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Brasil: o movimento

sindical e popular na
dcada de 2000
Armando Boito, Andria Galvo
e Paula Marcelino
Investigadores del Centro de Estudos Marxistas
(Cemarx) de la Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp), Brasil. El presente trabajo se beneficia
del trabajo colectivo del grupo de investigacin
Neoliberalismo e relaes de classe no Brasil, con
sede en Cemarx. Ver <www.ifch.unicamp.br/cemarx>.

Resumen

Abstract

Este artculo describe y analiza el


movimiento sindical y los movimientos
populares en Brasil en la primera dcada
de dos mil, periodo en que el proceso
poltico brasileo se encuentra marcado
por los dos mandatos presidenciales
de Lula da Silva. El anlisis evidencia
la fuerza de lucha reivindicativa de los
obreros, de los trabajadores del campo y
de la masa de trabajadores marginada por
el capitalismo neoliberal. El texto destaca
que esa lucha permanece confinada al
nivel reivindicativo. No hay en el Brasil
actual un movimiento poltico de masas
contra el capitalismo neoliberal.

This article describes and analyses the


trade-union movement and the popular
movements in Brazil during the decade
of 2000, the period that the Brazilian
politic process is under the influence
of Lula da Silvas government. The
analysis shows the force of the workers
movement, of the peasant movement
and the struggle of the population
marginalized by the neo-liberal model
of capitalism. The text highlights that
the popular struggle remains in the
economic level. There is not in Brazil
a mass political movement against the
neoliberal capitalism.

Palabras clave

Lutas sociais, movimentos sociais, movimento campons, MST, Contag, movimento de


moradia, Governo Lula

Keywords

Social struggle, social movements, peasant movement, MST, Contag, homeless


movement, Lulas Government

Cmo citar este artculo

Boito, Armando; Galvo, Andria y Marcelino, Paula 2009 Brasil: o movimento sindical
e popular na dcada de 2000 en OSAL (Buenos Aires: CLACSO) Ao X, N 26, octubre.

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Debates

I. Introduo

Brasil: o movimento sindical e popular na dcada de 2000

No Brasil, a luta operria e popular passou, ao longo da dcada de dois mil, por
um perodo que, em contraste com as dcadas precedentes, poderamos denominar um perodo de acomodao poltica. A luta reivindicativa no refluiu, mas
a agitao e a luta contra o modelo capitalista neoliberal perderam terreno.
A dcada dos oitenta foi a dcada da luta e da organizao operria e popular no Brasil. Os indicadores da mobilizao popular mantiveram-se muito
altos e o salto organizativo do perodo foi muito grande. Na dcada dos oitenta,
tivemos a construo da Central nica dos Trabalhadores (CUT), do Partido dos
Trabalhadores (PT) e do Movimento dos Sem-Terra (MST). Essa foi tambm a
dcada da legalizao e do crescimento de antigos e novos partidos e organizaes marxistas como o Partido Comunista do Brasil (PCdoB), a Convergncia Socialista (CS), que se transformaria no Partido Socialista dos Trabalhadores
Unificado (PSTU) e outras organizaes menores. Nesse perodo, ocorreu uma
exploso indita de greves, colocando o Brasil, juntamente com a Espanha, que
tambm saa de uma ditadura, como campees incontestes da atividade grevista
em escala mundial. Grandes greves de massa marcaram o cenrio poltico e
social daquele perodo: as greves do operariado fabril, principalmente no ABC
paulista, as greves dos trabalhadores rurais como as greves dos canavieiros da
Zona Mata nordestina e do municpio de Guariba no interior de So Paulo e
as greves do funcionalismo pblico por todo o pas tornaram irreversvel a crise
da ditadura militar. Se elas no foram suficientes para impor uma sada popular
para a crise da ditadura, limitaram as opes da burguesia brasileira. Essa luta
e esse crescimento organizativo retardaram a implantao do capitalismo neoliberal no Brasil.
A dcada dos noventa foi uma dcada de refluxo. Diversos fatores econmicos e polticos, nacionais e internacionais concorreram para tal. Logo no
incio dos anos noventa, a posse do governo neoliberal de Fernando Collor, que
derrotara a candidatura Lula na eleio presidencial de dezembro de 1989, a
recesso da economia capitalista e a poltica econmica do novo governo acuaram politicamente o movimento sindical e popular e derrubaram a produo
e o emprego de maneira abrupta. A difuso dos processos de reestruturao
produtiva e, no plano internacional, a desintegrao da antiga URSS, que provocou uma crise ideolgica no movimento operrio e socialista, somaram-se
queles fatores para configurar uma conjuntura que abateu o movimento operrio e popular brasileiro e o levou ao refluxo. Quando, doze anos mais tarde, na
eleio presidencial de 2002, a candidatura Lula foi vitoriosa, o programa de
campanha e do candidato j era outro. A candidatura Lula e o PT tinham abandonado o programa de reformas que defenderam nos anos oitenta e passaram a
conciliar com o modelo neoliberal.
A dcada de dois mil foi, como dissemos, a dcada da acomodao poltica
do movimento operrio e popular. Essa acomodao poltica no significou o
desaparecimento das lutas. As greves operrias e de trabalhadores de classe mdia e as ocupaes de terra pelo movimento campons mantiveram-se num nvel elevado ao longo da dcada de dois mil. Ademais, essa foi tambm a dcada
de vrias edies dos Fruns Sociais Mundiais sediados no Brasil e de diversas

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Debates

outras manifestaes de luta e de inconformismo dos setores populares com o


modelo capitalista neoliberal poderamos citar a disseminao dos movimentos de moradia por todo o pas e a agitao do movimento estudantil. Contudo,
a existncia do Governo Lula, um governo que, ao mesmo tempo, manteve e
reformou o neoliberalismo, contribuiu para que essas lutas se mantivessem confinadas no nvel reivindicativo e localizado, desviando-se do objetivo de uma
luta poltica geral contra o prprio modelo neoliberal.
A represso do perodo Collor e Cardoso foi substituda por uma poltica
de pequenas concesses e, principalmente, de aproximao com as lideranas
dos movimentos. A poltica econmica do governo teve impacto no movimento
operrio e sindical. As centrais sindicais, inclusive a CUT, acomodaram-se ao
neodesenvolvimentismo uma poltica de desenvolvimento limitada pelo carter financista do modelo neoliberal e voltada, crescentemente, para a exportao. Acomodaram-se, tambm, graas poltica de cooptao do governo.
Centenas de sindicalistas ou ex-sindicalistas assumiram cargos em ministrios,
na administrao pblica e em diretorias de empresas estatais1. O governo Lula
reformou tambm parte da legislao sindical, de modo a dotar direo das
centrais sindicais de um controle maior sobre as suas bases e de modo a provlas com fundos financeiros vultuosos. A poltica social do governo repercutiu
nos movimentos populares de urgncia, como os sem-teto e sem-terra, e no
movimento estudantil. O social-liberalismo do Governo Lula enxerta no capitalismo neoliberal uma ampla gama de polticas compensatrias, como a bolsa
famlia, os programas de crdito bancrio para a populao pobre e o financiamento das mensalidades escolares para estudantes universitrios oriundos
de famlias de renda insuficiente. So medidas paliativas que no alteram a
situao crtica do desemprego, da concentrao da renda e da privatizao da
educao, mas que produzem o impacto poltico de angariar simpatia e apoio
difuso para o Governo Lula junto populao empobrecida pelo prprio modelo capitalista neoliberal. As direes dos movimentos de sem-terras tambm
foram contempladas com verbas pblicas para seus programas educacionais e
culturais, induzindo tais dirigentes a assumirem uma postura de neutralidade
favorvel ao Governo Lula.
Essa situao que rene um reformismo superficial e conservador posto se
tratar de um reformismo que, justamente, possibilita a reproduo do modelo
neoliberal de capitalismo, uma poltica de cooptao de dirigentes do movimento popular e a acomodao poltica de tais dirigentes lembra, em alguns de
seus aspectos, a situao poltica criada na crise do regime militar entre 1978 e
1985. Naquela ocasio, a chamada poltica de abertura do Governo Geisel que
combinava a manuteno do regime ditatorial com recuos secundrios frente ao
crescimento da oposio democrtica pode ser comparada, mudando o que
deve ser mudado, com a poltica econmica neodesenvolvimentista e a poltica
social do social-liberalismo na conjuntura presente. O neodesenvolvimentismo
e o social-liberalismo combinam a manuteno do capitalismo neoliberal com
recuos secundrios frente s aspiraes populares. Trata-se de uma atualizao
da tradio poltica brasileira de confiscar a insatisfao popular e integr-la
num pacto burgus construdo no alto.

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38

Debates

Brasil: o movimento sindical e popular na dcada de 2000

II. A luta sindical e grevista

O Brasil vem assistindo, pelo menos desde 2004, recuperao da atividade


sindical e grevista. Na base, a ao grevista vem se mantendo num nvel razoavelmente alto e a grande maioria das greves tem permitido ganhos reais de salrios; na cpula do movimento, a disputa poltica acirrou-se com o surgimento
de cinco novas centrais sindicais. Essa recuperao da luta sindical pode ser
tomada como um indicador da vitalidade do sindicalismo como movimento
social. Acreditamos que, se tomarmos a atividade grevista como indicador, poderemos afirmar que o sindicalismo brasileiro encontra-se, na dcada de dois
mil, em fase de recuperao2. Esses dados nos fornecem, assim, algumas indicaes sobre o equvoco das teses que prognosticaram o declnio histrico do
movimento sindical, tese defendida por muitos autores europeus e brasileiros
como Rosanvallon (1988) e Rodrigues (2002).
Focalizaremos nossa anlise na atividade grevista para descrever a situao
do movimento sindical brasileiro na dcada de dois mil; isso, por duas razes.
A primeira uma razo de ordem prtica: os dados mais sistemticos e gerais
que temos sobre o sindicalismo brasileiro na dcada de dois mil so os dados
sobre greves coletados pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Scio-econmicos, o Dieese mesmo assim, s dispomos de dados sistemticos
para o quadrinio 2004-2007; para os demais anos, dispomos de dados bastante incompletos. A segunda uma razo sociolgica: a greve no a nica ao
importante e pertinente do movimento sindical, mas , seguramente, uma de
suas aes mais contundentes e de maior visibilidade poltica e social.
Para iniciar, digamos uma palavra sobre as provveis causas da recuperao
do movimento sindical brasileiro. Essas causas podem ser as seguintes: a) uma
retomada, ainda que tmida, do crescimento econmico; b) ligeira recuperao
do emprego; c) o fato de a inflao dos alimentos estar atingindo taxas superiores taxa mdia de inflao, isto , h uma taxa de inflao, ocultada pela
inflao mdia, que atinge mais pesadamente os trabalhadores; d) a existncia
de um regime democrtico; e) o fato de a equipe governamental bem como
as presidncias e diretorias de empresas estatais serem compostas, no perodo
dos mandatos presidenciais de Lula da Silva, por pessoas oriundas, em grande
parte, do movimento sindical no quadrinio 2004/2007, o Governo Federal e
as empresas estatais negociaram com mais de 90% das greves deflagradas pelo
funcionalismo pblico federal e pelos trabalhadores das empresas estatais; f) o
desgaste da ideologia neoliberal que aparece na eleio de Lula e nos novos
governos de esquerda e centro-esquerda na Amrica Latina; g) a concorrncia
poltica entre as centrais sindicais brasileiras, cujo nmero e variedade de orientaes poltico-ideolgicas cresceram, como j dissemos, entre 2004 e 2007.
Ou seja, nossa hiptese que as alteraes na conjuntura econmica, poltica e ideolgica pode ter propiciado uma recuperao do sindicalismo. Vejamos, agora, algumas das caractersticas do perfil da atividade grevista no ciclo
atual que merecem ser destacadas:
1. O nmero de greves e de grevistas vem se mantendo num patamar relativamente elevado pouco mais de 300 greves por ano e uma mdia anual de

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1,5 milho de grevistas. Nota-se a participao majoritria do setor pblico funcionalismo pblico e empregados de empresas estatais. Observa-se,
porm, que a participao dos trabalhadores do setor privado elevada e
crescente ao longo do quadrinio, quer consideremos o nmero de greves
ou o nmero de grevistas. As duas tabelas que reproduzimos a seguir nos
apresentam esses nmeros.
importante destacar, para que conheamos melhor as caractersticas do
atual ciclo de greves, que esse nvel de atividade grevista ainda inferior ao
verificado na dcada dos noventa, quando a mdia anual foi de cerca de 900
greves (Noronha, et. al., 1998 e Tabelas 1 e 2).

Tabela 1 - Distribuio de greves nas esferas pblica e privada. Brasil, 2004 a 2007
2004

Esfera/Setor

2005

2006

2007

no

no

no

no

Pblica

185

61,3

162

54,2

165

51,6

161

50,9

Func. pblico
Empresas estatais

158
27

52,3
8,9

138
24

46,2
8,0

145
20

45,3
6,3

140
21

44,3
6,6

Privada

114

37,7

135

45,2

151

47,2

149

47,2

1,0

0,7

1,3

1,9

302

100,0

299

100,0

320

100,0

316

100,0

Pblica e Privada
TOTAL

Fonte: Dieese.

Tabela 2 - Distribuio de grevistas nas esferas pblica e privada. Brasil, 2004 a 2007
Esfera/Setor

2004
no

2005
%

no

2006
%

no

2007
%

no

Pblica

826.074

64,0

1.380.585

68,1

770.240

56,6

713.259

49,6

Func. pblico
Empresas estatais

791.920
34.154

61,3
2,6

1.137.423
243.162

56,1
12,0

729.600
40.640

53,6
3,0

546.955
166.304

38,0
11,6

Privada

249.258

19,3

484.915

23,9

388.673

28,6

641.766

44,6

Pblica e Privada

216.000

16,7

161.000

7,9

201.100

14,8

82.750

5,8

1.291.332

100,0

2.026.500

100,0

1.360.013

100,0

1.437.769

100,0

TOTAL

Fonte: Dieese.
Obs.: Foram consideradas apenas as greves das quais se obteve informao sobre
o nmero de trabalhadores parados: 151 greves em 2004; 159 em 2005; 178 em 2006 e 211 em 2007.

2. As greves tm sido, em sua maioria, greves ofensivas, isto , por novas conquistas, e no greves para recuperar ou evitar as perdas. As reivindicaes
mais presentes so por ganho real de salrio e por conquista ou majorao
da Participao nos Lucros e Resultados (PLR). Reduziu-se o nmero de greves defensivas por pagamento de salrios atrasados, por respeito a direitos
j existentes, etc. A freqncia de ao ofensiva no a mesma em todos
os setores. No setor privado, por exemplo, esse tipo de ao tpico dos

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Debates

Brasil: o movimento sindical e popular na dcada de 2000

trabalhadores da indstria, enquanto as paralisaes no setor de servios so


notadamente defensivas (Dieese, 2006: 37).
Nos anos de 2004 e 2005, cerca de metade das greves apresentou a reivindicao de reajuste salarial. Em 2004, a reivindicao de pagamento de
salrio atrasado apareceu em 19% das greves, ocupando o terceiro posto
na lista de reivindicaes. J em 2005, a cobrana de salrio atrasado caiu
para o quinto posto nessa lista, com apenas 12% de ocorrncias. Apenas
no setor de servios da esfera privada, a reivindicao de pagamento de salrio atrasado mantm-se to importante quanto a reivindicao por reajuste
salarial. No conjunto do quadrinio 2004/2007, as reivindicaes ofensivas
estiveram presentes na grande maioria das greves em porcentagem, 65%
ou mais do total de greves de cada ano. Essa tendncia contrria quela
verificada na dcada dos noventa, quando, embora as greves ocorressem em
maior nmero, predominavam nas greves as reivindicaes de carter defensivo, segundo o levantamento do Dieese (2008: 32). Ou seja, na dcada dos
noventa, parece que os trabalhadores tiveram de correr muito apenas para
lograr permanecer no mesmo lugar, enquanto na de dois mil, com menos
esforo, isto , com um nmero menor de greves, esto logrando avanar em
novas conquistas. A predominncia das reivindicaes ofensivas nas greves
do quadrinio 2004/2007 aparece na tabela 3.

Tabela 3 - Distribuio de greves por carter das reivindicaes. Brasil, 2004 a 2007
2004

Carter

2005

2006

2007

no

no

no

no

Ofensiva

197

65,2

207

69,2

217

67,8

209

66,1

Defensiva
Revogao ou manuteno das
condies vigentes
descumprimento de direitos

161

53,3

135

45,2

168

52,5

146

46,2

54
107

17,9
35,4

72
70

24,1
23,4

110
87

34,4
27,2

61
101

19,3
32,0
15,2

Protesto

28

9,3

50

16,7

49

15,3

48

Solidariedade

0,7

0,7

0,6

0,3

Sem informao

0,7

Nmero de greves

302

299

320

316

TOTAL

302 100,0

299 100,0

320 100,0

316 100,0

Fonte: Dieese, modificada.


Obs.: A ltima linha desta tabela representa o total de greves de cada ano. Ela no representa
a soma das colunas visto que uma mesma greve pode apresentar mais de um tipo de reivindicao..

3. Podemos afirmar que os trabalhadores esto logrando avanar em novas


conquistas porque essas greves mais ambiciosas em seus objetivos tm sido,
na maioria, bem-sucedidas na obteno, total ou parcial, das reivindicaes
que as motivaram.
As reivindicaes que motivaram as greves foram, ao que tudo indica, total ou
parcialmente, atendidas. Cerca de 90% delas conseguiram estabelecer nego-

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Debates

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ciao com os empregadores e a pesquisa do Dieese constatou, para o ano de


2005, que 75% das greves para as quais se obteve esse tipo de informao terminaram com a obteno de algumas ou de parte das reivindicaes. O montante de greves que no logrou obter nenhuma reivindicao insignificante,
tanto para o ano de 2004, quanto para o ano de 2005 apenas 7% das greves
de 2004 e 6% das greves de 2005 podem ser consideradas indubitavelmente
derrotadas. Em 2007, apenas 6% das greves no obtiveram nenhuma satisfao. Em 2007, tiveram suas reivindicaes atendidas, total ou parcialmente,
61% dos movimentos grevistas. De setor para setor, varia bastante o montante
de greves que obteve algum sucesso. Os trabalhadores das empresas estatais
tm sido os mais bem-sucedidos nas aes grevistas (86% delas tiveram suas
reivindicaes atendidas, total ou parcialmente). Esse percentual cai para 71%
das greves na esfera privada e para 50% nas greves do funcionalismo federal,
estadual e municipal. (Dieese, 2008: 21). Os dados gerais de greves que obtiveram total ou parcialmente suas reivindicaes para o quadrinio so os
seguintes: 2004: 70%; 2005: 75%; 2006: 75%; 2007: 60%.
Os dados sobre reajuste salarial tambm so muito significativos. Eles aparecem na tabela abaixo e contemplam um perodo mais longo, permitindo
algumas comparaes.

Tabela 4 - Distribuio dos reajustes salariais em comparao com o INPC-IBGE.


Brasil,1998 a 2007
Ano

Acima do INPC

Igual ao INPC

Abaixo do INPC

Total

1998

141

43,5

64

19,8

119

36,7

324

100

1999

111

35,1

46

14,6

159

50,3

316

100

2000

190

51,5

56

15,2

123

33,3

369

100

2001

214

43,2

97

19,6

184

37,2

495

100

2002

123

25,6

134

27,9

223

46,5

480

100

2003

103

18,8

125

22,8

320

58,4

548

100

2004

361

54,9

171

26

126

19,1

658

100

2005

459

71,7

104

16,3

77

12

640

100

2006

565

86,3

70

10,7

20

3,1

655

100

2007

627

87,7

59

8,3

29

715

100

Fonte: Lucio, Clemente Ganz 2008 Balano das negociaes coletivas


e das greves no Brasil no perodo 1998-2007 (Dieese: So Paulo) pg. 5.

Note-se que foi exatamente no ano de 2004, ano que estamos considerando
o ponto inicial do atual ciclo de greves, que o nmero de acordos salariais
com reajuste acima do INPC cresceu muito, saltando da faixa de 18 para
54% dos acordos. A partir de ento, esse montante continuou crescendo,
atingindo a porcentagem impressionante de 87% de acordos com reajuste
acima da inflao no ano de 2007.

42

Debates

Brasil: o movimento sindical e popular na dcada de 2000

4. Outra caracterstica do ciclo de greves de 2004-2007, diz respeito amplitude das greves e aos mtodos de luta mais agressivos utilizados pelos trabalhadores. Em nmeros, predominam as greves localizadas, porm as grandes
greves de massa tambm tm ocorrido com certa freqncia. Os grevistas
realizaram, tambm, aes pblicas para pressionar os empregadores.
Em 2005, ocorreram 25 greves envolvendo mais de 10 mil trabalhadores
cada uma; dessas, nove greves contaram com mais de 50 mil grevistas. Em
2007, ocorreram quatorze greves envolvendo mais de 10 mil trabalhadores
cada uma; dessas, sete greves contaram com mais de 50 mil grevistas. Muitas
dessas greves massivas so aes do funcionalismo pblico, principalmente
pessoal da educao e da sade. Porm, elas ocorrem tambm em nmero
significativo e em grande escala na esfera privada e nas empresas estatais.
Vejamos alguns exemplos.

Outra caracterstica do ciclo de greves de


2004-2007, diz respeito amplitude das greves
e aos mtodos de luta mais agressivos utilizados
pelos trabalhadores.
No quadrinio 2004/2007, tivemos uma greve nacional de metalrgicos que
contou com 170 mil grevistas, uma greve estadual dos metalrgicos paulistas que contou com 190 mil grevistas, uma greve dos trabalhadores da construo civil paulista que envolveu 130 mil grevistas, mais de uma greve dos
trabalhadores dos Correios com cerca de 80 mil grevistas cada uma, mais
de uma greve de petroleiros envolvendo cerca de 100 mil grevistas, greves
de massa de bancrios e outras. As greves massivas tm sido na sua quase
totalidade aes ofensivas para conquista de aumentos reais e/ou de novos
direitos e melhores condies de trabalho.
Como dissemos, um nmero considervel de greves lanou mo de mtodos
de luta que exigem um nvel de organizao e de mobilizao mais elevado
e que do maior visibilidade ao sindical atos pblicos, passeatas, piquetes e ocupaes.
A pesquisa do Dieese obteve a informao sobre atos pblicos, passeatas,
piquetes e ocupaes. Em 2005, essas ocorrncias foram registradas em 66
greves (22% do total de greves do ano). Dessas 66 greves, em 39 delas os
grevistas realizaram atos pblicos, em 25 saram em passeata, em vinte lanaram mo do piquete para manter a greve, oito greves foram acompanhadas de ocupao do local de trabalho, em cinco foram realizados acampamentos dos grevistas e em trs os grevistas fizeram viglia. Em 2007, o
nmero de greves nas quais os grevistas realizaram atos pblicos subiu para
83; em 42 greves, os trabalhadores saram em passeata, em vinte lanaram
mo do piquete, em dezenove ocorreu ocupao, em 12 acampamentos
dos grevistas e em duas os grevistas fizeram viglia. Isto , as aes que do
visibilidade poltica e social ao grevista e que endurecem o conflito com
os empregadores cresceram muito entre 2005 e 2007.

Armando Boito, Andria Galvo e Paula Marcelino

Debates

5. A maioria das greves tem sido realizada pelos setores que so, h muito tempo, os setores mais mobilizados do movimento sindical tais como os metalrgicos, os petroleiros, os trabalhadores da construo civil, os bancrios e
os funcionrios pblicos, notadamente dos setores da educao e da sade.
O ciclo grevista de 2004-2007 parece indicar, portanto, que, as mudanas
ocorridas no sindicalismo brasileiro no foram to radicais como poderamos ser levados a crer lendo os autores que insistiram, de modo unilateral e
genrico, na idia da crise do sindicalismo como resultante da mutao tecnolgica, da nova organizao do processo de trabalho e da transformao
na composio das classes trabalhadoras.
Outras caractersticas da fase anterior do sindicalismo brasileiro mantm-se
em vigncia na atual fase de recuperao. Retomando para outras consideraes alguns dos dados que j citamos, queremos destacar o seguinte: a)
predominncia, na esfera privada, das greves no setor industrial, com o setor
de servios ocupando uma posio secundria no quadrinio 2004/2007; b)
predominncia, no setor industrial, das greves no ramo metalrgico. No ano
de 2005, 70% das greves da indstria foram realizadas por metalrgicos. No
ano de 2007, duas grandes greves do operariado metalrgico, uma nacional
e outra no Estado de So Paulo, reuniram nada menos que 360 mil grevistas;
c) os outros setores em destaque tampouco representam novidade: em 2005,
20% das greves foram realizadas por trabalhadores da construo civil e 125
mil petroleiros entraram em greve. Em 2007, 130 mil trabalhadores da construo civil entraram em greve; d) no setor de servios, predominncia dos
bancrios, dos trabalhadores dos Correios e dos trabalhadores em transporte,
com destaque para o transporte urbano, como os setores sindicalmente mais
mobilizados. Os trabalhadores do transporte coletivo urbano responderam
por 45% das greves no servio privado em 2005. No ano de 2005, 160 mil
bancrios e 86 mil carteiros entraram em greve; e) predominncia, no ramo
metalrgico, das greves nas montadoras de veculos; g) inatividade grevista
em setores como o comrcio, setor que permanece de importncia muito pequena no movimento sindical apesar de reunir um contingente muito
grande de trabalhadores. No quadrinio 2004/2007 o registro de greves pelo
Dieese no setor do comrcio variou entre nenhuma ou apenas uma greve
em cada ano.
Outro trao de continuidade aparece no fato de que as greves mantiveramse, no geral, concentradas na Regio Sudeste do pas e particularmente no
Estado de So Paulo. Em 2005, 87% das greves ocorreram na Regio Sudeste; dessas, mais de 60% tiveram lugar no Estado de So Paulo. Em 2007, o
Sudeste respondeu por 83% das greves ocorridas em todo o pas, mantendose o patamar elevadssimo de concentrao.
6. certo que o setor pblico tem realizado a maioria das greves. Mas, essa
uma mudana que vem se desenhando h bastante tempo, tendo se iniciado
j no decorrer do ciclo grevista de 1978-1992.
No setor pblico, surgiram novidades nas mobilizaes por exemplo, a
polcia federal, as polcias civil e militar, os funcionrios do judicirio, do

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44

Debates

Brasil: o movimento sindical e popular na dcada de 2000

Banco Central, os auditores fiscais e alguns outros. Porm, o sindicalismo do


setor pblico apresenta traos visveis de continuidade, como a predominncia do funcionalismo estadual nos anos de 2004, 2005, 2006 e 2007 e, no
funcionalismo estadual, destaque para professores e profissionais da sade.
O estudo da fase atual do movimento sindical brasileiro pode requerer, mais
que em outras pocas, a ateno para o conflito no local de trabalho. A
substituio das greves por pequenas paralisaes por setor no interior de
uma mesma empresa modalidade de ao que cresceu na Europa, e que
cresceu, inclusive, devido s novas formas de organizao do trabalho na
empresa capitalista pode, tambm, estar ganhando corpo no Brasil. Se confirmada essa hiptese, essa seria uma novidade importante da atual fase do
sindicalismo brasileiro um sindicalismo que, como se sabe, mantm-se,
apesar de alguns avanos importantes nas ltimas dcadas, fundamentalmente fora do local de trabalho.
Vemos, assim, que na dcada de dois mil, as alteraes na conjuntura econmica, poltica e ideolgica puderam propiciar uma recuperao da atividade sindical no Brasil. Ainda no nos possvel avaliar os impactos da crise
econmica mundial, iniciada no final de 2008, sobre o sindicalismo brasileiro. Em meados de 2009, o Dieese divulgou os dados sobre o movimento
grevista do ano de 2008. O Dieese registrou que nesse ano foi estabelecido o
recorde de greves da dcada: foram 411 greves, cerca de cem a mais que a o
montante de greves que vinha sendo mantido ao longo dos anos anteriores.
Ou seja, a crise, ao menos no seu incio, no tirou a fora do movimento
grevista. Mas, a reverso ou a continuidade desse quadro de recuperao da
luta sindical depender da durao e profundidade da crise e, tambm, da
resposta das organizaes sindicais e partidrias dos trabalhadores. Essa resposta, como veremos a seguir, est muito condicionada s relaes polticas
das centrais sindicais com o Governo Lula.

III
1. Ao e orientao poltica das centrais sindicais
A despeito da significativa e vitoriosa atividade grevista da dcada de dois mil, o
movimento sindical brasileiro passa, como dissemos no incio, por um processo
de acomodao poltica.
Pode desenvolver-se uma contradio entre, de um lado, o processo de
acomodao poltica na cpula, e, de outro, o ativismo sindical na base do
movimento. Isso, contudo, no se verificou at o presente momento a defasagem indicada no tem criado maiores dificuldades para as centrais sindicais.
Mas h, de fato, uma diferena entre a base do movimento sindical que sofre
diretamente os efeitos do modelo capitalista neoliberal e tende a reagir por
meio dos instrumentos sindicais clssicos como a greve e as organizaes
de cpula, muito distantes, no caso do Brasil, dos problemas do cho de
fbrica e mais propensas a se enredarem em acordos com o governo e o
patronato. Foi a eleio de Lula em 2002 que modificou a relao entre movi-

Armando Boito, Andria Galvo e Paula Marcelino

Debates

mento sindical e governo. O Governo Fernando Henrique Cardoso enfrentara


a oposio do setor mais combativo do sindicalismo brasileiro. Hoje, as duas
maiores centrais sindicais brasileiras, CUT e Fora Sindical, fazem parte da
base de apoio ao governo.
A diferena entre base e cpula do movimento sindical resultou tambm na
criao de novas organizaes de cpula a partir do ano de 2004. Essa diviso
do sindicalismo brasileiro comporta dois aspectos contraditrios. De um lado,
indica vitalidade, pois a criao de novos organismos de cpula foi o caminho
encontrado por uma parcela do movimento sindical para organizar os trabalhadores de forma independente do governo e para disputar as bases sindicais com
as centrais sindicais acomodadas. De outro lado, essa mesma diviso permitiu,
tambm, que a poltica sindical de acomodao com o governo fosse premiada, j que algumas organizaes foram criadas visando apenas a usufruir das
benesses oferecidas pelo governo graas nova legislao sindical. O benefcio
mais visado o financeiro a reforma da legislao sindical promovida pelo
Governo Lula instituiu o repasse de um percentual significativo do imposto sindical s centrais oficialmente reconhecidas. Antes, as centrais sindicais dependiam da contribuio depositada espontaneamente pelos sindicatos de base;
agora, a lei estabeleceu o repasse direto de parte da arrecadao do imposto
sindical para as centrais.
Esses elementos indicam que a diviso organizativa do sindicalismo brasileiro tem diferentes motivaes e significados. A despeito da manuteno da
legislao que impe um nico sindicato por categoria, isto , que estabelece
a unicidade sindical na base do movimento, as divises proliferam na cpula,
nvel em que a lei faculta maior liberdade de organizao. Essas divises so
tanto de ordem poltico-ideolgica quanto de ordem pragmtica. Para apreender a complexidade desse processo, examinaremos, de maneira sinttica, as
tendncias polticas das principais centrais sindicais na dcada de dois mil, o
modo pelo qual a ao do Governo Lula incide sobre essas tendncias e o processo de reconfigurao na cpula do movimento sindical durante os mandatos
do presidente Lula.
2. O impacto do governo Lula sobre o movimento sindical
Como afirmamos anteriormente, os anos noventa foram um perodo de refluxo
do movimento sindical. As dificuldades do perodo repercutiram intensamente
no discurso e na prtica sindical.
Desde o incio dos anos noventa possvel identificar uma mudana na prtica sindical da CUT que foi abandonando as reivindicaes mais avanadas e
os mtodos mais contundentes da luta sindical e um movimento de aproximao com a Fora Sindical (FS), que reunia os sindicatos mais burocratizados e
conservadores. Tal aproximao, porm, no foi isenta de disputas e confrontos,
j que ambas as centrais permaneceram em campos polticos diferentes, tendo
assumido posies distintas e adotado estratgias diferenciadas em relao
poltica neoliberal: enquanto a FS nasceu sob o signo do neoliberalismo, defendendo as privatizaes, a desregulamentao do mercado de trabalho e a
eliminao daquilo que o neoliberalismo dizia ser os privilgios do setor p-

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Debates

Brasil: o movimento sindical e popular na dcada de 2000

blico (Trpia, 2002), a CUT oscilou entre a assimilao de alguns elementos do


discurso e do programa neoliberal e a resistncia poltica do neoliberalismo
(Galvo, 2002). Assim, enquanto a FS apoiou os governos Collor (1990-1992)
e Fernando Henrique Cardoso em seus dois mandatos (1995-2002), a CUT,
apesar de ter assimilado alguns elementos do programa neoliberal, assumiu,
de modo geral, uma postura crtica frente queles governos, considerando-os
adversrios dos trabalhadores. Na dcada dos noventa, houve momentos em
que essa central buscou resistir, procurando, por exemplo, impedir a retirada de
direitos sociais e trabalhistas.
A eleio de Lula modificou a relao entre movimento sindical e governo.
Essa mudana mais visvel quando se observa a trajetria da CUT, que resultou
no aprofundamento da tendncia dominante na direo da CUT acomodao
poltica e, ao mesmo tempo, no acirramento dos conflitos no interior da central.
Esse resultado pode ser atribudo, ao menos, a duas ordens de fatores.
Em primeiro lugar, dupla militncia, uma vez que vrios militantes do PT
militam tambm na CUT. Isso fez com que vrios ministros e funcionrios do
primeiro escalo do governo fossem recrutados junto central, caso de Jacques
Wagner, ex-ministro do Trabalho e do Emprego, ex-ministro do Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social (CDES) e ex-ministro da Secretaria de
Relaes Institucionais (ex-presidente do Sindiqumica da Bahia e fundador da
CUT naquele estado); de Ricardo Berzoini, ex-ministro da Previdncia e exministro do Trabalho e do Emprego (ex-presidente do Sindicato dos Bancrios
de So Paulo); de Luiz Gushiken, ex-secretrio de Comunicao do Governo
e ex-secretrio do Ncleo de Assuntos Estratgicos (tambm ex-presidente do
Sindicato dos Bancrios de So Paulo); de Luiz Marinho, ex-ministro Trabalho e
do Emprego e ex-ministro da Previdncia (ex-presidente do Sindicato dos Metalrgicos do ABC e ex-presidente da CUT). Nesse contexto, a CUT passou a
enfrentar dificuldades crescentes para manter sua independncia frente a um
governo que no apenas havia ajudado a eleger e com o qual se identificava,
mas que contava com a participao direta de lideranas cutistas.
Em segundo lugar, o resultado supra mencionado se deve s estratgias
utilizadas pelo governo para envolver o movimento sindical com sua plataforma poltica: foram criados organismos tripartites o j citado Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social (CDES) e o Frum Nacional do Trabalho
(FNT) para discutir as reformas previdenciria, tributria, trabalhista e sindical, na tentativa de construir consensos em torno das questes mais polmicas
e de minimizar uma eventual reao dos trabalhadores s polticas a serem
adotadas. A participao da CUT nessas instncias foi criticada pelas correntes
minoritrias da central, que consideram o tripartismo uma forma de cooptao
e de conciliao de classe.
A Fora Sindical, por sua vez, passou a ocupar uma posio institucional de
menor destaque no primeiro governo Lula, esboando algumas crticas sobretudo manuteno das altas taxas de juros e tentando se firmar no indito papel de oposio. Mas no era fcil se posicionar mesmo que fosse somente no
plano do discurso contrariamente a um governo respaldado por amplo apoio
popular e dirigido por um partido historicamente aliado a uma parte significati-

Armando Boito, Andria Galvo e Paula Marcelino

Debates

va do movimento sindical. Assim, no segundo mandato de Lula a FS, tradicional


opositora da CUT e do PT, passou a apoiar o governo e um de seus principais
dirigentes, Luiz Antonio de Medeiros, tornou-se Secretrio de Relaes de Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego em maro de 2007.
A despeito da participao de sindicalistas no governo e da expectativa que
a eleio de Lula havia gerado no meio sindical, desde o primeiro ano de mandato o petista adotou medidas que provocaram o descontentamento de alguns
setores sindicais, como a reforma da previdncia, aprovada em 2003. Embora
essa reforma tenha retirado direitos dos funcionrios pblicos, importante base
social da CUT, nenhuma resistncia foi organizada pela central. Os novos servidores perderam o direito aposentadoria com vencimento integral e seus
benefcios deixaram de ser reajustados na mesma proporo que os salrios dos
servidores ativos. Os critrios para a aposentadoria dos servidores j em exerccio tornaram-se mais rgidos, de modo a dificultar-se a obteno da aposentadoria integral. A perda sofrida no valor da aposentadoria seria supostamente
compensada pela expanso dos fundos de penso, destinados a assegurar uma
aposentadoria complementar.
As reformas sindical e trabalhista tambm geraram insatisfao em algumas correntes sindicais. No que se refere reforma trabalhista, o governo
Lula, embora apresente um discurso de defesa de direitos, no interrompeu o
processo de flexibilizao da legislao, ainda que o tenha feito em ritmo menor do que o verificado sob o governo de Fernando Henrique Cardoso. Com
efeito, o governo vem realizando mudanas pontuais, sem discuti-las publicamente, a despeito da criao de fruns tripartites, como o FNT, supostamente
dedicados a essa tarefa. Assim, implementou algumas medidas flexibilizantes,
a exemplo da contratao de prestadores de servios na condio de empresas constitudas por uma nica pessoa (a chamada pessoa jurdica) e da lei
do Super Simples, que possibilita a reduo do pagamento de alguns direitos
trabalhistas para micro e pequenas empresas. J a reforma sindical, a despeito
de todo o debate realizado no FNT, no avanou. Ainda assim, o projeto em
discusso gerou muita polmica. Parte dessa polmica dizia respeito s propostas de extino da unicidade sindical e de algumas das contribuies sindicais compulsrias3. Outro foco de tenso estava relacionado s medidas que
promoviam a centralizao do poder nas cpulas sindicais, o que reduziria
a autonomia dos sindicatos de base e, conseqentemente, a possibilidade de
resistncia das correntes sindicais minoritrias no interior da centrais4. Diante de tamanho dissenso, as mudanas introduzidas no mbito da legislao
sindical foram poucas, embora politicamente importantes: o reconhecimento
oficial das centrais sindicais e o seu financiamento com dinheiro proveniente
do imposto sindical, mudanas aprovadas no segundo mandato de Lula (Lei
11.648/2008)5.
3. A reconfigurao do movimento sindical durante os governos Lula
O cenrio sindical brasileiro alterou-se significativamente durante os governos
Lula. Uma dessas alteraes foi a proliferao de centrais sindicais. Essa nova
configurao do sindicalismo se deveu a dois motivos:

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Debates

Brasil: o movimento sindical e popular na dcada de 2000

insatisfao de uma parcela do movimento sindical tanto com a poltica do


Governo Lula de manter o modelo neoliberal, quanto com o apoio da CUT
e da Fora Sindical a essa poltica;
s exigncias estabelecidas pela lei como pr-requisitos para que as centrais pudessem obter o reconhecimento oficial e, por conseguinte, pudessem fazer jus aos recursos financeiros que lhes seriam destinados. A referida
lei estabelece critrios de representatividade (como a representao de, no
mnimo, 5% do total de trabalhadores filiados a sindicatos no pas, alm da
comprovao da filiao mnima de 100 sindicatos) e assegura o repasse de
10% da contribuio sindical para as centrais reconhecidas6.
Esses fatores desencadearam movimentos de diviso e de fuso de correntes
sindicais. A CUT sofreu um processo de ciso interna e perdeu alguns sindicatos importantes, como o dos metalrgicos de So Jos dos Campos e Regio e
o Andes (Sindicato Nacional de Docentes do Ensino Superior). O Movimento
por uma Tendncia Socialista (MTS), ligado ao PSTU, participou da criao da
Coordenao Nacional de Lutas (Conlutas). Essa nova entidade, segundo seus
documentos oficiais (...) composta por entidades sindicais, organizaes populares e movimentos sociais que tm como objetivo organizar a luta contra as
reformas neoliberais do governo Lula (...) e tambm contra o modelo econmico que este governo aplica no pas, seguindo as diretrizes do FMI (Conlutas,
2004). A Frente de Esquerda Socialista (FES), por sua vez, cujos principais dirigentes so ligados ao Partido Socialismo e Liberdade (PSOL), criou a corrente
denominada Intersindical, por entender que a CUT deixou de ser um instrumento de organizao e unificao do movimento sindical para ser um instrumento
de colaborao e conciliao de classes. Porm, nem todos os dirigentes e sindicatos que integram essa nova corrente deixaram a CUT (Intersindical, 2006).
Fora da CUT, sete entidades ligadas ao sistema confederativo7, historicamente contrrias a mudanas na estrutura sindical, criaram a Nova Central Sindical
de Trabalhadores (NCST), com o objetivo de defender a permanncia, supostamente ameaada, da unicidade sindical (NCST, 2005).
A legislao que possibilitou o reconhecimento oficial das centrais sindicais gerou um processo contraditrio. Por um lado, verificaram-se movimentos
de fuso, a exemplo do processo que resultou na criao da Unio Geral dos
Trabalhadores (UGT). Essa nova central originou-se da fuso de trs pequenas
centrais. Por outro lado, ocorreram novas divises, a exemplo da sada da Corrente Sindical Classista (CSC), corrente vinculada ao PCdoB, da CUT em 2007.
Essa sada possibilitou que a CSC criasse a sua prpria central sindical, a Central
dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil (CTB). Tanto no caso da criao da
UGT quanto no da criao da CTB, as decises parecem ser mais de ordem
pragmtica: no que se refere UGT, as antigas pequenas centrais que se fundiram para a sua criao visavam cumprir os critrios de representatividade para
ter acesso ao reconhecimento legal e fonte de custeio garantida pelo governo.
A fuso no resulta, necessariamente, de uma afinidade poltico-ideolgica que
existiria entre elas. No caso da CSC, tratou-se tambm de aproveitar a oportunidade de passar a receber os recursos da contribuio sindical, mas, nesse

Armando Boito, Andria Galvo e Paula Marcelino

Debates

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caso, visando a constituir uma estrutura alternativa de poder. Os dirigentes da


CTB no tinham divergncia poltica de fundo com a direo da CUT, tanto que
alegam que, embora tenham se retirado da CUT, no pretendem romper com
ela e nem trat-la como adversria8.

O Movimento dos Trabalhadores Rurais


Sem-Terra (MST) tem sido, desde 1984
quando foi criado, um dos principais se no
o principal movimento popular no Brasil.
Mais do que uma disputa quanto melhor forma de organizao sindical,
que oporia os defensores da estrutura sindical de um lado e seus crticos de outro, o surgimento de novas entidades sindicais foi fruto de disputas polticas sobre a relao do sindicalismo com o governo e sobre o posicionamento perante
as reformas neoliberais. Mesmo assim, o apoio sindical ao governo Lula prevalece, na medida em que as entidades que lhe oferecem resistncia possuem um
espao de atuao ainda pequeno, enfrentando dificuldades para organizar e
mobilizar os trabalhadores.

IV. Os movimentos de urgncia e de classe mdia

Estamos denominando movimentos de urgncia os movimentos populares


cujos integrantes lutam por um tipo de reivindicao cujo no atendimento
pode colocar em risco, no curto prazo, a sobrevivncia do grupo. Trata-se dos
desempregados, das famlias sem moradia e, tambm, do campesinato sem terra. No poderemos analisar em detalhes todos esses movimentos. Daremos uma
idia sobre alguns deles.
Como sabido, e contrariando inmeros autores que, desde a dcada dos
sessenta, previam o declnio da luta camponesa pela terra no Brasil (Prado Jr.,
1987), o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) tem sido, desde
1984 quando foi criado, um dos principais se no o principal movimento popular no Brasil. Ao longo da dcada dos noventa, surgiram outros movimentos
camponeses organizados no padro do MST, como, por exemplo, o Movimento
de Libertao dos Sem-Terra (MLST), que muito ativo na regio Nordeste do
pas. Esses movimentos todos representam o campesinato pobre, aquele que
no possui terra ou que tem terra insuficiente. A sua reivindicao principal ,
por isso, a distribuio de terras. O meio que o movimento campons apresenta
para viabilizar tal reivindicao a desapropriao das terras improdutivas ou
ociosas, o que assegura o respaldo constitucional para sua reivindicao. O
campesinato remediado, que possui terra mas enfrenta problemas graves com
o financiamento e venda da sua produo, tem outras reivindicaes: financiamento, assistncia tcnica, preo mnimo assegurado para seus produtos e
outras. Esse campesinato remediado est representado nas federaes estaduais
dos trabalhadores rurais que so organismos da estrutura sindical corporativa
de Estado e que, no nvel nacional, esto unificadas na Contag (Confederao

50

Debates

Brasil: o movimento sindical e popular na dcada de 2000

Nacional dos Trabalhadores na Agricultura). Falando da luta camponesa na dcada de dois mil, trataremos neste texto, quase que exclusivamente, da luta do
campesinato pobre, que tem sido a luta de maior impacto poltico e social.
O nmero de acampamentos que em sua maioria representam uma ao
de ocupao de terra bem como o nmero de famlias acampadas cresceram
na dcada de dois mil quando comparados com os dados da dcada dos noventa. Vejamos o quadro abaixo.

Tabela 5 - Acampamentos Sem-Terra. 1990 - 2006


Ano

Acampamentos

2006

Famlias
150.000

2005

778

127.872

2004

661

114.776

2003

633

117.482

2002

526

67.298

2001

585

75.334

2000

555

73.066

1999

538

69.804

1998

388

62.864

1998

388

62.864

1996

250

42.682

1995

101

31.619

1994

125

24.590

1993

214

40.109

1992

149

20.596

1991

78

9.203

1990

119

12.805

Fonte: Disponvel em <http://www.mst.org.br>. Portal do MST. Acesso em 2/7/2009.

Temos aqui uma situao semelhante quela que verificamos na anlise do sindicalismo. Na base, a luta camponesa pela terra mantm-se ativa e em ritmo crescente.
Porm, na cpula do movimento tambm podemos constatar uma tendncia acomodao poltica. A dcada dos noventa foi a dcada das grandes manifestaes
polticas do MST contra o capitalismo neoliberal e os governos de Fernando Henrique Cardoso. Hoje, o movimento est dividido quanto posio a tomar diante do
Governo Lula pois ele no tem correspondido expectativa do MST no que respeita
desapropriao de terras. Transcrevemos abaixo o balano mais recente que pudemos encontrar do MST sobre a reforma agrria sob o Governo Lula.
Reforma agrria
O II Plano Nacional de Reforma Agrria tinha a previso de assentar 550 mil famlias entre 2003 e 2007. No entanto, segundo a Unesp (Universidade do Esta-

Armando Boito, Andria Galvo e Paula Marcelino

Debates

do de So Paulo), apenas 163 mil famlias desta meta foram assentadas, ou seja,
o Incra (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) cumpriu apenas
29,6% da Meta. Quanto Meta 02 regularizao fundiria, que era de 500
mil famlias de posseiros legitimou apenas 113 mil, ou seja, 22,6% da meta.
A concluso: o governo Lula no fez a reforma agrria onde o agronegcio no
queria e fez a regularizao fundiria onde ele queria.
Violncia no campo
Entre 1985 a 2007, a CPT (Comisso Pastoral da Terra) registrou de 1.117 ocorrncias de conflitos com a morte de 1.493 trabalhadores rurais. Em 2008, ainda
dados parciais apontam 23 assassinatos. Do total de conflitos, s 85 foram julgados at hoje, tendo sido condenados 71 executores dos crimes e absolvidos 49
e condenados somente 19 mandantes, dos quais nenhum se encontra preso9.
As ocupaes de terra em nosso pas tm como causa a no implantao
da Reforma Agrria pelo governo que, ao invs de exercer a lei que obriga o
cumprimento da funo social da terra, prioriza as polticas de fortalecimento
da grande propriedade e do agronegcio, como fonte da produo de mercadorias de exportao, fazendo com que haja reaes de todas as formas para
desconcentrar a terra10.
Como indicam os documentos acima, a avaliao que o MST faz do desempenho do Governo Lula na poltica de reforma agrria, tanto no primeiro quanto
no segundo mandato, muito negativa. Apesar disso, o MST tem um posicionamento hesitante diante desse governo.
Se a direo do MST hesita e se divide na definio de seu posicionamento
diante do governo Lula, isso se deve, em parte, ao fato desse governo ter uma
poltica de aproximao com a direo do movimento nomeao de polticos
simpticos ao movimento para os cargos do Instituto Nacional de Reforma Agrria (INCRA) e fornecimento de fundos financeiros para viabilizar os projetos
educacionais do movimento so dois elementos importantes dessa aproximao. Se recordarmos que, durante o segundo mandato de Fernando Henrique
Cardoso, o MST estava sob a mira de uma campanha concertada do governo
e da grande imprensa que procurava criminalizar a luta camponesa pela terra,
perceberemos o impacto poltico que essa mudana no comportamento governamental pode ter. Mas, alm da poltica de aproximao com a direo
do movimento, o Governo Lula implantou, tambm, uma poltica de atrair o
campesinato remediado, isolando o campesinato pobre e sua luta pela terra.
De fato, o crdito agrcola para a agricultura familiar, que, justamente, envolve o campesinato remediado, cresceu muito durante os governos Lula11. Ora,
alm de favorecer a base da Contag, essa poltica favorece, tambm, uma parte
da base do MST e demais movimentos de luta pela terra: os trabalhadores j
assentados, que continuam vinculados ao MST, esto preocupados com financiamento, assistncia tcnica e preo mnimo e no mais, fundamentalmente,
com a luta pela terra.
Outro movimento popular de urgncia que se disseminou pelas cidades
grandes e mdias do Brasil j ao longo da dcada dos noventa, e que se man-

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52

Debates

Brasil: o movimento sindical e popular na dcada de 2000

tm muito ativo ao longo da dcada de dois mil, o movimento popular de luta


pela moradia. Esse movimento rene famlias e pessoas em condies distintas,
mas que tm em comum o fato de no possuir moradia e nem dispor de renda
suficiente para pagar um aluguel. Essas famlias, que habitam cortios insalubres e superpovoados, que foram despejados do imvel que alugavam por falta
de pagamento ou que esto na iminncia de s-lo so a base dos movimentos
populares por moradia. Trata-se de pessoas empregadas com renda muito baixa, pessoas desempregadas, que vivem do trabalho informal e incerto que, no
geral, representam aquilo que parte da sociologia latino-americana convencionou denominar massa marginal, produto tpico do capitalismo dependente.
Os sem-teto, como so genericamente chamados, dividem-se em centenas de
movimentos espalhados por todo o Brasil e agem, algumas vezes, de modo mais
ou menos espontneo. Esses movimentos no so homogneos politicamente.
Alguns deles, como o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST), vinculado ao MST, procura ligar a luta por moradia luta contra o modelo neoliberal
de capitalismo. Outros, politicamente mais limitados, restringem toda a sua plataforma reivindicao da casa prpria. Em qualquer dos casos, a organizao
dos sem-teto muito difcil e a obteno da moradia tende a desmobilizar aquele que a conseguiu (Oliveira, 2006).
Se tomarmos como exemplo a cidade de So Paulo, encontraremos atuando
nessa metrpole cerca de cinco movimentos de moradia importantes. A maior
parte deles utiliza o mtodo da ocupao de edifcios e de terrenos como instrumento de luta. Fazem tanto ocupao que poderamos denominar tticas, isto
, para chamar ateno do governo e do pblico para o problema da moradia,
quanto ocupaes que podemos denominar estratgicas, vale dizer, ocupaes
que visam obter a desapropriao do edifcio ou do terreno ocupado e sua entrega para os sem-teto que encetaram a ao (Oliveira, 2006). Alm desse tipo
de ao direta, os sem-teto valem-se de outros mtodos tradicionais do movimento popular manifestaes de rua, abaixo-assinados, etctera.
No fcil obter dados sobre a luta dos sem teto, que se disseminou por
todo o Brasil e que no possui um organismo centralizador. Um levantamento
junto aos rgos de imprensa, realizado pelo trabalho j citado de Nathalia de
Oliveira, chegou a alguns dados sistemticos sobre as ocupaes de edifcios e
de terrenos urbanos pelos sem-teto na cidade de So Paulo. Entre 1995 e 2002,
a grande imprensa noticiou cerca de 40 ocupaes na cidade, originando uma
mdia de cinco ocupaes por ano. Sobre o nmero de participantes, as reportagens da imprensa ora apresentam o nmero de pessoas envolvidas na ao,
ora o nmero de famlias. So, portanto, dados heterogneos. Somando-se as
ocupaes em cujas informaes contabilizaram-se as pessoas, teramos cerca
de 20 mil pessoas envolvidas em 21 ocupaes; somando-se as ocupaes em
cujas informaes a imprensa contabilizou o nmero de famlias, teramos cerca
de 6.500 famlias envolvidas em 19 ocupaes. Se considerarmos uma mdia
conservadora de trs pessoas por famlia, chegaramos ao total de 40 ocupaes
com 39.500 pessoas envolvidas. No temos dados para o perodo dos governos
Lula, porm tudo indica que as ocupaes de edifcios e de terrenos pelos semteto mantiveram-se em nvel elevado ou mesmo tenham aumentado.

Armando Boito, Andria Galvo e Paula Marcelino

Debates

Ao longo do ano de 2009, os movimentos dos sem-teto esto lutando para


que o programa de construo de moradias lanado pelo Governo Lula como
instrumento de poltica econmica de combate crise, programa intitulado
Minha casa, minha vida, contemple, na forma devida, as famlias cuja renda
total seja igual ou inferior a trs salrios mnimos. As famlias pertencentes a
essa faixa de renda respondem por 90% do dficit habitacional do pas; no
entanto, o programa Minha casa, minha vida prev que apenas 40% de sua
dotao ser destinada populao das famlias de baixa renda. Na luta contra
o carter elitista desse programa, os sem-teto tm feito passeatas e atos pblicos
por todo o pas.

V - Consideraes finais

Este rpido balano poderia ser mais completo. Alguns movimentos populares,
como o movimento de desempregados, e tambm movimentos de setores da
classe mdia prejudicados pelo capitalismo neoliberal como uma parte do
movimento estudantil e o movimento altermundialista no foram examinados
neste texto. Acreditamos, contudo, que o pequeno balano que apresentamos
oferece ao leitor uma idia das potencialidades e dos limites do movimento
sindical e popular no Brasil da dcada de dois mil.

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Notas

1 A participao de sindicalistas no Governo Lula


foi examinada pela imprensa e criticada de uma perspectiva conservadora. Ver Ricardo Brandt e Wilson
Tosta 2008 Era Lula consagra repblica sindical em
O Estado de So Paulo (So Paulo), 6 do abril; Csar
Felcio 2005 Empresrios temem repblica sindical em Valor Econmico,16 do maro.
2 Utilizaremos nas nossas consideraes sobre
esse ciclo de greves as pesquisas do Dieese Sistema
de Acompanhamento de Greves (SAG). Tal pesquisa
baseia-se na coleta de dados realizada pelos tcnicos daquela instituio junto aos grandes jornais e
aos jornais sindicais tanto em suas verses impressa quanto eletrnica. O resultado das pesquisas de
greve so publicados na srie do Dieese intitulada
Estudos e Pesquisas e boa parte dos textos pode ser
encontrada na rede mundial de computadores.
3 Ainda que o projeto de reforma em discusso no
Frum Nacional do Trabalho (FNT) no assegurasse
plenamente nenhuma dessas mudanas.

4 A centralizao de poder na cpula resultaria


de um sistema de negociao em diferentes nveis,
que atribua ao contrato coletivo de maior abrangncia o poder de indicar as clusulas no passveis de
negociao nos nveis inferiores. O temor das correntes de esquerda, minoritrias na CUT, era que as
entidades de cpula celebrassem acordos lesivos ao
trabalhador, que no poderiam ser alterados pelas
entidades de base.
5 Embora as centrais sindicais existissem de maneira ininterrupta desde 1983, quando a CUT foi
criada, no havia na legislao brasileira nenhum
instrumento jurdico que as reconhecesse de direito.
6 Trata-se de uma contribuio compulsoriamente
paga por todo trabalhador, seja ele filiado ou no a
sua entidade sindical, e cujo valor corresponde ao
salrio de um dia de trabalho.
7 So as seguintes: Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Indstria (CNTI), Confederao

Armando Boito, Andria Galvo e Paula Marcelino


dos Servidores Pblicos do Brasil (CSBP), Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Educao e Cultura (CNTEEC), Confederao
Nacional dos Trabalhadores em Alimentao e Afins
(CNTA), Confederao Nacional dos Trabalhadores
na Sade (CNTS), Confederao Nacional dos Trabalhadores em Turismo e Hospitalidade (CONTRATUH), Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Transportes Terrestres (CNTTT).
8 Cf. entrevista de Joo Batista Lemos a Lobregatte (2007). Ao mesmo tempo, os dirigentes da nova
central alegam que a sada da CUT se deve ao hegemonismo da corrente majoritria e falta de democracia interna da central, apontando sua falta de
autonomia em relao ao governo (Gil, 2007).
9 Disponvel em <http://www.mst.org.br>. Portal
do MST. Acesso em 10/7/2009.
10 Trecho do artigo intitulado As ocupaes de
terra em legtima defesa, publicado em 27/4/2009
por Ademar Bogo, dirigente nacional do MST. Disponvel em <http://www.mst.org.br>. Portal do MST.
Acesso em 10/7/2009.
11 O MST mostra, em seus documentos, que o
Governo Lula mantm a concentrao do crdito
agrcola nas grandes propriedades de terra e no
agronegcio, em detrimento da pequena propriedade e da agricultura voltada para o mercado interno.
Essa informao diz muito, de fato, sobre a natureza
de classe do Governo Lula. Contudo, isso no signi-

Debates

fica que o crdito para a agricultura familiar no tenha crescido em relao aos governos de Fernando
Henrique Cardoso e nem que tal crescimento no
tenha um impacto poltico junto ao campesinato
remediado. Transcrevemos, a seguir, o informativo
documento do MST, Relao entre crdito/Tamanho da propriedade/Produo, a respeito da concentrao do crdito agrcola: 1) O Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social concedeu
em emprstimos, apenas no ano passado, mais de
R$17, 2 bilhes de reais para empresas do agronegcio. Menos de um ano depois, estas empresas j
demitiram mais de 9.300 trabalhadores; 2) O Banco
do Brasil emprestou por meio de linhas de crdito especial mais R$ 10 bilhes para 20 empresas
do agronegcio produo, insumos, industrializao e comrcio (2008) 1,2 milho de famlias
de agricultores familiares devem receber, na safra
2008/2009, cerca de R$ 7,2 bilhes (projeo); 3)
Os pequenos agricultores acessam 13,4% do crdito e produzem 56,8% da produo, num total (em
2001) de 910.466 contratos; 4) Os mdios agricultores acessam 48% do crdito e produzem 29,6%
da produo, num total (em 2001) de 547.520
contratos; 5) Os latifundirios acessam 34,6% do
crdito, produzem 13,6% da produo e so um
total (em 2001) de 10.926 contratos. Disponvel em
<http://www.mst.org.br>. Portal do MST. Acesso em
10/7/2009.

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