LADISLAU DOWBOR

A REPRODUO SOCIAL
(Edio em trs volumes, revista e atualizada)

II - POLTICA ECONMICA E SOCIAL

Os Desafios do Brasil

So Paulo, Fevereiro de 2001

Nota do Editor

Originalmente publicada em um nico volume, A Reproduo Social: propostas para

uma gesto descentralizada, foi aqui desmembrada em trs pequenos volumes, para
facilitar a leitura e o uso autnomo de cada um:

I - Tecnologia, Globalizao e Governabilidade

II - Poltica Econmica e Social: os desafios do Brasil
III - Descentralizao e Participao: as novas tendncias

Os textos foram revistos e atualizados para a presente edio.

NOTA DO EDITOR......................................................................................................................................... 2
INTRODUO................................................................................................................................................ 4
1 - AS GRANDES REAS DA REPRODUO SOCIAL ....................................................................................... 7
2 - ATIVIDADES PRODUTIVAS ..................................................................................................................... 11
Agricultura e pecuria ....................................................................................................................... 11
Explorao florestal ........................................................................................................................... 16
Pesca .................................................................................................................................................... 18
Minerao ........................................................................................................................................... 20
Construo .......................................................................................................................................... 22
Indstria de transformao .............................................................................................................. 24
3 - AS INFRAESTRUTURAS ECONMICAS .................................................................................................... 33
Transportes ......................................................................................................................................... 34
Telecomunicaes ............................................................................................................................... 37
Energia ................................................................................................................................................ 40
gua e saneamento ............................................................................................................................. 43
4 - INTERMEDIAO COMERCIAL E FINANCEIRA ........................................................................................ 52
Intermediao comercial ................................................................................................................... 54
Intermediao financeira .................................................................................................................. 61
5 - AS POLTICAS SOCIAIS........................................................................................................................... 69
Sade.................................................................................................................................................... 72
Da educao gesto do conhecimento .......................................................................................... 78
Cultura, informao e entretenimento ............................................................................................. 92
Turismo e esportes.............................................................................................................................. 98
Justia e segurana .......................................................................................................................... 101
Urbanismo, habitao e redes de proteo social ........................................................................ 112
Consideraes sobre as polticas sociais ...................................................................................... 121
CONCLUSO: ARTICULAO DOS MECANISMOS DE REGULAO ............................................................. 122
BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................................................... 125
SOBRE O AUTOR ....................................................................................................................................... 128

Introduo
Existem inmeros trabalhos contendo propostas gerais para a economia e para a sociedade
brasileira. E existem igualmente excelentes estudos setoriais sobre a agricultura, os
transportes, a educao e assim por diante. O nosso estudo pretende construir uma viso de
conjunto partindo dos problemas concretos de organizao e gesto dos diversos setores.
Ainda que possa parecer pretencioso escrever simultaneamente sobre problemas to
diversificados, a realidade que no se resolve o problema da agricultura, por exemplo,
sem rever a absurda opo do pas pelo transporte rodovirio de carga. Em termos prticos,
pode-se tornar uma fazenda de soja do Mato Grosso do Sul mais produtiva, e obter soja
com custo mais baixo, mas a utilidade ser pequena se gastamos mais com o transporte at
o porto de exportao do que com a prpria produo. As solues para os diversos
setores s se tornam compreensveis ao conhecermos os cruzamentos intersetoriais.
Ningum pode ser simultaneamente especialista em telecomunicaes, minerao e
intermediao financeira. No entanto, buscar a racionalidade sistmica consiste justamente
em identificar os pontos crticos dos diversos setores, e sugerir como se pode melhorar o
funcionamento do conjunto. O planejamento, neste sentido, tem muito a ver com o mdico
generalista, que pode no ser especialista em crebro, distrbios hepticos e malformao
ssea, mas procurar juntar as vrias anlises e o seu conhecimento de conjunto para
formular propostas integradas e coerentes para o paciente. A realidade scio-econmico se
compe de partes, mas funciona como uma totalidade. este funcionamento integrado que
visaremos aqui expor. O exerccio frgil, e seguramente especialistas setoriais podero
encontrar insuficincias e at algumas bobagens ao traarmos em poucas pginas o perfil
de complexos setores. No entanto, necessrio, pois a dinmica mais ampla no pode ser
fatiada, e a viso de conjunto essencial.
Um problema semelhante se coloca quando abordamos os problemas de organizao, ou
de gesto dos diversos setores, a chamada regulao da economia. Deixar o mercado
regular a oferta e procura de produtos hortcolas pode ser razovel, mas esperar que o
mercado regule o acesso a um bem no reproduzvel como o solo agrcola no faz muito
sentido, pois aqui predominam mecanismos cartoriais e polticos de poder, sendo o
mercado utilizado apenas como disfarce legitimador. Em outros termos, ser a favor do
mercado ou do Estado, como instrumentos reguladores alternativos, no suficiente, pois o
que funciona no so opes globais, mas articulaes diferenciadas segundo as atividades.
O preo que pagamos, ao avanarmos para uma sociedade mais complexa, que as
simplificaes ideolgicas se tornam inoperantes.
A viso terica que nos orienta, portanto, que no h tanta diferena entre o estatismo
centralizador, e o vale-tudo empresarial, em termos da insuficincia que ambos apresentam.
Se diferena existe, reside no fato do estatismo ter sido em grande parte varrido do mapa,
enquanto o vale-tudo empresarial, materializado na especulao financeira, no comrcio
mundial de armas, na destruio ambiental, na manipulao escandalosa da informao
atravs dos monoplios da mdia, se tornou a grande fonte de ameaas para a sociedade.

So estas ameaas que analisamos no primeiro volume desta trilogia, Tecnologia,

Globalizao e Governabilidade, ao privilegiarmos cinco mega-tendncias, que no
constituem sem dvida a totalidade do processo de mudana, mas provavelmente os eixos
mais significativos em termos de impactos estruturais sobre como a humanidade se
governa.
Estes eixos so a mudana tecnolgica, o processo de globalizao, o agravamento das
polarizaes econmicas, a reestruturao demogrfica e novas dinmicas do trabalho, e o
deslocamento das estruturas tradicionais do poder. Cada tendncia carrega embutidas
contradies que nos parecem crticas. Com tantas coisas crticas nos dias de hoje, o termo
tende a ser visto como banal. Utilizamos este qualificativo no sentido de que so processos
que geram uma crise estrutural do sistema.
As transformaes tecnolgicas avanaram muito mais rapidamente do que a nossa
capacidade de adaptao cultural, e sobretudo a nossa capacidade de gerar as instituies
correspondentes, ou de nos organizarmos como civilizao. Continuar com instrumentos
de governo precrios, e a muleta otimista de que o mercado de alguma maneira ajeitar as
coisas, quando manejamos produtos qumicos de impacto planetrio, clonagem de seres
vivos, capacidades ilimitadas de pesca e desmatamento ou armas bacteriolgicas que se
podem adquirir de qualquer laboratrio privado, transformou o planeta numa gigantesca
roleta russa. A mistura de tecnologias poderosas com a filosofia prehistrica de
sobrevivncia do mais apto simplesmente destrutiva e insustentvel.
A globalizao, por sua vez, provoca um reordenamento profundo dos espaos da
reproduo social, deslocando para o nvel planetrio as opes cruciais e de longo prazo
para a humanidade, enquanto os instrumentos de governo, o conceito de cidadnia e toda
nossa cultura poltica ainda esto centrados na nacionalidade. Encontramo-nos assim com
imensos vazios na capacidade de governo, tanto no nvel global como local, no momento
em que mais precisamos de reforo desta capacidade.
Na falta de capacidade de governo minimamente adequada, e com um mundo amplamente
gerido, ainda, na linha de que o egoismo individual o melhor caminho para o altruismo
social, estamos atingindo polarizaes econmicas crticas, que colocam o capitalismo
frente a um dilema cristalino: um bom sistema produtivo que no sabe distribuir no um
bom sistema. Um sistema que menos ruim mas leva destruio da humanidade no
resolve. A realidade que o planeta assiste a uma reduo radical das distncias
geogrficas, enquanto aumentam as distncias econmicas. A mistura insustentvel.
A reestruturao demogrfica transformou radicalmente a distribuio espacial das
populaes, gerando uma imensa rede de cidades, deslocando bilhes de pessoas da sua
base rural sem que tenham surgido bases elementarmente suficientes de infraestruturas, de
economia urbana, de emprego. A humanidade v assim se juntar uma fantstica capacidade
tecnolgica de produzir mais com menos esforo, com uma profunda incapacidade de
organizar a contribuio produtiva das grandes massas da populao mundial. Como a

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cidadnia hoje depende vitalmente do emprego, o processo de excluso social torna-se
crtico.
Finalmente, no vazio institucional que se gera, frente a mecanismos de mercado que j no
operam em numerosas reas, e instituies polticas ou formas de organizao social que
ainda no surgiram, os espaos vazios vo sendo ocupados por empresas transnacionais
preocupadas apenas em correr para a frente, por especuladores financeiros que querem
ganhar enquanto tempo, por subsistemas de poder corporativo ou de economia ilegal que
desarticulam o sistema pela base.
Neste contexto institucional, o prodigioso aceleramente histrico que vivemos tem dois
gumes: traz novas oportunidades, e um manancial de novos instrumentos para melhorar a
condio humana; no entanto, na ausncia de um amadurecimento institucional adequado,
os efeitos so simplesmente destrutivos. Hoje, reduzir a corrupo numa cmara de
vereadores ou nos grandes bancos que fazem lavagem de dinheiro, gerar uma cultura de
responsabilidade social no meio empresarial, e fazer avanar procedimentos democrticos
na sociedade sem dvida mais importante do que inventar uma mquina mais sofisticada.

O primeiro volume deste estudo, Tecnologia, Globalizao e Governabilidade, visou

portanto identificar tendncias crticas em termos de impacto estrutural sobre a sociedade
como um todo. Neste segundo volume, Poltica Econmica e Social, nos debruaremos
sobre as novas tendncias de organizao que esto surgindo nos diversos setores das
nossas atividades, afim de no trabalharmos com mais uma utopia, e sim com propostas
viveis de desenvolvimento equilibrado.
Algumas linhas sobre esta segunda parte, que abordamos agora. Veremos inicialmente as
novas dinmicas que presidem aos grandes grupos de atividades da reproduo social,
envolvendo a produo, as infraestruras, os sistemas de intermediao, a rea social, e a
organizao das prprias formas de gesto econmica e social. A idia no fazer a teoria
de todas as reas, mas de delimitar os contornos de uma nova complexidade que surge, e
que ultrapassa, a meu ver, as tradicionais simplificaes liberal ou estatista s quais estamos
acostumados.
Toda esta segunda parte do trabalho tem como fio condutor o fato de no podermos mais
trabalhar com reproduo do capital, na viso econmica tradicional, para depois
acrescentar os remendos sociais ou complementos ambientais. A sociedade tem de
encontrar uma lgica integrada de reproduco: a reproduo social.

1 - As grandes reas da reproduo social

Acostumamo-nos a classificar as atividades econmicas em setores primrio, secundrio e
tercirio, o primeiro representando essencialmente a agricultura, o segundo as atividades
indstriais e o terceiro os servios. Em termos histricos, esta terminologia representa
efetivamente as sucessivas reas de concentrao das nossas atividades, e facilita a
compreenso da evoluo das atividades econmicas. Para acompanhar as atividades da
sociedade complexa atual, no entanto, esta classificao est se tornando demasiado
global.
Por um lado, importante lembrar que o setor de servios tem uma definio residual,
ou seja, tudo que no se enquadra em atividades primria ou secundria entra neste
captulo. O resultado prtico que uma pessoa que presta servios informticos para uma
multinacional, um vendedor de laranjas na esquina ou um cirurgio no seu hospital esto
no mesmo setor de servios. Como os servios ocupam hoje algo da ordem de dois
teros a tres quartos das atividades das economias maduras ou relativamente desenvolvidas,
torna-se indispensvel desdobrar este setor em atividades concretas mais diferenciadas.
No podemos continuar a trabalhar com um outros deste porte.
Esta classificao leva igualmente a uma deformao da anlise. Hoje se diz que a
agricultura americana ocupa menos de 3% da populao ativa, o que um erro, porque
classifica-se como trabalhador agrcola apenas aquele que efetivamente trabalha a terra,
quando a agricultura hoje se desdobrou em uma srie de atividades como anlise de solos,
servios mecnicos, inseminao artificial etc, categorizados alguns na indstria, outros nos
servios, quando se trata de uma dimenso tecnologicamente renovada da prpria
agricultura. A viso que fica da agricultura, como ilhota residual da economia,
simplesmente errada. Um erro rigorosamente simtrico ocorre hoje com a indstria.
Por outro lado, pode ter-se tornado relativamente pouco importante saber se uma atividade
lida com terra, com mquinas ou com papis, e pode ter-se tornado essencial saber a que
universo scio-econmico de produo pertence. A agricultura em grandes
estabelecimentos tecnificados, com os seus tratores, caminhes, computadores, engenheiros
e contadores apresenta em termos tcnicos pouca diferena com uma empresa industrial, e
a prpria terra j deixou de ser um bem natural para se tornar um produto transformado
por curvas de nvel, quimizao e outras intervenes. A pesca em grandes navios
industriais se assemelha perfeitamente a uma fbrica, com a nica caracterstica de ser
flutuante. Empresas modernas de minerao tm pouco a ver com extrao primria, e so
indstrias simplesmente localizadas em cima do local de extrao. E hoje as prprias
empresas indstriais instalam-se de preferncia em reas rurais, preferindo transportar os
trabalhadores a enfrentar outras restries urbanas.
Com a tecnificao dos diversos setores, a produo tornou-se pois bastante semelhante.
Em compensao, conforme vimos no primeiro volume, os universos de atividades
diferenciam-se claramente pelo seu nvel tecnolgico e de insero social. Tomando o
exemplo da indstria, podemos trabalhar com um segmento moderno, tipicamente o das

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empresas transnacionais, com elevado nvel tecnolgico, salrios relativamente elevados,
programas de qualidade e assim por diante. Abaixo deste segmento, existem as atividades
terceirizadas, e os setores tradicionais, onde se trata ainda do setor formal, mas com nvel
tecnolgico bem diferente, salrios mais baixos, e um emprego frequentemente
caracterizado como precrio. Em seguida temos o setor informal, instalaes de fundo de
quintal dos mais diversos tipos, buscando sobrevivncia econmica frequentemente com a
mo de obra familiar, registro de trabalhadores bastante raro e em geral com salrios muito
baixos. Finalmente, existe um conjunto de atividades da chamada economia ilegal, que
produz drogas, shampos falsificados, remdios proibidos e assim por diante.
O importante para nos aqui notar que existe bem mais coerncia sistmica entre a
empresa transnacional (rea industrial) e o banco que a serve (servios), bem como a
empresa agrcola que lhe fornece insumos com rigorosas exigncias tcnicas, do que entre
a empresa transnacional e as atividades de sobrevivncia de fundo de quintal, mesmo que
ambas constituam atividades industriais. Em outros termos, para entender os processos
scio-econmicos, cada vez mais importante entender a hierarquizao que est se
formando entre os bem-inseridos, os inseridos precariamente, os inseridos por teimosia do
setor informal, e os inseridos na marra das atividades ilegais.
No difcil ver uma estratificao semelhante na agricultura, onde uma fazenda moderna
de soja representa a rea nobre, a mo-de obra que serve de apoio alguns meses por ano
um segmento formal mas precrio, os minifndos cuja extenso no permite a
sobrevivncia familiar representam o setor informal, e as plantaes de coca ou de
maconha a economia ilegal. Ou na rea da minerao se olharmos o leque que vai da
empresa moderna de minerao at os garimpeiros dos fundos da amaznia e os que
destroem os rios com mercrio. Ou ainda nos servios comerciais se observarmos desde o
vendedor de automveis nas concessionrias, at os vendedores de peas dos desmanches
de carros roubados.
Assim a classificao em tres grandes setores encobre imensas diferenas ao agrupar sob o
mesmo rtulo atividades econmicas que podem pertencer a uma mesma categoria tcnica,
mas pertencem a universos scio-econmicos diferentes. Ao abordaramos cada setor,
tentaremos clarificar estes cortes horizontais, cuja compreenso hoje importante para
empreender polticas de integrao num processo coerente de reproduo social.
Trabalharemos aqui com quatro grandes reas, produo, infraestruturas, intermediao e
poltica social, subdividindo cada uma em setores, entendidos aqui no no sentido dos
macro-setores como primrio, secundrio e tercirio, mas como setores que se identificam
por seu produto, como sade, educao, telecomunicaes etc, segundo divises
relativamente tradicionais do planejamento.
Vamos descrever sumariamente as quatro grandes reas de atividades, com os seus setores,
no no sentido de buscar muitos detalhes, nem de pretender resolver os seus problemas,
mas no sentido de entender melhor como se articulam no conjunto do processo de
reproduo social..

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A idia tambm clarificar um pouco as especificidades de cada setor, que tendem a
mostrar a que ponto so necessrias polticas e solues institucionais mais finas, mais
diferenciadas. O tempo das grandes solues simplificadoras e universais j passou.

REAS E SETORES DA REPRODUO SOCIAL

I - Atividades produtivas

Agricultura e pecuria
Explorao florestal
Pesca
Minerao
Construo
Indstria de transformao

II - Infraestruturas econmicas

Transportes
Telecomunicaes
Energia
gua e saneamento

III - Intermediao comercial e financeira

Intermediao comercial
Intermediao financeira
IV - Servios sociais

Sade
Educao
Cultura, informao e entretenimento
Urbanismo, habitao e redes de proteo social
Turismo e esportes
Justia e segurana

Antes de entrar na anlise dos setores, alguns comentrios metodolgicos.

Ao analisar a reproduo social a partir dos seus setores, que representam conjuntos de
atividades relativamente coerentes em termos tcnicos ainda que diferenciados em termos
de subsistemas scio-econmicos aos quais pertencem, baseamo-nos no conceito de
relaes tcnicas de produo, que permitiu j no tempo de Marx uma melhor
compreenso das relaes entre o universo das tcnicas e as implicaes sociais e
institucionais.

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Em termos de objetivos, no adianta buscar solues que, ainda que sejam
economicamente rentveis no curto prazo, condenam o conjunto do processo do ponto de
vista social e ambiental no mdio e longo prazos. Os tres objetivos, econmico, social e
ambiental, so necessariamente articulados, e constituem o fio condutor do presente
estudo.
Um terceiro ponto de orientao metodolgica resulta da acelerao do processo de
transformaes que vivemos, e que coloca, conforme vimos no primeiro volume, o
conceito de tempo no centro da anlise: a implicao prtica que enfrentamos, nos
diversos setores da reproduo social, situaes mais diversificadas no seu funcionamento,
mais complexas nas suas estruturas, e mais flidas na medida em que sofrem mudanas
permanentes. Isto implica uma tendncia geral para sistemas de gesto mais flexveis, mais
horizontais e mais democrticos, muito mais voltados para redes horizontais interativas
do que para a tradicional pirmide burocrtica.
A tradicional dicotomia entre estatal e privado vista de maneira mais diferenciada. Por um
lado, lembremos que a forma de organizao social que mais se desenvolve hoje o
chamado terceiro setor, composto por organizaes no-governamentais e organizaes de
base comunitria, abrindo amplo espao para formas participativas diretas de gesto social
e econmica pela prpria sociedade.1
Por outro lado, quando nos referimos ao Estado, s empresas e sociedade civil, no
focamos apenas relaes de propriedade, mas tambm a uma forma determinada de gesto,
ou a uma forma determinada de controle e de regulao. Por exemplo, um hospital pode
ser de propriedade pblica, e ser gerido por uma associao sem fins lucrativos, sob
controle de um conselho comunitrio de sade, no quadro de uma regulao estadual. Ou
ma empresa de nibus pode ser de propriedade privada, e prestar servios determinados
pelo poder pblico, com participao ou no de organizaes de usurios. Em outros
termos, as relaes de produo no podem ser resumidas a relaes de propriedade, e as
articulaes mais complexas so essenciais no quadro da nova realidade.

- o terceiro setor ser visto em detalhe no volume III. Trata-se de diversas formas de organizao direta
da sociedade civil em torno aos seus interesses. A sua amplitude deu lugar a numerosas denominaes, com
conceitos como setor pblico-comunitrio utilizado por Marilena Chau, setor pblico no-estatal que
encontramos nos trabalhos de Bresser Pereira e outras denominaes que encontramos em Tarso Genro,
Ignacy Sachs, alm dos estudos j clssicos de Lester Salamon e outros.

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2 - Atividades produtivas
De forma geral h uma forte tendncia para a reduo do peso relativo das atividades
produtivas dentro do conjunto da reproduo social. A agricultura, a indstria de
transformao e a prpria construo so o campo preferencial da aplicao das tcnicas.
A agricultura viu a sua participao cair vertiginosamente neste sculo, atingindo menos de
5% de emprego nas economias hoje desenvolvidas, enquanto a indstria segue, com
algumas dcadas de atrazo, o mesmo caminho.
Isto no impede que as atividades produtivas ainda sejam essenciais ao nosso
desenvolvimento. E a empresa, clula bsica de organizao das atividades produtivas,
constitui uma estrutura extremamente performante. Esta inveno to bvia e relativamente
recente, de se realizar num lugar determinado um conjunto de tarefas aceleradas e
obedecendo a uma diviso extremamente precisa, constitui um capital organizacional de
grande valor. impressionante constatar as imensas dificuldades de organizao econmica
em sociedades com pouca cultura empresarial.
Gradualmente, com a complexidade crescente e o aceleramento dos processos produtivos,
vai se colocando de forma mais aguda o problema do ambiente de funcionamento destas
unidades empresariais. Na era do just-in-time, as cadeias tcnicas da metalmecnica, do
txtil, da eletrnica, das oleaginosas no esperam para comprar e vender os seus produtos
no mercado: trabalham com acordos interempresariais de mdio e longo prazo, com
preos e referncias tcnicas predeterminados, para que o conjunto possa trabalhar de
maneira coerente, e no mais apenas a unidade empresarial.
Neste contexto, torna-se cada vez mais problemtica a discontinuidade do tecido
econmico produtivo, a gerao de universos que esto no sculo XXI enquanto se
reforam sistemas desarticulados de economia informal e ilegal. Conforme vimos, a
abertura do leque tecnolgico e a acelerao das transformaes econmicas levaram
formao de subsistemas econmicos muito diferentes. Como atletas de uma corida de
fundo, que com o aceleramento do ritmo desdobram-se numa linha mais longa, com
agrupamentos em diversos nveis, assim a economia responde de diferentes maneiras e
segundo ritmos diferentes revoluo tecnolgica em curso. Trabalhar o espao
econmico como um espao coerente e de dinmicas similares j no realista.

Agricultura e pecuria
As caractersticas marcantes da agricultura brasileira so a subutilizao do solo, a
subutilizao e desorganizao dos recursos humanos, a defasagem da produo alimentar
e a gerao de desequilbrios ambientais. E se trata, no podemos esquec-lo, de um setor
empregador fundamental no pas: a Pnad de 1995 nos mostra que 18 milhes de pessoas
estavam ocupadas na agricultura neste ano, contra 8,5 milhes na indstria de
transformao.2
2

- Ibge - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio 1995 - Rio de Janeiro 1995, p. 43

12

Voltemos aos nmeros bsicos: o Brasil tem 850 milhes de hectares, dos quais 371
milhes classificados pelo IBGE como solo timo, bom e regular para agricultura.
Atualmente se cultiva, entre culturas permanentes e culturas temporrias, cerca de 65
milhes de hectares, uma frao do que seria disponvel. A principal causa dessa
subutilizao est no uso da terra como reserva de valor, aguardando valorizao a partir
de investimentos do governo em estradas, infraestruturas energticas e assim por diante. A
subutilizao fica parcialmente disfarada pela pecuria extensiva, forma de uso do solo
que permite dizer que se trata de pasto, portanto rea produtiva e protegida da reforma
agrria.
particularmente interessante o cruzamento dos dados de rea dos estabelecimentos com
os dados da rea de produo. Os resultados apresentados pelo IBGE so os seguintes:
Estabelecimentos recenseados com declarao de rea das lavouras (1985)
Area de
Area de
lavouras
lavouras
permanentes
temporrias
TOTAL
9.835.315
42.545.051
Menos de 10
1.121.309
5.444.022
10 a menos de 100
4.150.350
15.401.373
100 a menos de 1.000
3.284.057
14.379.184
1000 a menos de 10.000
948.388
6.350.589
10.000 e mais
331.209
969.880
Fonte: IBGE, Anurio Estatstico do Brasil 1989, p. 292
Grupos de rea

Area total
de lavoura

Area
lavrada (%)

52.380.366
6.565.331
19.551.723
17.663.241
7.298.577
1.301.089

13,92%
65,46%
28,06%
13,39%
6,73%
2,31%

As duas primeiras colunas so extraidas da tabela do IBGE sobre a estrutura da produo

agropecuria. A terceira, somando as duas, mostra que estvamos lavrando pouco mais de
50 milhes em 1985 (a cifra atual deve ser prxima dos 65 milhes de hectares), o que
representa uma dramtica subutilizao do solo agrcola.
Mais impressionante ainda, a comparao das reas de lavoura com os dados de rea
disponvel por grupo de rea. Assim, constatamos que com 6,5 milhes de hectares de
cultura permanente e temporria, os pequenos agricultores, que dispem de 10 milhes de
hectares, lavram cerca de 65% da rea dos seus estabelecimentos. No outro extremo, os
estabelecimentos com 10 mil ou mais hectares, lavram apenas 2,3%. A cifra extrema, que
no aparece no quadro acima, a das propriedades de mais de 100 mil hectares, que
controlam 12,5 milhes de hectares e lavram apenas 18 mil, utilizando assim 0,14% dos
seus estabelecimentos. No conjunto, os 50.000 grandes estabelecimentos que constituem
1% do total da rea rural e ocupam 44% do solo agrcola exploram efetivamente algo da
ordem de 4 a 5% da rea que controlam. 3
3

- IBGE, Anurio Estatstico de 1989, p. 292. Foi questionada a preciso dos levantamentos do IBGE, o que
natural dados os interesses em jogo. Na realidade, a gigantesca subutilizao do solo agrcola no pas no
admite contestao, por mais que se discutam o detalhe das cifras. Os levantamentos realizados para
identificar especificamente imveis rurais improdutivos apontaram para 87.781 estabelecimentos, ocupando
115 milhes de hectares, segundo artigo de Jos Gomes da Silva, Folha de So Paulo, 5 de dezembro de
1995.

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Encontramos diariamente na midia informaes sobre a produtividade elevada dos

establecimentos modernos. No h dvida que a produtividade por hectare plantado dos
grandes estabelecimentos modernos pode ser mais elevada do que a dos pequenos
produtores. No entanto, compara-se a produtividade por hectare plantado, o que induz a
um erro se queremos comparar a produtividade dos estabelecimentos. Na realidade seria
necessrio, e seria importante que os censos agrcolas fizessem este cruzamento, que se
comparasse a produo com a rea de terras agrcolas ocupadas. Por exemplo, um
pequeno agricultor que produz 2 toneladas de gros por hectare mas planta 5 dos seus 10
hectares, incomparavelmente mais produtivo do que uma empresa que obtm 5
toneladas por hectare, mas cultiva apenas 1.000 dos 50 mil hectares que controla. No
primeiro caso, a produtividade por hectare ocupado de 1 tonelada, enquanto no segundo
de 100 quilos, dez vezes menos.
Se uma empresa industrial tem dez tornos, e 9 esto parados, enquanto o dcimo tem uma
elevada produtividade, nenhum clculo econmico seria considerado srio se apresentasse
apenas a produtividade do dcimo torno, sem levar em conta o capital parado que
representam os 9 outros tornos. Em termos estritamente capitalistas, no dependendo de
vises de esquerda ou de direita mas de elementar clculo econmico, a estrutura atual do
uso do solo no Brasil constitui simplesmente uma idiotice.
Surgem sem dvida vrios fatores que de certa forma amenizam a questo do dramtico
desperdcio do solo agricultvel do pas, e que so frequentemente mencionados: o pousio,
a manuteno de reservas florestais, e sobretudo a pecuria extensiva. A realidade que o
pousio no Brasil pouco utilizado, preferindo-se a fronteira mvel pela qual a empresa
agrcola abandona as terras exauridas e busca novas terras, deixando as anteriores para a
pecuria extensiva. As reservas florestais, com exeo de umas poucas empresas que
efetivamente se preocupam com a questo, constituem em geral os chamados show cases
utilizados em situaes pontuais para criar imagem de respeito ao meio ambiente por
empresas que j o destruiram e frequentemente continuam a destru-lo. Quanto pecuria
extensiva, trata-se da alternativa menos produtiva de uso do solo: com algumas dezenas de
hectares por cabea, como o caso do centro-oeste do pas, trata-se na realidade de um
uso cosmtico destinado a apresentar as terras improdutivas como sendo pastagens.
O solo pode ter diversas intensidades de uso. Cinco hectares de horticultura representam
um grande empreendimento; o cultivo temporrio representa ainda uma agricultura
intensiva; o uso do solo para culturas permanentes como citros, por exemplo, ao no se
utilizar culturas associadas, representa um uso do solo relativamente menos intensivo; a
pecuria intensiva que semeia pasto e utiliza raes equilibradas de complemento constitui
ainda um uso racional do solo; j a pecuria extensiva constitui um evidentemente
esbanjamento do solo, alm de constituir um fator de expulso de mo de obra e de
desorganizao do tecido social rural.
No conjunto, a realidade que a maior parte das terras agrcolas do pas utilizada como
reserva de valor, por proprietrios que preferem imobilizar grandes reas e esperar que se
valorizem por efeito de investimentos pblicos e privados de terceiros, do que correr os

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riscos e enfrentar os esforos de atividades produtivas. Estamos nos referindo aqui a mais
de 100 milhes de hectares de solo agrcola parado, e uma subutilizao de outros tantos.
Cem milhes de hectares representam um milho de quilmetros quadrados: a superfcie
total da Alemanha de 357 mil quilmetros quadrados, a da Frana de 552 mil.
Uma segunda caracterstica fundamental da forma de organizao da nossa economia
agrcola a subutilizao da mo de obra. J vimos em detalhe, no primeiro volume, a
forma acelerada e dramtica como como se deu o xodo rural brasileiro. Hoje so milhes
de trabalhadores que poderiam estar constituindo a base de uma prspera agricultura
alimentar no pas, e no mnimo assegurariam o seu prprio sustento sem onerar as cidades.
Temos de voltar aqui ao conceito fundamental de produtividade social. Da mesma forma
que os latifndios sulistas dos Estados Unidos foram menos produtivos, enquanto a
fronteira de agricultura familiar serviu de base para um desenvolvimento dinmico em
outras regies, tambm no Brasil uma comparao entre Paran e Santa Catarina, regies
onde predomina a agricultura familiar e que constituem um celeiro para o pas, e as regies
dominadas pela especulao fundiria mostram um contraste radical. Nos anos 1960 as
multinacionais da rea agrcola lanaram a revoluo verde, com a viso de um campo
dominado por grandes empresas, com muitas mquinas, muita qumica e pouca populao.
Hoje, com a melhor compreenso da grande produtividade da agricultura familiar quando
devidamente apoiada por servios, e da destruio dos solos pelos excessos de
mecanizao, de adubao qumica e defensivos, bem como do custo econmico e social
da desarticulao do mundo rural, buscar novos caminhos j no uma utopia: bom
senso econmico.4 Um pas to centrado nas tecnologias como a Alemanha iniciou no ano
2000 uma reviso do conjunto das orientaes agrcolas, pondo em questo os abusos de
quimizao, antibiticos, hormnios e manipulao gentica. O que importante para ns,
nesta anlise de setores econmicos, que na ausncia de uma forte capacidade de controle
do Estado, e do apoio organizado, e bem informado, da sociedade civil, a empresa agrcola
tende a buscar o sucesso individual, no curto prazo, sem preocupaes sociais ou
ambientais.
O problema aqui estende-se desde o grande produtor que envenena a terra com excessos
de produtos qumicos, at o pecuarista que destri as matas e a micro-agricultura baseada
em queimadas. Trata-se no s de salvar os recursos de solo e de biodiversidade do pas,
mas de assegurar a prpria presena dos nossos produtos no mercado internacional, que
4

- Esta viso, ainda limitada a visionrios h poucas dcadas, ganha hoje o espao do senso comum, como
se pode constatar na to familiar revista National Geographic dos Estados Unidos: O que mudou nos
ltimos anos o seguinte: um amplo esforo emergiu nas fazendas e instituies de pesquisa para descobrir
que vises de de cultivo so realmente viveis, srias e aceitveis e como podem ser implementadas no solo.
Por trs deste esforo est a conscincia que a enorme produtividade do cultivo convencional se deu com
grande custo ambiental e social, um custo que somente agora estamos aparendendo a reconhecer. H
numerosas vises do cultivo no futuro, naturalmente, como tambm da sustentabilidade. Mas elas tm em
comum uma maior cooperao com a natureza, maior autonomia relativamente aos bancos e aos programas
de subsdio do governo, e menos dependncia de produtos qumicos de de petrleo. - Verlyn Klinkenborg
- A farming Revolutions: Sustainable Agriculture - National Geographic, December 1995, p. 68

15
reage de forma cada vez mais negativa presena de resduos qumicos em alimentos. A
agricultura ecologicamente correta hoje tambm uma questo de bom senso econmico.
Outra deformao bsica est ligada ao perfil de produo. Basicamente, preciso buscar
um certo equilbrio entre agricultura alimentar como arroz e feijo, agricultura energtica
como cana de aucar e matrias primas industriais como o algodo. Como a agricultura,
aqui como no resto do mundo, subvencionada, trata-se de orientar corretamente os
recursos para equilibrar o processo. Na ausncia de uma viso de conjunto, e com o crdito
e subvenes fluindo apenas segundo a capacidade de presso poltica, chega-se ao
absurdo de um forte exportador agrcola como o Brasil ter dezenas de milhes de pessoas
desnutridas. E o desequilbrio no se rompe espontaneamente, pois o drama alimentar
reduz a produtividade dos pobres, reduzindo portanto a sua capacidade de aumentar a sua
renda, o que por sua vez reduz o mercado de alimentos bsicos e refora a opo dos
produtores pela monocultura energtica ou de exportao.
Aqui como em outros setores, trata-se de encontrar atravs de uma mo bem visvel o
equilbrio entre a racionalidade econmica, as justia social e a sustentabilidade ambiental.
A reforma agrria com redistribuio de terras e impostos sobre o solo improdutivo, a
priorizao da agricultura alimentar, a criao de redes de apoio para a pequena e mdia
agricultura, a vinculao dos financiamentos ao comportamento ambiental ambiental e
promoo de polticas ativas de reconstruo das relaes urbano-rurais constituem linhas
de trabalho bastante evidentes.
O acesso equilibrado terra para fins agrcolas constitui um problema de poder poltico, e
no ser resolvido por mecanismos de mercado. Em termos de mercado, inclusive, esperar
sem risco que a terra se valorize sozinha atravs do esforo de terceiros constitui um bom
negcio financeiro, e a racionalidade da simples rentabilidade aqui vai no sentido inverso da
racionalidade produtiva. No toa que os Estados Unidos asseguram uma subveno
mdia de 29.000 dlares por ano a cada agricultor. Em termos de mercado, ainda, a
concentrao da produo agrcola em produtos agroindustriais, enquanto dezenas de
milhes de pessoas passam fome, no se corrige por mecanismos de mercado porque a
necessidade no constitui um estmulo para o produtor, e sim a demanda efetiva. O
comportamento ambiental menos destrutivo do solo e menos nocivo para o consumidor
tambm depende de um forte sistema de atividade reguladora do Estado, alm de um
grande esforo para mudar a cultura do setor atravs de processos educativos. E a
dramtica subutilizao da mo de obra do pas exige polticas ativas de reconstruo da
relao cidade-campo, com amplos cintures verdes em torno das regies urbanas e
outras iniciativas. Em outros termos, uma rea que pode acomodar uma regulao da
produo atravs do mercado, mas cujos problemas estruturais, em particular o problema
do solo bem no reproduzvel exigem soluo poltica.
A imagem mais forte que nos fica, numa viso ampla e global do nosso universo rural, de
uma impressionante desarticulao. No se pode propriamente falar em vazio institucional,
porque h um grande nmero de organizaes de apoio, e um emaranhado de leis. Mas no
conjunto, no existem espaos de articulao institucional onde os diversos atores da cadeia
produtiva agrcola possam influir no equilbrio dos processos. As leis constituem alavancas

16
teis, mas a sua utilidade vai depender de quem maneja a alavanca. No havendo espaos
interinstitucionais de elaborao de consensos, em vez de polticas temos ganhos pontuais
de caciques rurais. Na linha da nova economia institucional, o que precisamos aqui
construir os intrumentos de participao organizada dos prprios produtores, pequenos
agricultores, instituies de pesquisa, instituies de fomento e outros atores que participam
da cadeia produtiva agrcola. O mercado apenas um dos elementos reguladores.
Para dar um exemplo pontual, o Embrapa apresenta como exemplo de sucesso o municpio
de Silvnia, em Gos. O interessante, que se cruzam neste municpio as mais variadas
instituies de apoio. No entanto, o sucesso efetivo se deu porque os programas de apoio
se depararam com fortes organizaes sociais preexistentes, dos prprios agricultores, que
tiveram fora suficiente para impor aos programas externos uma articulao em funo das
necessidades reais do municpio. De certa forma, gerou-se a racionalidade pela base. A
dinmica compreensvel, pois quando o apoio no cai de paraquedas, mas apropriado
pelos prprios interessados, que conhecem a sua realidade, e se organizam para obter as
sinergias necessrias, todo o processo muda de qualidade. 5

Explorao florestal
A relao da humanidade com as florestas era relativamente equilibrada at a entrada de
tecnologias que permitem liquid-las em grande escala. Derrubar rvores com machados e
puxar os troncos com bois j permitia um nvel elevado de destruio. Com o surgimento
da motoserra e de tratores de esteira, o desequilbrio tornou-se dramtico. Este setor
constitui um dos melhores exemplos do drama que representa o avano tecnolgico sem o
correspondente avano da capacidade de organizao poltica e social.
A lentido da reconstituio dos ecosistemas contribui para os desequilbrios. A rvore j
exige dezenas de anos para se reconstituir, e quando se fala em espcies que se
reconstituem como mata secundria os prazos so bem mais longos. Para uma
reconstituio de biodiversidade, quando possvel, estamos falando em um perodo secular.
Contribui tambm o fato que cada cidado que corta uma rvore ou um lote numa floresta,
tem a impresso de estar influindo de maneira irrisria sobre o processo global de
desmatamento. No entanto, com bilhes de habitantes comportando-se na mesma linha, os
efeitos so evidentemente desastrosos. Finalmente, difcil equilibrar o interesse difuso de
cada um de ns em salvaguardar as matas, e o interesse pontual de uma madeireira que
pode ganhar fortunas s custas de uma herana natural, e que no hesitar a vencer as
eventuais resistncias, como se viu no caso do assassinato de Chico Mendes. O resultado
prtico , alm da destruio das florestas, a crescente eroso dos solos, o assoreamento
dos rios e as mudanas climticas, processos de mudana que podem parecer lentos, mas
que se tornam inexorveis nos seus impactos planetrios.

- Ver tese de doutorado de Odiva Silva Xavier, A dimenso educativa nas relaes entre pesquisa,
extenso rural e agricultura familiar: o caso do projeto Silvnia, Orientao de Myrtes Alonso, PUC de
So Paulo, dezembro 2000

17
Hoje a engenharia florestal e os conhecimentos que temos permitem o bom aproveitamento
dos recursos madeireiros sem romper a capacidade de reconstituio das florestas. Trata-se
de mais uma rea que, deixada aos simples mecanismos de mercado, leva destruio das
condies de vida no planeta. O estudo mundial das Naes Unidas constata que os
empresrios madeireiros de vrios pases arrendaram praticamente toda a rea florestal
produtiva em poucos anos e exploraram abusivamente os recursos, sem se preocuparem
muito com a produtividade futura. O relatrio considera que de 7,6 milhes a 10 milhes
de hectares so completamente destruidos a cada ano e pelo menos outros 10 milhes
sofrem srios danos anualmente. 6
A frica sub-sahariana, por exemplo, com frgil capacidade governamental de se opor
progresso das grandes empresas, hoje corta as suas ltimas rvores, vtima da prpria
preciosidade do bano e de outras espcies. Os seus solos frgeis, expostos ao vento e s
chuvas torrenciais, esto sendo rapidamente destruidos, levando a um desastre ambiental
planetrio, que data praticamente deste sculo.Uma africana, Rahab Nwatha, faz hoje esta
triste constatao: Estamos despertando para o fato de que a frica est morrendo porque
seu meio ambiente foi pilhado, superexplorado e negligenciado.
Em outro nvel, uma ampla economia ilegal se desenvolveu em torno da venda de peles e
de animais vivos, envolvendo no caso brasileiro milhes de unidades por ano. Queimam-se
reas gigantescas por encomenda de grandes pecuaristas, ou espaos isolados nas florestas
para plantar coca ou maconha. De certa forma, a concentrao da renda, ao reduzir os
espaos de sobrevivncia dos mais pobres, leva-os a invadir reas protegidas onde as terras
so mais baratas ou simplesmente vazias, servindo de escudo para as empresas de
especulao fundiria que, uma vez que os danos ambientais se tornaram irreversveis e
que as ocupaes passam a ser legalizadas, expandem as suas atividades. Assim, da mesma
forma como a grande indstria da droga utiliza crianas de favelas para realizar o seu
comrcio, empresas modernas empurram familias pobres para a dimenso ilegal das suas
atividades. Como foi bem apontado no Relatrio Brundtland citado acima, o problema no
so os pobres, a pobreza.
Nesta rea, claramente, indispensvel o governo, e no um governo mnimo. Por outro
lado, constata-se que no bastam leis e fiscais. preciso criar uma conscincia diferente do
ser humano, um conjunto de valores de respeito vida e natureza, deixando os
mecanismos repressivos para comportamentos aberrantes. Considerando a urgncia e a
importncia desta mudana cultural, de como as pessoas vm o mundo e os seus recursos,
os resultados dificilmente sero alcanados sem um papel novo dos meios de comunicao
de massa, e particularmente da televiso, no sentido de se tornarem responsveis em termos
sociais e ambientais. Veremos este problema com maior profundidade mais adiante, j que
comum a vrias reas da reproduo social.

- Naes Unidas, Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, O nosso futuro
comum, ed. Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro 1988, pp 166 e 170; o documento tambm
conhecido como Relatrio Brundtland.

18
Finalmente, ainda que a viso deva ser global, essencial mobilizar as comunidades, os
municpios. Para dar um exemplo, pouca gente se mobiliza em torno a problemas
ambientais em geral. No entanto, se uma empresa poli um rio determinado numa regio, e
os chacreiros ribeirinos se vm diretamente prejudicados na sua sade e na queda do valor
das suas terras, esta gente constitui indiscutivelmente uma alavanca poderosa para
equilibrar os interesses pontuais do poluidor. De certa forma, a nvel local, os interesses
ambientais deixam de ser difusos, tornam-se tambm pontuais, e podem levar
mobilizao necessria para assegurar o contrapeso poltico aos poluidores, viabilizando a
prpria aplicao das leis e a fiscalizao.
Aqui, como em outras reas onde a reproduo dos recursos limitada, o mercado
simplemente inoperante. O empresrio carrega apenas o nus da extrao, no o da
produo do bem. Com os avanos tecnolgicos, extrair madeira tornou-se muito barato.
Ao mesmo tempo, a progressiva destruio da madeira no planeta tornou as madeiras
nobres cada vez mais caras. Se se tratasse de um produto de reproduo ilimitada, o
aumento dos preos levaria a um aumento da oferta, com sucessiva queda de preos. No
caso de extrao de um bem natural de reproduo limitada, os preos mais elevados
provocam apenas uma corrida mais rpida para se apropriar do que resta. Como os custos
caem, e os preos sobem, as reservas so simplesmente destruidas. Nesta rea, os
tradicionais grficos de oferta e procura simplesmente no refletem a realidade.
Hoje a conscincia deste problema j est se tornando elevada. Muitas empresas que
apenas destruiam as matas passaram a plantar grandes extenses de eucaliptos,
compensando com esta pobre monocultura a riqueza ambiental e esttica de outros tempos.
uma frgil compensao, sem dvida. Mas o prprio fato de um nmero crescente de
empresas se sentir suficientemente vulnervel perante a sociedade para tomar estas
iniciativas um sinal que os valores sociais esto mudando, e que os valores sociais podem
ser uma alavanca poderosa de transformao.
O mercado, aqui, no apenas inoperante: contraproducente pois leva a uma corrida de
quem consegue se apropriar primeiro de uma riqueza que est acabando. A dominncia,
como mecanismo regulador, deve consistir numa forte legislao e interveno
fiscalizadora do Estado, complementada com fortes organizaes locais da sociedade civil,
articuladas com organizaes no governamentais de carter mais amplo, capazes de
realizar as pesquisas e de dar visibilidade poltica aos desmandos.

Pesca
A explorao pesqueira apresenta evidentemente situaes bastante semelhantes da
explorao florestal, com uma agravante fundamental: a grande reserva mundial de
biomassa que representam os mares constitui um espao comum de governabilidade
particularmente limitada.
Os problemas comeam em terra onde o desmatamento leva ao assoreamento dos rios,
sufocando os frgeis sistemas fluviais, atingindo por sua vez manguezais e bancos de

19
corais, importantes encubadoras de vida martima. Esta poluio reforada pelos dejeitos
urbanos de esgotos, os resduos qumicos das fbricas e da agricultura, e pelos processos de
urbanizao que liquidam manguezais e outros pontos vitais das cadeias alimentares
martimas.
No mar, a combinao de navios industriais de pesca, de radares, do sistema de
posicionamento global por satlite, dos modernos sonares que permitem a localizao dos
cardumes, das linhas flutuantes de vrios quilmetros de extenso e das redes de arrastre de
grande capacidade, mudaram radicalmente o equilbrio entre o ritmo de reproduo da vida
e a capacidade de pesca.
O resultado foi a brusca elevao do volume de pesca, de cerca de 20 milhes de toneladas
por ano em 1950 para cerca de 80 milhes em 1990, quando o volume de pesca comeou
a se reduzir, apesar do permanente aumento do nmero e capacidade de navios de pesca,
por simples regresso do volume de peixe disponvel. O processo agravado pelo fato de
que entre 75 e 80% da pesca constitui o chamado by catch, peixe capturado ou morto
pelo sistema de pesca mas sem interesse comercial, que acaba sendo jogado fora, um dos
exemplos mais dramticos de desperdcio e destruio.
Teoricamente, e em boa lgica, as empresas de pesca deveriam ter o bom senso de se
autolimitarem, para no destruirem o seu futuro econmico. A resposta que se obtm das
grandes empresas, frente a propostas de que deveriam limitar a sobrepesca, que se no
forem elas sero outras. Assim, a concorrncia neste setor leva simplesmente a uma corrida
por tecnologias mais sofisticadas, pesca mais eficiente, e mares mais vazios, pois quem
chega primeiro que leva o produto.
Como no caso florestal, o mercado neste sentido s regula a explorao, no a reproduo
da riqueza natural, levando globalmente ao desastre. 7 O extenso balano do National
Geographic constata inclusive que as grandes empresas de pesca esto acelerando o
lanamento de novos navios e a limpeza dos oceanos, para melhorar individualmente a
situao, enquanto tempo. Outro balano chega concluso de que o prximo sculo
presenciar uma situao que at hoje se considerava impensvel, do esgotamento da
capacidade natural dos oceanos de satisfazer a demanda humana de alimentos provenientes
do mar.8
Estima-se que 200 milhes de pessoas vivam da pesca no mundo. O desespero de milhes
que, sobretudo nos pases em desenvolvimento, dependem desta atividade para sobreviver,
e vm as suas redes cada vez mais vazias, leva por sua vez intensificao de pesca ilegal
com explosivos e venenos qumicos por parte de comunidades pobres, destruindo no s a
- Nem os pescadores tradicionais nem os industriais podem se voltar para a preservao voluntria,
porque no h lucro nisto. A preservao s d o peixe para outro pescador menos escrupuloso. Na
realidade, todos termina pescando mais. - Michael Parfit - Diminishing Returns: Exploiting the Oceans
Bounty - National Geographic, November 1995. O artigo relata a constatao de um negociador das Naes
Unidas, sobre as tentativas de se organizar um sistema de regulao: est se gerando uma anarquia nos
oceanos...o sistema voluntrio de regulao dos espaos globais de pesca falhou.
8
- Carl Safina - The Worlds Imperiled Fish - Scientific American, November 1995
7

20
capacidade de reproduo dos peixes mas ecosistemas completos. Forma-se assim um
processo cumulativo de destruio.
A realidade aqui que enquanto uma empresa de aquacultura paga os custos completos da
produo do peixe, uma empresa de pesca industrial paga apenas a captura de uma
biomassa que constitui uma herana natural. Enquanto no surgiram as novas tecnologias,
o prprio custo e a dificuldade de capturar o peixe constituiam uma proteo. Hoje, esta
proteo no existe mais.
Em termos econmicos hoje se tem clareza de que um grande nmero de empresas realiza
uma colheita de produtos naturais sem ter tido que produz-los gua limpa dos rios, o
solo orgnico, florestas, animais selvagens, peixes e outros e s contabilizam o custo de
apropriao dos bens, no os custos de reposio. Esta contabilidade incompleta leva a
uma deformao de todo o processo produtivo, pois se trata de reas que no podem ser
reguladas apenas pelo mercado.
Ao calcularmos apenas os custos de apropriao, estamos na realidade esbanjando riquezas
herdadas, e vivendo numa opulncia artificial s custas dos nossos filhos e netos, problema
que ao mesmo tempo tico e econmico. tico porque temos um dever para com as
geraes futuras. E econmico porque a recuperao da destruio incomparavelmente
mais cara do que a preveno atravs da gesto sustentvel dos recursos.
Este raciocnio nos leva naturalmente questo institucional. Por um lado, porque a cultura
herdada promove uma falsa viso da liberdade. Parfit relata o grito de indignao de um
norte-americano frente sugesto de que se dever limitar a pesca capacidade de
reproduo dos peixes: Eu no quero ser limitado. Isso no americano. Por outro lado,
o tempo que temos para fechar a brecha entre o avano das tecnologias que intensificam a
explorao e a capacidade pblica de controle relativamente curto. Aqui, como em outras
reas delicadas em termos ambientais, se os modernos meios de comunicao de massa e a
sociedade civil mais consciente no aderirem a um processo de mudana cultural,
explicando as necessidades e as dificuldades, dificilmente encontraremos solues apenas
com leis e fiscais.

Minerao
A minerao trata tambm de recursos herdados. E aqui, como nas outras reas com estas
limitaes, no se trata de proibir as atividades econmicas ou de deix-las sem controle
nenhum: so reas onde tem de prevalecer o bom senso do nvel sustentvel de atividades.
importante lembrar que nem a empresa nem o governo tm grande capacidade de pensar
o longo prazo. A empresa porque pressionada pela competio de outras empresas, e o
governo porque difcil colocar num programa de governo que normalmente dura 4 ou 5
anos uma viso de vrias dcadas. Prevalece o cinismo do no longo prazo estaremos todos
mortos. Neste sentido, a humanidade caminha um pouco como a criana que no quer
pensar em coisas desagradveis.

21
Um raciocnio perverso ajuda a nossa inconscincia. Como imaginamos que o homem
todo poderoso na sua inventividade, nos convencemos que no ter importncia
exaurirmos as reservas de petrleo, porque at l teremos outras fontes de energia, e que o
progressivo esgotamento de determinados minerais poder ser compensado pela gradual
reduo de matria-prima por unidade de produto. A verdade que esta a tendncia, mas
se trata apenas de uma tendncia. Uma pessoa que ultrapassa uma fila de carros numa
subida em geral encontrar uma brecha para refugiar-se entre dois carros no caso de
aparecer um caminho vindo em sentido inverso. Qualquer um j teve a experincia de que
isso funciona. Mas uma pessoa que organiza o seu modo de conduzir nesta confiana
simplesmente no entende de riscos, e deve passar o volante a outro.
O problema que justamente o prodigioso aceleramento histrico que vivemos, e os
instrumentos de impacto planetrio que manejamos, exigem cdigos de conduta mais
controlados. Na realidade, trata-se de um pouco mais de liberdade individual, e um pouco
menos de liberdade empresarial. O conceito de responsabilidade social da empresa reflete
exatamente o problema aqui focado.
A viso que predomina na rea da minerao pode ser resumida no conceito de mxima
extrao possvel. Tanto no caso da Petrobrs, como no caso da Vale do Rio Doce ou de
Carajs, a viso de resultados no curto prazo predomina. Esta, tipicamente, uma rea de
grandes investimentos e de pesados interesses internacionais, onde tem de haver forte
presena do Estado. Os Estados Unidos, por exemplo, hoje importam grande parte do
petrleo que consomem, e guardam as suas prprias reservas numa avaliao estratgica de
crescente escassez do produto. Aplicar simplesmente mecanismos de mercado tem pouco
sentido, e no caso de intensa explorao vital assegurar que os recursos produzidos sejam
aplicados para dinamizar outras reas produtivas. O exemplo do nvel de vida luxuoso
alguns pases exportadores de petrleo, que vivem simplesmente s custas das geraes
futuras em vez de preparar a transio para outras fontes de riqueza, neste sentido muito
significativo. O planejamento do Estado e a viso dos interesses nacionais e planetrios de
longo prazo tm aqui de criar e desenvolver espaos novos.
Por outro lado, a misria de grande parte da populao levou multiplicao de um
conjunto de atividades predatrias que incluem o drama social representado por Serra
Pelada, o desastre ambiental provocado pelo mercrio nos rios do pas, ou a extrao
selvagem de areia e pedras de qualquer rio sem o mnimo critrio ambiental, a raspagem da
camada de humus do solo florestal e outras atividades onde a simples regulamentao
acompanhada de fiscalizao so simplesmente insuficientes. Neste plano, torna-se
indispensvel uma poltica integrada, a nvel municipal, de gerao de atividades
econmicas. Grande parte dos municpios brasileiros, por exemplo, tem amplas reservas
naturais subutilizadas ou mal utilizadas, enquanto a populao pobre fica reduzida a
atividades predatrias: trata-se aqui de identificar os recursos subutilizados locais, e de
traar programas municipais de desenvolvimento econmico capazes de absorver a mo de
obra e de enriquecer a regio.
Aqui, como em outras reas, temos de articular a produtividade em termos econmicos, a
sustentabilidade ambiental e o equilbrio social. E teremos de articular as polticas de forma

22
a absorver num conjunto homogneo as atividades econmicas formais, as informais e as
ilegais.

Construo
O Setor de construo, em termos de organizao e planejamento, apresenta a
particularidade de constituir uma dimenso de outros setores: constroem-se hidroeltricas
para o setor energtico, escolas para a educao, hospitais para a sade, residncias para a
habitao e assim por diante. As atividades da construo vo assim refletir as eventuais
deformaes setoriais, como a ambio de construir a maior hidroeltrica do mundo em
Itaipu, ou de se realizar uma estrada do nada para o nada como a Transamaznica.
A existncia de subsistemas profundamente diferenciados claramente aparente no setor
da construo. Particularmente significativo o universo das grandes empreiteiras como
Andrade Gutierrez, Camargo Correa, Mendes Jnior, OAS, Odebrecht e outras,
especializadas em grandes obras de infraestruturas. Como este tipo de obras em geral
financiado por recursos pblicos, j que se trata de mega-investimentos com retornos
difusos e de longo prazo, estas empresas desenvolvem um sistema de apropriao dos
mecanismos polticos de deciso, visando obter acesso privilegiado aos contratos. No se
trata aqui de uma particularidade do Brasil. Estimativas relativas ao Mxico, por exemplo,
avaliam em algo como um bilho de dlares o que as empreiteiras transferem anualmente
para os bolsos dos polticos.
No caso brasileiro, foi amplamente documentada a folha de pagamentos das
empreiteiras, sustentando funcionrios pblicos, deputados e senadores, gerando na
realidade um sistema paralelo de poder. Como as empresas esto estreitamente articuladas
entre s, praticando o rodzio de acesso a contratos, com regras do jogo bem definidas, as
diversas protees tradicionais como os mecanismos de licitao tornam-se inteis. Os
resultados prticos so obras cujos custos so onerados no por 10 ou 12% de dinheiro de
propinas como acontece frequentemente nos prprios pases desenvolvidos, mas por
valores que frequentemente ultrapassam em 300 ou 400% o custo real da obra. 9
Os custos so absolutamente gigantescos. Para dar um exemplo, duas operaes da
Andrade Gutierrez com a Companhia de Energia do Estado de So Paulo, Cesp,
resultaram numa dvida de US$11 bilhes: Por trs de cada dlar que compe essa dvida
possvel encontrar histrias de relaes incestuosas entre governantes, banqueiros e
empreiteiros de obras pblicas, pontuadas por suspeitas de corrupo, superfaturamento e
privilgios negociais.10 Exemplos como estes abundam nas diversas reas, levando ao
desvio de dezenas de bilhes de dlares. Os fantsticos recursos levantados permitem
alavancar a nomeao de testas-de-ferro das prprias empreiteiras nos diversos
departamentos do Estado, e a eleio de candidatos com campanhas milionrias, gerando
- Para dados sobre o Mxico, ver Business Week, 13 de maio de 1996; as folhas de pagamentos e
cerceamento de concorrncia utilizados por empreiteiras no Brasil foram amplamente documentadas em
numerosos artigos da imprensa, particularmente Folha de So Paulo.
10
- Jos Casado, Arquivos mostram corrupo na Cesp, O Estado de So Paulo, 12 de maio de 1996
9

23
um crculo vicioso extremamente difcil de se romper. E tratando-se, como neste exemplo,
de uma empresa Estatal, buscar-se- a sua quebra e ulterior privatizao, gerando novos
lucros.
importante notar que o que aqui enfrentamos no constitui uma lamentvel exceo,
mas uma deformao sistmica. Trata-se da articulao duradoura do monoplio estatal de
deciso com um cartel de empresas de grande porte as empresas pequenas so por
definio excluidas deste tipo de empreendimento e que ocorre em muitssimos pases.
Constatamos assim que esta rea essencial do desenvolvimento econmico no pode ser
regulada pela mo invisvel, atravs de fictcias licitaes e de aparncias externas de
concorrncia. Pelo contrrio, torna-se necessrio um sistema particular de regulao que
deve envolver auditorias externas, acesso pblico contabilidade dos projetos e conselhos
interinstitucionais com forte participao da sociedade civl para uma avaliao poltica das
opes. Considerando os custos que este setor representa para o pas, tanto o custo das
obras, como o impacto estrutural negativo de obras mal concebidas veja-se Angra dos
Reis e a deformao das prticas polticas originada pelo sistema, a criao de um sistema
de regulao diferenciado para as grandes obras indispensvel.
Abaixo deste setor de ponta, ficam milhares de pequenas e mdias construtoras com
atividades centradas em geral no mbito municipal, realizando tanto pequenas
infraestruturas como programas de habitao. De forma geral, empresas deste tipo tanto
podem reproduzir ao nvel local o sistema de corrupo praticado pelas grandes
empreiteiras, como podem gerar um clima de concorrncia efetiva e contribuir fortemente
para a economia local. De toda forma, o corporativismo que existe na rea da construo
sugere que se aplique aqui o conceito de managed market, ou mercado administrado,
com um sistema especfico de regulao baseado na transparncia das informaes e na
participao de segmentos diferenciados da sociedade civil no controle.
No caso da construo de habitaes, particularmente interessante organizar um
contrapeso ao poder das empreiteiras atravs de grupos organizados de consumidores. Em
So Paulo, por exemplo, 14 familias de professores se juntaram para comprar um terreno,
deram o terreno de garantia para um banco que financiou a construo: a construtora
executou apenas a obra, sob controle e segundo especificaes dos maiores interessados
em preo e qualidade que eram os futuros proprietrios. A obra, sem os costumeiros
atravessadores, administradores e outros penduricalhos, custou a metade do preo de
mercado. Na Polnia se utilizam sistemas semelhantes em grande escala, sempre na viso
de maior poder de organizao dos prprios consumidores, quer as empresas de construo
sejam privadas ou estatais.
O setor informal de construo representa um gigantesco potencial. Se a construo de
edifcios modernos apresenta problemas tcnicos complexos, o mesmo no o caso da
residncia trrea, que constitui no caso brasileiro mais de tres quartos das habitaes. H
um gigantesco potencial de motivao em torno da casa prpria, o que torna perfeitamente
possvel as pessoas construirem as suas prprias casas, com um pouco de ajuda tcnica, e a
preos incomparavelmente mais baratos do que os das construtoras. Ainda h algum tempo
olhados com certo desprezo pelos economistas e pelos arquitetos, os sistemas baseados em

24
lotes urbanizados, auto-ajuda, mutires, crdito comunitrio e outras formas de acesso dos
pobres habitao tornaram-se tcnicamente excelentes e economicamente superiores s
solues tradicionais. Parcerias e apoio organizado das prefeituras, incorporando s reas
de habitao as infraestruturas de lazer, escolas, pequeno comrcio e espao para oficinas e
micro-empresa, podem levar a resultados ntidamente superiores aos absurdos mega
projetos de milhares de casas identicas e distantes das necessidades cotididianas das
populaes que se vm em torno das grandes cidades, com as inevitveis placas do poltico
interessado.
Finalmente, preciso mencionar o amplo sistema ilegal de ocupao de solo e construo
que se constata em tantos municpios do pas. Ocupando encostas sujeitas a deslizamentos,
reas de mananciais, reas sujeitas a indundaes ou zonas de preservao ambiental, os
pobres buscam simplesmente zonas mais baratas, j que as reas mais adequadas para a
habitao so mais caras ou se encontram nas mos de grandes empresas de engorda do
valor dos terrenos. Aqui melhor do que em outras reas se constata a que ponto a atividade
ilegal pode se articular com grupos de deputados, partidos polticos, empresas. Deixar aqui
agir o mercado e esperar que resulte outra coisa do que um desastre social e ambiental
pura ingenuidade. Mas tambm mostram-se pouco operantes os esquemas baseados em leis
e fiscais, se no forem apoiados em slidas organizaes da sociedade civil. Aqui ainda, a
alternativa no setor privado ou Estado, mas um sistema mais democrtico e participativo
de gesto pela prpria comunidade interessada.

Indstria de transformao
Um primeiro elemento a se notar ao abordar a indstria de transformao, a sua
participao declinante na reproduo social. Nos Estados Unidos, por exemplo, a indstria
manufatureira perdeu uma mdia de 182.500 empregos por ano entre 1979 e 1994, e a
previso que as perdas se estabilizem em torno de de 120 mil durante o resto da dcada.
Comparada com a totalidade do emprego no agrcola, a indstria manufatureira
empregava 33% em meados de 1950, 20% em 1979, e 16% em 1994. As previses do
Department of Labor dos Estados Unidos para o ano 2005 so de 12,6%. A reduo de
empregos continuar forte mesmo nas reas de forte expanso como computadores e
equipamento de escritrio.11
Como no caso da agricultura, esta queda do espao relativo da indstria no representa
uma contrao absoluta do setor, e sim o fato que as atividades humanas que cercam a
produo industrial esto se deslocando para as reas de organizao, pesquisa, superviso
e assim por diante. As atividades produtivas adquirem assim um contedo mais amplo de
servios. Neste sentido, trabalharemos aqui com uma viso de que os servios produtivos,
ou servios de apoio s atividades produtivas, devam ser vistos como uma dimenso das
prprias atividades produtivas, e no analisadas separadamente como atividades
tercirias, distantes das secundrias. Este enfoque importante para que no se
conceba a evoluo para uma produo mais intensiva em conhecimento e em servios de
11

- Business Week - U.S. factories will keep losing jobs - March 11, 1996

25
apoio como reduo do sistema produtivo, que continua a desempenhar um papel
central.
O sistema industrial gerou claramente um amplo ncleo de vanguarda, as cerca de 500 a
600 empresas transnacionais que comandam o sistema de renovao do aparelho
produtivo. Estas empresas, gerindo um estoque de investimentos externos de US$2,1
trilhes e um fluxo anual de investimento externo direto de mais de US$200 bilhes,
constituem um fator chave do deslocamento mundial das estruturas de poder. 12
A Diviso para Empresas Transnacionais e Investimento, das Naes Unidas, avalia
como segue esta presena das empresas transnacionais: A produo internacional das
empresas transnacionais domina as transaes comerciais internacionais. mais importante
do que o comrcio. As vendas globais geradas por filiais de empresas transnacionais
situadas no exterior atingiram US$5,2 trilhes em 1992, ultrapassando as exportaes
mundiais de bens e servios (no-fatores) que atingiram US$4,9 trilhes, dos quais se
estima que um tero se realizou numa base de comrcio intra-enmpresarial. E a dinmica
desta rea potente: Durante 1991-1993, o estoque mundial de investimentos externos
diretos cresceu cerca de duas vezes mais rpido do que a exportao de bens e servios, os
quais por sua vez cresceram cerca de uma vez e meio mais rpido do que o produto
domstico bruto mundial. 13
No h dvidas quanto ao poder organizado que este ncleo representa, ainda que se autointitule sempre de foras de mercado: Uma consequncia destes desenvolvimentos,
conclui o estudo das Naes Unidas, que uma ampla e crescente parte das transaes
internacionais j no se produzem entre agentes independentes governados inteiramente
pelas foras do mercado, mas preferencialmente em conjuno com a produo
internacional organizada por agentes associados sob um governo corporativo mais ou
menos comum.14 Estes agentes associados constituem indiscutivelmente o vetor de
definio das condies de desenvolvimento da indstria de forma geral.
Em termos de estrutura do sistema, as tradicionais concepes do truste que controla um
universo econmico verticalmente integrado desde o minrio at o produto de consumo
final, ou do cartel que rene uma frente horizontal de produtores de um bem determinado
para efeitos de controle de preos e mercados, encontram-se assim bastante defasadas
relativamente ao capitalismo moderno moldado pelas grandes empresas transnacionais.
Como tambm fica bastante defasada a viso de que o sistema funciona segundo
mecanismos de mercado. Existe competio entre as empresas e as regies econmicas,
sem dvida, mas a competio no se exprime necessariamente em concorrncia de
mercado. Surgem assim estes novos e estranhos conceitos de protecionismo no
12

- Ver o captulo 5 do volume I

- UNCTAD, Division on Transnational Corporations and Investment - World Investment Report 1995 p. 3-4
14
- One consequence of these developments is that a large and growing share of international transactions
no longer takes place between independent agents governed entirely by market forces, but rather in
conjunction with international production organized by associated agents under more or less common
corporate governance - Unctad, World Investment Report 1995, p. 39
13

26
alfandegrio que se refere ao protecionismo que no recorre a tarifas, de mercado
administrado que permite dar conta do fato de haver competio sem que haja realmente
mercado livre, de arranjos de colaborao com que a Xerox define estes sistemas hbridos
em que as empresas tm interesse prprios mas se vm foradas a cooperar de forma
permanente e articulada, de capitalismo de alianas, conceito utilizado por Michael
Gerlach para definir o novo sistema em rede que est reestruturando o sistema.
A anlise de Michael Gerlach constitui um aporte decisivo para uma melhor comprenso
do deslocamento da grande indstria da esfera da mo invisvel para a da mo visvel, sem
se permitir as simplificaes excessivas que tem havido em torno ao conceito de
monoplio: Partindo do novo contexto tecnolgico com que se defronta a empresa,
obrigada se adaptar a mudanas ambientais aceleradas, forada ao mesmo tempo a atuar
em ampla escala e com grande flexibilidade, Gerlach mostra como o dilema resolvido
atravs de alianas externas que combinam elementos de firmas decentralizadas e de foco
estreito e integrao vertical. Nas alianas inter-empresariais, os negcios so apenas
parcialmente integrados com a hierarquia administrativa de cada companhia, preservando
um grau de autonomia e capacidade de foco para empresas separadas. O resultado
prtico, que com o surgimento da corporao moderna vieram mudanas no carter
bsico das trocas econmicas, na medida em que se deslocou do mundo annimo da mo
invisvel para as esferas concretas do planejamento e da coordenao.15
Trabalhando com estoques limitadssimos, sistemas complexos de acordos interempresariais, participaes acionrias cruzadas, rodzio de diretorias e convnios de
cooperao tecnolgica, este setor de ponta das empresas se regula por mecanismos que
so mais corretamente definidos como planejamento inter-empresarial do que prpriamente
como mercado, ainda que falar em planejamento constitua um pecado ideolgico para a
viso liberal.16
Este ncleo de ponta da indstria mundial exerce um efeito potente de reestruturao
empresarial no seu entorno. Com a globalizao, qualquer empresa de um municpio do
interior est competindo com parmetros definidos a nvel global, e por agentes
organizados. Assim, mesmo nos pases mais pobres, e nos lugares mais recuados, geram-se
empresas que tm de se atualizar em termos de tecnologia de produo e de gesto, e
fecham-se as que no tm como dar o salto para a competitividade global. De certa forma,

- With the rise of the modern corporation came the changes in the basic character of economic
exchange as much of it has moved from the anonymous world of the invisible hand into concrete spheres of
planning and coordination. Michael Gerlach - Alliance Capitalism - University of California Press, 1992,
pp. 47 e 211
16
- O controle ideolgico sobre conceitos cientficos no de hoje. Nesta rea, interessante que todo o
sistema de planejamento estatal dos paises comunistas etava baseado na matriz inter-industrial de insumo
produto, elaborada pelo russo Leontiev para a economia...norte-americana. Hoje os exerccios de
planejamento inter-empresarial dos paises capitalistas so absolutamente semelhantes, mas chamados de
mecanismos de mercado, ou ainda de mercado administrado.
15

27
o compasso de todos ditado pela empresa mais eficiente de qualquer parte do mundo, a
que mais se aproxima do ideal lean and mean.17
Crescentemente, o ncleo dinmico tende a se concentrar no seu negcio, o chamado
core business, terceirizando inicialmente atividades no nucleares como cantina, segurna
e limpeza, depois segmentos da produo, e assumindo gradualmente uma funo de
coordenao de um grande nmero de empresas subcontratadas, associadas e articuladas
com o processo principal, formando sistemas ou redes em torno das grandes cadias
tcnicas da metal-mecnica, do txtil, das oleaginosas e assim por diante, ganhando cada
vez mais no valor agregado por aportes intangveis como imagem, marca, publicidade e
outros.18
Gera-se assim em torno do ncleo dominante um conjunto da atividades que ainda
pertencem ao setor formal, mas so tributrias, ou satlites, do eixo principal de expanso
industrial. Este segmento do tecido industrial se cracteriza frequentemente por uma mistura
de tecnologias relativamente avanadas com relaes salariais e de direitos sociais precrias,
ameaa permanente de desemprego e um sentimento generalizado de insegurana.
Parte desta insegurana resulta do carter eminentemente substituivel e precrio do
emprego nas reas terceirizadas. No terceiro-mundo, com os gigantescos excedentes
estruturais de mo de obra, a relao capital-trabalho desequilibra-se profundamente, e
assiste-se ao retorno de sistemas de explorao que se acreditava historicamente
ultrapassados, em unidades produtivas que ocupam um segmento intensivo em mo de
obra de uma cadeia produtiva de ponta. s vezes ficamos com dificuldade de imaginar, ao
ver um modernssimo carro na rua, que nesse produto est incorporada mo-de-obra
infantil dramticamente explorada tanto na produo de carvo vegetal como no corte de
cana. E o carro pode estar transportando pessoas que eventualmente seriam totalmente
contrrios a relaes de produo deste tipo.
Em outro nvel, a insegurana est vinculada ao fato que um conjunto de atividades de uma
regio pode deixar de existir por uma deciso tomada sem consulta em alguma parte
distante do mundo. Milhares de empresas da India, por exemplo, que hoje sobrevivem em
funo de encomendas de digitao e programao para empresas inglesas e norteamericanas de software, podem do dia para a noite perder a sua base de trabalho por
alguma deciso de realocao geogrfica de atividades tomada em outra parte do mundo.
Isto no implica de nenhuma maneira que estas atividades no sejam positivas. Antes
sugere que um municpio tem de pensar de forma integrada a sua expanso produtiva, e
que no pode, salvo circunstncias muito excepcionais como Cingapura, por exemplo,
fazer depender o seu desenvolvimento destas atividades satlites, da capacidade de
atrair atividades externas.
17

- Nunca demais lembrar que mais eficiente do ponto de vista da empresa no significa necessariamente
mais eficiente do ponto de vista social: as empresas podem ganhar competitividade desrespeitando o
pagamento de encargos sociais, utilizando trabalho infantil, reduzindo salrios ou ainda externalizando
custos de poluio ao deixar que a recuperao ambiental seja realizada pelo setor pblico.
18
- Ver o capitalismo de pedgio no volume I, captulo 5

28

interessante notar que ao mesmo tempo que as grandes empresas transnacionais

substituem rapidamente mecanismos de mercado por planejamento inter-empresarial, os
mecanismos de mercado se reforam nas reas de empresas satlites. No caso da BritishAmerican Tobacco, por exemplo, conhecida como Souza Cruz no Brasil, trata-se
indiscutivelmente de uma situao de monoplio pois domina cerca de 95% do mercado do
cigarro no Brasil. Por outro lado, a empresa estimula fortemente a existncia de milhares de
pequenos produtores que lhe fornecem o fumo, sugerindo-lhes saudvel concorrncia e
que o melhor vena. A relao dos produtores de tomate com as fbricas de concentrado
segue o mesmo caminho: assim, o mercado como mecanismo de regulao substituido
por mecanismos de gesto e planejamento na ponta dominante do processo, mas
deslocado para determinados segmentos de produo, e particularmente para atividades
terceirizadas ou subcontratadas.
O setor informal da indstria obedece em grande parte dinmica de segmentao de
mercado, e tambm em grande parte ao excedente estrutural de mo de obra. Conforme
vimos no volume I, temos hoje cerca de 3,5 bilhes de pessoas com uma renda mdia da
ordem de 43 dlares por ms.19 Trata-se de 60% da populao mundial. Para efeitos de
estrutura de mercado, podemos considerar que esta parte da populao mundial situa-se
fora do mercado formal de produtos modernos, constituindo o que as empresas de
marketing definem de forma assptica como non-target groups, ou seja pblico noalvo, pessoas para quem no h interesse de se direcionar mensagens pois no poderiam
responder com comportamento aquisitivo. O capitalismo respende a capacidade de compra,
no a necessidades.
Neste segmento de mercado de baixssimo poder aquisitivo vendem-se os mais variados
produtos caseiros e de fundo-de-quintal, de roupas a pequenos servios de reciclagem de
pneus e velhos aparelhos. Numa visita a Bamako, na frica ocidental, encontramos uma
colina de ferreiros, onde a partir de um gigantesco ferro-velho repleto de caminhes Berliet
pouco usados, tratores e outros brinquedos carssimos da tecnologia ocidental, estavam
sendo fabricados de maneira artesanal frigideiras e panelas a partir das chapas das portas,
arados a partir das molas de suspenso e assim por diante, num processo de digesto
tecnolgica destinado a transformar os produtos surrealistas enviados pelos programas de
assistncia internacional em coisas teis.
Por outra parte, o excedente estrutural de mo de obra torna possvel a produo em
massa, com tecnologias avanadas, de camisas, tnis e milhares de outros produtos com
salrios da ordem de 15 centvos de dlar por hora, mo-de-obra infantil, horas de
trabalho que j no se via desde o sculo XIX. Este tipo de produo est sendo em
particular desenvolvido por uma nova gerao de novos pases industriais, como
19

- O Banco Mundial apresenta para 1993 cerca de 3,1 bilhes de habitantes com renda mdia de US$380
por ano, correspondendo a pases com renda per capita abaixo de US$695. Banco Mundial, World
Development Report 1995, p. 158 e 162. O Relatrio de Desenvolvimento Mundial 1999/2000, na p. 241,
Tabela 1, apresenta um universo de baixa de renda de 3,5 bilhes de habitantes, com renda mdia per capita
de 520 dlares por ano.

29
Tailndia, Indonsia e outros. O impacto planetrio: como ficam milhes de pequenas
empresas formais em diversas partes do mundo, que pagam salrios decentes e encargos
sociais? Carregados em linhas formais de comrcio internacional, ou atravs do
contrabando de formiga nos pases que tentam estabelecer algum tipo de controle, e
desembarcando em milhes de pequenas lojas, bancas de feira ou sacolas de camels,
quando no em grandes estabelecimentos comerciais, estes produtos constituem uma nova
gerao da produo mundial com impacto impressionante em termos de desarticulao
dos sistemas locais de produo.
Finalmente, no nvel da economia subterrnea, vamos encontrar um gigantesco espao de
aproveitamento do valor intangvel gerado pela publicidade, que faz com que qualquer
produto corriqueiro adquira valor vrias vezes superior por ostentar uma marca, uma griffe
qualquer. Como os produtos originais, com a marca autorizada, utilizam muitas vezes a
mesma mo de obra terceirizada e os mesmos sweat shops para elaborar os seus produtos
to respeitveis, h aqui pouco espao para uma discusso sria das questes ticas, apesar
dos discursos profundamente indignados dos legtimos. No lado paraguaio de Foz de
Iguau, os vendedores de aparelhos eletrnicos perguntam tranquilamente aos clientes com
que marca desejam o equipamento, elencando o prestgio da Panasonic, Sony e outras,
visando facilitar a revenda pelo cliente, que pode escolher o mesmo aparelho com a
etiqueta que lhe parecer melhor.
Mas a economia subterrnea e a atividade ilegal sobrevivem com a mesma pujana por
exemplo nas grandes empresas produtoras de armamentos, francesas, americanas, russas,
brasileiras ou outras, que empurram atravs de gigantecos esquemas de corrupo os seus
instrumentos de destruio para qualquer parte do mundo, com documentos falsificados e
o mais completo mix de ilegalidades, recebendo por trs dos bastidores os sorrisos
complacentes dos governantes, na medida em que se trata de melhorar a balana de
pagamentos, de gerar mais empregos, e de qualquer maneira se no formos ns sero
outros, a falta de escrpulos de uns encontrando-se plenamente justificada na falta de
escrpulos dos outros.
No terceiro mundo, a economia subterrnea ou ilegal est vigorosamente enraizada no
gigantesco desemprego gerado pelo desenvolvimento elitista do capitalismo moderno, no
processo de excluso destrutiva que alm do custo social gera custos econmicos muito
superiores s polticas sociais compensadoras que a poderiam prevenir. difcil impedir
que se produzam por exemplo drogas em fundos de quintal, ou que surjam oficinas de
reciclagem de carros roubados, ou ainda fabriquetas de cosmticos ou alimentos com
componentes nocivos, se no se assegura s familias alternativas de sobrevivncia. E como
a demanda organizada existe, oferecendo renda e frequentemente proteo, as atividades se
expandem.20
20

- importante reiterar que o setor ilegal de atividades no constitui um segmento isolado da economia. O
estudo de Chodussovsky conclui que por toda parte no mundo, o crime organizado penetra
progressivamente em todos os setores da economia, com a cumplicidade da finana multinacional, quando
no dos poderes pblicos - Michel Chodussovsky, La corruption mondialise, Le Monde Diplomatique,
Manire de Voir, Fvrier 1997, p. 19; ver tambm Jean de Maillard, Um monde sans loi, Stock, Paris 1998.

30

No conjunto, os processo produtivos acompanham os dramas sociais que vimos no

primeiro volume, segmentando-se segundo a linha de polarizao social entre ricos e
pobres, aproveitando o desemprego e marginalizao, navegando firmemente na perda
geral de governabilidade dos espaos mundiais, justificando todo e qualquer procedimento
com a viso tica do vale-tudo.
A rea produtiva que analisamos acima constitui sem dvida por excelncia a rea da
atividade empresarial, da empresa privada no sentido tradicional, seja agrcola, pesqueira
ou industrial. A realidade que no se encontrou ainda uma forma mais dinmica de
acelerao de processos produtivos do que a liberdade de um grupo econmico organizarse da maneira que lhe parea melhor. Como tambm no se encontrou nada que seja to
destrutivo em termos sociais e ambientais, quando privado dos controles correspondentes,
conforme vimos nos numerosos exemplos acima.
Tentou-se eliminar os efeitos nocivos socializando os meios de produo, transferindo o
aparelho produtivo para o Estado. Constatou-se que o poder das cpulas de empresas
estatais pode ser to forte e problemtico como o das grandes empresas privadas. O
movimento pendular que hoje vivemos tende a preconizar a liberdade total da empresa,
voltando-se inclusive atrs relativamente a algumas conquistas essenciais em termos de
humanizao da atividade econmica e de um incio de reduo dos processos
ambientalmente destrutivos.
A concluso essencial que tiramos da anlise da rea produtiva, que neste final de sculo
caracterizado por um aceleramento prodigioso da mudana, com subsistemas cada vez
mais diversificados e complexos de organizao da produo, no existem solues simples
e universais. Ser necessrio buscar formas diversificadas de regulao dos diversos
setores, respondendo s particularidades de cada um, e s suas sucessivas mudanas. Em
particular, responder falncia da tentativa histrica de estatizao e controle total sobre
os processos produtivos, com o abandono generalizado de controles, corresponde sem
dvida a um refluxo compreensvel, mas no nos traz solues. E as solues viro
necessriamente de uma nova arquitetura de relacionamento organizado entre a
sociedade e as atividades produtivas.
O que tem impacto social tem de ter controle social. Com o rpido avano dos processos
produtivos para tecnologias de impacto planetrio, continuar a preconizar o vale-tudo
liberal constitui uma irresponsabilidade. Mas esperar produtividade e satisfao na
produo no quadro de um engessamento burocrtico gerneralizado igualmente invivel.
A viso geral, que desenvolveremos no terceiro volume do presente trabalho, de que os
processos tradicionais de gesto poltica, baseados em classes polticas que representam
os interesses de diferentes grupos, so hoje insuficientes. Precisamos de processos muito
mais participativos, com envolvimento direto de organizaes empresariais, mas tambm
das organizaes da sociedade civil, buscando setor por setor sucessivos pactos sociais
capazes de assegurar o equilbrio fundamental entre a produtividade, os interesses sociais e
o impacto ambiental.

31

Trata-se sem dvida de respostas na rea do meio-termo, o que geralmente mal visto
por todos os lados. No entanto, ao escutar os argumentos dos ambientalistas, os protestos
sociais, e os argumentos econmicos das empresas, temos a penosa sensao de que todos
tm slidas bases em suas razes. A tarefa com que nos defrontamos hoje essencialmente
institucional, de gerar instrumentos organizados de elaborao de consensos atravs de uma
articulao efetiva dos interesses em jogo. Trata-se sobretudo de buscar solues muito
mais democrticas, e o sistema pelo qual grupos econmicos gastam fortunas para adquirir
os seus deputados, e os seus ministros, esperando que indiretamente surja um ambiente
mais favorvel para o seu desenvolvimento, pouco mais inteligente do que o sistema que
ruiu com o muro de Berlim.
H hoje um incio de movimento que busca definir os parmetros da empresa socialmente
e ambientalmente responsvel. A iniciativa dos empresrios pelo meio-ambiente, lanada na
ocasio da cpula sobre o meio-ambiente e o desenvolvimento no Rio de Janeiro em
1992,21 hoje seguida por iniciativas que se referem responsabilidade social e
comunitria das empresas no quadro das leis propostas por Edward Kennedy e Jeff
Bingaman nos Estados Unidos, ou por movimentos como o Pensamento Nacional das
Bases Empresariais no Brasil, buscando definir uma nova tica na rea. 22
Mais do que de idealismo sustentado por sentimentos de culpa, trata-se hoje de
empresrios que entendem que se o empresariado no colocar dimenses sociais e
ambientais nas suas atividades, os controles viro por via burocrtica de forma muito mais
dura. Uma revista de executivos empresariais como Business Week se preocupa com o
antibusiness fervor que est se desenvolvendo nos Estados Unidos, e lembra que a
imagem de uma corporao vale muito dinheiro: a indignao popular pode deprimir as
vendas, encorajar sindicalismo, ou bloquear planos de expanso.23
O que se coloca em ltima instncia, uma viso menos mope do empresariado, e o
resgate de um mnimo de tica nos negcios sem a qual nenhum modo de produo
vivel. Business Week condiziu uma pesquisa nacional nos Estados Unidos sobre como a
populao v o Big Business, a grande corporao. Os resultados so surpreendentes:
trs quartos dos americanos acham que as grandes corporaes adquiriram poder
excessivo. A tradicional pergunta sobre se a corporao devia se contentar em produzir
lucros para os acionistas, recolheu apenas 4% de respostas positivas. 95% consideram que
as corporaes deveriam fazer mais pelos empregados e pelas comunidade. A populao
21

- Ver Stephen Schmidheiny - Mudando o rumo - uma perspectiva empresarial global sobre o
desenvolvimento e o meio ambiente - Business Council for Sustainable Development - Cambridge, MIT
1992, editado no Brasil pela Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro 1992
22
- Hoje temos no Brasil atividades empresariais que buscam definir parmetros de responsabilidade social,
e que encontramos nas parcerias da Fundao Abrinq, ou em instituies como Cives, Gife, Ethos e outras
23
- A imagem da corporao vale muito dinheiro. A indignao popular pode deprimir as vendas,
encorajar o sindicalismo ou bloquear planos de expanso. Business Week apresenta bem o desequilbrio
gerado entre a vontade dos tecnocratas empresariais de gerar lucros e de se sentirem aceitos pela
comunidade: Os executivos encontram-se presos na tentativa de equilibrar uma vontade de provar a sua
decncia e a poderosa lealdade s suas razes de laissez-faire. - Business Week, 12 May 1996, p. 28

32
americana (74%) tambm considerou que as gigantescas contribuies financeiras s
campanhas eleitorais geram uma aura de corrupo poltica, minando a democracia. A
grande corporao associada com indiferena com a segurana, normas de equidade, e
ausncia de responsabilidade. Achar que as crticas do Frum Social Mundial se limitam a
uma esquerda reciclada tapar o sol com a peneira.
A prpria associao linear do avano tecnolgico com progresso nas relaes de trabalho
est sendo cada vez mais colocada em questo. Robert Kuttner mostra como trabalhadores
controlados por computador, num setor de atendimento de reclamaes a clientes, tm
direito a dois segundos entre uma chamada e outra. Um grande nmero de empresas exige
que os trabalhadores carreguem no pescoo um localizador eletrnico, que registra no
computador da empresa qualquer movimentao do empregado dentro da empresa.
literalmente o homem a servio da tecnologia. 24
Os problemas, e os caminhos, so novos. E as solues exigem articulaes institucionais
mais complexas.

24

- Business Week, 11 September 2000, apresenta a pesquisa sobre as corporaes. O artigo de Robert
Kuttner encontra-se no mesmo nmero.

33

3 - As infraestruturas econmicas
As infraestrutras econmicas reunem as grandes redes que tornam o universo produtivo
vivel como sistema. Transportes, telecomunicaes, energia e gua tm em comum o fato
de constituirem um tipo de teia, ou rede, que permite que cada empresa esteja interligada
com o conjunto. No corpo humano, a rede de circulao do sangue permite que todos os
rgos do corpo recebam alimento e energia; o sistema nervoso transmite as informaes
indispensveis ao funcionamento geral e de cada um; o sistema respiratrio assegura a
renovao do oxignio e assim por diante. Na economia, os transportes asseguram a
circulao de pessoas e de mercadorias; os correios e crescentemente as telecomunicaes
asseguram a circulao das informaes; a energia permite a distribuio de combustvel, a
gerao e distribuio de energia eltrica; a rede de abastecimento de gua indispensvel
para a existncia de qualquer unidade organizada, seja ela empresa, hospital ou residncia.
Este grupo de atividades tem em comum o fato de requerer normalmente gigantescos
investimentos, que melhoram as condies de trabalho de todos os orgos da reproduo
social, e portanto nem sempre constituem objeto passvel de venda individualizada. A
dragagem de um rio facilita a passagem de todas as embarcaes, e pode ser indispensvel
para a economia de uma regio. Mas difcil cobrar de cada um segundo a vantagem
obtida. Trata-se na realidade de um bem pblico, de vantagens difusas. Da mesma forma,
uma ferrovia aberta numa regio dinamiza as atividades econmicas de todos os atores
sociais de uma regio, sem que seja vivel contabilizar a vantagem de cada um, e cobrar de
cada um como no caso da venda de um par de sapatos.
importante lembrar que os grandes investimentos caractersticos desta rea, um
quilmetro de metr equipado custa cerca de 100 milhes de dlares, uma hidroeltrica
com Itaipu custou 18 bilhes de dlares fazem com que os capitais nesta rea sejam
dominantemente pblicos. A tendncia reforada pelo fato do retorno, alm de ser
difuso, ser de longo prazo.
Para as empresas, as infraestruturas econmicas asseguram o que se chama de economias
externas. Uma economia bem equipada reduz os custos de produo, pois cada empresa
que se instala j tem sua disposio telefonia, gua, energia e transportes fornecidos de
forma bem organizada e a preos reduzidos. Neste sentido, solues adequadas na rea das
infraestruras so essenciais para a competitividade das atividades produtivas que vimos no
captulo anterior.
Para uma cidade, boas infraestruturas asseguram melhor produtividade social, na medida
em que fazem o sistema urbano funcionar de maneira adequada. importante lembrar que
a histria da humanidade essencialmente uma histria rural. O nosso sculo, com a
generalizao das cidades, tornou o homem tributrio de sistemas de infraestruturas onde
antes havia solues individuais. No contexto rural tradicional onde o homem trabalha no
mesmo lugar onde mora, o problema do transporte mais limitado, e as solues so
individuais; a energia fornecida pela lenha ou outros combustveis comprados; a gua

34
vem do poo ou do rio; a recolha do lixo e o esgoto se colocam de forma radicalmente
diferente, quando se colocam.
Com a urbanizao, cada domiclio passa a constituir o elo de uma complexa rede de
conexes de gua, esgoto, luz, gaz, transporte, telefonia, antenas e outras infraestruturas, e
solues racionais tornam-se essenciais para a produtividade urbana e a qualidade de vida.
Grande parte da situao explosiva que enfrentamos na rea das infraestruturas resulta da
urbanizao rpida e catica que vivemos nas ltimas dcadas. Colocam-se problemas
articulados para os quais ainda no desenvolvemos as formas de gesto adequadas.
Para uma cidade como para uma empresa, um pas ou uma regio, as redes de
infraestruturas funcionam de maneira sistmica. a lgica do conjunto que definir se o
sistema racional ou no, mais caro ou mais barato para a sociedade que o utiliza.

Transportes
Vamos tomar o exemplo dos transportes em So Paulo. So quase 5 milhes de
automveis particulares na cidade, dos quais mais de 2 milhes saem diariamente s ruas,
em geral para levar uma pessoa solitria ao trabalho. Qualquer motorista que se encontra
na rua num dia de chuva pode constatar o alcance da mo invisvel: conseguimos nos
paralizar por excesso de meios de transporte. Com velocidades mdias de 14 a 20
quilmetros hora, segundo as fontes, j atingimos as velocidades das carroas do incio do
sculo.
Se calcularmos que um carro vale na mdia 5 mil dlares, a nossa frota no das mais
novas so 25 bilhes de dlares imobilizados. Isto sem contar o valor do combustvel,
dos pneus que se gastam, da sinalizao das ruas, do sistema de gesto de trnsito, dos
custos hospitalares que resultam dos acidentes, e dos custos gerais de sade que resultam
da poluio, alm do efeito destruidor do trnsito pesado sobre as redes subterrneas de
diversos tipos. S o valor dos carros permitiria construir 200 quilmetros de metr na
cidade, resolvendo grande parte destes problemas. Mas na ausncia de capacidade de
gesto de mdio e longo prazos, So Paulo construiu apenas 40 km de metr, que alis por
razes vistas mais acima custou por quilmetro duas vezes e meia o que custou a
construo do metr de Montreal, no Canad, para dar um exemplo. 25
Podemos fazer outro clculo: razovel supor que a opo metr em grande escala poderia
economizar meia hora em mdia de tempo de transporte do trabalhador paulistano. Cinco
milhes de trabalhadores a meia hora por dia, so 2,5 milhes de horas economizadas por
dia. Com uma produtividade mdia da hora de trabalho estimada na faixa de 3 dlares,
teramos uma economia de US$7,5 milhes por dia, ou US$2 bilhes por ano, suficiente
para construir e equipar anualmente 20 quilmetros de metr. Mas a opo derrubar
casas para abrir mais espao para carros, construir um andar superior chamado elevado,
um andar inferior nos tneis, sem considerar que poderemos construir uma cidade com
25

- Ver Zhang Chi - Estudos de custos de tneis de metr na Frana - mimeo cedido por Rogrio Belda, e
World Bank Survey of Operators, Capital Costs of Typical Rail Systems.

35
vrios andares para carros, sem resolver o problema que reside na opo de transporte
individual em detrimento do transporte coletivo. 26
O crculo vicioso gerado no se resolve espontneamente. Quanto mais carros entulham as
ruas de uma cidade, por ausncia de sistemas coletivos suficientemente desenvolvidos, mais
os prprios nibus circulam devagar, e os usurios se vm forados a optar pelo menos
ruim, pelos menos psicologicamente, que o carro particular, reforando a situao
crtica. O laisser-faire aqui leva a comportamentos que agravam o desequilbrio. Trata-se
de uma rea que exige interveno pblica radical, envolvendo simultneamente fortes
investimentos no transporte pblico e a colaborao dos meios de comunicao e da
sociedade civil organizada na gerao de uma nova cultura de transportes.
Em termos de transporte de carga, o Brasil optou pela estrada e o caminho, opo de
longe a mais cara, em termos de custo. Para se ter uma ordem de grandeza, transportar
uma tonelada numa distncia de um quilmetro exige 46 quilocalorias de energia para o
caso de um leoduto, 50 para transporte martimo, 120 para a ferrovia, 460 para o
rodovirio, 4.600 no caso do transporte areo. 27 O Brasil transporta cerca de 80% da sua
carga por rodovia, enquanto nos pases desenvolvidos este tipo de transporte representa
menos de 30%.28 Os sobrecustos provocados pela absurda opo de transporte de carga
no Brasil reflete-se naturalmente no fato dos nossos produtos ficarem mais caros,
reduzindo a competitividade do pas.
Uma simples olhada no mapa do pas mostra que os nossos centros econmicos so, de
Manaus a Porto Alegre, porturios ou semi-porturios, com exceo de Belo Horizonte. A
estrutura bvia da composio intermodal de transportes no Brasil seria portanto de uma
densa capacidade de transporte de cabotagem ao longo dos portos da costa, sistema que
hoje com a conteinerizao, informatizao e facilidade de comunicao se tornou
extremamente flexvel e confivel; este transporte aqutico seria complementado por
grandes eixos ferrovirios, em particular unindo capitais estaduais e grandes regies do
interior; finalmente, o transporte rodovirio seria utilizado como espinha de peixe que
une os grandes eixos hidrovirios e ferrovirios aos pontos finais de carga ou descarga dos
produtos, em distncias relativamente curtas e com cargas menores, fracionadas. So estes
tipos de sistemas integrados de transporte que fazem hoje objeto de grandes investimentos
de mdio prazo na Europa, no Japo e nos Estados Unidos, visando assegurar economias
externas s empresas e melhorar a competitividade de cada pas.
Na linha do transporte de passageiros de mdia e longa distncia, na slida tradio
brasileira herdada da casa grande e senzala, optamos pelo nibus para os pobres e o avio
26

- O Metr de So Paulo estima que os congestionamentos de trnsito e a falta de transporte coletivo

eficientes na regio metropolitana de So Paulo esto causando prejuzos de US$6 bilhes por ano. A
velocidade mdia dos nibus teria cado de 18 km/h em 1992 para 14 km/h em 1996. E os custos elevados
do sistema levam a que 33% dos trabalhadores se desloquem a p: como sempre, os mais prejudicados so
os pobres. Dados da Folha de So Paulo.
27
- Dados do Institut Battelle, Genve, 1995
28
- Para uma boa anlise das opes energticas no Brasil, Ver Fernando Homem de Mello e Gianetti da
Fonseca, Prolcool, energia e transportes, FIPE/USP, So Paulo 1990.

36
para os ricos, e frequentemente pelo automvel particular para a classe mdia, desleixando
o principal instrumento que o trem. Os pases desenvolvidos hoje esto desenvolvendo
amplos sistemas ferrovirios de transporte de alta velocidade para passageiros, que
permitem viajar de forma confortvel na velocidade da ordem de 300 quilmetros por
hora, nos chamados trens de grande velocidade, TGVs. A opo representa uma
gigantesca economia relativamente ao uso do avio, e tambm relativamente ao uso
individual do automvel, onde para transportar uma pessoa de 70 quilos gasta-se a energia
necessria para transportar mais de uma tonelada, sem falar nos custos indiretos
mencionados acima. Quando se compara um funcionrio na Europa que se desloca
tranquilamente de trem entre uma capital e outra, trabalhando ou descansando, com o
histrico trabalhador brasileiro arriscando a vida em cada ultrapassagem de uma estrada
congestionada, e se lembra que a segunda opo ainda por cima muito mais cara, s
podemos lamentar a ausncia do Estado no pas, e o abandono de uma coisa to elementar
como o planejamento, que permite introduzir a viso de longo prazo nas decises sociais.
No h mo invisvel a se esperar nesta rea. As pessoas optam por viajar de carro, por
exemplo, porque na cidade de destino tambm no h transporte coletivo confivel, e
precisaro do carro. O resultado que se viaja caro, e se viaja mal tanto na estrada como
na cidade, sobrepondo-se custos energticos, custos de perda de tempo de pessoas ativas,
custos hospitalares que resultam dos acidentes, e custos generalizados em termos de
qualidade de vida. E como o custo se torna proibitivo at para o Estado, multiplicam-se de
maneira surrealista os pedgios. Quem viaja de So Paulo para Piracicaba, por exemplo,
obrigado a parar em mdia a cada vinte minutos para pagar pedgio. O autor destas linhas
passou recentemente duas semanas nas estradas da Europa: em seis mil quilmetros
rodados, no pagou um s pedgio, a no ser em um nico trecho montanhoso no sul da
Frana.
Como os transportes representam um custo muito significativos na economia, tanto pelo
prprio custo das infraestruturas e dos meios de transporte, como pelos efeitos de
desorganizao econmica e custos sociais de uma estrutura mal constituida, o pas perde
competitividade. Na falta de instrumentos institucionais para criar infraestruturas
adequadas, a competitividade recuperada pela maneira mais fcil, comprimindo os
salrios. Isto por sua vez reduz o mercado interno, e aumenta o custo unitrio de produo
ao reduzir as economias de escala. Nas atividades econmicas, irracionalidades de qualquer
setor se repercutem sobre o conjunto.
Nesta rea fica extremamente clara a necessidade de um Estado atuante e slidamente
organizado, alm de boa capacidade tcnica de planjamento. . Enquanto hoje um ministro
de transportes simplesmente distribui contratos para grandes empreiteiras, no quadro de um
sistema altamente prejudicial de corrupo recproca, o que necessrio uma interveno
planejadora muito mais ampla, respeitando o carter sistmico do setor. O pouco que se fez
neste sentido nas cidades, por exemplo, com a articulao trem-metr-nibus, mostra como
interveno planejadora e visando a lgica de conjunto pode ter efeitos imediatos no
aumento da produtividade social. E na ausncia de uma interveno sistmica, as iniciativas
individuais de empresas ou de indivduos vo no sentido de solues de curto prazo,

37
mediante aquisio de caminhes ou de automveis particulares, agravando a situao do
conjunto, e levando a um encalacramento generalizado.
Em termos de regulao, neste setor coloca-se pouco o problema da privatizao ou da
estatizao. Muito mais significativa a questo da alternativa entre solues individuais ou
solues sistmicas. Na Cpula Mundial das Cidades, de Istanbul, em 1996, os debates
referentes ao transporte colocavam por exemplo como muito mais central a alternativa
entre o carro particular e o transporte coletivo nas cidades, do que a questo da
propriedade dos meios de transporte. Nesta rea, a vantagem que a administrao pblica
assumindo a dinamizao dos transportes sistmicos, as empresas e indivduos tendem a
reagir naturalmente no sentido da limitao do uso das alternativas mais caras, e o processo
pode ser racionalizado sem drsticas proibies.
Na ausncia de slidas iniciativas pblicas capazes de investir efetivamente em
infraestruturas, no entanto, a tendncia natural ir destruindo as cidades em funo do
automvel, e introduzir segmentos de obras em funo dos engarrafamentos pontuais,
consumindo-se assim os recursos necessrios para desenvolver alternativas de longo prazo.
O eixo central de ao institucional neste setor, portanto, no o da iniciativa privada, e
sim de uma slida articulao entre o governo central que planeja os grandes eixos de
transporte, e os governos locais que tm de mobilizar as foras comunitrias para
racionalizar os sistemas urbanos. Enquanto permanecer a lgica das montadoras de
veculos que empurram para solues consumistas individuais, das empreiteiras que
empurram com o seu dinheiro na mdia e com a corrupo nos meios polticos os tneis e
viadutos, e de polticos que buscam resultados de curto prazo que possam ser inaugurados
na mesma gesto, o sistema s pode levar a um impasse. O paulistano, sempre sarcstico,
comenta hoje que o tnel ou o viaduto constituem a linha mais curta entre um
engarrafamento e outro.
E como os transportes constituem um articulador essencial da economia no seu conjunto,
os efeitos estruturais so extremamente amplos.

Telecomunicaes
As telecomunicaes ocupam um lugar central nas infraestruturas modernas, na medida em
que se tornaram talvez o principal eixo de modernizao do conjunto da economia,
transformando radicalmente o conceito espacial das atividades econmicas, sociais e
culturais. No se trata mais de telefonia, mas do conjunto de infovias que asseguram os
fluxos financeiros mundiais, o acesso imagem, s informaes, no novo paradigma de
organizao da chamada sociedade do conhecimento.
Veja-se por exemplo a Cmara de Comrcio Jnior do Japo: dezenas de milhares de
pequenas e mdias empresas associadas formam um tipo de BBS tecnolgica, onde
qualquer membro comunica as suas eventuais dificuldades tcnicas, recebendo pouco
depois comunicados de outras empresas sobre como enfrentaram estas dificuldades.

38
Competio? Segredo empresarial? Estas empresas trabalham j no quadro do novo
paradigma de colaborao, segundo o qual uma empresa avana se toda a rea econmica
avana. De repente, o sistema tecnolgico revoluciona as relaes de produo e o prprio
conceito de concorrncia, ao criar um espao direto de concertao inter-empresarial, no
mediado pelo mercado.
Na rea da administrao pblica, milhares de governos municipais j participam da rede
de comunicao de melhores prticas, informando uns aos outros sobre oramento
participativo, sistemas municipais de informao, polticas mais adequadas para as crianas,
metodologia de indicadores municipais e assim por diante, gerando uma rede mundial de
cooperao descentralizada onde antes s havia a penosa pirmide de comunicaes
verticalizadas que morriam no ponto de estrangulamento dos ministrios.
Na rea do pblico no-estatal, universidades, organizaes culturais, organizaes nogovernamentais e organizaes de base comunitria esto descobrindo o imenso potencial
de comunicao direta entre atores sociais, e vislumbra-se um universo onde a eterna
alternativa entre o peso da mquina estatal e a ganncia privada, ambas costuradas por
marketing poltico e idiotice publicitria, poder ser ultrapassada.
As telecomunicaes, acopladas ao computador, tornaram-se o veculo por excelncia da
globalizao financeira, da exploso da indstria do entretenimento e da conectividade
generalizada que esto transformando o planeta.
No surpreende portanto a autntica guerra que se trava em torno do contrle das
infovias de comunicao. Na era do capitalismo de pedgio, poder colocar pequenas
tarifas que seja sobre tudo que passa por determinado canal resulta em lucros fenomenais.
E a realidade que os tradicionais gigantes das telecomunicaes estatais esto perdidos no
ritmo vertiginoso de mudana que atinge o setor, enquanto milhares de apostadores
privados querem apenas o controle a qualquer custo de qualquer segmento, para ver depois
o que faro com o que lhes couber.
A motivao por trs da luta pelo controle dos meios de transporte de mensagens que so
as telecomunicaes no se limita evidentemente ao lucro. Trata-se hoje de um imenso
instrumento de poder. Mesmo no Brasil, com cerca de dois teros da populao vivendo
em nvel de grande pobreza, 92% dos domiclos tm um aparelho de televiso. Absorvendo
a ateno das crianas desde os primeiros anos de vida, horas seguidas, formam-se valores,
atitudes, comportamentos, criam-se ou se apagam fatos histricos. Quem controla o
essencial das infraestruturas das telecomunicaes exerce um poder sem comum medida
com os meios democrticos de controle.
Nesta rea, torna-se absolutamente essencial a gerao de sistemas amplos, participativos,
descentralizados e democrticos de acesso, de forma que a sociedade possa efetivamente
gerir o seu desenvolvimento. Voltaremos a este tema ao discutir o setor de informao.
No caso brasileiro interessante notar que no campo mais estreito da telefonia, a empresa
Telebrs, ainda quando pblica, concentrou os seus esforos na minoria privilegiada do

39
pas. Colocando um preo de acesso linha telefnica exorbitante, assegurou que s
utilizariam o telefone as classes mdia alta e alta. Em termos estritamente empresariais,
trata-se de um excelente negcio, pois o sistema passa a trabalhar apenas com bons
clientes, que utilizam chamadas interurbanas ou internacionais e servios diversificados,
dispensando-se o nus de se manter linhas telefnicas para pobres. Dados da Telebrs e da
Siemens para 1988 apresentam a seguinte informao sobre o custo de uma linha
telefnica: US$ 1.500 no Brasil, 182 na Argentina, 31 no Canad, 13 na Coria, 136 em
New York, para dar alguns exemplos. O resultado o dramtico nvel de 6,01 linhas por
100 habitantes. Comentando a poltica adotada no Brasil, o Banco Mundial comenta que
a imposio de taxas de instalao extremamente elevadas serviu claramente para excluir
do acesso aos servios telefnicos os domiclios de baixa renda, ainda que estes pudessem
pagar os custos de uma amortizao mensal equivalente. 29
Mais uma vez, os custos da irracionalidade do sistema adotado repercutem para toda a
sociedade. Quando uma pessoa pobre de um bairro distante obrigada a se deslocar de
nibus para marcar uma consulta mdica, por exemplo, estamos onerando a sociedade com
o transporte de uma pessoa, o assento no nibus, a perda de meio dia de trabalho e assim
por diante, em vez de transportar simplesmente os poucos impulsos que permitem que seja
marcada a consulta por telefone. O resultado uma grande perda de produtividade social, e
mais uma vez a elevao do chamado custo Brasil no processo conjunto de reproduo.
Formalmente, no era um custo para a Telebrs quando milhes de pessoas se deslocam a
p ou de nibus para cumprir tarefas que poderiam ser resolvidas em poucos segundos por
telefone. A contabilidade com enfoque privado e no social, neste caso, leva a um desastre
em termos de produtividade social. Neste sentido, o prprio Banco Mundial, de orientao
claramente privatista, alerta para a importncia de se assegurar o controle social dos
sistemas de telecomunicaes, sejam eles executados por empresas pblicas ou privadas. 30
A rea de telecomunicaes demonstra claramente que a alternativa entre monoplio estatal
e interesses privados pode simplesmente no ser a resposta adequada paa servios to
essenciais. Enquanto a regulao e controle de nvel nacional so importantes, a realidade
que dificilmente podem deixar de responder, neste nvel, s exigncias do espao mundial
de telecomunicaes. Tarifas diferentes num pas, por exemplo, levam hoje crescentemente
os usurios a utilizar comunicaes via outros pases, ou via outros meios como a Internet.

- The imposition of extremely high installation fees has clearly served to preclude low income
households from obtaining telephone service, even if they could afford the equivalent monthly
amortization. - Banco Mundial - Brazil: Reforming the Telecommunications Sector - Policy Issues and
Options for the 1990s - Report #10213-BR, December 21, 1992. A tabela completa do preo de linhas
encontra-se na pgina 44
30
- Assim, h uma necessidade de controle regulatrio permanente...Seria portanto apropriado o
Governo manter uma autoridade residual para intervir em casos graves de prticas comerciais restritivas e
consequente falha do mercado...Seria tambm desejvel o Governo intervir cumprindo um papel
redistributivo para assegurar, atravs de subsdios e sobre a base do princpio do servio universal, que as
reas rurais ou grupos socioeconmicos especficos obtenham acesso aos servios. anco Mundial,
Brazil:Reforming the Telecommunications Sector, op. Cit. p. iv
29

40
O essencial, na realidade, assegurar que a rede de telecomunicaes deixe de ser um
elemento de excluso social, e possa funcionar de maneira flexvel e eficiente na
diversidade de servios que hoje presta. A opo de Pelotas, por exemplo, que resgatou a
prerrogativa municipal sobre o seu sistema de telecomunicaes, e se apoia em servios
privados, mostra claramente que as opes do pas so mais amplas. Como os sistemas
hoje funcionam em rede, as solues institucionais devero ser muito mais descentralizadas
e participativas.
A tendncia atual que as infraestruturas de telecomunicaes sejam controladas por
alguns mega-grupos econmicos transnacionais. Os parcos instrumentos de regulao
como Aneel no Brasil, tm na realidade pouco a dizer num setor onde as dinmicas so
essencialmente globais, com participao absolutamente esmagadora de alguns pases
desenvolvidos.
Frente rapidez de transformaes tecnolgicas nesta rea, o horizonte simplesmente
extremamente nebuloso. Isto tanto mais preocupante, quanto sabemos que numa
sociedade do conhecimento, controlar as infraestruturas da comunicao pode ser
absolutamente vital. Preservar espaos democrticos do setor dever constituir uma das
frentes de batalha mais importantes no novo sculo. Tentar definir os eixos deste embate
seria temerrio, ou prematuro.31

Energia
A energia constitui a rede por excelncia. Precisa chegar a cada unidade produtiva, a cada
domiclio, a cada quarto, a cada poste de iluminao pblica, a cada mesa de trabalho. O
carro precisa de postos de reabastecimento distribuidos em malha fina atravs do pas. O
fogo a gaz precisa de sistemas de entrega que chegam a cada domiclio.Em regies de
ausncia de redes ou cortes frequentes de energia eltrica, os domiclios e as empresas se
dotam de geradores individuais, resultando em impressionantes sobrecustos em termos de
combustvel e de poluio do ar e sonora. Em outro nvel de renda, a ausncia de redes
energticas se traduz em sistemas tradicionais de consumo de lenha que geram destruio
ambiental, poluio domstica e perda de solos. 32

31

- Um balano desta rea, ainda que mais amplo, pode ser encontrado em Desafios da Comunicao,
organizado por Ladislau Dowbor, Octvio Ianni, Paulo Rezende e Hlio Silva. Publicado pela Editora
Vozes, Petrpolis 2001. Outra boa fonte Denis de Moraes, O Planeta Mdia: tendncias da comunicao
na era global, Letra Livre Editora, 1998. O processo extremamente dinmico de transformaes das
infraestruturas do setor tem de ser acompanhado em publicaes peridicas, pelo prprio ritmo de
mudana.
32
- Ver o excelente captulo sobre energia de Nosso Futuro Comum, da Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, editado no Brasil pela Fundao Getlio Vargas em 1988. A pesquisa
apresenta uma viso abrangente e muito atual sobre as implicaes ambientais das opes energticas.
Neste incio de sculo devemos ter cerca de 2,4 bilhes de pessoas que dependem de lenha para a sua
sobrevivncia, e que vivem em regies onde a lenha est se esgotando, ao mesmo tempo que a crescente
pobreza reduz as alternativas. Trata-se de mais uma rea onde o custo indireto da pobreza maior do que o
custo direto da sua reduo.

41
As solues sistmicas permitem aqui gigantescas economias, mas implicam tambm em
importantes investimentos. A hidroeltrica de Itaip custou 18 bilhes de dlares, e este
vulto de recursos dificilmente financiado com capitais privados, sobretudo se
considerarmos que se traduzir em efeitos difusos, de pequenas redues de custo de
energia dispersos entre dezenas de milhes de usurios, e de valorizao regional de todo
tipo de propriedades. Com todo o sobrefaturamento caracterstico das realizaes deste tipo
no Brasil, imaginando que Itaip sirva a 36 milhes de habitantes, o custo do investimento
por usurio seria da ordem de 500 dlares, o que constitui uma cifra relativamente baixa,
que se recupera rapidamente no custo reduzido da unidade energtica e atravs da
dinamizao das atividades.
A matriz energtica de um pas est estreitamente vinculada ao sistema de transportes
adotado. J nos anos 1940 se dava como bvia a opo brasileira por transporte
ferrovirio, e consequente priorizao da energia hidroeltrica. Sob presso das
multinacionais do automvel, a partir do plano de metas, ficou priorizado o carro particular
e o caminho, com a opo energtica correspondente, o petrleo. Mais tarde, com a
elevao dos preos do petrleo, foi a vez de desviar as atividades agrcolas para a
produo de lcool para os carros particulares. Assim, opes estruturais sobre a economia,
que so polticas e no de mercado, ainda que determinadas por presses empresariais,
desempenham um papel central nas opes energticas.
Quando falamos de energia, portanto, estamos falando do longo prazo, de efeitos
estruturais sobre o conjunto da economia, e de investimentos muito elevados com efeitos
difusos. No h mo invisvel que resolva por simples equilbrios de oferta e demanda o
problema da coerncia de uma estratgia complexa de longo prazo. Reduzir o problema
opo privatizao/estatizao constitui uma simplificao absurda. E deixar as iniciativas a
uma articulao feita s escondidas entre empreiteiras, vendedoras de grandes
equipamentos energticos, multinacionais do automvel e segmentos corruptos do Estado
constitui provavelmente a pior das combinaes possveis.
O capitalismo realmente existente, em particular nos pases desenvolvidos, trabalha aqui
com slidos sistemas de planejamento, que implicam em particular fortes instituies de
pesquisa, definio de estratgias de longo prazo, e gerao de instituies permanentes
encarregas de assegurar que as polticas sejam sustentadas.
No se trata de optar pelo privado ou estatal, mas de gerar uma articulao dos segmentos
interessados do governo central, de representaes regionais mais significativas, de
organizaes de usurios, de grandes financiadores, de instituies ambientais e de
instituies de pesquisa da rea, visando uma articulao transparente de interesses em
torno de opes coerentes para o longo prazo e para o pas em seu conjunto. Num
contexto de decises estrategicamente corretas, e de mecanismos transparentes de deciso,
a execuo de obras e a gesto de unidades poder sim ser objeto de acordos com grupos
privados.33
33

- o Relatrio sobre o Densenvolvimento Mundial 1994, do Banco Mundial, apresenta vrias solues
institucionais no setor energtico. curioso constatar que hoje o Banco Mundial, que preconisa a

42

Mais uma vez, opes corretas no nvel nacional e crescentemente supranacional

implicam slidas organizaes locais. So as instncias locais de poder, e em particular os
municpios, que podem definir a malha fina de acesso energia mais condizente com as
necessidades de consumo final e as opes locais de desenvolvimento, mobilizar foras
sociais em torno preservao ambiental, gerar sistemas diferenciados de tarificao em
funo de situaes sociais especficas. De certa maneira, a presena do usurio, do
cliente, essencial para o controle final dos grandes sistemas pblicos e privados, realiza-se
atravs de espaos locais de poder. Quando municpios norte-americanos, para dar um
exemplo, se levantam para impedir o depsito de lixo txico de usinas nucleares nos seus
territrios, obriga-se tanto o Estado como as empresas privadas a repensarem as suas
opes energticas, incoporando nos custos da produo a reciclagem de resduos. 34
Os municpios tm tambm um papel vital a desempenhar na promoo de complementos
energticos atravs de fontes alternativas de energia, aproveitando situaes especficas.
o caso de Dinard, na Frana, que aproveita a sua situao particular para gera energia
mar-motriz, de municpios da Dinamarca que atingiram um nvel elevadssimo de
produtividade energtica elica, da crescente disseminao da energia solar e termo-solar
particularmente til para compensar os custos de redes em regies de populao dispersa e
assim por diante. Vistos ainda h uma dcada como alternativas um tanto poticas, estas
alternativas hoje j atingem o limiar da concorrncia com os grandes sistemas energticos, e
podem ser objeto de parcerias universidade-empresas-administraes locais extremamente
produtivas.35
Finalmente, na diversidade das situaes locais que podem ser encontradas alternativas
prticas para os milhes de excluidos. Neste caso, pode-se dar o exemplo da China, que
promoveu o nvel energtico das populaes mais pobres atravs de bons resultados em
sete reas: popularizao de foges melhorados, digestores de biogs, hidroeletricidade de
pequena escala, energia solar, florestas para produo de lenha, energia elica e energia
geotrmica. uma viso geral do presente estudo que sai sempre mais barato, em termos
estritamente econmicos, tirar os pobres da pobreza do que sustentar os custos indiretos
que a probreza causa. Aqui tambm governos locais dinmicos podem avanar

manuteno de fortes instrumentos de controle do governo e parcerias entre os setores privado e estatal,
constitui um avano relativamente s formas simplistas como o assunto institucional tratado nas esferas
governamental e empresarial no Brasil, com simpes privatizao, sem assegurar por exemplo a manuteno
de investimentos, o que j em 2001 est levando o sistema ao seu limite extremo, obrigando o governo a
empreender programas emergenciais na rea termo-eltrica. .
34
- Um exemplo eloquente da dimenso destes problemas pode ser vista no atual programa de limpeza de
resduos nucleares nos Estados Unidos, que deve custar ao Department of Energy (DOE) algo entre 230 e
500 bilhes de dlares nos prximos anos somente na regio de Hanford. Ver Confronting the Nuclear
Legacy, Part II, de Glenn Zorpette, Scientific American, May 1996
35
- Uma boa fonte de atualizao permanente nesta rea a publicao Energy for Sustainable
Development: the Journal of the International Energy Initiative, publicado na Holanda, fax 91-80554.3563; ver por exemplo o nmero de maio 1995 que constata que para cerca de 2 bilhes de pessoas no
mundo que no tm acesso energia eltrica, a energia solar representa uma opo barata,
economicamente justificada e imediatamente disponvel.

43
rapidamente atravs de parcerias com instituies de pesquisa e acordos com rgos
ambientais dos diversos nveis de governo. 36
importante mencionar que os principais avanos recentes se deram mais na
racionalizao do uso do que na mudana de fontes de energia. Um efeito indireto dos
choques de petrleo foi a reduo do uso perdulrio de fontes no renovveis de energia, e
a formao de uma nova cultura baseada na reduo dos desperdcios e na produo de
equipamentos que economisam energia. Este tipo de mudana envolve uma nova cultura, e
uma compreenso generalizada dos custos reais, tanto de produo como ambientais, da
energia. Grandes campanhas foram vitais, nos pases desenvolvidos, para esta mudana
parcial de atitudes, mostrando uma vez mais a presena essencial dos meios de
comunicao nas mudanas de comportamento hoje indispensveis.
O Nosso Futuro Comum, das Naes Unidas, resume bem o problema: A energia no
um produto nico, mas uma combinao de produtos e servios da qual dependem o bemestar dos indivduos, o desenvolvimento sustentvel das naes e as possibilidades de
manuteno da vida do ecossistema global. No passado, permitiu-se que essa combinao
fosse usada ao acaso, em propores ditadas por presses de curto prazo e pelos objetivos
imediatistas de governos, instituies e empresas. A energia importante demais para que
continue a ser tratada desta forma aleatria. Uma diretriz energtica segura, sensata do
ponto de vista ambiental e economicamente vivel que garanta o progresso humano at um
futuro distante evidentemente indispensvel. E tambm possvel. Mas para que isso seja
conseguido sero necessrias novas dimenses de empenho poltico e cooperao
institucional. 37
No caso brasileiro, acumulamos o custo de pagar o dobro ou o triplo pelas infraestruturas
fruto dos sistemas de corrupo adotados para a alocao de contratos com o custo
permanente de opes erradas em termos de matriz energtica do pas, de uma cultura do
desperdcio inclusive fomentada pelos meios de comunicao, e uma ausncia de
organizao dos usurios ao nvel do consumo final, originada na prpria fragilidade dos
poderes locais. Nestas condies, uma agncia governamental de regulao do setor se
encontra refm das grandes empresas, pois no tem pontos de apoio organizados no
governo nem na sociedade civil. Os sobrecustos energticos se traduzem, uma vez mais,
em custos adicionais tanto para o domiclio particular como para os produtores,
aumentando o chamado custo Brasil e reduzindo a competitividade global da economia.

gua e saneamento
Na lista das grandes heranas ameaadas, esto a cobertura vegetal do planeta, o solo
agrcola, a biodiversidade, a gua, o prprio ar. A gua vital, e est se tornando um
elemento chave do processo: a sua ausncia, ou contaminao, leva reduo dos espaos

36

- ver em particular Jos Goldenberg and Thomas B. Johansson - Energy as an Instrument for Socioeconomic Development, Sustainable Environment and Energy Division, UNDP, New York 1995
37
- Nosso Futuro Comum- op. cit., p. 225

44
de vida, e ocasiona, alm de imensos custos humanos, uma perda global de produtividade
social.
Ao contrrio do petrleo, onde se dividem muito as opinies sobre as disponibilidade
futuras, no caso da gua h poucas dvidas quanto situao cada vez mais dramtica que
enfrentamos. As reservas de gua do planeta so constituidas por 98% de gua salgada e
2% de gua doce. Destes 2%, 87% esto bloqueados nas calotas polares e geleiras, e a
maior parte do que resta se encontra em guas subterrneas, na atmosfera e nos
organismos vivos. As reservas de gua til so portanto relativamente limitadas, e em
muitas regies do mundo se tornaram escassas.
Quanto ao consumo, a maior parte vai para a agricultura, que consome 85% da gua,
enquanto a indstria consome 10% e o uso domstico atinge 5%. O problema essencial
que a gua que utilizamos recolhe os defensivos qumicos da agricultura moderna, os
resduos industriais e os esgotos domsticos, e se mistura s reservas existentes, gerando
um efeito multiplicador de poluio de uma massa de gua incomparavelmente superior ao
volume de consumo.38 Para se ter uma idia, o ser humano produz diariamente nas cidades
do mundo mais de 2 milhes de toneladas de excremento, dos quais joga 98% nos rios,
sem tratamento. Se acrescentarmos o gigantesco desperdcio de gua potvel causado por
uso irresponsvel ou por instalaes deficientes, temos de constatar que esta rea, das mais
vitais para o futuro da humanidade, no se dispe de instrumentos institucionais
minimamente compatveis para a sua gesto.
O resultado prtico que hoje nos pases em desenvolvimento a gua poluda responsvel
por 80% das doenas e 33% das mortes. Cerca de 15% das cianas nascidas nesta regio
morrem antes de 5 anos de diarria causada pela ingesto de gua poluida. Cerca de 1,2
bilhes de pessoas sofrem de doenas causadas pela gua poluda ou transmitidas por
saneamento inadequado.39 Na Amrica Latina, quase 30% da populao vive sem acesso a
fontes seguras de gua, problema agravado pela urbanizao relativamente mais avanada.
O exemplo de So Paulo neste sentido caracterstico. Helena Sobral constata que a
cidade tem-se utilizado de mananciais de reas distantes at 100 quilmetros, apesar de o
rio Tiet possuir na rea vazo mdia natural de 80m3/s. Ou seja, mantm-se o sistema de
poluio local, domstico como industrial, e vai-se buscar gua a grandes distncias. Isso
por sua vez gera maiores custos e aumento de perdas: Segundo a Sabesp, h perda de
40% da gua produzida e tratada, ou seja, o equivalente a 20 mil litros por segundo. Isso
significa que, por exemplo, o sistema Alto Tiet produz apenas para compensar as perdas.
38

- A quantificao aqui simples. Segundo o clculo do professor Samuel Murgel Branco, no caso de um
esgoto mdio, a demanda bioqumica de oxignio dar ordem de 300mg/l, enquanto a DBO de lagos e rios
deve ficar inferior 3 mg/l, o que significa que para cada litro de gua consumido, sero necessrios 100
outros litros de gua para diluio. Os efluentes industriais contm mais de 3.000mg/l de DBO, afetando-se
assim mil litros de gua para cada litro utilizado. Certos poluentes qumicos causam evidentemente danos
incomparavelmente maiores e muitas vezes irreversveis. Ver Helena Ribeiro Sobral, O meio ambiente e a
cidade de So Paulo, Makron, So Paulo 1996, p. 43
39
- O conjunto dos dados acima provm do balano realizado pelo Conselho Econmico e Social da ONU
para o Dia Mundial de 1996, Habitat II, World Water Day Issue, February 1996, n 6, p. 4

45
Um dos resultados imediatos o rodzio, com cortes de gua escalonada em diversos
bairros. No caso dos cortes de gua, a presso para vazamento que existia nos tubos cheios
transforma-se em suco, puxando para dentro dos tubos sujeira que ser distribuida aos
usurios no momento de reincio do abastecimento. Alm disso, as pessoas passam a
estocar gua das mais diversas maneira, gerando novas formas de contaminao e
desperdcio.
Na rea do saneamento, a imagem no mais brillhante. A insuficincia dos controles de
emisso ou da infra-estrutura, para tratamento minimamente adequado desses efluentes,
tem comprometido a qualidade das guas para qualquer finalidade. A maior parcela de
carga orgnica deve-se aos esgotos domsticos e a um nmero reduzido de indstrias
altamente poluidoras, localizadas nas principais zonas industriais de So Paulo, Guarulhos,
Osasco e ABC. A carga orgnica domstica, que polui a bacia da regio metropolitana,
de cerca de 508 lt-DBO/dia. A rede de esgoto atende a 67% das moradias de So Paulo.
Parte desses esgotos coletados so despejados diretamente nos crregos mais prximos.
Outra parte est ligada a uma rede de coletores-tronco e transportada para os grandes rios
Tiet e Pinheiros. Apenas 18% dos esgotos coletados so interceptados e tratados. Tal fato
se deve a impasses tcnicos, polticos e econmicos na poltica de saneamento de So
Paulo. 40
Na rea do escoamento das guas pluviais e do tratamento das bacias em geral,
encontramos problemas semelhantes. So Paulo tem uma mancha urbana da ordem de 30
por 50 quilmetros, ou seja, 1.500 km2. Destes, cerca de 950 km2 foram
impermeabilizados com cimento ou asfalto. Para se ter uma idia do problema, uma chuva
de 50mm representa 75 milhes de metros cbicos de gua buscando sada na bacia
assim formada. Na ausncia de polticas planejadas, as respostas se do segundo as
presses pontuais de populaes desesperadas com inundaes. A resposta ser a
canalizao de um trecho de crrego, para responder demanda de um bairro e aos
interesses das empreiteiras, o que evidentemente acelerar a chegada da gua para o bairro
seguinte. O acmulo deste tipo de solues transformou So Paulo num conjunto de
tobogs onde a gua chega com grande rapidez s partes mais baixas, e hoje mesmo uma
chuva mdia paraliza a cidade. O gigantesco funil que se forma desgua no Tiet, onde a
capacidade de escoamento se v naturalmente ultrapassada, o que por sua vez resulta em
novos contratos com empresas de desassoreamento.
As alternativas so conhecidas: em vez de simples canalizaes que aceleram o fluxo da
gua, precisamos proteger as vrzeas, recuperar a permeabilidade do solo, rearborizar
encostas e melhorar a reteno de gua nas reas intermedirias. O problema central reside
portanto, uma vez mais, na gerao de instituies e mecanismos de deciso que permitam
voltar a um mnimo de racionalidade nas polticas.
Tem muito sentido incluir neste setor de atividades econmicas as redes de recolha,
transporte e destino final do lixo. Uma cidade como So Paulo hoje produz 12 mil
toneladas de lixo domstico por dia. Na falta de solues alternativas em escala
40

- Helena R. Sobral, op. cit. p. 44

46
significativa, opta-se pelo lixo, chamado pudicamente de aterro sanitrio. O lixo de
Santo Amaro tem hoje mais de 35 milhes de toneladas acumuladas de lixo, com efeitos da
filtrao de chorume para os lenois freticos subterrneos que s podemos imaginar. A
poluio gerada por resduos industriais, frequentemente de alta toxicidade como no caso
dos resduos espalhados nos mananciais da baixada santista pela Union Carbide ou pela
Rhodia, poder ter efeitos desastrosos no longo prazo. A poluio do solo em geral
tambm termina por afetar a gua, e gera-se de certa maneira um sistema integrado de
degradao ambiental. Naturalmente, sempre se encontraro tcnicos ou polticos para
minimizar os perigos. Como no caso da roleta russa, realmente as chances de um desastre
no so to graves, pois h no revlver apenas uma bala.
O desmando nesta rea no propriamente brasileiro. Apesar dos avanos realizados
durante a Dcada da gua dos anos 1980, a viso geral apresentada pela ONU de que
a no ser que os governos e as agncias internacionais mudem substancialmente o seu
enfoque e engajamento, a populao sem acesso a gua segura ou a saneamento adequado
ir crescer rapidamente durante os anos 1990.41 E Wally NDow, Secretrio-geral da
Conferncia de Istanbul em 1996, no tinha dvida em afirmar que a gua estava se
tornando um dos problemas mais urgentes e mais dramticos da humanidade.
Independentemente do imenso sofrimento que representa o no-acesso a fontes seguras de
gua, o custo de se assegurar gua limpa para todos incomparavelmente menor do que os
custos adicionais de sade, sem falar da imensa perda de capacidade de trabalho e do
impacto sobre a produtividade social. Em outros termos, a forma de se gerir o problema da
gua constitui um contrasenso econmico. Alm disso, no se contabiliza o gigantesco
prejuizo real causado sociedade pelo fato de se liquidar bens pblicos, como o acesso
livre e gratito a um rio ou lago limpos, prazeres simples mas que continuam essenciais, e
cujo custo encontraremos mais adiante nos preos dos clubes privados, nos dramas das
clnicas de sade, nos gastos com a criminalidade.
A idia imediatamente levantada em certos setores econmicos , naturalmente, a da
privatizao. A verdade que, na ausncia de uma poltica efetiva para o setor, e medida
que a qualidade da gua vai se deteriorando, as populaes vm-se obrigadas a comprar
gua de fornecedores privados, que atendem hoje algo como 20% da populao urbana do
terceiro mundo. O relatrio da ONU citado acima indica que a relao entre preos da
gua fornecida por sistemas pblicos e fornecedores privados de 1 para 10 em Istanbul,
1 para 17 em Lima, chegando a 1 para 83 em Karachi, para dar alguns exemplos. 42
Em termos econmicos, enquanto um produtor de camisas que vende caro demais ser
substituido no mercado por produtores menos gananciosos ou mais produtivos, inclusive de
outros pases, no caso da gua limpa trata-se de um bem escasso, que pertence a um
espao econmico local, e cuja demanda muito inelstica: as pessoas pagaro qualquer
preo por um bem que vital. Aqui, em termos rigorosos, a escassez torna-se uma
41

- UNCHS - An Urbanizing World: Global Report on Human Setlements 1996 - Oxford University Press
1966, p. 264
42
- UNCHS - An urbanizing world - op. cit. p. 264

47
formidvel fonte de lucros potenciais, e natural que o controle do setor seja visto com
cada vez mais interesse pelos interesses privados.
No caso brasileiro, o setor terminou sendo controlado por uma associao firmemente
estruturada de empreiteiras, de companhias estaduais de gua e saneamento, de empresas
de loteamento e de polticos corruptos, o que implica que tampouco se deve ter iluses
sobre as orientaes que presidiro manuteno do sistema pblico existente. Esta
articulao perversa de interesses permite s empreiteiras sobrefaturar de maneira
escandalosa as obras, o que reduz drasticamente o volume de infraestruturas disponveis,
alm de privilegiar obras faranicas de pouco sentido econmico; as companhias estaduais
passam a ser essencialmente vendedoras de gua, desleixando o saneamento, na medida em
que vender gua constitui hoje uma grande indstria e permite financiar tanto o
sobrefaturamento das empreiteiras como a reeleio dos polticos corruptos; e no espao
cada vez mais valorizado das cidades, comprar antes os terrenos que sero dotados de
infraestruturas constitui uma tradio dos grupos ligados especulao imobiliria. Como
os polticos eleitos pelo setor permitem manter a legislao existente, ou inclusive alter-la
no sentido de uma privatizao ainda maior, os ns do sistema ficam bem amarrados.
H uma srie de fatores que dificultam a regulao do setor. Primeiro, trata-se de um setor
extremamente capilar, no sentido de dever chegar a cada residncia, cada empresa, cada
comrcio, cada unidade agrcola. Segundo, trata-se de um setor que funciona como
sistema, onde a gua usada de um usurio pode se tornar a fonte de poluio para outro,
onde a poluio do solo pode destruir as reservas de gua de toda uma regio, onde uma
urbanizao mal planejada pode destruir reas de mananciais e a sobrevivncia de outras
regies. Em terceiro lugar, trata-se de interesses difusos, onde a disponibilidade da gua
vista como algo bvio e natural, e onde as pessoas tm dificuldades de entender como uma
ao simples como a de jogar um objeto na rua ou no crrego, multiplicada por milhes de
habitantes, torna-se um drama social e econmico. Finalmente, preciso salientar a que
ponto o carter recente da urbanizao pesa na cultura do setor, j que as pessoas ainda
no assimilaram o fato que gua tratada entregue no domiclio ou na empresa um produto
caro e escasso, e no tm conscincia da dimenso sistmica da problemtica ambiental
urbana.
Pelos desafios que apresenta, a problemtica da gua pode se tornar assim um exemplo das
formas mais modernas de gesto sistmica de que temos necessidade para um
desenvolvimento minimamente sustentvel a longo prazo. Alguns pontos-chave a se levar
em considerao poderiam aqui ser os seguintes:
Desenvolver a capacidade de planejamento: trata-se de um setor onde as solues
adequadas devem levar em conta o desenvolvimento no longo prazo, e envolvem
sistemas articulados de infraestruturas complexas e caras. No h mo invisvel que
resolva este tipo de problema. Trata-se de um setor que por natureza exige forte
presena do setor pblico, com capacidade de ultrapassar estreitas divises setoriais e
regionais para planejar em funo da principal unidade espacial que a bacia
hidrogrfica.

48
Privilegiar as aes preventivas: os custos de recuperao de regies poluidas so
incomparavelmente mais elevados do que a preveno. preciso manter ou resgatar a
permeabilidade do solo, controlar a poluio industrial, reduzir os desmatamentos,
proteger os mananciais, criar uma cultura de reduo e reciclagem de lixo e assim por
diante.
Privilegiar o enfoque integrado: uma empresa do Estado que lida com gua pode achar
que o aprovisionamento de um bairro ou de uma regio no se justifica, sem ver que os
custos adicionais de sade gerados para outro segmento do Estado podem tornar-se
incomparavelmente maiores. Empresas coletoras de lixo deixam de prestar o servio em
bairros de difcil acesso, levando a uma maior poluio dos crregos e rios, e em ltima
instncia a custos muito maiores de abastecimento em gua segura. Uma viso ampla de
saneamento urbano, ou de cidade limpa e saudvel, envolvendo tanto o abastecimento
de gua, como esgoto, lixo, drenagem e controle de vetores essencial para que as
polticas tenham algum sentido.43
Privilegiar os espaos locais de ao: a integrao efetiva das polticas exige que os
diversos segmentos de atividade hoje separados sejam coordenados em funo de
resultados sinrgicos no nvel de cada comunidade. Resgatar a cidadnia nesta rea
implica trazer o nvel de deciso para o nvel onde o cidado conhece o efeito das
polticas empreendidas. Este princpio da proximidade essencial, pois deve permitir
que o grande ausente das decises, o usurio dos servios, tenha o seu papel resgatado.
Os municpios, grandes ausentes do processo, tm aqui um papel essencial a
desempenhar. Inclusive, o resgate da capacidade de ao tanto do nvel estadual como
do nvel federal exigem este tipo slidas organizaes pela raiz para encontrarem um
mnimo de contrapeso s articulaes corruptas hoje dominantes.
Desenvolver parcerias: essencial romper a articulao perversa e clandestina que se
formou pelas empreteiras, empresas estaduais de gua e saneamento, especuladores
imobilirios e polticos fisiolgicos, com negociatas a portas fechadas, e substitu-la por
espaos formais de elaborao de consensos, com representao dos usurios, das
empresas de consultoria, dos institutos universitrios de pesquisa, das ONGs ativas no
setor, para que as decises possam refletir efetivamente o interesse pblico. As
articulaes existentes no se rompem simplesmente colocando homens honestos no
lugar dos desonestos: trata-se de mudar a lgica institucional, e neste plano nada como
associar ao processo o conjunto de novos atores sociais de uma sociedade moderna.
Mudana cultural: a mudana em profundidade do comportamento dos diversos atores
sociais e da populao em geral no se obtm apenas com leis e regulamentos. Tornouse absolutamente vital uma melhor compreenso por parte da sociedade do problemas
estruturais que vivemos, e orientar gradualmente os valores para a reduo do
desperdcio, para a preservao ambiental e outras atitudes essenciais para a nossa
sobrevivncia. Dificilmente tais mudanas comportamentais sero conseguidas sem uma
efetiva participao dos meios de comunicao de massa, que hoje no s no ajudam,
como fomentam ativamente o consumismo irresponsvel, a filosofia da modernidade de

43

- IBAM, Consulta nacional sobre a gesto do saneamento e do meio ambiente urbano, Relatrio Final,
IBAM, Rio de Janeiro, 1995; ver em particular o Relatrio Executivo e o excelente estudo de Liszt Vieira,
Relatrio sobre a gesto ambiental urbana, no mesmo documento.

49
cimento e asfalto, a obsesso pelo transporte individual, a embalagem cara e no
reciclvel que entulha as ruas e os crregos da cidade.
O setor de gua e saneamento, no sentido amplo que aqui lhe damos, no padece da falta
de conhecimentos tcnicos ou de engenheiros, e o seu problema sequer de financiamento.
a dinmica de regulao do setor que completamente inadequada, frente s relaes
tcnicas que o caracterizam e s relaes sociais e ambientais de uma sociedade moderna.
O eixo de transformaes necessrias no se circunscreve nem na estatizao nem na
privatizao. Trata-se, antes de tudo, da democratizao dos processos de deciso. Aqui,
como em outros setores j vistos, a ausncia desta democratizao est acarretando
gigantescos custos econmicos e sociais para a sociedade.

Infraestruturas e produo: comentrios

Cabem aqui alguns comentrios mais gerais sobre esta rea de infraestruturas. Da mesma
forma como a rea da produo dominantemente uma rea empresarial, a das
infraestrutras indicutivelmente uma rea pblica por excelncia. Um balano geral feito
pelo Banco Mundial no conjunto dos paises em desenvolvimento conclui que os
financiamentos privados de uma ou outra forma representam atualmente 7% do
financiamento total de infraestruturas nos pases em desenvolvimento. Ou seja, no terceiro
mundo, que investe em infraestrutras cerca de 200 bilhes de dlares por ano em meados
dos anos 1990, a participao privada atinge apenas 14 bilhes de dlares. 44 importante
lembrar que, no conjunto, o dinheiro dos impostos que financia as economias externas
das empresas.
Outro ponto a se salientar, a importncia das infraestruturas. O valor acrescentado pelos
servios de infraestruturas avaliado em 6,6% do Pib nos pases pobres, 9,0% nos pases
de renda mdia, e 11,3% nos pases desenvolvidos, e o Banco Mundial constata que nos
prprios Estados Unidos o impacto de investimentos em infraestruturas sobre o
crescimento econmico surpreendentemente alto, superando frequentemente outros
tipos de investimento.45 No caso brasileiro, com os transportes centrados no automvel
particular e no caminho, com as telecomunicaes ainda fortemente elitizadas, com as
opes energticas as mais caras, um esbanjamento impressionante da gua potvel e
polticas de saneamento e de tratamento de resduos slidos extremamente limitadas, no
surpreendente que os custos Brasil sejam absurdamente elevados.
H claramente no Brasil uma compreenso muito insuficiente da importncia social das
infraestruturas no ambiente urbano. Morar na cidade sem servios adequados de gua,
esgoto, luz, telefone e transportes simplesmente dramtico. Trata-se de servios essenciais
que no podem faltar a ningum. O curioso, entretanto, que enquanto o sistema poltico
tradicional defende sistematicamente o acesso a redes de infraestruturas para os que
podem pagar, baseando-se em receiturio terico do sculo XIX, a realidade que
- Private financing in one form or another at present accounts for about 7 percent of total infrastructure
financing in developing countries - World Bank, World Development Report 1994, p. 10 e iii
45
- World Development Report 1994, op. cit. p. 13 e ss
44

50
infraestruturas deficientes nos bairros pobres geram custos adicionais em termos de
doenas, criminalidade, perdas de horas de trabalho e outros que superam de longe o que
essas infraestruturas custariam.46 Mais uma vez, esmagar os pobres uma opo idiota para
os prprios ricos.
essencial compreender o impacto ambiental de infraestruturas mal concebidas. No se
trata aqui de iniciativas tcnicamente mal executadas, mas de opes estruturais e de longo
prazo erradas. A paralisia das metrpoles por ausncia de uma clara opo pelo transporte
coletivo, com o absurdo complemento de tneis e elevados que nos atolam cada vez mais,
constitui um exemplo evidente. O gigantesco custo de se trazer gua de enormes distncias
porque no se fez opes srias de saneamento bsico e de controle da poluio industrial,
sem falar nos imensos custos de sade, outro absurdo que exigir de ns e das geraes
seguintes imensos recursos para reverter tendncias erradas.
Hoje comea-se a tomar efetivamente conscincia das dimenses estruturais e de longo
prazo das infraestruturas. A externalizao de custos, atravs da qual as empresas poluem
e aguardam que o setor pblico limpe, era at h poucos anos considerada natural, e
continua sendo a prtica dominante das empresas, ainda que um nmero crescente esteja
aderindo ao conceito de responsabilidade empresarial. Hoje o sistema de contas nacionais
comea a contabilizar no s o Pib, mas o valor dos recursos no repostos que este Pib
consumiu, sob forma de florestas consumidas, gua poluda: a compreenso de que
preciso ultrapassar o que hoje se chama de contabilidade incompleta est progredindo
igualmente.
Mas se trata ainda de progressos pontuais e isolados. No conjunto, na era das
infraestruturas os efeitos so difusos, como so difusas as responsabilidades. O empresrio
que joga produtos qumicos no rio afirma tranquilamente que todo mundo faz, e
encontra-se a mesma reao por parte de uma empreiteira que faz conexes clandestinas
do esgoto do prdio rede pluvial. difcil um poluidor individual fazer a ponte entre a
sua pequena contribuio deteriorao ambiental e efeitos dramticos como inundaes,
doenas e mortes. Uma empresa que consegue substituir um rea arborizada de lazer por
um estacionamento ou um shopping no tem dvida que o lucro que pode obter muito
mais significativo que o efeito difuso sobre o bem estar do cidado. E no entanto, quando
os bilhes de habitantes do planeta se comportam cada um como se a sua ao individual
fosse insignificante, o resultado desastroso.
O problema central na rea das infraestruturas portanto institucional. A simples
privatizao no resolve nada neste setor, pois implicaria substituir monoplios pblicos
por monoplios privados, em reas de necessidades essenciais de demanda totalmente
46

- Vimos acima alguns exemplos relativos a So Paulo. O Banco Mundial traz o exemplo de Bangcoc,
onde se estima que uma reduo de congestionamento de trnsito permitindo um aumento de 5% de
velocidade de veculos nas horas de pico, o valor to tempo de viagem economizado seria de mais de
US$400 milhes de dlares por ano. Uma melhoria de 20% da qualidade do ar de Bangcoc, como resultado
de uma reduo da poluio vinculada a emisses de veculos e de plantas termoeltricas, produziria
benefcios de sade estimados em US$100 a 400 por pessoa para os 6 milhes de residentes de Bangcoc Banco Mundial, op. cit. p. 21

51
inelstica. A soluo institucional atual, conforme vimos, a pior possvel, associando
monoplio de segmentos poltcos tradicionalmente corruptos com os interesses das grandes
empreiteiras, sem que a sociedade civil e os seus interesses sejam representados em
qualquer escalo de deciso. preciso resgatar a capacidade de planejamento do Estado, j
que se trata de setores que exigem uma viso de conjunto e polticas de longo prazo. 47 Para
isso, vital organizar o controle da sociedade civil, para que a viso do futuro, da qualidade
de vida e as necessidades ambientais sejam recolocadas no horizonte das decises.
Em outros termos, esta rea vital do desenvolvimento do pas precisa passar por uma
profunda reengenharia no seu processo de controle poltico, e do que Aldaza Sposati
chama de mapa do processo decisrio. Pela complexidade dos interesses afetados, desde
as empresas que precisam das infraestruturas para o seu funcionamento, at as
comunidades que delas precisam para a sua sobrevivncia, ser necessrio evoluir para uma
gesto sistmica baseada em parcerias, com ampla participao da sociedade civil atravs
de atores sociais organizados, e com uma presena radicalmente maior dos municpios, que
o nvel de organizao poltica onde a sociedade civil pode participar mais diretamente e
exercer um controle efetivo.

- O prmio Nobel e economista Jan Tinbergen mostrou que numa economia de mercado a escassez de
longo prazo no tem influncia sobre os preos de hoje. Como os mercados tm um horizonte de tempo
de no mais de oito a dez anos, em certo sentido so cegos relativamente ao futuro. - Bob Goudzwaard
and Harry de Lange, Beyond Poverty and Affluence, WCC Publications, Geneva 1991, p. 84
47

52

4 - Intermediao comercial e financeira

As atividades produtivas situam-se essencialmente em unidades empresariais, em pontos
fixos no territrio. As infraestruturas econmicas constituem, conforme vimos, diversas
redes fsicas que conectam as unidades produtivas, assegurando o carter de sistema ao
conjunto, permitindo o transporte de pessoas, mercadorias, energia, gua, informao.
As trocas, por sua vez, so essenciais ao sistema, pois os diversos agentes econmicos se
complementam neste contexto de crescente socializao da produo. As trocas envolvem
intermedirios, ou facilitadores, que devem assegurar a fluidez do sistema. Trata-se
essencialmente de intermedirios comerciais, que compram e revendem, e de
intermedirios financeiros, que asseguram, ou devem assegurar, que aos fluxos de bens e
servios comercializados correspondam fluxos financeiros de remunerao. 48
Da mesma maneira como as infraestruturas econmicas podem ser ineficientes e mal
organizadas, gerando custos sem proporo com os servios prestados, assim tambm os
servios de intermediao podem custar tanto que dificultam, mais do que facilitam, o
processso, transformando-se ento os comerciantes e banqueiros em atravessadores,
fatores de reduo da fluidez do processo econmico e de aumento de custos do produto
final.
As atividades de intermediao esto em plena ebulio, transformando-se rapidamente
medida que sofrem o impacto das novas tecnologias. Como a intermediao trabalha
essencialmente com informao, e a informao se tornou extremamente flida, os
prprios paradigmas organizacionais da rea esto sendo colocados em questo. 49
Enquanto o dinheiro se transforma em sinal magntico e a estante da loja em imagem na
televiso, os diversos atores econmicos da rea buscam como manter a sua parte no Pib.
As relaes de produo nesta rea tentam manter ou criar privilgios frequentemente
exorbitantes, que incluem desde o fantstico encarecimento de um produto agrcola entre o
produtor e o consumidor, at os impressionantes lucros de intermediao que permitem a
um setor estreito como o bancrio apropriar-se no Brasil de mais de 10% do Pib. Assim
esta rea constitui uma precria articulao do que h de mais moderno em termos
tecnolgicos com as formas mais atrazadas de cultura econmica. Na medida em que os
sistemas de informao moderna permitem aos grandes atores econmicos da rea se
articularem de maneira instantnea, reduzem-se rapidamente os espaos do que restava da
chamada livre concorrncia.50 Mas ao mesmo tempo, esta fluidez permite por exemplo que
48

- Trata-se tambm dos intermedirios da informao, mas pela funo social dominante que desempenha
este setor ser visto no captulo seguinte.
49
- Um exemplo frequentemente citado ilustra bem a transformao: um curso sobre a organizao de
agncias bancrias discute desde opes bvias como diversificar guichs, substituir certos papis e
medidas do gnero, at chegar proposta bvia, na linha da reengenharia, de funcionar sem agncias.
50
- Essa articulao de tcnicas modernas com os interesses mais obscurantistas do mundo econmico
bem captada pelo conceito de modernizao conservadora, que encontramos nas anlises de Maria da
Conceio Tavares e outros.

53
um consumidor conhea, sem sair de casa, a que preo vendido um produto determinado
em cada loja da sua cidade, se houver iniciativa pblica de organizar o servio. As
tecnologias, neste sentido, tm implicaes polticas, mas o seu teor depender das opes
polticas e organizacionais que presidem ao seu aproveitamento.
Um velho debate discute a produtividade das atividades de intermediao. Segundo Karl
Marx, as atividades de intermediao seriam no-produtivas, e o lucro correspondente
constituiria mera repartio interna, na prpria classe burguesa, da mais-valia gerada na
produo. H uma certa lgica histrica nas interpretaes tericas. Os fisiocratas, na
poca em que a classe dominante era essencialmente rural, consideravam que somente a
agricultura era produtiva, pois era na terra que uma semente se tornava muitas sementes,
em processo efetivo de criao de nova riqueza. O resto seria apenas transformao. Na
poca de Marx, centrada na acumulao industrial, o enfoque todo era justamente na
transformao, e as atividades de intermediao eram vistas como fundamentalmente
especulativas, e em todo caso improdutivas, enquanto os servios sociais ainda davam os
seus primeiros passos. Hoje entendemos melhor a importncia dos servios de
intermediao, essenciais para a fluidez de um processo maduro de produo de massa, e
no h razo para no consider-los produtivos, se e na medida em que contribuem
efetivamente para dinamizar o processo de reproduo social.
Entendemos hoje melhor que a desproporo entre as atividades produtivas e as
atividadades de intermediao pode provocar o encarecimento artificial do produto, atravs
de um tipo de pedgio econmico sobre as atividades produtivas. Em outros termos, o
carter produtivo ou especulativo das atividades de intermediao no depende da natureza
destas atividades, e sim do seu nvel de participao no produto gerado e das formas de sua
organizao. Quando compramos o leite ao lado da nossa casa, podemos perfeitamente
conceber que a distribuio e comercializao de um produto perecvel como este,
colocado proximidade dos cerca de 40 milhes de domiclios do pas, envolva mais
custos na parte comercial do que na parte propriamente de produo do leite. Quando um
corretor, no entanto, cobra 6% sobre o imvel vendido, a sua participao absurdamente
elevada, se compararmos a sua contribuio produtiva com o valor do imvel. Quando o
banco que emite um carto de crdito e cobra 6% sobre o valor de cada compra, custo que
repassado em ltima instncia ao consumidor, trata-se de um imposto privado que mais
freia do que estimula a circulao das mercadorias. Includo neste custo est a
correspondncia que nos informa que o carto muito barato, ou at gratuito.
Em outros termos, as atividades de intermediao so necessrias, e no se trata de mera
especulao. No entanto, tm de funcionar de forma gil, enxuta e com o mnimo de
agregao de custos para o consumidor final, sob pena de mais prejudicarem do que
ajudarem o processo produtivo. Mais uma vez, com os sistemas modernos de comunicao
entre os agentes econmicos, a intermediao pode se tornar o grande gargalo de aumento
de custos, como se constata por exemplo na rea dos produtos farmacuticos, onde os
preos de venda so acertados para o conjunto do sistema. Ou pode se tornar um
facilitador impressionante de atividades econmicas, ao se transformar numa rede
horizontalizada e democratizada de informao e prestao de servios.

54

Intermediao comercial
preciso salientar antes de tudo o imenso peso do comrcio na reproduo social. O
comrcio ocupa um pouco mais de 9 milhes de pessoas no Brasil, e podemos dizer que
uma pessoa em cada 7 tabalha no comrcio. Mais gente vive do comrcio, do que da
produo industrial. Com a nova densidade demogrfica tpica das cidades, o comrcio
adquiriu uma importncia fundamental. 51 igualmente importante lembrar o fato
fundamental, que vimos acima, que hoje quando compramos um produto cerca de 25%
apenas do que pagamos valor de produto, o resto resultando de custos de promoo e
propaganda, custos advocatcios, lucros de intermediao e outros intangveis. 52
O comrcio interempresarial de matrias primas e bens que servem para a produo em
geral est evoluindo rapidamente. Enquanto no incio do sculo as empresas compravam os
seus insumos no mercado, com a concentrao econmica as grandes empresas passaram a
experimentar vrios tipos de integrao vertical, controlando desde a minerao at o
produto final. A partir dos anos 1970, este gigantismo organizacional demonstrou as suas
limitaes, e as empresas passaram a se concentrar no core business, no produto nuclear,
voltando a comprar os insumos de produtores externos. No entanto, com os processos
acelerados de produo, trabalho just-in-time com estoques mnimos, e uma imensa
diversificao de produtos, o mercado j no se apresentava como suficientemente eficiente
para a regulao das cadeias produtivas. As empresas desenvolveram os seus
departamentos de compras, e a comercializao passou a se realizar atravs de acordos
interempresariais, subcontratao, contratos de transferncia de tecnologia e outros
sistemas que permitem que hoje uma empresa fornea o insumo diretamente outra,
segundo especificaes tcnicas e condies comerciais predeterminadas, no contexto que
tem sido chamado de managed market, ou mercado administrado.
Assim, o sistema de acordos interempresariais passa a regular ex-ante o que era regulado
ex-post pelas foras econmicas do mercado. O equilbrio espontneo foi substituido pelo
equilbrio organizado, a mo invisvel pela mo visvel. Como o mercado tem uma
conotao simptica de equilbrios espontneos e no manipulados, o sistema continua a se
chamar de mercado, ainda que os mecanismos sejam radicalmente diferentes. .
Est mudando igualmente o comrcio exterior, onde hoje cerca de 35% das trocas se
realizam entre matrizes e filiais, ou entre filiais da mesma empresa, no quadro do chamado
comrcio intra-empresarial, com preos administrativos que tm pouco a ver com
mecanismos de mercado. Quando a filial brasileira compra de sua matriz alem um
software de gesto por um preo elevadssimo, est utilizando o sobrefaturamento para
transferir recursos para a Alemanha, ou para mudar a sua situao perante o fisco, e isto
tem pouco a ver com concorrncia ou mercado.
Na rea do consumo final das familias, o autoconsumo tornou-se extremamente limitado
nas sociedades modernas, e as famlias tm de comprar praticamente tudo, recorrendo ao
51

- A PNAD de 1995 apresenta uma distribuio de pessoas ocupadas por ramos de atividade: 8,5 milhes
na indstria de transformao, e 9,1 milhes no comrcio de mercadorias. - Ibge, Pnad 1995, p. 43
52
- ver os rent earning intangibles, intangveis geradores de renda, no volume I

55
comrcio para a malha fina de distribuio final de bens de consumo. Desenvolveu-se
assim no mundo uma imensa rede de atacadistas, semi-atacadistas e retalhistas, que
permitem que hoje qualquer pessoa residente em rea urbana, mesmo em cidades perdidas
no interior, possa comprar perto da sua casa uma furadeira eltrica, um computador
coreano, um queijo gorgonzola, um vinho chileno, lmpadas halgenas, peas para uma
motocicleta ou um livro sobre qualidade total.
No caso das economias subdesenvolvidas, e particularmente no Brasil, o mercado constitui
um espao segmentado. No so as mesmas pessoas que frequentam o shopping e a
mercearia de bairro, e o perfil de consumo dos 100 milhes de brasileiros que gastam
pouco mais de US$100 por ms diferente do perfil das classes mdia e alta. importante
lembrar que 2,8 bilhes de pessoas no mundo sobrevivem com uma renda de menos de 2
dlares por dia, e as suas necessidades pouco tem a ver com os avanos da internet ou com
a moda das boutiques.53 A organizao das redes de comercializao, em consequncia,
ser tambm profundamente diferente.
Como em outras reas estudadas, a acelerao histrica que vivemos est levando a
transformaes profundas, mas que atingem diferentes segmentos da sociedade com ritmos
distintos, aumentando as distncias, gerando situaes explosivas. Basta lembrar que as
famlias pobres de Tegucigalpa compram gua de caminho pipa, e gastam at 30% do seu
oramento neste produto comercial, enquanto as famlias mais ricas recebem gua barata
como servio pblico. Assim o mercado mundial ao mesmo tempo se globaliza em termos
geogrficos, atingindo classes mdia e alta de qualquer parte do mundo com os mesmos
produtos, mas se segmenta em termos sociais, entre ricos e pobres.
A publicidade e as diversas tcnicas de marketing desempenham hoje um papel essencial
no processo. De forma geral, com as tcnicas modernas e a presena da televiso na nossa
vida e das nossas crianas, tornou-se mais barato adaptar o consumidor ao que as empresas
produzem, do que modificar os processos produtivos. O resultado tambm um equilbrio
da oferta e da procura, s que realizado pela manipulao da procura. 54 Aqui tampouco se
trata de jogar o beb com a gua do banho. A publicidade que informa sobre um produto
evidentemente necessria; a publicidade que martela milhares de vezes o consumidor com
mensagens destinadas a induz-lo a consumir tem um papel claramente nocivo. Hoje as
empresas de marketing fazem publicidade sobre a prpria publicidade: vemos na TV a
imagem de uma prateleira de supermercado cheia de frascos sem etiquetas, e nos explicam
como a vida seria amarga sem a publicidade. Isto evidentemente uma bobagem, j que
no se trata de questionar a informao, e sim a ampla deformao dos processos
econmicos que deveriam se adaptar ao consumidor, e no adaptara o consumidor ao que
dele se deseja.
53

- As polarizaes econmicas foram estudadas em detalhe no captulo 3 do volume I.

- Numa frmula divertida, J. K. Galbraith se admira deste sistema to eficiente que chega ao ponto de
criar os desejos que tanto satisfaz...Uma ampla e vigorosa indstria publicitria, e o poder persuasivo das
comunicaes modernas, sobretudo a televiso e o rdio, so agora necessrios para instruir o indivduo
sobre seus desejos e, assim promover o consumo resultante - John Kenneth Galbraith - A sociedade justa
- ed. Campus, Rio de Janeiro 1996, p. 16 e 94
54

56
importante recordar que somos ns que pagamos as mensagens que vemos e ouvimos, j
que as campanhas tm os seus custos incluidos no preo do produto final. Do ponto de
vista da produtividade social, a guerra de publicidade entre grandes empresas produtoras de
cerveja, por exemplo, com gastos de centenas de milhes de dlares, representa recursos
que saem dos nossos bolsos, e que seriam melhor empregados com pesquisa ou
simplesmente com preos mais baixos ao consumidor. No nvel individual de uma empresa,
o raciocnio pode ser diferente: uma campanha publicitria pode elevar a escala de
produo da empresa, e reduzir o custo unitrio, o que significaria que o custo da
publicidade seria absorvido pela maior racionalidade da produo. No entanto, como a
publicidade de uma empresa obriga as outras a acompanharem o esforo, e a renda da
populao no muda com o processo, no conjunto da economia continuamos com o
mesmo consumo, s que com custos maiores e menor produtividade social, alm do
cansao mental de se tentar assistir um filme, por exemplo, interrompido a cada momento.
Entre as mensagens na televiso, os telefonemas do telemarketing, os cartazes de imveis
que enchem as esquinas, os outdoors que tapam completamente a visibilidade da cidade,
no h dvida que hoje pode-se falar em assdio comercial, e ser oportuno comearmos a
batalhar os nossos direitos.
Estamos na era dos produtos complexos, e de vida curta. Isto permite Nike, por exemplo,
vender por US$100 um tnis cujo custo de produo no chegou a US$10. O
martelamento publicitrio nos faz associar os saltos de grandes atletas do mundo no com
um modlo especfico de tnis, mas com uma marca, uma etiqueta. Com isto, qualquer
calado com a etiqueta passa a ser confivel, e desejvel pelo emprstimo de imagem
esportiva que adquirimos. Por outro lado, pouco vivel conhecermos a qualidade do
produto: esta depende da composio qumica da matria prima e de outros fatores pouco
visveis a olho nu. A qualidade efetiva ser conhecida aps o uso, e como modelos novos
vo sendo introduzidos, a comparabilidade nunca ser muito significativa. A criao de
uma forte imagem publicitria, e a transformao do produto em fetiche que associa o
consumo com valores desejveis, como o de ser um atleta, permite que o produto seja
vendido muito acima do seu preo de custo. E como a imagem associada marca, reduzse a concorrncia com outras marcas. 55
Esta dimenso recente da publicidade levou a uma curiosa deformao da nossa liberdade
de escolher. Hoje, encontramos aparelhos de TV e outras quinquilharias eletrnicas em
grande parte dos domiclios pobres que no dispem sequer, por exemplo, de instalaes
sanitrias mnimas. E boa parte das famlias no tem como manter os filhos na escola mas
sustentam precariamente o smbolo mximo de cidadania, o automvel. Hoje comeam
apenas a ser estudados os efeitos do martelamento das mensagens de televiso sobre o
chamado pblico no-alvo, traduo precria do non-target groups da publicidade
norte-americana. Em termos prticos, trata-se de avaliar o efeito de mensagens que
mostram uma criana se deliciando com um Danoninho, sobre a ampla maioria da
55

- Vimos acima o exemplo de Foz do Iguau, onde os vendedores de TVs e aparelhos do gnero colocam
a pedido do cliente etiquetas Sony, Panasonic ou qualquer outra, para facilitar a revenda, ainda que se trate
do mesmo aparelho. O processo vivel porque o consumidor final, de qualquer maneira, ter pouca
possibilidade de conhecer a qualidade real do produto.

57
populao que recebe a mensagem mas no tem recursos para a compra, ou simplesmente
passa fome. Quando se repete milhares de vezes aos jvens de que no podem viver sem
determinada marca de tnis, enquanto dois teros da populao no tm como compr-los,
no h como no associar este martelamento publicitrio com o fato que hoje se assalta e
s vezes se mata por um par de tnis.
Nos prprios grupos sociais que podem responder presso com compras efetivas, os
absurdos no so menores. Hoje j no se pode simplesmente passear na rua: a prtica se
chama jogging, e exige que toda a famlia compre os correspondentes calados,
moletons, bons, meias, sem falar dos aparelhos que indicam a presso, os cronmetros e
assim por diante. J no se pula na gua, se mergulha, com toda a lista de apetrechos
correspondentes. E no possvel tomar um simples sol na praia sem uma sacola de
cremes, lquidos, culos, chapus, e naturalmente as revistas que explicam como e porque
se usam. Uma olhada realista nas nossas casas de abastados mostra um impressionante
acmulo de entulho tecnolgico, de coisas usadas uma vez na vida, e que no se joga fora
porque queremos evitar o sentimento deprimente de desperdcio. E o interessante que
perdemos o tempo de lazer ao trabalharmos desesperadamente para comprar os produtos
de lazer, e somos nos mesmos que pagamos a publicidade que nos convence de que isso se
chama sucesso.56
Outro efeito importante da ideologia inculcada com gigantescos recursos, inclusive com
ampla participao de psiclogos especializados na manipulao de comportamentos, a
formao de uma sociedade voltada para o desperdcio. O residente urbano hoje joga fora
aproximadamente um quilo de produtos por dia, em boa parte reciclveis ou dispensveis.
Em muitos pases hoje a empresa que entrega uma geladeira leva a embalagem de volta,
para que seja utilizada em outra geladeira. Aqui, pagamos a embalagem, incluida no preo
do produto, ficamos com a casa entulhada de madeira e papelo, e depois pagamos para
que a prefeitura a retire. Desperdiamos gua, gazolina, o ar limpo, comida, roupa,
qualquer coisa. A televiso nos ensina a cada dia que no se deve consertar, se deve jogar
fora, pois s o novo tem valor.
Em termos econmicos h uma contradio evidente entre a empresa, que quer que se
consuma o mximo possvel, pois isto significa boas vendas, e a sociedade que, sendo
comedida no consumo, ter mais produtos para todos, economizar os seus recursos
naturais e ter mais tempo de lazer. Bob Goudzwaard e Harry de Lange exploram
amplamente esta tunnel society, sociedade trancada no produzir e consumir o mximo
possvel, que se esqueceu de traar limites do que os autores chamam simplesmente de
enough, ou seja, a suficincia. O resultado uma sociedade onde o consumo est cada vez
mais desgarrado do que as pessoas realmente necessitam para viver, das necessidades
econmicas genuinas.

- No meio da prosperidade, temos cada vez menos tempo nas mos, e as nossas atividades dirias so
mais atropeladas que nunca - Bob Goudzwaard and Harry de Lange, Beyond Poverty and Affluence, WCC
Publications, Geneva 1991, p. 5
56

58
Isto por sua vez gera outro tipo de desperdcio, cuja dimenso hoje comea a ser
devidamente apreciada, o desperdcio do tempo: Considere-se o papel que a nossa
experincia do tempo desempenha na escalada de necessidades na sociedade materialmente
prspera de hoje. Bens e servios exigem tempo para comprar e utilisar. Requerem tempo
igualmente para manuteno, consertos, eventualmente para substituio. A televiso, por
exemplo, consome um montante desproporcional de tempo. As coisas exigem cada vez
mais tempo numa sociedade materialmente prspera, e cada vez menos tempo fica para a
interao com as pessoas.57
Assim a intermediao comercial deixou h muito de ser neutra, de ser um simples
canalizador das nossas escolhas. Articulada com o controle dos meios de comunicao de
massa, passa sistematicamente a formar valores, a estimular comportamentos obsessivos de
compra nas crianas mais pequenas, a orientar uma civilizao cada vez menos vinculada
ao ser e ao viver, e cada vez mais centrada no ter.
Em termos institucionais, coloca-se portanto, para um mnimo de racionalidade do
processo de reproduo social, a necessidade de uma forte guinada no controle dos meios
de comunicao de massa, essencial para deixar as pessoas consumirem o que desejam,
reduzindo-se o absurdo martelamento de slogans que levam as pessoas a correr
desesperadamente pela vida para encher os seus armrios do que as empresas tm para lhes
oferecer, consumindo o mximo possvel, desperdiando sem parar, esquecidas das
relaes humanas, da familia, da vida.
Um segundo elemento essencial em termos das instituies se refere prpria concepo
da intermediao, e sua participao no processo produtivo. Podemos aqui utilizar o
exemplo simplificado seguinte:
hiptese A - o agricultor vende o seu produto por 100 ao intermedirio; os sucessivos
intermedirios cobram 400 pelo servio de intermediao; o consumidor final pagar
500 pelo produto, soma do preo de venda do agricultor e do preo cobrado pela
intermediao. Neste exemplo, o agricultor no tem como reinvestir, pois lhe pagam
muito pouco pelo seu produto. O consumidor no pode comprar muito, pois o produto
lhe chega muito caro. E o intermedirio, aqui um atravessador, cobra muito caro, pois o
volume que lhe passa pelas mos relativamente pouco. O sistema lgico, e pode se
manter, mas no permite o avano dos atores econmicos. tpico de um equilbrio de
pobreza, ainda que em geral permita um consumo de luxo do intermedirio.
hiptese B - o agricultor recebe 200 pelo seu produto; os intermedirios cobram 100
pela intermediao; o consumidor gasta 300 pelo mesmo produto. Neste outro
exemplo, o agricultor ter excedente para investir em melhores sementes, equipamento,
novas lavouras. Na outra ponta, o consumidor, pagando mais barato, poder consumir
mais, e o aumento de produo do agricultor poder ser escoado. No meio, o
intermedirio comercial ganhar bem menos por unidade do produto, permitindo que a
produo e o consumo se expandam. Com poucos anos, o intermedirio ganhar mais
57

- Goudzwaard e De Lange, op. cit. p. 101, 103 e 135

59
pois o volume intermediado ser bem maior, e o sistema volta a ser estvel em outro
nvel.
Boa parte do sistema brasileiro de intermediao comercial continua, sem dvida, no
quadro da primeira hiptese. Passar de uma economia do atravessador para uma economia
do produtor e do consumidor no fcil, pois se trabalha em geral com interesses
tradicionais muito arraigados, frequentemente mantidos por meio de violncia e corrupo.
Para se tomar o exemplo da pacata Suia, o estabelecimento da rede de supermercados
Migros58, que hoje existe em todo o pas, exigiu duras lutas dos pequenos produtores rurais
que enfrentavam os atravessadores vendendo diretamente nas ruas os produtos empilhados
nos seus caminhes, at constituirem gradualmente a sua prpria cooperativa de
distribuio, a Migros. Hoje a presena desta rede de distribuio to ampla que inclusive
funciona como ncora para os outros sistemas de comercializao, que no podem abusar
dos preos pois os consumidores sempre tm a alternativa barata da Migros.
No nosso caso, as tremendas disparidades sociais tornam a reorganizao do setor
particularmente complexa. Como na rea das ativides produtivas, encontramos aqui setores
de ponta vinculados ao consumo das classes alta e mdia, com os seus hipermercados e
shoppings, um amplo setor de comrcio familiar tradicional ameaado e cada vez mais
precrio, uma imensa rede de atividades informais de comercializao que envolvem hoje
desde a venda de amendoim at roupas e ferramentas nas esquinas, e finalmente o
comrcio ilegal que movimenta bilhes de dlares em carros e autopeas roubados, drogas,
produtos contrabandeados, bebidas falsificadas e assim por diante. Certos setores com
baixa elasticidade-preo so particularmente vulnerveis: como uma pessoa doente no
pode deixar de tomar um remdio por ele ter ficado mais caro, a possibilidade do comrcio
farmacutico se cartelizar e praticar preos abusivos muito grande. Assim, o banditismo
do setor no fica necessariamente na economia informal ou ilegal, e pode perfeitamente
caracterizar grandes empresas, como ficou evidenciado no cartel de 21 grandes empresas
de produtos farmacuticos no Brasil, a maioria transnacionais. .
Com a forte segmentao do mercado interno entre pobres e ricos, h um indiscutvel
progresso na parte que atende s faixas mais elevadas de consumo, atravs de
hipermercados como Carrefour ou Wal-Mart. Este tipo de comercializao trabalha j com
margens baixas e volume elevado, no quadro da hiptese B. No entanto, trata-se de
mercado direcionado para quem tem carro, e o consumidor que vai at o produto. O
resultado que a populao mais pobre acaba pagando mais caro por produtos distribuidos
pelo sistema tradicional. Por outro lado, para efeitos de produtividade urbana, importante
que um conjunto de produtos estejam disponveis na distncia dita a p, permitindo o
acesso fcil farmcia, padaria e outros sistemas capilares sem tirar o carro da garagem, ou
sem ter de pegar o nibus. No nosso caso, constatamos a convivncia de um sistema
diretamente importado do primeiro mundo, e destinado aos que aqui vivem com renda de
primeiro mundo, com um sistema muito atrazado de atravessadores de diversos tipos. No
conjunto, o resultado mais um ponto de elevao dos custos Brasil.

58

- Migros em francs significa textualmente semi-atacado.

60
A implantao de uma grande distribuidora estatal no uma alternativa. Frente aos
volumes que passam por uma estrutura centralizada de comercializao, os valores so
imensos e os sistemas de corrupo se instalam com muita rapidez. E sistemas corruptos
so muito slidos e estveis, pois corrupto e corruptor esto amarrados na mesma teia de
dependncia e de ilegalidade. Inmeros exemplos podem ser dados, desde a intermediao
de alimentos no Estado de So Paulo at sistemas nacionais como o da Arglia (Sonafla) e
outros.
Em So Paulo a prefeita Luiza Erundina desenvolveu uma experincia interessante, a dos
sacoles. Com estruturas leves, e presso direta do produtor interessado em escoar o seu
produto, o sistema no s permitia um acesso a produtos mais baratos, como teve tambm
um efeito ncora de puxar para baixo certos preos do comrcio tradicional. Na poca do
Plano Cruzado, foi proposto que o produtor e os sucessivos intermedirios teriam de
colocar na embalagem cada um o seu preo, deixando visveis os anteriores: assim, o
consumidor final veria em que etapa do processo se do os saltos mais escandalosos de
preos, e com que margem trabalham os diversos atores econmicos. A cidade de Porto
Alegre est inovando na informao tanto populao como aos comerciantes, permitindo
que surjam novas dinmicas.
O essencial aqui parece ser a organizao, pelo poder pblico, de sistemas de contrapeso
poltico: se os pequenos produtores e os consumidores so suficientemente organizados
para fazer contrapeso aos atravessadores, a mudana possvel. Mais uma vez, as solues
passam aqui pela democratizao do processo econmico, com maior transparncia. Se os
sistemas modernos de telecomunicao permitem que os intermedirios se entendam
mais facilmente para praticar determinados preos, permitem tambm organizar sistemas
melhores de informao ao consumidor, alterando as relaes de fora.
Neste setor de intermediao comercial, no funcionam nem a simplificao neo-liberal
nem a simplificao estatizante. Tornou-se indispensvel a presena da sociedade civil
organizada, a conscincia do cidado, o sistema eficiente da informao para que o
controle seja possvel e os processos mais transparentes. E a forte participao da mdia
para ajudar a construir uma nova cultura. Na viso que aqui sustentamos, a regulao
flexvel e participativa que uma sociedade moderna exige no se realiza a partir de uma
grande pirmide ministerial, nem no quadro do vale tudo do livre comrcio, mas a partir
da slida organizao de estruturas participativas descentralizadas e locais. No para
substituir as redes mais amplas, mas para constituir uma ncora de interesses organizados
da sociedade para o conjunto do sistema.
Ao mesmo tempo, a diferenciao das atividades comerciais exige uma diversificao dos
instrumentos de regulao, envolvendo os novos caminhos do comrcio mundial de
matrias primas, a evoluo do comrcio de bens de capital, a exploso do comrcio intraempresarial, o drama da comercializao de armas e de produtos radioativos, o comrcio
ilegal de drogas, de rgos humanos, de animais em extino. A mo invisvel, em muitos
setores, foi substituida pela slida organizao das mfias especuladoras nos quatro cantos
do mundo, dotadas dos mais modernos instrumentos de informtica e comunicao, com

61
ampla conivncia de governos e sistemas financeiros. O elementar equilbrio entre os
processos comerciais e os interesses da sociedade exige novas formas de organizao. 59

Intermediao financeira
A intermediao financeira bviamente necessria, mas isto no a exime de ser racional e
produtiva. E no discutimos aqui o prprio financiamento, que numerosas empresas ou
pessoas realizam inclusive com os seus prprios recursos. Trata-se de avaliar a atividade
dos intermedirios, que lidam com recursos da sociedade e no com recursos prprios,
financiando as suas prprias infraestruturas, gesto e lucros com os recursos intermediados.
Paira sempre na mente das pessoas um tipo de impresso de mgica, de dinheiro parindo
dinheiro, coisa que os antigos qualificavam exatamente com a expresso pecunia pecuniam
parit. importante lembrar que, da mesma forma como no caso da intermediao
comercial onde a cada ao do comerciante corresponde um encarecimento do produto,
assim tambm cada cheque, cada crdito e cada quiosque com terminal eletrnico
representam custos para a sociedade.
O intermedirio financeiro, ao receber na sua instituio pequenas poupanas de milhes
de pessoas e empresas, passa a dispor de um volume de recursos suficentemente elevado
para financiar a construo de casas, um projeto industrial ou a compra de um carro. Neste
processo, no entanto, ele precisa de agncias bancrias, de equipamento, pessoal, e ainda
busca realizar lucro. O conjunto dos custos de intermediao repassado aos que pedem
dinheiro ao banco, sob forma de taxa de juros, de inmeras tarifas embutidas em pequenas
operaes, e de diversas artimanhas educadamente chamadas de reciprocidades. O
empresrio que obteve o emprstimo, por sua vez, calcula os custos de produo, incluindo
a os custos financeiros. O resultado que cada consumidor paga, no produto que compra,
os custos da mquina de intermediao financeira do pas, ainda que no utilize
emprstimos ou nem tenha conta bancria. Neste sentido, os custos financeiros
representam um imposto privado indireto, que as pessoas pagam independentemente das
suas opes.
importante insistir no carter social dos custos. Muita gente no Brasil, por exemplo, paga
pequenas contas com cheque. O cheque dinheiro personalizado, incomparavelmente mais
caro do que o dinheiro ao portador que so as notas e moedas normais. O custo da folha
do cheque elevado, tanto pela impresso como pelos sistemas complexos de verificao,
59

- O Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano 1997 trabalha com o til conceito de competio
desigual (unequal competition). importante lembrar uma vez mais que na ausncia de goverrno mundial,
o sistema internacional de comrcio se apoia simplesmente em instrumentos de poder poltico. Segundo o
Relatrio, Contrariamente imagem criada aps a Rodada do Uruguai, de um mercado agrcola mundial
como campo equilibrado de foras (as a level playing field), os grandes exportadores, particularmente a
Unio Europia e os Estados Unidos, continuaram a subsidiar a produo e as exportaes. Em 1995, os
pases industrializados gastaram US$ 182 bilhes em subsdios. Quando pases pobres abrem as suas
economias, expem muitos produtores agrcolas pobres a uma competio esmagadora e injusta (unfair)
atravs de importaes subsidiadas. O subsdio per capita ao agricultor em 1995, nos Estados Unidos, foi
estimado em US$29.000 pela OCDE. Human Development Report 1997, p. 86

62
compensao, segurana e outros que envolvem a gesto de dinheiro personalizado. O
custo de uma folha de cheque tem sido avaliado em 1,50 reais. Assim uma pessoa que paga
uma conta de 10 reais com um cheque, est custando sociedade e a si mesma 15% do
valor da sua compra. Estes custos adicionais sero repercutidos nas taxas de juros e nos
preos dos produtos finais que o consumidor compra. Reduz-se assim a produtividade
social, ocasionando custos adicionais para todos, ainda que quem emite o cheque no o
sinta diretamente. Podemos at evitar o disperdcio individual, mas somos indefesos frente
ao desperdcio social.
Torna-se essencial, em consequncia, avaliar os custos e a contribuio produtiva do
sistema, para se chegar sua produtividade. No Brasil, o custo da intermediao financeira
tem oscilado na faixa de 8% a 15% do Pib, segundo os momentos, algo da ordem de
US$50 bilhes por ano ou mais. impressionante um setor que emprega menos de 1% dos
trabalhadores captar um volume to elevado do Pib. De forma geral, este custo deve ser
confrontado com os servios prestados. Em termos simples mas reais, uma pessoa que tem
um rendimento de 5 mil reais poderia por exemplo contratar um contador para aplicar o
seu dinheiro: se o contador lhe custar quinhentos reais por ms, bvio que o prejuizo ser
maior do que a contribuio. Para a sociedade, ter um sistema de intermediao barato e
eficiente constitui um avano, enquanto um sistema caro e deficiente representa uma
simples esterilizao da poupana e mais um ponto de encarecimento do custo Brasil. A
produtividade do sistema portanto essencial.
No caso brasileiro tem contribuido fortemente para o lucro dos bancos o fato das pessoas
serem praticamente obrigadas a ter conta bancria, at recentemente para se abrigar pelo
menos parcialmente da inflao, e hoje para se protegerem de assaltos. Termina-se por
andar com muito pouco dinheiro no bolso, efetuando qualquer operao com cheques ou
cartes, levando a uma maior participao intermediadora dos bancos, e ocasionando
novos custos. A cultura da inflao que ainda persiste nas pessoas, e a insegurana pessoal,
geraram assim comportamentos onde a presena do banco e os seus custos permeiam
toda a atividade econmica.
Uma forte agravante no processo a concentrao dos bancos. Contrariamente aos
Estados Unidos, por exemplo, onde um grande nmero de pequenos bancos locais permite
que haja na base do sistema uma lgica de concorrncia, no Brasil dominam alguns
gigantes como Banco do Brasil, Bradesco, Ita e outros, que dominam o mercado e no
tm dificuldades em imprimir uma lgica de mercado administrado s atividades de
intermediao. Com a liberao da cobrana de tarifas bancrias ocorrida em 1996, os
bancos passaram a se articular ainda mais vontade. Antes desta liberao, os bancos j
cobravam aos clientes tarifas por servios diversos estimados em US$6,5 bilhes ao ano. 60

60

- Ver Sueli Campo - Bancos cobram R$ 6,5 bilhes de tarifas por ano - O Estado de So Paulo,
Economia e Negcios, 17 de agosto de 1996, p. B1; Editorial da Folha de So Paulo de 11 de abril de 1995
fala de uma reserva de mercado que beneficia um verdadeiro oligoplio e conclui que no h
estabilidade duradoura sob juros insustentveis, nem eficincia real sem concorrncia autntica. O
editorial do mesmo jornal em 12 de fevereiro de 2001 j fala diretamente em agiotagem.

63
Mais importante, no entanto, a perda de lgica na relao entre a formao da poupana
e as atividades produtivas e de desenvolvimento. Um levantamento feito nas agncias
bancrias de uma pequena localidade como Bertioga, por exemplo, mostrou que 92% dos
recursos da populao e das empresas depositados estavam aplicados fora do municpio.
Isto pode parecer natural na cultura bancria brasileira. Nos Estados-Unidos, no entanto, o
que aparece como natural que a poupana da populao local se transforme em
investimentos empresariais locais para abrir empregos, ou em investimentos em residncias
para as novas geraes e assim por diante. E as organizaes locais de cidados so
vigilantes nestas aplicaes.
Para os homens da grande finana, que imaginam que a prpria atividade financeira gera o
dinheiro, preocupar-se com a sua relao com as pequenas atividades econmicas locais
no tem muito interesse. Mas na ausncia de instrumentos descentralizados e geis de
financiamento o conjunto do sistema de pequena e mdia empresa que gradualmente
perde espao, ameaando o desenvolvimento do conjunto da economia no mdio prazo. A
subestimao da funo da pequena e mdia empresa nas economias generalizada. Foi o
seu estrangulamento nos pases do Leste que constituiu a maior fragilidade destas
economias, mais do que os problemas da grande empresa. A viso de que a pequena e
mdia empresa ter um campo suficiente ao se tranformar em segmentos terceirizados ou
subcontratados das grandes empresas, constitui uma ncompreenso da funo essencial,
tanto econmica como poltica, da pequena empresa na estabilizao dos sistemas
econmicos modernos.
Com a absoro dos sistemas financeiros locais pela grande mquina de especulao mais
ou menos globalizada, apareceu uma ampla demanda insatisfeita de pequenos e mdios
produtores. Foram-se constituindo assim sistemas como o Grameen no Bangladesh, tipo de
crdito comunitrio entre pequenos produtores, onde o uso rigorosamente orientado em
funo das necessidades reais de dinamizao da pequena produo. Em Porto Alegre foi
criado o sistema Porto-Sol, sistema de crdito comunitrio criado pela prefeitura em
parceria com o governo do Estado, a Federao dos Jovens Empresrios de Porto Alegre,
o prprio Bndes e outros. Centenas de empresas esto sendo criadas em diversos Estados
do pas no quadro do sistema de empresa comunitria dinamizado por prefeituras e com o
apoio do Sebrae. Todos estes sistemas esto em rpida expanso, funcionam a partir de
recursos prprios, e tm um nvel de adimplncia desconhecido na rea formal dos bancos.
Alm disso, funcionam sem banqueiros. 61
A implantao de sistemas mais baratos e menos corruptos de intermediao financeira
particularmente dificultada no Brasil pela importncia da rolagem da dvida pblica interna.
No quadro do Estado privatizado pelos grandes grupos econmicos, dezenas de bilhes de
dlares fluem regularmente para usineiros sob forma de subvenes ou perdo de dvida,
para empreiteiras sob forma de obras sobrefaturadas, para banqueiros sob forma de simples
61

- Dados apresentados pelo Bndes em reunio da Comunidade Solidria em Brasilia, em setembro de

1997, do conta de uma inadimplncia da ordem de 2% no crdito comunitrio, cerca de quatro vezes
menor do que no crdito comercial tradicional. A explicao geral que o pobre tem palavra, enquanto o
rico tem advogados.

64
cobertura de calote, para a mdia sob forma de imensos espaos publicitrios e assim por
diante. Para cobrir o dficit assim gerado emitem-se ttulos pblicos, que para serem
aceitos nestes volumes tm de ser bem remunerados. Eleva-se assim o patamar geral dos
juros. E os juros so pagos pelo consumidor quando paga custos financeiros imbutidos em
qualquer produto, e pelo contribuinte ao financiar os custos do dficit pblico e das
subvenes com o dinheiro dos impostos. Os bancos naturalmente se queixam
amargamente, mas nunca se conheceu banqueiro que no estivesse em situao
desesperadora.62
No se trata evidentemente de transformar toda a intermediao financeira em sistemas
comunitrios e locais. Os subsistemas de intermediao precisam responder a demandas
diferenciadas. O financiamento de grandes infraestruras econmicas exige recursos de
volumes muito elevados e prazos longos: tipicamente, este tipo de necessidade atendido
por bancos como o Bndes, e os grandes bancos estaduais. Trata-se menos aqui de mudar
as estruturas, do que de romper o tringulo empreiteiras-bancos-polticos corruptos que
torna o sistema economicamente insustentvel. A questo essencial neste caso de
transparncia, de controle social.
Em outro nvel, o Brasil dispe de bancos de investimento mas no de linhas de crdito de
investimento, tipicamente emprstimos de um a tres anos que permitem lanar uma
empresa industrial. A cultura da inflao reduziu drasticamente este tipo de financiamento
produtivo, e mais recentemente as taxas de juros o tornaram invivel para o produtor. Os
bancos se chamam de investimentos mas na realidade trabalham com prazos de poucos
meses quando muito. O intermedirio financieiro europeu se considera bem remunerado
com 4 a 6% ao ano, o que dificilmente entra na cultura usurria dos banqueiros nacionais.
Trata-se aqui de uma rea que tem de ser criada e regulamentada. O fato de no dispor de
slidos instrumentos de fomento nesta rea, quando todos os pases desenvolvidos tratam
deste setor de maneira extremamente cuidadosa, considerando-o como a sementeira das
atividades produtivas ou dos esforos de atualizao tecnolgica, constitui uma clara
demonstrao que o capitalismo de pedgio, de intermedirios, tem a primazia de poder
poltico sobre os setores produtivos.
O financiamento da habitao constitui outra rea diferenciada e extremamente
importante, tanto pelo impacto social que possibilita como pelo fato da populao estar
disposta para grandes esforos de poupana durante longos anos para morar melhor. A
corrupo generalizada e inoperncia que grassam neste setor constituem evidentemente
62

- No mesmo momento em que os grandes grupos financeiros apresentavam lucros oficiais na faixa de
meio bilho de dlares cada um para o primeiro semestre de 1996, o governo apresentava o Programa de
Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional (Proer), e apoiava o
reforo da concentrao no setor. Os lucros dos bancos podem vistos por exemplo no artigo de Milton
Gamez na Folha de So Paulo de 29 de agosto de 1996; ver o artigo de Amlia Safatle, Risco e Lucro com
Bancos, no CartaCapital de 21 de agosto de 1996, sobre a tendncia para a concentrao no setor; quanto s
subvenes ao setor, Aloysio Biondi avalia que somadas aos R$ 13 bilhes do Proer, essas injees
chegaram a quase R$ 40 bilhes, em artigo da Folha de So Paulo de 29 de agosto de 1996; a Gazeta
Mercantil de 15 de fevereiro 2001, para dar um exmplo, apresenta o aumento de lucros de alguns bancos,
entre 1999 e 2001, variando entre 25 e 100%.

65
outro fator de reduo da nossa produtividade social e de elevao dos custos Brasil. O
regime militar utilizou o Fundo de Garantia de Tempo de Servio, Fgts, que alimenta o
setor em fundos, captando a renda dos assalariados para subvencionar habitaes para a
classe mdia alta, quebrando em boa parte o sistema. Mais tarde passou-se a tentar
recuper-lo encarecendo as prestaes de casa prpria, mas desta vez passaram a quebrar
os que recorreram ao emprstimo. Mais uma vez, importante lembrar que estamos
falando de intermedirios, pois o dinheiro da populao que contribui todo ms com
parcela do seu salrio para alimentar o Fundo. Claramente, este fundo tem de ser gerido
com controle direto dos trabalhadores que so proprietrios dos recursos, e no por
representantes indiretos das empreiteiras ou polticos corruptos. Seria interessante abrir o
acesso aos recursos aos municpios, sob condio de se constituir um conselho municipal
de desenvolvimento habitacional com participao da sociedade civil, o que permitiria um
uso muito mais flexvel, inclusive com consideraes ambientais.
Outro grande subsistema o do crdito agrcola. Mais uma vez, pesa aqui a perversa
articulao dos latifundirios e usineiros com bancos e polticos, formando uma patota
que leva o dinheiro para a minoria de grandes proprietrios, essencialmente vinculados
soja, cana de aucar, pecuria extensiva e outras reas que tipicamente utilizam pouca mo
de obra ou a utilizam de maneira muito sazonal, no produzem alimentos e no fixam o
homem ao campo. importante lembrar que boa parte dos problemas das cidades resulta
da ausncia de uma poltica rural no sentido amplo. O fato de existir uma poltica de
crdito para empresas rurais, e no para a agricultura, dificulta dramaticamente a
recuperao dos equilbrios sociais do pas. Os programas de apoio agricultura familiar
continuam sendo essencialmente simblicos, e no contam com instrumentos articulados de
gesto local do desenvolvimento integrado. O tringulo perverso aqui inclui, alm dos
tradicionais polticos ruralistas e dos bancos, as grandes empresas de insumos agrcolas,
tanto na rea qumica como de equipamentos, a quem interessa que o crdito disponvel
seja direcionado para poucas e grandes unidades, pois a intensidade de insumos qumicos e
de equipamento pesado por hectare muito maior nos grandes estabelecimentos.
A gesto das polticas de crdito rural no pode ser centralizada, pois a pretexto de
redistribuir o crdito entre regies ricas e pobres, coloca-se as decises nas mos de
grandes grupos que se servem de acordo com os seus interesses, e redistribuem os
recursos dos pobres para os ricos. Mais uma vez, no h poltica de crdito adequada sem
se colocar na mesa da alocao de crditos representantes dos pequenos agricultores. No
se trata de falta de recursos. Trata-se simplesmente do fato que no pode resultar uma boa
poltica de financiamento agrcola quando os personagens que controlam o processo so
polticos profissionais da intermediao de interesses particulares, grandes bancos presos ao
seu prprio corporativismo, e grandes empresas, dominantemente multinacionais, que
empurram insumos agrcolas. Assim, como em outras reas, o problema das alternativas
institucionais que est no centro. E as solues esto essencialmente na linha da
democratizao das decises.
A rea do crdito ao consumidor j pertence claramente ao domnio do banditismo.
Conversas particulares com os tcnicos que fixam as suaves prestaes indicam
claramente que o comrcio trabalha aqui com um fator principal: a ausncia, por parte do

66
consumidor, do mais elementar conhecimento de matemtica financeira. O resultado
prtico que o pobre termina comprando os produtos a preos incomparavelmente
superiores aos que pagam os ricos que podem pagar vista, reforando a concentrao de
renda e tornando o imposto financeiro regressivo.
Finalmente, h um espao absolutamente fundamental para o desenvolvimento e a gerao
de empregos, que o apoio criao de desenvolvimento de pequenas e mdias
empresas, que est simplesmente ausente do sistema. 63 Voltando um pouco ao passado, o
gerente de um banco local era uma pessoa que conhecia a sua cidade, sabia na mo de
quem as iniciativas econmicas prosperam, ainda que o projeto no estivesse bem redigido
e os papis nem sempre em ordem. E terminava por conhecer as oportunidades
econmicas da cidade, tornando-se um importante orientador do uso produtivo da
poupana local.
Hoje, o gerente local apenas um capatador de recursos que busca maximizar o seu salrio
atingindo uma srie de pontuaes definidas pela matriz, e que nada tm a ver com as
necessidades de desenvolvimento da comunidade que confiou o seu dinheiro ao banco. A
poupana entra na ciranda financeira nacional e global. Esta mudana das caractersticas do
banco, que de promotor do desenvolvimento se transformou em aspirador de recursos para
fora das reas de poupana simplesmente mortal para o desenvolvimento.
Um exemplo da reorientao necessria so as alternativas que encontramos na Nicargua,
nos tempos Sandinistas. O Banco Popular, que concedia pequenos emprstimos para
atividades econmicas, trabalhava de forma tradicional, ou seja, controle informtico,
imensos dossis para se conseguir o emprstimo (mdia de 35 pginas), e deciso
centralizada na capital do pas, imensas demoras, e finalmente incapacidade do banco saber
se os recursos atribuidos foram efetivamente utilizados no projeto ou simplesmente
aplicados na compra especulativa de divisas. O Banco Nacional de Desarrollo utilizou um
sistema bem mais moderno: na cidade de Estel, por exemplo, os crditos do BND eram
atribuidos por um conselho municipal de crdito, sem grandes papeladas pois as pessoas se
conhecem e conhecem a realidade local. O conselho envolvia pessoas da prefeitura, de
sindicatos, de empresas, de associaes de pequenos e de grandes produtores, enfin, era
suficientemente amplo para que no se pudesse esconder as coisas e fugir de regras
elementares de clculo econmico ou de interesse social dos financiamentos.
importante entender que a mesma informtica que levou centralizao do sistema de
intermediao financeira e o seu desgarramento das necessidades produtivas do pas e de
cada regio, pode hoje tornar muito produtiva qualquer atividade de pequena escala,
obedecendo a uma lgica local, e utilizando a informtica para trabalhar em rede com
outros municpios e instituies. Ou seja, as tecnologias modernas permitem hoje somar as
vantagens de se decidir localmente com o conhecimento detalhado das pessoas e das
- As causas das dificuldades das pequenas e mdias empresas, escreve Clvis Rossi, so muitas e
variam conforme a conjuntura. Mas uma delas chega a ser aberrante: a virtual inexistncia de crdito...as
exigncias so tamanhas que, na prtica, inviabilizam o emprstimo, sem falar nos juros. Folha de So
Paulo, 4 de setembro de 1996
63

67
condies econmicas e sociais, e de participar de um sistema de informao e de apoio
tcnico mais amplo.
Da mesma forma, existe um sistema capilar de captao de recursos desenvolvido pelos
grandes grupos financeiros do pas, atingindo at vilas de pequeno porte, com capacidade
tcnica de gesto local. Trata-se de aproveitar a estrutura, que funciona sob forma de
pirmide invertida drenando recursos para o ponto central, colocando a pirmide de p.
Assim as partes superiores passaro a estimular e apoiar os sistemas locais de gesto
produtiva das poupanas na ampla base do sistema. O sistema ser, por assim dizer, um
pouco menos Cidade de Deus e um pouco mais cidade dos homens.
As economias podem ser imediatas. A sociedade hoje financia um sem-nmero de agncias
s vezes na mesma rua, e frequentemente s dezenas em cidades muito pequenas, com a
nica funo de competir na extrao das parcas poupanas locais. Na Suia e Suia
entende de Banco uma cidade pequena tem uma agncia bancria, que assegura sob
forma de reciprocidade as eventuais atividades locais de outros bancos, como fazem hoje
por exemplo as empresas areas que evitam abrir representaes em toda parte e solicitam
o apoio de outras empresas instaladas no local. E um bom sistema de gesto da poupana
local pode empregar melhor as pessoas do que os improdutivos sistemas de drenagem
existentes.
Mais uma vez, no se trata de substituir todo o sistema por sistemas locais. Trata-se de
assegurar que o sistema que funciona no nvel mais amplo tenha uma ncora local que o
vincule s necessidades sociais e econmicas realmente existentes.

No conjunto, o setor de intermediao financeira caracterizado por uma extrema

centralizao, agravada recentemente com a introduo de novas tecnologias. E como
todos, na economia moderna, precisam passar por este mecanismo, tornou-se um
instrumento ideal de cobrana de pedgio sobre a economia em geral. Trata-se de um setor
que pode exercer uma poderosa ao de dinamizao das atividades econmicas. Utilizado
por intermedirios pouco escrupulosos, sem slido controle do Estado e sem instrumentos
diretos de presso da sociedade organizada, em particular atravs de alternativas
descentralizadas e prximas do cidado para aplicar poupana e buscar crdito, torna-se
simplesmente um imposto privado que encarece a produo de todo o pas, alm de usar
do seu poder para operaes simplesmente escandalosas.
Tanto o comrcio como a intermediao financeira carecem portanto de sistemas
fortemente estruturados de controle do usurio, do cidado, para que a sua prpria
utilidade social seja resgatada. Talvez mais do que em outros setores, aparece aqui com
clareza a necessidade de uma densidade organizacional maior por parte da sociedade que
emerge da revoluo tecnolgica que vivemos.
Na rea das empresas produtivas, vimos que a unidade bsica , e bom que o seja, a
empresa, com regulao dominante pelo mercado. Na rea das infraestruturas, a iniciativa
tem de pertencer ao Estado, com regulao dominante pelo planejamento, ainda que a

68
execuo possa ser feita em contratos com a iniciativa privada. Na rea da intermediao,
trata-se de facilitadores de atividades produtivas, ou que deveriam s-lo, e que tm de
responder de maneira muito prxima s necessidades das reas que servem.
O financiamento da habitao, por exemplo, funciona adequadamente quando os futuros
moradores so bem organizados e controlam o processo, o que implica na descentralizao
do sistema para que as decises sejam tomadas no nvel onde os usurios tenham acesso
direto; as estruturas locais de comrcio e agncias bancrias nos municpios tm de fazer
face a fortes organizaes locais de usurios e assim por diante. Alm disso, importante
que para cada rea de atividade exista um segmento pblico, para fazer concorrncia ao
privado e compensar as tendncias cartelizao que as novas tecnologias favorecem: isto
implica que temos de ter um sistema misto, e no privado ou estatal. Em outros termos,
torna-se essencial, nesta rea onde o usurio ou cliente um gro de poeira frente a redes
integradas de grandes dimenses, a gerao de contrapesos que permitam equilibrar o
processo.
importante lembrar, uma vez mais, que o custo efetivo do produto que compramos
representa algo como um quarto apenas do preo que pagamos. Estamos nos tornando
presas fceis dos financiadores, administradores, intermedirios jurdicos, atravessadores,
marqueteiros, corretores e outros profissionais do pedgio econmico.

69

5 - As polticas sociais
Para fazer face ao desafio crescente da segurana humana, um novo
paradigma de desenvolvimento necessrio, que coloque as pessoas
no centro do desenvolvimento, que considere o crescimento
econmico como um meio e no como um fim, e que proteja as
oportunidades de vida das futuras geraes tanto quanto as das
geraes presentes, respeitando os sistemas naturais dos quais toda a
vida depende. - U.N. - Human Development Report 1994

Recapitulemos um pouco. O processo de reproduo social exige a organizao de

atividades produtivas. Esta grande rea de atividades trabalha hoje fundamentalmente com
a unidade empresarial. As unidades empresariais necessitam para a sua produtividade de
serem interconectadas atravs de uma slida rede de transportes, telecomunicaes, energia
e gua, constituindo a ampla rea de infaestruturas, e assegurando as economias externas
indispensveis. Estas duas reas precisam, para funcionarem adequadamente, de um
sistema de intermediao destinado a assegurar que produtos, servios, informaes,
financiamentos e pagamentos fluam sem excessivos pedgios, custos e burocracia. As tres
reas mencionadas dependem por sua vez de pessoas, que precisam ser educadas, gozar de
boa sade, sentir-se descansadas e dispostas. Esta quarta rea envolve sade, habitao,
educao, cultura e informao, turismo e esporte, bem como segurana e outras atividades
que tm em comum o fato de constituirem um investimento no prprio ser humano.
A importncia que se d a esta rea relativamente recente. Tradicionalmente,
considerava-se que o investimento numa empresa industrial, ao criar empregos e renda,
traria mais resultados sociais do que o investimento na rea social. Hoje, no entanto, com a
crescente modernizao do aparelho produtivo, descobre-se que os pases que investiram
no homem, que se preocuparam com os seus pobres, so justamente os que melhor
desempenho produtivo alcanam no mundo. Nunca demais lembrar que o Japo
concentrou os seus esforos iniciais de desenvolvimento, depois da restaurao dos Meiji
em 1868, na aquisio de conhecimentos, e entrou no sculo XX praticamente sem
analfabetos. Enquanto isto o Brasil passa de 6 milhes de analfabetos em 1900 para 15
milhes em 1950 e 19 milhes no censo de 1991. 64 Uma gerao atrs, este tipo de atrazo
era pssimo. Hoje, com a tecnificao generalizada e maior contedo de conhecimento em
qualquer atividade, catastrfico.

64

- O Anurio Estatstico do IBGE de 1994 apresenta na pgina 2-146 um belo grfico que mostra a
inexorvel queda do analfabetismo no Brasil. Trata-se evidentemente de porcentagens. O nico problema
que cresce o nmero de analfabetos, conforme podemos constatar nos bem mais discretos dados absolutos
da pgina 2-5. Em termos metodolgicos, importante lembrar que com o crescente contedo de
conhecimentos que exige qualquer atividade, as pessoas tm de ser muito mais do que simplesmente
alfabetizadas: o patamar de conhecimentos necessrios para no ser excludo do processo social se eleva em
permanncia, e um critrio esttico como o de alfabetizado, ou seja, de pessoa que sabe ler e escrever
uma frase simples, insuficiente, e pode dar uma falsa impresso de progresso.

70
Mas a importncia do social no resulta apenas do fato de ter-se tornado essencial para a
prpria atividade econmica. Chegamos hoje a uma nova compreenso, de que a economia
apenas um meio, enquanto os objetivos finais so justamente os objetivos sociais. A bem
da verdade, ter uma vida saudvel, com boa habitao, segurana, acesso educao e
cultura, com diversas formas de lazer, exatamente o que queremos da vida, e no nos
massacrarmos na competio por uma geladeira mais elegante, um som mais potente, um
carro mais rpido. Em outros termos, se o crescimento propriamente econmico no nos
assegura uma vida mais agradvel, e ainda gera a polarizao entre ricos e pobres,
destruio ambiental e um profundo sentimento de insegurana, trata-se de uma inverso
perversa e de uma profunda desorientao quanto aos objetivos da humanidade.
Esta reorientao, que nos coloca de volta nos rumos civilizados do desenvolvimento,
estava no centro da discusso na primeira cpula mundial j realizada sobre a questo
social, em Copenhague: trata-se de um novo paradigma do desenvolvimento que coloca as
pessoas no centro do desenvolvimento, e considera o crescimento econmico como um
meio e no como um fim.
Durante meio sculo, apontar qualquer drama social tinha resposta certa: o comunismo
muito pior, conter a Unio Sovitica prioritrio. Hoje, sem a possibilidade de apontar
para Moscou, o capitalismo realmente existente obrigado a olhar para s mesmo, e
descobre a imensa tragdia social que temos de enfrentar. A Carta Social do Mundo de
Copenhague resume bem a situao: Acreditamos coletivamente que o nosso mundo no
pode sobreviver com um quarto de ricos e tres quartos de pobres, meio democrtico e meio
autoritrio, com oases de desenvolvimento humano cercados de desertos de privao
humana. Comprometmo-nos a empreender todas as aes necessrias, nacional e
globalmente, para reverter as tendncias presentes de crescentes disparidades dentro e entre
as naes.65
A viso tradicional de que o problema social uma questo de recursos. H alguns anos,
o Banco Mundial enviou uma equipe tcnica ao Brasil para estudar uma questo curiosa: a
equipe estava interessada em descobrir como se consegue gastar tanto na rea social com
resultados to desanimadores. Todos os anos, o Brasil utiliza grande parte do seu produto
interno bruto (Pib) em servios sociais de todo tipo, inclusive assistncia sade, educao,
abastecimento de gua, saneamento, habitao, nutrio e previdncia social (penses e
seguro por invalidez). O total das despesas sociais do pas, em 1986, foi estimado em 25%
do Pib...A proporo do Pib brasileiro destinada aos servios sociais parece ser mais
elevada do que a dos outros pases em desenvolvimento de renda mdia. Em comparao
com os mesmos pases, os indicadores do bem-estar social no Brasil so
surpreendentmente inferiores...Esse relatrio examina os motivos por que as despesas
sociais do Brasil no resultaram at agora em nveis mdios mais altos de bem-estar social.
- No texto original a declarao do World Social Charter a seguinte: We the people of the
world...collectively believe that our world cannot survive one-fourth rich and three-fourths poor, half
democratic and half authoritarian, with oases of human development surrounded by deserts of human
deprivation. We pledge to take all necessary actions, nationally and globally, to reverse the present trend of
widening disparities within and between nations. - Human Development Report 1994, UNDP, p. 6.
65

71

Uma despesa com o setor social da ordem de 25% do Pib representa quase 200 bilhes de
dlares, e seguramente o problema no o dinheiro. interessante neste sentido ver as
concluses da prpria equipe tcnica do Banco sobre trs maneiras diferentes de destinar
mal os recursos do setor social: i) m destinao dentro dos setores, tais como educao e
sade, resultando em subsdios pblicos relativamente altos para os tipos de programa que
no tendem a alcanar os pobres, e em baixos subsdios para os tipos de programa que
alcanam essa classe; ii) m destinao entre setores, resultando em subsdios pblicos
relativamente altos para setores como previdncia social e habitao, que servem
principalmente a classe mdia e os ricos, em comparao com setores como o da nutrio,
que servem principalmente os pobres; e iii) falha dos programas em alcanarem os grupos
mais pobres e mais carentes.66
Em outros termos, so muitos recursos, mas mal direcionados, mal geridos e mal utilizados.
O problema no de dinheiro, e sim de lgica institucional, de formas de gesto e de
controle. As Naes Unidas, fazendo no ano 2000 um balano sobre a pobreza no mundo
d o devido destaque ao Brasil: A principal razo (da pobreza) a persistncia de uma
desigualdade muito elevada. Novas polticas so necessrias para reduzir a desigualdade e
impulsionar maior crescimento. A distribuio desigual do gasto social sem dvida um
fator da maior importncia na manuteno da desigualdade e portanto da pobreza. Os
gastos em educao, sade, seguridade social, assistncia social e trabalho representam
quase dois teros do oramento do governo e cerca de um quinto do PIB, a maior fatia da
Amrica Latina. Mas o grosso dos benefcios favorece as classes mdias e os ricos. 67
Uma avaliao mais recente no deixa dvidas quanto origem essencialmente poltica e
institucional do estado catico das polticas sociais no Brasil: Ao longo das ltimas
dcadas, o aparato institucional das polticas sociais pode ser caracterizado, em todos os
nveis de poder, como um somatrio desarticulado de instituies responsveis por polticas
setoriais extremamente segmentadas, que sobrepem clientelas e competncias, e
pulverizam e desperdiam os recursos, provenientes de uma diversidade desordenada de
fontes. Isto redunda num sistema de proteo social altamente centralizado na esfera
federal, ineficiente e inquo, regido por um conjunto confuso e ambguo de regulamentos e
regras. 68
De forma geral, nunca se acreditou seriamente que a rea social pudesse ser
adequadamente regulada atravs do interesse particular. Dois fatores contribuem de
maneira fundamental para isso. Primeiro, difcil o usurio estar efetivamente informado
sobre o que paga. Quando o mdico, por exemplo, explica a uma pessoa que tem
determinada doena ou que deve realizar determinadas anlises num laboratrio que le
acha mais confivel, o doente simplesmente segue as instrues, pois no mdico. A
relao do usurio portanto aqui essencialmente uma relao de confiana, e a sua
66

- Banco Mundial - Brasil: Despesas do Setor Pblico com Programas de Assistncia Social Documentos do Banco Mundial, 27 de maio de 1988, vol I, p. ii e iii
67
- UNDP Poverty Report 2000: Overcoming Human Poverty - United Nations, New York 2000, p. 113
68
- Pnud/Ipea - Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil 1996 - Brasilia, Pnud/Ipea 1996, p.
57

72
transformao numa simples relao comercial comprador-vendedor estruturalmente
desequilibradora: de um lado est um especialista, do outro est um leigo assustado. E um
pai que paga a mensalidade do seu filho na escola dificilmente poder estar na classe para
saber o que est pagando, ou optar por solues geograficamente distantes. .
Segundo, a elasticidade-preo, que faz com que normalmente uma pessoa reduza o
consumo de um produto cujo preo sobe, praticamente nula. Assim qualquer pessoa
literalmente sangra o bolso quando se trata de dar ao seu filho a garantia, que normalmente
nem saber avaliar, de um bom tratamento. Os inmeros escndalos sobre preos e
qualidade de servios dos planos de sade confirmam o problema quase diariamente.
Finalmente, o problema adquire uma dimenso particular quando se trata de pases em via
de desenvolvimento, onde a falta de capacidade de compra de uma ampla massa da
populao, associada privatizao dos servios sociais, degenera rapidamente em caos, e
termina por ocasionar custos indiretos muito superiores aos dos servios negados. Qual a
liberdade de escolher, para utilizar a frmula aparentemente to simptica de Milton
Friedmann, de uma pessoa que no tem dinheiro, e que tem uma criana doente?
Na nossa viso, a poltica aqui tem de ser guiada por resultados. E o resultado a se atingir,
uma vez mais, segue a lgica de que algumas coisas no podem faltar a ningum. Na tima
frmula de Marat, ainda dos tempos da revoluo francesa, nada ser legitimamente teu,
enquanto a outrm faltar o necessrio. Estes resultados, na rea social, no se alcanam
nem com a privatizao que aumenta os privilgios dos j privilegiados, nem com a grande
mquina burocrtica do Estado centralizado, e sim com o controle pela base, pela prpria
comunidade organizada dos usurios.

Sade
A sade trata da nossa vida, no sentido mais literal do termo. Esta a caracterstica
fundamental do setor, e a implicao evidente de que se os usurios, as pessoas cujas
vidas esto em jogo, participarem do processo, no vo brincar com as formas como a
sade gerida. O reverso igualmente verdadeiro: numa gesto pouco democrtica da
medicina, o homem de branco que l os misteriosos nmeros das nossas anlises pode nos
extorquir o que deseja. No que as solues institucionais permitam resolver tudo: sem
tica, no h controles que possam evitar as barbaridades que se cometem. Mas h
solues institucionais que favorecem o comportamento tico, enquanto outras favorecem
o vale-tudo, por mais juramentos a Hipcrates que se faam.
A importncia econmica da sade recente, datando praticamente deste ltimo meio
sculo. Antes disto, o problema era visto como de mbito essencialmente individual. Hoje a
sade representa, por exemplo nos Estados Unidos, um stimo da economia do pas. O que
era uma mera dimenso caritativa do desenvolvimento econmico tornou-se uma grande
indstria, um eixo essencial da prpria economia. Com a importncia econmica,
organizaram-se os interesses. H alguns anos, Danielle Mitterand, esposa do ento
presidente da Frana, reuniu doaes e enviou para uma regio pobre do Brasil

73
equipamento mdico bsico. O equipamento nunca saiu da alfndega, e teve de ser enviado
de volta Frana, pois o lobby dos produtores e importadores de equipamentos no
poderia aceitar tal tipo de concorrncia. Hoje a sade, ou melhor, a doena, constitui
essencialmente um grande negcio.
Segundo o relatrio do Banco Mundial, em 1990 , no mundo como um todo, a despesa
pblica e privada com servios de sade foi de aproximadamente US$1,7 trilho, ou 8%
do produto total mundial. Os pases de alta renda consumiram quase 90% dessa quantia,
um gasto mdio de US$1.500 por habitante. S os EUA consumiram 41% do total global
mais de 12% do seu produto nacional bruto. Os pases em desenvolvimento gastaram
cerca de US$170 bilhes, ou 4% de seu Pnb, em mdia US$41 por habitante menos de
um trinta avos do montante gasto pelos pases ricos. 69 Trata-se portanto de um
continente econmico, ainda que formalmente no assumido, pois h uma certa
preocupao de apresentar uma imagem tica por parte da corporao mdica e da grande
indstria da doena.
Este continente econmico j organizou tambm os intrumentos polticos e de poder
correspondentes. Em 1995, o presidente Bill Clinton dos Estados Unidos tentou abrir
espao para uma transformao em profundidade do sistema de gesto da sade, limitando
em particular as anuidades dos planos de sade, criando organizaes de consumidores e
organizando um seguro sade obrigatrio coberto pelas empresas (80%) e pelos
empregados (20%), com um programa especial de ajuda para as pequenas empresas. Nos
Estados Unidos, escreve Franoise Burgess, demasiado dinheiro e demasiados interesses
estavam em jogo para no incitar os lobbies a bloquear o esforo. Sobretudo porque a
indstria da sade representa um poder formidvel: assegura 14% do Pib, emprega 1,6
milhes de enfermeiras, 600 mil mdicos, faz trabalhar 1.500 empresas de seguros. Isto
sem falar da indstria farmacutica e dos fabricantes de equipamento mdico. Foram
gastas centenas de milhes de dlares no gigantesco movimento de mistificao da opinio
pblica que envolveu em particular as companhias de seguro, as empresas produtoras de
cigarros e os comits de ao poltica do complexo mdico industrial. 70
O setor da sade se presta mal regulao pelo mercado. Vimos acima que o elemento
informao por si s suficiente para desequilibrar a relao entre o usurio e o prestador
de servios de sade. Com a crescente tecnificao do setor, esse problema s pode se
agravar. O Banco Mundial apresenta outro argumento: A probabilidade de ocorrncia de
doenas e a eficcia do atendimento envolvem grandes incertezas, que do origem tanto a
uma forte demanda de seguro quanto ao mau funcionamento dos mercados privados. Um
dos motivos pelos quais os mercados talvez funcionem mal tem a ver com a variedade de
riscos, que no caso da sade cria incentivos para que as companhias de seguro se recusem
a segurar justamente as pessoas que mais necessitam de seguro-sade os doentes e os

69

- Banco Mundial - Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1993: Investindo em Sade - p. 4

- Franoise Burgess - Les lobbies contre la sant - in Le Nouveau Modle Amricain, p. 64, Manire de
Voir n. 31, Aot 1996
70

74
propensos a doenas. O resultado que em mercados privados no-regulados os custos
disparam, sem ganhos sensveis de sade para o paciente. 71
Como o Banco Mundial um adepto declarado da privatizao, esta constatao tem um
peso indiscutvel. Quando se trata da medicina destinada s camadas mais pobres, a
posio mais clara ainda: Os mercados privados nunca daro aos pobres o acesso
adequado a servios clnicos essenciais, nem ao seguro de que em geral necessitam para
fazer face a tais servios. Nada mais justo, portanto, que o governo financie o atendimento
clnico essencial para mitigar a pobreza.
No Brasil, o processo se complica com a impressionante concentrao de renda, que divide
a sade em dois universos distintos, dos que podem pagar e dos que no podem. Na
palavra de dois mdicos, a tentao de fazer com que o pagante seja mais bem tratado que
o no-pagante muito forte 72 Em outros termos, temos duas medicinas: a do hospital de
luxo e a das filas infindveis da sade popular. Ambas so pssimas.
A medicina de luxo pssima porque assumiu sem vergonha a sua busca do lucro sem
muita preocupao com a sade. Trata-se literalmente de fazer dinheiro com a desgraa
dos outros. E quando no h desgraa, inventa-se. Esta afirmao pode aparecer como
muito forte, mas apenas realista.
Um bom exemplo nos dado pela generalizao dos partos com cesariana. Em 1981,
segundo o Banco Mundial, o Brasil j tinha a maior taxa de cesarianas do mundo, 31% de
todos os partos realizados em hospital. No fim dos anos 1980, estimou-se que o custo
financeiro de cesarianas desnecessrias no Brasil atingiu cerca de US$60 milhes por ano.
Entre os muitos fatores responsveis pela taxa crescente de cesarianas no Brasil, comenta
o Banco Mundial, esto os incentivos financeiros e administrativos oferecidos a hospitais e
mdicos que realizam cesarianas, o desejo de apoveitar a cesariana para esterilizar a
mulher, e a opinio generalizada de que a cesariana o mtodo moderno preferido de
realizar um parto...A frequncia de cesarianas aumenta na razo direta da renda familiar.
Um levantamento feito em 1986 mostrou que a proporo mais elevada ocorria entre
mulheres com instruo universitria (61%) e no caso de partos realizados em hospitais
privados (57%). Outros estudos demostraram que a proporo era menor entre mulheres
sem qualquer cobertura de seguro. As maiores taxas de cesariana ocorriam entre mulheres
cobertas pelo sistema de seguridade social, sendo que as taxas mais elevadas de todas
ocorriam entre mulheres cobertas por seguro privado...Uma grande amostra de partos no
estado de So Paulo em 1991, por exemplo, indicou uma taxa de cesariana de 47%. 73 Em
71

- Banco Mundial - Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1993: Investindo em Sade - p. 5 e 6

- Vicente Amato Neto e Jacyr Pasternak - Fila dupla na sade - O Estado de So Paulo, 23 de setembro
de 1996, p. A2. Os autores sugerem uma idia bvia mas forte: necessria a participao dos usurios
numa auditoria contnua dessas coisas. Impe-se a atuao de um grupo de pessoas leigas em medicina,
compondo, por exemplo, um ethical board, que inclua representantes da comunidade, fiscalize
permanentemente as filas e avalie os critrios de incluso de emergncia, para que os procedimentos sejam
executados dentro de um nvel de justia. Tememos que, sem isso, haja corrupo do sistema.
73
- Banco Mundial - Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1993: Investindo em Sade - p. 160,
Avaliao de cesarianas no Brasil, Box 6.5
72

75
1997, esta cifra tinha subido para 52%. Em outros termos, e particularmente na medicina
privada, a segurana da me e da ciana vem em ltimo lugar, frente ao interesse de
rentabilizar os investimentos e o negcio.
Uma imagem semelhante nos trazida pela indstria dos laboratrios de anlise, e
sobretudo pela indstria farmacutica. As farmcias brasileiras comercializam cerca de 18
mil medicamentos diferentes. Como alm disso muitos laboratrios trocam os nomes dos
medicamentos para justificar aumento de preo, torna-se se absolutamente impossvel as
pessoas, ou mesmo os mdicos, conhecerem os medicamentos existentes. O resultado
que erros de medicao e de dosagem so quase permanentes. Trata-se de uma rea que
no pode propriamente ser considerada mercado pois o mdico e no o usurio que
escolhe o medicamento, e as pessoas acabam por comprar o medicamento receitado sem
olhar o preo. No caso brasileiro, para evitar a concorrncia, a associao de classe da rea
publica um folheto de preos recomendados, o que na realidade permite a constituio de
um cartel de vendedores onde o usurio simplesmente depenado. Com o pblico
totalmente desorientado, e na impossilidade de se pagar uma consulta mdica ou perder
uma manh para cada pequeno problema de sade que surge, generaliza-se a prtica de
consultar os prprios vendedores de farmcia que, com o conhecimento que uma bata
branca aparentemente confere, recomendam com autoridade qualquer coisa.
As alternativas so simples e evidentes. A Noruega, pase incomparavelmente mais rico que
o nosso, trabalha modestamente com cerca de 400 medicamentos bsicos, j que no existe
uma infinidade de princpios ativos. Cuba tornou obrigatrio colocar o nome real do
medicamento sobre a embalagem, prtica que encontra no Brasil enorme resistncia dos
laboratrios. Uma olhada nas dezenas de analgsicos que nos oferece uma farmcia no
Brasil, permite constatar na bula de cada um que se trata simplesmente de aspirina, apesar
dos nomes bombsticos e da publicidade espalhafatosa, alis incluida no preo que
pagamos. Um pedido de vitamina C leva invariavelmente a que o vendedor oferea
primeiro um produto carssimo, efervescente, com diversos sabores de fruta, em caixinha
metlica, com um sistema sofisticado de vcuo e outros recursos que a fazem parecer mais
um presente de natal do que simplesmente um medicamento. Sucessivas reclamaes
levam a que finalmente o vendedor oferea a plula bsica de vitamina C, cujo preo
incomparavelmente menor, e ainda assim dezenas de vezes superior ao custo. 74
Tudo isto seria divertido se no se tratasse da nossa sade. E as pessoas que dependem de
medicamentos simplesmente engolem a sua indignao a cada vez que visitam a farmcia.
E qualquer tentativa de comercializar, por exemplo, medicamentos mais baratos produzidos
na China, leva a gritos de indignao nacionalista por parte do riqussimo e poderoso lobby
dos laboratrios farmacuticos, alis dominantemente composto por empresas

74

- Uma avaliao detalhada da vitamina C efervescente mostrou que um tubo que pagamos cerca de 6 reais
na farmcia contm apenas 3 centvos de vitamina, o cido ascrbico. O sistema se mantm por meio da
cartelizao do setor, e de enormes gastos publicitrios, pagos por ns mesmos, naturalmente, quando
compramos o produto.

76
multinacionais.75 No estamos enfrentando aqui diferenas de alguns pontos percentuais, o
que j seria significativo, mas custos dezenas de vezes mais elevados do que o necessrio.
Mas na rea da medicina popular que a situao realmente dramtica, j que os ricos da
sociedade tm de certa maneira como pagar o assalto que sofrem e a manipulao a que
so submetidos.
O primeiro ponto, aboslutamente crucial, o da insuficincia da sade preventiva. Melhor
cobertura de campanhas de vacina, reduo da desnutrio infantil, campanhas de
educao em matria de higiene e o conjunto dos cuidados primrios de sade podem
mudar radicalmente o nvel de sade da populao com custos muito limitados, como hoje
se constata em Cuba e outros pases que tratam a populao e no os doentes. 76
O enfoque preventivo implica, por sua vez, uma maior participao do setor pblico, j que
no se pode esperar do setor privado que invista pesadamente em amplas campanhas que
evitaro que as pessoas fiquem doentes. Nenhum capitalismo busca reduzir o nmero de
clientes. importante lembrar que no Brasil dos ltimos anos a participao do setor
pblico vem declinando: no emprego de mdicos, por exemplo, o setor pblico viu a sua
participao declinar de 54% em 1987 para 48% em 1992, mudana forte para um perodo
to curto, e que representa um agravamento ainda maior da situao j desequilibrada. 77
As polticas pblicas orientadas para a preveno, por sua vez, exigem ao integrada. No
caso de Santos, por exemplo, as polticas de sade deram certo porque foram articuladas
aes ambientais que reduziram a poluio das guas vetor fundamental de transmisso
de doenas com amplas aes de educao popular sobre a preveno de doenas,
causando inclusive choques com o setor da segurana ao distribuir agulhas descartveis
para reduzir a disseminao da Aids. A sade, constatmo-lo cada vez mais, resulta de uma
atitude geral de defesa da vida, muito mais ampla do que o recurso ao mdico e ao
medicamento.

- Multinational corporations have an overwhelming share of the market: 30% in Egypt, 50% in
Argentina, 78% in Brazil and nearly 100% in some African countries informa o relatrio das Naes
Unidas. essenc ial entender que em termos de medicamentos podemos tratar o essencial com poucos
remdios que so baratos: The WHO (Organizao Mundial da Sade) list of Essential Drugs mentions
250 items, but many more than that are usually on the market. In India, for example, around 25.000 drugs
are available. But expert opinion says that most common diseases could be treated with few basic drugs:
chloroquine, acetysalysilic acid (aspirin), paracetamol, ferrous salt and penicillin. These drugs could be
procured for all the population in the developing world at 2% of the current spending. If the basic drugs list
had 30 items, the cost would be equivalent to 7% of the current spending. - UNDP, Human Development
Report 1990, p. 83
76
- importante ter presente que a diferena de custos entre preveno simplesmente imensa. Uma
publicao para bons executivos como o Business Week se lamenta que se permita gastar US$ 70.000 para
salvar cada um dos 250.000 bebs que nascem todos os anos com peso inferior mdia, quando uma
poltica de cuidados prenatais custaria apenas US$ 400 por criana. Ver Emplois flexibles, socit en
miettes, de Marie-France Toinet, Manire de Voir n.31, aot 1996
77
- Pnud/Ipea - Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil 1996 - Brasilia, Pnud/Ipea 1996, p.
49
75

77
A integrao, por sua vez, exige polticas descentralizadas. A viso centralizadora e
verticalizada leva necessriamente a sade a se especializar no mau sentido: cuida apenas
de medicina. no nvel local que bons relacionamentos entre organizaes comunitrias
e diversos secretrios municipais envolvidos nas polticas sociais podem dar lugar a aes
integradas, visando resultados prticos, como no exemplo de Santos citado acima. Neste
plano indiscutvel que o Brasil avanou bastante, ficando no entanto as boas propostas
bloqueadas pela relutncia do governo federal em redistribuir efetivamente os recursos, e
pelas atitudes defensivas do lobby da indstria da sade e, frequentemente, do lobby dos
mdicos. De certa forma, os interesses da indstria lucrativa da sade j se incrustaram
com tanto poder no conjunto do processo, que o resgate da sade preventiva, pblica e
descentralizada est se tornando difcil. 78
As polticas tm de constituir as dinmicas de poder que corespondam s suas propostas.
Frequentemente, os atores sociais que participam de uma rea de reproduo social
agarram-se a vantagens conquistadas, e as defendem ainda que sabendo que o conjunto do
sistema fica prejudicado. vital, neste sentido, a constituio de instncias organizadas de
usurios dos servios, no nvel municipal, de maneira a exercer um contrapeso aos
interesses organizados no nvel nacional. Os recm-criados conselhos municipais de sade
podem se transformar numa alavanca poderosa de democratizao tanto das polticas de
sade como das polticas sociais em geral. Mas pagam tambm o nus do estgio
extremamente frgil de organizao da sociedade urbana, do atrazo na formao da cultura
comunitria no pas.79
No se trata aqui de resumir a sade s suas dimenses locais. Continua sendo importante a
gesto de hospitais regionais e centrais, a poltica de pesquisa na rea, a regulamentao
nacional e internacional da mfia dos medicamentos. O importante, entender que sem
uma ncora solidamente organizada na base da sociedade, as esferas superiores giram na
rbita da maximizao do lucro, do corporativismo e do curto prazo, tornando a situao
nacional da sade cada vez mais calamitosa. Reduzir o problema questo da privatizao
representa em termos econmicos e sociais uma solene bobagem. E acreditar na simples
constituio de grandes pirmides centralizadas e estatizadas constitui outro atrazo que s
fornece argumentos aos privatistas, afastando a construo do novo sistema, cuja base deve
ser o setor pblico-comunitrio.

78

- sobre o peso dos grupos de presso no bloqueio das opes modernizadoras da sade no Brasil, ver a
dissertao de mestrado de Eduardo Perillo, Ps-graduao em Administrao, Puc de So Paulo 1997
79
- O relatrio das Naes Unidas para o Brasil resume bem a situao: O processo de descentralizao da
sade enfrenta, no momento, o desafio de definir e implementar um novo modelo de atendimento e de
estabelecer novas formas de gesto que redefinam, ao mesmo tempo, a relao pblico/privado e a relao
Estado/sociedade. As numerosas experincias recentes de gesto municipal dos servios de sade apontam
uma diversidade de possibilidades inovadoras orientadas para a conquista da universalidade e da equidade
na sade. Pnud/Ipea - Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil 1996 - Brasilia, Pnud/Ipea,
p. 60; sobre o sistema descentralizado de sade (SUS/SUDS) proposto no Brasil, ver a excelente tese de
doutorado de Luciano Junqueira, defendida na Universidade de Campinas em 1996, e diversos trabalhos de
Pedro Jacobi. As propostas elaboradas no Brasil so boas e viveis em termos tcnicos, ainda que
bloqueadas pelas atuais estruturas de poder corporativo da chamada indstria da doena.

78

Da educao gesto do conhecimento

Estamos assistindo a uma profunda mutao do prprio papel da educao no processo de
reproduo social. Tradicionalmente, a educao seria um intrumento destinado a adequar
o futuro profissional ao mundo do trabalho, disciplinando-o, e municiando-o de certa
maneira com conhecimentos tcnicos, para que possa vencer na vida, inserindo-se de
forma vantajosa no mundo como existe. Esta insero vantajosa, por sua vez, asseguraria
reconhecimento e remunerao, ou seja, sucesso.
Este paradigma, amplamente dominante, gerou outra viso, contestadora, que tenta
assegurar educao uma autonomia que lhe permita centrar-se nos valores humanos, na
formao do cidado, na viso crtica e criativa. Virgem de relaes com o mundo
econmico, de certa forma, esta educao estaria livre dos moldes que este lhe quer impor.
Sem os instrumentos tcnicos para ser competente na linha profissionalizante, e fragil
demais para ser transformadora, a educao realmente existente termina por constituir um
universo relativamente ilhado dos processos de transformao econmica e social. Muitos
vm pureza neste isolamento, quando se trata antes de tudo de impotncia, e
frequentemente de um grande atrazo.
O mundo que hoje surge constitui ao mesmo tempo um desafio ao mal pago mas
frequentemente conformado mundo da educao, e uma oportunidade. um desafio,
porque o universo de conhecimentos est sendo revolucionado to profundamente, que
ningum vai sequer perguntar educao se ela quer se atualizar. A mudana hoje uma
questo de sobrevivncia, e a contestao no vir de autoridades, e sim do crescente e
insustentvel saco cheio dos alunos, que diariamente comparam os excelentes filmes e
reportagens cientficos que surgem nas televiso e nos jornais, com as mofadas apostilas e
repetitivas lies da escola.
Mas surge tambm a oportunidade, na medida em que o conhecimento, matria prima da
educao, est se tornando o recurso estratgico do desenvolvimento moderno. O
conhecimento cientfico, preciso diz-lo, nunca esteve no centro dos processos de
transformao social. Desempenhava um papel folclrico na Grcia antiga, mais
preocupada com as guerras, e mobilizou minorias nfimas em termos sociais nas grandes
civilizaes, seja da China, de Roma, ou do mundo rabe.
Frente s transformaes tecnolgicas que varrem o planeta, o mundo da educao
permanece como que anestesiado, cortado de boa parte do processo de pesquisa e
desenvolvimento, hoje essencialmente apropriado pelas empresas transnacionais, e privado
de uma viso mais ampla do desafio que tem de enfrentar. A realidade que, por primeira
vez, a educao se defronta com a possibilidade de influir de forma determinante sobre o
nosso desenvolvimento.
Junto com os fins, surgiram os meios. Ao mesmo tempo que, ao entrarmos no sculo
centrado no conhecimento, a educao se torna um instrumento estratgico da reproduo
social e de promoo das populaes, surgem as tecnologias que permitem dar um grande

79
salto nas formas, organizao e contedo da educao. Informtica, multimidia,
telecomunicaes, bancos de dados, videos e tantos outros elementos se generalizam
rapidamente. A televiso, hoje um agente importante de formao, pode ser encontrada
nos domiclios mais humildes. Os custos destes instrumentos esto baixando
vertiginosamente.
Partindo das tendncias constatadas em diversos paises, vislumbramos um conceito de
educao que se abre rapidamente para um enfoque mais amplo: com efeito, j no basta
hoje trabalhar com propostas de modernizao da educao. Trata-se de repensar a
dinmica do conhecimento no seu sentido mais amplo, e as novas funes do educador
como mediador deste processo.
Existe a motivao social, a presso generalizada por uma educao de outro nvel. Existem
os meios que permitem grandes avanos sem custos elevados. O que falta?
As resistncias mudana so fortes. De forma geral, como as novas tecnologias surgem
normalmente atravs dos paises ricos, e em seguida atravs dos segmentos ricos da nossa
sociedade, temos uma tendncia natural a identific-las com interesses dos grupos
econmicos dominantes. E a verdade que servem incialmente estes interesses. No
entanto, uma atitude defensiva frente s novas tecnologias pode terminar por acuar-nos a
posies em que os segmentos mais retrgados da sociedade se apresentaro como arautos
da modernidade.
No preciso ser nenhum deslumbrado da eletrnica para constatar que o movimento
transformador que atinge hoje a informao, a comunicao e a prpria educao constitui
uma profunda revoluo tecnolgica. Este potencial pode ser visto como fator de
desequilbrios, reforando as ilhas de excelncia destinadas a grupos privilegiados, ou pode
constituir uma poderosa alavanca de promoo e resgate da cidadania de uma grande
massa de marginalizados, criando no pas uma base ampla de conhecimento, uma autntica
revoluo cientfica e cultural.
Nesta rearticulao da sociedade, hoje urbanizada e coexistindo em vizinhanas, e frente
ao novo papel do conhecimento no nosso cotidiano, as estruturas de ensino poderiam
evoluir, por exemplo, para um papel muito mais organizador de espaos culturais e
cientficos do que prpriamente de lecionador no sentido tradicional. De toda forma o
espao urbano abre possibilidades para a organizao de redes culturais interativas que
colocam novos desafios ao prprio conceito de educao.
Tudo indica que no estamos enfrentando apenas uma revoluo tecnolgica. Na realidade,
o conjunto de transformaes parece estar levando a uma sinergia da comunicao,
informao e formao, criando uma realidade nova, que tem sido designada como
sociedade do conhecimento. De certo modo, o processo reflete os primeiros passos do
homo culturalis, em contraposio ao homo economicus dos sculos XIX e XX, processo
no qual entramos, como sempre, de forma desigual.

80
Os gastos pblicos por aluno nos ensinos pre-primrio, primrio e secundrio, em 1990,
foram de 2.419 dlares por ano nos paises ricos, contra 263 dlares nos paises do terceiro
mundo. De uma forma geral, constata a Unesco, so os paises mais pobres que fornecem
a educao mais limitada. Ou seja, os que deveriam gastar mais em educao para
alcanar os mais ricos, so justamente os que gastam menos. A esperana de vida escolar
em certos paises inferior a 500 dias, enquanto atinge 3.100 dias no Canada. 80 Enquanto
aceder s atividades econmicas exige cada vez mais conhecimentos, o mundo continua
com um nmero total de analfabetos de 905 mihes, estimativas baseadas, como o reala a
Unesco, numa definio estreita do analfabetismo que no leva em conta as pessoas que
podem ser consideradas funcionalmente analfabetas ou iletradas. 81
Isto implica que estamos trabalhando, em termos de educao, com universos
profundamente diferenciados. O mesmo relatrio menciona que na cidade de So Paulo, o
nmero de chefes de familia com menos de um ano de escolarizao 22 vezes superior
na periferia do que nas reas centrais da cidade. Ao nvel do Brasil, no que se refere aos 8
anos do ensino bsico, apenas 34% dos que nele ingressam chegam sua concluso, no
geral com um tempo de permanncia 50% maior do que o perodo previsto. Existem
tambm descompassos entre a oferta e a demanda, estimando-se em 4 milhes o nmero
de crianas fora da escola, ao mesmo tempo que se verifica uma sobrecarga da rede
pblica. Apenas 1% da populao chega universidade, sendo que o ensino de segundo
grau (do 9 ao 11 anos) representa outro grande afunilamento, j que somente 30% da
populao entre 15 e 19 anos de idade tem acesso a ele.82
Como inverter a dinmica de uma educao que hoje constitui um fator de reforo das
desigualdades, como rearticular os diversos universos sociais cada vez mais distantes? Com
o risco de dizer o bvio, mas visando sistematizao, podemos considerar que, em termos
de gesto do conhecimento, os novos pontos de referncia, ou transformaes mais
significativas, seriam os seguintes:
necessrio repensar de forma mais dinmica e com novos enfoques a questo do
universo de conhecimentos a trabalhar: ningum mais pode aprender tudo, mesmo de
uma rea especializada;

80

- Este conceito importante, definido pela Unesco, mede a probabilidade de tempo de vida escolar de uma
criana de 5 anos, no ensino formal. Ver definio completa no Rapport Mondial sur lEducation 1993,
Paris, p. 30
81
- UNESCO - Rapport Mondial sur lducation 1993 - Paris 1993, p. 58. interessante notar que o balano
mundial da Unesco sobre a situao da educao no mundo publicado em 1991 presta um tributo ao que
conseguimos fazer com os poucos recursos que temos: "Estudos internacionais realizados pela Associao
Internacional de Avaliao Escolar (IEA) mostraram que os estudantes dos pases desenvolvidos no tm
um rendimento muito superior mais ainda, em alguns casos no sequer melhor em provas comprveis
de compreenso de leitura, aritmtica e cincias, por exemplo, do que o dos estudantes de pases
relativamente pobres onde o gasto por aluno muito inferior (ibid., p. 41).
82
- Repblica Federativa do Brasil - Relatrio Nacional Brasileiro Cpula Mundial para o
Desenvolvimento Social - Copenhague 1995, p. 12 e seguintes

81
neste universo de conhecimentos, assumem maior importncia relativa as metodologias,
o aprender a navegar, reduzindo-se ainda mais a concepo de "estoque" de
conhecimentos a transmitir;
torna-se cada vez mais flida a noo de rea especializada de conhecimentos, ou de
carreira, quando do engenheiro exige-se cada vez mais uma compreenso da
administrao, quando qualquer cientista social precisa de uma viso dos problemas
econmicos e assim por diante, devendo-se inclusive colocar em questo os
corporativismos cientficos;
aprofunda-se a transformao da cronologia do conhecimento: a viso do homem que
primeiro estuda, depois trabalha, e depois se aposenta torna-se cada vez mais
anacrnica, e a complexidade das diversas cronologias aumenta;
modifica-se profundamente a funo do educando, em particular do adulto, que deve se
tornar sujeito da prpria formao, frente diferenciao e riqueza dos espaos de
conhecimento nos quais dever participar;
a luta pelo acesso aos espaos de conhecimento vincula-se ainda mais profundamente ao
resgate da cidadania, em particular para a maioria pobre da populao, como parte
integrante das condies de vida e de trabalho;
finalmente, longe de tentar ignorar as transformaes, ou de atuar de forma defensiva
frente s novas tecnologias, precisamos penetrar as dinmicas para entender sob que
forma os seus efeitos podem ser invertidos, levando a um processo reequilibrador da
sociedade, quando hoje tendem a reforar as polarizaes e a desigualdade.
As tecnologias do conhecimento
Hoje temos a possibilidade de visualizar com certa clareza a imensa revoluo que
permitem a informtica e as telecomunicaes na organizao e transmisso do
conhecimento.83
Em termos simples, o fato essencial que podemos hoje transformar qualquer informao
sob forma de som, de escrita ou de imagem fixa ou animada, atravs de smbolos, por
exemplo uma combinao de 0 e 1 significando a, outra combinao significando b e
assim por diante. O uso deste sistema binrio implica que basta uma variao, que envolve
duas posies, para o sistema de comunicao. Assim, uma letra, ou um som determinado,
pode ser codificado em um grupo de sinais eltricos positivos e negativos. Quando os
dados representados podem ser transmitidos por eletrons ou fotons, estamos simplesmente
83

- Um bom resumo deste potencial encontra-se na publicao da UNESCO, World Information Report
1997/1998, com numerosos cientistas dando uma viso de conjunto. Vale a pena tambm consultar os
trabalhos de Pierre Lvy, como As Tecnologias da Inteligncia, A Inteligncia Coletiva e outros,
publicados pela editora 34. Uma viso mais desenvolvida do presente captulo, A Educao frente s Novas
Tecnologias, pode ser encontrada no nosso site http://ppbr.com/ld em artigos online.

82
passando a utilizar como instrumentos de representao unidades que se movem com a
velocidade da luz. A informao deixou de ter uma base fixa, para ter uma base flida.
nesta velocidade que podem ser estocados, transformados, ou transmitidos para qualquer
parte do mundo, textos, imagens de desenhos ou pinturas, msicas, fotos, filmes, frmulas
matemticas. O longo processo tcnico e econmico que dotou grande parte das escolas,
instituies de pesquisa, bibliotecas, empresas, organizaes comunitrias e domiclios no
mundo de eletricidade, telefone e antena, permite hoje o funcionamento de uma imensa
rede de comunicao cientfica e cultural, uma conectividade universal jamais prevista nas
suas dimenses. Frente a este tipo de inovao, a inveno da imprensa por Gutenberg,
com toda a sua importncia, aparece como um avano bem limitado.
A maleabilidade dos conhecimentos profundamente revolucionada. Pondo de lado os
diversos tipos de exageros sobre a "inteligncia artificial", ou as desconfianas naturais dos
desinformados, a realidade que a informtica, associada s telecomunicaes, permite:
a) estocar de forma prtica, em disquetes, em discos rgidos e em discos laser, gigantescos
volumes de informao. Estamos falando de centenas de milhes de unidades de
informao que cabem no bolso;
b) trabalhar esta informao de forma inteligente, permitindo a formao de bancos de
dados sociais e individuais de uso simples e prtico, e eliminando as rotinas burocrticas
que tanto paralizam o trabalho cientfico. Pesquisar dezenas de obras para saber quem disse
o que sobre um assunto particular, navegando entre as mais diversas opinies, torna-se
uma tarefa extremamente simples;
c) transmitir de forma muito flexvel a informao atravs de cabo ou de telefone
conectado ao computador, de forma barata e precisa, inaugurando uma nova era de
comunicao de conhecimentos. Isto implica que de qualquer sala de aula ou residncia,
podem ser acessados dados de qualquer biblioteca do mundo, ou ainda que um conjunto
de escolas pode transmitir informaes cientficas de uma para outra;
d) integrar a imagem fixa ou animada, o som e o texto de maneira muito simples,
ultrapassando a tradicional diviso entre a mensagem lida no livro, ouvida no rdio ou vista
numa tela;
e) manejar os sistemas sem ser especialista: acabou-se o tempo em que o usurio tinha de
aprender uma "linguagem", ou simplesmente tinha que parar de pensar no problema do seu
interesse cientfico para pensar no como manejar o computador. A gerao dos programas
"user-friendly", ou seja "amigos" do usurio, torna o processo pouco mais complicado que
o da aprendizagem do uso da mquina de escrever, mas exige tambm uma mudana de
atitudes frente ao conhecimento de forma geral, mudana cultural que esta sim
frequentemente complexa.

83
Mais uma vez, trata-se aqui de dados muito conhecidos, e o que queremos notar, ao
lembr-los brevemente, que estamos perante um universo que se descortina com rapidez
vertiginosa, e que ser o universo do cotidiano das pessoas que hoje formamos.
Por outro lado, as pessoas s agora comeam a se dar conta de que o custo total de um
equipamento de primeira linha, com enorme capacidade de estocagem de dados,
impressora laser, modem para conexo com telefone, scanner para transporte direto de
textos ou imagens do papel para a forma magntica, abrindo acesso aos conhecimentos do
planeta, representa um custo equivalente a algumas dezenas de livros. Mais importante
ainda, estes custos esto caindo vertiginosamente. 84
No h dvida que perfeitamente legtima a atitude de uma professora de periferia, que
se debate com os problemas mais dramticos e elementares, e com um salrio absurdo: "o
que que eu tenho a ver com isto?" Faz parte da nossa realidade, ainda, a luta pelo
"Aurlio". Mas a implicao prtica que vemos, frente existncia paralela deste atrazo e
da modernizao, que temos que trabalhar em "dois tempos", fazendo o melhor possvel
no universo preterido que constitui a nossa educao, mas criando rapidamente as
condies para uma utilizao "nossa" dos novos potenciais que surgem.
Espao da educao e espaos do conhecimento
Se o sculo XX foi o sculo da produo industrial, dos bens de consumo durvel, o
sculo XXI ser o sculo da informao, da sociedade do conhecimento. No h nenhum
"futurismo" pretensioso nesta afirmao, e sim uma preocupao com as medidas prticas
que se tornam necessrias, e cujo estudo deve figurar na nossa agenda. No podemos mais
trabalhar com um universo simplificado da educao formal, complementado por uma rea
de educao de adultos para recuperar "atrazos". E na realidade, diversas formas e canais
de organizao e transmisso do conhecimento j existem, enriquecendo o leque do
universo educacional.
Um bom exemplo da diversificao dos espaos educacionais nos fornecido pela
formao nas empresas. Atualmente, as empresas norte-americanas gastam cerca de 60
bilhes de dlares com formao nas empresas. A importncia deste novo segmento da
educao pode ser avaliada se lembrarmos que os EUA gastam cerca de 6,8% do PIB com
educao pblica, ou seja cerca de 340 bilhes de dlares, enquanto a formao nas
empresas dever atingir uma cifra prxima da totalidade dos gastos pblicos com o ensino
de terceiro grau.85
84

- A varivel dos custos importante: quando com o pro da construo de uma escola pode-se comprar
milhares de equipamentos de informtica e de video, a composio tecnolgica dos investimentos na
educao deve ser colocada em discusso. Por outro lado, um livro cientco mdio hoje custa cerca de 50
reais, valor que permite comprar em CD uma enciclopdia universal. Transmitir os dados de um livro
cientfico informatizado, por modem, custa dezenas de vezes menos do que a fotocpias com as quais a
comunidade universitria se defende.
85
- No h dvida que o universo empresarial brasileiro est dramticamente atrazado nesta rea, como alis
os Estados-Unidos esto atrazados relativamente ao Japo ou Alemanha. Mas o fato que este espao
est conhecendo um desenvolvimento muito rpido em todos os paises, j no mais limitado aos

84

preciso levar em conta uma profunda transformao que est ocorrendo na rea
empresarial: enquanto a produo tradicional podia se contentar com um trabalhador
pouco formado, sendo a educao vista essencialmente como um "esparadrapo social" que
permitia falar em "igualdade de chances partida", hoje o setor empresarial moderno passa
a precisar crescentemente da educao para o seu prprio desenvolvimento. Em outros
termos, se os Estados Unidos investem este volume de recursos na formao nas empresas,
e o Japo e a Alemanha cerca de 2 ou 3 vezes mais, no se trata de idealismo, mas de uma
transio exigida pelo prprio ritmo de transformaes tecnolgicas. Pode-se gostar ou no
da tendncia, mas o fato que se trata de uma nova rea que adquiriu peso da mesma
ordem de grandeza que a educao formal. Podemos discutir as formas de articular os
nossos esforos com esse uni verso. O que no podemos nos permitir, ignor-lo.
Outra rea que est surgindo com fora, pelo potencial que representa, a reorientao da
televiso e da midia em geral. H um gigantesco capital acumulado, que so os aparelhos
de televiso instalados em mais de 90% dos domicilios do pas, as infraestruturas de
transmisso e retransmisso, o imenso know-how acumulado pelos tcnicos em
comunicao no Brasil.86
Um bom exemplo do aproveitamento deste capital o Public Broadcasting Service (PBS)
dos Estados Unidos, assistido por mais de 90 milhes de pessoas, com programas
educacionais diversos de gigantesco impacto cultural no pas. A rede no nem privada
nem Estatal, gerida por um conselho que envolve televises locais e organizaes
comunitrias, com forte representao de instituies de ensino. Se considerarmos que a
populao, e em particular as crianas, assistem a programas de televiso algumas horas
por dia, evidente que uma reorientao da nossa midia, no sentido de elevar o nvel
cientfico e tecnolgico da populao, poderia ter efeitos muito significativos. E a rede tem
ndices de audincia muito elevados, pela prpria qualidade dos programas e estrutura
descentralizada que permite participao local efetiva. A PBS gasta anualmente cerca de
1,3 bilhes de dlares. No Brasil gastamos anualmente cerca de 3 bilhes de dlares em
publicidade. A Fundao Anchieta, pioneira nesta orientao com a TV-Cultura,
permanece uma joia solitria no deserto intelectual das grandes redes de TV.
Diretamente vinculado televiso, mas constituindo hoje um processo autnomo
extremamente importante, o video. Retomando o mesmo exemplo da televiso
americana, a PBS-VIDEO abastece toda a rede educacional, hospitais, organizaes
comunitrias etc., com cassetes de video, racionalizando o acesso ao gigantesco acervo de
filmes cientficos e educativos que hoje existem no mundo. No Brasil, temos a Associao
Brasileira de Video Popular, e todo o movimento pela Lei da Informao Democrtica que

empresrios com conscincia social, mas generalizado pela prpria complexidade crecente dos processos
produtivos.
86
- Uma boa viso geral pode ser encontrada na coletnea organizada por Octvio Ianni, Ladislau Dowbor,
Paulo Rezende e Hlio Silva, Desafios da Comunicao, editora Vozes 2001

85
abraou a luta pela ampliao e democratizao dos espaos educacionais, luta que deveria
ser de todo a comunidade educacional e cientfica em geral. 87
Um outro espao do conhecimento em plena expanso o dos cursos tcnicos
especializados. A expanso compreensvel, j que com o surgimento de inmeras novas
tecnologias, os mais diversos segmentos da populao buscam cursos de design, de
programao, de CAD, de inseminao artificial e outras tcnicas agrcolas, bem como
apoio tcnico para criao de micro e pequenas empresas etc. Esta rea ocupa um espao
crescente, e no pode mais ser descartada como atividade marginal, como no tempo dos
cursos de datilografia. Em reunies organizadas em So Paulo, a Cmara Jnior de
Comrcio do Japo exps como 60 mil pequenas empresas japonesas, conectadas por
telefone e modem, cruzam diariamente as suas propostas ou dificuldades tecnolgicas.
Assim por exemplo, um trabalhador que enfrenta uma dificuldade tcnica determinada,
descreve-a no computador, e recebe no dia seguinte na sua tela comunicaes sobre que
empresa resolveu de que maneira esta dificuldade. Em outros termos, em vez de multiplicar
cursinhos de qualidade frequentemente duvidosa, o Japo trabalha nesta rea com a criao
de um ambiente tecnolgico integrado, que envolve tanto cursos como comunicaes
informais, e sobretudo a formao de uma cultura associativa e colaborativa das empresas.
Pode-se pensar que isto no tem nada a ver com educao. Ou pode-se pensar que a
educao tem muito a ver com os sistemas concretos de produo e distribuio de
conhecimentos de forma geral.88
Uma outra rea de trabalho que deve passar a interessar a educao a organizao do
espao cientfico domiciliar. Nestes tempos de Internet e outros espaos, um nmero
crescente de professores est se interessando hoje em organizar o seu espao de trabalho
em casa, ultrapassando a viso de pilhas de papel, de livros perdidos e esquecidos. Como
este problema deve ser enfrentado ao nvel da criana, que carrega entre a casa e a escola
volumes absurdos de material, sem a mnima orientao de como se organiza
conhecimento acumulado de forma a torn-lo disponvel quando necessrio? Longe de ser
secundria, a criao de ambiente propcio na casa hoje fundamental, e trata-se de
trabalhar este assunto de forma organizada, na linha de ergonomia do trabalho intelectual,
entre outros. importante entender que entre a nossa gerao e a gerao dos nossos
filhos, o volume e tempo de vida da informao mudaram radicalmente, e o que j um
problema para ns, ser um problema muito maior para les. Trata-se sem dvida ainda,
87

- O universo da educao formal, entre professores e alunos, representa no Brasil cerca de 30 milhes de
pessoas, 20% da populao. A ausncia ou quase ausncia do movimento organizado dos educadores na
luta pela democratizao dos meios de comunicao de massa e da informao em geral particularmente
grave, e reflete a insuficiente compreenso de que no se trata s da educao, mas do conjunto das reas
ligadas ao universo do conhecimento.
88
- uma primeira experincia, bastante insuficiente, o "disque tecnologia" da USP. Uma experincia mais
madura a do Grande ABC, onde por iniciativa articulada dos prefeitos, de empresrios do setor plstico e
do sindicato dos qumicos, gerou-se um movimento integrado que assegura formao profissional, apoio de
gesto, alfabetizao, aconselhamento tecnolgico e outros apoios geridos pela cmara do plstico da
regio. Voltaremos de maneira aprofundada a este tema no volume III, j que o desenvolvimento no se faz
em fatias isoladas, por exemplo s com cursos, mas deve ser integrado para dinamizar a cadeia tcnica
completa de um setor de atividades. o desenvolvimento local integrado.

86
entre ns, de um problema da classe mdia. Mas dentro de poucos anos, quando os preos
dos sistemas informticos no se contaro mais em milhares, e sim em algumas centenas de
dlares, j no ser mais. Alm disso, incluir os excludos constitui um objetivo essencial
de qualquer poltica.
A atualidade deste espao educacional reforada pelos avanos recentes das
telecomunicaes, que ultrapassaram de longe o ritmo de inovao da prpria rea
informtica. Um balano realizado pela Unio Europia, aponta em particular para as
importantes implicaes destes avanos para a rea da educao: "O fornecimento de
servios educacionais a distncia, utilizando as infraestruturas avanadas de
telecomunicaes que hoje o tornam possvel, constitui a nica opo vivel para que a
dimenso europia da educao se torne uma realidade acessvel para todos, e no restrita a
uma pequena elite...A tecnologia hoje torna possvel que as telecomunicaes
desempenhem um papel chave na democratizao da informao e do conhecimento,
equilibrando o problema de como (e no se) o conhecimento ser acessado no s pelos
prsperos (cidados urbanos bem formados da faixa superior) mas tambm pelos
marginalizados (seja por razes de distncia geogrfica, de deficincias individuais ou
qualquer outra razo)." 89
Outro espao que est surgindo com fora o espao do conhecimento comunitrio.
Trata-se de uma rea at hoje fundamentalmente trabalhada pelas Organizaes No
Governamentais (as ONGs) de diversos tipos, Organizaes de Base Comunitria
(OBCs), organizaes religiosas e outras, cuja importncia tem sido sistematicamente
subestimada. No se trata de aprovar ou no este tipo de iniciativas, e sim de constatar que
se elas se desenvolvem com tanto dinamismo, que h um vazio no preenchido. A fora
deste processo, com as suas dimenses positivas e negativas, resulta da prpria fora do
processo de urbanizao, e que torna a comunidade organizvel em torno do chamado
"espao de vida".90
Outra rea em plena expanso e que precisa de uma reengenharia institucional a rea
de Pesquisa e Desenvolvimento. A pesquisa no Brasil apresenta duas caractersticas que
devem ser vistas com realismo: o distanciamento entre a academia, a empresa e a
comunidade, por um lado, e a frgil coordenao entre os prprios centros cientficos por
outro. Quando se visita os diversos campi cientficos, fica-se impressionado a que ponto se
trata de ilhas, ou de um arquiplago de instituies com frgil complementariedade e
sinergia. Hoje qualquer pesquisador acessa em segundos no seu computador a produo
cientfica da Europa ou dos Estados Unidos, via Internet por exemplo, mas tem muito mais
89

- PACE - Perspectives for Advanced Communications in Europe - 1992, Vol. II, Analysis of Key Issues,
p.1.5 e 1.6.
90
- ver em particular um excelente estudo desta dinmica em John Friedmann - Empowerment - Blackwell,
Mass., 1992; a dinmica do terceiro setor, comunitrio, que permite ultrapassar a dicotomia empresa
privada/Estado, estudada de maneira sistemtica na sua evoluo mundial no excelente Informe sobre el
Desarollo Humano 1993, das Naes Unidas, PNUD, New York 1993; no caso do Brasil, ver o Relatrio
sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil 1996, Ipea/Pnud, Brasilia 1996; uma pesquisa mundial
dirigida por Lester Salamon pode ser consultada em http://www.jhu.edu Veja o item Terceiro Setor no
volume III.

87
dificuldade para acessar a produo de outras instituies do seu prprio Estado, ou s
vezes de sua prpria cidade.
essencial, de toda forma, tomar conscincia que a existncia do modem e das redes torna
hoje simples e barato realizar um salto qualitativo na convergncia dos trabalhos de cincia
e tecnologia no pas, permitindo ao mesmo tempo maior contato entre as instituies
cientficas e a melhor articulao com setores empresariais e de cincia aplicada, abrindo
espao para um ambiente de progresso cientfico e cultural generalizado. 91
A formao de adultos tambm um espao que precisa ser revisto em profundidade.
No se pode tratar o adulto como uma criana, que precisaria recuperar o atrazo. O
adulto est profundamente integrado na luta pela vida, e sistemas infantilizantes so
simplesmente humiliantes. Num estudo realizado na Costa Rica, contatamos diversas
comunidades no intito de identificar prioridades educacionais, imaginando que a educao
fosse a servio delas. As propostas que surgiram se ordenaram claramente segundo tres
grupos de interesses. Um primeiro grupo envolve o conhecimento dos direitos individuais e
comunitrios, dos canais burocrticos de acesso administrao local, de organizao
comunitria: a comunidade tentando fortalecer os seus msculos polticos. Um segundo
grupo envolve tcnicas de autoconstruo; organizao de pequenas e micro-empresas,
tecnologia de esterilizao de gua, formas de construo de pequenas infraestruturas, e
outras tcnicas ligadas construo fsica do espao comunitrio. Um terceiro grupo,
enfim, envolve um conjunto de reas de conhecimento que permitem enfrentar o
desemprego: corte e costura, carpintaria, micro-produo caseira etc.
No conjunto, as propostas so excepcionalmente coerentes, e mostram que o processo
vivel ao se colocar a educao no nvel de prestao de servios, e no como uma
imposio tecnocrtica ou burocrtica como foi o Mobral. Na realidade, trata-se de
associar o processo educacional de uma comunidade com o conjunto dos seus esforos de
modernizao, desenvolvimento e recuperao de cidadnia. No se trata de questionar o
universo formal de conhecimentos, e sim de integr-lo com o processo real de
transformao do cotidiano que o adulto procura.
Em outros termos, trata-se menos de oferecer um "pacote" fechado de conhecimentos, e
mais de se colocar a educao ao servio de uma comunidade que moldar o universo de
conhecimentos de que necessita segundo os momentos e a dinmica concreta do seu
desenvolvimento. E neste processo poder ser utilizado um conjunto de instrumentos,
desde a aula convencional at os sistemas baratos e modernos de TV comunitria, bem
como as novas conquistas tecnolgicas, num processo em que o educador mais um
"parteiro" do potencial local do que propriamente fonte de saber.
Quando repensamos a educao formal neste contexto, para consider-la como atividade
central e organizadora, e no mais como eixo nico de formao. Em outros termos, a
91

- A proposta envolve evidentemente uma concepo poltica mais ampla: no parece ser muito eficiente,
no sentido de evitar que a educao seja instrumentalizada por interesses econmicos estreitos, o
isolamento e o consequente imobilismo.

88
escola tem de passar a ser um pouco menos "lecionadora", e bastante mais mobilizadora e
organizadora de um processo cujo movimento deve envolver os pais e a comunidade,
integrando os diversos espaos educacionais que existem na sociedade, e sobretudo
ajudando a criar este ambiente cientfico-cultural que leva ampliao do leque de opes
e reforo das atitudes criativas do cidado.92
Nesta linha, o ensino superior deveria ser profundamente revisto, na medida em que
poderia tornar-se um mobilizador de transformaes, ultrapassando o seu papel hoje to
estreito de formao de elites corporativas. Em termos de cronologia do ensino, este espao
deveria ultrapassar o seu formato fechado, de licenciatura em 4 ou 5 anos, para se abrir a
ciclos de atualizao cientfica do estudante de qualquer idade. Em outros termos,
importante que um professor de matemtica possa cursar um semestre de informtica para
se atualizar, sem necessariamente cursar toda uma faculdade, e que o conjunto de adultos
profissionais do pas possam passar a ver na educao superior um espao permanente de
atualizao. O fechamento existente entre a carreira "acadmica" e as carreiras "tcnicas",
com seus corporativismos medievais, constitui simplesmente um anacronismo.
Finalmente, devemos abrir a escola para o mundo que a cerca. Uma proposta prtica
assegurar que crianas j no incio da adolescncia visitem de forma sistemtica e
programada diversos tipos de empresas, bancos, micro-empresas familiares, empresas
pblicas etc., rompendo com a situao absurda do aluno ver a distancia entre o que
aprendeu e o mundo real somente quando chega aos 18 anos. H experincias numerosas
neste sentido, e devemos tomar medidas renovadoras com urgncia. E no podemos mais
considerar o aluno como pessoa em "idade escolar", porque h cada vez menos "idade"
para isso.93
Globamente, estes diversos segmentos apontam no sentido de uma integrao e interao
dos espaos de conhecimento, visando globalmente equipar o aluno jovem, adulto ou idoso
para a sociedade do conhecimento.
Os desafios institucionais
As idias no levantam vo se no se definem solues institucionais adequadas para a sua
implementao, e as prprias solues institucionais exigem a ampliao prvia de espao
poltico. Quando vemos a quantidade e qualidade das sugestes referentes educao no
Brasil, a as confrontamos com o processo real, vem-nos mente o conceito de "impotncia
institucional" que utilizamos para caracterizar a perda de governabilidade na administrao
pblica em geral. Quando boas idias e pessoas bem intencionadas e com poder formal no
conseguem resultados, preciso avaliar de forma mais ampla os mecanismos de deciso e a
dimenso institucional do problema.

92

- Pode-se perfeitamente conceber que a escola se dote de um conselho consultivo com participao dos
diversos atores sociais, e no s dos pais, visando dinamizar uma poltica cientfico-cultural local.
93
- um exemplo evidente a universidade para idosos: como a terceira idade hoje um perodo da ordem
de duas a tres dcadas, a formao para um conjunto de atividades possveis adquiriu grande importncia.

89
No o nosso objetivo aqui minimizar as contradies sociais existentes. No h dvida
que os grupos dominantes do pas, que coincidem com as grandes fortunas, so
profundamente retrgrados e dificultam o progresso real no pas. No toa que somos
hoje o pas com a distribuio de renda mais injusta do mundo, e no h solues viveis
na rea do conhecimento, hoje principal motor da modernizao, quando se reduz dois
teros da populao mais completa misria.
No entanto, importante a nosso ver entender que a transformao dos espaos do
conhecimento no pode se dar apenas de dentro dos espaos da educao: exige ampla
participao e envolvimento de segmentos empresariais, dos sindicatos, dos meios de
comunicao, das reas acessveis da poltica, dos movimentos comunitrios, dos
segmentos abertos das igrejas etc., na gradual definio dos nossos caminhos para a
sociedade do conhecimento.
No h frmula para isso. Mas essencial a conscincia de que muitas vezes, quando os
problemas substantivos no esto sendo tratados, no se trata de maquiavelismos polticos,
e sim do fato que no foram definidas as propostas de articulao institucional que
permitam que sejam tratados.
Nos Estados Unidos foi criado o National Center on Education and the Economy, um
espao de criao de idias que permite a confluncia da viso dos educadores, das
empresas, dos sindicatos e das administraes pblicas. No h dvida que este tipo de
espao pode se tornar um instrumento de manipulao poltica, e no seria esta talvez a
estrutura adequada ao Brasil. Mas a prpria idia de que devemos trabalhar com a criao
de espaos de elaborao de consensos entre os atores chave que intervm no processo,
estes ou outros, essencial. De pouco adianta se satisfazer com o consenso agradvel que
se encontra entre pessoas de opinies semelhantes, quando os atores sociais que
efetivamente intervm sobre as decises no foram consultados.
Outra linha consiste em trabalhar a matriz de decises do setor educacional e das reas
conexas. Esta matriz envolve dois tipos de reformulaes: a da hierarquia vertical de
decises, nas instncias federal, estadual e local, e a da articulao horizontal dos sistemas
privado, estatal e pblico-comunitrio.
H alguns anos, realizando uma consultoria para o Ministrio da Educao em Brasilia,
constatamos que os pequenos projetos propostos para financiamento pelo salrio- educao
eram selecionados por uma equipe situada no gabinete do Ministro. Como pode um projeto
de ampliao de algumas salas de aula, que normalmente deveria ser discutido e decidido
pela comunidade local, no prprio municpio, ser discutido em Brasilia, depois de uma
mdia de 8 meses de trmites burocrticos, e por gente que em geral nem sabe onde o
referido municpio fica? preciso repensar a hierarquia de decises do pas, com a
correspondente transferncia de recursos, para devolver ao sistema um mnimo de
racionalidade. Lembremos mais uma vez, conforme vimos acima, que a Sucia gasta mais
de 70% dos recursos pblicos no nvel municipal, enquanto nos paises subdesenvolvidos o
nvel local em geral mal chega aos 10%.

90
A outra reformulao referente matriz de decises a que concerne a diviso entre rea
privada, estatal e comunitria. Estivemos presos durante longo prazo numa viso
simplificada, na qual a grosso modo a esquerda defendia a soluo estatizante, com
planejamento central, e a direita preconizava (e continua preconizando) a soluo privada,
com mecanismos de mercado. bvio que de modo geral a regulao na rea da educao
no pode ser deixada para os mecanismos de mercado, que privilegiam a maximizao do
lucro e o curto prazo, por uma simples razo de eficincia. Conforme mostramos em outro
estudo,94 a privatizao nesta rea meramente aprofunda os desequilbrios. Mas a
estatizao de cunho centralizador leva a outros desequilbrios, e constatamos hoje que o
desenvolvimento institucional mais rico o da participao local, assegurando
simplesmente aos maiores interessados, os participantes ou pais, uma voz determinante nas
decises.95
Esta ltima reformulao deveria levar a uma articulao de solues diferenciadas:
continuamos necessitando do planejamento central para as grandes opes tecnolgicas de
longo prazo no pas, e o apoio pesquisa fundamental; de mecanismos de mercado mas
com controle institucionalizado de usurios para os cursos tcnicos especializados; de
conselhos que reunam empresas e sindicatos em torno da formao nas empresas96; de
mecanismos comunitrios participativos muito mais densos para a coordenao da
educao formal, atravs de uma profunda descentralizao do sistema; de organismos
interinstitucionais para o fomento e controle de sistemas locais de midia, como a televiso
comunitria, televises educativas municipais e Estaduais.
Um terceiro enfoque institucional que tem de ser trabalhado o das redes. Foi-se o tempo
em que a fora dependia apenas da dimenso bruta da estrutura. A IBM um tpico
mastodonte que, depois de constituir a sua gigantesca pirmide verticalizada, est se vendo
ultrapassado por uma quantidade de empresas menores, geis, organizadas em redes de
unidades semi-autnomas e com ampla capacidade de deciso, sem as interminveis
consultas entre Deus na presidncia da firma e os trabalhadores na base.
A educao, que trabalha com informaes e conhecimento, e cuja matria prima
portanto de total fluidez nos novos sistemas de informtica e telecomunicaes, sem
dvida a primeira a ganhar com o conceito de rede, de unidades dinmicas e criativas que
montam um rico tecido de relaes com bancos de dados, outras escola, centros cientficos
internacionais, instituies de fomento e assim por diante. Esta nova e revolucionria
94

- Veja Ladislau Dowbor - Aspectos Econmicos da Educao - Atica, 2a. edio 1991
- Uma reformulao profunda est em curso nos Estados Unidos, conforme podemos constatar no livro
de Osborne e Gaebler - Reinventing Government - Addison-Wesley 1992, ultrapassando a viso privatizante
e desenvolvendo sistemas participativos mais flexveis. No Brasil, o ensino pblico j foi excelente, mas
servia uma minoria. Com a ampliao do sistema, no se procedeu s reformulaes institucionais
correspondentes, que exigem descentralizao e sistemas participativos de gesto.
96
- Na Alemanha, por exemplo, a formao nas empresas tem sido confiada coordenao dos sindicatos,
ultrapassando a viso estreita do "treinamento" (por exemplo resistncia de materiais ensinada a torneiros)
para buscar a organizao de espaos culturais de concepo ampla. A tendncia, conforme mostra a
experincia da "cultura Bradesco" no Brasil, pode ser perigosa, mas isto s refora o argumento de que
devemos assegurar solues institucionais mais participativas nos processos de formao nas empresas.
95

91
conectividade, substituindo as pesadas e inoperantes pirmides de inspetores, controladores
e curiosos nomeados por razes diversas, pode dinamizar profundamente todo o sistema.
No complicado imaginar conferncia aberta de diretores escolares para intercmbio de
propostas pedaggicas, ou um sistema informatizado de apoio da Secretaria de Educao
para consultas pedaggicas permanentes de professores e assim por diante.
Em outros termos, no quadro de uma sociedade do conhecimento que trabalha com
subsistemas muito diferenciados que evoluem de forma dinmica e articulada, necessitamos
de formas diferenciadas e flexveis de gesto, o que s pode ser conseguido com ampla
participao dos interessados. A tradicional hierarquia vertical e autoritria, movida por
mecanismos burocrticos do Estado, ou centrada no lucro e no curto prazo da empresa
privada, simplesmente no resolve.

Podemos resumir estas idias em torno a alguns pontos chave:

Em primeiro lugar, a viso estreita do universo educacional deve dar lugar a uma
concepo mais ampla e integradora da gesto do conhecimento social, visto como capital
da humanidade e intensamente interrelacionado nas suas diversas dimenses.
Esta viso, por sua vez, deve apoiar-se ativamente nos avanos tecnolgicos recentes que
esto gerando uma transformao qualitativa nas reas do conhecimento em geral, exigindo
uma ampliao dos nossos enfoques, e em particular um trabalho srio de anlise para
sabermos como incorporar estas inovaes na perspectiva de uma educao progressista e
menos excludente.
Os avanos tecnolgicos mencionados esto gerando novos espaos de conhecimento, que
exigem tratamento diferenciado e articulado. importante mencionar que a ausncia ou
insuficincia de polticas dinmicas nestas novas reas, cria um vazio que favorece o
surgimento de uma "indstria do conhecimento", levando frequentemente formao de
micro-ideologias desintegradoras veja-se o fanatismo de certas ideologias empresariais, de
certos movimentos religiosos, ou de certos tipos de programas de televiso prejudicando
uma viso humanista mais ampla que um processo geral de integrao social atravs do
conhecimento pode proporcionar.
A ocupao destes espaos exige uma convergncia de atores sociais interessados,
incluindo tanto educadores como empresrios, sindicatos, movimentos comunitrios e
outros, na linha da constituio da base institucional e poltica do processo de renovao e
ampliao de atividades ligadas informao e ao conhecimento.
Finalmente, e frente importncia radicalmente nova que passou a ter o conhecimento no
desenvolvimento moderno, preciso, junto com a constituio da base institucional do
processo, gerar um grande movimento em torno da sociedade do conhecimento, da
renovao tecnolgica e cultural. Medidas pontuais, como o salrio-educao, alguns
programas culturais na midia, o disque-tecnologia da USP e outras tantas iniciativas

92
perdem o seu impacto, enquanto no se organiza um movimento global de renovao
cultural capaz de assegurar a sinergia dos esforos realizados.
De toda forma, nossa viso de que o mundo educacional est adormecido ao lado de um
gigantesco manancial de possibilidades subutilizadas, e que tem de comear a batalhar por
espaos mais amplos e renovados, com tecnologias e solues institucionais novas.

Cultura, informao e entretenimento

A cultura outra rea que est conhecendo deslocamentos profundos, que mudam
radicalmente os pontos de referncia tradicionais. interessante notar que Marx partiu da
dinmica tecnolgica da poca, o chamado desenvolvimento das foras produtivas, para
entender as transformaes estruturais mais amplas. Hoje chamamos a esta transformao
das foras produtivas de revoluo tecnolgica, e constatamos que o impacto direto sobre
a cultura, a informao, a formao das ideologias, pode ser mais amplo ainda do que
sobre atividades propriamente produtivas.97
Enquanto a educao tarda a se apropriar dos novos instrumentos, grandes grupos que hoje
operam em escala mundial captaram logo a importncia vital de se controlar um sistema
que permite chegar a todos os domiclios, a todas as pessoas, formando atitudes e valores
desde a primeira infncia, e tem a imensa vantagem para o empresrio de poder servir
simultaneamente promoo comercial e imagem poltica da prpria empresa.
O imenso fato tecnolgico novo na rea, imenso e simples, est na conectividade mundial,
que faz com que satlites geo-estacionrios enfeixem a terra com sinais de comunicao
que podem operar com gigantescos volumes a custos baixos. E como se trata de sinais que
se deslocam na velocidade da luz, tudo que no envolve transporte material de bens, e sim
de smbolos, imagens e sons, adquire uma fluidez virtualmente infinita.
Vimos em outro captulo como este fato tecnolgico est varrendo redicalmente do mapa
todas as nossas concepes tradicionais de trocas financeiras, permitindo trocas
internacionais dirias cerca de 70 vezes superiores a todos os intercmbios efetivos de bens
e servios no mercado mundial, e preparando mudanas cujo ritmo mal conseguimos
acompanhar. Na rea financeira, os riscos esto se tornando mais aparentes: como comenta
Maria da Conceio Tavares, esta viso de grande demais para quebrar passou a ser a
regra do jogo predominante.98
Pode parecer curioso aproximar o mundo da cultura do mundo das finanas. E no entanto,
para as grandes empresas que manejam o processo, transferir smbolos que representam
dinheiro ou transferir smbolos que representam imagens, literatura ou mensagens
97

- Na fase da mecanizao, o impacto da tecnologia era sobre os sistemas produtivos. Na fase da

automao, o impacto maior centra-se no prprio universo do conhecimento, deslocando o peso relativo
das transformaes.
98
- Maria da Conceio Tavares - A crise bancria internacional - Frum Internacional, Set/Out, 1996

93
publicitrias consiste mais ou menos na mesma coisa. Constitui um exemplo bastante
evidente a evoluo da agncia internacional Reuters, que transitou sem nenhuma
dificuldade da sua funo de agncia de notcias para agncia de informao financeira e
mediadora de investimentos. E os mecanismos de pedgio cobrados pelos grandes
controladores do processo, pedgio que qualificamos de mais-valia social, tampouco so
to diferentes quando se trata de finanas, de notcias, ou de programas culturais. 99 Nunca
o Weltanschaung, a viso de mundo dos filsofos alemes, foi to literalmente mundial,
e a sua formao nunca esteve em to poucas mos.
Em outros termos, o que era a rea mais rica e mais nobre do intercmbio social de valores
e de criatividade, est sendo apropriada pelo big business. Cabe sem dvida a crtica a
este processo. Mas cabe tambm entender que estas mesmas tecnologias podero se tornar
o suporte de um fantstico enriquecimento social, se soubermos ciar as condies polticas
e institucionais que redirecionem o seu uso. De certa maneira, resgatar a utilidade social
deste processo pode ser mais significativo do que as tradicionais vises da socializao dos
meios de produo.
essencial tambm uma viso orientada para o futuro. Ao olharmos o passado, uma
cultura menos dominada por grandes grupos econmicos tinha tambm um carter
extremamente elitizado. A cultura era coisa de salo. O livro era coisa para uns poucos
privilegiados. Ver um belo espetculo era para quem tinha possibilidade de ir ao teatro.
Hoje, muitos prazeres deste tipo chegam por exemplo a 90% dos domiclios brasileiros,
que a porcentagem de domiclios com aparelho de televiso. Mais uma vez, trata-se de
no jogar a criana junto com a gua do banho, e entender o imenso potencial que se abre.
o controle monopolizado dos meios mundiais de comunicao que est em jogo, e no a
revoluo positiva que estes meios permitem.
A importncia da democratizao dos meios de comunicao que do suporte divulgao
cultural tem duas faces. Por um lado, trata-se de assegurar que este meio essencial de
comunicao de uma sociedade mundializada respeite as diversas culturas, os diversos
ambientes sociais, as minorias, a riqueza cultural do mundo, evitando a pasteurizao
generalizada do Marlboro country, ou a chamada Mcdonaldizao do planeta. Ou seja, a
democratizao essencial para a riqueza cultural dos prprios meios de comunicao.
Por outro lado, e mais importante ainda, est o fato que estes meios de comunicao so
hoje vitais para a formao de atitudes e valores relativamente a todas as reas da
99

- Os perigos so iminentes e muito graves. O grupo de trabalho constituido nos Estados Unidos pela
Comisso de Patentes e Marcas publicou em setembro de 1995 um livro branco propondo medidas
drsticas de cobranas sobre qualquer uso de material informativo veiculado nos meios eletrnicos,
inclusive se um artigo, por exemplo, for consultado por segundos. A reao de organizaes educacionais e
de bibliotecas muito negativa: O pesadelo do futuro consiste em que nada poderia ser olhado, lido, usado
ou copiado sem autorizao ou pagamento. Muitas bilbiotecas j esto sentindo o golpe com os custos da
informao, em particular de livros cientficos e revistas, cujo preo tem subido de 10 ou mais porcentos por
ano. As tarifas cobradas pela autorizao de uso de informao eletrnica (que permite que bibliotecas ou
escolas utilizem material que no de sua propriedade) so geralmente mais elevadas ainda do que os livros
ou revistas equivalentes - Ann Okerson, Who Owns Digital Works - Scientific American, July 1996, p. 66

94
reproduo social. vital a elevao geral da cultura ambiental, por exemplo, para refrear
o ritmo atual de destruio dos recursos. vital criar um grande nmero de instrumentos
locais de comunicao, funcionando em rede, conectando-se a sistemas mais amplos ou
globais segundo interesses diversificados, para permitir a gradual harmonizao do
desenvolvimento econmico no mundo, por meio de redes de consulta tecnolgica ou
outras. vital a disponibilizao de amplas redes de comunicao para transformar a
educao num processo interativo de enriquecimento mtuo de escolas de qualquer parte
do mundo.
Um gigantesco trunfo est no fato de no precisarmos mais depender, nesta rea como em
outras, da alternativa entre monoplio estatal ou monoplio privado. Na realidade, os
grandes grupos monopolistas como a Globo gastam boa parte do seu tempo de programa
para nos explicar que se no estivessem nas mos de um grupo privado, os meios de
comunicao estariam na mo de polticos, ou seja, a alternativa seria pior. Trata-se
naturalmente de uma bobagem, pois na medida em que a comunicao se faz hoje atravs
de uma simples conexo com redes mundiais de sinais de satlite ou de cabos, todo o
sistema pode funcionar em rede. O Big Brother, estatal ou privado, tornou-se
desnecessrio.
Em boa parte a importncia do exemplo citado da PBS (Public Broadcasting System) dos
Estados Unidos, prende-se ao fato de se ter encontrado o equilbrio necessrio entre
empresa privada e paternalismo estatal, entre financiamento prprio e subvenes, entre
gesto autoritria e participao comunitria, entre competncia tcnica e gesto
democrtica.
Por enquanto, estas solues criativas constituem a exceo. Na medida em que
compreenderam a imensa alavana econmica que representa controlar a circulao de
informaes numa sociedade centrada no conhecimento, grandes empresas se lanaram
com unhas e dentes na disputa dos novos espaos das telecomunicaes que, enquanto
geravam mais custos que lucro, eram pacificamente geridas pelo Estado em qualquer parte
do mundo.
A situao em meados dos anos 1990 qualificada como segue: Das 300 maiores
empresas de comunicao e de informao, 144 so norteamericanas, 80 europias e 49
japonesas. O resto, so empresas canadenses, suias, australianas, taiwanesas, austracas
etc. Isto que dizer que, com a exceo de um ou dois casos do Brasil, da ndia ou do
Mxico, o Sul est rfo de indstrias da comunicao...De cada 100 palavras difundidas
na mdia na Amrica Latina, 90 o so por agencias de imprensa de fora da Amrica
Latina.100 O novo continente cultural hoje solidamente controlado por um pequeno
grupo de pases ricos. Os outros so folclricos. Na excelente expresso de Stuart Ewen,
em vez de serem percebidos como sociedades que tm outro estilo de vida, os povos das

100

- Manuel Vazquez Montalban e outros - La aldea babel: medios de comunicacin y relaciones NorteSur - Deriva Internacional, Col. Intermon, Barcelona, 1994 - in: Mdias et contrle des esprits, Manire de
Voir, Le Monde diplomatique, n. 27, Aot 1995, p. 96

95
sociedades menos industrializadas so vistos como povos espera de serem introduzidas na
igreja.101
A convergncia gradual entre noticirio poltico, msica, filmes, jogos dos mais diversos
tipos est gerando uma grande indstria de entretenimento, termo que soa ainda um pouco
estranho para ns, mas que em ingls j ocupou o seu espao: entertainment industry. Esta
indstria j ultrapassou, nos Estados Unidos, as tradicionais locomotivas econmicas da
indstria blica e da indstria automobilstica. E quando se trata de atividades econmicas
deste porte, muito difcil esperar que haja comedimento, respeito cultura dos povos ou
outros detalhes do gnero. Acabou-se o tempo em que a cultura constituia o toque chique
de homens de negcios. Hoje ela o grande negcio.
O elemento essencial, em termos de estrutura do setor, a convergncia de tres grandes
foras: as corporaes transnacionais em geral, os grandes grupos de controle das
comunicaes, e os grupos polticos tradicionais. Ningum nega hoje o peso da mdia na
formao da conscincia poltica. Nas palavras de Galbraith, que a idealizao no
disfarce a realidade: nos Estados Unidos; uma parte influente dos meios de comunicao
define como verdade a atitude poltica atualmente popular. 102
A prpria mdia, segundo David Korten, trabalha no sentido das empresas transnacionais:
Nas sociedades modernas, pode-se considerar que a televiso se tornou a instituio de
reproduo cultural mais importante. As nossas escolas so provavelmente a segunda mais
importante. A televiso j est totalmente colonizada pelos interesses corporativos, que
agora buscam apropriar-se das escolas. O objetivo no simplesmente vender produtos e
fortalecer a cultura consumista. Trata-se tambm de criar uma cultura poltica que
identifica os interesses das corporaes com o interesse humano na mente do pblico...Este
reordenamento da realidade comea com a declarao de que numa economia de mercado,
o consumidor decide e o mercado responde. No mundo de pequenos compradores e
vendedores, isso pode ter sido verdade. Nenhum vendedor individual deveria esperar criar
uma nova cultura que leve a que se compre o seu produto. Essa no a nossa realidade
corrente. As corporaes atuais no tm reservas quanto a reformar os valores de toda uma
sociedade para criar uma cultura homeogeneizada orientada no sentido de estimular gastos
de consumo e de avanar os interesses polticos das corporaes. Trata-se assim de
cultivar valores polticos alinhados com os interesses das corporaes. 103
A presena da cultura global reforada pela atomizao social que sofremos neste sculo,
vivendo em grandes cidades onde mal conhecemos os vizinhos. Com a desarticulao dos
espaos sociais de convvio, a conexo principal com o mundo passa a ser eletrnica,
fenmeno analizado em profundidade por Barnett e Cavanagh. A igreja, a festa do bairro,
o papo em famlia, a pracinha foram substituidas: Uma explicao convincente para a
101

- citado por Richard J. Barnet e John Cavanagh - Global Dreams - Touchstone, Simon & Schuster, New
York 1994, p. 183
102
- John Kenneth Galbraith - A sociedade justa - Campus, Rio de Janeiro 1996, p. 10
103
- ver o excelente captulo Marketing the World, de David Korten, no livro When Corporations Rule
the World, p. 150 e seguintes. O livro foi publicado no Brasil com o nome Quando as corporaes regem o
mundo, pela editora Futura

96
enorme audincia do entretenimento global que est preenchendo o vcuo deixado pelo
colapso das instituies tradicionais de base local, e reflete mudanas radicais na maneira
como o ser humano interage no mundo todo. 104 Assim a nossa conexo com a sociedade
passa a se dar de forma individual, atravs de um terminal eletrnico, e o contedo do
terminal depende em nvel mundial de alguns grupos econmicos, dos Bertelsmann,
Murdoch, Turner e poucos mais.
De certa forma, a capacidade tecnolgica da rea explodiu, permitindo gigantescos avanos
culturais e cientficos, mas as relaes institucionais continuam no sculo XIX, na tradio
dos grandes bares autoritrios dos tempos de J.P. Morgan, de Rockefeller, da famlia
Krupp, soterrando-nos com ideologias de consumismo desenfreado, com vises
simplificadas de Estado mau e de empresa boa e assim por diante. Neste sentido o
estatismo marxista e o liberalismo pouco diferem na viso de querer enquadrar o mundo
moderno em solues institucionais ultrapassadas.
Ao mesmo tempo, para a imensa maioria de pobres deste mundo, o sentimento de excluso
pode se agravar: A cultura comercial msica, vdeo, filmes tem uma audincia
realmente global, e existe a tecnologia para alcanar bilhes de pessoas no mesmo instante
em tempo real. Fantasias de riqueza, liberdade e poder percorrrem a terra sob forma de
imagens de cinema e televiso, abrindo aos pobres do mundo uma janela para o conto de
fadas de um mundo de dinheiro, emoes e conforto, mas nenhuma porta.105 Estimular
vontades, horas a fio e todo dia, com requintadas tecnologias de comunicao e de
psicologia comportamental, quando as pessoas simplesmente no tm o poder de compra
correspondente, gera dramas polticos e sociais e um sentimento de indignao e revolta
que estamos apenas comeando a avaliar.
No nvel brasileiro ocorrem os mesmos fenmenos, s que do a impresso de serem vistos
atravs de uma lente de aumento. Grande parte da histria do nosso sculo est ocupada
pelo poder truculento e mesquinho de Assis Chateaubriand, com os seus Dirios
Associados. Hoje, este estilo de poder apresenta-se com aparncias um pouco mais
discretas atravs de Roberto Marinho, o jornalista, e algumas familias mais. interessante
percorrer as conexes de mdia dos Donos do Poder, artigo de capa da revista Carta
Capital: Alozio Alves, do Rio Grande do Norte, ex-governador e ex-ministro, dono do
Sistema Cabugi de Comunicaes (Globo); Albano Franco, de Sergipe, ex-presidente da
Confederao Nacional da Indstria, tem a TV Sergipe (Globo) e TV Atalaia (SBT);
Antnio Carlos Magalhes tem seis emissoras de TV na Bahia (filiadas Globo); Osvaldo
de Souza Coelho, de Juazeiro, deputado federal e ex-secretrio da fazenda scio
majoritrio da TV Grande Rio (Globo); o ex-presidente da Repblica Jos Sarney
controla, segundo o artigo a TV Mirante (Globo) e quatro emissoras de rdio em nome
dos filhos. Outras duas emissoras de TV Itapicuru e Imperatriz (Globo) e trs de rdio,
104

- Richard J. Barnet and John Cavanagh - Global Dreams - Touchstone, Simon & Schuster, New York
1994, p. 37 Uma anlise magistral dos impactos sobre a sociabilidade nos Estados Unidos pode ser
encontrada no livro de Robert Putnam, Bowling Alone: the Collapse and Revival of American Community
Simon and Schuster, New York 2000
105
- Global Dreams - op. cit. p. 419

97
que, embora em nome de terceiros, tm o mesmo endereo da TV Mirante, e ainda o
jornal O Estado do Maranho. 106 Lembremos ainda que o ex-presidente Fernando Collor
era tambm vinculado Globo pela rede Alagoas. O slogan da rede Globo em 1997,
repetido incansvelmente, rigorosamente verdadeiro: Quem tem Globo, tem tudo.
Comenta Mino Carta: A oligarquia transcende de longe o alcance de chefetes locais e
chefes regionais, descendentes do coronelato tradicional, embora se valha deles. Ela o
esprito da coisa, o resumo da pera, a essncia do poder. Sem descurar do que acontece
nas bordas, ela decide as jogadas no tabuleiro central. Federal. Capital. O jornalista
resume a filosofia da oligarquia atravs do comentrio do prncipe de Salina, personagem
do livro de Lampedusa e filme de Visconti, O Leopardo: mudam alguma coisa para no
mudar coisa alguma.
No h dvidas que este enfoque dos donos centrado nas oligarquias tradicionais
insuficiente, e na realidade a prpria oligarquia tem como fonte de poder a sua forte
associao com os grandes grupos econmicos e financeiros mundiais, dentro e fora do
pas. Mas o artigo profundamente verdadeiro no essencial: o Brasil gerou uma mistura
impressionante de formas oligrquicas e antigas de organizao do poder poltico com
tecnologias extremamente avanadas. Enquanto em outros lugares a modernizao
tecnolgica abriu espao para uma democracia mais avanada, aqui se transformou num
instrumento de sobrevida de sistemas polticos ultrapassados. Aqui tivemos o Chat
escrevendo na mquina especial que generosamente a IBM construiu para ele, e temos hoje
o imprio Marinho associado a Rupert Murdoch e articulado com as mais primitivas
oligarquas.
O mais importante entender que a conectividade global revoluciona profundamente as
prprias bases da nossa organizao social. Este potencial pode se tranformar, na linha de
uma Internet universal, num tipo de um pool mundial de informaes e entretenimento,
gerando uma verdadeira sociedade do conhecimento, ou se tornar um instrumento global
de manipulao, fator de empobrecimento cultural, de dominao poltica, e de
desequilbrios econmicos mais profundos.
As alternativas tradicionais com que trabalhamos, de privatizao contra estatizao,
empresa nacional contra multinacionais, aparecem aqui como pouco adequadas. O eixo de
solues passa por redes descentralizadas. Na ndia, a televiso era um monoplio do
Estado, e o canal existente era reconhecidamente insuportvel de oficialismo e chatice.
Pequenos e mdios empresrios comearam a vender antenas parablicas para permitir
elite a captao de programas internacionais. A emisso mais poderosa era da TV-Star,
satlite de Murdoch posicionado sobre a sia, que aproveitou as iniciativas locais,
estimulou a TV por cabo e dinamizou a entrada dos programas internacionais. A ndia
ficou assim com a alternativa de programas internacionais em ingls lingua falada
fundamentalmente pela elite e programas oficiais.

106

- Bob Fernandes - Os Donos do Poder: a oligarquia brasileira e a reforma impossvel - Carta Capital
- Agosto 1995, n 13

98
Com a liberalizao, entraram emissoras privadas nacionais que passaram a fazer
programas em linguas locais, e com msica local, com imenso sucesso. Murdoch, vendo os
limites da penetrao dos programas em ingls, visitou o pas, fez amplos elogios cultura
tradicional da ndia, comprou parte da principal emissora nacional, e capitaliza os anncios
internacionais articulando-os com a penetrao dos programas locais. O espao
abandonado por Murdoch foi imediatamente ocupado pela MTV de Ted Turner, que traz
a pasteurizao mundial essencialmente para o pblico jovem de classe mdia ou alta, com
a comovente justificativa de que a msica no tem fronteiras.
A histria aqui no de personagens bons e maus. Os subsistemas existentes, a
comunicao de monoplio Estatal com os seus vcios polticos, a grande mquina
pasteurizadora internacional que na ausncia de governo mundial faz literalmente o que
quer, e as emissoras privadas locais que navegam no chulo e no barato porque isso que
o cliente quer tm em comum o fato de constituirem solues institucionais que
esterilizam o prodigioso instrumento de desenvolvimento cultural que os meios de
comunicao modernos hoje constituem.
Na linha do impressionante sucesso que hoje representam a PBS nos Estados Unidos, ou a
TV-Cultura no Brasil, trata-se de multiplicar emissoras, de descentralizar o sistema
permitindo que se ligue ou se desligue de redes mais amplas segundo os interesses locais ou
regionais, e de assegurar que nos diversos nveis a gesto no pertena ao dono de um
pedgio financeiro ou poltico, e sim a conselhos que envolvam universidades, grupos
culturas e autoridades locais ou regionais, de forma a assegurar um equilbrio dos diversos
atores sociais.
No mais vivel que um instrumento de porte universal e de fundamental importncia
para se batalhar a paz, a solidariedade internacional, o respeito do meio ambiente e outros
valores sem os quais o mundo acaba se destruindo, seja controlado por algumas famlias e
chefetes polticos nacionais, por igrejas eletrnicas, por grupos transnacionais que o
transformam em instrumento da guerra econmica.
Na realidade, a democratizao, descentralizao e universalizao do acesso aos meios de
comunicao de massa, telefonia e outras dimenses da multimdia constituem hoje a
principal frente de luta por um mundo mais equilibrado. E constituem um exemplo gritante
de como o avano vertiginoso das tecnologias, acoplado a instituies que pouco evoluem,
gera absurdos crescentes.

Turismo e esportes
O nosso objetivo neste trabalho, uma vez mais, no detalhar as polticas setoriais, mas
enfatizar as articulaes de setores diferentes, e apontar para a diversidade de solues
institucionais, que escapam em geral simplificao do binmio estatizao/privatizao,
simplifao que tende em geral a deixar de lado o principal interessado do processo, a
sociedade civil e suas novas formas de organizao. Assim, abordaremos aqui apenas

99
alguns aspectos do turismo e do esporte mais diretamente ligados aos problemas das
solues institucionais.
O turismo hoje se tornou uma grande indstria. E com o encolhimento do planeta, cada
vez mais as pessoas querem conhecer outras terras, outros continentes, outros costumes.
Trata-se de um processo de aproximao entre culturas diferentes, fator de compreenso e
de enriquecimento recproco.
A dimenso cultural do turismo, no entanto, tem sido substituida por uma funo
puramente comercial, onde o viajante encontra em qualquer parte do mundo o mesmo
Sheraton, o mesmo Hilton, e termina viajando numa sequncia de reprodues artificiais
do mundo de carto postal que a publicidade apresenta como sucesso.
Os desequilbrios econmicos gerados pelo capitalismo tornam difcil um turismo
efetivamente cultural, e um contato entre pessoas diferentes mas no desiguais. Forma-se
uma relao de pedinte de um lado, procura de eternas propinas, e de superioridade
arrogante do outro, normalmente com frustrao de ambos. O turista deixa assim de ser
efetivamente uma pessoa, para ser reduzido ao que tecnicamente se chama fonte de
divisas. E o pobre, mesmo herdeiro de grande riqueza cultural, torna-se uma curiosidade,
uma coisa interessante. No conjunto, deshumanizam-se uns e outros.107
O prprio termo de indstria do turismo indica esta profunda deformao do que poderia
ser um processo de imensa riqueza, gerador de enriquecimento pessoal, de conhecimentos,
de tolerncia e respeito. H aqui um universo a ser reconstruido, que resgate a
hospitalidade, a solidariedade, o encantamento com o que diferente.
Enquanto nas grandes redes hoteleiras internacionais natural que predomine a
padronizao despersonalizada, nas cidades e nas regies pode perfeitamente resurgir um
processo de valorizao de culturas locais, de artesanato, de tradies culinrias, de valores
hospitaleiros, gerando um tecido de relacionamentos novos. uma viso de turismo como
cultura, mais do que indstria, permitindo o aumento do capital social. Muitos municpios
esto descobrindo que no preciso esperar uma rede hoteleira ou grandes investimentos
para criar um espao de encantamento e de atrao.
O esporte outra rea eminentemente social, de contatos entre povos, culturas, e formas de
rivalidade baseadas no prazer e no ldico. Aqui tambm, o progresso da indstria do
esporte veio substituir um esporte que era coisa que se fazia, por um esporte que se olha,
de preferncia via televiso, mastigando salgadinhos e recebendo incessantes mensagens
publicitrias.

107

- No se trata aqui de nenhum exagero. Basta ver a rapidez com a qual est se expandindo o turismo
sexual, particularmente na rea da prostituio infantil. Trata-se, naturalmente, de negcios apenas. Reaes
violentas contra estrangeiros de forma geral, em diversas partes do mundo, constituem assim efeitos
perfeitamente compreensveis, ainda que lamentveis para todos.

100
No h evidentemente mal algum em existir o esporte-espetculo. O problema quando o
esporte-espetculo substitui todas as formas naturais de praticar esporte, por parte de
crianas ou idosos, sem grande exigncias de competncia, pelo simples prazer. Hoje a
caminhada substituida por complicadas ginsticas em academias, com exames mdicos e
uma ampla parafernlia de equipamentos cuja principal utilidade demostrar que o
capitalismo tem dio a qualquer coisa que seja gratuita. Uma ou outra rede atravessando
uma rua menos movimentada, com crianas ou adultos jogando vlei, ou a pelada num
raro lote vazio, apontam para lembranas de convvio de comunidade de rua, de
vizinhanas, de bairro.
Esta uma rea onde o poder local pode avanar imensamente, disponibilizando reas,
abrindo ciclovias, recuperando parques, substituindo carro particular por transporte
coletivo, recuperando os rios e lagos da cidade, gerando uma nova cultura urbana voltada
para o lazer, o prazer do convvio informal e desorganizado, espontneo. Existem hoje
inmeros exemplos do que se pode fazer no nvel local, de Londrina que recuperou os rios
e transformou as margens em parques, gramados e reas de lazer; de Buenos Aires que
transformou o cais de Puerto Madero em rea residencial, universidade e reas de lazer; de
Copenhague que organizou o cinturo verde da cidade para o lazer suburbano; de Curitiba
com as suas ciclovias e racionalizao de transportes; de Recife que recuperou a beleza do
centro velho e do porto, de cidades que transformaram os lotes vazios em reas de esporte
e outras iniciativas de resgate de qualidade de vida. A cidade ficando mais atraente, atrai
mais visitantes, e o que na viso estreita dos empresrios e sobretudo das emreiteiras parece
dinheiro perdido na realidade torna-se a base de uma prosperidade maior para todos.
Na ausncia de polticas ativas de resgate destes espaos, a valorizao do solo e os
mecanismos de mercado levam a que tudo seja substitituido por atividades que tm de ser
pagas, compradas, alugadas, e organizadas eficientemente mas do ponto de vista
empresarial e da especulao imobiliria, liquidando-se os espaos gratuitos de simples
convvio.
Os grandes sacrificados das opes de organizao do espao urbano em funo apenas de
critrios econmicos privados e de curto prazo so os jovens. Com capacidade de compra
limitada, sem voz ativa nas decises polticas, com pouca compreenso sobre as dimenses
polticas e administrativas do prejuizo que lhes imposto, os jovens terminam vivendo no
tdio da televiso, na maconha, na gang que pelo menos oferece um sentimento de
identidade.
Em termos sociais, o prejuizo imenso. Naturalmente, uma empresa que v um espao
aberto imagina quanto dinheiro poderia ganhar com um shopping ou um estacionamento, e
um poltico imagina quantos votos e quanta propina de empreiteira poderia ganhar
construindo uma avenida. Para eles, um espao onde crianas brincam um espao
desperdiado. Para a sociedade, no entanto, que ter que arcar com o financiamento de
mais policiais, mais carceragem, mais poluio, mais doenas, o clculo obviamente
diferente. E se a sociedade no se organiza para prevalecer sobre os interesses pontuais das
empresas ou dos polticos de tradio fisiolgica, o resultado ser simplesmente uma vida
cada vez mais desumanizada.

101

O mal, portanto, no est na existncia do esporte comercial, ou da indstria do esporte:

est na liquidao dos espaos de vida esportiva ao alcance de cada cidado, do que
poderamos chamar de ambiente ldico e saudvel. Esse ambiente hoje deve ser
considerado como um bem essencial para a sade de uma sociedade. Os pais desesperados
que vm os seus filhos entrar na droga a tendncia nesta rea de evoluo das drogas
soft para as drogas duras, e do consumo adulto e jovem para o consumo infantil, alm de
uma elevao generalizada do nvel de consumo deveriam pensar um pouco menos em
polcia, e um pouco mais no resgate de um ambiente social de convvio que torne os jovens
simplesmente mais felizes.
A violncia urbana no resulta da maldade intrnsica dos jovens ou das crianas. Cada fim
de semana prolongado vemos milhes de pessoas fugindo da cidade de So Paulo, para
respirar um pouco, ver um pouco de verde, poder brincar e correr um pouco. Enquanto
isso, a cidade continua a se concentrar em construir mais viadutos, mais tneis, elevados e
estacionamentos para automvel, sem pensar que o que falta fora poltica para
organizar o espao urbano de forma mais agradvel, porque o negcio continua sendo
apresentado como mais importante que o ser humano.
hoje essencial, por exemplo, descentralizar a administrao pblica de So Paulo atravs
de sub-prefeituras, de forma a que a populao de cada bairro possa influir diretamente nas
opes de posse e uso do solo, tipo de infraestruturas e resgate ambiental. Em outros
termos, no basta pensar que necessrio criar infraestruturas de esporte: preciso pensar
no nvel de organizao de interesses polticos permite que estas coisas sejam viabilizadas.
O que no vivel, o cidado se eximir de participar nos processos polticos e se queixar
dos rumos que a poltica toma. Quando a Cmara de vereadores de So Paulo travou as
propostas de descentralizao administrativa em 1992, sabia perfeitamente que interesses
defendia. Quanto mais centralizado o poder, tanto mais distantes as decises relativamente
ao cidado, e mais possibilidades de manipulao poltica existem.
Quanto falamos em turismo e esporte, portanto, referimo-nos no somente indstria
correspondente, mas a uma cultura que foi asfixiada, cultura de boa-vizinhana, de
convvio comunitrio, de intercmbios ricos com o diferente, com outros costumes, com o
corpo, com a natureza, com o rio, com o espao aberto. Em vez de acumular estatsticas
sobre quanto esto progredindo a indstria do turismo e a indstria do esporte, ngulos
perfeitamente compreensveis e no necessariamente negativos da economia, devemos nos
preocupar em resgatar as dimenses sociais, livres, espontneas e gratuitas destas
atividades, visando recuperar componentes essenciais da qualidade de vida.

Justia e segurana
Na diviso dos poderes, cabe justia, e aos rgos de segurana assegurar que todos os
membros da sociedade respeitem as regras do jogo. Quando este sistema deixa de
funcionar de maneira minimamente adequada, o funcionamento de todo o sistema que
se v posto em cheque.

102

No h sociedade sem contradies, e o sucesso social se prende menos ao fato de saber

evit-las do que capacidade de resolv-las. No cabe aqui, evidentemente, qualquer
tratado de direito. Trata-se de fazer a avaliao de um setor que tem de responder, como
qualquer outro, s necessidades da reproduo social. Interessa-nos pois a dimenso
institucional, o fazer funcionar.
Lembrando o bvio, no entanto, deve-se dizer que quando os personagens so desiguais, a
liberdade simples aproveita ao mais forte. Como o capitalismo gera desigualdades
profundas, a tendncia do sistema para que a razo do mais forte seja sempre mais forte.
Alm disso, a realidade que quem faz as regras em geral quem tem o poder. E se as leis
se tornam demasiado democrticas, haver sempre a capacidade de emperramento por
parte de quem as aplica ou evita que sejam aplicadas.
A igualdade perante a lei constitui portanto um princpio extremamente vlido, mas muito
frgil. Um estudo realizado na Frana mostra que o desfalque ocasionado pela corrupo,
pelos ladres de colarinho branco, incomparavelmente superior ao valor bruto dos roubos
comuns. E no entanto quem vai para a cadia evidentemente o batedor de carteira. Os
P.C. Farias e Magalhes Pinto existem em qualquer parte do mundo, e fazem parte, de
uma ou de outra forma, de uma nobreza que s receber um tapinha nas mos por terem
se excedido. Al Capone, que s foi preso por sonegao de impostos, dizia candidamente:
para que ser criminoso, se h tantas maneiras legais de ser desonesto? O criminoso pobre
criminoso simplesmente porque pobre.
Com a reduo da dimenso tica nos valores comportamentais, gerou-se um tipo de valetudo onde o essencial saber localizar as frestas da lei, e poder pagar os advogados
correspondentes. Como nos antigos exrcitos, as partes comparam antes da batalha o poder
de fogo das empresas advocatcias de cada lado, neste novo estilo de guerras verbais onde a
legitimidade da ao geralmente absolutamente secundria. E nos acertos finais, um
argumento central de quem claramente no tem a justia do seu lado poder recorrer
tantas vezes e protelar a deciso por tanto tempo, que a parte que tem razo termina
ficando apenas com a satisfao de ter razo.
As vises de que o homem naturalmente bom, ou naturalmente ruim, que tanto polarizam
as nossas posies polticas, deixam de focar o essencial: h situaes, e formas de
organizao social, que favorecem a valorizao das nossa melhores dimenses, e outras
que geram o canibalismo social. Um estudo nos Estados Unidos mostra que cerca de 87%
dos jovens so culpados de algum tipo de delito e atividade antisocial na fase adolescente, e
que a quase totalidade j ultrapassou esta etapa por volta dos 21 anos. 108 No podemos
evidentemente considerar que 87% dos jovens so maus, e cabe sociedade abrir
caminhos para facilitar a sua insero construtiva no tecido social. O que fazemos hoje
108

- Terrie E. Moffitt, University of Wisconsin, in Seeking the Criminal Element, Scientific American,
March 1995, p. 78 - O artigo de Wyat Gibbs comenta: A maioria dos adolescentes envolvem-se com
(dabble in) delinquncia durante vrios anos. Mas uma pequena frao se transforma nos transgressores
crnicos que cometem a maior parte dos crimes violentos.

103
normalmente , no caso de um adolescente deste ser preso, submet-lo a uma extrema
violncia que rompe o seu senso dos limites, e coloc-lo em contato com criminosos
profissionais. Temos um sistema carssimo que transforma o amador em profissional.
Em conversas noturnas nos bares de Malabo, na Guin Equatorial, constatamos que uma
nova gerao africana perdeu todas as iluses: j no tem a ncora cultural das crenas
tradicionais dos seus pais, nem as possibilidades de engrenar na sociedade moderna que
envolve essencialmente capacidade de compra, acesso ao carro, ao som, ao tnis da
moda. Recebem todo o impacto da mensagem consumista e do egoismo social como valor
bsico, mas no encontram nenhuma porta para o consumo. E so agudamente conscientes
da sua excluso, da sua redundncia como seres humanos. Vem-nos mente o conceito de
conscience malheureuse, conscincia infeliz, que to bem definia o sentimento de amarga
desiluso do incio do sculo na Europa. Lamenta-se depois a opo pela droga, as opes
radicais de toda uma sociedade por razes religiosas tradicionais como o fundamentalismo,
as opes pela violncia irracional e destrutiva. Mas temos de nos perguntar: o que lhes
resta?
medida que se sente mais ameaada na sua sobrevivncia, a sociedade passa a detalhar
leis, regulamentos, proibies, e a desenvolver exrcitos de fiscais, juizes, advogados,
policiais que refletem apenas a nossa perda de governabilidade no sentido mais profundo.
De certa forma, estamos gradualmente chegando a mais uma ruptura de paradigmas. Se
olharmos bem, as formas de organizao empresarial e da sociedade civil esto mudando
com grande rapidez. No entanto, na rea da justia e segurana, continuamos com o
porrete, a tortura, a chacina, a liquidao de testemunhas incmodas, a corrupo
generalizada, o corporativismo mais abjeto porque organizado em detrimento de direitos
bsicos de seres humanos. tempo que repensemos a prpria concepo e estrutura do
sistema de organizao das regras do convvio social. 109
Uma sociedade onde impera a impunidade e o cinismo tem naturalmente pouca viabilidade,
pois a capacidade de destruio do homem, atravs de guerras, de terrorismo, de drogas,
de armas sofisticadas e de uso irresponsvel de tecnologias avanadas atinge nveis
insustentveis, e em todo caso incompatveis com uma simples aplicao da lei da
sobrevivncia do mais forte.
Na ausncia de respostas adequadas neste campo essencial da reproduo social, foi se
desenvolvendo uma autntica indstria da segurana, da mesma forma que se
desenvolveram as indstrias da doena, da fome, da seca ou da educao, penetrando de
forma deformada no universo onde a sociedade no soube se organizar. A justia e a

109

- Para uma viso geral, ver os excelentes de Paulo Srgio Pinheiro, Srgio Adorno e outros, em particular
no nmero especial intitulado A Violncia Disseminada, da revista So Paulo em Perspectiva, vol. 13, n 4 ,
outubro/dezembro 1999, publicada pela Fundao Seade www.seade.gov.br ; a melhor forma de entender
as dimenses prticas da poltica de segurana no pas sem dvida o trabalho de Luis Eduardo Soares,
Meu Casaco de General, publicado pela Companhia das Letras, So Paulo 2000. Um projeto de Roseli
Fischmann com apoio de Jos Gregori levou a uma excelente publicao Direitos Humanos no Cotidiano,
uma co-edio de 1998 do Ministrio da Justia, Unesco e USP, www.mj.gov.br

104
segurana representam hoje um grande setor econmico, dominantemente privado, e
arduamente disputado.
Hoje o bom senso da justia e o conceito de legitimidade foram substituidos pelo que os
americanos chamam de forma ampla de lawyering, ou de advocatismo para inventar um
barbarismo equivalente: As contas legais da amrica esto estourando pelo telhado dos
tribunais. No ano passado, as empresas de advocacia renderam mais de US$100 bilhes,
estima um relatrio do ministrio do Comrcio. Isto no inclui o que as empresas gastam
com os seus prprios departamentos legais, e o que elas devem pagar para resolver os
contenciosos. Desde 1971, o nmero de advogados quase triplicou, atingindo 780 mil
muito mais que no Japo ou na Inglaterra. Segundo Ralph Warner, os principais
beneficirios do sistema legal so os advogados, no as vtimas e no a sociedade como um
todo...Segundo o Vice-Presidente Dan Quayle, os custos indiretos, incluindo as despesas
de evitar custos financeiros (liabilities) chegam a US$300 bilhes por ano cerca de 1,8%
do Pib de 5,7 trilhes.110 O Japo tem 14 mil advogados, o Brasil mais de 600 mil.
O custo econmico em s gigantesco. Como se trata de servios de intermediao legal,
os custos so repassados para os produtos das empresas, e finalmente pagos pela
sociedade, constituindo mais uma variedade dos impostos privados. Trata-se, s em custos
legais das empresas americanas, de metade do Pib do Brasil. Custos maiores ainda resultam
do encalacramento das decises empresariais. Em termos prticos, no Japo o advogado
funciona como um conselheiro que apresenta para as duas partes a situao legal e
sugestes para a base de um consenso. A tradio do consenso leva assim a decises
rpidas. Nos Estados Unidos como no Brasil cada empresa contrata a sua equipe de
advogados, e as decises ficam proteladas por anos. Um problema de patente que no Japo
se resolve em uma semana nos Estados Unidos leva tanto tempo que quando se resolve
pode j no ser relevante, ou o espao econmico correspondente j pode ter sido
simplesmente ocupado por um produto japons. O sistema de justia civil norte-americano,
conclui o Business Week, prejudica significativamente a capacidade das empresas
americanas competirem com os rivais japoneses ou europeus...nosso sistema legal na
Amrica est totalmente fora de controle. 111 Aqui no h regulao de mercado vista, j
que quando uma empresa recorre a um grupo de advogados, a outra se v ameaada e se
sente tambm obrigada a contratar advogados. H portanto uma inrcia que mantm e
aprofunda o sistema ainda que as pessoas estejam de acordo de que absurdo.
As cifras correspondente para o Brasil no existem, mas a julgar pelo nmero de
advogados, proporcionalmente muito superior aos prprios Estados Unidos, a substituio
de sistemas diretos de elaborao de consenso entre atores sociais e econmicos por um
110

- Michele Galene e outros, Guilty: too many lawyers and too much litigation, Business Week, April 13,
1992, p. 36; ver tambm o estudo de Mike France, A Indstria do Litgio, Business Week, suplemento
publicado pelo Valor Econmico, 24 de janeiro de 2001
111
- Business Week de 13 de abril 1992 menciona o comentrio divertido de um executivo da Dow
Chemical, irritado com os custos que os processos geram para todos: Even when we win, we dont win,
mesmo quando ganhamos, no ganhamos. Mike France escreve que a renda mdia dos advogados
envolvidos em litgios empresariais da ordem de 366 mil dlares por ano Business Week, 24 janeiro
2001, p. 5

105
sistema caro, demorado e burocrtico controlado pela corporao jurdica bastante
evidente. O absurdo chega ao ponto de ser vedado ao brasileiro falar em seu prprio nome,
sendo obrigado a contratar um advogado at nos tribunais de pequenas causas, que foram
teoricamente constituidos para desburocratizar o sistema.
Outra dimenso do problema nos dada pelos gastos da segurna empresarial. Conforme
vimos em outra parte, o estudo de Ib Teixeira conclui que as empresas brasileiras gastam
algo como 28 bilhes de dlares por ano em segurana. Trata-se de cifras da ordem de 5%
do Pib brasileiro, e que mostram a segurana privada das empresas como um dos grandes
setores de atividade econmica do pas. Naturalmente, como se trata de empregar pessoas
para se vigiarem umas s outras, em vez de desenvolverem a produo, o resultado prtico
uma forte queda da produtividade social. Segundo relata Ib Teixeira, esse verdadeiro
exrcito do sistema privado de segurana representaria 500 mil homens registrados nas
mais de mil empresas que pertencem Federao Nacional de Sindicatos de Empresas de
Segurna. Outros 500 mil hommens poderiam integrar o setor clandestino, informal, que
opera sem os rigores do sistema oficial, vale dizer, sem aperfeioamento do pessoal, sem
cursos de treinamento, sem contribuies sociais, o que, de resto, constitui mais uma dor
de cabea para as autoridades da segurana pblica, j que existem suspeitas de ligaes de
integrantes do setor com a criminalidade. 112
Nos condomnios, apresentados de maneira to simptica nas inmeras publicidades, a
situao descamba para o patolgico: Alphaville tem um vigilante para cerca de 24
pessoas nesse clculo esto includos os 70 guardas civis cedidos pela prefeitura. J na
cidade (Barueri) um guarda municipal responsvel pela segurana de 421 habitantes.
Alm disso, a regio de Alphaville tem um sistema de circuito fechado de TV que
acompanha a movimentao 24 horas por dia. O comentrio de Ndia Somekh
eloqente: O condomnio a destruio da cidadania, a anticidade. Quanto mais muros,
menos perspectivas tem um cidado, que s encontra muros sua frente, sentindo-se mais
excludo e reagindo mais violentamente. 113
O problema no de falta de recursos para o judicirio. Antnio Kandir apresenta os
seguintes dados: Os gastos com pessoal do Poder judicirio, que eram de R$ 600 milhes
em 1987, saltaram para R$ 2,7 bilhes em 1995. Pergunto: teria havido melhoria nos
servios prestados? A resposta conhecida de todos. Por via das dvidas, Kandir nos
sugere a resposta: A justia funciona mal no Brasil. A demora quase infindvel na
definio de conflitos tem consequncias da maior gravidade. No plano das relaes
econmicas, por tornar remota a proteo contra o descumprimento de clusulas
contratuais, motivo de insegurana adicional com efeitos negativos para a gerao de
riqueza. No plano social, por tornar remota a efetiva punio, faz da impunidade a norma,
estimulando desde a barbrie no trnsito at massacres hediondos como o ocorrido no
Par. Sabe-se que a melhora desse quadro depende de uma reorganizao institucional do

112

- Ib Teixeira - A macroeconomia da violncia, Conjuntura Econmica, Maio de 1995, p. 39

- Folha de So Paulo artigos sobre o ndice Paulista de Responsabilidade Social (IPRS), 18 fevereiro
2001
113

106
Judicirio, a qual, entre outras coisas, incentive formas desburocratizadas de resoluo de
conflitos. 114
O processo gerou uma cultura do direito que, por se insinuar gradualmente nas prticas
sociais, vai passando relativamente desapercebida, gerando revoltas individuais de pessoas
atingidas, mas no um movimento de reforma do conjunto. A prpria concepo bsica do
julgamento, onde a acusao deforma os fatos o mximo possvel para um lado, enquanto
o advogado de defesa os deforma para outro, esperando-se que a verdade esteja na mdia
resultante, simplesmente absurda. No caso do derramamento de petrleo no Alaska, a
Exxon financiou gigantescas equipes de advogados e de pesquisadores para mostrar que os
danos eram mnimos, enquanto os prejudicados e o Estado tentavam mostrar o contrrio,
repetindo os mesmos gastos e as mesmas pequisas, mas dando-lhes um vis inverso. Hoje,
quando se quer saber o impacto ambiental efetivo do derramamento, procura-se uma
pequena Ong, a Onaa, que simplesmente procurou, com gastos incomparavelmente
menores, o que havia realmente acontecido. 115
Em outro nvel est o problema da segurana nacional. Tradicionalmente, as foras
armadas representariam outro setor, o da defesa da soberania nacional, pouco tendo a ver
com as regras do jogo da sociedade. Na realide, hoje exatamente disso que as foras
armadas se ocupam, ainda que com uma parcela maior de dimenso internacional. De
forma geral, tornou-se cada vez mais difcil traar as fronteiras entre a criminalidade e as
seguranas particulares, entre estas e as polcias civil e militar, entre a polcia militar e o
exrcito, bem como os sistemas de informao poltica sobre o cidado e as aes
internacionais de cunho policial ou para-policial que hoje se desenvolvem. Sem falar de
estruturas militares que participam da segurana da produo e trfico de drogas, que
atingem dezenas de milhares de homens em regies da sia. Um levantamento de mais de
50 conflitos armados em curso em 1996 mostra que todos so de cunho essencialmente
interno. 116
O prprio processo de globalizao tende a priviligiar a imensa mquina de guerra
tecnolgica dos Estados Unidos como exrcito mundial, levando outros exrcitos nacionais,
em particular dos paises subdesenvolvidos, a se concentrarem em aes de segurana
interna, combate ao terrorismo e s drogas, represso pirataria comercial e aes do
gnero, alm, naturalmente, dos conflitos tnicos e micro-regionais. Frente rpida
transformao do contexto das regras do jogo internacional, com uma drstica reduo da
importncia da nao no equilbrio mundial de interesses, a estrutura tradicional das foras
armadas, com as suas estrelas e as suas divises em exrcito, marinha e aeronutica aparece
como deseperadamente desatualizada. Os militares precisam redefinir os seus objetivos, j
114

- Antnio Kandir - Justia: ruim e cara - Folha de So Paulo, 21 de abril de 1996. Mas a corporao no
perdoa, como se pode constatar na pattica resposta de Ives Gandra Martins que intitula tranquilamente o
seu artigo: Justia nem cara, nem ruim, e nos informa que nossa justia inacreditavelmente barata. Folha de So Paulo, 26 de Abril de 1996
115
- A viso geral que se criou sobre os advogados espelhada no comentrio popular nos Estados Unidos:
Como se sabe que um advogado est mentindo? fcil, os seus lbios se movem.
116
- Le Monde Diplomatique - Manire de Voir n. 29, Conflits Fin de Sicle, Fvrier 1996; ver tambm o
Atlas des Conflits 2001, Manire de Voir n 55, janvier/fvrier 2001

107
no relativamente a si mesmos e em termos de eficincia militar, mas em funo das
necessidades sociais realmente existentes.
importante lembrar que, ainda que a nao como expresso de soberania e como espao
econmico claramente delimitado tenha perdido grande parte da sua expresso, o Estado
como mquina e espao administrativo continua intacto. Um pas como o Gabo,
amplamente recolonizado pelos franceses depois da sua independncia formal, existe
muito pouco como nao ou como economia dos gaboneses. Nem por isso deixa de ter
uma poderosa mquina administrativa, que assegura que os interesses franceses possam
desenvolver as suas atividades econmicas neste espao. A segurana e o exrcito passam
evidentemente a ter um papel de controlador do cumprimento das regras internacionais no
espao interno, defendendendo neste caso a presena econmica francesa. Na expresso
Estado-nao, apenas o segundo termos que se tornou secundrio para as grandes
potncias.

No h como exagerar a importncia do problema da segurana na reproduo social.

Aqui, mais do que em qualquer outra rea, essencial a capacidade de controle social
sobre o que acontece. Mais do que da simples eficincia, trata-se da eterna tentao das
estruturas vinculadas segurana de assumirem a dimenso poltica da fora fsica
organizada que representam. E do fato de que, quando as regras do jogo no funcionam,
geram-se rapidamente comportamentos patolgicos que desarticulam toda a reproduo
social. E a barbrie, por mais que no gostemos de imagin-la, est sempre s nossas
portas, sobretudo no quadro da dramtica polarizao entre ricos e pobres, entre includos
e excludos que o capitalismo est gerando. 117
Quando uma sociedade confia o direito de portar armas cada vez mais sofisticadas a
segmentos organizados da sociedade, e no desenvolve os controles correspondentes, est
pedindo realmente para que apaream problemas.
Enquanto ilhas excepcionais de bom senso como a Costa Rica simplesmente decidiram no
ter exrcito, de forma geral a prpria dinmica militar continua obedecendo a uma
autntica galxia de interesses privados, entre grandes produtores mundiais de
armamentos, fornecedores, empresas de manuteno, comerciantes internacionais que
empurram equipamentos dos mais diversos tipos indiferentemente para os produtores de
coca na Colmbia, para os pobres pases africanos, para srvios e croatas, hutus e tutsis,
israelenses e rabes, para o imprio da heroina na Tailndia e assim por diante, sem falar
do imenso mercado de armas particulares que se desenvolve rapidamente, medida que
aumenta o sentimento de insegurana de todos. Chega-se ao absurdo de grandes potncias

117

O levante de 27 mil presos nas mais diversas regies do Estado de So Paulo, em Fevereiro de 2001,
com os seus celulares e sincronizao, reflete bem a idia da barbrie tecnolgica surrealista que
enfrentamos.

108
dosarem o abastecimento das partes em armas e munices, para equilibrar o conflito.118
Aparece aqui como dramtica a ausncia de capacidade de governo mundial. 119
Trata-se aqui de uma rea onde, por termo-nos acostumado com o cinismo e o vale-tudo,
passamos a considerar como natural at a publicidade que grandes empresas de
armamentos colocam nas revistas, ou a propaganda sistemtica de novos produtos de
destruio que certos programas nos trazem sob pretexto de pesquisa tecnolgica. O
Monde Diplomatique se refere adequadamente mle gnrale, ao vale-tudo de
conflitos e interesses fracionados que subtituiu a poca hoje ultrapassada de equilbrio bipolar.
Longe de ns, evidentemente, tentar aqui propor solues gerais para dilemas deste porte.
No entanto, em termos metodolgicos, parece-nos essencial tratar esta rea de justia e
segurana de forma ampla, como um dos instrumentos fundamentais da reproduo social,
que tem de deixar de ser campo de especialistas para se tornar objeto de um processo vital
de rearticulao poltica e de reorganizao social.
essencial entender que esta rea de imensos interesses polticos e particulares no
obedece nem regulao tradicional do Estado e nem regulao do mercado. Na rea do
Estado, o controle poltico muito limitado, pois se trata de segmentos extremamente
corporativistas, tanto no que toca ao exrcito como s polcias e aos juizes e advogados,
cheios de sigilos e procedimentos ritualsticos que os tornam mais prximos das estruturas
feudais do que de uma sociedade moderna. E na rea do mercado, por exemplo, no
propriamente o consumidor que define as regras da demanda, preo e qualidade de
armamentos: trata-se de uma gigantesca mfia internacional, apoiada pelos respectivos
Estados. E a advocacia privada impe regras corporativas em articulao com um poder
judicirio que no controlado por poder nenhum. Repensar de forma profunda e
sistmica a organizao e regulao deste setor torna-se portanto vital.120
Um segundo ponto chave, que a substituio pura e simples da tica social por
regulamentos, fiscais e instituies armadas no resolve o problema do funcionamento
adequado da sociedade. As leis e o aparelho repressivo podem constituir-se nas cordas do
ringue, fixando determinados limites, mas o essencial do jogo social deve se dar no meio do
tablado, no quadro da compreenso, solidariedade e respeito mtuo. No se trata de sonhar
com um homem novo ou com utopias. Quando um jornal apresenta a carta de uma
consumidora irritada porque determinada montadora no consertou o seu carro e
desrespeitou a garantia, vemos imediatamente depois a resposta da empresa, preocupada
118

- Le Monde Diplomatique - ibid. - Monique Chemillier-Gendreau, entre outros, levanta o problema de

que todo ministro da defesa passou hoje a ser julgado pela sua capacidade de representante comercial ,
pg. 17
119
- No caso brasileiro, como de tantos outros paises ainda a procura de uma poltica de segurana, a
frmula utilizada de que necessitamos de credibilidade dissuasria - ver o pronunciamento de Fernando
Hernique Cardoso sobre Poltica de Defesa Nacional, O Estado de So Paulo, 8 de novembro de 1996,
B.10
120
- Neste plano, essencial a leitura do livro de Luis Eduardo Soares, Meu casaco de general, editado pela
Companhia das Letras, So Paulo 2000

109
com o seu nome e a perda de futuros consumidores, informando que j est tomando
providncias. No foi preciso acionar advogados, juizes, nem instruir processos. Utilizou-se
simplesmente a nova transparncia social que a mdia hoje permite: 90% dos conflitos
podem ser resolvidos com uso adequado de sistemas pblicos de informao, pois uma
sociedade transparente pode em grande medida autoregular-se.
Quando uma Dow Chemical assume algumas aes ambientais, sabemos que se trata de
cosmtica destinada a melhorar a sua imagem, e que esta imagem resulta em lucro. Mas
isto no o essencial. O essencial que a Dow Chemical, ou qualquer outra empresa,
precise tomar iniciativas deste tipo para melhorar a sua imagem. Isto implica que a
sociedade comea a ficar suficientemente consciente para que uma empresa que desrespeita
o meio ambiente se sinta vulnervel. Em outros termos, no necessrio ter um fiscal ou
um policial checando cada ao de cada empresa, e seria evidentemente invivel. O
ambiente cultural, o resgate de determinados valores sociais, podem obter estes resultados
sem penalizar toda a sociedade com custos burocrticos. Uma vez que o grosso das
empresas passe a se comportar de forma socialmente e ambientalmente responsvel, ser
necessrio e vivel usar as leis e o aparelho repressivo para punir os poucos
comportamentos claramente criminosos.
Isto significa, por sua vez, que a democratizao dos meios de comunicao se torna
absolutamente essencial. Por um lado, a formao do ambiente annimo das grandes
cidadades representa uma profunda eroso do sistema tradicional de auto-regulao das
sociedades. Por outro lado, a informao que chega ao cidado, e sobre a base da qual ir
formar a sua opinio, controlada hoje por um grupo limitado de pessoas que se do ao
luxo de deformar a informao segundo os interesses dos grupos que condicionam o seu
sucesso econmico. Privado do espao local de formao de opinio e de valores, e
perdido na imensa mquina manipuladora da mdia, o cidado deriva para um cinismo
individualizado que frequentemente capitalizado por movimentos ideolgicos polticos ou
religiosos dos mais variados tipos. A sociedade hoje precisa de sistemas de comunicao
que ajudem a informar, a comunicar valores diferenciados, a gerar tolerncia e
compreenso, e que sejam menos cnicos no seu prprio comportamento.
H fortes movimentos em curso, nos dois sentidos. O uso dos meios modernos de
comunicao para manter a sociedade mais informada, ainda que pela portinha dos fundos
se os compararmos com a dominao esmagadora dos mega-empresrios da mdianegcio, progride rapidamente. A chacina da Candelria deu a volta ao mundo em pouco
tempo, e os grupos que organizaram o assassinato de Chico Mendes ficaram espantados
com a fora da repercusso internacional do que normalmente passa quase desapercebido.
Carregadas por grupos de solidariedade de todo o planeta por meio das diversas redes de
comunicao, as informaes paralelas circulam e atingem, seno o grande pblico, pelo
menos a sociedade civil organizada. TVs comunitrias e rdios locais surgem por toda
parte, numa apropriao democrtica de tecnologias modernas que ajudam a equilibrar
parcialmente o processo.121
121

- A prprio dinmica tecnolgica pode ser decisiva no sentido de uma desconcentrao do controle da
midia. Nelson Hoineff lembra que o share de cada uma das grandes redes nos EUA, que era de 31% antes

110

Quanto s bases comunitrias da organizao da justia e da segurana, h inmeras

experincias que vo desde os sistemas de arbitragem que tendem a substituir as grandes
organizaes corporativas privadas e as imensas burocracias estatais, at a crescente
reapropriao das funes da polcia preventiva pelas comunidades organizadas. 122
Mais interessante ainda so as experincias desenvolvidas pela equipe de Luis Eduardo
Soares, na subsecretaria de segurana do Estado do Rio: constatou-se que as polticas de
segurana comunitria atingem uma eficcia radicalmente mais elevada quando acopladas
com polticas sociais integradas de sade, educao, cultura e outras. Na realidade, no se
trata de resolver o problema de uma fatia dos problemas, no caso a da segurana, mas de
enfrentar de maneira organizada e apropriada pela comunidade do conjunto dos problemas
ligados excluso social, caldo de cultura que onde prospera o trfico de drogas, a
corrupo policial e outras mazelas. 123
Uma associao de moradores e usurios do centro de So Paulo tomou a iniciativa de
consultar as novas tendncias que se encontram em outras cidades do mundo: Existe a
iluso de que, por trabalhar para a comunidade, qualquer polcia por definio
comunitria. Demorou para se perceber que um organismo policial exterior populao
(embora expressamente incumbido de proteg-la), por mais treinado e equipado que fosse,
no poderia estar em perfeita sintonia com a comunidade e com o cotidiano de cada rua ou
vizinhana sem um dilogo permanente com as pessoas. Hoje os canadenses praticam a
segurana pblica como uma parceria extremamente eficaz entre o agente policial e a
sociedade organizada entenderam que, quanto mais prximo o policial estiver do cidado,
mais eficiente ser o seu trabalho. O policial enxergado (e valorizado) como um policialcidado, em cuja integridade e competncia profissional a populao confia. Nada que
lembre um policiamento militarizado, regido por regras e cdigos que no dizem respeito
(seno indiretamente) vida real do cidado.124
A nota duplamente interessante: primeiro, porque aponta para as novas tendncias de
reviso da prpria cultura da segurana, no sentido da sua reapropriao pela sociedade
da chegada da TV por assinatura, hoje no passa dos 12%. O resto foi par as redes de cabo e ficou por l,
pulverizada. A CNN, por exemplo, o sucesso que com menos de 3% de audincia domstica. A idia de
que 60 milhes de brasileiros queiram ver a mesmssima coisa ao mesmo tempo, que sempre foi
esquizofrnica, agora tambm anacrnica - Desmassificao da TV fonmeno irreversvel, Folha de
So Paulo, 24 de janeiro de 1997
122
- Sobre o desenvolvimento do sistema de arbitragens, ver o artigo mencionado do Business Week, ou o
artigo de Jos Maria Rossani Garcez, Modernizao dos sistemas jurdicos, Gazeta Mercantil, 13 de maro
de 1996. Trata-se essencialmente de uma reconstituio dos sistemas organizados de elaborao de
consensos, de uma desintermediao das relaes entre pessoas e instituies, que permitem por sua vez a
volta a um mnimo de convvio civilizado no mundo econmico e social. Um passo importante foi dado
com o sancionamento da lei que cria no Brasil a figura da arbitragem: ver editorial da Folha de So Paulo, 29
de setembro de 1996: A figura da arbitragem amplia as possibilidades institucionais de que a sociedade
resolva eventuais pendncias de modo mais simples e gil. Trata-se naturalmente de um passo til, mas
de uma mudana cultural que precisamos nesta rea.
123
- Lus Eduardo Soares, obra citada.
124
- Associao Viva o Centro, Polcia e comunidade, uma nova relao, Informe, Dez. 1996, n 95

111
civil. Segundo, porque a nota elaborada por uma organizao no governamental,
associao de empresas e moradores do centro de So Paulo, que em vez de clamar por
mais viaturas, mais armas e mais policiais, tomam a iniciativa de discutir novos sistemas de
segurana. Quem no conhece o impressionante sistema de corrupo de policiais e fiscais
de todo tipo no centro de So Paulo? Que interesse h em colocar mais dinheiro, mais
viaturas e mais armas nestas estruturas?
Isto no implica na mera substituio dos sistemas mais amplos de segurana e das foras
armadas por simpticos sistemas comunitrios. Mas significa sim que os sistemas mais
amplos s podero ter alguma eficincia e sentido social se na base da organizao, no
chamado espao local, houver um tipo de ncora organizada da prpria sociedade,
absorvendo e resolvendo localmente os milhares de pequenos problemas, desavenas,
furtos juvens, pequena delinquncia ambiental e assim por diante, criando um contexto
geral de sociedade civilizada. Quando o crime, a corrupo e comportamentos anti-sociais
se tornam generalizados, j no ser com polcia ou foras de represso que se resolvero
os problemas.
O resgate dos sistemas locais simultaneamente de segurana e de apoio social, de carter
fundamentalmente preventivo, constitui assim uma condio necessria de reduo do
ambiente onde navega o crime organizado. Mas este ltimo no poder ser enfrentado por
sistemas locais. pattico ver o exrcito no Rio de Janeiro invadir as favelas atrs dos
traficantes de drogas, dando a entender sociedade de que a se situam os responsveis. Os
responsveis esto nos bancos que lavam o dinheiro, nos comandos policiais que
asseguram a cobertura, nos hotis caros por onde transitam, e nos bairros de luxo onde
vivem. Esta rea da segurana depende, para a sua eficincia, de pouca gente, poucas
armas, tecnologias modernas e muita informao. E sobretudo, de um slido apoio poltico
para poder agir contra os responsveis.
A cidade de So Paulo, conforme vimos, tem cerca 420 carros roubados por dia, o que
significa uma fila de mais ou menos dois quilmetros de comprimento. As prprias polcias
e pessoas desinformadas clamam por mais policiamento. Na realidade, bvio que quando
se coloca um policial numa esquina, o ladro ir agir em outra. E no possvel um sistema
policial ter superioridade ttica a todo momento sobre todos os espaos da cidade. O roubo
de automveis, sistema de crime organizado, no se reprime no momento do crime: todos
os carros precisam ser documentados, alterados, desmanchados, expedidos para diversas
regies no quadro de amplo circuito organizado e permanente, que tem endereos, paga
propinas. Muitos cidados, e em todo caso a imprensa especializada e sobretudo as diversas
polcias sabem onde esto os desmanches, onde se faz a documentao. A ruptura do
sistema se faz no ponto de chegada, no no ponto de partida. E a dificuldade est em ter
fora poltica para desmantelar um sistema milonrio, e no em descobrir o ladro,
miservel portador de recados imediatamente substituvel na massa de miserveis das
periferias.
Voltamos assim ao ponto de origem econmico. No vivel se manter segurana, justia
e paz social num pas onde milhes esto dispostos, a qualquer momento e por pouco
dinheiro, a fazer qualquer coisa, seja um sequestro, um roubo, um crime ambiental, ou

112
ainda assumir crimes muito maiores da rea dos colarinhos brancos. No podemos ter
iluses sobre a racionalidade vivel neste setor, enquanto no formos capazes de gerar uma
sociedade mnimamente justa. natural uma pessoa que j foi assaltada reagir com
satisfao ao ver notcias de mais um bandido morto. A realidade nos ensina uma lio
mais simples: o espao para recrutamento gigantesco, nesta sociedade de dois teros de
excludos. No se trata de matar mais um recruta, mas de desmantelar o sistema de
recrutamento. Ser preciso lembrar que neste pas narcotraficantes notrios do Amap,
eleitos deputados, esto acionando a justia para destituir um governador eleito? Ser
preciso lembrar que tipo de personagens assumem neste incio de sculo a presidncia do
Senado?
Ainda assim, j mais do que tempo que surja um movimento que organize advogados,
juizes, policiais, organizaes comunitrias e outros para reformular no seu conjunto um
sistema que hoje est simplesmente falido. No se trata mais de cada um se armar o melhor
possvel contra o inimigo, ou suspirar de maneira impotente frente aos problemas sociais:
trata-se de organizar o convvio para uma sociedade mais humana. 125

Urbanismo, habitao e redes de proteo social

Com a urbanizao intensa e catica das ltimas dcadas, geraram-se em torno dos ncleos
urbanos mais antigos imensas periferias de misria, que constituem a manifestao mais
visvel da dvida social acumulada no pas. Frente insegurana, doenas, deteriorao
ambiental e outros fenmenos de desarticulao social que se avolumam, as cidades se vm
obrigadas a gerar mecanismos de equilbrio social, de redes de apoio aos setores de pobreza
crtica e outros mecanismos de inverso de prioridades.
O reequilibramento social espontneo uma iluso. Primeiro, porque nas cidades hoje
expandidas o poder de presso dos pobres diminuto. Continuam a comandar nas cidades
as famlias mais ricas, oligarquias que em geral elegem os seus prefeitos, e quando no,
sempre podem recorrer sua maior capacidade de presso para forar a mo do prefeito e
assegurar que os recursos sejam destinados aos bairros ricos. 126
Segundo, porque a capacidade de poupana e de investimentos dos pobres insuficiente
para qualquer esforo efetivo de participao no financiamento das infraestruturas
econmicas e sociais. Um prefeito de Itanham pavimentou as ruas de acesso praia, sem
125

- Uma viso de conjunto e bem documentada pode ser encontrada na publicao anual Os direitos
Humanos no Brasil, do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo. Ver tambm o
excelente estudo de Dalmo de Abreu Dallari, O poder dos juizes, Saraiva 1996
126
- freqente o brasileiro falar do atrazo dos coronis do Nordeste. Ao olharmos para o Estado e a cidde
de So Paulo, muito impressionante a mistura de avano tecnolgico e at econmico, com atrazo e
truculncia poltica. A dupla Qurcia-Fleury dilapidou o Estado, a dupla Maluf-Pitta dilapidou a cidade, a
cmara municipal do maior centro econmico da Amrica Latina montou uma gigantesca mquina de
corrupo, e o cidado assiste a tudo importente e regisnado. Colocar as questes da organizao da
sociedade civil, e da gerao de espaos articulados de controle social, como fazemos no presente trabalho,
tornou-se essencial. No a falta de tecnologias ou de recursos que est no cerne dos nossos dramas, e sim
o atrazo que acumulamos no campo das instituies.

113
qualquer necessidade pois so ruas sem trnsito onde as crianas brincavam mais vontade
na areia. O pagamento foi feito, evidentemente, com participao das contribuies de
melhoria dos moradores. Frente ao protesto dos residentes que lhe indicaram que seria
melhor pavimentar as ruas enlameadas dos bairros pobres, o prefeito se justifica: o pessoal
de l no tem dinheiro. O dinheiro atri o dinheiro, agravando os desequilbrios.
A ausncia ou fragilidade de polticas destinadas aos pobres fazem com que as polticas
sociais passem a agir sobre os efeitos. A ausncia de esgotos adequados leva a que os
hospitais se vejam mais tarde sobrecarregados para curar doenas que poderiam ter sido
prevenidas com custos incomparavelmente menores. A acumulao da misria e a ausncia
de programas culturais leva criminalidade, gerando imensos gastos com o aparato policial
e a manuteno da populao carcerria. Em outros termos, alm da crueldade social que
representa, a poltica elitista e a fragilidade de redes de apoio social constituem uma idiotice
econmica. Sai incomparavelmente mais barato ajudar os pobres a sair da pobreza do que
pagar mais tarde pelos dramas acumulados.
Esta rea repleta de preconceitos, de a prioris ideolgicos, e de simples e manifesta
semvergonhice. Quando os Republicanos, nos Estados Unidos, batalham pela supresso de
uma srie de redes de segurana para a pobreza crtica, referem-se sempre sua
preocupao com os pobres, com o fato que os programas de bem-estar os prejudicam ao
tirarem-lhes a iniciativa. Pior ainda, os seus filhos se acostumariam a viver de apoio estatal.
Num rasgo de severa bondade paterna que se exerce para o prprio bem dos pobres, o
prprio rico lhes ensina a enfrentar a misria gerada. 127
H igualmente o grande perigo do pobre, uma vez tendo cem reais no bolso, se considerar
rico e parar de buscar trabalho. O cio do pobre preocupa muito as nossas classes
dirigentes, e faz parte inclusive do universo de preocupaes da classe mdia. Galbraith
descreve com ironia o fato do cidado americano considerar natural e at digno de
admirao o cio do rico, mas absolutamente condenvel o cio do pobre. 128 A realidade
que se trata de racionalizaes precrias. Pouqussima gente usa os parcos apoios oficiais
para levar a boa vida, e no h raciocnio econmico que possa justificar o fato de uma
criana passar fome.
Isto no justifica de maneira alguma as gigantescas burocracias assistencialistas que foram
organizadas no quadro dos governos centrais, e que constituem simplesmente formas
glamourosas de fazer muito pouco, de encontrar o que fazer para primeiras damas, ou
simplesmente de enriquecer s custas da misria. Os mesmos grupos corruptos que
montam estas mquinas administrativas depois apontam para a sua ineficincia e sugerem
que se elimine simplesmente a ajuda. O tipo de jogo poltico que se faz com coisas to
127

- Na pea Ricardo II de Shakespeare, o novo rei explica bondosamente ao rei deposto que, ao se
apropriar da sua coroa, o livra de muitas preocupaes. Ricardo II responde com amargura: Te agradeo,
Rei, por tua grande bondade, que no contente de causar os meus lamentos, me ensinas a forma de
lamentar as causas ( And I thank thee, King, for thy great bounty that not only givst me cause to wail,
but teachest me the way how to lament the cause), Richard II, Act 1 Sc.1
128
- J.K. Galbraith, A sociedade justa, op. cit., p. 30. impressionante ver os Estados Unidos elegerem,
em 2001, um presidente cuja plataforma principal consiste em reduzir os impostos dos ricos.

114
essenciais para a sobrevivncia da parte mais frgil da sociedade como gua, saneamento,
sade ou apoio financeiro direto profundamente revoltante, alm de burro. Apenas os
historicamente cegos deixam de ver que se trata de nossa sobrevivncia.
Temos hoje todas as condies para assegurar a qualquer cidado do planeta, criana ou
adulto, o mnimo necessrio para uma vida digna. hoje uma exigncia tica, que
perfeitamente vivel em termos econmicos e realizvel em termos administrativos.
Algumas coisas no podem faltar a ningum.129
Abordaremos aqui o problema pelo ngulo das polticas relativas criana. No porque
seja o nico problema, mas porque se trata do impacto social mais dramtico, e
frequentemente do caminho que provoca menos resistncias. Por outro lado, a mudana de
enfoque que necessria para resolver os problemas concretos de um segmento da
populao nos permitir ilustrar melhor as novas tendncias da gesto social. 130
Vamos lembrar alguns dados. Morrem hoje uma mdia de 11 milhes de crianas por ano
no mundo, vtimas da pobreza, da desnutrio e de doenas. Mais de 150 milhes de
crianas vo para a cama com fome todas as noites. Cerca de 130 milhes de crianas no
mundo inteiro no tm acesso escola, e um nmero cada vez maior permanecer na
escola apenas o tempo necessrio para cair num analfabetismo secundrio pouco tempo
mais tarde. Cerca de 100 milhes de meninos e meninas trabalham, muitos deles em
condies intolerveis.
Dcadas de polticas gerais padronizadas, na linha de LBAs e semelhantes, evidenciaram
suas limitaes; os programas devem ser adaptados s necessidades locais, apoiados por
instituies que buscam sinergias e flexibilidade atravs de uma coordenao prtica das
aes. Este enfoque orientado para resultados sustentado melhor por redes com intensos
fluxos de informao e comunicao do que pela tradicional pirmide de decises com
infindveis chefias intermedirias. Polticas amplas de mbito mundial e nacional so sem
dvida necessrias. Mas a organizao das aes deve partir do local, pois deve partir de
situaes concretas, assegurando o lastro organizado das prprias polticas mais amplas. 131
Equipar as instituies para que possam lidar melhor com os problemas das crianas
implica num conjunto diversificado de aes. Tomando por base as numerosos

129

- O projeto de renda mnima coordenado pelo senador Eduardo Suplicy constitui um avano
indiscutvel, e j encontrou aplicao em numerosas regies do pas.
130
- Uma srie de outras atividades relacionadas com a segurana econmica e social do adulto j foram
vistas em outros captulos como o que trata do emprego, sade e outros. Para a habitao na sua dimenso
social, parcialmente vista nos comentrios sobre o setor da construo, existe um excelente documento,
Projeto Moradia, publicado pelo Instituto Cidadania, em maio 2000 www.icidadania.org.br
131
- Desenvolveemos com mais detalhe a dimenso das polticas locais no volume III deste estudo. Veja
tambm Ladislau Dowbor, O que Poder Local?, editado pela Brasiliense, So Paulo 1994; parte do
presente estudo foi publicada em Urban Children in Distress: practical guidelines for local action, in
Development, SID, Oxford/Cambridge 1996:I; igualmente Poltica municipal para crianas, acessvel em
http://www.ppbr.com/ld

115
experincias exitosas, aparecem traos comuns que vo gradualmente desenhando um novo
paradigma de gesto:
O princpio da descentralizao: Exceto em circunstncias claramente definidas em que
devem ser tomadas nos nveis mais elevados da pirmide administrativa, as decises
deveriam ser tomadas no nvel mais prximo possvel da populao envolvida. Referimonos aqui capacidade real de tomar decises, com descentralizao de recursos e de
autoridade. Este princpio de "proximidade" essencial para aes na rea social, que em
ltima instncia devem atingir indivduos e famlias. Isso no significa que se deva dar ao
governo central "braos mais compridos" atravs da abertura de escritrios locais, mas sim
que se permita que as comunidades com estruturas participativas administrem efetivamente
as atividades. No caso da criana, onde torna-se necessria uma ao capilar e diferenciada,
a existncia de pesadas estruturas burocrticas mortal.
O direito s opes: Estamos lidando com cidados, ainda que jovens, presos no tumulto
da modernizao catica, e nossa ao no uma questo de assistncia mas de direitos.
Mais do que uma perda de coisas, a pobreza a perda do direito s opes. A Conveno
dos Direitos da Criana, de 1990, nos oferece uma estrutura conceitual e tica. Fazer as
pessoas apreenderem e entenderem este enfoque, treinar as equipes municipais de trabalho
para respeitar os pobres e excludos, no apenas uma obrigao tica, mas um fator
crucial para o sucesso de polticas orientadas para as crianas. Portanto, os programas no
deveriam ser planejados apenas para obter uma eficcia tcnica especfica, mas para
permitir que as pessoas assumam o controle do seu prprio avano. 132
Aes diferenciadas: cada criana constitui um caso humano diferenciado, e as polticas
devem ser suficientemente capilares para permitir esta diferenciao. As experincias
positivas de Santos, por exemplo, demostram a que ponto polticas padro so
ineficientes, quando certas crianas esto na rua porque capturadas pelo sistema de
distribuio de drogas, outras porque pertencem ao amplo e poderoso sistema de
prostituio infantil, outras ainda simplesmente porque precisam trazer um pequeno
complemento financeiro para casa. Em um caso ser necessrio um amplo sistema de
contra-peso da sociedade organizada para romper uma cadeia de interesses, em outro
bastar um simples complemento salarial para a familia em troca de garantia da criana
voltar escola. A criana, em ltima instncia, um indivduo que precisa de ajuda para
reconstruir a sua insero social, e no uma categoria abstrata.
Organizao da participao das comunidades: Centenas de infortunados projetos "praquedas" ensinaram-nos que a principal condio para um programa funcionar que a
comunidade interessada "se aproprie" do mesmo e se identifique profundamente com os
seus objetivos. Na verdade ningum gosta de sentir-se "assistido" ou de receber ajuda
como uma espcie de diploma de incapacidade pessoal. Experincias bem-sucedidas
demonstram o quanto os programas podem ser produtivos quando as comunidades

- no h palavra em portugus que traduza sequer aproximadamente o termo de empowerment. Como

os hispnicos j utilizam empoderamiento, tambm utilizaremos aqui empoderamento.
132

116
interessadas os assumem. Isto implica que a organizao da comunidade e as polticas de
participao devem estar no centro do enfoque institucional.
O papel das mulheres: As polticas locais para as crianas no podem ser dissociadas do
papel das mulheres no processo. Uma importante razo que famlias comandadas por
mulheres com filhos freqentemente representam a rea mais crtica de pobreza e excluso.
Alm disso, como as mulheres esto envolvidas mais diretamente com os resultados
prticos em termos do bem-estar da criana, a sua associao administrao dos
programas melhora em todos os sentidos a sua eficcia. Finalmente, a organizao das
mes em redes de solidariedade promove a to necessria igualdade de gnero.
Envolvimento de Organizaes No-governamentais (ONGs) e Organizaes de Base
Comunitria (OBCs): As organizaes comunitrias e as ONGs esto se tornando cada
vez mais importantes. O Relatrio sobre Desenvolvimento Humano de 1993 estima que
estas instituies envolvem perto de 300
milhes de pessoas, canalizando
aproximadamente 7 bilhes de dlares a programas destinados diminuio da pobreza, ao
fornecimento de crdito para os pobres, capacitao de grupos marginalizados, luta
contra a discriminao de gnero e assistncia emergencial. Nessa impressionante
expanso de novas organizaes, natural que surjam instituies de seriedade duvidosa. E
as ONGs no podem substituir a iniciativa governamental. Mas uma coordenao slida e
um trabalho interligado com as mesmas, aproveitando o seu esprito voluntrio, seus baixos
custos e sobretudo a sua capacidade de organizar a prpria populao interessada, pode
ajudar a tornar os programas governamentais muito mais efetivos.
Organizao de conselhos participativos: As administraes locais devem criar foros
especficos para gerar consenso e coordenar as polticas municipais para crianas. Tais
foros deveriam incluir representantes do mundo empresarial, dos sindicatos, das
organizaes comunitrias, das organizaes no-governamentais, de centros de pesquisa e
dos diversos nveis de governo presentes no municpio, a fim de assegurar que a
administrao seja mais participativa, e que o amplo interesse social que sempre existe em
torno da criana possa se transformar em aes concretas.
Controle participativo: O controle sobre o que acontece com os fundos e seus resultados
so tarefas enfadonhas porm necessrias que devem ser encaradas. A transparncia
essencial, tanto para a eficincia dos programas quanto para a sua credibilidade poltica. A
nvel nacional no existem muitas opes, a no ser basear-se em regulamentos e no
trabalho burocrtico pesado. Por outro lado, na administrao municipal, na qual os
programas so aplicados atravs de organizaes formadas por pessoas que freqentemente
se conhecem, os controles burocrticos formais podem ser substitudos pela gesto
participativa. Quando um programa supervisionado por um grupo de cidados
proeminentes de segmentos sociais bastante diferentes, fica muito difcil a cooptao de
todos para iniciativas ilegtimas. Quando as organizaes comunitrias interessadas no
resultado dos programas participam diretamente da sua gesto, a transparncia torna-se
inevitvel. De qualquer maneira, controles participativos, que no excluem uma auditoria
externa especializada, tendem a ser mais eficazes que regulamentos burocrticos e os
inevitveis fiscais.

117

Financiamento descentralizado: As formas tradicionais de ajuda financeira, quando no

so fortemente controladas por organizaes locais, tm se mostrado ineficazes. Se
considerarmos as silenciosas emergncias enfrentadas pelos prefeitos nas reas que
administram, esse tipo de demora e custo burocrtico so inadmissveis. A canalizao de
fundos atravs das ONGs, ou melhor ainda atravs de conselhos com ampla participao
de diferentes atores sociais tem sido muito produtiva e precisa ser ampliada. Enquanto o
penoso processo de descida do dinheiro do nvel ministerial at o municpio interessado
leva a desgastantes e interminveis regateios polticos, a transferncia direta dos recursos
para os prefeitos que se dotaram de conselhos da criana e outros instrumentos
participativos pode se transformar numa poderosa alavanca de democratizao e de
transparncia no uso dos recursos.
Integrao de polticas: os distintos escales de governo, local, estadual e central, bem
como empresas pblicas, freqentemente coexistem no espao de um municpio, com
pouca coordenao e muitas vezes sobrepondo as suas funes, produzindo confuso onde
deveria haver sinergias. Um bom exemplo nos dado pelas numerosas regies do pas
onde algumas instituies se concentram em reprimir o uso do trabalho infantil, enquanto
outras instituies procuram encontrar emprego para crianas de rua, desorientando a
todos. O problema particularmente agudo em regies metropolitanas. A execuo de
programas conjuntos orientados para resultados concretos, com permanente coordenao e
fluxo de informao entre as instituies, pode produzir uma melhora muito significativa na
produtividade de programas destinados s crianas.
Programas intermunicipais: Embora tradicionalmente se considere que quando um
problema extrapola os limites de uma prefeitura deveria ser discutido com as autoridades de
governo estadual ou central, tornou-se evidente que a cooperao e coordenao
intermunicipais podem produzir resultados impactantes. O consrcio intermunicipal para
servios de sade em Penpolis, por exemplo, demonstrou o quanto pode ser produtiva
para um grupo de municipalidades a coordenao horizontal dos programas de sade, com
a otimizao do uso das diversas infra-estruturas e servios. A coordenao horizontal
tambm tem resultado muito til no tocante a programas ambientais. Um exemplo inverso
foi dado pelo prefeito de So Paulo, capturando crianas de rua no meio da noite e
desovando-as em outros municpios.
Rede de intercmbio de experincias municipais: Os fluxos de comunicao e intercmbio
de experincias tm sido muito ineficazes e caros a nvel das administraes municipais.
Diversas organizaes internacionais de cidades, como a IULA, o ICLEI, a FMCU e outras
a nvel nacional, tm estado desenvolvendo redes para estimular as comunicaes. A
criao de uma rede permanente de informao por computadores baseada na conferncia
dos Prefeitos Defensores das Crianas poderia ser um importante instrumento de
intercmbio de informao, aproveitando os novos instrumentos de comunicao
extremamente baratos e flexveis. Instituies como Plis e Abrinq, no Brasil, constituem
exemplos do potencial da simples articulaco em rede dos esforos j desenvolvidos.

118
Aes que se reforam mutuamente: As comunidades pensam o seu prprio
desenvolvimento como um processo integrado, e no como a soma de iniciativas setoriais
separadas. Isto no significa que aes setoriais especializadas devam deixar de existir, mas
sim que a sua eficcia poderia ser melhorada pela integrao a nvel local. Assim, os
programas de diversos setores que tm implicaes para a infncia podem tornar-se
importantes instrumentos para a implementao de aes que se reforcem mutuamente,
para a convergncia inter-setorial e para a organizao comunitria.
Administrao orientada para resultados: Embora possa parecer bvio insistir nos
resultados, o fato que as instituies pblicas, assim como muitas empresas,
freqentemente tendem a obedecer a uma lgica burocrtica, e existem inmeros exemplos
de organizaes formalmente dedicadas a polticas sociais que seguem rotinas absurdas de
sobrevivncia institucional. So necessrios indicadores claros de produtividade,
envolvimento direto das comunidades afetadas interessadas nos resultados, rotao nas
equipes entre responsabilidade burocrtica e trabalho de campo, avaliao externa da
eficincia da instituio, organizao das instituies ou programas em torno de resultados
finais claramente formulados. Estas e outras medidas podem ser tomadas para garantir que
as diferentes estruturas organizadas correspondam aos objetivos sociais e no aos seus
prprios interesses.
Organizao da informao: Nas prefeituras o baixo nvel de organizao da informao
a regra, no a exceo, e conseqentemente a nveis mais elevados da administrao
pblica. preciso realizar um grande esforo nesta rea. A estrutura tradicional de um
"banco central de informaes" est sendo substituda por um sistema flexvel de redes que
permite uma permanente atualizao e um uso sistemtico por todos os atores sociais da
municipalidade. Assim, novas tecnologias combinadas com uma filosofia participativa em
polticas para crianas podem permitir que os prefeitos e as comunidades organizadas
tomem suas decises com um entendimento muito melhor da situao geral do municpio e
com um acompanhamento permanente de aes especficas. A informao bem organizada
tambm essencial para permitir que as autoridades municipais possam informar melhor a
populao sobre a situao das crianas, tornando mais efetivos os programas de
comunicao.
Importncia da comunicao: Embora os trabalhadores sociais srios evitem a publicidade
e o uso poltico da sua atividade, inegvel que a comunicao em suas diversas formas
essencial para a aceitao social e o apoio s iniciativas locais para crianas. O foco no
deve ser apenas a mudana das condies das crianas, mas tambm a promoo de
mudanas nos preconceitos profundamente enraizados que permeiam a maioria das nossas
sociedades. A comunicao e a informao devem representar uma atividade permanente e
uma importante parte de cada programa. A prefeitura de Santos, na gesto de David
Capistrano, fez um acordo com a Jovem Pan, assegurando uma hora semanal de programa
das crianas de rua, gerido pelas prprias crianas, projeto conhecido como Rdio Muleke.
impressionante como a presena e discusso aberta dos problemas pelas prprias crianas
reduziu os preconceitos, gerando uma cultura mais aberta na cidade.

119
Simplificao dos regulamentos: Todos aqueles que tiveram experincia direta em
administraes municipais sabem o quanto os regulamentos e a legislao administrativa
podem ser fantasticamente intrincados. Um estudo americano chegou concluso de que,
para evitar que o dinheiro pblico seja roubado, a estrutura legal tornou-se to complexa
que virtualmente impossvel usar o dinheiro de maneira produtiva. As administraes
municipais so particularmente vulnerveis a tal problema, pois devem extrair seus fundos
das mais variadas instituies e responder a diferentes nveis de controle, enquanto seu
poder para mudar ou contornar regulamentos limitado. A aprovao de procedimentos
especiais em casos de emergncia, a simplificao da legislao e dos regulamentos, a
criao de comisses participativas compostas por figuras respeitadas localmente para
supervisionar os programas e outras iniciativas devem ser tomadas a fim de criar um
ambiente regulador mais favorvel aos usurios. A cidade de Campinas tomou uma
iniciativa simples, modificando a lei e assemelhando desnutrio infantil s grandes
epidemias que exigem ao imediata, sob pena se responsabilidade legal, de qualquer
instituio que a detecte: os resultados foram rpidos e radicais em termos de melhoria da
situao de crianas pobres. Porto Alegre e Belo Horizonte criaram fundaes que
permitem gerir os problemas das crianas num foro de interesse pblico, mas com toda a
flexibilidade da gesto privada, permitindo canalizar doaes, associar parceiros e assim por
diante, alm de facilitar a articulao de polticas intersetoriais.
Autoridade tcnica e poltica: Embora pouco discutida, a definio do papel do especialista
num mundo de crescente complexidade tcnica essencial na implementao de
programas. A seduo da tecnocracia muito real e deve ser enfrentada abertamente. Este
novo equilbrio entre administrao, avaliao tcnica e os objetivos comunitrios
essencial para a reforo das comunidades e para a sustentabilidade e efeitos a longo prazo
dos programas.
Treinamento: Praticamente no h nenhuma dvida de que polticas srias em defesa das
crianas no dependem apenas das solues tcnicas adequadas, mas de um novo enfoque
que frequentemente implica em mudanas culturais. O estreito enfoque de treinamento
tcnico deve ser revisto, em favor do entendimento de que todos os atores sociais que
participam da defesa das crianas no municipio devem estar aprendendo permanentemente,
uns dos outros, de outras prefeituras, das comunidades. Os programas de treinamento
deveriam estar diretamente ligados organizao da informao municipal e aos programas
de comunicaes. A participao direta das comunidades na definio dos currculos de
treinamento tem causado resultados impressionantes: as pessoas sabem o que querem
aprender, e um enfoque orientado aos usurios pode ser essencial.

Estes pontos delineam uma estratgia, ou um enfoque renovado no enfrentamento dos

dramas sociais. Alm da importncia dos diversos pontos, que certamente precisaro de
diferentes nfases dependendo de cada situao, a verdade que a descentralizao, a
participao, a formao de redes, ricos fluxos de informao e outras modificaes na
forma em que organizamos as nossas aes esto dando origem a ambientes mais
democrticos e transparentes.

120
As situaes que usualmente enfrentamos derivam de um conjunto de causas
interdependentes, e no apenas de um problema. Elas se transformaram em sistemas, e
nossas sociedades habituaram-se s mesmas. Portanto, preciso promover polticas
baseadas em um entendimento efetivo da interligao dos problemas. Isso significa que o
processo deve ser assumido pelas comunidades que vivenciam os problemas, e embora o
nvel de deciso nacional deva determinar as metas gerais dos diversos setores como sade,
educao e outros, bem como fornecer parte dos recursos necessrios, a implementao
tem de ser local e integrada.

Esta rea, que intitulamos de urbanismo, habitao e redes de proteo social, e que
exemplificamos resumindo as grandes linhas de polticas que tm dado certo, envolve
portanto um nvel muito mais elevado de capacidade de organizao social dos nossos
espaos de convivncia, dos espaos que temos em comum no por causa do emprego que
temos, e sim por causa da cidade ou do bairro onde vivemos, do que John Friedmann
chamou de life space. Hoje temos no mundo um manancial de iniciativas bem sucedidas,
que vo desde os mutires de habitao, at os distritos de sade e sistemas locais de
microdrenagem e saneamento, e que tm em comum o fato de terem capitalizado o imenso
potencial de iniciativa e de boa vontade social que o capitalismo e, preciso diz-lo, o
assistencialismo estatal tradicional, simplesmente esterilizaram. 133
A grande questo aqui no privatizao ou estatizao, e sim, conforme vimos, o
enriquecimento da densidade de organizao social do espao que compartilhamos nas
cidades. Na era das sociedades rurais, existiam naturalmente redes de segurana para a
pobreza crtica, que eram as famlias ampliadas, o tecido social comunitrio. Nas cidades, a
pobreza annima, alm do problema humano e tico que representa, tornou-se um fator
to explosivo que os argumentos dos economistas sobre a liberdade implcita no neoliberalismo tornaram-se simplesmente ridculos. A liberdade da criana de favela de ser
jogada no comrcio de drogas a mesma liberdade do filho de rico de injetar estas drogas.
A reduo das polarizaes sociais atravs de slidas polticas organizadas no conjunto do
tecido social j no mais apenas um imperativo moral: uma simples questo de
inteligncia.
E no se trata de mais ou menos Estado: trata-se de um Estado mais prximo e mais
controlado pela prpria comunidade, e da empresa que assume a responsabilidade social e
ambiental que lhe cabe.

133

- Um grande nmero de experincias foi apresentado no Habitat II em Istambul, em 1996, e est

disponvel em CD-ROM junto s Naes Unidas; a Ong brasileira Plis, sediada em So Paulo, tem
publicado regularmente Dicas Municipais e outros resumos de experincias bem sucedidas. A verdade
que h hoje uma verdadeira exploso de iniciativas, por parte de comunidades que cansaram de esperar
tanto a interveno do Estado central como a mo invisvel do mercado e das empresas privadas.

121

Consideraes sobre as polticas sociais

No conjunto, os servios sociais so mal geridos tanto pelo mercado como pelo governo
central. O sistema privado pode inclusive funcionar para uma minoria rica, que tem
dinheiro para esbanjar, e comprar os seus servios. Mas os impactos sociais de se privar
uma maioria da populao de servios to essenciais so destrutivos no longo prazo, e
atingem a todos.
Por outro lado, os servios sociais so capilares, tm de chegar de forma organizada a cada
pessoa da sociedade. Assegurar a coerncia do conjunto por meio de gigantescas pirmides
de mbito nacional leva a uma rigidez burocrtica incompatvel com formas modernas de
gesto.
Esta rea coloca tambm claramente problemas ticos: fazer dinheiro abrindo ou recusando
o acesso de uma criana escola, ou permitindo ou no o tratamento de um doente,
constituem atitudes que s se legitimaram temporariamente no quadro da expulso geral da
tica dos comportamentos sociais, da cultura do faa tudo por dinheiro que se implantou.
A realidade que o utilitarismo que se imps como tica do capitalismo, simplesmente no
constitui uma base para regras do jogo adequadas na rea de servios sociais.
Assim, estamos numa rea onde a organizao comunitria, o poder local, a administrao
municipal, as organizaes no governamentais e outras formas de organizao mais direta
da sociedade civl em torno aos seus interesses constituem a forma dominante de regulao.
Neste sentido, importante vermos a oportunidade poltica, de criao de relaes sociais
mais equilibradas e mais humanas, que abre o surgimento das polticas sociais, hoje o setor
mais amplo e dinmico das nossas atividades.
E se trata, importante repet-lo, da rea fim, dos nossos objetivos reais. Na excelente
formulao das Naes Unidas, as pessoas no so meramente instrumentos para a
produo de mercadorias. E o objetivo do desenvolvimento no meramente de aumentar
o valor agregado qual que seja o seu uso. O que devemos evitar a todo custo de vermos
os seres humanos como simples meios para a produo e prosperidade material,
considerando esta ltima como o fim da anlise causal, uma estranha inverso de fins e
meios...A qualidade da vida humana um fim. 134

- People are not merely instruments for producing commodities. And the purpose of development is
not merely to produce more value added irrespective of its use. What must be avoided at all cost is seeing
human being as merely the means of production and material prosperity, regarding the latter to be the end
of the causal analysis a strange inversion of ends and means...The quality of human life is an end. United Nations, Human Development Report 1994, p. 17
134

122

Concluso: articulao dos mecanismos de regulao

O exerccio que fizemos nos ltimos captulos, ao analizarmos a reproduo social, no
tende, conforme j assinalamos, a fazer propostas elaboradas para tudo, o que seria pouco
responsvel, mas a apontar a diversidade e complexidade dos novos subsistemas que
compem o processo de desenvolvimento econmico e social. Frente a esta complexidade,
e rapidez das transformaes, as grandes simplificaes tradicionais, que continuam a
polarizar as nossas atitudes polticas, esto simplesmente ultrapassadas.
Uma realidade caracterizada por grande diversidade, crescente complexidade e mudana
acelerada, j no se acomoda com mastodontes burocrticos governamentais ou
empresariais: as pesadas mquinas estatais da sade herdadas do welfare state, por
exemplo, so to inoperantes, ainda que menos nocivas, quanto as gigantescas mquinas de
intermediao privada da sade.
Quando analisamos a nossa capacidade de regulao social, que inclui desde as tradicionais
estruturas centralizadas de governo, at os prehistricos latifundirios e os tecnocratas
especializados em especulao financeira dos grandes bancos que utilizam avanadissimas
tecnologias para desviar o dinheiro das atividades produtivas, ou ainda os prepotentes
presidentes de empresas que se eximem da responsabilidade das consequncias sociais e
ambientais das suas atividades, sem esquecer os gigantes do trfico do armas e de drogas e
as estruturas militares e policiais associadas, s podemos constatar a que ponto as
tecnologias avanaram mais do que a nossa capacidade poltica e institucional.
O ser humano um excelente tcnico, mas um pssimo organizador social. O objetivo
vital da humanidade neste momento histrico no inventar um chip mais rpido. criar
capacidade de gesto social, de controle sobre o nosso prprio desenvolvimento.
H um escolho a ultrapassar, que essencialmente poltico e terico mas tambm
psicolgico, vinculado nossa impotncia para nos organizarmos como sociedade
civilizada: trata-se da nossa diviso natural em uma parte da sociedade que puxa para o
lado do Estado, e outra que puxa para o lado da empresa, quando precisamos repensar a
articulao dos diversos interesses e dos diversos mecanismos. Neste sentido, os
paradigmas herdados na esquerda e na direita podem estar dificultando a construo de
uma regulao vivel.
Onde fica nisso a punio dos nossos culpados favoritos? Provavelmente em lugar algum.
Nenhuma pessoa s de esprito poder negar os imensos acertos de Karl Marx, ao prever
que a crescente escala e interdependncia dos processos econmicos leva inevitavelmente a
sociedade a ultrapassar o vale tudo do liberalismo e optar por alguma forma de organizao
social da atividade econmica; como absurdo olhar para os mecanismos de regulao
empresariais e ver os problemas ambientais e sociais sem ver os progressos tecnolgicos e
produtivos que estes mecanismos estimularam.

123

A viso que extraimos dos captulos referentes s reas de produo, infraestruturas

econmicas, intermediao financeira e comercial, e poltaicas sociais, que a realidade
diversificada e complexa que enfrentamos, e sobretudo o processo de mudana permanente
que se tornou a sua caracterstica principal, exigem subsistemas diversificados e articulados
de regulao, e j no se contentam com os paradigmas simplificadores tradicionais.
Na rea das atividades produtivas o mercado continua a ser o mecanismo regulador
dominante. No entanto, v-se rapidamente complementado e em numerosas atividades
suplantado por outros mecanismos. Quando 35% do comrcio internacional constitui
comrcio intra-empresarial, isto significa que amplos setores se regem por sistemas
administrativos e no de livre mercado, denominados de managed market, ou mercado
administrado, na falta de termo mais adequado. Na realidade, o que um mercado que
administrado? Na mesma linha de evoluo, nenhuma empresa que trabalha com just in
time pode esperar que o seu fornecedor aparea no mercado: com isso amplas galxias
empresariais se articulam atravs de complexos contratos de mdio e longo prazo, criando
sistemas inter-empresariais articulados que tambm pouco tm a ver com uma concepo
tradicional de mercado.
Aqui, como em outros setores, o mercado aparece com grandes letras brilhantes na porta
principal, mas o planejamento entrou pela porta lateral e rege cada vez mais os processos
realmente existentes. Em outro nvel, o que dizer dos modernssimos gigantes do campo,
latifndios que nem produzem nem deixam produzir, mas obedecem aos sofisticados
clculos financeiros que mostram que com o crescimento demogrfico investir na
especulao fundiria ainda constitui uma excelente aplicao? E como regular atravs do
mercado bens que no so produtos indefinidamente reproduzveis mas heranas naturais
que pertencem tambm a geraes futuras?
Na rea das infraestruturas econmicas, os sistemas pblico e privado se viram igualmente
dominados por grandes empreiteiras que corrompem sem muita diferenciao uns como
outros, e se transformaram em gigantes desequilibradores tanto das decises pblicas como
dos mecanismos de mercado. Para esta rea se deslocaram as estruturas tradicionais de
trustes e cartis da primeira metade do sculo, quando nas atividades produtivas a
tendncia se deslocou para sistemas mais modernos de gesto empresarial e interempresarial. As infraestruturas econmicas exigem grandes investimentos, viso sistmica e
objetivos de longo prazo, coisas que o mercado no favorece. A nova regulao exigir
bastante mais planejamento central para assegurar a sinrgia e coerncia das redes de
infraestruturas, sistemas renovados de controle social dos usurios para reduzir a corrupo
e assegurar uma viso de longo prazo. Isto por sua vez no impede que as infraestruturas
criadas sejam geridas atravs de empresas privadas - desde que a gesto seja subdividida
em segmentos de atividades que assegurem existncia efetiva do mercado. Em outros
termos, no a alternativa mercado/Estado que prevalece aqui, mas uma articulao
diferenciada de mecanismos nas reas de deciso (Estatal), construo (privada com
controle Estatal e pblico no-Estatal), gesto (privada com mecanismos de participao de
usurios) e controle (pblico descentralizado e pblico no-Estatal) dos diversos setores.

124
Na rea da intermediao comercial e financeira, a facilidade de articulao dos sistemas
privados de intermedirios, que trabalham essencialmente com fluxos e informao,
desequilibrou profundamente a relao entre o cliente e o empresrio, gerando um
autntico capitalismo de pedgio que prejudica inclusive as atividades produtivas. A criao
de gigantes estatais no ser aqui mais produtiva do que o mercado cartelizado. E a
abertura no ser suficiente para assegurar competio, pois o processo de articulao
internacional, em particular dos intermedirios financeiros, extremamente rpido, e leva a
um reforo da cartelizao interna como mecanismo de defesa. Esta rea exige a
coexistncia de instituies pblicas e privadas, e um slido controle, por parte do Estado
central articulado com instncias descentralizadas e associaes de usurios, para evitar
tanto o estrangulamento das atividades produtivas como a espoliao dos usurios com
pedgios crescentes e sem controle.
Na rea das polticas sociais, est cada vez mais claro que tanto o modelo de mercado
como o modelo de grande burocracia estatal deixam de responder s necessides
extremamente diversificadas da sociedade. Sistemas capilares como a sade ou a educao
exigem sobretudo participao comunitria direta na gesto dos sistemas, atravs de uma
descentralizao radical. Qual a capacidade de um ministrio da sade determinar se
milhes de faturas vindas de todas as partes do pas correspondem a servios efetivamente
prestados? E qual o futuro dos sistemas preventivos, de longe os mais eficientes em termos
de custo-benefcio, se a sade controlada pela indstria da doena? As tecnologias
modernas hoje permitem a organizao de subsistemas extremamente descentralizados de
gesto de hospitais, de escolas, de emissoras de televiso, funcionando em redes interativas
geridas de forma democrtica, com participao direta dos usurios. Aqui, no nem o
mercado nem o big brother que devem ter a ltimas palavra: so sistemas comunitrios
de regulao com forte participao de financiamento pblico descentralizado.
De uma forma ou outra, estamos condenados, frente aos dramas que enfrentamos e
potncia das tecnologias que manejamos, a aparender a nos governar. E governar no
mais optar por alguma rvore de natal ideolgica, estatista ou liberal, com as suas
simplificaes, mas articular sistemas diferenciados e complexos de regulao. E a
articulao de mecanismos diferenciados de regulao que exige a sociedade complexa
moderna, passa por uma proposta bastante simples: muito mais democracia.

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Sobre o autor

Ladislau Dowbor nasceu na Frana em 1941, filho de poloneses que, com o final da
Segunda Guerra, emigraram para o Brasil. Viveu inicialmente em Belo Horizonte, e em
1954 mudou para So Paulo, onde vive at hoje, j como brasileiro naturalizado. Em 1964
viajou para a Sua, formando-se em Economia Poltica pela Universidade de Lausanne, na
viso neo-clssica de Walras e Pareto. Voltou ao Brasil em 1968, e participou do
movimento de resistncia ditadura militar, sendo exilado em 1970. Depois de vrios anos
como refugiado na Arglia, Chile e outros pases, viajou para a Polnia onde obteve os
ttulos de mestre e de doutor em Cincias Econmicas, na Escola Central de Planejamento
e Estatstica, na linha de Oskar Lange e Michal Kalecki. Com a "Revoluo dos Cravos" de
Portugal, em 1974, foi convidado para trabalhar na Universidade de Coimbra. Em 1977, a
recm-independente Guin-Bissau o convidou para assumir a coordenao tcnica do
ministrio do planejamento, sob a direo de Vasco Cabral, com quem trabalhou quatro
anos, realizando ainda numerosas assessorias para as Naes Unidas.
Com a anistia voltou ao Brasil, e passou a lecionar economia e administrao na Puc de
So Paulo, onde continua at hoje, no setor de ps-graduao. Mais tarde passou a
lecionar tambm no mestrado da Universidade Metodista de So Paulo. Paralelamente,
continou a trabalhar na organizao de sistemas descentralizados e participativos de gesto
econmica, na Guin Equatorial em 1984, na Nicargua em 1987, no Equador em 1990,
dirigindo projetos das Naces Unidas. No perodo 1989-92 foi assessor de relaes
internacionais e Secretrio de Negcios Extraordinrios da Prefeitura de So Paulo, na
gesto Luiza Erundina.
Atualmente desenvolve assessoria e pesquisa relativas aos sistemas descentralizados de
gesto social, no quadro de prefeituras, governos de Estado e organizaes internacionais
como Unicef, Pnud/ops, Habitat e outras.
Tem numerosos estudos publicados em diversos pases, entre os quais O que Capital?;
Formao do Capitalismo Dependente no Brasil;
Guin-Bissau: a Busca da
Independncia Econmica; Formao do Terceiro Mundo; O que Poder Local?, todos
pela Editora Brasiliense. Aspectos Econmicos da Educao, pela tica. Pela editora
Vozes, alm de A Reproduo Social, publicou o Mosaico Partido: a Economia sem
Equaes, So Paulo 2000. Seus artigos e diversos estudos podem ser encontrados na
home-page http://ppbr.com/ld