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Iris Elena da Cunha Gomes da Silva*

DUMPING SOCIAL
E RELAES DE TRABALHO NA CHINA
SoCIAL DumPInG AnD LAbor rELATIonS In ChInA
DUMPING SoCIAL Y rELACIonES DE TrAbAJo En ChInA

Resumo:
O objetivo da pesquisa entender esse modelo de poltica, relacionando-o com os direitos dos trabalhadores e com suas consequncias sob a tica do direito do trabalho. A discusso acerca do
dumping social e das relaes de trabalho na China ser apresentada por meio de publicaes, artigos, trabalhos acadmicos e autores, utilizando o mtodo dedutivo, a pesquisa bibliogrfica e
documental, bem como fontes secundrias. Os objetivos especficos esto consubstanciados em trs ttulos da pesquisa: o primeiro
trata a respeito do dumping social como consequncia do esvaziamento dos direitos sociais defendidos pelas polticas neoliberais; o
segundo ttulo trata a respeito da China na economia global, e o
terceiro e ltimo ttulo tem como alvo as relaes de trabalho na
China e a falta de liberdade sindical. Nas consideraes finais apresentam-se os principais avanos da investigao e da pesquisa.
Abstract:
The objective of this research is to understand this model policy,
relating to workers' rights and its consequences from the perspective of employment law. The discussion about social dumping
and labor relations in China will be presented through publications, articles, academic papers and authors, using the deductive
method, the research literature and documents, as well as secondary sources. The specific objectives are embodied in three
titles of research: the first is about the social dumping as a consequence of depletion of social rights defended by neoliberal
policies, the second title deals on China in the global economy
and the third and final title targets labor relations in China and
* Especialista em Direito e Processo do Trabalho pela LFG. Advogada.

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lack of freedom of association. In closing remarks we present the


main research advances.
Resumen:
El objetivo de esta investigacin es entender este modelo de poltica, relacionndolo a los derechos de los trabajadores y a sus
consecuencias desde la perspectiva del derecho del trabajo. La
discusin sobre el dumping social y las relaciones de trabajo en
China ser presentada por publicaciones, artculos, trabajos acadmicos y autores, utilizando el mtodo deductivo, la literatura
de investigacin y documentos, as como fuentes secundarias.
Los objetivos especficos se recogen en tres ttulos de la investigacin: el primero es sobre el dumping social como resultado del
agotamiento de los derechos sociales defendidos por las polticas
neoliberales; el segundo trata sobre China en la economa mundial; y el tercero y ltimo ttulo expone las relaciones laborales en
China y la falta de libertad de asociacin. Como conclusin, se
presentan los principales avances de la investigacin.
Palavras-chaves:
Dumping social, direito dos trabalhadores, relaes de trabalho.
Keywords:
Social dumping, labor rights, labor relations.
Palabras clave:
Dumping social, derecho de los trabajadores, relaciones de trabajo.

INTRODUO

A China, ao longo de sua histria, foi literalmente invadida


por inmeros povos e, atualmente, se coloca na posio de colnia
e aos estrangeiros no lugar de exploradores. So exemplos disso
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a submisso econmica imposta pelos ingleses e as invases do


exrcito de Gengis Khan, dos japoneses na manchria e dos russos para a construo da transiberiana.
Adotou-se um modelo em que h certa liberdade de mercados, mas insignificante liberdade individual. As relaes de trabalho da China flertam com o liberalismo tpico da revoluo
Industrial, mas, paradoxalmente, isso ocorre sob o manto do Estado, que intervm a favor da produo segundo a lgica do dumping social.
Sua poltica econmica agressiva, pautada na produo
em massa e de baixo custo, arrasa os modelos de outras naes,
que com ela no conseguem competir no mercado global. no anseio de atrair investidores e empresas para seus mercados, aceita
oferecer incentivos fiscais e at mesmo reduzir direitos duramente
conquistados por seus trabalhadores nacionais.
Em um ambiente de liberdade no trabalho, a adoo de
polticas agressivas visando ao dumping social gera um problema
para as instituies polticas no plano interno: saber o exato limite
em que possvel conter a insatisfao dos trabalhadores. A existncia de liberdade asseguraria, em tese, a resistncia contra a poltica estatal.
A China encontra-se distante do implemento da Declarao de 1998 da oIT, especialmente no que diz respeito liberdade
sindical. Afloram em todo o pas, a despeito da desorganizao em
massa operria, inmeras manifestaes, cujo pano de fundo a
desigualdade econmica, o desemprego e as ms condies de
trabalho.

OBJETIVO

o objetivo da pesquisa entender esse modelo de poltica,


relacionando-o com os direitos dos trabalhadores chineses e com
suas consequncias sob a tica do direito do trabalho.

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METODOLOGIA

Para alcanar o objetivo proposto, optou-se pela pesquisa


bibliogrfica, definida pelo conjunto de materiais escritos que contm
informaes pr-elaboradas e publicadas por diversos autores.
So considerados fontes bibliogrficas os livros de leitura
corrente ou de referncia, como dicionrios, enciclopdias, anurios
e outros, publicaes peridicas (jornais, revistas), pginas da web,
sites, relatrios de simpsios e seminrios.
A principal vantagem desse tipo de pesquisa consiste em
permitir ao investigador uma cobertura ampla dos fatos/fenmenos.
Tal vantagem, sob os olhos destes autores, torna-se de suma importncia quando o problema da pesquisa requer dados dispersos
como se julga ser o caso desse estudo.
Foi realizado um estudo baseado em:
- mtodo dedutivo;
- Tipos de pesquisas: pesquisa bibliogrfica e documental;
- Coleta e obteno de dados: fontes secundrias (livros,
sites, artigos e dissertaes);
- Tratamento de dados: qualitativos.

REFERENCIAL TERICO

A discusso acerca do dumping social e das relaes de


trabalho na China ser apresentada por meio de publicaes, artigos, trabalhos acadmicos e autores como drian Gondim (Frum
Internacional dos Direitos humanos e Direitos Sociais), Jos Pastore (Flexibilizao do mercado de trabalho), Ying Zhu (Profunda
transformacin de las relaciones de trabajo en China) e Luiz Carlos
Amorin robortella.

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DUMPING SOCIAL
As agresses reincidentes e inescusveis aos direitos trabalhistas geram um dano sociedade, pois com tal prtica desconsidera-se propositalmente a estrutura do Estado social e do
prprio modelo capitalista com a obteno de vantagens indevidas
perante a concorrncia. A prtica, portanto, reflete o conhecido
dumping social.
Segundo Jorge Luiz Souto maior, denomina-se dumping
social prtica na qual se busca vantagens comerciais por meio
da adoo de condies desumanas de trabalho.
A expresso tem por fim designar a prtica pela qual empregadores fecham suas empresas, estabelecidas em locais em
que os salrios so elevados, a fim de se restabelecerem em outras
regies, nas quais a mo-de-obra mais barata. o motivo da reduo nos salrios , na maioria das vezes, a inobservncia de direitos mnimos dos trabalhadores.
nessa linha de raciocnio, fala-se em "dumping social",
quando os preos baixos resultam do fato de as empresas estarem
instaladas em pases onde no so cumpridos os direitos mnimos
dos trabalhadores, internacionalmente reconhecidos.
A noo de "dumping social se choca com a ideia trazida
pela doutrina do "fair trade", tambm conhecida como "comrcio
justo", segundo a qual o mercado internacional no deve consumir
produtos de pases que descumprem a legislao trabalhista e explorem seus trabalhadores. Para os adeptos dessa corrente, numa
situao como essa nasce, para os demais pases, uma obrigao
moral e tica de no tirar proveito de quem explorado.
Assim, a prtica do dumping social est relacionada com
situaes em que produtos de um determinado pas so introduzidos no comrcio de outros Estados, a um preo inferior ao do mercado interno, em razo, exatamente, da burla na legislao
trabalhista no pas de origem da mercadoria.
Do que se v, o dumping representa, por si s, uma prtica
prejudicial e, sem sombra de dvidas, condenvel, uma vez que
tem como fonte principal, a prtica desleal de comrcio e o preo
predatrio, em prejuzo da dignidade da pessoa humana.

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A CHINA NA ECONOMIA GLOBAL


o modelo econmico adotado pela China na Gesto de
Deng Xiao Ping inseriu o pas definitivamente no Comrcio Internacional. Esse crescimento vem ocorrendo a taxas impressionantes desde 1990, com uma taxa mdia de crescimento do PIb de
9,3% ao ano.
o problema para a China, nessa economia, a excessiva
dependncia de um modelo industrial e de exportaes, o qual requer uma produo em escala crescente. Isso tudo para criar a
quantidade de empregos necessria para atender a nova e crescente fora de trabalho e aquela foi e dispensada no processo de
estruturao das indstrias estatais chinesas.
Sua poltica econmica agressiva, pautada na produo
em massa e de baixo custo, arrasa os modelos das outras naes,
que com ela no conseguem competir no mercado global.
o investimento estrangeiro massivo e a explorao cruel
de uma farta mo-de-obra barata o salrio mnimo em Guangdong, de uS$22,00 por semana (0,13 cents por hora) permitem
uma fonte sem fim de bens de consumo baratos, que engolida,
principalmente, pelos consumidores dos EuA.
o motor fundamental so os baixos salrios, no falta
mo-de-obra barata chegando todos os dias do empobrecido
campo para abastecer o mercado de trabalho. Somente a regio
de Xangai recebe diariamente 28.000 novos trabalhadores vidos
por encarar jornadas de seis a sete dias por semana, doze horas
por dia, recebendo algo entre cem e duzentos dlares por ms.
As plantas de Pou Chen, uma em Zhuhai e outra em Dongguan, empregam 110 mil pessoas e produzem em srie cem milhes
de pares de sapatos ao ano para nike, Adidas, Caterpillar, Timberland, hush Puppy, reebok, Puma e outras. A produo nessa escala
requer construes que teriam desafiado aos mais ambiciosos proprietrios de Lancashire durante a revoluo industrial inglesa.
Dezenas de milhares de jovens mulheres contratadas de
todo o campo chins trabalham em barulhentas linhas de produo,
que serpenteiam por uma srie de grandes edifcios de cinco andares.
Apesar do crescimento acelerado e abundante nos ltimos tempos, o poder aquisitivo de mais da metade dos chineses
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alterou-se muito pouco: quase metade da populao chinesa ainda


vive abaixo da linha da pobreza, com renda de 730 dolres mensais.
os pases em desenvolvimento so aparentemente favorecidos pela migrao de capital, mas a realidade demonstra o contrrio. no anseio de atrair investidores e empresas para seus
mercados, aceitam oferecer incentivos fiscais e at mesmo reduzir
direitos duramente conquistados por seus trabalhadores nacionais,
perpetrando, assim, o chamado dumping social1.
Essa estratgia faz aumentar o interesse econmico das
multinacionais, permitindo o crescimento dos lucros pela prtica de
pagar valores irrisrios aos empregados enquanto so mantidos
preos exorbitantes no mercado mundial.
Alguns pases, antes explorados pelas empresas globais
adeptas dessa poltica, atualmente so vistos como viles, e no
mais como vtimas. Esse, evidentemente, o caso da China, que
pratica flagrantemente dumping social para atrair investimentos.
Enquanto indstrias americanas tm cada vez mais migrado para a China para reduzir custos da produo (violando, inclusive, as ainda incipientes normas trabalhistas), os defensores
dos direitos humanos nos EuA sustentam a necessidade de vincular a aceitao chinesa na economia mundial melhoria de seus
ndices de matria.
Atualmente discute-se em que medida os pases em desenvolvimento podem adotar prticas agressivas para atrair investimentos estrangeiros, ainda que isso implique a precarizao dos
direitos sociais. Segundo Adrin Goldin (2004, p. 237), o debate
no mbito da oIT, quando da adoo da Declarao dos Direitos
Fundamentais do Trabalho (1998), foi feito nos seguintes termos:
no pode acontecer que a liberdade dos mercados, conseqncia
do processo de globalizao, no seja aproveitada tambm pelos
setores mais vulnerveis, portanto, a oIT concluiu que a globalizao e a liberdade dos mercados tambm incidiram em favor dos
setores mais postergados. o mesmo autor complementa dizendo:
a liberdade nos mercados deve existir no s para os agentes econmicos como tambm para as pessoas que trabalham.
Para Luiz Carlos Amorin robortella (2002, p. 131), o dumping social
constitui uma ameaa ao estado nacional.

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RELAES DE TRABALHO NA CHINA


A primeira e verdadeira lei trabalhista na China foi aprovada em 05.07.1994, pela Comisso Permanente do Congresso
nacional do Povo. Em 2004, o governo chins comemorou oficialmente dez anos de direito do trabalho.
Essa lei, segundo Zhu (1995, p. 43), desperta inmeras
preocupaes, que decorrem das seguintes circunstncias: a)
ainda prevalece o sistema tradicional e anacrnico nas relaes de
trabalho; b) surgiram vrios tipos de empresas, diversificando-se
os mtodos de gesto e aumentando a complexidade nas relaes
de trabalho; c) as administraes centrais e locais persistem intervindo nas empresas para manter o controle macroeconmico, dificultando a tutela de interesses dos trabalhadores; d) h grandes
diferenas regionais, especialmente entre as zonas costeiras (pioneiras na abertura aos mercados) e o interior do pas.
Para entender melhor o sistema atual das relaes de trabalho na China convm examinar, mesmo que superficialmente, o
superado modelo tradicional.
o principal trao do sistema tradicional est na planificao
da economia. o Estado dirigia todo o sistema econmico como se
fosse uma grande empresa. Planificava o emprego, as finanas, a
propriedade, a produo, o abastecimento de matrias e os mercados, porm, houve grandes falhas de planejamento, com constante desequilbrio entre oferta e demanda, alm da perda de renda
(Zhu, 1995, p. 44).
A partir de 1949, na repblica Popular da China, as relaes de trabalho estavam centradas na oferta de emprego em empresas estatais, dentro da economia planificada, com um sistema
igualitrio de recompensa e bem-estar.
havia tambm a possibilidade de, no mbito desse sistema
de segurana de relao de emprego, estender o emprego de gerao para gerao, ou seja, os filhos podiam adquirir, por herana,
o posto de trabalho dos pais quando estes se aposentassem.
Durante o perodo anterior reforma, o sistema de recompensa era frequentemente orientado para garantir um maior igualitarismo, mas a mudana da poltica deu-se a fim de restaurar o
princpio da distribuio de acordo com o trabalho e para vincular
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desempenho individual, competncias e condies de renda como


forma de motivar os empregados. novos sistemas salariais foram
introduzidos, incluindo um sistema de salrios por pea, um sistema
de bnus, um sistema de salrio estrutural e um salrio varivel.
Essa nova poltica salarial foi desenhada para quebrar a poltica de
salrios rgidos. Este foi um passo importante, visto que o processo
de reforma econmica exigiu mais eficincia na alocao de fatores, com a flexibilidade do trabalho como prioridade.
o processo de reforma enfrentou inmeros desafios. Em
meados de 1980, muitos jovens que deixavam a escola no conseguiam obter as mesmas oportunidades de emprego que seus
pais haviam obtidos, aumentando a fila de desempregados.
A prtica de herdar o trabalho dos pais estava em declnio.
Alm disso, no era incomum jovens serem obrigados a residirem
em reas rurais e receberem educao dos camponeses, o que
acarretava que, quando retornavam para as cidades, muitos no
conseguiam trabalho.
Essa situao foi descrita como espera de ser ocupado
ao invs de desemprego. Segundo afirma Zhu (1995), nesse contexto de mais insegurana, um crescente nmero de desempregados comeou a criar o auto-emprego ou a aproveitar as
oportunidades de pequenos negcios.
houve mudana tambm na forma de vinculao dos trabalhadores s empresas. Em algumas regies, os vnculos passam
a ser regidos exclusivamente pelo sistema de contrato (Zhu e
CAmPbELL, 1996). Antes, quando havia somente empresas sob
controle estatal, o vnculo se dava por meio do sistema Iron Rice
bowl, pelo qual os trabalhadores mantinham um emprego garantido
durante toda a vida. Como exemplo da mudana tem-se que, na
Zona Econmica Especial (ZEE) de Shenzhen, todos os funcionrios passaram a ter vnculos regidos pelo sistema de contrato de
trabalhos em 1993. Sob esse sistema, havia dois tipos de contratos:
os individuais e os coletivos, em que o segundo tipo formado por
uma espcie de quadro-acordo. A maioria das empresas pblicas
e dos empreendimentos conjuntos (joint ventures) implementaram
um sistema de contrato individuais, ao passo que os contratos coletivos so encontrados nas estatais de maior tamanho e em uma
minoria das maiores join ventures.
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A mo do Estado adentrava todos os aspectos das relaes trabalhistas: a contratao, a promoo, as autorizaes de
trabalho, as transferncias e os despedimentos requeriam prvia
aprovao dos Departamentos de Pessoal.
Com as inovaes polticas, a China passou a admitir a
autonomia empresarial baseada nas prticas de mercado, o que,
entretanto, no afastou completamente a ingerncia do Estado. Ao
poder central ainda incumbe o ajuste macroeconmico e a planificao do desenvolvimento.
Esse novo quadro teve reflexos nas normas sobre relaes
de trabalho, ensejando a criao dos chamados regulamentos
temporrias. Zhu (1995, p. 46) destaca quatro regulamentos que
denotam a alterao: a) regime de emprego fixo para contratual; e
b) das indicaes administrativas para a contratao por recrutamento. Passaram tambm a admitir: c) despedimento como faculdade das empresas; e d) a disciplinar a seguridade social para os
desempregados e idosos, que sintomaticamente tornou-se um
novo campo de preocupaes.
A diminuio da ingerncia estatal teve dois significativos
efeitos imediatos, quais sejam: a demisso em massa e o xodo
rural. Day Yuanchen assinala que o problema mais importante de
toda regio o movimento migratrio, que impulsiona os camponeses e habitantes das zonas rurais s cidades. Isso se deve, sobretudo, s desigualdades entre as zonas litorneas e o interior
chins. Pondera o professor que as diferenas de salrios e de
qualidade de vida fazem com que o deslocamentos demogrficos
sejam inevitveis (oIT, 1994, p. 56).
o sistema de emprego contratual, em oposio ao vitalcio,
teve incio experimental em 1983 e implantao jurdica em 1986.
os contratos prevem durao mnima de um ano e suas clusulas
estipulam as tarefas, perodo de experincia, condies de trabalho, remunerao, disciplina e sanes. os demais tipos contratuais
tambm continuam a existir.
hoje, coexistem nas empresas estatais e coletivas
trabalhadores fixos, contratados e temporrios. nas empresas
de capital estrangeiro cada vez maior aps a abertura h
apenas empregados contratados e temporrios. As empresas
privadas utilizam, sobretudo, trabalhadores temporrios.
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o sistema de salrio tambm sofreu transformao. Passou


a considerar a produtividade da empresa e o rendimento individual.
nesse novo modelo, so combinados o chamado salrio bsico (tradicional), o salrio funcional (por categoria ou atividade) e o salrio
varivel (como os prmios pelo desempenho pessoal ou da empresa).
o direito do trabalho chins incorporou muito das mazelas tpicas do incio do liberalismo, permitindo a contratualizao das relaes de trabalho em um ambiente em que h pouca liberdade individual
e nenhuma sindical, resultando na precarizao do trabalho, utilizada
pelo poder central como objeto de barganha na economia globalizada.
no tocante liberdade sindical, sabe-se que o modelo chins est longe da liberdade propugnada pelas normas da organizao Internacional do Trabalho. manteve-se a estrutura anterior
reforma, com ampla vinculao ao Estado.
os sindicatos exercem dupla funo: defendem os interesses dos trabalhadores e o desenvolvimento da empresa. Trata-se,
evidentemente, de postura contraditria e que, na prtica, tem incitado o surgimento de organizaes clandestinas, que competem com
o sindicato oficial. Para que se tenha ideia do parodoxo, vale atentar
ao discurso de ni Zhifu, presidente da Federao nacional dos Sindicatos, no sentindo de que o foco da ao sindical deve ser na
construo da economia nacional e no na defesa dos interesses
particulares dos trabalhadores (apud PASTorE, 1995, p. 89).

CONSIDERAES FINAIS

o modelo poltico-econmico chins adota tcnicas agressivas, especialmente o dumping social a China consegue sobrepor-se economia dos demais Estados, porm, pagando um
preo alto. Esse modelo chins rene incontveis paradoxos e no
se sabe em que momento no mais podero coexistir.
o pas tenta atuar em todos os nichos, atraindo investimento estrangeiro, desenvolvendo sua prpria tecnologia e inclusive
investindo em outros Estados. A prosperidade cada vez menos
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compartilhada com a populao, a despeito do regime socialista. A


abertura representou, para a grande camada popular, a perda dos
direitos tpicos do antigo regime, como o emprego vitalcio.
A China ainda assiste ao incio do desenvolvimento do
idreito do trabalho: o pas est submetido ditadura do proletariado.
o Estado intervm diretamente na organizao sindical e o foco dos
sindicatos no apenas a defesa dos direitos dos trabalhadores,
mas, sobretudo, o de assegurar o desenvolvimento s empresas.
o direito do trabalho na China comemorou uma dcada
(2004), mas as normas trabalhistas so flagrantemente violadas
pelas multinacionais, com a aparente conivncia do poder central.

REFERNCIAS

GoLDIn, drian. Discriminao. In: Frum Internacional sobre


Direitos Humanos e Direitos Sociais. So Paulo: Ltr, 2004.
oIT. Desarrollo y xodo rural. Trabajo - revista de la oIT, n. 8. oIT: Ginebra, junio de 1994.

PASTorE, Jos. Flexibilizao dos mercados de trabalho e contratao coletiva. So Paulo: Ltr, 1995.
PErES, Antonio Galvo. O Drago Chins: Dumping social e relaes de trabalho na China. So Paulo: Ltr, 2006.
roborTELLA, Luiz Carlos Amorin. relaes de trabalho na integrao regional. In: SAnToS, Waldemar Alves dos et al. Direito
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Zhu, Ying. Profunda transformacin de las relaciones de trabajo em
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