Caderno Da Gestao Ambiental

GESTO
AMBIENTAL
EM MATO GROSSO DO SUL
CONCEITOS E PRTICAS
Organizadoras
Eliane Crisstomo Dias Ribeiro de Barros
Eliane Maria Garcia
Campo Grande-MS
2014
Dourados-MS
2014
2014 Imasul. Todos os direitos reservados ao Imasul. permitida a reproduo de dados e de informaes contidos
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Vice-reitora
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Pr-reitor de Extenso, Cultura e Assuntos Comunitrios
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Diviso de Publicaes
Chefe da Diviso: Paulo Henrique Pressotto
Editora: Eliane Souza de Carvalho
Revisora: Luiza Mello Vasconcelos
Conselho Editorial
Presidente
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Conselheiros
Edmilson de Souza
Eliane Souza de Carvalho
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Silvane Aparecida de Freitas
William Fernando Antonialli Junior
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central da UEMS

I47g
Instituto de Meio Ambiente de Mato Grosso do Sul

Gesto ambiental em Mato Grosso do Sul: conceitos e prticas / Eliane Crisstomo Dias Ribeiro
de Barros e Eliane Maria Garcia (orgs.). Dourados, MS: UEMS, 2014.
208 p.27cm.
ISBN: 978-85-99880-70-8
1.Gesto ambiental. 2.Legislao ambiental. 3.Meio ambiente. I.Ttulo.
CDD 23.ed.363.7
Pantanal do Rio Negro - MS

Valmir Martins de Assis
GOVERNADOR
Andr Puccinelli
VICE-GOVERNADORA
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SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE, DO PLANEJAMENTO, DA CINCIA E TECNOLOGIA

Secretrio de Estado
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Secretrio adjunto
Srgio Seiko Yonamine
INSTITUTO DE MEIO AMBIENTE DE MATO GROSSO DO SUL

Diretor-presidente
Gerente de Administrao e Finanas
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Diretor de Desenvolvimento
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Gerente de Desenvolvimento e Modernizao
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Diretora de Licenciamento
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Gerente de Licenciamento Ambiental
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Ncleo Especial de Modernizao da Administrao

Estadual Nemae Ambiental
Coordenao-Geral
Coordenao Executiva
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Apoio Tcnico
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Subcoordenadoria de Tecnologia da
Informao
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Unidade de Tecnologia da Informao
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Subcoordenadoria de Administrao e
Finanas
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Unidade de Administrao e Finanas
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Subcoordenadoria de Ordenamento
Jurdico e Institucional
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Unidade Jurdico-Institucional
Balbina Mirna de Souza Lima
Unidade de Organizao e Gesto
Odete Soares de Oliveira
Unidade Jurdico-Ambiental
Pedro Mendes Neto
Subcoordenadoria de Aes e Projetos

Ambientais
Unidade de Articulao Institucional
Rodrigo Bortolotto de David
Unidade de Zoneamento Ecolgico-Econmico
de Mato Grosso do Sul
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Unidade de Recursos Hdricos
Leonardo Sampaio Costa
Unidade de Licenciamento Ambiental
Luclcia Carnaba da Costa Terra
Unidade de Fiscalizao, Monitoramento
e Geoprocessamento
Mrcia Cristina Alcntara Silva
Unidade de Recursos Florestais
Solange Tatiana Ftima Sposito
Unidades de Conservao
Sylvia Torrecilha
Unidade de Recursos Pesqueiros e Fauna
Vander Melquiades Fabrcio de Jesus
Equipe Tcnica
Organizao
Eliane Maria Garcia
Reviso tcnica
Srgio Seiko Yonamine
Colaborao tcnica
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Ailton Oliveira Nogueira
Andra Carvalho Macieira
Auristela Silva dos Santos
Daniel Bata de Assis
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Elizabete Burkhardt
Fbio Ayres Martins
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Herus Brufao Ravaza
Ione Carmem Merlin
Joniel Guimares de Oliveira
Jos Drio Corra Junior
Juarez Casser da Cunha Clemente
Leonardo Tostes Palma
Leandro Camilo de Llis
Luci Marie Pereira
Marcelle Carmen Garcia Braga
Maria Helena Pereira Vieira
Maria Jos Alves Martins
Mrio Mrcio Vieira Machado
Michele Helena Caseiro do Canto Estrela
Regina Aparecida Brito do Nascimento
Reginaldo Cassimiro Barbosa
Sidney Kock
Sylvia Torrecilha
GESTO AMBIENTAL EM MATO GROSSO DO SUL
Parque das Naes Indgenas

Campo Grande-MS
Fabiano Crisstomo Ribeiro Pessatti
10
CENTRAL DE ATENDIMENTO
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Campo Grande-MS CEP 79031-902
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Costa Rica-MS CEP 79550-000
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Coxim-MS CEP 79400-000
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ESCRITRIO REGIONAL DE TRS LAGOAS
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Jardim Primaveril
Trs Lagoas-MS CEP 79603-011
Telefone/fax: (67) 3521-2714
E-mail: imasultreslagoas@imasul.ms.gov.br
Misso
Promover a gesto ambiental propondo e
executando polticas e aes que visem ao
desenvolvimento sustentvel
em Mato Grosso do Sul.
Viso
Ser uma instituio de excelncia,
com credibilidade e reconhecimento pelos
servios prestados para a gesto ambiental,
exercendo papel estratgico nas aes
governamentais.
Valores
tica
Cooperao e Respeito
Pr-atividade e Inovao
Aperfeioamento Contnuo
Responsabilidade e Comprometimento
Lista de Figuras
Figura 01: Tela do portal do Imasul.
65
Figura 02: Tela do mdulo do Sistema Interativo de Suporte ao Licenciamento Ambiental (Sisla).
66
Figura 03: Telas do mdulo de gesto de informaes do Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE/MS).
67
68
Figura 05: Tela do mdulo de Cadastro Estadual de Usurios de Recursos Hdricos (Ceurh).
69
Figura 06: Telas do mdulo de Cadastro Estadual de Usurios de Recursos Hdricos (Ceurh).
69
Figura 07: Telas do mdulo de gesto de processos de outorga de gua.
70
Figura 08: Telas do mdulo de controle da pesca.
70
Figura 09: Telas do mdulo de gesto de animais do Centro de Reabilitao de Animais Silvestres (Cras).
71
Figura 10: Tela do mdulo de gesto de animais do Centro de Reabilitao de Animais Silvestres (Cras).
71
Figura 11: Telas do mdulo de gesto de reserva legal.
72
Figura 12: Tela do mdulo de Cadastro Ambiental Rural de Mato Grosso do Sul (CAR-MS).
72
73
Figura 14: Telas do mdulo de gesto de fiel depositrio de produtos florestais.
73
74
Figura 16: Telas do mdulo de gesto de visitas fiscais.
74
75
75
Figura 19: Telas do mdulo de gesto do processo de coleta, avaliao e armazenamento de dados qualiquantitativos dos recursos hdricos do estado.
76
Figura 20: Telas do mdulo de gesto do processo de coleta, avaliao e armazenamento de dados qualiquantitativos dos recursos hdricos do estado.
76
Figura 21: Telas do mdulo de gesto de aes, projetos e programas de educao ambiental.
77
Figura 22: Telas do mdulo de cadastro de atividades florestais e emisso de taxas de movimentao de produtos
77
e subprodutos florestais (TMF).
Figura 23: Tela do Sistema Interativo de Suporte ao Licenciamento Ambiental (Sisla).
80
Figura 24: Diretrizes gerais da Primeira Aproximao do ZEE/MS.
82
Figura 25: Metodologia utilizada para o desenvolvimento da Primeira Aproximao do ZEE/MS.
83
Figura 26: Mapa das Zonas Ecolgico-Econmicas do ZEE/MS.
84
Figura 27: Mapa dos Arcos de Expanso do ZEE/MS.
85
Figura 28: Mapa dos Eixos de Desenvolvimento do ZEE/MS.
86
Figura 29: Mapa dos Potenciais Corredores de Biodiversidade e das reas protegidas de Mato Grosso do Sul.
87
Figura 30: Matriz institucional do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Singreh).
104
Figura 31: rea de drenagem de uma bacia hidrogrfica.
108
Figura 32: Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Recursos Hdricos do Plano Estadual

de Recursos Hdricos de Mato Grosso do Sul.
109
Figura 33: Mapa da Bacia Hidrogrfica do Rio Paranaba.
110
Figura 34: Mapa da Bacia Hidrogrfica do Rio Miranda.
111
Figura 35: Mapa da Bacia Hidrogrfica do Rio Ivinhema.
112
Figura 36: Parcela de Inventrio Florestal demarcada a campo para supresso vegetal.
115
Figura 37: Material lenhoso coletado e autorizado para aproveitamento em carvoaria.
116
Figura 38: rea autorizada para aproveitamento de material lenhoso.
116
116
Figura 40: rea autorizada para corte de rvores nativas isoladas.
116
116
116
Figura 43: Carvoaria em funcionamento.
117
Figura 44: Carvoaria autorizada para funcionamento.
117
Figura 45: rea reflorestada.
117
Figura 46: Vista parcial de uma rea reflorestada.
118
Figura 47: rea degradada com afloramento do lenol fretico.
119
Figura 48: rea de reserva legal com vegetao constituda.
119
Figura 49: rea de reserva legal em restaurao.
119
Figura 50: Projeto de Assentamento Mateira, Chapado do Sul-MS.
120
Figura 51: Projeto de Assentamento Vacaria, Sidrolndia-MS.
120
Figura 52: Projeto de Assentamento Bebedouro, Nova Alvorada do Sul-MS.
120
Figura 53: Fiscalizao de atividade de carvoaria.
127
Figura 54: Atendimento a acidente ambiental com vazamento de soda custica (NaOH).
127
Figura 55: Formulrio de Denncia.
128
Figura 56: Descarrilhamento de trem com produto qumico.
128
Figura 57: Vazamento de leo proveniente de acidente ferrovirio.
129
Figura 58: Emisso de compostos qumicos no ar em funo de acidente ferrovirio.
129
Figura 59: Equipe tcnica durante fiscalizao.
129
Figura 60: Fiscalizao da qualidade da gua com utilizao de equipamento de apoio (batiscafo).
130
Figura 61: Formulrio de Auto de Infrao.
130
Figura 62: Formulrio de Laudo de Constatao.
131
Figura 63: Formulrio de Notificao.
131
Figura 64: Preenchimento de formulrio durante vistoria.
131
Figura 65: Tela do Sistema Imasul de Registros e Informaes Estratgicas do Meio Ambiente (Siriema).
132
Figura 66: Telas do Sistema Interativo de Suporte ao Licenciamento Ambiental (Sisla).
133
Figura 67: Formulrio com os procedimentos mnimos a serem observados na fiscalizao/vistoria.
134
Figura 68: Etapas da fiscalizao.
134
Figura 69: Filhote de ona-parda (Puma concolor) resgatado em queimada de canavial.
152
Figura 70: Enriquecimento ambiental com filhote de bugio (Allouata caraya).
152
Figura 71: Visita realizada no Cras.
153
Figura 72: Soltura de lobo-guar (Chrysocyon brachyurus).
153
Figura 73: Soltura de papagaio-verdadeiro (Amazona aestiva).
153
Figura 74: Soltura de ona-pintada (Panthera onca) com radiocolar.
153
Figura 75: Arara-azul (Anodorhynchus hyacinthinus), ameaada de extino.
154
Figura 76: Filhotes de ona-pintada (Panthera onca), espcie tambm ameaada de extino.
154
Figura 77: Filhotes de papagaio-verdadeiro (Amazona aestiva) no Cras.
155
Figura 78: Filhotes de arara-azul (Anodorhynchus hyacinthinus) no Cras.
155
Figura 79: Javali (Sus scrofa).
155
Figura 80: Tcnicos do Imasul em atividade de monitoramento.
156
Figura 81: Exemplar de peixe coletado para monitoramento da piracema.
156
Figura 82: Boletim anual de pesquisa/2012.
157
Figura 83: Tamanhos mnimos de captura a serem respeitados para cada espcie, conforme estabelecido
na Resoluo Semac n 004/2011.
159
Figura 84: Coleta de iscas vivas.
161
Figura 85: Anlises laboratoriais.
163
Figura 86: Medio em campo.
163
Figura 87: Atividade realizada durante campanha de monitoramento.
163
163
Figura 89: Coleta de amostras.
164
Figura 90: Anlise de metais realizada pela Unidade Centro de Controle Ambiental.
164
Figura 91: Rede bsica de monitoramento de qualidade das guas superficiais de Mato Grosso do Sul.
165
Figura 92: Relatrio de Qualidade das guas Superficiais do Estado de Mato Grosso do Sul.
166
Figura 93: Medidor de vazo.
166
Figura 94: Entrevista para a realizao de diagnstico perceptivo.
169
169
Figura 96: Aes de educao ambiental em eventos.
170
Figura 97: Campanhas educativas.
170
Figura 98: Palestras e reunies pblicas.
170
Figura 99: Educomunicao em rdios.
172
Figura 100: Posse dos membros da Ciea/MS.
172
Figura 101: Reunio da Ciea/MS.
172
Figura 102: Mobilizao para participao em oficinas para consulta pblica.
173
Figura 103: Oficina para consulta pblica apresentando e discutindo proposta de lei.
173
Figura 104: Grupos de trabalho durante as oficinas.
173
Figura 105: VI Frum Brasileiro de Educao Ambiental - RJ.
174
Figura 106: Frum de Educao Ambiental de Mato Grosso do Sul.
174
Figura 107: Oficina realizada no Frum de Educao Ambiental de Mato Grosso do Sul.
174
Figura 108: Frum de Educao Ambiental de Mato Grosso do Sul (palestras).
174
Figura 109: Banner da educao ambiental no site do Imasul.
175
Figura 110: Banner do Sistema Estadual de Informao em Educao Ambiental (SisEA/MS), na pgina
da educao ambiental do Imasul.
176
Figura 111: Pgina do Sistema Estadual de Informao em Educao Ambiental (SisEA/MS).
176
Figura 112: Tela do Sistema Estadual de Informao em Educao Ambiental (SisEA/MS).
177
Figura 113: Divulgao por meio de visitas locais.
178
Figura 114: Audincia pblica para licenciamento ambiental.
178
Figura 115: Coleta de resduos domiciliares.
182
Figura 116: Varrio de via pblica.
182
Figura 117: Autoclave para resduos de servios de sade.
182
Figura 118: Estao de tratamento de efluente industrial.
182
Figura 119: Plano intermunicipal de resduos slidos para a sub-bacia do Rio Taquari.
185
Figura 120: Usina de Processamento de Lixo (UPL).
186
Figura 121: Local de Entrega Voluntria (LEV).
187
Figura 122: Material armazenado para reciclagem.
187
187
Figura 124: Aterro sanitrio em construo.
188
Figura 125: Aterro sanitrio em operao.
188
Figura 126: Campanha educativa para coleta seletiva de resduos slidos.
190
Lista de Abreviaturas e Siglas

AA
Autorizao Ambiental
ABNT
Associao Brasileira de Normas Tcnicas
Abema
Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente
AI
Auto de Infrao
AIA
Avaliao de Impacto Ambiental
Agraer
Agncia de Desenvolvimento Agrrio e Extenso Rural
AML
Aproveitamento de Material Lenhoso
ANA
Agncia Nacional de guas
APA
rea de Proteo Ambiental
Apai
Associao dos Produtores de Arroz Irrigado de Mato Grosso do Sul
APP
rea de Preservao Permanente
BAP
Bacia do Alto Paraguai
BID
Banco Interamericano de Desenvolvimento
Bird
Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
BNDES
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CA
Comunicado de Atividade
Cani
Corte de rvores Nativas e Isoladas
CAR-MS
Cadastro Ambiental Rural de Mato Grosso do Sul
CBH
Comit de Bacia Hidrogrfica
CEC-MS
Conselho Estadual de Cultura de Mato Grosso do Sul
Ceca
Conselho Estadual de Controle Ambiental
Cedin
Conselho Estadual dos Direitos do ndio
Cedpi
Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Idosa
Cerh
Conselho Estadual de Recursos Hdricos
Cesp
Companhia Energtica de So Paulo
Ceuc
Cadastro Estadual de Unidades de Conservao
Ceurh
Cadastro Estadual de Usurios de Recursos Hdricos
CF
Constituio Federal
Ciabri
Consrcio da Bacia do Rio Iguatemi
Cidema
Consrcio Intermunicipal para a Gesto Integrada das Bacias dos Rios Miranda e Apa
Ciea
Comisso Interinstitucional de Educao Ambiental
CIT
Comisso Intergestora Tripartite
Cites
Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies da Flora e Fauna Selvagens em Perigo
de Extino
CMDGA
Comisso de Municipalizao e Descentralizao da Gesto Ambiental
Cnarh
Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos
CNPq
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNRH
Conselho Nacional de Recursos Hdricos
Cointa
Consrcio Intermunicipal para o Desenvolvimento Sustentvel da Bacia Hidrogrfica
do Taquari
Conama
Conselho Nacional do Meio Ambiente
Condel/FCO
Confeles
Conisul
Conpesca
Consea
Cras
CRF
CTF
Deea
DOF
EA
EAP
EIA
Embrapa
Esec
FC
Femap
Fema-P
FMLC
Funai
Fundapam
Fundect
Funles
GAF
Gasbol
GCP
GEF
GLA
GPS
GRF
GRH
GRPF
GT
IAD
Ibama
IBDF
IBGE
ICMbio
ICMS
IDH
IDS
Conselho Deliberativo do Fundo Constitucional do Centro-Oeste

Conselho Gestor do Fundo de Defesa e de Reparao de Interesses Difusos Lesados
Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento da Regio Sul de Mato Grosso do Sul
Conselho Estadual de Pesca
Conselho Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional de MS
Centro de Reabilitao de Animais Silvestres
Crdito de Reposio Florestal
Cadastro Tcnico Federal
Diagnstico Estadual de Educao Ambiental
Documento de Origem Florestal
Educao Ambiental
Estudo Ambiental Preliminar
Estudo de Impacto Ambiental
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Estao Ecolgica
Fundao de Cultura
Fundao Terceiro Milnio Pantanal
Fundao de Meio Ambiente Pantanal
Frum Lixo e Cidadania de Campo Grande
Fundao Nacional do ndio
Fundao de Apoio Pesquisa Agropecuria e Ambiental
Fundao de Apoio ao Desenvolvimento do Ensino, Cincia e Tecnologia de Mato Grosso do Sul
Fundo de Defesa e de Reparao de Interesses Difusos Lesados
Gerncia de Administrao e Finanas
Gasoduto BolviaBrasil
Guia de Controle de Pescado
Global Environment Facility (Fundo Global para o Meio Ambiente)
Gerncia de Licenciamento Ambiental
Sistema de Posicionamento Global
Gerncia de Recursos Florestais
Gerncia de Recursos Hdricos
Gerncia de Recursos Pesqueiros e Fauna
Grupo de Trabalho
ndice Ambiental de Desenvolvimento
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
ndice de Desenvolvimento Humano
ndice de Desenvolvimento Social
Imap
Imasul
Inamb
Inpe
Interpan
Iplan
IRS
JEE
LC
LEVs
LI
LIO
LO
LP
MEC
MMA
Mona
Nemae
NOT
OEA
ONG
ONU
Paia
PAM
PBA
PCBAP
PED/MS
Peea
Perh-MS
Pevri
PGT/MS
PMA
Pnea
PNMA
PNRH
PNRS
Pnud
Pnuma
Prade
PSA
PT
Instituto de Meio Ambiente Pantanal

Instituto de Preservao e Controle Ambiental
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
Congresso Internacional sobre a Conservao do Pantanal
Instituto de Planejamento de Mato Grosso do Sul
ndice de Responsabilidade Social
Java Enterprise Edition
Laudo de Constatao
Locais de Entrega Voluntria
Licena de Instalao
Licena de instalao e Operao
Licena de Operao
Licena Prvia
Ministrio da Educao
Ministrio do Meio Ambiente
Monumento Natural
Ncleo Especial de Modernizao da Administrao Estadual
Notificao
Organizao dos Estados Americanos
Organizao No Governamental
Organizao das Naes Unidas
Projeto de Avaliao de Impacto Ambiental
Plano de Automonitoramento
Plano Bsico Ambiental
Plano de Conservao da Bacia do Alto Paraguai
Plano Estadual de Desenvolvimento de Mato Grosso do Sul
Poltica Estadual de Educao Ambiental
Plano Estadual de Recursos Hdricos de Mato Grosso do Sul
Parque Estadual das Vrzeas do Rio Ivinhema
Programa de Gesto Territorial do Estado de Mato Grosso do Sul
Polcia Militar Ambiental
Poltica Nacional de Educao Ambiental
Programa Nacional do Meio Ambiente
Plano Nacional de Recursos Hdricos
Poltica Nacional de Resduos Slidos
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
Projeto de Recuperao de rea Degradada
Pagamento por Servios Ambientais
Parecer Tcnico
PTA
RAS
RCA
REACerrado
Reams
Rebea
Rebio
Rima
RPPN
RPDS
RVS
SAF
SCPesca
SED
Segrh
Selap
Sema
Semac
Semades
Semact
Seuc/MS
Sibea
SiCAR
SIG
Siga/MS
Singreh
Sinima
Siriema
Sisea
Sisla
Sislam
Sisnama
Sisrel
SGA
SGI
Sinir
Snirh
Snis
Snuc
SPI
SRC
Proposta Tcnica Ambiental

Relatrio Ambiental Simplificado
Relatrio de Controle Ambiental
Rede de Educao Ambiental do Cerrado
Rede de Educao Ambiental de Mato Grosso do Sul
Rede Brasileira de Educao Ambiental
Reserva Biolgica
Relatrio de Impacto Ambiental
Reserva Particular do Patrimnio Natural
Reserva Particular de Desenvolvimento Sustentvel
Refgio de Vida Silvestre
Sistema Agroflorestal
Sistema de Controle da Pesca
Secretaria de Educao
Sistema Estadual de Gerenciamento dos Recursos Hdricos
Servio Estadual de Licenciamento de Atividades Poluidoras
Secretaria de Meio Ambiente
Secretaria de Meio Ambiente, do Planejamento, da Cincia e Tecnologia
Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
Secretaria de Meio Ambiente, Cultura e Turismo
Sistema Estadual de Unidades de Conservao
Sistema Brasileiro de Informao em Educao Ambiental
Sistema de Cadastro Ambiental Rural
Sistema de Informao Geogrfica
Sistema Integrado de Gesto Ambiental de Mato Grosso do Sul
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente
Sistema Imasul de Registros e Informaes Estratgicas do Meio Ambiente
Sistema Estadual de Informao em Educao Ambiental
Sistema Interativo de Suporte ao Licenciamento Ambiental
Sistema de Licenciamento Ambiental Municipal
Sistema Nacional do Meio Ambiente
Sistema de Reserva Legal
Sistema de Gesto Ambiental
Superintendncia de Gesto da Informao
Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto de Resduos Slidos
Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza
Sistema de Protocolo Integrado
Sistema de Referncia de Coordenadas
SRHU
Sucitec
Sudepe
Supema
TAD
TAP
TCR
TCT
TCTC
TCUC
TI
TMF
UC
Ucca
UCN
UFMS
UPG
UPL
UHE
WWF
ZAT
ZCH
ZDM
ZEE
ZIG
ZMO
ZPP
ZPPP
ZSA
ZSB
ZSM
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano

Superintendncia da Cincia e Tecnologia
Superintendncia de Desenvolvimento da Pesca
Superintendncia de Meio Ambiente e Recursos Hdricos
Termo de Averbao Definitiva de Reserva Legal
Termo de Averbao Provisria de Reserva Legal
Termo de Compromisso de Restaurao de Reserva Legal
Ttulo de Cotas de Reserva Legal
Termo de Compensao de Reserva Legal por Ttulo de Cotas
Termo de Compensao de Reserva Legal em Unidade de Conservao
Tecnologia da Informao
Taxas de Movimentao de Produtos e Subprodutos Florestais
Unidade de Conservao
Unidade Centro de Controle Ambiental
Unio Mundial para a Natureza
Universidade Federal de Mato Grosso do Sul
Unidade de Planejamento e Gerenciamento
Usina de Processamento de Lixo
Usina Hidreltrica
World Wide Fund for Nature
Zona Alto Taquari
Zona do Chaco
Zona Depresso do Miranda
Zoneamento Ecolgico-Econmico
Zona Iguatemi
Zona das Mones
Zona Plancie Pantaneira
Zona Proteo da Plancie Pantaneira
Zona Sucuri-Apor
Zona Serra da Bodoquena
Zona Serra de Maracaju
guia-cinzenta (Urubitinga coronata)

Marco de Barros Costacurta
gesto aMbieNtal eM MatO GROSSO DO SUL
FOTO
Chuveirinho (Paepalanthus sp.)

24
Sumrio
PREFCIO
APRESENTAO
1. 35 ANOS PROMOVENDO A GESTO

AMBIENTAL ..... 30
Eliane Maria Garcia
2. GESTO AMBIENTAL ..... 48
3. ESTRUTURA DO SISNAMA ..... 56
4. FERRAMENTAS DE APOIO
GESTO AMBIENTAL
Tecnologia da Informao ..... 65
Ronaldo de Oliveira Florence
Isis Moreira do Val
Geoprocessamento ..... 78
Srgio Lus Bianchini
Zoneamento Ecolgico-Econmico ..... 82
Coordenao do ZEE/MS
5. LICENCIAMENTO AMBIENTAL ..... 90
Delson Sandim Afonso
Ellayne Ftima Loureiro de Freitas
Vera Mrcia Acceturi
6. RECURSOS HDRICOS .....102
Claudete Bruschi
Elisabeth Arndt
7. RECURSOS FLORESTAIS
Atividades Florestais .....115
Documento de Origem Florestal .....121
Amauri Augusto da Silva
8. FISCALIZAO AMBIENTAL .....126

Luiz Mrio Ferreira
9. UNIDADES DE CONSERVAO .....136
Sylvia Torrecilha
10. FAUNA E RECURSOS PESQUEIROS
Fauna Silvestre .....151
Ana Paula Felcio
Recursos Pesqueiros .....156
Fnia Lopes de Ramires Campos
Lilian Cristina Horta de Almeida Andrade
Selene Peixoto Albuquerque
11. MONITORAMENTO DA QUALIDADE
DAS GUAS SUPERFICIAIS .....162
Ana Lcia Batista
Marcia Cristina de Alcntara Silva
Neila Maria Sandim da Costa
12. EDUCAO AMBIENTAL .....168
13. RESDUOS SLIDOS .....180
Joo Mendes da Silva Jnior
14. POLTICA PBLICA E
CONTROLE SOCIAL .....192
BASE LEGAL .....200
REFERNCIAS .....208
Serra do Amolar - MS
Prefcio
MATO GROSSO DO SUL detentor de belezas e recursos naturais de riquezas mpares, possuindo em seu
territrio peculiaridades que exaltam essas riquezas.
A sua localizao geogrfica privilegiada e estratgica, possuindo fronteira com Paraguai e Bolvia
e divisas com Mato Grosso, Gois, Minas Gerais,
Paran e So Paulo.
O estado possui trs significativos biomas brasileiros: Cerrado, Mata Atlntica e Pantanal. Esses
biomas so detentores de grande potencial hdrico, possuindo uma das maiores reservas de gua
doce superficial, e desempenham papel importante
na manuteno da biodiversidade e dos recursos
naturais. O estado detentor, ainda, de expressiva
reserva de gua doce subterrnea, como o Aqufero
Guarani, que considerado um dos mais importantes reservatrios de nosso planeta. O Cerrado e
a Mata Atlntica possuem alto grau de riqueza da
biodiversidade e contm as nascentes dos principais
rios que drenam importantes regies do estado. O
Pantanal, por sua vez, considerado a maior plancie inundvel do planeta. Este bioma caracterizado pelo pulso de inundao, o processo natural
de movimento das guas, que determina o seu ciclo
de secas e cheias. Os fenmenos ecolgicos desse
ciclo resultam em uma biodiversidade exuberante,
de espcies que convivem em perfeita harmonia
com o homem e a natureza, em cenrios de rarssimas belezas. Dada a sua importncia ecolgica, o Pantanal faz parte das reas estratgicas de
conservao da biodiversidade mundial, possuindo
os ttulos de Reserva da Biosfera e de Patrimnio
Natural Mundial.
As riquezas naturais do estado so um privilgio
que eleva a responsabilidade dos gestores pblicos
no combate degradao ambiental. Essa responsabilidade implica promover e executar polticas
pblicas e aes que visam garantir o uso sustentvel dos recursos naturais e assegurar o equilbrio
de suas funes ecolgicas, econmicas e sociais.
Para isso, exige-se vontade poltica, conhecimento
tcnico atualizado e a soma de esforos de todas
as entidades que compartilham da responsabilidade de combater a degradao ambiental e de desenvolver aes de conservao do meio ambiente.
Dessa forma, esta publicao cumpre um importante passo na modernizao da gesto ambiental do
estado, exercendo a relevante funo de disseminar
informaes e orientar a execuo de polticas ambientais, simbolizando e encerrando em si o desejo
de contribuir para a melhoria da gesto ambiental
em nosso estado.
Este livro um marco comemorativo aos 35
anos da gesto ambiental no Estado de Mato Grosso do Sul. Ele especialmente dedicado a todos os
servidores do estado, indistintamente, que ao longo
destes 35 anos dedicaram suas atividades gesto
ambiental. Os frutos hoje colhidos so resultantes
de muito empenho e conquistas, mritos do respeitvel esforo desses servidores, a quem agradecemos admiravelmente.
ANDR PUCCINELLI
Governador do Estado de Mato Grosso do Sul
Arara-vermelha (Ara chloropterus)

Apresentao
A presente publicao um dos produtos do contrato de emprstimo celebrado entre o Governo do

Estado de Mato Grosso do Sul e o Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES),
estabelecido para execuo do Projeto Sistema Integrado de Gesto Ambiental de Mato Grosso do
Sul, denominado Projeto Siga/MS. Esse projeto
coordenado pelo Ncleo Especial de Modernizao da Administrao Estadual, denominado Nemae Ambiental, que responsvel pelas aes que
visam melhoria das condies para a gesto ambiental em Mato Grosso do Sul.
Este livro apresenta conceitos e prticas da gesto ambiental do Governo do Estado de Mato Grosso do Sul e visa atender, especialmente, gestores de
meio ambiente e outros profissionais que atuam na
rea. Esta publicao vislumbra a possibilidade de
suprir uma lacuna por informaes bsicas sobre as
principais aes e atividades exercidas pelo Instituto
de Meio Ambiente de Mato Grosso do Sul (Imasul)
e fornecer melhores condies para esses profissionais atuarem em suas respectivas funes.
O contedo deste livro est distribudo em 14
captulos. O primeiro contempla 35 anos de histria
da gesto ambiental do estado e descreve a sua trajetria em ordem cronolgica, contendo apresentao das estruturas institucionais vigentes em cada
poca. Esse captulo apresenta, ainda, os principais
fatos que desencadearam e marcaram o perodo
de cada gesto. A maioria dos textos foi redigida
tomando-se como base a legislao ambiental.
Os contedos apresentados abarcam conhecimentos acerca das principais atividades desenvolvidas e dos servios prestados pelo Imasul. As
informaes esto apresentadas didaticamente em
forma de perguntas e respostas, visando simplificar
a exposio do contedo e facilitar o conhecimento
acerca dos temas. Nesses captulos, o leitor encontrar conceitos bsicos relativos aos temas, informaes referentes s normas legais vigentes e seus
instrumentos, orientaes e procedimentos teis
para o desenvolvimento de aes e meios de contato para obteno de informaes adicionais, entre
outros dados.
Agradecemos aos autores das fotos, os quais
gentilmente doaram imagens que retratam as aes
e as atividades do Imasul, bem como as belezas
naturais do nosso estado, as quais contriburam significativamente para a qualidade da apresentao
deste livro.
A elaborao desta publicao contou com a
dedicao voluntria de um grupo de pessoas, sem
as quais esta obra no teria a riqueza e qualidade
tcnica apresentadas, a quem enaltecemos e agradecemos a participao. Destacamos a imprescindvel dedicao de servidores do Imasul e outros
profissionais na produo e autoria dos textos que
subsidiaram os captulos, bem como de seus colaboradores tcnicos. Ressaltamos, tambm, a relevante contribuio dos profissionais que realizaram,
criteriosamente, a reviso tcnica deste livro. s organizadoras desta publicao, nosso especial agradecimento pelo intenso trabalho e pelo entusiasmo
que motivou a realizao desta obra.
CARLOS ALBERTO NEGREIROS SAID MENEZES

Diretor-presidente
Introduo
1.
35 Anos Promovendo a Gesto Ambiental
Eliane Maria Garcia
Sede do Imasul
Campo Grande-MS
Eliane Maria Garcia
30
35 anos promovendo a gesto ambiental
Aes que determinaram os caminhos da poltica

ambiental do Estado de Mato Grosso do Sul
O Estado de Mato Grosso do Sul foi constitudo a
partir do desmembramento da regio sul do antigo
Estado de Mato Grosso, com a edio da Lei Complementar n 31, de 11 de outubro de 1977. A sua
instalao se deu em 1 de janeiro de 1979.
Historicamente, o processo de ocupao do
territrio foi marcado, fortemente, pela expanso
da fronteira agrcola, incentivada pelo governo federal a partir da dcada de 1970. Naquela poca, a estratgia poltica visava ocupao e ao
desenvolvimento do Cerrado, de forma a ampliar
e a diversificar a economia nacional. Ao longo
dos anos, as vocaes naturais do estado favoreceram o crescimento de atividades agropecurias
e agroindustriais, potencializando novas fronteiras
de produo. Este processo resultou em graves e
crescentes consequncias ambientais de degradao e de difcil recuperao, confrontadas pelos
gestores de meio ambiente. Os desafios enfrentados exigiram atuao cada vez mais dinmica
dos gestores pblicos, demandando um grande
esforo coletivo em prol de uma gesto ambiental
moderna, eficiente, sustentvel, descentralizada e
desconcentrada.
Nessa conjuntura, o governo do estado veio
modernizando e ampliando a sua base econmica,
sobretudo desenvolvendo a sua matriz energtica.

Atualmente, o setor agroenergtico o setor que
mais cresce no estado, propiciando o desenvolvimento de aes no sentido de fortalecer e agregar
valores aos processos produtivos e, consequentemente, aos produtos gerados.
Ante todas as aes importantes para se alcanar esta gesto, notvel se faz obter o conhecimento
sobre como foi construda a histria da gesto ambiental, vivenciada pelos rgos do estado, constituintes desta narrativa. Nesse contexto, este captulo
visa dar uma dimenso cronolgica dos 35 anos
dessa histria, no tendo a pretenso de encerrar,
em si, a descrio de todas as atividades desenvolvidas ao longo deste perodo. Em contrapartida,
o seu contedo objetiva situar o leitor quanto aos
eventos e projetos de grande significado histrico
e que desencadearam expressivas repercusses e
contribuies para a gesto ambiental do estado,
sem desmerecer os pormenores.
Destacamos que no h a pretenso, ainda,
de descrever os movimentos ambientalistas de Mato
Grosso do Sul, construdos por importantes instituies (pblicas, privadas, de ensino e de pesquisa) e
pelos relevantes papis desempenhados por organizaes da sociedade civil.
Criao do Estado de Mato Grosso do Sul

Lei Complementar n 31, de 11 de outubro de 1977
31
GESTO AMBIENTAL EM MATO GROSSO DO SUL: CONCEITOS E PRTICAS
respectivamente. Na ocasio, foram desenvolvidos

os primeiros estudos referentes ao estoque pesqueiro
nos rios do estado, especialmente na regio do Pantanal, visando regulamentar a atividade pesqueira.
19791986
Secretaria de Desenvolvimento Econmico
Secretaria Especial de Meio Ambiente Sema
Instituto de Preservao e Controle Ambiental Inamb
A gesto ambiental em Mato Grosso do Sul iniciouse formalmente em 1 de janeiro de 1979 quando foi criado o Instituto de Preservao e Controle
Ambiental (Inamb), por meio do Decreto-Lei n 09,
autarquia esta vinculada Secretaria de Desenvolvimento Econmico. A competncia e a estrutura
bsica do Inamb foram estabelecidas no Decreto
estadual n 23, de 1 de janeiro de 1979.
O Inamb foi o primeiro rgo, de mbito estadual, com atuao especfica na rea ambiental.
Essa instituio teve como atribuio a execuo da
poltica de uso e conservao dos recursos naturais,
bem como de preservao e controle ambientais,
conforme disps o inciso II, do art. 6, do citado Decreto-Lei n 09 de 1979. O seu principal propsito foi coibir a pesca predatria e o desmatamento,
atuando em parceria com a Superintendncia de
Desenvolvimento da Pesca (Sudepe) e com o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF).
As atividades desenvolvidas por estes extintos rgos
so exercidas, atualmente, pelo Ministrio da Pesca
e Aquicultura e pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama),
Secretaria de Desenvolvimento Econmico

Decreto-Lei n 09, de 1 de janeiro de 1979
SECRETRIOS:
Jardel Barcellos de Paula

janeiro a maio de 1979
Saulo Garcia de Queiroz

maio de 1979 a maio de 1981
Instituto de Preservao e Controle Ambiental (Inamb)

DIRETOR-GERAL:
Cel. Flvio Amrico dos Reis
janeiro de 1979 a abril de 1980
32
Nesse perodo, foi identificada a intensificao

da caa ilegal do jacar, e a vigorosa participao
do Inamb nas aes decisivas de preveno a seu
combate, culminando tambm na iniciativa de realizao de estudos do manejo da espcie. Outros
estudos de manejo tambm foram realizados, como
o da capivara, para fins de produo econmica,
concluindo pela inviabilidade da atividade poca.
Ainda em 1979 foi editada a primeira norma legal
para controle da pesca no estado, por meio do Decreto estadual n 131, de 23 de maio, que dispunha
sobre comercializao e trnsito do pescado.
Em 2 de junho de 1980 foi aprovada a Lei
estadual n 90, dispondo sobre as alteraes do
meio ambiente e estabelecendo normas de proteo ambiental, atribuindo ao Inamb a competncia de orientar, fiscalizar e controlar as atividades
econmicas. Essa lei, ainda vigente, representou um
grande avano na proteo das guas, do ar e do
solo, bem como no controle de atividades poluidoras ou causadoras de degradao ambiental. Foi
regulamentada pelo Decreto estadual n 599/1980,
posteriormente alterado pelo Decreto estadual n
4.625, de 7 de junho de 1988, em vigncia.
Em 1981, a Secretaria de Desenvolvimento Econmico foi extinta e criada a Secretaria Especial de

Meio Ambiente (Sema) por meio da Lei estadual n
218, de 6 de maio. A competncia dessa secretaria
incorporou a poltica governamental de racionalizao do uso e de conservao dos recursos naturais,
assim como de preservao e controles ambientais.
Dessa forma, o rgo passou a licenciar e a revisar
as atividades potencialmente poluidoras, por meio
de monitoramento e fiscalizao, alm de promover
programas e projetos ambientais. Nessa Lei, o Conselho Estadual de Controle Ambiental (Ceca) passa
a integrar a estrutura ambiental, uma vez que a sua
criao se originou na Secretaria de Estado de Planejamento e Coordenao-Geral.
Ainda em 1981 foi criada a primeira rea protegida do estado, a Reserva Ecolgica do Parque dos
Poderes, pelo Decreto estadual n 1.229, de 18 de
setembro, destinada a resguardar sua fauna, flora,
belezas naturais e recursos hdricos. Posteriormente,
em 2002, passou a ser denominada Parque Estadual do Prosa. Acompanhando o ensejo de conservao da poca, o estado estabeleceu a proibio
do corte de madeiras de nove espcies em extino
(angelim ou cerejeira, ip, pau-ferro, cedro, peroba,
faveiro, castelo, angico e aroeira), contempladas na
Lei n 214, de 25 de maro de 1981.
Em 1982 foi aprovada a Lei estadual n 328,
de 25 de fevereiro, especfica para a proteo e
preservao ambiental do Pantanal sul-mato-grossense. Essa lei probe a instalao de destilarias de

lcool e usinas de acar na Bacia Hidrogrfica do
Rio Paraguai e de seus tributrios, tornando-se um
marco referencial nas tratativas pertinentes ao assunto. O Decreto estadual n 1.581, de 25 de maro
de 1982, que a regulamentou, estabeleceu, para esses casos, a necessidade do Projeto de Avaliao de
Impacto Ambiental (Paia). Este instrumento, pioneiro no Brasil, era similar ao atual Estudo de Impacto
Ambiental (Eia), demonstrando um grande avano
na gesto ambiental da poca.
Mato Grosso do Sul instituiu o zoneamento industrial com a edio da Lei n 334, de 2 de abril
de 1982, a qual, entre outras importantes normas
de procedimento estabelecidas, dispe aos municpios que a implantao de empreendimentos, distritos e loteamentos industriais, independentemente
do porte, deve atender as diretrizes fixadas no referido zoneamento. O regulamento estadual tambm
assinala regras acerca da instalao de indstrias
extrativas, obrigando-as a observar os critrios estabelecidos no macrozoneamento industrial.
Com o propsito de prevenir problemas futuros de ordem ambiental, o Estado de Mato Grosso
do Sul desenvolveu, em conjunto com a Fundao
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
o Macrozoneamento Geoambiental, composto de
mapas temticos dos recursos naturais, em bases
Secretaria Especial de Meio Ambiente (Sema)

Lei estadual n 218, de 6 de maio de 1981
SECRETRIOS:
Adone Collao Sottovia

maio de 1981 a fevereiro de 1983
Joo Pedro Cuthi Dias
fevereiro de 1983 a janeiro de 1986
Iracema Marques Martins de Arruda

Abel Costa de Oliveira
abril de 1986 a maro de 1987

DIRETORES-GERAIS:
Adone Collao Sottovia
maio de 1980 a fevereiro de 1983
Joo Pedro Cuthi Dias
maro de 1983 a janeiro de 1986
Iracema Marques Martins de Arruda

Abel Costa de Oliveira
abril de 1986 a maro de 1987
33
cartogrficas atualizadas, e de mapas do Potencial

Geoambiental e de Avaliao do Potencial dos Recursos Naturais, em nvel estadual e microrregional.
Esse trabalho foi publicado no ano de 1989.
19871990
Secretaria de Meio Ambiente Sema
A Secretaria Especial de Meio Ambiente foi extinta em 1987 com a criao da Secretaria de Meio
Ambiente (Sema), por intermdio da alterao da
estrutura bsica da administrao direta do Poder
Executivo, estabelecida pela Lei estadual n 702, de
12 de maro de 1987. Essa lei dedicou um captulo especfico criao do Sistema Estadual para
Preservao e Controle do Meio Ambiente, tendo
como objetivo a formulao e a execuo de uma
poltica estadual voltada preservao e ao controle ambientais e difuso da educao ambiental.
Alm da Sema e do Ceca, as primeiras unidades
regionais do meio ambiente passaram a integrar
o sistema, visando assegurar a sua desconcentrao espacial. Essa mesma lei tratou da extino do
Inamb, passando a competncia das atividades de
fiscalizao dos rios e mananciais Companhia Independente da Polcia Florestal.
Ao final do ano de 1987, foi autorizada a elaborao do projeto e iniciada a implantao do
Secretaria de Meio Ambiente (Sema)

Lei estadual n 702, de 12 de maro de 1987
SECRETRIOS:
Harry Amorim
maro de 1987 a agosto de 1988
Nilson de Barros
agosto de 1988 a maro de 1991

Extinto pela Lei estadual n 702, de 12 de maro de 1987.
34
Centro de Reabilitao de Animais Silvestres (Cras).

Entretanto cabe destacar que as atividades de recepo e destinao de animais silvestres se iniciaram, de fato, em 1979, por intermdio de convnio
com o IBDF, ainda que de forma incipiente, o que
refora o carter precursor do estado ao assumir
uma atribuio que s viria a ser efetivamente delegada aos estados em 2012.
Foi de outubro de 1988 a primeira iniciativa
de suspenso da atividade pesqueira em virtude
do perodo de reproduo dos peixes ou piracema.
Mais uma vez, denotando pioneirismo, Mato Grosso do Sul inovou com o Decreto estadual n 4.800,
de 27 de outubro de 1988, criando as Reservas de
Recursos Pesqueiros como locais onde, por cerca de
trs meses, anualmente, era defeso pescar.
Para implementar as aes relativas ao licenciamento ambiental foi editada a Resoluo Sema
n 001, de 26 de janeiro de 1989, que Disciplina o
Servio Estadual de Licenciamento de Atividades Poluidoras (Selap), com a qual se dava a avaliao de
impactos ambientais e o controle de empreendimentos e atividades efetiva ou potencialmente poluidores.
Ainda nesse perodo, nos anos de 1989 e 1990
ocorreram nas cidades de Campo Grande e Corumb, respectivamente, o 1 e 2 Congresso Internacional sobre a Conservao do Pantanal, conhecido
como Interpan. Nesses eventos foram tratadas questes relevantes sobre o Pantanal, tais como: aspec-
tos econmicos, culturais e de educao ambiental.

Para tanto, contaram com as experincias internacionais sobre reas midas de pases como Frana,
Estados Unidos, Alemanha, Venezuela e Argentina.
Importantes temas como a conservao do jacar,
a pesca e o Rio Taquari foram avidamente debatidos. A realizao desses eventos foi de iniciativa do
governo do estado e j demonstrava a preocupao
e o anseio estadual em buscar solues para o processo de conservao e recuperao do Pantanal.
19911994
Fundao Terceiro Milnio Pantanal (Femap)
Com a reorganizao da estrutura bsica administrativa do estado, efetuada pela Lei estadual n 1.140,
de 7 de maio de 1991, a Sema passa a abranger
as atividades de planejamento, comando, coordenao, fiscalizao, execuo, controle e orientao
normativa das aes ambientais no estado.
Em 1991 foi aprovado e iniciado um dos mais
importantes projetos da histria da gesto ambiental
em Mato Grosso Sul, no mbito do Programa Nacional do Meio Ambiente (PNMA). Esse programa
foi coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente,
dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (MMA)
e executado pelos estados de Mato Grosso e Mato

Grosso do Sul. O PNMA foi financiado pelo Banco
Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
(Bird) e contou com a cooperao tcnica do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(Pnud). A execuo do PNMA no estado propiciou
um grande avano da gesto ambiental por meio da
estruturao fsica do rgo ambiental e da elaborao de diversos estudos tcnicos.
A estruturao fsica da Sema deu-se pela
construo de sua sede no Parque dos Poderes, em
Campo Grande. Alm das salas destinadas s atividades administrativas e tcnicas, a nova sede abrigava laboratrios e um Centro de Treinamento para
a Educao Ambiental dotado de auditrio, salas
de estudo, alojamentos e refeitrio. Tambm nessa
poca foi estabelecida a rede de monitoramento de
qualidade das guas da Bacia Hidrogrfica do Rio
Paraguai e a ampliao do Cras.
Para realizar o controle e a fiscalizao ambientais, foi necessrio o aparelhamento da Sema, surgindo, ento, o Laboratrio de Fsico-Qumica e as unidades laboratoriais (Bacteriologia, Absoro Atmica
e Hidrobiologia), os quais viabilizaram a instalao
da rede bsica de monitoramento da Bacia do Alto
Paraguai (BAP). At ento, os estudos existentes eram
levantamentos espordicos decorrentes de acidentes
ambientais, cujos dados no eram sistematizados.
Lei estadual n 1.140, de 7 de maio de 1991

SECRETRIA:
Emiko Kawakami de Resende

maro de 1991 a dezembro de 1994
35
O PNMA possibilitou a elaborao do maior

estudo ambiental multidisciplinar j ocorrido no
estado, o Plano de Conservao da Bacia do Alto
Paraguai, conhecido como PCBAP. Esse estudo foi
desenvolvido em parceria com o Estado de Mato
Grosso e contou com a participao de renomadas
instituies pblicas de pesquisa e de ensino, contemplando complexas estratgias metodolgicas e
resultando em um importante instrumento de planejamento regional. Na ocasio, foi institudo o Comit
de Integrao da Bacia do Alto Paraguai Pantanal,
constitudo por representantes do governo federal,
dos estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul,
dos municpios integrantes da bacia hidrogrfica e
da sociedade civil organizada. Vale destacar que o
PCBAP passou a ser precursor de importantes pesquisas, servindo de base cientfica e metodolgica
para estudos vindouros. Esse estudo serviu, ainda,
de instrumento predecessor para anlises e tomadas
de decises na plataforma do Sistema de Informao Geogrfica (SIG), promovendo grandes avanos tecnolgicos da gesto ambiental. O PNMA foi
encerrado em 1996.
Esse perodo foi marcado, paralelamente, por
outros estudos de grande importncia tcnica, entre eles a srie histrica de dados estatsticos sobre
a atividade pesqueira, que deu origem ao Sistema
de Controle da Pesca (SCPesca), que a principal
ferramenta de gesto da ictiofauna e das atividades
pesqueiras. Embora a atividade pesqueira tenha
sido monitorada de 1982 at 1986, as informaes
levantadas no eram sistematizadas. Esses estudos

so executados, at hoje, em parceria com a Polcia
Militar Ambiental (PMA) e a Embrapa Pantanal.
Em 21 de dezembro de 1993 foram criadas
as Fundaes Terceiro Milnio Pantanal, chamada
de Femap, e Terceiro Milnio Natureza Viva, por
meio das leis estaduais ns. 1.463 e 1.465, respectivamente. Embora ambas as fundaes fossem criadas tendo como base a necessidade de viabilizar
a execuo da Poltica Ambiental, a primeira era
vinculada Sema e a segunda Governadoria.
A Femap tinha as atribuies de controlar e
fiscalizar a utilizao racional dos recursos naturais, nas reas que constituem o Pantanal sul-matogrossense. A Fundao Terceiro Milnio Natureza
Viva, por sua vez, tinha as atribuies de administrar
e assegurar a harmonia nas reas dos Parques das
Naes Indgenas e dos Trabalhadores, da Reserva
Ecolgica do Parque dos Poderes e do Jardim Botnico (hoje denominado Parque Estadual Matas do
Segredo), preservando a manuteno dos habitats
por meio da formulao e integrao de polticas
pblicas de uso racional e de incentivo pesquisa.
Os anos de 1991 a 1998 foram marcados por
intensas discusses de equipes tcnicas do estado
com a Companhia Energtica de So Paulo (Cesp)
por ocasio da construo da Usina Hidreltrica
(UHE) Engenheiro Srgio Motta, tambm chamada
de UHE Porto Primavera, localizada no Rio Paran, na divisa dos estados de Mato Grosso do Sul
e So Paulo. Cerca de 80% da rea do lago dessa
Fundao Terceiro Milnio - Pantanal (Femap)

Lei estadual n 1.463, de 21 de dezembro de 1993
DIRETORA-PRESIDENTE:
Emiko Kawakami de Resende
dezembro de 1993 a dezembro de 1994
36
usina est situada em territrio sul-mato-grossense.

Dentre os temas que foram acirradamente debatidos, foram destacadas as reas da maior reserva
de argila da Amrica do Sul, uma extensa rea de
vrzeas que abrigava espcies em extino e stios
arqueolgicos. Todas essas reas foram inundadas
pelo lago da usina. Incluem-se ainda, nos debates,
importantes temas relacionados construo, tais
como o estoque pesqueiro do Rio Paran e o regime
hidrolgico a jusante da obra, bem como as consequncias sociais, econmicas e culturais para Mato
Grosso do Sul. A questo social mais impactante foi
o reassentamento das famlias residentes na extinta
Porto XV de Novembro para a Nova Porto XV, inaugurada em 1995. A barragem dessa usina a mais
extensa do Brasil e o seu enchimento iniciou-se em
7 de novembro de 1998, mediante licena emitida
pelo rgo ambiental estadual, embora a licena
ambiental do Ibama tenha sido emitida apenas em
4 de dezembro de 2000. A construo da usina resultou em uma mobilizao tcnica na Femap de tal
magnitude, na poca, que contribuiu significativamente para o seu fortalecimento institucional.
Em 1993 foi dado incio discusso do licenciamento ambiental, no estado, do Gasoduto BolviaBrasil, conhecido como Gasbol. Esse gasoduto
teve grande repercusso na poca, dada a sua extrema importncia para o setor energtico do Brasil,
propiciando um incremento na disponibilidade de
gs natural no mercado nacional. O Gasbol comea em Santa Cruz de la Sierra, na Bolvia, e vai
at Canoas, no Rio Grande do Sul, percorrendo,

ainda, os estados de Mato Grosso do Sul, So Paulo, Paran e Santa Catarina, num total de 3.150
km, sendo 2.593 em territrio brasileiro. Em Mato
Grosso do Sul, o processo de licenciamento ambiental levou equipes do rgo ambiental do estado
a desenvolver um intenso trabalho de divulgao
e realizao de audincias pblicas. O Gasbol foi
licenciado pelo Ibama e sua construo foi iniciada
em 1997. Uma das discusses mais acirradas em
Mato Grosso do sul, referente ao gasoduto, tratou
da instalao da Usina Termeltrica William Arjona, em Campo Grande. Essa usina, construda em
1999, foi a primeira termeltrica do Brasil a transformar gs natural em energia eltrica.
Ainda em 1993, o estado foi pioneiro em criar
a primeira legislao estadual de Reserva Particular
do Patrimnio Natural (RPPN). Esta iniciativa serviu
de exemplo para que outros estados contribussem,
tambm, para a construo e o fortalecimento das
polticas pblicas estaduais na conservao da biodiversidade mediante o papel desempenhado pelas
reservas privadas. Atualmente, o Estado de Mato
Grosso do Sul ocupa o segundo lugar no ranking
nacional em rea de RPPN.
37
gesto aMbieNtal eM MatO GROSSO DO SUL: CONCEITOS E PRTICAS
sustentveis; estradas; e atividades ambientalmente

sustentveis em reas indgenas. O Programa Pantanal iniciou-se, efetivamente, em 2001.
19951998
Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel Semades
Fundao de Meio Ambiente Pantanal (Fema-P)
O Programa de Desenvolvimento Sustentvel do
Pantanal, conhecido simplesmente como Programa
Pantanal, foi o mais ambicioso programa proposto
pelo governo do estado para a rea ambiental. As
negociaes desse programa se iniciaram em maio
de 1995 com a visita dos governadores de Mato
Grosso e de Mato Grosso do Sul sede do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) nos
Estados Unidos, tendo como objetivo pleitear emprstimo para a execuo de aes no Pantanal em
parceria dos dois estados. Em 1997, o projeto foi
federalizado junto ao MMA e, aps vrias misses
para a sua aprovao, o contrato de emprstimo foi
assinado em 5 de junho de 2001. Em dezembro do
mesmo ano foi estabelecido convnio entre os estados e o MMA. O Programa Pantanal foi projetado
para ser executado em duas fases de quatro anos
cada, nos estados de Mato Grosso e Mato Grosso
do Sul, totalizando US$ 400 milhes (quatrocentos
milhes de dlares), incluindo contrapartida do governo federal e dos estados. Esse programa contava
com sete subprogramas nas reas de: administrao
dos recursos naturais; manejo de solos e de substncias agrotxicas em bacias hidrogrficas crticas;
proteo e manejo de habitats, peixes e vida silvestre; saneamento; apoio s atividades econmicas

SECRETRIO:
Frederico Luiz de Freitas Jnior

janeiro de 1995 a dezembro de 1995
Fundao Terceiro Milnio - Pantanal (Femap)
DIRETOR-PRESIDENTE:
Frederico Luiz de Freitas Jnior
janeiro de 1995 a dezembro de 1995
38
A logomarca da Femap foi elaborada no

ano de 1995, tendo sido adotada pelas autarquias sucessoras. A sua concepo foi descrita
da seguinte forma:
A concepo da marca veio da necessidade de

que ela, a marca da Femap, tivesse uma explcita identificao com nossos recursos naturais. A
ideia-me da criao foi a mxima do pensar
globalmente e agir localmente. Com isso foi
impingido o formato arredondado, conferindo
a ideia do globo. Nesta esferizao, a forma
da terra. O verde, a vegetao; o azul, amparado pelos formatos, conferiu a representao
dos nossos recursos hdricos, rios e as lagoas
salinas do Pantanal. As molduras em volta surgem como um monitor visual do foco. O foco
so os nossos recursos naturais e tudo isso que
representa a instituio. Tudo nas cores que
identificam o estado: branco, azul e o verde de
nossa bandeira.
(grifos do autor, o designer grfico Celso
Kasumi Arakaki)
Em 15 de janeiro de 1996, o governo do estado aprovou a Lei estadual n 1.654, que reorganizou a estrutura bsica do Poder Executivo, criando
a Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel (Semades). Nessa reorganizao, a Semades absorveu as competncias das Secretarias
de Agricultura e Pecuria, de Indstria, Comrcio e
Turismo, e de Meio Ambiente.
Aqui vale destacar a criao do primeiro consrcio intermunicipal, o Consrcio Intermunicipal para
o Desenvolvimento Sustentvel da Bacia Hidrogrfica do Taquari, conhecido como Cointa, em junho
de 1997, abrangendo municpios da regio norte do
estado. Nesse mesmo ano se iniciou um processo
de mobilizao de prefeitos dos municpios na rea
territorial das bacias hidrogrficas dos rios Miranda
e Apa. Esse movimento, que envolveu vrias lideranas locais e regionais, resultou, em janeiro de 1998,
na criao do Consrcio Intermunicipal para a Gesto Integrada das Bacias dos Rios Miranda e Apa,
conhecido como Cidema. Esses dois consrcios so
constitudos por prefeituras de 36 municpios e passaram a desempenhar, desde ento, papel significativo na gesto ambiental junto com o estado. Esse
modelo de gesto foi posteriormente adotado na
Bacia do Rio Paran ao ser criado o Consrcio da
Bacia do Rio Iguatemi, conhecido como Ciabri, em
maro de 2004. Este ltimo passou a ser denominado Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento da
Regio Sul de Mato Grosso do Sul, ou Conisul, em
2010, e integra 13 prefeituras municipais.
Em 1998, as Fundaes Terceiro Milnio

Pantanal e Terceiro Milnio Natureza Viva sofreram fuso, mediante a Lei estadual n 1.829, de 16
de janeiro, criando a Fundao de Meio Ambiente
Pantanal (Fema-P), vinculada Semades, com a
finalidade de executar a poltica de meio ambiente
no estado. Nesse mesmo ano foi aprovado o seu
Estatuto por meio do Decreto estadual n 9.052, de
26 de fevereiro de 1998.
Em 17 de dezembro de 1998 foi criado o Parque
Estadual das Vrzeas do Rio Ivinhema (Pevri), sendo
esta a primeira unidade de conservao estadual de
proteo integral. Essa unidade foi criada em consequncia da dimenso que o impacto da construo
da UHE Porto Primavera causou e da forte presso
exercida pelos estados de Mato Grosso do Sul, So
Paulo e Paran. Destaca-se que esta a maior unidade de conservao criada pela Cesp ao longo do
Rio Paran e de seus tributrios, resultante de compensao ambiental do sistema hidreltrico.
19992002
Secretaria de Meio Ambiente, Cultura
e Turismo Semact
Instituto de Meio Ambiente Pantanal (Imap)
Em 1 de janeiro de 1999, o governo do estado aprovou a Lei n 1.940, que reorganizou a estrutura bsica
Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento

Sustentvel (Semades)
Lei estadual n 1.654, de 15 de janeiro de 1996
SECRETRIOS:
Celso de Souza Martins

SECRETRIO:
Egon Krakhecke
janeiro de 1999 a outubro de 2000
Atansio Chaves de Oliveira

abril de 1998 a dezembro de 1998
Fundao de Meio Ambiente - Pantanal (Fema-P)

DIRETORES-PRESIDENTES:
Celso de Souza Martins
Fundao de Meio Ambiente - Pantanal (Fema-P)

Egon Krakhecke
janeiro de 1999 a outubro de 2000
Atansio Chaves de Oliveira

abril de 1998 a dezembro de 1998
39
Paulo Guilherme Francisco Cabral

outubro de 2000 a outubro de 2001
do Poder Executivo, extinguindo a Semades e criando

a Secretaria de Meio Ambiente (Sema).
tado maior responsabilidade ainda em desenvolver

aes de conservao ambiental na regio.
O ano de 2000 foi marcado por grandes avanos na conservao da biodiversidade com a criao de uma rede de unidades de conservao no
estado. No dia 5 de junho foram institudas quatro
unidades, destacando-se a rea de Proteo Ambiental (APA) Rio Cnico e a Estrada Parque Piraputanga, ambas criadas para atender a conservao
de peculiaridades regionais. Essas unidades tm
inspirado outros estados a criarem categorias desta
natureza. Em setembro foi criado o Parque Nacional
da Serra da Bodoquena, na regio sudoeste do estado. Esta a primeira unidade de conservao federal de proteo integral em Mato Grosso do Sul.
A implantao desse parque visa proteger a maior
rea contnua de remanescentes da Mata Atlntica,
pores representativas do Cerrado e de campos
inundveis. Visa, ainda, proteger caractersticas geolgicas especiais da regio.
Em 26 de outubro de 2000, o governo do estado aprovou a Lei n 2.152, que reorganizou a estrutura bsica do Poder Executivo, ocasio em que
a Sema incorporou as polticas de cultura e turismo,
passando a ser denominada Secretaria de Meio
Ambiente, Cultura e Turismo (Semact). Nessa mesma data, essa lei foi regulamentada pelo Decreto
estadual n 10.097. A Semact era rgo integrante
do grupo responsvel pela funo de induo ao
desenvolvimento, tendo como atribuies bsicas a
realizao de estudos e a proposio de polticas,
com o objetivo de orientar agentes pblicos e privados em suas atividades de desenvolvimento sustentvel no estado.
Nesse mesmo ano, o Pantanal recebeu os ttulos de Reserva da Biosfera e de Patrimnio Natural
Mundial, declarados pela Unesco em 9 de novembro
de 2000. Na qualidade de Reserva contempla a Plancie Pantaneira e os afluentes do alto Rio Paraguai,
os planaltos e as serras circundantes, estendendo-se
pelos estados de Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. O Patrimnio Natural Mundial tem como
objetivo preservar os patrimnios histricos e naturais. Esses ttulos conferiram ao Pantanal um grande
destaque no cenrio internacional, atribuindo ao es-
A Semact integrava, em sua estrutura bsica,

os seguintes rgos colegiados de natureza deliberativa: Conselho Estadual de Controle Ambiental
(Ceca), Conselho Gestor do Fundo de Defesa e de
Reparao de Interesses Difusos Lesados (Confeles),
Conselho Estadual de Pesca (Conpesca) e Conselho
Estadual de Cultura de Mato Grosso do Sul (CEC-MS). A sua estrutura organizacional agregava,
ainda, a Fundao de Meio Ambiente Pantanal
(Fema-P), a Fundao de Cultura (FC-MS) e a Fundao de Turismo (FTUR).
Em 2001, com a assinatura do convnio entre
o MMA e o governo do estado para o incio da execuo do Programa Pantanal (mencionado anteriormente), no mbito da Semact, foi instituda a Unida-
Secretaria de Meio Ambiente, Cultura e Turismo (Semact)

Lei estadual n 2.152, de 26 de outubro de 2000
SECRETRIOS:
Egon Krakhecke
outubro de 2000 a setembro de 2001
40
Mrcio Antonio Portocarrero

setembro de 2001 a dezembro de 2002
de Coordenadora Estadual do Programa Pantanal,

mediante o Decreto estadual n 10.437, de 25 de
julho de 2001, com a finalidade de coordenar o
programa. Essa Unidade Coordenadora foi reorganizada pelo Decreto estadual n 11.117, de 17 de fevereiro de 2003, quando passou a integrar o rgo
ambiental vigente na ocasio. Vale destacar que,
tendo como objetivo a garantia do cumprimento de
metas dos objetivos do programa e em atendimento
s exigncias do BID, essa Unidade Coordenadora foi composta pelas Assessorias de Comunidade
Indgena e de Articulao com a Sociedade Civil
Organizada para coordenar as aes destinadas a
estes pblicos. Esse perodo foi marcado por fortes
interaes com povos indgenas e com renomadas
instituies representantes da sociedade civil organizada do estado.
O Programa Pantanal teve incio em dezembro
de 2001 mediante a realizao de aes de carter
emergencial. No ano seguinte, em 2002, foram iniciadas as aes com o Plano Oramentrio Anual.
Contudo, apesar de todos os esforos despendidos
nesse programa, houve descontinuidade do convnio firmado, por razes de mbito federal, culminando no declnio do programa.
Em 2001 a Fema-P transformada em autarquia e passa a ser denominada Instituto de Meio
Ambiente Pantanal (Imap), com base na Lei estadual n 2.268, de 31 de julho de 2001, que alterou
dispositivos da Lei estadual n 2.152, de 26 de outubro de 2000.
Ainda em 2001, em 9 de julho, editada a Lei

estadual n 2.257, que estabeleceu as diretrizes do
licenciamento ambiental estadual, contemplando,
entre seus regulamentos, a descentralizao da gesto pblica ambiental. Por meio da descentralizao,
visou-se ao fortalecimento da capacidade de gesto
ambiental dos municpios, possibilitando a retirada
progressiva e pactuada da atuao supletiva que o
Imap estivesse exercendo sobre as questes ambientais de impacto local. Com o advento do Decreto
estadual n 10.600, de 19 de dezembro de 2001,
estabeleceram-se as regras sobre a cooperao tcnica e administrativa entre o Imap e os rgos municipais de meio ambiente, visando ao licenciamento
e fiscalizao de atividades de impacto ambiental
local. O texto recomenda aos municpios a estruturao de um conjunto de organismos destinados ao
processo de gesto ambiental.
Em 29 de janeiro de 2002 foi aprovada a Lei
estadual n 2.406, pela qual foi atribuda Semact a
responsabilidade de implementao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos e dos instrumentos de gesto nela previstos. Essa lei simbolizou grandes avanos, entre eles a criao do Conselho Estadual de
Recursos Hdricos (Cerh), que passou a desempenhar
papel importante na gesto dos recursos hdricos.
Em 26 de dezembro de 2002, o governo do
estado aprovou a Lei n 2.598 para reorganizao
da estrutura bsica do Poder Executivo, extinguindo
a Semact e criando a Secretaria de Meio Ambiente,
que recebe novamente a denominao Sema.

SECRETRIO:

dezembro de 2002 a dezembro de 2003
Instituto de Meio Ambiente - Pantanal (Imap)
Lei estadual n 2.268, de 31 de julho de 2001
DIRETOR-PRESIDENTE:
Nereu Fontes
outubro de 2001 a maio de 2003
41
20032006
Secretaria de Meio Ambiente e Recursos
Hdricos Sema
Instituto de Meio Ambiente Pantanal (Imap)
Em 27 de novembro de 2003, a Lei n 2.723 d
nova denominao Sema, passando a nome-la
como Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Sema).
Em face do sucesso obtido na execuo do
PNMA, relatado anteriormente, o Imap estabeleceu convnio com o MMA para a execuo de uma
nova etapa desse programa, que passou a ser denominada de PNMA II. Iniciado em dezembro de
2003, esse programa executou aes destinadas ao
fortalecimento institucional do Imap. Dentre outras
atividades, destacam-se, ainda, o monitoramento
da qualidade das guas superficiais realizado na
Bacia Hidrogrfica do Rio Ivinhema, tendo implantado a pesquisa de metais e de bioindicadores, e a
ampliao da rede de monitoramento da qualidade
das guas superficiais nessa bacia.
Outro importante resultado obtido pelo PNMA
II foram as primeiras aes relativas a padronizao
dos procedimentos de licenciamento ambiental. A
vigncia do PNMA II se encerrou em 30 de junho
de 2006.
No perodo de 1999 a 2004, o Imap participou da execuo do Projeto Implementao de
Prticas de Gerenciamento Integrado de Bacias
Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Sema)

Lei estadual n 2.723, de 27 de novembro de 2003
SECRETRIOS:

dezembro de 2003 a novembro de 2004
Jos Elias Moreira

novembro de 2004 a dezembro de 2006

Lei estadual n 2.268, de 31 de julho de 2001
Manoel do Carmo Vitrio
maio de 2003 a novembro de 2004
Cid Rner de Castro Paulino

novembro de 2004 a junho de 2006
42
Hidrogrficas para o Pantanal e a Bacia do Alto

Paraguai (BAP), conhecido por Projeto GEF Pantanal/Alto Paraguai. Esse projeto foi executado pela
Agncia Nacional de guas (Ana) com recursos do
Fundo Global para o Meio Ambiente Global Environment Facility (GEF) e contou, ainda, com a participao do Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente (Pnuma), da Organizao dos Estados Americanos (OEA), do Estado de Mato Grosso
e de diversas organizaes da sociedade civil. Entre as aes desenvolvidas, incluem-se as seguintes
atividades: subsdios criao e implementao
do Parque Estadual das Nascentes do Rio Taquari;
aes destinadas qualidade da gua e proteo
ao meio ambiente; identificao das causas fundamentais do comrcio ilegal de animais vivos e espcies ameaadas de extino na regio do Pantanal;
capacitao e participao pblica; harmonizao
da legislao de recursos hdricos e meio ambiente
na BAP; desenvolvimento institucional de consrcios
intermunicipais. Esse projeto resultou em iniciativas
pioneiras que culminaram no fortalecimento de bases tcnicas e polticas para a proteo da biodiversidade na BAP.
Nesse perodo, o Imap ainda enfrentava grandes dificuldades decorrentes dos procedimentos para
a formalizao e para o fluxo de processos de licenciamento ambiental. Com o objetivo de minimizar
essas dificuldades, o Imap instituiu uma comisso,
composta por servidores, para discutir e apresentar
uma nova proposta de manual de procedimentos.
Na ocasio, o diagnstico apontou para a necessidade de aprimorar o setor de protocolo, j existente,

e de implantar um setor que pudesse dar agilidade
aos processos de licenciamento ambiental e prestar servio de melhor qualidade aos usurios. Dessa
forma, em janeiro de 2004 foi instituda a Central
de Atendimento, que passou, ento, a orientar o
licenciamento ambiental, formalizar os processos,
controlar o recebimento e a emisso de documentos e calcular e emitir guias de recolhimento. Alm
disso, registra empresas e profissionais responsveis
por elaborao e execuo de projetos tcnicos e
estudos ambientais, entre outras atividades. A elaborao do novo Manual de Licenciamento Ambiental do Estado foi fruto deste trabalho, publicado em
Resoluo conjunta Sema-Imap n 004, de 13 de
maio de 2004. Em agosto do mesmo ano, iniciouse a operao do sistema Cerberus, um programa
informatizado especfico ao controle e tramitao
dos processos para o licenciamento ambiental, o
que resultou em maior agilidade na administrao
dos processos, epoca.
Ainda em 2004 institudo o Sistema de Reserva Legal (Sisrel) por meio do Decreto estadual n
11.700, de 8 de outubro, com a finalidade de garantir que o territrio do Estado de Mato Grosso do
Sul tenha, no mnimo, o ndice de 20% de cobertura
vegetal nativa relativa reserva legal. Esse decreto
foi resultado da conjugao de esforos do Poder
Pblico e da iniciativa privada.
Em 2005 foi criado o Comit da Bacia Hi-
drogrfica do Rio Miranda, sendo este o primeiro

do estado. Cabe destacar aqui o importante papel
desempenhado pelo Cidema na coordenao do
processo de mobilizao social para a criao do
comit. Esse processo envolveu vrias instituies,
integrou a elaborao de estudos e a realizao de
diversas reunies.
Em 2006, foi aprovada nova competncia e
estrutura bsica da Sema por meio do Decreto estadual n 12.115, de 29 de junho. Essa estrutura apresentou um significativo avano nas tratativas sobre
recursos hdricos e pesca, contando com a criao
da Superintendncia de Recursos Hdricos e da Pesca. Essa superintendncia tinha como competncia,
entre outras, propor diretrizes e implementar a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, propor normas e
o estabelecimento de padres de controle da qualidade das guas, bem como propor diretrizes para
o desenvolvimento da pesca.
Uma questo que merece destaque nesse perodo advm de mudanas ocorridas no Cdigo Florestal brasileiro (Lei n 4.771, de 15 de setembro de
1965) por meio da Lei n 11.284, de 2 de maro de
2006, que outorgou a Mato Grosso do Sul a competncia para assumir a gesto plena dos recursos
florestais de seu territrio.
Em 22 de dezembro de 2006, o governo do
estado aprovou a Lei n 3.345, alterando a Lei n
2.152, de 26 de outubro de 2000, para reforma
administrativa do Poder Executivo, mediante a qual
a Sema foi extinta e criada a Secretaria de Meio

Decreto estadual n 12.115, de 29 de junho de 2006
DIRETOR-PRESIDENTE:
Jos Elias Moreira
junho de 2006 a dezembro de 2006
43
Ambiente, das Cidades, do Planejamento, da Cincia e Tecnologia (Semac). Essa lei tambm criou
o Instituto de Meio Ambiente de Mato Grosso do
Sul (Imasul), vigente at o momento. As novas atribuies do Imasul foram oficializadas quando da
publicao do Decreto n 12.231, de 3 de janeiro
de 2007, revogado, e atualmente so regidas pelo
Decreto n 12.725, de 10 de maro de 2009.
20072010
Secretaria de Meio Ambiente, das Cidades, do
Planejamento, da Cincia e Tecnologia Semac
sumam sua parcela de responsabilidade na gesto

ambiental. As funes desempenhadas por essa
comisso eram coordenadas, anteriormente, pelo
setor jurdico.
Em 2007, iniciou-se a elaborao do Plano
Estadual de Recursos Hdricos de Mato Grosso do
Sul (Perh-MS), um importante instrumento de orientao para o planejamento e a implementao da
Poltica Estadual de Recursos Hdricos. Em 5 de
novembro de 2009, o Perh-MS foi aprovado pelo
Conselho Estadual de Recursos Hdricos, passando
a ser um marco referencial na gesto dos recursos
hdricos do estado.
A Semac fruto da fuso da gesto ambiental com a

Superintendncia da Cincia e Tecnologia (Sucitec) e
com o extinto Instituto de Planejamento de Mato Grosso do Sul (Iplan). A Fundao de Apoio ao Desenvolvimento do Ensino, Cincia e Tecnologia de Mato
Grosso do Sul (Fundect), embora autnoma, est vinculada e subordinada hierarquicamente Semac.
Dessa forma, a Semac incorporou a responsabilidade
pelas atividades de planejamento do governo, alm
de induzir as polticas pblicas para as reas de meio
ambiente, cidades, cincia e tecnologia.
A construo do plano foi coordenada pelo

Imasul e contou com o suporte tcnico, institucional
e financeiro da Secretaria de Recursos Hdricos e
Ambiente Urbano (SRHU) do MMA, o que foi preponderante para a sua realizao. Ao todo, foram
dois anos de trabalho para a sua elaborao e contou com um processo indito de participao social
que se tornou referncia para outros processos no
Brasil. Alm disso, a elaborao do Perh-MS foi amplamente integrada com a elaborao do Zoneamento Ecolgico-Econmico (Zee/MS) e com o Plano Estadual de Recursos Hdricos de Mato Grosso.
importante destacar, nesse perodo tambm,

a criao da Comisso de Municipalizao e Descentralizao da Gesto Ambiental (CMDGA), a
qual vem contribuindo para que os municpios as-
Tal como o Perh-MS, os estudos para a elaborao da Primeira Aproximao do Zee/MS iniciaram-se em 2007 e foram concludos, igualmente,
em 2009. Os estudos tiveram como objetivo central
Secretaria de Meio Ambiente, das Cidades,

do Planejamento, da Cincia e Tecnologia (Semac)
SECRETRIO:

janeiro de 2007 a maio de 2009
Instituto de Meio Ambiente de Mato Grosso do Sul (Imasul)
DIRETOR-PRESIDENTE:
janeiro de 2007 a maio de 2009
44
a organizao territorial, por meio do cruzamento

das ordens de fatores econmico-sociais e ecolgicos. Os resultados desses estudos propiciaram a
identificao de zonas com naturezas especficas,
possibilitando propostas, diretrizes e recomendaes
para uso. O processo de elaborao do Zee/MS
contou com a participao de uma rede composta
por mais de 30 entidades pblicas e privadas que
discutiram, arduamente, os temas em questo. A Primeira Aproximao do Zee/MS foi aprovada pela
Lei estadual n 3.839, de 28 de dezembro de 2009.
No perodo de 2007 a 2010, o Imasul participou da execuo do Projeto de Gesto Integrada
da Bacia Hidrogrfica do Rio Formoso, mais conhecido como Projeto GEF Rio Formoso. Esse projeto
foi financiado pelo Banco Mundial e pelo Fundo
Global para o Meio Ambiente (Global Environment
Facility GEF), tendo a coordenao-geral da Embrapa Solos e a coordenao regional da Embrapa
Gado de Corte. A execuo desse projeto contou
com a participao e a parceria de diversas outras
instituies pblicas, tanto de mbito federal quanto estadual e municipal, alm de organizaes no
governamentais. Esse projeto teve como objetivo
desenvolver aes que contribussem para a recuperao, a conservao e o aumento da biodiversidade na Bacia Hidrogrfica do Rio Formoso, na
regio rural e urbana de Bonito, em Mato Grosso
do Sul. Dessa forma, o Projeto GEF Rio Formoso
destacou-se pelas discusses e aes desenvolvidas

para implementao de uma usina de compostagem, um viveiro municipal, Sistemas Agroflorestais
(SAFs) e Sistemas de Arborizao de Pastagens e
Lavouras, e de atividades de comunicao e educao ambiental, entre outras.
Em 2007 foi dado incio ao denominado Projeto Taquari, mediante convnio estabelecido com
a Agncia Nacional de guas (ANA) para o desenvolvimento de aes voltadas recuperao
de microbacias da Sub-Bacia do Rio Taquari, na
regio norte do estado. Dentre as aes executadas e coordenadas pelo Imasul, destaca-se a elaborao do Plano de Gesto Integrada de Resduos
Slidos para a Sub-Bacia do Rio Taquari, concludo
em 2012. Outras aes envolvem a recuperao
do solo e de reas de preservao permanente em
microbacias de sete municpios da regio, em fase
de finalizao, e a estruturao da Rede de Viveiros
Taquari (Revive Taquari) para produo de 1,5 milho de mudas/ciclos de espcies nativas.
20092014
Secretaria de Meio Ambiente, do Planejamento, da
Cincia e Tecnologia Semac
A Lei estadual n 3.682, de 29 de maio de 2009,
altera dispositivo do art. 10 da Lei estadual n
Secretaria de Meio Ambiente, do Planejamento,

da Cincia e Tecnologia (Semac)
SECRETRIO:

maio de 2009 at a data desta publicao
Instituto de Meio Ambiente de Mato Grosso do Sul (Imasul)
DIRETOR-PRESIDENTE:
maio de 2009 at a data desta publicao
45
3.345/2006, em que o termo cidades e as competncias que foram atribudas a este termo na Lei
estadual n 2.152 foram revogados, passando a denominar Secretaria de Meio Ambiente, do Planejamento, da Cincia e Tecnologia, permanecendo a
sigla Semac. Nessa mesma lei, a Fundao Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul foi acrescentada como rgo de gesto da Semac.
A atual administrao caracteriza-se pelos significativos avanos conquistados para a modernizao da gesto ambiental do estado, especialmente
dada pelo Projeto Sistema Integrado de Gesto Ambiental de Mato Grosso do Sul, conhecido como Projeto Siga/MS, cujo incio de sua elaborao se deu
em 2007. Muitos investimentos foram efetuados em
estrutura fsica, normalizao tcnica e legal, capacitao tcnica e em servios especializados, especialmente de estudos, tanto da rea tcnica quanto
da administrativa.
O Projeto Siga/MS foi negociado com o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES), visando obteno de emprstimo para
a sua execuo. As vrias misses de negociao
ocorreram ao longo de dois anos e contaram com
a colaborao de outras instncias de mbito estadual. Em 9 de dezembro de 2009, o Governo do
Estado de Mato Grosso do Sul celebrou o contrato
de emprstimo com o BNDES para a execuo do
projeto pela Semac, por intermdio do Imasul. Em
seguida, foi criado o Ncleo Especial de Modernizao da Administrao Estadual (Nemae Ambiental)
para coordenar e implantar as atividades previstas.
Esse projeto tinha a execuo prevista para trs anos,
46
mas em 2012 foi prorrogado por mais dois anos, o

qual ainda est em execuo.
O Projeto Siga/MS caracteriza-se por aes
que propiciam melhorias no atendimento aos usurios do Imasul, dando maior agilidade, eficincia e
eficcia ao exerccio de suas funes. Dentre essas
aes, destaca-se a construo de um prdio para
compor a sede do Imasul, no Parque dos Poderes,
abrigando, assim, a Central de Atendimento e a
maioria dos servidores do licenciamento ambiental.
Outros prdios do complexo do Imasul, bem como
os Escritrios Regionais, foram submetidos a reformas nas construes. Os investimentos realizados
na rea da tecnologia da informao tambm se
destacam, os quais deram um salto tecnolgico de
grande significado para o Imasul e seus usurios.
Em 30 de dezembro de 2011 foi estabelecido
convnio do Governo do Estado de Mato Grosso do
Sul com o MMA para a elaborao do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos de Mato Grosso
do Sul. Esse plano representa um grande anseio do
estado em melhorar a gesto dos resduos slidos,
mitigando os impactos decorrentes da disposio
inadequada e desordenada de rejeitos humanos. A
elaborao desse plano se encontra em fase de execuo. Outro convnio tambm foi assinado com o
MMA, na mesma data, para a elaborao do Plano
Intermunicipal de Resduos Slidos para o Consrcio
Intermunicipal para a Gesto da rea de Proteo
Ambiental da Bacia Hidrogrfica do Rio Iguatemi.
Este ltimo visa, especificamente, estimular a ao
consorciada dos municpios integrantes do Conisul
para a gesto de resduos slidos.
E, na concluso deste captulo, cabe ressaltar

que as aes ora relatadas, as quais determinaram
os caminhos para a gesto da poltica ambiental no
Estado de Mato Grosso do Sul, foram desenvolvidas por um conjunto de pessoas que dedicaram seu
trabalho para que esta trajetria fosse construda.
Entre elas esto aquelas que representaram outras
instituies, mas que, conforme j citado, desempenharam papel importantssimo e fizeram contribuies de extrema relevncia.
Constituintes tambm desta narrativa, imperativo registrar o reconhecimento a todos os funcionrios que, ao longo destes 35 anos, prestaram servios
nos sucessivos rgos ambientais do estado e que,
O Imasul possui o total de 345 (trezentos e qua-
renta e cinco) servidores ativos. Desse total de

servidores, 189 (cento e oitenta e nove) so ocupantes de cargos do Plano de Cargos, Empregos
e Carreiras, aprovado pela Lei estadual n 4.488,
de 3 de abril de 2014.
A aprovao do Plano de Cargos, Empregos
e Carreiras representa uma grande conquista dos
servidores, que ao longo de muitos anos dedicaram seus esforos para o reconhecimento e a
valorizao da categoria. Durante esse processo,
destaca-se a atuao do Sindicato dos Servidores
do Imasul e o importante papel por ele desempenhado nessa luta.
Vale lembrar a existncia da carreira de
Fiscalizao e Gesto Ambiental, integrante do
Grupo Ocupacional IX Gesto Institucional do
Plano de Cargos, Empregos e Carreiras do Poder Executivo, a qual foi instituda pela alnea
a do inciso IX, do art. 11, da Lei estadual n
2.065/1999, com redao dada pela Lei estadual
n 2.599/2002 e regulamentada pelo Decreto estadual n 11.693/2004, o qual definiu a composio da Tabela de Pessoal da Sema e o Quadro de
Pessoal do Imap.
Destacamos que o Imasul, por ser uma organizao que possui atividades complexas e trabalha com processos e produtos que demandam
alto nvel de especializao, possui um quadro
de recursos humanos altamente qualificado. Se-
com garra e determinao, jamais deixaram que essas sucesses alterassem a sua essncia. Reservando
este espao, cabe ressaltar os servidores que prestaram seus servios e atualmente usufruem a merecida
aposentadoria, destacando aqueles que excepcionalmente, por motivo de doena, aposentaram-se precocemente. imprescindvel lembrar, saudosamente,
daqueles que pereceram durante o exerccio do trabalho. Enfim, a todos os demais funcionrios de carreira, comissionados, contratados, cedidos, bolsistas,
estagirios ou terceirizados, indistintamente, fica aqui
a nota de reconhecimento e agradecimento pelo relevante trabalho desempenhado por cada um e pelo
extraordinrio resultado alcanado por todos.
gundo dados levantados pelo Programa de Modernizao Organizacional do Imasul, em desenvolvimento no Projeto Siga/MS, 33,6% de seus
servidores possuem ps-graduao. No Brasil,
poucas instituies possuem ndice de recursos
humanos to qualificados.
Aqui relacionamos os concursos realizados no
mbito estadual para a rea de meio ambiente.
No ano de 1988 foi realizado o primeiro concurso visando regularizao dos servidores que
prestavam servios na Sema, admitidos em carter temporrio pela Lei estadual n 274/1981, que
com o advento da Lei estadual n 661/1986 passaram a integrar o quadro provisrio do Estado.
O segundo concurso foi realizado em 1994,
pelo qual foram empossados 17 servidores de nvel superior, 2 de nvel mdio e 2 de nvel fundamental, contemplando, inclusive, aqueles servidores integrantes do quadro provisrio.
Em 2001 foi realizado o terceiro concurso, em
face de grande carncia de pessoal de nvel superior, tendo sido empossados 48 servidores desse
nvel, especfico para o cargo de gestor ambiental.
O ltimo concurso foi realizado no ano de
2006, dessa vez especfico para as carreiras do
Imap, tendo sido empossados 46 servidores de nvel superior 16 analistas ambientais, 27 fiscais
ambientais e 3 gestores ambientais e 28 servidores de nvel mdio 6 tcnicos de servios ambientais, 8 tcnicos ambientais e 14 guardas-parque.
47
2. Gesto Ambiental
Aguap (Eichhornia crassipes)

48
GESTO AMBIENTAL
O que gesto ambiental?

Gesto ambiental o conjunto de aes que visa
definir e aplicar as normas ambiental e ecolgica s
quais devem estar sujeitas as atividades humanas;
delinear e ditar as polticas e estratgias ambientais
e ecolgicas; planejar, programar, orar e executar
obras e aes para preservar o meio ambiente; juntar e coordenar a participao integrada dos trs
nveis de governo e dos diferentes setores da sociedade como um todo; medir e avaliar os objetivos
alcanados; e ajustar os planos e programas empreendidos para conseguir a preservao do meio
ambiente.
O conceito de gesto ambiental no se pode
ver reduzido de forma exclusiva conservao da
natureza, soluo do problema ambiental causado pelo fator contaminao do ar, da gua, do
solo, ou ateno de qualquer outro tipo de problema ecolgico.
No sentido muito mais amplo e profundo, implica o manejo regional do ambiente, dos recursos
naturais e dos problemas que impactam a conservao ambiental. Tambm sugere uma participao
conjunta e articulada de todos os setores da sociedade em torno de um propsito nico e comum,
que conseguir o desenvolvimento sustentvel.
importante ressaltar que a gesto ambiental no deve ser confundida com gerenciamento
ambiental, que o conjunto de aes destinado a
regular o uso, o controle, a proteo e a conservao do meio ambiente, e a avaliar a conformidade
da situao corrente com os princpios doutrinrios
estabelecidos pela poltica ambiental. O gerenciamento ambiental parte da gesto ambiental.
O que Sistema de Gesto Ambiental SGA?

uma estrutura organizacional que permite s instituies pblicas e privadas avaliar e controlar os
impactos ambientais de suas atividades, produtos
ou servios. So seis os elementos importantes de

um SGA:
Poltica ambiental, na qual a instituio estabelece suas metas e compromissos com seu
desempenho ambiental;
Planejamento, no qual analisa o impacto ambiental de suas atividades;
Desenvolvimento e execuo de aes para
atingir as metas e os objetivos ambientais;
Monitoramento e correo das aes, que implicam o acompanhamento e a utilizao de
indicadores que assegurem que as metas e os
objetivos esto sendo atingidos;
Reviso gerencial, na qual o SGA revisado
pelo comando superior, a fim de assegurar sua
probabilidade, adequao e efetividade;
Melhoria contnua.
Segundo a Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT), na NBR ISO 14001, podemos ainda definir, como parte do sistema de gesto, as responsabilidades, as prticas, os procedimentos, os
processos e recursos para aplicar, elaborar, revisar
e manter a poltica ambiental da instituio.
A legislao ambiental um poderoso instrumento para constituirmos um sistema de gesto ambiental, pois tem a funo de estabelecer a "regra
do jogo". Diz o que pode e o que no se pode fazer,
quais os direitos da sociedade e os deveres que lhe
correspondem, o que o Poder Pblico tem de fazer e
quais os instrumentos que garantem o exerccio dos
direitos e o cumprimento dos deveres.
O que meio ambiente?

tudo que tem a ver com a vida de um ser ou de
um grupo de seres vivos. Tudo o que tem a ver
com a vida, sua manuteno e reproduo. Nesta definio esto: os elementos fsicos (a terra, o
ar, a gua), o clima, os elementos vivos (as plantas, os animais, micro-organismos e os prprios seres humanos), os elementos culturais (hbitos, cos49
tumes, o saber, a histria de cada grupo, de cada

comunidade) e a maneira como esses elementos
so tratados pela sociedade. Ou seja, como as atividades humanas interferem com esses elementos.
Compem tambm o meio ambiente as interaes
desses elementos entre si, e entre eles e as atividades humanas.
O que cidadania?
Segundo Luiz Flvio Borges D'Urso (2005), o
conjunto de direitos e deveres ao qual um indivduo
est sujeito em relao sociedade em que vive.
A palavra cidadania derivada da palavra
cidado, que por sua vez vem do latim civitas, que
significa cidade. Neste sentido, a palavra-raiz, cidade, diz muito sobre o verbete. O habitante da
cidade no cumprimento dos seus deveres o sujeito
da ao, em contraposio ao sujeito de contemplao, omisso e absorvido por si e para si mesmo, ou
seja, no basta estar na cidade, preciso agir pela
cidade. Cidadania no combina com individualismo
e com omisses individuais diante dos problemas da
cidade; a cidade e os problemas da cidade dizem
respeito a todos os cidados.
A cidadania, em si, construda e conquistada na capacidade de organizao, participao
e interveno sociais. Ser um cidado exercer a
cidadania. ter, usufruir e conhecer os prprios direitos e deveres, ou seja, trata-se de uma tica de
responsabilidade, em que h desenvolvimento pessoal medida que aumentam os compromissos e os
encargos assumidos com o coletivo.
Os arts. 5, LXXIII, e 225 da Constituio federal dispem, respectivamente, que:
Qualquer cidado parte legtima para propor
ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando
o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas
judiciais e do nus da sucumbncia.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamen50
te equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de o defender
e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
A anlise desses artigos mostra que a responsabilidade para com o meio ambiente e as geraes futuras pertence no apenas ao Estado, mas
tambm a todos os membros da sociedade. Ao
mesmo tempo em que a norma concede ao indivduo o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, atribui a este o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
O que ecossistema?
o sistema composto por vegetais, animais, microorganismos e um determinado lugar. Diz-se sistema
porque os animais, vegetais, micro-organismos e o
lugar esto em relao uns com os outros. Alguns
dependem de outros (como uma rvore e o parasita que dela vive ou uma rvore e o solo de onde
ela tira seu alimento), outros cooperam entre si. Eles
formam um conjunto dotado de unidade, um verdadeiro organismo vivo, que respira, se alimenta,
cresce e, quando perde o equilbrio, morre.
Assim, o conjunto das condies fsicas, qumicas e biolgicas de que depende a vida de uma
espcie vegetal ou animal. Tambm considerado
o conjunto de todos os organismos (biocenose) que
povoam um determinado espao vital (ectopo),
com a totalidade de fatores inanimados desse espao vital.
Fatores biticos so os efeitos das diversas populaes de animais, plantas e micro-organismos,
umas interagindo com as outras, e os abiticos so
os fatores externos como a gua, o sol, o solo, o
gelo e o vento. Em um determinado local, seja uma
vegetao de Cerrado, mata ciliar, Caatinga, Mata
Atlntica ou Floresta Amaznica, por exemplo, chamamos de ecossistema a todas as relaes dos organismos entre si e com seu meio ambiente.
O conjunto de todos os ecossistemas forma a
biosfera.
GESTO AMBIENTAL
O que so recursos ambientais?

Segundo Portugal (1992), (...) A palavra recurso significa algo a que se possa recorrer para a obteno
de alguma coisa. Para esse autor, o homem recorre
aos recursos naturais, para satisfazer suas necessidades. A Lei n 6.938/1981, que institui a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, cita como recursos
ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial,
o solo, o subsolo e os elementos da biosfera.
Os recursos naturais podem ser classificados
em recursos naturais renovveis, se aps seu uso
podem ser renovados, isto , voltarem a estar disponveis (culturas, flora, fauna, criaes, entre outros); e em recursos naturais no renovveis (petrleo, carvo, solo, gua, entre outros). A utilizao
desses termos tem ocorrido mais frequentemente
quando se pretende referir a formas econmicas e
racionais de utiliz-los de modo que os renovveis
no se esgotem por mau uso e os no renovveis
rapidamente deixem de existir.
Embora ainda o termo recursos naturais seja
bastante utilizado como referncia aos cuidados
com o ambiente, quase no faz mais parte da legislao brasileira recente, que adotou preferencialmente o termo recursos ambientais. Como exemplo destacamos o inciso VI, do artigo 4, da Lei n
6.938/1981, que diz:
A imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados
e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.
Assim, podemos considerar que o conceito de

recurso ambiental se refere no mais somente
capacidade da natureza de fornecer recurso fsico,
mas tambm de prover servios e desempenhar funes de suporte vida.
O que qualidade de vida?

Simploriamente podemos afirmar que qualidade
de vida o estado do conjunto de condies
responsveis pelo grau de bem-estar das pessoas.

Essas condies variam de pessoa para pessoa,
mas no se trata de um assunto exclusivamente
individual. , sobretudo, um assunto social. A vida
de certos grupos sociais tem mais qualidade que a
de outros: o grau de bem-estar de alguns grupos
sociais muito maior que o de outros.
As condies responsveis pela qualidade de
vida incluem desde remunerao, habitao, educao, sade, at tudo aquilo que nos faz mais felizes e satisfeitos. Os servios que devem ser prestados populao pelo Poder Pblico, que em muitos
casos o nico capaz de prestar um dado servio,
tm uma enorme importncia para a determinao
da qualidade de vida dos grupos sociais.
Exemplificando, destacamos o saneamento
bsico. A populao no pode sozinha construir
um sistema de coleta e tratamento de esgoto, esta
uma tarefa da administrao pblica, para a qual
so pagos impostos.
No possvel existir um conceito nico e definitivo sobre qualidade de vida, mas se pode estabelecer elementos para pensar nessa noo como
fruto de indicadores ou esferas objetivas (sociais)
e subjetivas, a partir da percepo que os sujeitos
constroem em seu meio.
Aes que induzem degradao ambiental,
ameaas ao equilbrio ecolgico e sobrevivncia
humana, assim como os conflitos de interesses sociais, econmicos, culturais, polticos, ambientais,
espaciais, tcnicos e jurdicos, podem ser potenciais
comprometedores da qualidade de vida.
Como avaliada a qualidade de vida?

Partindo do pressuposto de que para medir o avano de uma populao no se devem considerar somente os aspectos econmicos, mas tambm outras
caractersticas sociais, culturais e polticas que influenciam a qualidade da vida humana, o Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud)
criou o conceito de Desenvolvimento Humano e de
51
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), que a

base do Relatrio de Desenvolvimento Humano publicado desde 1990, em dezenas de idiomas e em
mais de 100 pases.
O IDH pretende oferecer um contraponto a outro indicador muito utilizado para medir o avano
dos pases, o Produto Interno Bruto (PIB) per capita,
e ao mesmo tempo ser uma medida geral, sinttica,
do desenvolvimento humano.
O IDH tornou-se uma referncia mundial e
permitiu a criao de um ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M), que permite medir as condies de vida no interior de um mesmo
pas, de modo a orientar as polticas pblicas para
o desenvolvimento dos locais mais atrasados. No
Brasil, por exemplo, existe o Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, elaborado pela seo
brasileira do Pnud.
Mas no se pode deixar de dizer que o IDH,
amplamente utilizado como principal instrumento
de medida em vrios pases, visto com reservas
por muitos especialistas. Por limitar sua abordagem
a apenas trs variveis (educao, longevidade e
PIB per capita), o IDH, segundo os estudiosos, sempre resultou somente numa avaliao sinttica do
desenvolvimento de um pas.
riqueza, aspectos ambientais e sociais de cada municpio, entre outras informaes sociais relevantes,
servindo de ferramenta gerencial de planejamento
pblico. Esse ndice tem como principal objetivo o
monitoramento e a avaliao das polticas pblicas.
O Governo do Estado possui indicadores

de sustentabilidade ambiental?
A Semac, por intermdio da Superintendncia de
Planejamento e em parceria com o Imasul, desenvolveu indicadores de sustentabilidade ambiental
que subsidiaram a elaborao do ndice Ambiental
de Desenvolvimento (IAD). Esse ndice um conjunto de indicadores destinados gesto pblica
moderna e apresenta as variaes dos indicadores
das condies dos municpios do estado no que diz
respeito ao meio ambiente. So contextualizados
os aspectos referentes aos temas: gua Doce, Biodiversidade, Terra, Atmosfera e Saneamento, entre
outras informaes ambientais relevantes, servindo
de ferramenta gerencial de planejamento pblico.
Informaes adicionais podero ser obtidas no
site da Semac (www.semac.ms.gov.br).
Como o IAD foi elaborado?

O Governo do Estado possui algum ndice para
medir a qualidade de vida da populao?
O IAD baseou-se em quatro documentos, citados

a seguir:
Sim. o ndice de Responsabilidade Social (IRS).

Caderno Geoambiental das Regies de Planejamento do
Estado de Mato Grosso do Sul e o estudo Geoambientes
da Faixa de Fronteira
O que o IRS e qual o seu objetivo?

O IRS um indicador moderno de gesto pblica,
institudo por lei. Ele apresenta as variaes dos indicadores das condies de vida nos municpios do
Estado de Mato Grosso do Sul no que diz respeito
escolaridade, longevidade e riqueza. Sua divulgao feita bienalmente e contextualiza a gerao de
52
So documentos que propem a descrio de caractersticas geoambientais, visando integrar mais

um elemento estruturante ao documento da regionalizao do espao fsico do estado, bem como
facilitar os estudos e as estratgias entre reas com
caractersticas semelhantes, estabelecendo assim
GESTO AMBIENTAL
um referencial geogrfico e ambiental para a propositura de polticas de desenvolvimento regional

sustentvel. O primeiro estudo visa atender todas as
regies de planejamento do estado e est em fase
de detalhamento. O segundo estudo foi desenvolvido e detalhado especificamente para a faixa de
fronteira do estado.
Caderno de Indicadores Dimenso Ambiental e o estudo

Indicadores Ambientais da Faixa de Fronteira
O que BIODIVERSIDADE?
So elementos genticos representados em forma
de molculas, substncias metablicas e extratos retirados de organismos com ou sem vida, provenientes de amostras de materiais de espcies vegetais,
fngicos, microbianos ou animais que foram coletados em um territrio.
De acordo com o site do Ministrio do Meio
Ambiente (www.mma.gov.br):
O Brasil abriga a maior biodiversidade do planeta.
Esta abundante variedade de vida que se traduz
em mais de 20% do nmero total de espcies da
Terra eleva o Brasil ao posto de principal nao
entre os 17 pases megadiversos (ou de maior biodiversidade). [...]
Estima-se que at 100 milhes de diferentes espcies vivas dividam este mundo com voc (ainda que
menos de 2 milhes sejam conhecidas): a biodiversidade abrange toda a variedade de espcies de
flora, fauna e micro-organismos; as funes ecolgicas desempenhadas por estes organismos nos
ecossistemas; e as comunidades, habitats e ecossistemas formados por eles. responsvel pela estabilidade dos ecossistemas, pelos processos naturais
e produtos fornecidos por eles e pelas espcies que
modificam a biosfera. Assim, espcies, processos,
sistemas e ecossistemas criam coletivamente as bases da vida na Terra: alimentos, gua e oxignio,
alm de medicamentos, combustveis e um clima
estvel, entre tantos outros benefcios.
So documentos descritivos do conjunto de indicadores do IAD. Neles esto detalhados os indicadores da Dimenso Ambiental, que contemplam as
nove reas de Planejamento definidas nos estudos
da Dimenso Territorial do Estado de Mato Grosso do Sul, alicerada em Regies de Planejamento.
O primeiro estudo visa atender todas as regies de
planejamento do estado de forma abrangente. O
segundo estudo foi desenvolvido e detalhado especificamente para a faixa de fronteira do estado.
Informaes adicionais podero ser obtidas no
site da Semac (www.semac.ms.gov.br).
O que Patrimnio Ambiental?

A Constituio federal diz que o meio ambiente
um bem de uso comum do povo (art. 225). Isso
quer dizer que o meio ambiente tem valor, uma
riqueza social e no pode ser individualizada.
O patrimnio gentico est distribudo em Zonas Costeiras e em seis biomas brasileiros (Amaznia, Caatinga, Cerrado, Mata Atlntica, Pampa e
Pantanal).
O conceito de Patrimnio Ambiental no existe

isolado. Pode-se afirmar que o conjunto de bens
materiais e imateriais que contam a histria de um
povo e sua relao com o meio ambiente. o legado que herdamos do passado e que transmitimos
s geraes futuras. Os bens tanto podem ser materiais e concretos (florestas, rios) quanto imateriais
(a histria de uma comunidade, sua cultura, seu conhecimento do lugar onde vive), representados em
manifestaes artsticas slidas.
Os seres vivos tm uma propriedade que a

tendncia diversificao das espcies e, dentro
delas, diversificao dos indivduos pertencentes
a cada uma. Essa diversificao fundamental para
a defesa dessas espcies, sua evoluo e manuteno. Esta condio chamada de biodiversidade.
Quanto maior a variao de indivduos e de espcies, maior a capacidade de evoluir e adaptar-se ao
meio ambiente.
53
O que Funo Social da propriedade?

O princpio da funo social da propriedade foi inserido na Constituio federal de 1946 a partir da
Emenda Constitucional n 10/1964. A consequncia
imediata dessa inovao foi o advento do Estatuto
da Terra Lei n 4.504/1964, que em seu artigo 2
preceituou:
assegurada a todos a oportunidade de acesso
propriedade da terra condicionada pela sua funo
social, na forma prevista na lei.
Portanto, o prncipio da funo social da propriedade tem por objetivo primordial dar um sentido
mais amplo ao conceito econmico da propriedade, encarando-a como uma riqueza que se destina
produo de bens, para satisfao das necessidades sociais do seu proprietrio, de sua famlia e da
comunidade envolvente.
O Estatuto da Terra trouxe para o mundo do
direito o conceito de propriedade, como bem de
produo, dizendo que a propriedade da terra somente desempenhar integralmente a sua funo
social quando, simultaneamente, atender aos requisitos bsicos ditados pelo art. 2, e que a Constituio federal de 1988 recepcionou em seu art. 186:
A funo social cumprida quando a propriedade
atende, simultaneamente, segundo critrios e graus
de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Assim, a funo social da propriedade, num

processo histrico, evoluiu com o advento da Constituio federal de 1988, que deixa de tratar a propriedade como simplesmente um direito individual
e adiciona a ela o papel de garantir a subsistncia
individual e familiar. A propriedade passa a ser amparada como direito fundamental, desde que cumprida sua funo social.
54
Ainda com essa evoluo, a defesa da funo

social da propriedade urbana tornou-se enftica na
Constituio de 1988 ao afirmar, no art. 182 e em
seu pargrafo 2, que:
A poltica de desenvolvimento urbano, executada
pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes
gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. [...]
A propriedade urbana cumpre sua funo social
quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
Por fim, o Estatuto da Cidade determina que a

poltica urbana deve ter por objetivo o desenvolvimento das funes sociais das cidades, mediante diretrizes gerais elencadas no art. 2 da Lei n 10.257,
de 10 de julho de 2001, visando ao bem coletivo,
segurana e ao bem-estar dos cidados, bem como
ao equilbrio ambiental. E no art. 39 prev que:
A propriedade urbana cumpre sua funo social
quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados
quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no art. 2 desta lei.
O que so Interesse e Direito Difusos?

Interesses difusos so interesses comuns de pessoas
no ligadas por vnculos jurdicos, ou seja, questes
que interessam a todos, de forma indeterminada.
So interesses transindividuais ou metaindividuais.
Tm natureza indivisvel, sendo compartilhados em
igual medida por todos os integrantes de um grupo.
Exemplo: os moradores de uma regio atingida pela
poluio ambiental.
Direitos difusos constituem direitos transindividuais, ou seja, que ultrapassam a esfera de um nico
indivduo, caracterizados principalmente por sua indivisibilidade, em que a satisfao do direito deve atingir
a uma coletividade indeterminada, porm ligada por
uma circunstncia de fato. Por exemplo, o direito a respirar um ar puro, a um meio ambiente equilibrado,
qualidade de vida, entre outros que pertenam mas-
gesto aMbieNtal
sa de indivduos e cujos prejuzos, para uma eventual

reparao de danos, no podem ser individualmente
calculados. Trata-se do interesse de uma categoria.
risco, que descarta a existncia de culpa, sustentando

para possvel reparao apenas o nexo causal.
A teoria da responsabilidade objetiva dispensa
a ideia de culpa para que seja caracterizada uma
transgresso. Da relao entre o ato do agente e o
dano causado surge o dever de indenizar, sendo,
em determinados casos, desnecessria a prova de
culpa do agente. Assim, o elemento ativo para o
surgimento da obrigao de indenizar a ocorrncia do fato e no a culpa.
DE qUE FORMA PODEM SER DEFENDIDOS

OS DIREITOS DIFUSOS?
Todos os interesses transindividuais (difusos) podem
ser defendidos em juzo por meio de ao civil
pblica ou coletiva, por um dos legitimados ativos
da Lei n 7.347/1985, como o Ministrio Pblico e
outras entidades legtimas para a defesa de interesses
difusos, coletivos e individuais homogneos,
como a Defensoria Pblica, a Unio, os estadosmembros, os municpios, o Distrito Federal, as
autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista, as fundaes, as associaes que,
concomitantemente, estejam constitudas h pelo
menos um ano nos termos da lei civil e que incluam,
entre suas finalidades institucionais, a proteo ao
meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica,
livre concorrncia ou ao patrimnio artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico (art. 5).
A Constituio federal, no art. 225, caput,

aponta o meio ambiente como direito fundamental
da pessoa humana, essencial sadia qualidade de
vida, impondo ao Poder Pblico e sociedade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes
e futuras geraes. No 3 estabelece que:
As condutas e atividades consideradas lesivas ao
meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas e jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar
os danos.
Ao examinar esse dispositivo se observa que

a atual Carta Magna albergou a responsabilidade
objetiva, no caso de danos ao meio ambiente, ao
determinar que na aplicao da sano civil no
h a necessidade de aferio da culpa (negligncia, impercia e imprudncia) do poluidor. Pelo contrrio, utiliza do vocbulo "poluir" e da expresso
"reparar os danos causados", estabelecendo, dessa
forma, que os elementos necessrios aplicao
da sano civil so a existncia de um dano causado (nexo de causalidade) por um poluidor.
O qUE RESPONSAbILIDADE ObjETIvA?

Toda manifestao da atividade do homem traz em
si a responsabilidade civil diante da coletividade existente. Nesse contexto, surge a responsabilidade objetiva, tambm chamada de responsabilidade pelo
Rio Paraguai
Pantanal do Paiagus - MS
55
3. Estrutura do Sisnama
Rio Paraguai
Porto Esperana - MS
56
ESTRUTURA DO SISNAMA
O que SISNAMA?
O Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama)
formado por uma rede de rgos governamentais
integrantes dos poderes Executivo, Legislativo e do
Ministrio Pblico, e ainda por instituies representantes da sociedade civil e iniciativa privada.
Foi criado pela Lei n 6.938/1981 com o objetivo de estabelecer um sistema em rede que
assegurasse mecanismos aptos a consolidarem a
implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente, em todos os nveis da Federao, sendo sua
estrutura assim constituda:
rgo superior
O Conselho de Governo, composto pelos rgos
essenciais da Presidncia da Repblica, que tem
como objetivo assessorar a Presidncia na formulao e implantao de diretrizes governamentais
para o meio ambiente, tendo como rgo integrante de sua estrutura:
A Cmara de Polticas de Recursos Naturais, criada pelo Decreto n 4.792/2003, com a

finalidade de formular polticas pblicas e diretrizes
de matrias relacionadas com a rea de recursos
naturais do governo federal, aprovar, promover a
articulao e acompanhar a implementao de
programas e aes estabelecidos, no mbito de
aes cujo escopo ultrapasse a competncia de um
nico ministrio.
rgo consultivo e deliberativo

O Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama),
cuja finalidade a de estudar e propor diretrizes
e polticas governamentais para o meio ambiente
e deliberar sobre normas, critrios e padres de
controles ambientais.
rgo central
O Ministrio do Meio Ambiente (MMA), rgo federal que tem por finalidade implementar os acordos internacionais referentes rea ambiental.
tambm encarregado de coordenar, supervisionar
e planejar as aes relativas Poltica Nacional do
Meio Ambiente.
rgo executor
O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) o rgo federal encarregado de executar a Poltica Nacional
do Meio Ambiente, alm de realizar as fiscalizaes
pertinentes. E o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) o rgo
responsvel pela administrao das unidades de
conservao federais, alm de fomentar e executar
programas de pesquisa, proteo e conservao da
biodiversidade.
rgos seccionais
So os rgos ou as entidades da administrao
pblica federal direta e indireta, as fundaes institudas pelo Poder Pblico cujas atividades estejam
associadas s de proteo da qualidade ambiental
ou quelas de disciplinamento do uso de recursos
ambientais, bem como rgos e entidades estaduais responsveis pela execuo de programas e
projetos e por controle e fiscalizao de atividades
capazes de provocar a degradao ambiental. No
mbito do Estado de Mato Grosso do Sul, os rgos so representados pela Secretaria de Meio
Ambiente, do Planejamento, da Cincia e Tecnologia (Semac) e pelo Instituto de Meio Ambiente de
Mato Grosso do Sul (Imasul).
57
rgos locais
So rgos ou entidades municipais responsveis
pelo controle e pela fiscalizao ambientais nas suas
respectivas jurisdies.
O que poltica ambiental?

o conjunto de intenes e princpios em relao
ao desempenho ambiental global, que prev uma
estrutura para ao e definio de objetivos e metas
ambientais. Enfim, um modelo de administrao
adotado por um governo ou uma empresa e seus
executores para se relacionar com o meio ambiente
e os recursos naturais, sendo, obviamente, um bom
modelo de poltica ambiental aquele que respeitar a
premissa do desenvolvimento sustentvel.
As polticas setoriais instrumentalizam a poltica
ambiental de uma organizao que, numa dinmica de melhoria da gesto ambiental, dever observar os objetivos estabelecidos na Lei n 6.938/1981
Poltica Nacional do Meio Ambiente , conforme
o art. 4 e seu pargrafo nico.
O que so instrumentos da poltica

ambiental?
Os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente so as ferramentas ambientais que visam
conter as atividades econmicas que ameaam determinado sistema ambiental, a partir de medidas
preventivas e coibitivas, traduzindo-se em normas de
comando e controle.
Quais so os instrumentos da Poltica

Nacional DO Meio Ambiente?
Em conformidade com o art. 9 da Lei n 6.938/1981,
os instrumentos so:
58
o estabelecimento de padres de qualidade

ambiental;
o zoneamento ambiental;
a avaliao de impactos ambientais;
o licenciamento e a reviso de atividades efetiva
ou potencialmente poluidoras;
os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia,
voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
a criao de espaos territoriais especialmente
protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e
municipal, tais como reas de proteo ambiental,
de relevante interesse ecolgico e reservas
extrativistas;
o Sistema Nacional de Informao sobre Meio
Ambiente (Sinima);
o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental;
as penalidades disciplinares ou compensatrias
ao no cumprimento das medidas necessrias
preservao ou correo da degradao ambiental;
a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio
Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama);
a garantia da prestao de informaes relativas
ao meio ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a
produzi-las, quando inexistentes;
o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos
ambientais;
instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros.
O que desenvolvimento sustentvel?

A definio mais aceita e adotada na Agenda 21,
um dos principais resultados da Rio 92, a de que:
desenvolvimento sustentvel o desafio de satisfazer as necessidades da gerao atual sem comprometer as oportunidades das geraes futuras.
A quem compete conceder o licenciamento

ambiental?
O licenciamento ambiental brasileiro, fundamentado na Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, tinha a Resoluo Conama n 237/1997 como
principal norma delimitadora das atribuies dos
entes federativos (Unio, estados, Distrito Federal e municpios) dentro do Sistema Nacional do
Meio Ambiente (Sisnama). A Lei Complementar n
140/2011 passou a regular, agora de forma constitucional, tais atribuies.
Com o advento da Lei Complementar n
140/2011, as normas estabelecidas na Resoluo Conama n 237/1997 foram ratificadas, sem
maiores alteraes, permanecendo o sistema nico
de licenciamento pelos rgos executores do Sistema Nacional do Meio Ambiente.
No que tange competncia para licenciamento ambiental dos entes federativos, foi mantido
o critrio da abrangncia do impacto: se local, cabe
aos municpios (desde que definidos pelo Conselho
Estadual de Meio Ambiente); se extrapola mais de
um municpio dentro de um mesmo estado, cabe
ao estado esse licenciamento; se ultrapassa as fronteiras do estado ou do pas, cabe ao rgo federal
especfico.
Alm disso, cabe Unio o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:
a) localizados ou desenvolvidos no mar territorial,
na plataforma continental ou na zona econmica
exclusiva;
b) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;
c) localizados ou desenvolvidos em unidades de
conservao institudas pela Unio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);
d) de carter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos de ato do Poder Executivo,
aqueles previstos no preparo e emprego das Foras
Armadas;
e) relativos energia nuclear;
f) que atendam tipologia estabelecida por ato do
Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso Tripartite Nacional (formada, paritariamente, por representantes dos Poderes Executivos
da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, com o objetivo de fomentar a gesto
ambiental compartilhada e descentralizada entre os
entes federativos).
Para os estados foi adotado o critrio da competncia licenciatria residual, ou seja, podem licenciar aquilo que no for da atribuio da Unio
e dos municpios. Fica expressamente estabelecida,
a todos os entes federativos, a atribuio para licenciamento de atividades ou empreendimentos em
unidades de conservao estaduais ou municipais
respectivamente, com exceo de rea de Proteo
Ambiental (APA) (Lei Complementar n 140/2011,
arts. 8, XIV e XV, e 9, XIV, b).
O que municipalizao da gesto ambiental?

A ao municipal conquistou importante papel no
que diz respeito ao meio ambiente a partir da implantao da Poltica Nacional do Meio Ambiente
(Lei n 6.938/1981), passando tambm a integrar o
Sisnama de forma conjunta com estados e Unio.
Com o advento da Constituio de 1988
acentuou-se a tendncia da descentralizao das
polticas e aes municipais, especificamente a capacidade de realizar a gesto ambiental no mbito
local, que at ento era prerrogativa da Unio e
dos estados.
A grande questo da descentralizao reside
na capacidade de cada municpio em compreender
e propiciar as vantagens e os resultados que podem
advir da municipalizao da gesto ambiental. O
foco centrado no licenciamento ambiental merece,
assim, uma ateno especial. Trata-se de compreender a principal atuao do municpio no seu prprio desenvolvimento.
A Resoluo Conama n 237/1997 indicou a
responsabilidade do municpio no licenciamento
ambiental e definiu, de forma clara, que empreen59
dimentos de impacto local so de competncia dos

municpios, estabelecendo as exigncias mnimas
gesto municipal do meio ambiente, tais como: leis
municipais, Conselho Municipal de Meio Ambiente
e rgo ambiental com estrutura prpria e servidores habilitados.
Em Mato Grosso do Sul, o processo de descentralizao ambiental teve incio com a edio
do Decreto n 10.600/2001, que, em observncia
s disposies trazidas pela Resoluo Conama n
237/1997, institui os procedimentos de integrao
de aes entre estado e municpios, com vistas ao
fortalecimento da gesto ambiental nas diversas regies do territrio estadual.
der Executivo municipal com atribuies especficas

ou compartilhadas na rea de meio ambiente, dotado de corpo tcnico multidisciplinar para a anlise
de avaliaes de impactos ambientais;
Sistema de fiscalizao ambiental legalmente estabelecido que preveja multas pelo descumprimento
de obrigaes de natureza ambiental.
O convnio especificar as obras, os empreendimentos e as atividades cujo licenciamento ficar a

cargo do municpio.
Esse convnio deve ser celebrado mediante requerimento do prefeito municipal ao rgo estadual
de meio ambiente, instrudo com documentos que
demonstrem que o municpio atende s exigncias
legais vigentes.
Quais municpios de MS esto conveniados

com o Imasul para o licenciamento?
O que o Programa de Municipalizao

da Gesto Ambiental?
Adotado no Estado de Mato Grosso do Sul, o programa consiste na descentralizao das aes ambientais a serem desenvolvidas pelos municpios,
principalmente na questo do licenciamento ambiental de atividades potencialmente poluidoras de
impactos locais. A descentralizao firmada por
meio de convnio entre o estado e o municpio mediante legislao especfica.
At a primeira quinzena de setembo de 2014, os

municpios conveniados so:
Campo Grande;
Corumb;
Dourados;
Itaquira;
Maracaju;
Navira;
Nova Andradina;
Quais so os procedimentos para se

estabelecer a deScentralizao da gesto
ambiental municipal?
Ponta Por;
Ribas do Rio Pardo;
Sidrolndia;
Trs Lagoas.
De acordo com o Decreto n 10.600/2001, que:

Dispe sobre a cooperao tcnica e administrativa
entre os rgos estaduais e municipais de meio ambiente, visando ao licenciamento e fiscalizao de
atividades de impacto ambiental local, o sistema de
gesto ambiental caracteriza-se pela existncia de:
Poltica municipal de meio ambiente instituda por lei;
rgo colegiado de instncia deliberativa, com
participao da sociedade civil;
rgo tcnico-administrativo da estrutura do Po60
A relao das atividades que podem ser licenciadas por cada um desses municpios se encontra
disponvel no site do Imasul (www.imasul.ms.gov.br).
Alm destes, outros municpios esto com procedimentos em andamento para o estabelecimento
de convnio:
Aquidauana;
Caarap;
Chapado do Sul;
quais os tipos de compensao ambiental no

mbito estadual?
Costa Rica;
Coxim;
Paranaba;
Compensao financeira EIA/Rima
Rio Brilhante;
So Gabriel do Oeste.
O que compensao ambiental?

A compensao ambiental um mecanismo financeiro de contrapartida pelos efeitos de impactos
ambientais no mitigveis. imposta pelo ordenamento jurdico aos empreendedores, sob duas modalidades distintas: no licenciamento ou quando do
dano efetivo.
Logo, correto afirmar que a compensao
ambiental poder ocorrer em dois momentos diferenciados: por meio da via preventiva (se esta for
realizada no procedimento administrativo do licenciamento ambiental, indispensvel para os empreendimentos potencialmente poluidores) ou corretiva (quando ocorre um dano ambiental, esteja o
empreendimento licenciado pelo rgo ambiental
competente ou no).
O instrumento da compensao est contido
expressamente no art. 36 da Lei n 9.985/2000,
que institui o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza (Snuc), e regulamentado pelo Decreto n 4.340/2002, com as alteraes
dadas pelo Decreto n 6.848/2009.
No Estado de Mato Grosso do Sul a gesto
da compensao ambiental est disciplinada na
Lei n 3.709/2009, regulamentada pelo Decreto n
12.909/2009, observados os procedimentos estabelecidos pela Resoluo Semac n 007/2013.
Oriunda do licenciamento cujo estudo seja Estudo

de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/Rima), o recurso aplicado
em Unidade de Conservao (UC).
Compensao financeira EAP e RAS

Oriunda de licenciamento fundamentado com o
Estudo Ambiental Preliminar (EAP) e Relatrio Ambiental Simplificado (RAS), o recurso aplicado no
rgo ambiental para melhoria da infraestrutura e
gesto ambiental.
Compensao ecolgica
Oriunda de intervenes consideradas de baixo impacto nas reas de preservao permanente, que
dever recuperar uma rea de Preservao Permanente (APP) na mesma sub-bacia hidrogrfica ou
nas cabeceiras dos rios.
Compensao florestal
Oriunda de cortes de rvores protegidas por lei e
da supresso de vegetao para uso alternativo do
solo em atividade agropecuria considerada causadora de significativo, alto ou mdio impacto negativo no mitigvel.
Compensao de reserva legal

Propriedades que no possuem reas com remanescentes florestais devem compensar o reflorestamento no mesmo bioma.
61
o que pagamento por servios ambientais?
Como so aplicados os recursos

da compensao ambiental?
No Estado de Mato Grosso do Sul, o Imasul, como
rgo responsvel pela gesto da compensao ambiental, instituiu a Cmara de Compensao, que,
entre as suas demais competncias, destaca as de estabelecimento, anlise e proposio das prioridades
e diretrizes para a aplicao e o destino dos recursos
provenientes da compensao ambiental e a deliberao sobre o plano de aplicao desses recursos.
O que SO SERVIOS AMBIENTAIS?

So processos gerados pela prpria natureza, dos
ecossistemas, com a finalidade de sustentar a vida
na Terra. Os servios ambientais so responsveis
pela manuteno da biodiversidade, proporcionando a conservao do solo, preservao dos mananciais e proteo dos recursos hdricos, entre outros.
Como referncia, vamos fazer uma reflexo:
quanto vale uma floresta em p? At bem pouco
tempo atrs eram levados em considerao nesta
conta apenas os valores referentes explorao dos
bens florestais presentes em um determinado local,
como a madeira que pode ser extrada e vendida,
os insumos florestais e a utilizao da rea em atividades agropecurias ou comerciais. Porm, uma
nova abordagem vem ganhando cada vez mais espao nas agendas de governos de diversos pases:
a de que devemos pagar, tambm, pelos chamados
servios ambientais.
Em funo do aprofundamento dessas questes surgiu o conceito de Pagamento por Servios
Ambientais (PSA).
62
O instrumento de Pagamento por Servios Ambientais (PSA) definido como um mecanismo de

compensao flexvel baseado no princpio do
provedor-recebedor, no qual os fornecedores de
servios ambientais so pagos pelos beneficirios
desses servios.
Sob a perspectiva dessa nova abordagem,
uma floresta em p muito mais do que madeira
para ser extrada e vendida. Ela tambm a fonte do oxignio que respiramos, sumidouro de gs
carbnico, protetora do solo e das guas e mantenedora da diversidade biolgica, fundamental
manuteno de um ecossistema equilibrado. Todos
estes servios prestados pela floresta, ento, deveriam ser levados em considerao pelos proprietrios de terras antes de optarem pela derrubada
de reas de floresta para dar espao s atividades
comerciais, teoricamente mais rentveis. Mas, para
isso, necessrio transformar a preservao dessas
reas em algo financeiramente mais atraente que
sua explorao. a que entram os Pagamentos por
Servios Ambientais ou PSA.
quem ir pagar por esses servios

ambientais?
Todos que usufruem os servios. A exemplo dos recursos que so gerados em parte pela cobrana pelo
uso da gua, em que as verbas arrecadadas so
destinadas para projetos que visem proteo de
bacias hidrogrficas, e ainda o processo adotado em
alguns estados, no qual parte do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) destinada a projetos de conservao ambiental, o chamado
ICMS Ecolgico. Para que seja possvel remunerar
proprietrios de terras pela conservao ambiental,
necessrio que se busquem recursos, adotando assim o Pagamento por Servios Ambientais.
O que zoneamento AMBIENTAL?

O Zoneamento Ambiental ou Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) um instrumento de planejamento do uso do solo e de gesto ambiental que
consiste na delimitao de zonas ambientais e na
atribuio de usos e atividades compatveis segundo as caractersticas (potencialidades e restries)
de cada uma delas, visando ao uso sustentvel dos
recursos naturais e ao equilbrio dos ecossistemas
existentes. O ZEE previsto no inciso II, do artigo
9, da Lei n 6.938/1981, que estabelece a Poltica
Nacional do Meio Ambiente.
O Zoneamento Ecolgico-Econmico de Mato

Grosso do Sul (ZEE/MS) considerado pelo governo
estadual uma ferramenta essencial para organizar a
ocupao e o uso do territrio sul-mato-grossense,
com a necessria conservao ambiental, devendo
necessariamente ser integrado com os programas
e planos estratgicos de desenvolvimento social e
econmico do estado.
Informaes adicionais sobre o ZEE/MS esto
apresentadas no captulo Ferramentas de apoio
gesto ambiental.
Regio de Rio Brilhante - MS

63
4. FerraMeNtas de apoio gesto aMbieNtal

tecNologia da iNForMao

Isis Moreira do Val
geoprocessaMeNto
Srgio Lus Bianchini
zoNeaMeNto ecolgico-ecoNMico
Coordenao do ZEE/MS
Elaborao: Fbio Ayres Martins
64
FERRAMENTAS DE APOIO GESTO AMBIENTAL
Tecnologia da Informao
Isis Moreira do Val
O QUE TECNOLOGIA DA INFORMAO TI?

A tecnologia da informao (TI) pode ser definida
como a rea de conhecimento que contempla o
conjunto de todas as atividades e solues providas
por recursos (dispositivos e equipamentos) de computao que visam permitir produo, armazenamento, transmisso, acesso e uso das informaes
geradas.
O portal disponibiliza ferramenta de busca

prpria que permite encontrar qualquer contedo
por meio de palavras-chave. Possui, tambm, formulrio de "fale conosco", que serve como canal de
comunicao do pblico em geral com o Imasul.
O QUE E QUAL O STIO DO

IMASUL NA INTERNET?
O portal do Imasul (Figura 01) o stio do Instituto de Meio Ambiente de Mato Grosso do Sul na
rede mundial de computadores (internet) e tem por
objetivo ser o principal canal de comunicao do
instituto com a populao. Ele traz, ainda, a apresentao da estrutura organizacional do Imasul e
de suas atribuies, divulgando atos e documentos
pblicos, e consolidando uma base de referncia
tcnica e jurdica, alm de um mecanismo de sensibilizao coletiva para as questes ambientais.
Ele pode ser acessado por meio do endereo
eletrnico www.imasul.ms.gov.br.
Figura 01: Tela do portal do Imasul.
QUAIS SISTEMAS DE INFORMAES EXISTEM

NO IMASUL?
QUAIS SO AS PRINCIPAIS INFORMAES E os
SERVIOS DISPONVEIS NO PORTAL DO IMASUL?
No Imasul existem os seguintes sistemas de informaes:
O portal possibilita o acesso a notcias ambientais,

bem como o download de diversos arquivos tais
como: normas ambientais, relatrios de monitoramento, relatrios de impacto ambiental, planos de
manejo, planos de recursos hdricos e planos de resduos slidos.
Sistema Interativo de Suporte ao Licenciamento

Ambiental Sisla
O Sistema Interativo de Suporte ao Licenciamento Ambiental (Sisla) (Figura 02) foi modelado para
65
atender a todo o sistema de licenciamento do Imasul, com informaes de recursos ambientais.
Sistema Cerberus
Sistema de Licenciamento Ambiental desenvolvido
pelo governo da Bahia em 1999, em linguagem
ASP, e banco de dados SQL 2000, adaptado para o
Estado de Mato Grosso do Sul e disponvel na rede
do governo. Sua caracterstica principal a consulta
on-line de processos. O cadastro de requerentes e
o controle de distribuio entre setores do Imasul
integrado com o sistema de emisso de licenas.
Sistema de Licenciamento Ambiental Municipal

Sislam
Sistema de informaes para gesto do licenciamento ambiental, com as mesmas funcionalidades
do mdulo de gesto de processos de licenciamento ambiental do Siriema, mas contextualizado a um
municpio, de forma que esse municpio realize seus
prprios controles e as configuraes das suas atividades de licenciamento ambiental.
Sistema de Protocolo Integrado SPI

Sistema de grande porte que controla todos os
processos da administrao pblica estadual,
atualmente em plataforma baixa e hospedado e
controlado pela Superintendncia de Gesto da
Informao (SGI), da Secretaria de Fazenda.
Figura 02: Tela do mdulo do Sistema Interativo de Suporte ao Licenciamento Ambiental (Sisla).
66
Sistema Imasul de Registros e Informaes Estratgicas

do Meio Ambiente Siriema
O Sistema Imasul de Registros e Informaes Estratgicas do Meio Ambiente (Siriema) um sistema
que pretende agregar todas as informaes referentes s atividades fim do Imasul, desde o monitoramento de recursos naturais at o licenciamento
ambiental. Para tanto o sistema est dividido em
mdulos, sendo que hoje composto de 12 (doze)
mdulos operacionais.
O Siriema est desenvolvido na plataforma JEE
(Java Enterprise Edition), sendo executado no servidor de aplicaes Glassfish v3 e acessando banco
de dados SQL Server 2008 R2.
Os seguintes mdulos esto em funcionamento ou em processo final de implantao:
Mdulo de gesto de processos de licenciamento ambiental
O mdulo de gesto de processos de licenciamento
ambiental tem como funo permitir a solicitao, o
acompanhamento e a emisso on-line de licenas e
autorizaes ambientais. O mdulo permite o registro de todos os aspectos de um processo de licen-
ciamento ambiental, armazenando em meio digital

todos os documentos do processo, os pareceres
criados pelos tcnicos, pendncias, condicionantes
e licenas emitidas.
Esse mdulo permite ainda a emisso de licenas e autorizaes ambientais por meio de Comunicado de Atividade (CA), onde o requerente
pode declarar sua atividade, desde que esta esteja regulamentada em lei, e retirar a sua licena ou
autorizao ambiental sem precisar ir ao Imasul fisicamente, aumentando em muito a agilidade do
processo de licenciamento de atividade de impacto
insignificante.
Mdulo de gesto de informaes do Zoneamento

Ecolgico-Econmico ZEE
O ZEE/MS um mdulo (Figuras 03 e 04) que permite o registro de conceitos e diretrizes estabelecidos nas etapas do Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) do Estado de Mato Grosso do Sul, como
o cadastramento de Zonas Ecolgico-Econmicas,
Potenciais Corredores de Biodiversidade, Arcos de
Expanso, Eixos de Desenvolvimento, Polos de Ligao e outras informaes definidas, incluindo seus
detalhamentos espaciais e descritivos.
67
Mdulo de Cadastro Estadual de Usurios

de Recursos Hdricos
O Cadastro Estadual de Usurios de Recursos Hdricos (Ceurh) consiste em um mdulo (Figuras 05
e 06) que possibilita que os usurios de recursos h-
68
dricos do Estado de Mato Grosso do Sul cadastrem

suas declaraes de uso, identificando os pontos de
interferncia, e para quais fins a gua utilizada em
cada uso, bem como possibilita que o Imasul faa a
validao dos cadastros realizados.
FerraMeNtas de apoio gesto aMbieNtal
Figura 05: Tela do mdulo de Cadastro Estadual de Usurios de Recursos Hdricos (Ceurh).
Figura 06: Telas do mdulo de Cadastro Estadual de Usurios de Recursos Hdricos (Ceurh).
69
Mdulo de gesto de processos de outorga de gua

O mdulo de gesto de processos de outorga de
gua (Figura 07) tem por objetivo gerir o processo
de solicitao, anlise e emisso de outorga de direito de uso de guas, mantendo registro de todas
as informaes utilizadas e/ou geradas ao longo do
processo.
Figura 07: Telas do mdulo de gesto de processos de outorga de gua.
Figura 08: Telas do mdulo de controle da pesca.
70
Mdulo de controle da pesca

O controle da pesca consiste em um mdulo (Figura 08) que possibilita que pessoas fsicas realizem a emisso de autorizaes ambientais de pesca
amadora/desportiva, a gerao de guias de recolhimento, necessrias ao pagamento das autorizaes, e a impresso de autorizaes pagas, bem
como permite ao Imasul o acompanhamento das
autorizaes ambientais de pesca amadora/desportiva emitidas no Estado de Mato Grosso do Sul.
Mdulo de gesto de animais do Centro de Reabilitao

de Animais Silvestres Cras
O mdulo de gesto de animais do Centro de Reabilitao de Animais Silvestres (Cras) (Figuras 09 e
10) proporciona o cadastro de espcies e a admis-
so de animais no Cras por meio de doaes ou

apreenses, permitindo o registro de todos os eventos ocorridos com o animal durante sua estada no
Cras, bem como o registro da sua destinao final,
seja bito, soltura ou encaminhamento a terceiros.
Figura 09: Telas do mdulo de gesto de animais do Centro de Reabilitao de Animais Silvestres (Cras).
Figura 10: Tela do mdulo de gesto de animais do Centro de Reabilitao de Animais Silvestres (Cras).
71
Mdulo de gesto de reserva legal

O mdulo de gesto de reserva legal (Figura 11)
permite a identificao das reas de reserva legal
das propriedades do estado, assim como a forma
pela qual a reserva legal foi instituda, seja por meio
da preservao e/ou recuperao de parte da propriedade ou pela adoo de medidas compensat-
rias. O mdulo armazena, ainda, todas as informaes georreferenciadas da propriedade cadastrada.

Este mdulo est sendo substitudo pelo mdulo de
Cadastro Ambiental Rural de Mato Grosso do Sul
(CAR-MS) e suas informaes sero gradativamente
migradas para o novo mdulo.
Figura 11: Telas do mdulo de gesto de reserva legal.
Mdulo de Cadastro Ambiental Rural de Mato Grosso do

Sul (CAR-MS)
O mdulo do CAR-MS (Figuras 12 e 13) substitui o mdulo de gesto de reserva legal, tendo
sido disponibilizado para as inscries dos im-
veis rurais com a publicao da Resoluo Semac

n 11, de 15 de julho de 2014, em atendimento
ao Decreto estadual n 13.977/2014. O CAR-MS
tem por objetivo atender determinaes da Lei n
12.651/2012, em especial quanto s inscries
72
dos imveis rurais existentes em Mato Grosso do

Sul e suas respectivas reas de Reserva Legal, reas
de Preservao Permanente e reas de Uso Restrito.
Ainda que o CAR-MS j tenha sido disponibilizado,
o governo estadual vem trabalhando intensamente
com o desenvolvimento de funcionalidades complementares, a exemplo da integrao com o Sistema
de Cadastro Ambiental Rural (SiCAR), de mbito
nacional, e do Programa de Regularizao Ambiental denominado MS Mais Sustentvel. Com as inscries dos imveis rurais e a integrao com os demais mdulos do Siriema, o CAR-MS representar
uma ferramenta das mais relevantes para a gesto
ambiental do espao rural.
Mdulo de gesto de fiel depositrio de produtos florestais

O mdulo de gesto de fiel depositrio de produtos
florestais (Figuras 14 e 15) permite o cadastramento
dos bens apreendidos, identificando o fiel deposi-
trio, caso haja, e o local onde esses bens sero

armazenados, bem como a destinao dos bens
aps tramitao e julgamento do processo administrativo.
73
Mdulo de gesto de visitas fiscais

O mdulo de gesto de visitas fiscais (Figuras 16,
17 e 18) auxilia a gesto das fiscalizaes ambientais realizadas no estado, apoiando desde seu pla-
74
nejamento at sua execuo, e permite o cadastro

de pareceres tcnicos e o acompanhamento das
providncias adotadas na fiscalizao, como laudos
de constatao, autos de infrao e notificaes.
75
Mdulo de gesto do processo de coleta, avaliao

e armazenamento de dados quali-quantitativos dos recursos
hdricos do estado
O mdulo de gesto do processo de coleta, avaliao e armazenamento de dados quali-quantitativos dos recursos hdricos do estado (Figuras 19 e
20) permite o planejamento de viagens de coleta

de dados em estaes de monitoramento, o cadastramento das estaes de monitoramento, o acompanhamento das anlises laboratoriais realizadas
em amostras coletadas e a gerao de boletins de
resultados.
Figura 19: Telas do mdulo de gesto do processo de coleta, avaliao e armazenamento de dados quali-quantitativos dos recursos hdricos do estado.
Figura 20: Telas do mdulo de gesto do processo de coleta, avaliao e armazenamento de dados quali-quantitativos dos recursos hdricos do estado.
76
Mdulo de gesto de aes, projetos e programas

de educao ambiental
Esse mdulo (Figura 21) permite o cadastramento
de aes, projetos, programas e campanhas de
educao ambiental promovidos no estado e seus
detalhamentos, possibilitando seu acompanhamento e avaliao por meio da emisso de relatrios
gerenciais de consolidao desses dados.
Mdulo de cadastro de atividades florestais e emisso

de Taxas de Movimentao de Produtos e Subprodutos
Florestais TMF
Possibilita o cadastro de empreendimentos de atividades
florestais e a emisso de guias de recolhimento de taxas
de movimentao de produtos florestais (Figura 22). Desenvolvido em Java, com banco de dados SQL 2000,
est integrado ao sistema de arrecadao do estado.
Figura 21: Telas do mdulo de gesto de aes, projetos e programas de educao ambiental.
Figura 22: Telas do mdulo de cadastro de atividades florestais e emisso de Taxas de Movimentao de Produtos e Subprodutos Florestais (TMF).
77
Geoprocessamento
Srgio Lus Bianchini
O que geoprocessamento?
um conjunto de conceitos, mtodos e tcnicas
criados em torno do processamento analgico e/
ou digital de dados que opera sobre registros de
ocorrncia georreferenciados, analisando suas caractersticas e relaes topolgicas para produzir
informao georreferenciada.
O que georreferenciamento?
Georreferenciamento de uma imagem (raster) ou
de um mapa (vetor), ou qualquer outra forma de informao geogrfica, o procedimento de insero
de coordenadas conhecidas num dado sistema de
referncia (Datum e Projeo).
tura para alterao nas matrculas, como mudana

de titularidade, remembramento, desmembramento, parcelamento, loteamento, retificao de rea,
reserva legal e particular do patrimnio natural e
outras limitaes e restries de carter ambiental,
respeitando-se os prazos previstos.
Em Mato Grosso do Sul, a Resoluo Semac n
008/2011 estabelece normas e procedimentos relativos a georreferenciamento para o licenciamento
ambiental e a Resoluo Semac n 009/2011 aprova a Norma tcnica para o georreferenciamento
de reas de Interesse Ambiental e atividades sujeitas
ao licenciamento ambiental. Consideram-se reas
de Interesse Ambiental as seguintes:
I. rea de Reserva Legal;
II. rea de Ttulo de Cotas de Reserva Legal;
III. rea de Projeto de RPPN e de outras Unidades
de Conservao;
IV. rea de Plano de Manejo Florestal Sustentvel;
V. rea de Projeto de Supresso Vegetal;
Como se obtm uma informao

georreferenciada?
VI. rea de Preservao Permanente;
Este processo se inicia com a obteno das coordenadas de pontos pertencentes ao Sistema de
Referncia de Coordenadas (SRC) conhecido, denominados pontos de controle. Os pontos de controle so locais que oferecem uma feio fsica perfeitamente identificvel, tais como interseces de
estradas e de rios, represas, pistas de aeroportos,
edifcios proeminentes, topos de montanha, entre
outros. A obteno das coordenadas dos pontos de
controle pode ser realizada em campo (a partir de
levantamentos topogrficos, Sistema de Posicionamento Global GPS) ou ainda por meio de mesas
digitalizadoras, ou por outras imagens ou mapas
(em papel ou digitais) georreferenciados.
No Brasil, a Lei n 10.267/2001 torna obrigatrio o georreferenciamento do imvel na escri-
78
VII. reas de Vegetao Nativa Remanescente, de

natureza florestal, reas em regenerao e pastagens nativas.
Qual a importncia do georreferenciamento

para o Estado de Mato Grosso do Sul?
O uso de informaes georreferenciadas em um
sistema de referncia conhecido permite o armazenamento e a organizao dessas informaes em
um banco de dados, e a sua disponibilizao em
um Sistema de Informao Geogrfica (SIG), desktop ou web.
Qual a importncia do geoprocessamento

para o Estado de Mato Grosso do Sul?
Quais reas so influenciadas

pelo geoprocessamento?
Cartografia, anlise de recursos naturais, transportes, comunicaes, energia, planejamento urbano e
regional, e meio ambiente.
Quais so as ferramentas computacionais

de geoprocessamento utilizadas
no Imasul?
As ferramentas utilizadas so Sistemas de Informao Geogrfica (SIG) GIS na sigla em ingls ,
que permitem anlises complexas ao integrar dados de diversas fontes e ao criar bancos de dados
georreferenciados, tornando possvel automatizar
a produo de documentos cartogrficos. Como
exemplo, pode-se citar o uso de imagens de satlites CBERS 2007, que foram georreferenciadas, segmentadas (transformadas em vetor), interpretadas e,
a partir disso, criados os mapas de vegetao de
MS (Projeto GEOMS) disponibilizados no formato
de cartas em escala 1:250.000.
Por ser um estado de grandes dimenses, com uma

grande carncia de informaes adequadas para a
tomada de decises sobre os problemas ambientais,
o geoprocessamento apresenta um enorme potencial, principalmente se baseado em tecnologias de
custo relativamente baixo, em que o conhecimento
seja adquirido localmente e transferido para o usurio. Podemos citar como exemplo o Sistema Interativo de Suporte ao Licenciamento Ambiental (Sisla).
O que significa SISLA?

O Sistema Interativo de Suporte ao Licenciamento Ambiental (Sisla), que disponibiliza ferramentas
para acesso, consulta e gerao de um relatrio
geoespacial (Relatrio Sisla), um dos produtos do
Projeto GEOMS, foi implantado em Mato Grosso
do Sul em outubro de 2008 e o I3GEO (software
livre e gratuito) foi usado para o desenvolvimento
do sistema.
O que o Projeto GEOMS?

um SIG que foi concebido para monitorar o espao rural e facilitar a regularizao e o licenciamento
ambiental no Estado de Mato Grosso do Sul. O Projeto GEOMS foi financiado pelo governo do estado
e coordenado pelo Imasul, em parceria com a Embrapa Informtica Agropecuria, a Embrapa Gado
de Corte, o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(Inpe), a Universidade Federal de Mato Grosso do
Sul (UFMS) e a Fundao de Apoio Pesquisa Agropecuria e Ambiental (Fundapam). O projeto usou
imagens gratuitas de satlites Cbers do ano de 2007
e SRTM (imagens de satlite-radar contendo altimetria); todos os dados gerados a partir delas esto na
escala 1:100.000. So usadas como ferramentas de
apoio tomada de decises pelo Imasul.
Quais so os usurios do SISLA?

O Sisla utilizado por gestores pblicos, fiscais e
analistas ambientais, empreendedores, consultores e pblico em geral, via web (www.sisla.imasul.
ms.gov.br). Atualmente, j se observa seu uso por
estudantes e pesquisadores.
Para que serve e qual a importncia do

SISLA?
O uso do Sisla tornou mais rpida e segura a tramitao dos processos ambientais, em especial de
licenciamento ambiental. Um usurio, com informaes georreferenciadas (ponto, linha ou polgo-
79
no) do seu empreendimento formatadas de acordo com a Resoluo Semac n 009/2011, obtm
a anlise espacial do seu entorno em apenas dois
minutos. A tecnologia da informao a base de
concepo do Sisla, destacando-se o uso e a disseminao de softwares livres voltados temtica
de geotecnologias (sensoriamento remoto, sistemas
de informaes geogrficas, banco de dados georreferenciados, consultas e disponibilizao de dados via web). Foi implementado com rotinas PHP,
Mapserver, banco de dados PostGreSql/PostGis e
JavaScript.
qUAIS DADOS ESTO DISPONvEIS NO SISLA?

O Sisla disponibiliza via web (Figura 23), num
mesmo formato digital, as bases espaciais temticas: reas indgenas, reas protegidas, cobertura
vegetal, relevo, drenagem, bacias hidrogrficas,

imagens de satlite do Estado de Mato Grosso do
Sul. Esses dados foram produzidos por vrias instituies, usando escalas e metodologias diversas.
COMO SO GERADOS OS RELATRIOS DO SISLA?

Para realizar a gerao de um Relatrio Sisla
faz-se necessrio o uso de arquivos shapefile com
no mnimo trs extenses (*.shp, *.shx e *.dbf). Esses arquivos devem ser construdos observando as
instrues das Resolues Semac n 008/2011 e
n 009/2011 disponveis na pgina do Imasul, item
Legislao. Todo empreendimento tem um cdigo
de classe e para cada cdigo tem uma feio geogrfica associada (Tabelas da Resoluo Semac
n 008/2011 e Tabela 3 da Resoluo Semac n
009/2011). Para criar os arquivos shapefile utilizam-
Figura 23: Tela do Sistema Interativo de Suporte ao Licenciamento Ambiental (Sisla).
80
FerraMeNtas de apoio gesto aMbieNtal
se SIGs gratuitos ou pagos. Veja tutoriais usando

o SIG Kosmo para criar arquivos shapefile do tipo
ponto, linha ou polgono. Os tutoriais podem ser
encontrados na pgina do Imasul/Geoprocessamento/Tutoriais e Manuais, ou digite o seguinte
endereo: www.sisla.imasul.ms.gov.br/Downloads/
Tutoriais_Manuais/ na barra de endereo do seu
navegador preferido.
Construdos os arquivos shapefile segundo as
Resolues Semac n 008/2011 e n 009/2011,
acesse o Sisla, preferencialmente pelo Mozilla Firefox, e no mdulo Anlise e Relatrio de Entorno
de Empreendimento carregue-os clicando no cone

Faz upload de um arquivo shapefile e gera o relatrio. Na janela que se abrir, carregue os arquivos de
acordo com a sua extenso e posteriormente escolha
o Datum e a Projeo, ento clique no boto Carregar. Clique em seguida no boto Gerar Relatrio e, na pgina que se abrir, preencha os dados
iniciais, role a barra de rolagem direita at embaixo
e clique no boto Gerar PDF. O relatrio ser gerado na aba que se abrir. Salve (nomeie de acordo
com o que pede a Resoluo Semac n 009/2011)
e imprima.
Rio Paraguai
Corumb-MS
Eliane C. D. Ribeiro de Barros
81
Zoneamento Ecolgico-Econmico
Coordenao do ZEE/MS
qUAIS SO AS DIRETRIZES GERAIS DA PRIMEIRA

APROXIMAO?
MATO GROSSO DO SUL POSSUI ZONEAMENTO

ECOLGICO-ECONMICO?
A Lei n 3.839/2009 institui o Programa de Gesto
Territorial do Estado de Mato Grosso do Sul (PGT/
MS) e aprova a Primeira Aproximao do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado de Mato Grosso
do Sul (ZEE/MS). O ZEE/MS est disponvel para
consulta e download no site www.zee.ms.gov.br.
As diretrizes gerais foram divididas em questes

transversais e configuraes territoriais, conforme
descritas no quadro a seguir (Figura 24).
Primeira Aproximao
Diretrizes gerais
QUESTES
TRANSVERSAIS
1. Agroenergia
2. Valorizao do capital
humano
3. Substituio de culturas
4. Formas de manejo
agropecurio
5. Recursos hdricos
6. Articulao com
o Plano Estadual de
Desenvolvimento de Mato
Grosso do Sul (PED/MS)
7. Turismo
8. Biodiversidade
9. Recursos minerais
10. Industrializao
O ZEE um instrumento da Poltica Nacional do

Meio Ambiente que atua na organizao territorial,
conforme o Decreto n 4.297/2002, que regulamenta o art. 9, inciso II, da Lei n 6.938/1981. O
ZEE tem por objetivo geral organizar, de forma vinculada, as decises dos agentes pblicos e privados
quanto a planos, programas, projetos e atividades
que, direta ou indiretamente, utilizem recursos naturais, assegurando a plena manuteno do capital e
dos servios ambientais dos ecossistemas.
O qUE O ZONEAMENTO ECOLGICOECONMICO ZEE?
CONFIGURAES
TERRITORIAIS
1. Zona de
desenvolvimento
consolidado
2. Zonas de
aproveitamento de
aptides para instalao
de atividades econmicas
3. reas protegidas
4. Zonas prioritrias de
recuperao ambiental
5. reas de risco total
6. Pantanal
Figura 24: Diretrizes gerais da Primeira Aproximao do ZEE/MS.
Rio Paraguai
Corumb-MS
Edemir Rodrigues
82
QUAL A CONFIGURAO DA PRIMEIRA

APROXIMAO DO ZEE/MS?
QUAL FOI A METODOLOGIA UTILIZADA PARA O

DESENVOLVIMENTO DA PRIMEIRA APROXIMAO?
A metodologia utilizada para o desenvolvimento da
Primeira Aproximao foi a Metodologia GEO
Pnuma (Presso, Estado, Impacto e Resposta), descrita no quadro a seguir (Figura 25).
Leitura do Territrio
Metodologia Geo Pnuma (Presso, Estado,
Impacto e Resposta)
O QUE E QUAIS SO AS ZONAS ECOLGICoECONMICAS?
Presso
(Por que ocorre isto?)
Externa (internacional)
Externa (nacional)
Interna (fatores histricos)
Interna (dinmica atual)
Estado
(O que est
ocorrendo com o
meio ambiente?)
Condio do meio
ambiente que resulta
das presses
A base de investigao o GEO, metodologia utilizada pelo Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente (Pnuma) desde 1995, a qual produz periodicamente informaes sobre o comportamento global do meio ambiente, avivado a partir
da Matriz PEIR, cuja base investigativa consiste, na
Primeira Aproximao, na utilizao de dados secundrios, isto , no se coloca como necessria a
constatao primria.
Resposta
O que podemos
fazer?
O que estamos
fazendo agora?
O que acontecer
se no atuarmos
agora?
Zona uma poro delimitada do territrio onde se

materializam as malhas, se expressam as formas de
utilizao do solo e se estabelece, concretamente, a
relao entre as potencialidades socioeconmicas
pertinentes e a vulnerabilidade natural, indicando a
situao de consolidao, expanso, recuperao
ou de preservao no uso do solo.
Nessas zonas, apresentadas na Figura 26, so
descritos, ainda em termos gerais, os trs tipos de
diretrizes de uso do solo (Recomendadas, Recomendadas Sob Manejo Especial e No Recomendadas), com a possibilidade de orientar certificaes econmicas e incentivos (pblicos e privados),
e licenciamentos ambientais.
As zonas so:
Zona Alto Taquari (ZAT);
Zona do Chaco (ZCH);
Zona Depresso do Miranda (ZDM);
Zona Iguatemi (ZIG);
Zonas das Mones (ZMO);
Zona Plancie Pantaneira (ZPP);
Zona Proteo da Plancie Pantaneira (ZPPP);
Zona Sucuri-Apor (ZSA);
Zona Serra da Bodoquena (ZSB);
Zona Serra de Maracaju (ZSM).
Impacto
(Qual o efeito do
estado na qualidade
da vida?)
Ecossistemas
Qualidade de Vida
Economia
Competitividade
Figura 25: Metodologia utilizada para o desenvolvimento da

Primeira Aproximao do ZEE/MS.
83
Fonte: Primeira Aproximao do ZEE/MS, 2009.

Figura 26: Mapa das Zonas Ecolgico-Econmicas do ZEE/MS.
O QUE so E QUAIS SO OS ARCOS DE EXPANSO?

Os arcos so arranjos voltados expanso da
capacidade produtiva em localidades onde a potencialidade socioeconmica deve ser desenvolvida em compatibilidade com a vulnerabilidade
natural existente e em condies suportveis e
sustentveis.
A partir das redes de cidades e dos Eixos de
Desenvolvimento, as polticas pblicas e as inicia84
tivas privadas estrategicamente buscam a especializao territorial produtiva, o aumento da produo e da produtividade, a ampliao do emprego
qualificado, a inovao tecnolgica e a elevao
da capacidade competitiva geral do estado ante as
demandas nacionais e internacionais.
O ZEE/MS apresenta a configurao de cinco Arcos de Expanso (Figura 27), sendo: Arco de
Expanso Norte, Arco de Expanso Leste, Arco de
Expanso Sul, Arco de Expanso Sudoeste e Arco
de Expanso Corumb-Ladrio.
QUAL A DEFINIO DOS ARCOS DE EXPANSO?

Arco Norte a produo e industrializao de
commodities com agricultura de alta tecnologia, pecuria intensiva de pequenos animais, como ainda
indstrias da agropecuria e de cermica, que possibilitem maior efetivao de valor agregado.
Arco Leste pela baixa aptido agrcola das terras
e pelas dificuldades para efetivao da agricultura
produtora de alimentos, a definio produtiva indutora para este arco ser a produo de energia,
com alta tecnologia.
Arco Sul a integrao fronteiria e o adensamento das cadeias produtivas locais associados
restaurao ecolgica da Mata Atlntica.
Arco Sudoeste tem como definio produtiva indutora a expanso sustentvel e associada de turismo, minerao sustentvel e agropecuria.
Arco Corumb-Ladrio a expanso da explorao minero-industrial, do turismo e de comrcio
internacional.

Figura 27: Mapa dos Arcos de Expanso do ZEE/MS.
85
O QUE so E QUAIS SO OS EIXOS DE

DESENVOLVIMENTO?
Eixos de Desenvolvimento so arranjos territoriais
estruturados em funo de:

transporte;
Polos de Ligao;
Arcos de Expanso.
So responsveis pela organizao espacial

dos vetores de investimentos pblicos e privados
em infraestrutura econmica e logstica para desenvolvimento de uma ou mais cadeias produtivas,
articulados com corredores de exportao e com
mercados consumidores nacionais. Colocam-se,
assim, como fulcros de integrao, desenvolvimento regional e competitividade territorial.
Os eixos esto distribudos em Eixo do Agronegcio, Eixo de Energia, Eixo da Indstria, Eixo do
Turismo e Eixo de Integrao da Fronteira Sul, apresentados na Figura 28.

Figura 28: Mapa dos Eixos de Desenvolvimento do ZEE/MS.
86
O QUE so E QUAIS SO OS CORREDORES DE

BIODIVERSIDADE?
Os Corredores Ecolgicos ou de Biodiversidade so
reas estrategicamente destinadas conservao
ambiental na escala regional. Essas reas compreendem uma rede de reas protegidas, entremeadas
por reas com variveis graus de ocupao humana (BRASIL, 2006).
O manejo integrado para ampliar a possibilidade de sobrevivncia de todas as espcies, a
manuteno de processos ecolgicos e evolutivos
e o desenvolvimento de uma economia regional
baseada no uso sustentvel dos recursos naturais

(FERNANDES, 2006).
Os Corredores Ecolgicos, apresentados na
Figura 29, so organizados em quatro potenciais
corredores, sendo:
Potencial Corredor de Biodiversidade Pantanal

Cerrado
Ao longo do Rio Taquari, do encontro com o Rio
Paraguai at sua nascente, Rio Coxim, Rio Verde,
desde a nascente at o desgue no Rio Paran.

Figura 29: Mapa dos Potenciais Corredores de Biodiversidade e das reas Protegidas de Mato Grosso do Sul.
87
qUAIS SO OS LEvANTAMENTOS E ESTUDOS PARA

A CONFIGURAO DA SEGUNDA APROXIMAO
DO ZEE/MS?
Potencial Corredor de biodiversidade Pantanal

Mata Atlntica
Ao longo do Rio Miranda, desde o encontro com o
Rio Paraguai at a sua nascente, Rio So Francisco,
Rio Passa Cinco, Rio Santa Maria e Rio Ivinhema,
desde sua cabeceira at o desgue no Rio Paran.
Na Segunda Aproximao do ZEE/MS, os estudos

tcnicos especializados sero realizados com dados
primrios e iro contemplar:
Estudos de geodiversidade de Mato Grosso
do Sul e a reviso da Carta de Vulnerabilidade
Natural da Primeira Aproximao do ZEE/MS.
Potencial Corredor de biodiversidade do Chaco

Partindo do Rio Paraguai, ao longo do Rio Aquidab e se estendendo pelo Rio Salobra at o Rio
Miranda.
Potencial Corredor de biodiversidade da Plancie

Pantaneira
Ao longo do Rio Negro, desde seu encontro com
a Vazante do Corixo, estendendo-se pela Vazante
do Feioso at as encostas da Serra de Maracaju,
interligando atravs desta com o Rio Taquari, nas
proximidades da cidade de Coxim.
Estudo sobre o manejo sustentvel da biodiversidade no mbito do ZEE/MS e elaborao do Sistema Estadual de Unidades de Conservao e reas
Protegidas.
Estudos socioeconmicos como forma de identificar
as articulaes municipais (em redes internas e
externas), a capacidade de autogesto polticoadministrativa dos municpios de Mato Grosso do Sul,
em especial dos Polos de Ligao, e a participao e
o desempenho desses municpios nos Eixos Integrados
de Desenvolvimento e nos Arcos de Expanso definidos
na Primeira Aproximao do ZEE/MS.
Elaborao da proposta metodolgica e do sistema de indicadores de desenvolvimento sustentvel para o ZEE/MS.
Elaborao da proposta metodolgica e construo dos cenrios prospectivos de desenvolvimento sustentvel para subsidiar o ZEE/MS.
Consolidao geral da Segunda Aproximao
do ZEE/MS.
88
Rio Paraguai
Pantanal do Paiagus - MS
89
5. liceNciaMeNto aMbieNtal
(Texto extrado da base legal citada)
Delson Sandim Afonso
Ellayne Ftima Loureiro de Freitas
Vera Mrcia Acceturi
Usina de biodiesel em fase de licenciamento ambiental

Wagner Henrique Samorano
90
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
o que O licenciamento ambiental?

o procedimento administrativo pelo qual o rgo
ambiental competente, verificando a satisfao das
condies legais e tcnicas, autoriza a localizao,
instalao, ampliao e a operao de atividades
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras
e utilizadoras de recursos ambientais, ou que, sob
qualquer forma, possam causar degradao ambiental. Essas atividades esto dispostas no Manual
de Procedimentos de Licenciamento do Imasul.
O que a licena AMBIENTAL?

A Resoluo Conama n 237/1997, em seu artigo
1, inciso II, clara em conceitu-la como:
Ato administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente estabelece as condies, restries
e medidas de controle ambiental que devero ser
obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou
jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar
empreendimentos ou atividades utilizadoras dos
recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer
forma, possam causar degradao ambiental.
A licena ambiental um instrumento que permite ao empreendedor o exerccio de sua atividade,

a aplicao das medidas de controle e a mitigao
dos impactos decorrentes da atividade.
Enfim, autoriza o funcionamento do empreendimento e a execuo da atividade de forma compatvel com os padres de qualidade ambiental.
ponsabilidade ambiental, podendo no mercado de

trabalho ser diferenciadas.
A obteno das licenas ambientais, aliada
ao cumprimento das exigncias tcnicas, constitui
a base para a conformidade ambiental, estando a
empresa apta ao mercado competitivo.
O que Carta-Consulta?
Instituda nos procedimentos de licenciamento ambiental para requerer orientao e solicitar esclarecimentos ao Imasul quanto:
existncia ou no de dbitos ambientais constitudos em nome do consulente;
exigncia ou no de licenciamento ambiental
para determinada atividade, demandada por dvida, e aos procedimentos especficos a serem adotados no respectivo licenciamento;
solicitao de Termo de Referncia para apresentao de estudo ambiental especfico;
orientao de atividades no contempladas
no Manual de Procedimentos de Licenciamento do
Imasul;
autorizao de ampliao ou alterao temporria na capacidade de carga e/ou no Sistema
de Controle Ambiental de atividades j licenciadas;
a outros assuntos relacionados ao licenciamento
ambiental.
O que Termo de Referncia?

Qual a importncia da licena ambiental?
A licena ambiental demonstra comunidade que
o requerente atendeu os requisitos estabelecidos em
normativos legais e tcnicos para implantar e operar o seu empreendimento.
Atualmente as empresas que trabalham com
regularidade demonstram sociedade que tm res-
o roteiro para a elaborao de determinado estudo ambiental e tem como objetivo determinar a
abrangncia, os procedimentos e os critrios para
a sua elaborao.
Trata-se de um documento bsico e orientativo, que poder ser simplificado ou ampliado em
funo das caractersticas do empreendimento ou
do ambiente onde este se insere.
91
o instrumento orientador para a elaborao

de qualquer tipo de estudo ambiental, emitido pelo
rgo ambiental a partir das informaes prestadas
pelo empreendedor na fase de pedido de licenciamento ambiental.
quais so os tipos de licena?

O processo de licenciamento ambiental estadual se
encontra dividido em diversas etapas. Cada uma
dessas etapas corresponde a um tipo de licena diferente, sendo:
Autorizao Ambiental AA;
Licena Prvia LP;
Licena de Instalao LI;
Licena de Operao LO;
O que a Licena de instalao li?

a licena que autoriza a instalao da atividade de
acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as
medidas de controle ambiental e demais condicionantes, para a qual constituem motivo determinante.
O que a Licena de Operao LO?

a licena que autoriza a operao de atividade aps a verificao do efetivo cumprimento das
medidas de controle ambiental e condicionantes
determinadas para a sua operao. Todas as atividades devero obter a LO antes do incio de seu
funcionamento.
Licena de Instalao e Operao LIO;

Renovaes.
O que Licena de Instalao

e Operao LIO?
O QUE AUTORIZAO AMBIENTAL aa?

o documento que autoriza a operao de atividades de explorao de recursos naturais, de acordo com as especificaes constantes dos requerimentos, planos, programas e projetos aprovados,
incluindo as medidas de controle e demais condicionantes estabelecidas nas normas e diretrizes
tcnico-legais, quando dispensada a exigncia das
licenas: Prvia, de Instalao e de Operao.
No mbito estadual a licena que, em casos regularmente previstos, autoriza, concomitantemente,

a localizao, concepo, implantao e operao
de atividade considerada efetiva ou potencialmente
causadora de pequeno impacto ambiental, sendo
admitida a sua concesso por meio da tramitao
e aprovao prvia em processo administrativo ou
em decorrncia de licenciamento ambiental simplificado.
A LO tambm dever ser obtida para a renovao do licenciamento de atividades detentoras de
LIO cuja instalao j tenha sido concluda.
O que a Licena Prvia LP?

a licena concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou da atividade,
aprovando sua localizao e concepo, atestando
a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas
prximas fases de sua implantao.
92
Todo empreendimento deve ser licenciado?

O licenciamento ambiental uma obrigao legal
para implantao de atividades ou empreendimentos potencialmente poluidores e que, de qualquer
forma, possam causar a degradao ambiental.
Conforme o art. 10, da Lei n 6.938/1981,

com a redao dada pela Lei Complementar n
140/2011:
Emisso do parecer tcnico conclusivo.

Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida publicidade.
A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de

recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento ambiental.
Quais so os procedimentos para o

licenciamento ambiental?
Os procedimentos de licenciamento ambiental nos
estados e na rea federal so mltiplos, em razo
da diversidade e especificidade de atividades/empreendimentos passveis de licenciamento.
De acordo com a Lei estadual n 2.257/2001
e alteraes, o procedimento de licenciamento ambiental obedecer s seguintes etapas:
Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos devidamente preenchidos por todos os requisitos materiais
e legais, projetos e estudos ambientais pertinentes,
dando-se a devida publicidade.
Anlise dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de vistorias
tcnicas, quando necessrias.
Solicitao de esclarecimentos e complementaes, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos
documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, podendo reiterar essa solicitao caso os
esclarecimentos e as complementaes no sejam
considerados satisfatrios.
Audincia pblica, quando couber, de acordo
com a regulamentao pertinente.
Solicitao de esclarecimentos e complementaes decorrentes de audincias pblicas, podendo
haver reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e as complementaes no tenham sido
satisfatrios.
Como os empreendimentos em operao,

que no possuem licena ambiental, devem
se regularizar?
A qualquer momento, constatado que a atividade
se encontra implantada e/ou operando, obrigatria a regularizao do licenciamento ambiental
no rgo ambiental competente, sem prejuzo da
imposio de penalidade, providncias administrativas de paralisao ou suspenso, judiciais de embargo e outras medidas cautelares.
Nos casos de instalaes em reas protegidas
ou de restrio de uso, poder ocorrer a necessidade de realocao de parte ou de todas as estruturas.
O que licenciamento ambiental

simplificado?
o ato administrativo pelo qual o rgo ambiental
emite uma nica licena estabelecendo as condies, restries e medidas de controle ambiental
que devero ser obedecidas pelo empreendedor
para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadores de recursos ambientais considerados de baixo impacto ambiental
que se enquadrem nas classes e em instrues normativas do rgo ambiental competente.
No mbito do Imasul, o procedimento de licenciamento ambiental realizado por intermdio de
Comunicado de Atividade (CA), Licena de Instalao e Operao (LIO) e as atividades dispensadas
da Licena de Instalao (LI).
93
O que Comunicado de Atividade CA?

Conforme art. 2, inc. IV, da Lei estadual n
2.257/2001 :
O instrumento de licenciamento ambiental simplificado que, protocolado no rgo ambiental, autoriza seu detentor a instalar e operar atividades e empreendimentos com pequeno potencial de impacto
ambiental, de acordo com regulamento prprio.
possvel obter o licenciamento ambiental

integrado para diversos tipos de
atividade?
Sim, no mbito do Imasul, as atividades e os empreendimentos convergentes entre si podero requerer
o licenciamento ambiental prvio e integrado.
Qualquer pessoa pode ter acesso A

informaes e documentos do processo
de licenciamento ambiental?
Em caso de modificaes, ampliao e

aumento da capacidade preciso obter
nova licena ambiental?
Sim, nesses casos o empreendimento dever ser
previamente licenciado pelo rgo ambiental, mediante a solicitao da Licena de Instalao (LI),
por meio de solicitao de Termo de Referncia em
Carta-Consulta.
As atividades licenciadas tm alguma

categoria?
Sim, qualquer pessoa pode requerer vistas, independentemente da comprovao de interesse especfico, e ter acesso aos documentos, expedientes
e processos administrativos que tratem de matria
ambiental respeitadas as questes de sigilo comercial, industrial ou financeiro, conforme indicado na
Lei n 10.650/2003.
A Licena e a Autorizao Ambientais tm

prazo de validade e podem ser renovadas?
No mbito estadual, para efeito de licenciamento

no Imasul, as atividades so enquadradas nas seguintes categorias, de acordo com a Resoluo Semac n 008/2011:
Categoria I: atividade considerada efetiva ou
potencialmente causadora de pequeno impacto ambiental;
Categoria II: atividade considerada efetiva ou
potencialmente causadora de mdio impacto
ambiental;
Categoria III: atividade considerada efetiva ou
potencialmente causadora de alto impacto
ambiental;
Categoria IV: atividade considerada efetiva ou
potencialmente causadora de significativo
impacto ambiental.
94
Sim, licenas e autorizaes ambientais tm prazo

de validade, devendo ser renovadas de acordo com
os limites fixados nelas prprias, os quais devero
atender ao estabelecido na Resoluo Conama n
237/1997 e na Lei estadual n 2.257/2001 e alteraes, at o vencimento desses documentos.
As Licenas, Autorizaes e Declaraes

so transferveis?
No, as licenas, autorizaes e declaraes so
pessoais e intransferveis e devero ser mantidas,
em original ou cpia autenticada, no local da instalao ou operao da atividade.
Como o desarquivamento poder ser

solicitado?
Como proceder quando houver mudana

de nome ou titularidade da atividade?
Mediante justificativa fundamentada subscrita pelo

titular do processo arquivado ou por seu representante legal e com o cumprimento da exigncia que
deu causa ao arquivamento, poder ser requerido o
desarquivamento at o perodo de um ano da data
do arquivamento.
Nos casos de alterao do nome empresarial ou

mudana de titularidade, inclusive no desmembramento de atividade licenciada de forma integrada,
dever o rgo ambiental ser imediatamente informado com vistas substituio da licena ou autorizao ambiental vigente, por meio do procedimento
de alterao de razo social, cuja documentao
consta no Manual de Procedimentos de Licenciamento, no site do Imasul (www.imasul.ms.gov.br).
Uma vez formalizado, o processo de

licenciamento pode ser indeferido?
Sim, se as informaes e especificaes apresentadas no projeto no estiverem em consonncia com
os critrios tcnicos e as normas legais.
O que acontece no extravio da licena

ou autorizao concedida?
Em caso de extravio, furto ou roubo de licena ou
autorizao, o titular do documento poder requerer ao rgo ambiental competente a segunda via,
mediante a apresentao de documentos pessoais
e Boletim de Ocorrncia.
O que Comissionamento?
um processo prvio operacional concedido a critrio do rgo ambiental competente para verificar,
inspecionar e testar componente(s) fsico(s) da atividade quanto ao desempenho e confiabilidade
para concluso do licenciamento ambiental do empreendimento, devendo apresentar os itens comissionveis com o respectivo cronograma de execuo
na fase da LI, que sero autorizados pelo Imasul.
o detentor de licena ambiental pode

solicitar a suspenso voluntria da
atividade?
No mbito estadual, o titular do empreendimento
ou da atividade poder requerer a suspenso da
atividade apresentando justificativa ao Imasul que
indique a necessidade dessa suspenso, por prazo
determinado, no superior a 12 (doze) meses.
O que Impacto Ambiental?

Qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por
qualquer forma de matria, energia ou substncia
slida, lquida ou gasosa resultante de atividade
humana, bem como a combinao desses fatores
em nveis capazes de, direta ou indiretamente, interferirem com a sade, a segurana e o bem-estar
da populao, as atividades sociais e econmicas,
a biota, as condies estticas e sanitrias do meio
ambiente e a qualidade dos recursos ambientais.
O processo de licenciamento ambiental

pode ser arquivado?
Sim, o requerente de licena ou autorizao ambiental que deixar de cumprir o que lhe for notificado/
oficializado pelo rgo ambiental competente dar
causa ao arquivamento do respectivo processo.
95
O que Avaliao de Impacto Ambiental AIA?

um conjunto de procedimentos capazes de
assegurar, desde o incio do processo, que se faa
um exame sistemtico dos impactos ambientais de
uma ao proposta (projeto, programa, plano ou
poltica) e de suas alternativas, e cujos resultados
sejam apresentados de forma adequada ao pblico
e aos responsveis pela tomada da deciso, e por
eles considerados. Alm disso, esses procedimentos
devem garantir a adoo das medidas de proteo
do meio ambiente, determinada no caso de deciso
pela implantao do projeto.
Qual a importncia da Avaliao

de Impacto Ambiental?
A avaliao de impacto ambiental serve para
assegurar:
exame sistemtico dos impactos ambientais de uma
ao proposta (projeto, programa, plano ou poltica);
resultados apresentados de forma adequada ao
pblico e aos responsveis pela tomada de decises;
garantia de adoo das medidas de conservao
do meio ambiente e seu monitoramento, determinados no caso de deciso de implantao do projeto.
Quais so os objetivos da
avaliao de Impacto Ambiental?
Os objetivos da avaliao de impacto ambiental so:
fornecer subsdios para a tomada de decises;
dar clareza e objetividade s informaes sobre
o projeto do empreendimento ou da atividade;
ser instrumento de considerao dos aspectos
ambientais no planejamento dos projetos;
conhecer e estudar o meio ambiente da rea e
suas interaes antes das intervenes;
prevenir, minimizar e compensar os impactos
ambientais;
96
proporcionar o acompanhamento e o monitoramento dos impactos ambientais e a eficincia das

medidas mitigadoras.
O que so os Estudos Ambientais?

A premissa fundamental do licenciamento ambiental consiste na exigncia da avaliao de impacto
ambiental para os empreendimentos e as atividades
passveis de licenciamento, de forma a prevenir e/
ou mitigar danos ambientais que venham a afetar o
equilbrio ecolgico e socioeconmico, comprometendo a qualidade ambiental de uma determinada
localidade, regio ou pas. So documentos tcnicos necessrios ao licenciamento ambiental para
a implementao do instrumento de Avaliao de
Impacto Ambiental.
Quais so os tipos de Estudos Ambientais?

Elementares: Proposta Tcnica Ambiental (PTA),
Relatrio de Controle Ambiental (RCA), Estudo
Ambiental Preliminar (EAP), Relatrio Ambiental
Simplificado (RAS), Estudo de Impacto Ambiental e
respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/Rima).
Complementares: em geral integram as etapas
de instalao, de operao ou de encerramento de
uma atividade, a exemplo do Plano Bsico Ambiental
(PBA), do Plano de Automonitoramento (PAM) e do
Projeto de Recuperao de rea Degradada (Prade),
podendo, entretanto, ser exigidos como parte dos estudos ambientais elementares quando, a critrio do
rgo ambiental competente, for justificvel.
O que possibilitam os Estudos Ambientais

Elementares?
Os estudos ambientais elementares possibilitam:
a caracterizao e o dimensionamento da atividade a ser licenciada;
a caracterizao da rea pretendida para a implantao ou o desenvolvimento da atividade, incluindo a(s) rea(s) de influncia;
a identificao dos seus impactos ambientais efetivos e potenciais, assim como das medidas destinadas a mitigar seus impactos negativos.
Os estudos ambientais elementares diferenciam-se entre si pela complexidade e abrangncia da abordagem para o diagnstico e para o
prognstico das repercusses socioambientais da
atividade proposta em relao a determinado territrio.
Devero ser elaborados com base em Termo
de Referncia que considere as caractersticas intrnsecas da atividade a que se referem.
O que Proposta Tcnica Ambiental PTA?

um estudo ambiental elementar que consiste num
conjunto de informaes tcnicas relacionadas
atividade enquadrada como efetiva ou potencialmente causadora de pequeno impacto ambiental,
contendo a anlise sucinta das intervenes de possveis impactos e medidas mitigadoras.
O que Relatrio de Controle Ambiental RCA?

um documento que consiste numa srie de informaes, levantamentos e/ou estudos, destinados a
permitir a avaliao prvia dos efeitos ambientais
resultantes da instalao e do funcionamento de
atividades de minerao.
O que o Estudo Ambiental Preliminar

EAP?
o estudo ambiental exigido como parte do processo de licenciamento ambiental de empreendimento
ou atividade enquadrados, pelo rgo ambiental
competente, como efetiva ou potencialmente causadores de alto impacto ambiental, que deve ser
feito por equipe multidisciplinar com base em Termo de Referncia. Com fundamento em sua anlise, pode ser determinada a necessidade de estudos
e procedimentos mais complexos como, por exemplo, o EIA/Rima.
O que o Relatrio Ambiental Simplificado

RAS?
o estudo pertinente aos aspectos ambientais relacionados ao desenvolvimento de empreendimento
ou atividade enquadrados, pelo rgo ambiental
competente, como efetiva ou potencialmente causadores de mdio impacto ambiental, contendo, entre outras, as informaes relativas ao diagnstico
ambiental da regio de insero da atividade ou
do empreendimento, sua caracterizao, a identificao dos impactos ambientais e das medidas de
controle, de mitigao e de compensao.
O que Estudo de Impacto Ambiental e

Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA?
um estudo ambiental exigido para o licenciamento de empreendimento ou atividade enquadrados,
pelo rgo ambiental competente, como efetiva ou
potencialmente causadores de significativo impacto
ambiental, que deve ser elaborado por equipe multidisciplinar a partir de Termo de Referncia, incluindo diagnstico fsico, biolgico e socioeconmico
do local de instalao do empreendimento, previso e dimensionamento dos impactos ambientais
decorrentes da atividade, proposio de medidas
mitigatrias e compensatrias e plano de monitoramento dos impactos, de forma a subsidiar a tomada de decises quanto viabilidade ambiental
da atividade.
O Rima reflete as principais concluses do EIA
em linguagem acessvel e tem por objetivo informar
97
a comunidade, propiciando a participao pblica

no processo de deciso da gesto ambiental. Deve
ser apresentado de forma objetiva e clara, utilizando tcnicas visuais que possibilitem o entendimento
das vantagens e desvantagens do projeto e de todas
as consequncias ambientais.
qUAIS SO AS ATIvIDADES TCNICAS DO ESTUDO

DE IMPACTO AMbIENTAL EIA?
O EIA dever desenvolver, no mnimo, as seguintes
atividades tcnicas:
I - Diagnstico ambiental da rea de influncia
do projeto: completa descrio e anlise dos recursos
ambientais e suas interaes, tais como existem, de
Reestruturao do Aeroporto Santa Maria - MS

Edemir Rodrigues
98
modo a caracterizar a situao ambiental da rea,

antes da implantao do projeto, considerando:
Meio fsico: o subsolo, as guas, o ar e o clima,
destacando os recursos minerais, a topografia, tipos e aptides do solo, os corpos dgua, o regime
hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas;
Meio biolgico e os ecossistemas (a fauna e a flora):
destacando as espcies indicadoras da qualidade
ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e
ameaadas de extino e as reas de preservao
permanente;
Meio socioeconmico: uso e ocupao do solo,
os usos da gua e a socioeconomia, destacando os
stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as relaes de dependncia
entre a sociedade local, os recursos ambientais e o

potencial de utilizao desses recursos.
II - Anlise dos impactos ambientais do projeto
e de suas alternativas, por meio da identificao,
previso da magnitude e interpretao, relevncia,
discriminando: impactos positivos e negativos, diretos e indiretos, imediatos e de mdio e longo prazos,
temporrios e permanentes; grau de reversibilidade;
propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio do nus e os benefcios sociais.
III - Definio das medidas mitigadoras dos
impactos negativos, entre elas os equipamentos de
controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficincia de cada uma delas.
IV - Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos e
negativos, indicando os fatores e parmetros a serem considerados.
Ao determinar a execuo do EIA, o rgo ambiental competente fornecer as instrues adicionais que se fizerem necessrias, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea.
O que Plano Bsico Ambiental PBA?

O PBA o conjunto de aes e programas destinados qualidade ambiental da atividade, a serem
desenvolvidos em todas as etapas do projeto, desde
o incio das obras at a etapa de operao do empreendimento e seu monitoramento.
O que Projeto de Recuperao de rea

Degradada prade?
Refere-se ao conjunto de medidas que propiciaro
rea degradada condies de estabelecer um
novo equilbrio dinmico, com solo apto para uso
futuro e paisagem esteticamente harmoniosa.
Todas as Avaliaes de Impacto Ambiental

so iguais?
Fazer uma avaliao de impacto ambiental , antes
de tudo, estudar as possveis mudanas de caractersticas socioeconmicas e biogeofsicas de um determinado local com a implantao de determinado
empreendimento ou atividade, no podendo haver
um padro nico para o estudo.
O processo de avaliao de impacto

ambiental envolve a populao?
O processo de avaliao de impacto ambiental
revestido de carter pblico. Neste sentido, incorpora a participao social por meio da realizao
de audincias pblicas que balizam o processo decisrio sobre a viabilidade ambiental de empreendimentos e atividades potencialmente poluidores.
O que audincia pblica?

O que Plano de Automonitoramento PAM?
um instrumento de controle e tem como objetivo
apresentar uma sntese do desempenho e dos resultados ambientais da atividade durante sua instalao e/ou operao, com apresentao peridica
de relatrios ambientais.
Audincia pblica um instrumento que leva a uma

deciso poltica ou legal com legitimidade e transparncia. Cuida-se de uma instncia no processo de
tomada de decises administrativas ou legislativas,
por meio da qual a autoridade competente abre espao para que todas as pessoas que possam sofrer
os reflexos dessas decises tenham oportunidade de
se manifestar antes do desfecho do processo. Tais
opinies no vinculam as decises, visto que tm
99
carter consultivo, e a autoridade, embora no esteja obrigada a segui-las, deve analis-las segundo
seus critrios, acolhendo-as ou rejeitando-as.
A Constituio federal, em seu artigo 225, 1,
inciso IV, exige, na forma da lei, a elaborao de Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e seu respectivo relatrio (Rima) para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadoras de significativa degradao ambiental. Alm disso, expressamente determina que a esse estudo se d publicidade, visando
justamente possibilitar que a populao participe
ativamente das discusses a respeito da viabilidade
ambiental do empreendimento a ser licenciado.
Para que servem as audincias pblicas?

Em virtude da sua importncia, a audincia pblica
foi regulamentada em mbito federal pela Resoluo Conama n 009/1987, o que deixa clara a sua
finalidade, a saber: expor aos interessados o contedo do Rima, dirimir as eventuais dvidas e colher
crticas e sugestes ao projeto.
Dessa forma, serve como subsdio para a anlise do processo de licenciamento ambiental, permitindo ao pblico tomar conhecimento dos impactos
negativos e positivos e das medidas propostas para
reduzir os impactos negativos, chamadas de mitigadoras, respondendo a suas dvidas e recolhendo
crticas, opinies e sugestes.
tal, eis que realizadas no bojo do procedimento de

anlise da viabilidade ambiental, permitem, a um
s tempo, concretizar o princpio da participao
popular, da informao e da preveno.
Todos os processos de licenciamento

ambiental so submetidos audincia
pblica?
No. Poder ser submetido a audincia pblica
o licenciamento de atividades ou empreendimentos que estiverem sujeitos apresentao de EIA e
Rima. Dependendo do tipo de empreendimento e
seu impacto, podem ser realizadas uma ou vrias
audincias pblicas com a finalidade de informar,
esclarecer e coletar subsdios junto sociedade sobre o empreendimento ou a atividade em processo
de licenciamento.
Quem solicita e realiza as audincias

pblicas?
A realizao de audincia pblica ser sempre obrigatria quando o rgo de meio ambiente a julgar
necessria ou quando for solicitada por entidade
civil, pelo Ministrio Pblico ou por 50 (cinquenta)
ou mais cidados, devendo ocorrer em local de fcil acesso aos interessados. No caso de haver essa
solicitao e a audincia no acontecer, uma eventual licena concedida no ter validade.
Qual a importncia das audincias

pblicas?
A audincia pblica uma das etapas da avaliao
do impacto ambiental e o principal canal de participao da comunidade nas decises em nvel local.
As audincias pblicas, realizadas no mbito do licenciamento ambiental, merecem especial
ateno, na medida em que, incidindo anteriormente consumao de qualquer dano ambien100
Como a sociedade participa da audincia

pblica?
Em procedimento estabelecido pela Resoluo
Sema n 004/1989 a audincia pblica realizada
no estado de carter pblico e acesso livre, sendo necessrio apenas o preenchimento da lista de
presena para registro dos participantes. A popula-
liceNciaMeNto aMbieNtal
o assiste s apresentaes e participa por meio

de questionamentos ao empreendedor e equipe
que elaborou o Rima, tendo direito a replica caso a
resposta no seja satisfatria.
A AUDINCIA PbLICA GERA ALGUM DOCUMENTO

IMPORTANTE PARA FINS DE LICENCIAMENTO
AMbIENTAL?
Sim, ao final de cada audincia pblica lavrada
uma ata sucinta, que ser anexada ao processo de
licenciamento ambiental juntamente com os documentos escritos e assinados que forem entregues ao
presidente dos trabalhos durante a sesso. A ata
da(s) audincia(s) pblica(s) e seus anexos serviro
de subsdios, juntamente com o EIA/Rima, para a

anlise e o parecer final do rgo licenciador quanto aprovao ou no do projeto.
qUAL A RESPONSAbILIDADE DO CONSULTOR

AMbIENTAL COMO INTERLOCUTOR ENTRE O RGO
AMbIENTAL E O EMPREENDEDOR?
O consultor ambiental, ao ser contratado pelo empreendedor, assume a responsabilidade tcnica dos
servios prestados, bem como a responsabilidade de
cumprir todas as solicitaes e de atender a normas
e padres ambientais exigidos pela legislao vigente. Os consultores devem ter sua atuao pautada
por princpios de conformidade, qualidade e tica.
Pequena Central Hidreltrica Complexo Indai

Edemir Rodrigues
101
6. Recursos Hdricos


Claudete Bruschi
Elisabeth Arndt
Rio Sucuri - MS
102
recursos Hdricos
O qUE GUA E O qUE RECURSO HDRICO?

gua o elemento lquido natural, descomprometido de qualquer uso ou utilizao. Elemento essencial para todas as formas conhecidas de vida.
Recursos hdricos so todas as guas superficiais ou subterrneas utilizadas em processos produtivos, dotados de valor econmico.
O termo "corpos de gua" refere-se a lagos,
lagoas, rios, crregos, canais e quaisquer outras
acumulaes de gua, corrente ou no.
COMO FEITA A GESTO DOS RECURSOS

HDRICOS?
A gesto dos recursos hdricos feita por meio da
execuo de polticas pblicas com a participao
democrtica de representantes do Poder Pblico,
usurios e sociedade civil organizada, de acordo
com a dominialidade dos corpos de gua.
O qUE DOMINIALIDADE DE CORPOS DE GUA?

O domnio sobre a gua significa que o Poder Pblico apenas o administrador e regulador deste
bem de uso coletivo e no o proprietrio. O domnio dos recursos hdricos pela Unio e pelos estados
implica responsabilidade para a preservao do
bem, guarda e gerenciamento, objetivando a sua
perenidade e uso mltiplo, bem como o poder de
editar as regras aplicveis, sempre com a participao dos usurios e da comunidade.
Os corpos de gua de domnio da Unio so
aqueles que percorrem mais de um estado da Federao ou fazem divisa entre dois ou mais estados
e/ou pases. Incluem-se como domnio da Unio os
trechos dos corpos de gua localizados em terras
da Unio (terras indgenas e unidades de conservao, entre outras).
Os corpos de gua de domnio do estado so

aqueles que nascem e percorrem o territrio de
apenas um estado. As guas subterrneas so tambm de domnio estadual.
qUAIS SO AS POLTICAS PbLICAS qUE DISPEM

SObRE RECURSOS HDRICOS?
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos foi instituda pela Lei n 9.433/1997, que dispe sobre os
princpios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas gesto integrada e ao
gerenciamento de recursos hdricos. Essa lei tambm criou o Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos (Singreh), cuja matriz institucional est descrita na Figura 30.
Em Mato Grosso do Sul, os recursos hdricos
so regidos pela Constituio Estadual, em seu
captulo X, arts. 234 a 245, pela Lei estadual n
2.406/2002, que dispe sobre a Poltica Estadual
de Recursos Hdricos e cria o Sistema Estadual de
Gerenciamento dos Recursos Hdricos (Segrh), e
pela Lei estadual n 3.183/2006.
Alm de normativas (leis, decretos, resolues,
entre outras) federais e decreto estadual, a gesto
estadual dos recursos hdricos regulamentada por
resolues do Conselho Estadual de Recursos Hdricos (Cerh) e do rgo estadual gestor e executor
dos recursos hdricos.
As normas estaduais esto disponveis para
consulta no site do Imasul (www.imasul.ms.gov.br).
Crrego Olho d'gua - MS

Thiago Tesini Molina Taveira
103
Escala
Matriz institucional do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Singreh)

Formulao
e deliberao
sobre polticas
de recursos
hdricos
Formulao
de polticas
governamentais
Apoio aos
colegiados
Apoio tcnico (T)

e regulao (R)
Nacional
Conselho
Nacional
MMA
SRHU e ANA
ANA
(T e R)
Estadual
Conselho
Estadual
Secretarias
de estado
rgos gestores
estaduais
rgos gestores
estaduais (T e R)
Bacia
Comits
de bacias
Secretarias
executivas ou
agncias de
gua
Agncias
de gua (T)
Fonte: Ministrio do Meio Ambiente.

Figura 30: Matriz institucional do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Singreh).
Quais so os princpios que norteiam a

Poltica Estadual de Recursos Hdricos?
Quais so as finalidades da Poltica

Estadual de Recursos Hdricos?
Assegurar disponibilidade de gua, para os atuais usurios e as geraes futuras, em padres de
qualidade e quantidade adequados aos respectivos
usos.
Promover a compatibilizao entre os mltiplos e
competitivos usos dos recursos hdricos, com vistas
ao desenvolvimento sustentvel.
Promover a preveno e defesa contra os eventos
hidrolgicos crticos.
Incentivar a preservao, conservao e melhoria
quantitativa e qualitativa dos recursos hdricos.
104
A gua um recurso natural limitado, bem de

domnio pblico e dotado de valor econmico.
Todos os tipos de usurios tero acesso aos recursos hdricos.
A bacia hidrogrfica a unidade fsico-territorial
de implementao da Poltica Estadual de Recursos
Hdricos e atuao do Sistema Estadual de Gerenciamento dos Recursos Hdricos.
A gesto dos recursos hdricos do estado ser
descentralizada e dever contar com a participao
do Poder Pblico, dos usurios e da comunidade.
RECURSOS HDRICOS
Existe algum uso prioritrio dos recursos

hdricos?
Conforme a legislao, o consumo humano e a
dessedentao de animais so usos prioritrios. Isso
significa que, em situaes de escassez, esses usos
sero os ltimos a sofrerem racionamento de gua.
Quais so os instrumentos da Poltica

O Plano Estadual de Recursos Hdricos.
O enquadramento dos corpos d'gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua.
A outorga de direito de uso dos recursos hdricos.
A cobrana pelo uso dos recursos hdricos.
O Sistema Estadual de Informaes dos Recursos
Hdricos.
O Estado de Mato Grosso do Sul possui

Plano Estadual de Recursos Hdricos?
Sim. O Plano Estadual de Recursos Hdricos de
Mato Grosso do Sul (Perh-MS) foi aprovado pelo
Conselho Estadual de Recursos Hdricos em 2009,
por meio da Resoluo Cerh/MS n 011/2009. O
Perh-MS est disponvel para consulta e download
no site do Imasul (www.imasul.ms.gov.br).
As revises do Perh-MS esto previstas para
ocorrerem a cada cinco anos.
Quais so os principais objetivos do Plano

Fundamentar e orientar a implementao da
Poltica Estadual de Recursos Hdricos.
Diagnosticar a situao atual dos recursos
hdricos.
Mostrar o balano entre disponibilidades

e demandas futuras dos recursos hdricos, em
quantidade e qualidade, com identificao de
conflitos potenciais.
Priorizar as medidas a serem tomadas,
programas a serem desenvolvidos e projetos a
serem implantados.
Para que serve o instrumento

de enquadramento?
O enquadramento dos corpos de gua estabelecido em classes de uso e serve para:
assegurar s guas qualidade compatvel com os
usos mais exigentes a que forem destinadas;
diminuir os custos de combate poluio das
guas, mediante aes preventivas permanentes;
fornecer elementos para a fixao do valor da
outorga e a cobrana pelo uso das guas.
A quem compete classificar e enquadrar

os corpos de gua?
A classificao dos corpos de gua, em classes de
qualidade, estabelecida pelos conselhos de meio
ambiente (federal e estaduais).
O enquadramento dos corpos de gua proposto pelo rgo gestor em conjunto com comits
de bacias aprovado pelos conselhos de recursos
hdricos (federal e estaduais), tendo como base as
classes de qualidade.
Quais corpos de gua j esto enquadrados

em MS?
A Deliberao Ceca/MS n 003/1997 enquadrou
os corpos de gua da Bacia Hidrogrfica do Alto
Paraguai em Mato Grosso do Sul e o Crrego
105
Imbirussu, pertencente Bacia Hidrogrfica do

Rio Paran. Essa deliberao foi atualizada pela
Deliberao Ceca/MS n 36/2012.
Em 2012 o Conselho Estadual de Recursos Hdricos enquadrou o Rio Anhandu e seus afluentes
pela Resoluo Cerh/MS n 018/2012, tambm disponvel no site do Imasul.
A quem deve ser solicitada

a outorga?
A solicitao de outorga deve ser feita s respectivas autoridades outorgantes:
Rios de domnio da Unio: Agncia Nacional de
guas (ANA).
Rios de domnio do estado: o Imasul o rgo
outorgante do Estado de Mato Grosso do Sul.
O que e quais so os objetivos da outorga

de direito de uso de recursos hdricos?
A Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos
o ato administrativo mediante o qual o rgo gestor
de recursos hdricos autoriza o uso da gua, superficial ou subterrnea, por prazo determinado, nos
termos e nas condies que especifica. Tem como
objetivo assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos das guas e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua. , tambm, um instrumento
importante para minimizar os conflitos entre os diversos setores usurios e evitar impactos ambientais
negativos aos corpos hdricos.
Quais so os usos que independem

de outorga?
I - O uso de recursos hdricos para a satisfao das
necessidades de pequenos ncleos populacionais
distribudos no meio rural.
II - As derivaes, captaes e os lanamentos de
pouca expresso considerados insignificantes.
III - As acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes.
Quem define e qual o valor-limite de

captao e acumulao para que o uso seja
considerado insignificante?
Quem deve solicitar a outorga?

Esto sujeitos outorga os seguintes usos ou interferncias em recursos hdricos:
I) derivao ou captao de parcela de gua existente em um corpo de gua, para consumo final,
inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo;
II) extrao de gua de aqufero subterrneo para
consumo final, ou insumo de processo produtivo;
III) lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, com o fim de sua
diluio, transporte ou disposio final;
IV) aproveitamento de potenciais hidreltricos;
V) outros usos que alterem o regime, a quantidade
ou a qualidade da gua existente em um corpo de
gua.
106
O comit de bacia hidrogrfica prope ao conselho

de recursos hdricos os valores a serem adotados
como de uso insignificante em sua rea de atuao. Na falta do comit, cabe ao rgo gestor, com
aprovao do conselho de recursos hdricos, esta
responsabilidade.
Os usos insignificantes so isentos de outorga, mas necessitam, obrigatoriamente,

efetuar cadastro no Imasul.
RECURSOS HDRICOS
Quais so os objetivos do instrumento de

cobrana pelo uso dos recursos hdricos?
Reconhecer a gua como bem econmico e dar
ao usurio uma indicao de seu real valor.
Incentivar a racionalizao do uso da gua.
Incentivar a melhoria dos nveis de qualidade dos
efluentes lanados nos mananciais.
Obter recursos financeiros para o financiamento de programas e intervenes contemplados nos
planos de recursos hdricos.
Promover a melhoria do gerenciamento das reas onde foi implantada a cobrana.
A cobrana pelo uso dos recursos hdricos dever ser implantada por bacia hidrogrfica, a
partir de proposta dos correspondentes comits, submetida aprovao pelo conselho de
recursos hdricos.
O que o Sistema de Informaes

de Recursos Hdricos?
um sistema permanente de coleta, tratamento,
armazenamento e recuperao de informaes
sobre recursos hdricos.
qUAIS SO OS PRINCPIOS BSICOS PARA O

FUNCIONAMENTO DO SISTEMA DE INFORMAES
DE RECURSOS HDRiCOS?
A descentralizao da obteno e produo de informaes, sendo acessvel a todos os interessados
em planejamento, gesto ou uso dos recursos hdricos.
O acesso aos dados e s informaes deve ser
garantido a toda a sociedade.
O que o cadastro Estadual de usurios

de Recursos Hdricos ceurh?
um componente do sistema de informaes de
recursos hdricos que tem por objetivo a reunio e
disponibilizao sistemtica de informaes sobre
usurios e demandas de recursos hdricos existentes
em todo o estado, para suporte s diversas aes
de gesto, notadamente a outorga.
Todas as pessoas que usam gua precisam se
cadastrar no Ceurh, mesmo aquelas com usos considerados insignificantes. O cadastro obrigatrio,
totalmente digital e est disponvel no site do Imasul
(www.imasul.ms.gov.br).
o que o sistema estadual de

gerenciamento dos recursos hdricos e
quais rgos fazem parte dele?
O Sistema Estadual de Gerenciamento dos Recursos Hdricos uma congregao de rgos estaduais, municipais e da sociedade civil que tem como
finalidade promover a execuo da Poltica Estadual
de Recursos Hdricos, bem como a formulao, atualizao e aplicao dos instrumentos de gesto.
So integrantes do sistema:
O Conselho Estadual de Recursos Hdricos (Cerh/MS);
Os comits das bacias hidrogrficas;
O rgo gestor e o rgo executor da Poltica
Estadual de Recursos Hdricos;
As agncias de gua.
O que o Conselho Estadual de Recursos

Hdricos CERH/MS?
o rgo de instncia superior do Sistema Estadual de Gerenciamento dos Recursos Hdricos.
No Cerh/MS h a participao de 33% (trinta e trs
por cento) de membros do Poder Pblico, 33% (trinta e
trs por cento) de representantes das organizaes civis
107
dos recursos hdricos e 34% (trinta e quatro por cento)

de representantes dos usurios dos recursos hdricos.
Quais so as principais competncias

do CERH/MS?
Propor e aprovar normas, planos, programas e projetos para utilizao dos recursos hdricos no estado.
Arbitrar e decidir sobre conflitos entre os comits
das bacias hidrogrficas, atuando como instncia
recursal nas decises.
Aprovar propostas de instituio de comits das
bacias hidrogrficas e estabelecer critrios para a
elaborao de seus regimentos, bem como suas
respectivas agncias de gua.
Estabelecer normas e critrios para outorga, cobrana pelo uso da gua e o rateio dos custos entre
os beneficirios de obras e aproveitamento mltiplo
ou interesse comum e coletivo.
Exercer funes normativas, deliberativas e consultivas pertinentes formulao, implantao e
ao acompanhamento da poltica de recursos hidrcos no estado.
O que uma bacia hidrogrfica?

a rea de captao natural de gua da precipitao que faz convergir o escoamento para um
nico ponto de sada (Figura 31).
Como a diviso das bacias hidrogrficas

em MS?
De acordo com o Perh-MS, foram definidas as Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato
Grosso do Sul (UPGs), as quais passaram a corresponder respectivamente a cada uma das sub-bacias
hidrogrficas que vm sendo adotadas pelo Estado
de Mato Grosso do Sul (Figura 32).
Totalizam 15 (quinze) UPGs, cujos nomes guardam correspondncia com a toponmia de seu rio
principal e apresentam um nmero de cdigo representado pelos algarismos romanos I e II, conforme
situadas, respectivamente, nas Regies Hidrogrficas do Paran ou do Paraguai, seguidos de algarismo arbico, de 1 a 9 ou de 1 a 6, conforme situadas em cada uma das regies correspondentes.
O que um comit de bacia hidrogrfica?

O comit de uma bacia hidrogrfica o frum de
carter deliberativo e normativo, no mbito de uma
bacia hidrogrfica, em que um grupo de pessoas
se rene para discutir sobre um interesse comum
o uso dgua na bacia. O comit composto
por representantes do Poder Pblico, de usurios de
recursos hdricos e da sociedade civil organizada.
Cabe ao comit da bacia hidrogrfica decidir
os conflitos entre os usurios, atuando como
primeira instncia de deciso.
QUAL A REA DE ATUAO DE UM COMIT

DE BACIA HIDROGRFICA?
A totalidade de uma bacia hidrogrfica.
A sub-bacia hidrogrfica de tributrio do curso
de gua principal da bacia, ou de tributrio desse
tributrio.
O grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas
contguas.
Fonte: Agncia Nacional de guas.

Figura 31: rea de drenagem de uma bacia hidrogrfica.
108
RECURSOS HDRICOS
Fonte: Plano Estadual de Recursos Hdricos de Mato Grosso do Sul, 2009.

Figura 32: Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Recursos Hdricos do Plano Estadual de Recursos Hdricos
de Mato Grosso do Sul.
109
GESTO AMBIENTAL EM MATO GROSSO DO SUL:

SUL CONCEITOS E PRTICAS
Quais so as competncias dos comits

das bacias hidrogrficas?
Quais so os comits das bacias

hidrogrficas existentes em MS?
Propor e aprovar planos, programas e projetos

para utilizao dos recursos hdricos da bacia.
Decidir conflitos entre usurios, atuando como
primeira instncia de deciso.
Promover o debate das questes relacionadas a
recursos hdricos e articular a atuao das entidades intervenientes.
Estabelecer mecanismos de cobrana pelo uso dos
recursos hdricos e sugerir valores a serem cobrados.
Estabelecer critrios e promover o rateio de custo
das obras de uso mltiplo, de interesse comum e
coletivo.
Aprovar o oramento anual da agncia de gua.
Fonte: www.cbhparanaiba.org.br
Figura 33: Mapa da Bacia Hidrogrfica do Rio Paranaba.
110

Mato Grosso do Sul integrante de trs comits
de bacias hidrogrficas, sendo um federal e dois
estaduais.
Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Paranaba

(CBH Paranaba)
O Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Paranaba
(CBH Paranaba) foi criado por meio de Decreto do
Presidente da Repblica, em 16 de julho de 2002.
Essa bacia (Figura 33) a segunda maior unidade hidrogrfica da Regio Hidrogrfica do Paran,
com 25,4% de sua rea, que corresponde a uma
rea de drenagem de 222.767 km2, abrangendo
parte dos estados de Gois (65%), Minas Gerais
RECURSOS HDRICOS
do Oeste, Sidrolndia e Terenos, com rea de drenagem de 43.787 km2.
(30%), Distrito Federal (3%) e Mato Grosso do Sul

(2%). Em Mato Grosso do Sul, os municpios inseridos na rea de abrangncia do CBH Paranaba so
Aparecida do Taboado, Cassilndia, Chapado do
Sul e Paranaba.
Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Ivinhema

(CBH Ivinhema)
Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Miranda

(CBH Miranda)
O Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Ivinhema (CBH Ivinhema) foi aprovado pela Resoluo
Cerh/MS n 013/2010. A rea de atuao do comit abrange a Bacia Hidrogrfica do Rio Ivinhema (Figura 35), correspondendo rea fsica dos
municpios de Anaurilndia, Anglica, Bataypor,
Deodpolis, Douradina, Dourados, Ftima do Sul,
Glria de Dourados, Itapor, Ivinhema, Jate, Novo
Horizonte do Sul, Rio Brilhante, Antnio Joo, Caarap, Juti, Laguna Carap, Maracaju, Navira,
Nova Alvorada do Sul, Nova Andradina, Ponta Por
e Sidrolndia, Taquarussu e Vicentina, com rea de
drenagem de 44.837,155 km2.
O Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Miranda

(CBH Miranda) foi aprovado pela Resoluo Cerh/
MS n 002/2005. Sua rea de atuao abrange a
Bacia Hidrogrfica do Rio Miranda (Figura 34), correspondendo rea fsica dos municpios de Anastcio, Aquidauana, Bandeirantes, Bonito, Bodoquena, Campo Grande, Corguinho, Corumb, Dois
Irmos do Buriti, Guia Lopes da Laguna, Jaraguari,
Jardim, Maracaju, Miranda, Nioaque, Ponta Por,
Porto Murtinho, Rochedo, Rio Negro, So Gabriel

Figura 34: Mapa da Bacia Hidrogrfica do Rio Miranda.
111

Figura 35: Mapa da Bacia Hidrogrfica do Rio Ivinhema.
O qUE SO AS AGNCIAS DE GUA?

So rgos que exercem a funo de secretaria
executiva dos comits das bacias hidrogrficas,
oferecendo suporte administrativo, tcnico e financeiro para a implementao de decises e aes.
Mato Grosso do Sul

Edemir Rodrigues
112
RECURSOS HDRICOS
ORIENTAES PARA A FORMAO DE UM COMIT DE BACIA HIDROGRFICA

A instituio de um comit de bacia hidrogrfica deve ter a iniciativa da sociedade local
e seguir estas etapas
1 ETAPA: Formao de um Grupo de Trabalho (GT) pr-criao do comit
Forma-se um GT de uma bacia hidrogrfica (com representantes do Poder Pblico federal, estadual e municipal, usurios de gua e sociedade civil) com o objetivo de garantir maior apoio ao processo, comprometimento e interlocuo com o estado. imprescindvel que nesse GT estejam participando representantes de
todas as regies do curso do rio, com o objetivo de ampliar a participao de toda a populao da bacia.
de fundamental importncia a participao do rgo gestor e do rgo executor das polticas de recursos
hdricos nesse GT.
O GT ser formalizado mediante Resoluo Semac/Imasul.
2 ETAPA: Exposio das polticas de recursos hdricos pelo rgo gestor para o GT
O rgo gestor de recursos hdricos capacitar o GT, informando e divulgando as Polticas Estadual e Nacional de Recursos Hdricos e prestando esclarecimentos sobre o processo de criao de comits.
3 ETAPA: Elaborao de um cadastro com representantes de todos os segmentos da sociedade
O GT elaborar um cadastro com representantes de todos os segmentos da sociedade. O mapeamento

parte necessria do trabalho para promover a mobilizao da sociedade civil, dos setores usurios e das
instituies pblicas que atuam na bacia hidrogrfica, garantindo, assim, a participao de todos na gesto
estadual de recursos hdricos, como preconizam as Polticas Nacional e Estadual de Recursos Hdricos.
4 ETAPA: Realizao de reunies com representantes dos segmentos cadastrados para a mobilizao social
O GT planejar e realizar reunies em municpios polos com os representantes dos diversos segmentos
cadastrados (sindicatos, produtores rurais, ONGs, instituies de ensino e pesquisa, indstrias, mineradoras, reflorestadores, companhias de saneamento, geradores de energia, siderrgicas, cooperativas, clubes,
associaes, etc.) com os seguintes objetivos:
Apresentar o GT pr-comit;
Informar e divulgar a Poltica Estadual de Recursos Hdricos;
Sensibilizar a populao para a questo da gua;
Apresentar experincias de outros comits;
Ouvir a populao da bacia hidrogrfica sobre sua percepo e perspectivas em relao situao dos
recursos hdricos.
Aps o termino desta etapa, o GT verificar a necessidade de uma nova mobilizao ou referendar a atual.
5 ETAPA: Ampliao do GT pr-comit
Das reunies realizadas na 4 etapa sairo novas indicaes de membros para integrar o GT. Esse novo grupo
ter as seguintes atribuies:
Elaborar documentos que justifiquem a necessidade de criao de um comit de bacia hidrogrfica (motivao).
Elaborar diagnstico atual dos recursos hdricos:
o Identificaes de conflitos (se houver);
o Riscos de racionamento e de poluio ou degradao ambiental.
Elaborar relatrio que comprove a mobilizao social realizada na 4 etapa.
Minutar o regimento interno contendo:
o Definio do arranjo institucional do comit;
o Definio do processo eleitoral;
o Regras para funcionamento do comit.
6 ETAPA: Aprovao do comit pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos Cerh/MS
O GT entregar os documentos exigidos na 5 etapa ao Cerh/MS para anlise e aprovao. Aprovada a

criao do comit, o Cerh/MS extinguir o GT e constituir uma comisso a fim de realizar o processo eleitoral para a primeira composio do comit, tendo como base o regimento interno aprovado.
7 ETAPA: Reunies finais para a aprovao do comit

A posse dos membros do comit ser dada pelo presidente do Cerh/MS. Na reunio de posse ser eleita a
primeira diretoria do comit. A conduo do processo de eleio da diretoria ser realizada pelo presidente
do Cerh/MS ou por quem ele determinar.
113
7. Recursos Florestais
Atividades Florestais

Helicnia (Heliconia sp.)

114
RECURSOS FLORESTAIS
Atividades Florestais
O qUE SO RECURSOS FLORESTAIS?

De acordo com a Lei n 11.284/2006:
Recursos florestais so elementos ou caractersticas
de determinada floresta, potencial ou efetivamente
geradores de produtos ou servios florestais; sendo
produtos florestais os produtos madeireiros e no
madeireiros gerados pelo manejo florestal sustentvel, e servios florestais o turismo e outras aes
ou benefcios decorrentes do manejo e conservao
da floresta, no caracterizados como produtos florestais.
qUAL O ObjETIvO DA GESTO DOS RECURSOS

FLORESTAIS?
Estabelecer princpios para o seu correto manejo e
uso, e a adequada conservao e/ou preservao
dos recursos florestais.
tais, de monitoramento ambiental dos recursos florestais, da adoo e difuso de aes e projetos que
visem correta e oportuna educao ambiental das
comunidades, entre outras medidas de controle.
NO MbITO DO ESTADO DE MS, qUAL

A RESPONSAbILIDADE DO IMASUL, PERTINENTE
AOS RECURSOS FLORESTAIS?
O Imasul responsvel pela anlise dos requerimentos e emisso das autorizaes e licenas ambientais, que visam autorizar a execuo de atividades de explorao de recursos florestais, de acordo
com as especificaes constantes dos requerimentos
e estudos ambientais exigidos, incluindo as medidas
de controle e demais condicionantes estabelecidas
nas normas e diretrizes tcnicas e legais.
O qUE SUPRESSO vEGETAL?

qUAL bASE LEGAL NORMATIvA REGULAMENTA A
EXPLORAO DOS RECURSOS FLORESTAIS?
Alm das normativas federais (leis, decretos, medidas provisrias, resolues do Conama, Instrues
Normativas do Ibama, entre outras), em mbito
estadual a explorao dos recursos florestais est
regulamentada no Manual de Procedimentos de
Licenciamento do Imasul e em normativos complementares, disponveis para consulta e download no
site www.imasul.ms.gov.br.
a retirada da cobertura vegetal natural do solo, visando ao seu aproveitamento para atividades econmicas diversas e implantao de obras de infraestrutura.
A Figura 36 ilustra rea requerida para supresso
vegetal.
DE qUE FORMA SO REALIZADOS O MANEjO

E O USO DOS RECURSOS FLORESTAIS?
Arquivo
Por meio do controle da supresso da vegetao

nativa, de queimadas controladas, da promoo de
aes de conservao gentica dos recursos flores-
Figura 36: Parcela de Inventrio Florestal demarcada a campo para

supresso vegetal.
115
O que aproveitamento de material lenhoso?

o aproveitamento econmico do material lenhoso
proveniente de supresso vegetal formal e regularmente permitida. O material lenhoso a ser utilizado dever ser sempre aquele desvitalizado (morto/
seco), conforme pode ser observado nas Figuras 37,
38 e 39.
Arquivo
O que o corte de rvores nativas isoladas

em reas convertidas para uso alternativo
do solo?
a retirada de rvores situadas fora das comunidades vegetais nativas, com predominncia de indivduos cujas copas ou partes areas no estejam em
contato entre si, destacando-se da paisagem como
indivduos isolados, em reas antrpicas, conforme
pode ser observado nas Figuras 40, 41 e 42.
Arquivo
Figura 37: Material lenhoso coletado e autorizado para aproveitamento

em carvoaria.
Arquivo
Arquivo
Arquivo
Arquivo
116
RECURSOS FLORESTAIS
O que o manejo florestal SUSTENTVEL

como atividade econmica?
O que Carvoejamento?
a obteno do carvo vegetal por meio da carbonizao (ou pirlise controlada) mediante a combusto parcial da madeira, em baixa proporo de
oxignio, gerando o carvo vegetal, de alto teor de
carbono fixo.
Qual a origem do material lenhoso

utilizado no processo de carvoejamento?
Normalmente, aproveita-se o material lenhoso proveniente de supresso vegetal de reas destinadas
agricultura e pecuria de propriedades rurais, que
so obrigadas a dar destinao econmica a esse
material lenhoso para a produo do carvo vegetal (Figuras 43 e 44).
O manejo florestal consiste, simplificadamente, em

utilizar os recursos florestais para obter benefcios
econmicos ou de outras formas, utilizando-se dos
produtos gerados pela floresta, respeitando-se a
sustentabilidade do ecossistema, objeto do manejo.
De acordo com a Resoluo Conama n
406/2009:
Manejo Florestal Sustentvel: administrao da floresta para a obteno de benefcios econmicos,
sociais e ambientais, respeitando-se os mecanismos
de sustentao do ecossistema objeto do manejo e
considerando-se, cumulativa ou alternativamente, a
utilizao de mltiplas espcies.
O que reflorestamento?
o uso das florestas plantadas (Figura 45), prtica
muito comum no Estado de Mato Grosso do Sul,
com a utilizao de espcies vegetais prprias para
a explorao madeireira econmica.
Arquivo
Figura 43: Carvoaria em funcionamento.
Arquivo
Figura 44: Carvoaria autorizada para funcionamento.
Arquivo
Figura 45: rea reflorestada.
117
De que forma disseminada a prtica de

reflorestamento no estado de Mato grosso
do Sul?
o que so queimadas?
De acordo com o site do Ibama (www.ibama.gov.br):
No Estado de Mato Grosso do Sul, instalaram-se

grandes empresas do setor de celulose, o que alavancou o segmento produtivo das florestas plantadas (Figura 46), colocando o estado em um patamar de excelncia na produo do setor e propiciando ganhos
ambientais na conduo das atividades econmicas
que exigem o uso do solo agrcola, por meio da adoo de sistemas de produo agrossilvipastoris.
So processos de queima de biomassa que podem

ocorrer por razes naturais ou ser provocados pelo
homem. uma prtica utilizada em todo o mundo,
o que vem acarretando prejuzos biodiversidade,
dinmica dos ecossistemas e a diversos tipos de
agricultura do planeta, impactando significativamente os processos de mudanas climticas na
terra e o aquecimento global. Apesar de todo seu
potencial destrutivo, o fogo continua sendo uma
ferramenta importante no manejo da vegetao,
principalmente das florestas, quando usado racionalmente, de acordo com tcnicas adequadas, sob
forma de queima controlada.
O que queima controlada?

De acordo com o Decreto n 2.661/1998:
o emprego do fogo como fator de produo e manejo em atividades agropastoris ou florestais, e para
fins de pesquisa cientfica e tecnolgica, em reas
com limites fsicos previamente definidos.
Arquivo
Figura 46: Vista parcial de uma rea reflorestada.
O que uma rea degradada e como fazer

para recuper-la?
De acordo com a Embrapa:
O que so incndios florestais?

De acordo com o site do Ibama (www.ibama.gov.br):
As queimadas e os incndios florestais esto entre os principais problemas ambientais enfrentados
pelo Brasil. As emisses resultantes da queima de
biomassa vegetal colocam o pas entre os principais
responsveis pelo aumento dos gases de efeito estufa do planeta. Alm de contribuir com o aquecimento global e as mudanas climticas, as queimadas e os incndios florestais poluem a atmosfera,
causam prejuzos econmicos e sociais e aceleram
os processos de desertificao, desflorestamento e
de perda da biodiversidade.
118
rea degradada aquela que sofreu, em algum

grau, perturbaes em sua integridade, sejam elas
de natureza fsica, qumica ou biolgica. Recuperao, por sua vez, a reverso de uma condio
degradada para uma condio no degradada
(Majoer, 1989), independentemente de seu estado original e de sua destinao futura (Rodrigues
& Gandolfi, 2001). A recuperao de uma dada
rea degradada deve ter como objetivos recuperar
sua integridade fsica, qumica e biolgica (estrutura), e, ao mesmo tempo, recuperar sua capacidade
produtiva (funo), seja na produo de alimentos
e matrias-primas ou na prestao de servios ambientais. Neste sentido, de acordo com a natureza e
a severidade da degradao, bem como do esforo
necessrio para a reverso deste estado, podem ser
RECURSOS FLORESTAIS
considerados os seguintes casos, de acordo com

Aronson et al., 1995, e Rodrigues e Gandolfi, 2001:
Restaurao: retorno completo da rea degradada
s condies existentes antes da degradao, ou a
um estado intermedirio estvel. Neste caso, a recuperao se opera de forma natural (resilincia),
uma vez eliminados os fatores de degradao.
Reabilitao: retorno da rea degradada a um estado intermedirio da condio original, havendo a
necessidade de uma interveno antrpica.
Redefinio ou redestinao: recuperao da
rea com vistas a uso/destinao diferente da situao preexistente, havendo a necessidade de uma
forte interveno antrpica.
Conceitos estes encontrados em www.cnpma.embrapa.br/unidade/ acessando: Linhas de pesquisa

Recursos Naturais e Sustentabilidade de sistemas
produtivos Recuperao de reas degradadas. A
Figura 47 ilustra uma rea degradada.
sustentvel dos recursos naturais do imvel rural,

auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos e promover a conservao da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo da
fauna silvestre e da flora nativa.
O artigo n 12 da referida lei trata da delimitao e

da quantificao da rea de reserva legal em todo
o territrio brasileiro.
Como feita a regularizao das reservas

legais, no mbito do estado de Mato
Grosso do Sul?
Atendendo os preceitos da Lei n 12.651/2012,
do Decreto n 7.830/2012, da Lei estadual n
3.628/2008 e do Decreto estadual n 13.977/2014,
o governo do estado disponibilizou o Cadastro Ambiental Rural de Mato Grosso do Sul (CAR-MS), no
qual, a partir da inscrio efetuada pelo proprietrio do imvel rural ou detentor de posse rural, ser
possibilitada a regularizao da reserva legal. As
Figuras 48 e 49 ilustram reas de reserva legal.
Arquivo
Arquivo
Figura 48: rea de reserva legal com vegetao constituda.

Figura 47: rea degradada com afloramento do lenol fretico.
O que reserva legal?

O termo "reserva legal" definido na Lei n
12.651/2012 como sendo a:
rea localizada no interior de uma propriedade ou
posse rural, delimitada nos termos do art. 12, com
a funo de assegurar o uso econmico de forma
Arquivo
Figura 49: rea de reserva legal em restaurao.
119
O que corte ou extrao de produtos

florestais diversos?
como realizado o licenciamento

ambiental em assentamentos rurais?
De acordo com o Conama:
Assentamentos de reforma agrria so um conjunto
de atividades e empreendimentos planejados e desenvolvidos em rea destinada reforma agrria,
resultado do reordenamento da estrutura fundiria,
de modo a promover a justia social e o cumprimento da funo social da propriedade.
uma atividade isenta de licenciamento ambiental,

devendo ser protocolado apenas o informativo de
atividade para sua implantao e/ou operacionalizao. adequado ao uso e/ou manuseio de palmitos, bambus, folhas de palmeiras e outros produtos que se enquadram nesta situao.
A Resoluo Conama n 458/2013 e a Resoluo Semac n 17/2013 regulamentam a atividade.

As Figuras 50, 51 e 52 ilustram reas destinadas a
assentamentos rurais.
Arquivo
Figura 50: Projeto de Assentamento Mateira, Chapado do Sul-MS.
Arquivo
Figura 51: Projeto de Assentamento Vacaria, Sidrolndia-MS.
Arquivo
Herbcea (Herbaceae sp.)

Figura 52: Projeto de Assentamento Bebedouro, Nova Alvorada do

Sul-MS.
120
RECURSOS FLORESTAIS

O que documento de origem florestal

DOF?
o documento que define a origem do produto
florestal nativo, dando a esse produto a legalidade
para o seu transporte, institudo pela Portaria MMA
n 253/2006, acrescida pelas Instrues Normativas Ibama n 187/2008 e n 021/2013.
Para quem pode ser criada a Autex?

At o ms de maio de 2008 a Autex podia ser cadastrada em nome de qualquer pessoa, bastando para
tanto a apresentao dos documentos exigidos pelo
DOF. Porm, a partir da referida data, somente o detentor da autorizao ou seu scio, desde que conste
na autorizao o termo outros, poder solicitar a
homologao dos produtos florestais. Da Autex no
se emite DOF.
O que Autex?
Via de regra, somente poder ser cadastrada uma Autex para terceiros quando, aps a
homologao da volumetria do material lenhoso ao detentor da AA, este efetuar uma
oferta para uso em carvoaria situada em
imvel lindeiro propriedade de origem do
material lenhoso. Assim, apresentada documentao especfica solicitando o dbito
da volumetria do Ptio-Autex, que j est
no CPF ou CNPJ do carvoeiro, para que seja
homologada como imveis lindeiros.
o termo utilizado pelo sistema DOF para identificar as autorizaes ambientais emitidas pelos rgos ambientais aps o cadastro destas no sistema
DOF, as quais tero, no ambiente virtual, uma representao informando o tipo de autorizao, o ano
de seu lanamento, um nmero que as identificar
no sistema, seu tipo, nmero e ano de expedio:
Ex.:
0000.5 refere-se ao tipo de autorizao ambiental;
0000.5.2011 o ano de homologao da autorizao ambiental no DOF;
0000.5.2011.11071 o nmero de lanamento no
sistema DOF;
0000.5.2011.04521 (SV-130/2011) corresponde ao
tipo de AA;
0000.5.2011.04521 (SV-130/2011) nmero/ano de
expedio da autorizao ambiental.
Obs.: 5 Refere-se Autorizao Ambiental de Supresso Vegetal. SV Refere-se supresso vegetal.
Pode referir-se aos tipos de autorizaes ambientais de: Aproveitamento de Material Lenhoso (AML),
Corte de rvores Nativas e Isoladas (Cani) e Comunicados de Atividade (CA) para Aproveitamento
de Material Lenhoso oriundo de autorizaes ambientais vencidas, sem que haja o incremento de
volumetria.
O que ptio-Autex?
Ptio-Autex um espao virtual criado pelo sistema DOF no momento da oferta do produto, o
qual estar intrinsecamente vinculado Autex. Por
exemplo, no momento em que a Autex tiver sua validade expirada, automaticamente toda a volumetria
existente no Ptio-Autex, e no utilizada, ser devolvida Autex e ficar impossibilitada de uso. O
Ptio-Autex ter o mesmo nmero da Autex, porm
acrescido do nome da propriedade com nmero ou
nmeros de matrcula e municpio ao qual pertence.
O Ptio-Autex pode ser criado tanto no CPF/
CNPJ do dono da AA quanto no CPF/CNPJ de terceiros. Do Ptio-Autex possvel emitir DOFs, verde
ou preto, desde que o destinatrio possua Crdito
de Reposio Florestal (CRF).
121
A quem serve o ptio-Autex?
A quem serve o ptio?
O Ptio-Autex serve para as pessoas fsicas ou jurdicas que utilizaro a volumetria de uma AA na
propriedade de origem desta (normalmente carvoarias, lenheiro ou proprietrios de motosserra). Neste
caso no se emite DOF, pois no haver o transporte da madeira de sua origem.
O ptio serve para as pessoas fsicas ou jurdicas que

queiram comprar madeira e/ou lenha e que, para
tanto, devam receber o produto com o DOF, tendo
associada a isso a inteno de consumir Crdito
de Reposio Florestal (CRF). A compra da lenha e
madeira pode ser para transformao (carvoarias,
serrarias, secadoras e cermicas) ou comercializao
(indstrias de mveis, madeireiras, etc.).
O que ptio?
Ptio um espao virtual que corresponde a um
espao real, quer seja rural ou urbano, que permite
aos consumidores de produtos florestais de origem
nativa a compra dos referidos produtos, ainda no
processados, com a emisso do DOF, por pessoas
fsicas ou jurdicas possuidoras de cadastramento
no Cadastro Tcnico Federal (CTF).
*Exceo regra: madeireiras no so consumidoras de produtos florestais nativos, porm, pelo fato de armazenar e comercializar
os referidos produtos, estas devem possuir
ptio para emisso de DOF e/ou DOF a consumidor final (aos isentos de CTF).
Quando o carvoeiro ou lenheiro tem ptio e

adquire reposio florestal, a lenha ou madeira transferida para o seu ptio, ainda que
vena a autorizao ambiental de origem do
material, no retornar origem, ou seja,
Autex, mas ele poder fazer a converso de
produtos e emisso de DOF normalmente (diferente do Ptio-Autex, que trava com o vencimento da autorizao ambiental).
O que Crdito de Reposio Florestal CRF?

De acordo com o art. 13, do Decreto n 5.975/2006:
O ptio tem como baliza para insero no

sistema DOF as coordenadas geogrficas (o sistema
DOF no aceita coordenadas planas ou decimais).
Assim, no h como cadastrar um ptio no municpio
de Terenos e inserir no sistema DOF coordenadas
geogrficas de Coxim, pois, imediatamente, o sistema
acusar que as coordenadas geogrficas no esto
situadas no municpio indicado.
O ptio possibilita a aquisio de material lenhoso de todo o territrio nacional, coberto pelo DOF.
O ptio normalmente ter o nome da fazenda,

em caso de ptio rural, ou o nome da empresa, em caso de ptio urbano, mas no regra.
122
A reposio florestal a compensao do volume de matria-prima extrado de vegetao

natural pelo volume de matria-prima resultante de plantio florestal para gerao de estoque
ou recuperao de cobertura florestal.
Em verdade a moeda virtual e intangvel
que permite aos usurios de produtos florestais de
origem nativa efetuar o transporte dos referidos
produtos dentro do territrio nacional. Sua existncia somente no sistema e em documentos no rgo competente.
RECURSOS FLORESTAIS
qUEM PODE COMPRAR CRDITO DE REPOSIO

FLORESTAL?
A Lei n 4.771/1965 diz que obrigada a fazer a
reposio florestal, na forma de plantio, a pessoa
fsica ou jurdica que explore, utilize, transforme ou
consuma matria-prima florestal.
At o ms de julho de 2011, no Estado de
Mato Grosso do Sul, somente pessoas jurdicas
podiam adquirir Crdito de Reposio Florestal, ou seja, siderrgicas, empacotadoras de carvo, secadoras e cermicas, entre outras atividades, porm, com a publicao da Resoluo
Semac n 020/2011, toda e qualquer pessoa pode
adquirir tal crdito.
DE qUEM SE COMPRA O CRDITO

DE REPOSIO FLORESTAL?
O Crdito de Reposio Florestal adquirido no
comrcio livre, ou seja, no h interferncia de
qualquer rgo governamental. feito diretamente entre o comprador e o vendedor do crdito. Os
vendedores de Crdito de Reposio Florestal so
pessoas possuidoras de plantio de floresta constituda por espcies exticas. Em nosso estado a mais
comum o eucalipto.
Ltus-azul (Nymphaea caeruela)

123
PASSOs para emisso de dof lenha e madeira

1 PASSO:
O dono da autorizao de: Corte de rvores Nativas e Isoladas ou Supresso Vegetal ou Aproveitamento de Material Lenhoso apresenta documentao ao Imasul/DOF solicitando que seja homologado o Material Lenhoso em sua pasta (CPF ou CNPJ), no site do Ibama.
O sistema gera um nmero de Autex.
2 PASSO:
O dono da autorizao (com CPF ou CNPJ e senha fornecida pelo Ibama via e-mail) entra no site do
Ibama. Servios on-line.
OFERTA.
3 PASSO:
O dono da autorizao (com CPF ou CNPJ e senha fornecida pelo Ibama via e-mail) entra no site do
Ibama. Servios on-line.
ACEITA.
Automaticamente gerado o PTIO-AUTEX.
4 PASSO:
Do Ptio-Autex OFERTA-SE o produto para o COMPRADOR.
5 PASSO:
O comprador ACEITA a oferta.
Observao: Para que o VENDEDOR emita o DOF necessrio que o COMPRADOR da

madeira ou lenha possua Crdito de Reposio Florestal HOMOLOGADO em seu CPF ou
CNPJ, no site do Ibama.
6 PASSO:
Emite-se o Documento de Origem Florestal (DOF).
7 PASSO:
Embarca o produto, junta com o DOF, a Nota Fiscal e a TMF, e inicia-se o transporte.
Observao:
Este procedimento no se encerra aqui. Aps o recebimento da madeira ou lenha, o comprador dever acessar o site do Imasul para obter informaes sobre a continuidade do processo.
Informaes adicionais podero ser obtidas por meio dos telefones (67) 3318-6002/3318-6009.
124
Tuiui (Jabiru mycteria)

125
8. Fiscalizao Ambiental
Luiz Mrio Ferreira
Porto Geral / Corumb-MS

126
FISCALIZAO AMBIENTAL
O que fiscalizao ambiental?

A fiscalizao constitui-se em um importante instrumento de gesto ambiental. definida como uma
atividade de controle dos usos dos recursos ambientais, exercida pelo Poder Pblico com vistas a proteger os bens ambientais das aes predatrias. A
atividade de fiscalizao do Imasul possui carter
preventivo e repressivo.
As aes de fiscalizao de carter preventivo
so desenvolvidas de forma sistmica e as repressivas decorrem, em sua maioria, do atendimento a
denncias. As duas formas de fiscalizao podem incluir campanhas, previamente programadas, em um
trabalho extensivo em campo, identificando os usurios e os usos dos recursos ambientais (Figura 53).
atendimento s denncias de crimes ambientais, oriundas da sociedade, pessoa fsica ou jurdica, que se sente lesada em seus direitos de uso
dos recursos ambientais;
lavraturas de Laudos de Constatao, Notificaes e Autos de Infrao;
vistorias e monitoramento dos Projetos de Recuperao de rea Degradada;
vistorias e fiscalizao das atividades com licenciamento simplificado (comunicados);
verificao do cumprimento de condicionantes
de licenas ambientais;
atendimento a acidentes ambientais envolvendo produtos qumicos perigosos (Figura 54).
Arquivo
Gerncia de Controle e Fiscalizao
Arquivo
Figura 53: Fiscalizao de atividade de carvoaria.
Figura 54: Atendimento a acidente ambiental com vazamento de soda

custica (NaOH).
Qual o objetivo da fiscalizao

ambiental?
O controle do uso dos recursos ambientais mediante fiscalizao objetiva manter a integridade
do meio ambiente, assegurar o uso racional dos recursos ambientais e seus subprodutos, restringir as
aes prejudiciais do homem sobre a natureza por
meio das principais aes:
Qual o embasamento legal para

a fiscalizao ambiental?
A fiscalizao ambiental est embasada na Constituio federal de 1988 e na Lei n 6.938/1981, que
instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente.
127
Quais so os tipos de fiscalizao ambiental?
Fiscalizao judicial
Existem vrios tipos de fiscalizao ambiental, sendo os principais:
Fiscalizao de rotina
Por mandado judicial ou requerimento do Ministrio

Pblico.
Fiscalizao emergencial
a fiscalizao de forma planejada, um instrumento de controle preventivo que pode ocorrer de forma sistemtica, baseado em programao preestabelecida.
Fiscalizao de ordem
Por determinao ou solicitao superior institucional.
Fiscalizao de denncias
Por atendimento a denncia formal ou informal.
Durante a fiscalizao preenchido um Formulrio
de Denncia (Figura 55).
Figura 55: Formulrio de Denncia.
Para coibir a infrao de alto impacto ambiental

oriunda de acidente ambiental ou prevenir danos
sade humana, a espcies ameaadas ou reas
protegidas.
O que acidente ambiental e

por que exige fiscalizao?
Os acidentes ambientais so eventos, naturais ou tecnolgicos, inesperados, que afetam, direta ou indiretamente, a segurana ou a sade humana, causando
impactos ao meio ambiente como um todo (Figuras
56, 57 e 58). Exigem fiscalizao ambiental os acidentes causados por eventos tecnolgicos tendo em
vista a liberao de substncia nociva ou perigosa.
So exemplos de eventos tecnolgicos os acidentes
rodovirios e/ou ferrovirios com derramamento de
produtos qumicos (combustvel, agrotxicos, soda
custica, cidos, entre outros), vazamento de produtos qumicos em indstrias, entre outros.
Arquivo
Figura 56: Descarrilhamento de trem com produto qumico.
128
Na definio do planejamento da fiscalizao

preciso observar:
prioridades e tipos de servios;
caractersticas e peculiaridades locais;
perodo propcio para a execuo;
recursos materiais, financeiros e humanos;
apoio de instituies afins;
estratgias de ao;
resultados esperados;
coordenao dos trabalhos;
relatrios das aes realizadas.
Arquivo
Figura 57: Vazamento de leo proveniente de acidente ferrovirio.
Quais so os principais recursos e

instrumentos necessrios fiscalizao
ambiental?
Arquivo
Figura 58: Emisso de compostos qumicos no ar em funo de

acidente ferrovirio.
Para a fiscalizao so necessrios recursos humanos (Figura 59) capacitados, com formao especfica na rea ambiental e conhecimento amplo
da legislao ambiental. Os recursos materiais so
fundamentais e incluem desde a logstica para o
trabalho de escritrio e de campo at os Equipamentos de Proteo Individual (EPIs).
O que necessrio para a fiscalizao

ambiental?
necessria a elaborao de um plano de ao
com a programao voltada ao atendimento dos
variados tipos de fiscalizao, pois a sua eficcia e
eficincia dependero do planejamento estabelecido pelo rgo competente.
Como a fiscalizao planejada

e definida?
A fiscalizao planejada com base nas vrias demandas que chegam ao rgo ambiental, sempre
definindo as prioridades.
Arquivo
Figura 59: Equipe tcnica durante fiscalizao.
129
Os principais instrumentos necessrios fiscalizao ambiental so:

sistema informatizado com banco de dados geoespacializado;
legislao ambiental atualizada;
O que Auto de Infrao AI?

o instrumento (Figura 61) da fiscalizao ambiental,
de efeito punitivo e educativo, emitido pelo fiscal e
que contm a penalidade de advertncia ou multa.
A advertncia ser por escrito, na qual sero estabelecidos prazos para correo das irregularidades.
licenas ambientais;
formulrios de suporte fiscalizao;
As multas podem variar, sendo simples ou dirias, e sero cobradas em dobro no caso de reincidncia. O valor da multa varia em funo do tipo e
da gravidade da infrao cometida, das circunstncias atenuantes ou agravantes e dos antecedentes
do infrator.
Laudo de Constatao (LC);

Notificao (NOT);
Auto de Infrao (AI);
cartas topogrficas e imagens de satlite;
equipamentos de apoio (GPS, calculadora, trena, cmera fotogrfica, oxmetros, condutivmetros
e termmetros, entre outros) (Figura 60).
Caso o autuado se recuse a receber o Auto de

Infrao, o agente de fiscalizao ambiental deve fazer constar esta informao no documento.
Figura 61: Formulrio de Auto de Infrao.
O que Laudo de Constatao LC?

o instrumento (Figura 62) lavrado pela fiscalizao ambiental que fornece informaes sobre a situao do usurio e as irregularidades ambientais
constatadas em cada empreendimento ou unidade
fiscalizada.
Arquivo
Figura 60: Fiscalizao da qualidade da gua com utilizao de

equipamento de apoio (batiscafo).
130
A Notificao poder resultar, principalmente, em:

solicitao de documentao ambiental pertinente atividade;
determinao de aes para adequao e correo das irregularidades ambientais;
paralisao da atividade.
Quais so as providncias para lavrar

Laudo de Constatao, Notificao ou
Auto de Infrao?
Figura 62: Formulrio de Laudo de Constatao.
O que Notificao NOT?

o instrumento (Figura 63) lavrado pela fiscalizao ambiental que notifica o infrator a providenciar
a regularizao de sua atividade ou a recuperao
da degradao causada.
Os documentos devem ser lavrados em trs vias,

de forma clara e legvel, sem rasuras e espaos em
branco. A primeira via deve ser entregue ao usurio (notificado/autuado) ou ao seu representante
legal ou preposto. A segunda deve ser anexada ao
processo (quando houver Auto de Infrao) ou permanece com o agente de fiscalizao ambiental. A
terceira permanece no setor responsvel pela emisso do documento, no rgo ambiental (Figura 64).
Arquivo
Figura 63: Formulrio de Notificao.
Figura 64: Preenchimento de formulrio durante vistoria.
131
Qual o sistema informatizado de banco de

dados geoespacial utilizado no Imasul para
a fiscalizao ambiental?
Qual a importncia de sistemas

informatizados de banco de dados
geoespacial para a fiscalizao ambiental?
Os sistemas informatizados auxiliam o agente de
fiscalizao por meio de consultas a:
Dados cadastrais: permitem a pesquisa de informaes sobre autorizaes e licenas ambientais,
dados de pessoas fsicas e jurdicas pertinentes s
atividades ambientais por elas exercidas.
No Imasul so utilizados, basicamente, dois sistemas para o suporte fiscalizao ambiental:

Para consulta aos dados cadastrais utilizado o
sistema informatizado Siriema (Figura 65).
Para consulta aos dados espaciais utilizado o
sistema informatizado Sisla (Figura 66).
Dados espaciais: permitem verificar e selecionar

as reas prioritrias a serem fiscalizadas em campo.
Alm disso, auxiliam o planejamento da viagem.
Figura 65: Tela do Sistema Imasul de Registros e Informaes Estratgicas do Meio Ambiente (Siriema).
132
Figura 66: Telas do Sistema Interativo de Suporte ao Licenciamento Ambiental (Sisla).
133
Qual a importncia de formulrios

na fiscalizao ambiental?
O que deve ser esclarecido nas

aes de fiscalizao ambiental?
Os formulrios so instrumentos de apoio ao agente de fiscalizao nas atividades de fiscalizao em

campo para subsidiar a posterior elaborao de
parecer tcnico (PT) e a lavratura de laudos e notificaes (Figura 67).
A legislao ambiental.
A importncia da fiscalizao.
A competncia legal do rgo fiscalizador para
a sua execuo.
Qual o passo a passo nas aes

de fiscalizao ambiental?
A fiscalizao ambiental deve ser executada
por pelo menos dois agentes de fiscalizao e
sempre acompanhada pelos representantes do
empreendimento. Os fiscais devem:
identificar-se;
solicitar a presena do responsvel pela rea
ambiental;
solicitar a licena ou autorizao ambiental (federal, estadual ou municipal);
verificar se todas as condicionantes esto sendo
cumpridas;
constatar se h ou no irregularidades;
adotar as providncias cabveis (LC, NOT e AI),
preferencialmente na presena do infrator ou seu
representante e de testemunhas.
Figura 67: Formulrio com os procedimentos mnimos a serem

observados na fiscalizao/vistoria.
Quais so as etapas da fiscalizao?
O que e para que serve o Parecer Tcnico

(PT) na fiscalizao ambiental?
um documento elaborado pelo agente de fiscalizao, aps as aes realizadas, onde constam as
principais informaes da fiscalizao, tais como
histrico, descrio da vistoria, relatrio fotogrfico
e concluso. Esse documento subsidia as tomadas
de decises jurdicas e administrativas dos rgos
competentes.
A fiscalizao ambiental pode ser subdividida em

vrias etapas (Figura 68).
Figura 68: Etapas da fiscalizao.
134
Serra do Amolar
Foz do Rio So Loureno - MS
135
9. uNidades de coNserVao
Sylvia Torrecilha
Parque Estadual das Nascentes do Rio Taquari - MS

Martha Gilka Gutierrez Carrijo
136
UNIDADES DE CONSERVAO
O que so unidades de conservao?

De acordo com a nova definio da Unio Mundial
para a Natureza (UCN) IUCN, na sigla em ingls ,
unidade de conservao (UC) :
Um espao geogrfico claramente definido, reconhecido, dedicado e gerido, por intermdio de
meios eficazes legais ou outros tipos de meios para
alcanar, em longo prazo, a conservao da natureza e dos servios ecossistmicos e de seus valores
culturais associados.
As unidades de conservao tambm asseguram s populaes tradicionais o uso sustentvel

dos recursos naturais de forma racional e ainda
propiciam s comunidades do entorno o desenvolvimento de atividades econmicas sustentveis. Essas reas esto sujeitas a normas e regras especiais.
So legalmente criadas pelos governos federal, estaduais e municipais, aps a realizao de estudos
tcnicos dos espaos propostos e consulta populao (MMA, 2010).
Para que servem as UCs?

Proteger da destruio os ambientes naturais como
florestas, rios, zonas midas que provm servios
ambientais, processos ecolgicos e valores tnicos
e culturais essenciais qualidade de vida e sobrevivncia das pessoas. Vale lembrar que, atualmente,
sem o respaldo legal de proteo e manejo dispensados s UCs, a maioria das reas naturais no seria poupada da destruio provocada pelo avano
do desenvolvimento moderno. No entanto, so
criadas em benefcio dos processos ecolgicos e
exercem um papel fundamental de conscincia sobre o meio ambiente (Leite et al., 2011).
Ao contrrio do que se pensa, as unidades de
conservao no so espaos intocveis e se mostram comprovadamente vantajosas para os municpios, tendo em vista que podem evitar ou diminuir
acidentes naturais ocasionados por enchentes e desabamentos; possibilitar a manuteno da qualidade
do ar, do solo e dos recursos hdricos; permitir o incremento de atividades relacionadas ao turismo ecolgico; e proporcionar a gerao de emprego e renda.
Como surgiram as Unidades de

Conservao UCs?
As reas protegidas ou, como particularmente conceitua a legislao brasileira, as unidades de conservao tm razes histricas muito profundas,
motivadas em perodos remotos principalmente por
razes espirituais bem como por serem reservas de
recursos naturais e caa nas mais diversas civilizaes e culturas.
No entanto, a concepo de reas protegidas
a partir da Revoluo Industrial (sculo XIX), caracterizada pelo crescimento populacional e pela utilizao intensiva dos recursos naturais, converteu-se
em principal ferramenta de conservao da biodiversidade, mantendo obviamente seu valor intrnseco cultural, patrimonial, recreacional e esttico, nas
diversas civilizaes e culturas contemporneas.
As UCs so uma responsabilidade da sociedade em seu conjunto, no s de populaes locais e
governos como tambm dos habitantes das cidades.
Alm disso, as UCs so o principal eixo na
preservao global da biodiversidade e a estratgia
central no somente de conteno da extino das
espcies como tambm a chave para proteo e
manuteno dos ciclos da gua, ciclo de nutrientes,
controle de pragas, reserva de produtos farmacolgicos e medicinais, entre outros aspectos.
Atualmente, so mais de 100.000 reas protegidas, englobando aproximadamente 13% da
superfcie do planeta. Neste sentido, a criao de
unidades de conservao ao longo do mundo, na
forma de sistemas representativos de ecorregies e
biomas, vem a ser a abordagem mais concisa para
assegurar a proteo global da biodiversidade e os
benefcios ecolgicos do planeta. A Amrica Latina
e o Caribe possuem 20,8% da sua superfcie protegida por UCs terrestres e 9,8% por UCs marinhas.
137
Como podem ser criadas as UCs?

As UCs so criadas apenas por ato do Poder Pblico, seja no mbito dos governos federal, estaduais ou municipais, podendo ser pblicas ou
privadas. No mbito estadual, os rgos responsveis pela criao de UCs so o Imasul e a
Semac. No mbito federal o rgo responsvel
o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), autarquia vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente e integrante do Sistema
Nacional do Meio Ambiente (Sisnama).
Quem pode requerer a criao de uma UC?

A reivindicao ou a demanda pela transformao de uma determinada rea em UC pode vir de
pessoas fsicas, proprietrios rurais, associaes de
moradores, cooperativas extrativistas, ONGs e empresas. No caso da Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN), uma categoria de UC privada,
a criao feita por iniciativa do proprietrio, sendo de natureza voluntria.
derais, estaduais e municipais, para serem contempladas pelo Programa Estadual do ICMS Ecolgico,
necessitam integrar o Cadastro Estadual de UCs
(Ceuc), de acordo com o Decreto n 10.478/2001.
Que tipos de reas naturais podem ser UCs?

reas naturais em qualquer ecossistema (ex.: cerrado, florestas, rios, pantanais) e em todos os biomas (ex.: Cerrado, Pantanal e Mata Atlntica) de
Mato Grosso do Sul. A rea a ser proposta como
UC deve possuir valor para a proteo da natureza, manuteno dos servios ambientais, aspectos
paisagsticos singulares ou caractersticas ambientais que justifiquem a recuperao de localidades
degradadas para fins de conservao. reas com
potencial para o desenvolvimento de atividades
econmicas sustentveis tambm podem ser transformadas em UCs, do grupo de uso sustentvel.
Que caractersticas naturais e culturais

uma rea precisa ter para ser transformada
em uma UC?
Qualquer rea natural, pblica ou privada, com as
caractersticas relacionadas abaixo, tem grande potencial para se tornar uma UC:
Qual a base legal para a criao de UCs?

A criao de UCs foi regulada pela Lei n
9.985/2000, que instituiu o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza (Snuc), e
pelo Decreto n 4.340/2002, que regulamenta a
referida lei.
A rede de UCs municipais em Mato Grosso do
Sul bastante expressiva, sendo que tal rede cresceu muito rpido, impulsionada a partir de 2001
com a implantao do Programa Estadual do ICMS
Ecolgico. As unidades foram criadas com assessoria do governo do estado aos municpios; essa
assessoria tem o objetivo de fortalecer e esclarecer
tecnicamente as equipes de gesto dos municpios
no adequado enquadramento legal e no planejamento das unidades de conservao. As UCs fe138
Cobertura vegetal conservada, tais como: formaes de Cerrado, Campos Naturais, Veredas,
Florestas Estacionais e Pantanal.
Presena de mananciais (ex.: nascentes, crregos,
riachos, rios, cachoeiras, lagos e audes).
Monumentos Naturais de formaes geolgicas
e geomorfolgicas, como morros, serras, stios espeleolgicos.
Uso para passeios em trilhas, banhos de rio e
piqueniques pela comunidade.
Utilizao na forma de manejo sustentado de
produtos da flora regionais como frutos, plantas
medicinais e matria-prima para artesanato.
Importncia histrica e/ou cultural para a comunidade local ou regional (ex.: presena de pinturas ru-
pestres, stios histricos, arqueolgicos ou religiosos).

Espcies raras que atualmente no so mais vistas com frequncia na regio.
Abundncia de flora e fauna nativas.
Quais so as vantagens de se criar Ucs?

Os benefcios para a sociedade so diversos, sendo
que aqueles amplamente reconhecidos so:
Abrigar florestas, como qualquer rea com cobertura vegetal presente, prestar diversos servios
ecolgicos, como fornecer gua, alimentos, regular
o regime hidrolgico, controlar a poluio do ar,
retirar o carbono da atmosfera (principal gs responsvel pelo aquecimento global) e tornar o clima
mais ameno.
Quais so os tipos de UCs existentes?

As categorias de manejo das UCs com base na Lei n
9.985/2000 dividem-se em dois grupos: as de proteo integral e as de uso sustentvel, que podem ser criadas em reas pblicas ou privadas de acordo com a
categoria. Portanto os usos e o manejo dos recursos
naturais permitidos dentro de cada UC variam conforme sua categoria, definida a partir da vocao
que a rea possui. Em outras palavras, importante
que a escolha da categoria de uma UC considere as
especificidades e potencialidades de uso e conservao que a rea oferece, a fim de garantir a promoo do desenvolvimento local.
Proteger e manter reas florestais, aquferos e

nascentes que alimentam o volume dgua dos rios
utilizados na irrigao de culturas agrcolas, dessedentao de animais de criao e abastecimento
das cidades.
Conservar as reas de Cerrado pois desempenham papel fundamental para a sobrevivncia e
manuteno das populaes de animais polinizadores (ex.: besouros, vespas, abelhas, borboletas,
beija-flores e morcegos), responsveis pela reproduo de nossas espcies agrcolas. Sem o servio
ambiental prestado por esses animais, a produtividade de importantes culturas, como laranja, maracuj, manga, acerola, pitanga, seria baixssima ou
mesmo economicamente invivel.
Resguardar a beleza cnica das paisagens naturais, como florestas, rios, lagos, cavernas, cachoeiras,
e viabilizar atividades de ecoturismo e visitao com
objetivos educacionais e/ou recreativos, possibilitando renda para as pessoas em reas conservadas.
Aumento da renda municipal em razo da contemplao no critrio do ICMS Ecolgico. No caso
de propriedades rurais privadas, a rea de reserva
legal pode ser transformada em UC sem maiores
problemas, bastando apenas a iniciativa do proprietrio em faz-lo.
Rio Coxim - MS
Sylvia Torrecilha
Nas unidades de proteo integral permitido o uso

indireto dos recursos naturais (passeios em trilhas interpretativas, banho de cachoeira ou rio, prtica de canoagem,
escalada, arborismo e at acampamento em reas definidas pelo zoneamento da unidade de conservao).
Nas unidades de uso sustentvel permitido o uso
direto dos recursos naturais, ou seja, aquele que envolve
coleta e uso, comercial ou no, dos recursos naturais. A
explorao desses recursos varia de acordo com a categoria. Nas reas de Proteo Ambiental, alm de uso dos
recursos naturais, permitida a instalao de empreendimentos agropecurios, hotis, loteamentos, indstrias,
etc., porm dentro de normas estabelecidas no plano de
manejo da unidade. Nas Reservas Extrativistas so permitidas a explorao de produtos florestais no madeireiros
(frutos, folhas, flores, leos vegetais e cips), a pesca artesanal, a caa para sobrevivncia, etc. Nas florestas nacionais, estaduais ou municipais permitido o uso mltiplo
dos recursos florestais com finalidades comerciais.
139
Seguem os tipos de UCs de proteo integral

institudos pelo Snuc e componentes do Sistema
Estadual de Unidades de Conservao (Seuc/MS),
com breve descrio das caractersticas mais relevantes para cada tipo, distinguidas por grupos.
O Projeto de Lei do Seuc, em tramitao, prev

categorias de manejo que visam proteger peculiaridades das caractersticas ambientais de
Mato Grosso do Sul. As Estradas Parque e Reservas Particulares de Desenvolvimento Sustentvel so conceitos inovadores propostos.
Unidades de Proteo Integral

Reserva Biolgica (Rebio) e Estao Ecolgica (Esec)
reas terrestres essencialmente no alteradas pelas
atividades humanas contendo espcies ou ecossistemas de relevante valor cientfico, nas quais h
proteo integral da biota e onde os processos ecolgicos e geolgicos naturais devem prosseguir sem
interferncia humana direta, sendo executadas em
casos excepcionais medidas transitrias de recuperao de seus ecossistemas alterados. Abrigam
espcies e ecossistemas frgeis, incluem reas importantes de diversidade biolgica e geolgica. Seu
tamanho determinado pelas finalidades especficas s quais a reserva se destina. A distino entre
essas categorias definida pelo tipo de manejo dos
recursos naturais.
Parques (nacionais, estaduais ou naturais municipais)
reas extensas contendo um ou mais ecossistemas
naturais preservados ou pouco alterados pela ao
humana, dotados de atributos naturais ou paisagsticos notveis e contendo ecossistemas ou stios geolgicos de grande interesse cientfico, educacional
e recreativo.
Monumento Natural (Mona)
uma rea terrestre contendo um ou mais stios
com caractersticas abiticas naturais de grande
140
importncia, que, por sua singularidade, raridade,

beleza e vulnerabilidade, corre o risco de se tornar
ameaada e necessita de proteo. As atividades
tursticas e de lazer so desenvolvidas sob controle.
As instalaes e alteraes devem ser limitadas ao
mnimo, sem prejuzo das caractersticas. As atividades de pesquisa devem ser sempre compatveis com
a preservao in situ de parcela significativa do stio
paleontolgico, arqueolgico ou histrico.
Refgios de Vida Silvestre (RVS)
reas terrestres em que a proteo e o manejo so
necessrios para assegurar a existncia e/ou reproduo de determinadas espcies animais e/ou
vegetais, ou comunidades de determinadas espcies residentes ou migratrias. O Refgio de Vida
Silvestre pode ser constitudo por reas particulares,
desde que seja possvel compatibilizar os objetivos
da unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios. Havendo
incompatibilidade entre os objetivos da rea e as
atividades privadas ou no havendo aquiescncia
do proprietrio s condies propostas pelo rgo
responsvel pela administrao da unidade para a
coexistncia do Refgio de Vida Silvestre com o uso
da propriedade, a rea deve ser desapropriada, de
acordo com o que dispe a lei.
Reservas Particulares do Patrimnio Natural Estadual (RPPNs)
reas privadas naturais, seminaturais ou pouco alteradas, que por destinao voluntria do proprietrio so reconhecidas em perpetuidade como reservas pelo Poder Pblico.
Na esfera estadual, as RPPNs so criadas com
base no Decreto n 7.251/1993 e na Resoluo
Sema n 044/2006.
As RPPNs so criadas mediante solicitao

expressa do proprietrio do imvel ao rgo
gestor de UCs: ao ICMBio, de mbito federal,
e ao Imasul, no mbito estadual.
totalidade ou parte de um rio com alto valor panormico, cultural ou recreativo, incluindo como limites
os leitos e todas as terras adjacentes essenciais para
a integridade paisagstica e ecossistmica do rio assim designado.
Unidades de Uso Sustentvel

Florestas (nacionais, estaduais e municipais)
reas extensas, com cobertura florestal predominantemente nativa, que oferecem condies para
produo sustentvel de madeira e de outros produtos florestais, proteo de recursos hdricos e recreao ao ar livre. So reas de domnio pblico e
administrao governamental.
reas de Proteo Ambiental (Apas)
reas em geral extensas, com certo grau de ocupao humana, dotadas de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes
para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas. Incluem terras pblicas e privadas.
Reserva de Fauna
rea natural com populaes animais de espcies
nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos. A Reserva de Fauna de posse
e domnio pblicos. proibido o exerccio da caa
amadorstica ou profissional. A comercializao
dos produtos e subprodutos resultantes das pesquisas obedecer ao disposto nas leis sobre fauna
e regulamentos.
Estradas parque
reas na forma de faixas lineares, compreendendo a totalidade ou parte de rodovias de alto valor
panormico, cultural ou recreativo, incluindo como
limites as terras adjacentes em ambos os lados das
rodovias assim designadas, essenciais para a manuteno da sua integridade paisagstica e ambiental. So constitudas por terras pblicas ou privadas,
e previstas no Projeto de Lei do Seuc.
Rios Cnicos
A Lei estadual n 2.223/2001 define que:
Os rios cnicos so unidades de conservao na
forma de faixas lineares em reas de propriedade
privada ou de domnio pblico, compreendendo a
Reservas Extrativistas
reas naturais ou pouco alteradas, ocupadas por
grupos sociais que tenham como fonte de sobrevivncia a coleta de produtos de flora nativa e que a
realizem segundo formas tradicionais de atividade
econmica puramente extrativista e de acordo com
planos de manejo preestabelecidos. A caracterstica
fundamental dessa unidade facultar, por meio de
uso sustentvel, a manuteno de populaes que
vivam do extrativismo, compatibilizando-a com a
conservao de reas naturais.
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (somente no
Snuc)
rea natural que abriga populaes tradicionais,
cuja existncia se baseia em sistemas sustentveis
de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos
ao longo de geraes e adaptados s condies
ecolgicas locais e que desempenham um papel
fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica.
Reserva Particular de Desenvolvimento Sustentvel
(RPDS) Prevista no Projeto de Lei do Seuc
A Reserva Particular de Desenvolvimento Sustentvel (RPDS) uma unidade de conservao de propriedade particular, prevista no projeto de lei de
instituio da base legal do Seuc, a ser criada por
iniciativa do proprietrio, por ato voluntrio, de carter perptuo, mediante aprovao do Poder Pblico. Os objetivos da RPDS so a conservao e o
manejo sustentvel dos recursos naturais, alm da
proteo de processos ecolgicos, de servios ambientais e ecossistemas essenciais que justifiquem
sua criao. vedada a explorao madeireira e
minerria em RPDS. de carter individual ou coletivo, de pessoa fsica ou jurdica, a ser especialmente protegida. A RPDS ser reconhecida aps
averbao do Termo de Compromisso, firmado
141
pelo proprietrio ou representante legal do imvel

com o Instituto de Meio Ambiente de Mato Grosso
do Sul (Imasul), averbado margem da matrcula
do imvel perante o Cartrio de Registro de Imveis
competente. A RPDS ser constituda no todo ou em
parte do imvel urbano ou rural.
As UCs municipais, em sua maioria, so criadas

por ato do Poder Executivo, ou seja, decreto do
prefeito. Apesar de raro, o Poder Legislativo (Cmara dos Vereadores) pode criar UCs por meio
de lei. Para tanto, em cumprimento Lei do Snuc,
necessrio que o projeto de lei venha acompanhado de estudos tcnicos que indiquem a categoria a ser criada. Em todos os casos de criao
por lei, se a categoria proposta exigir, necessrio promover consulta pblica, que pode ser realizada numa reunio aberta populao em local,
dia e horrio previamente divulgados.
FLUXOGRAMA DAS DIFERENTES CATEGORIAS DE UCs POR GRUPO

DE PROTEO INTEGRAL (adaptado de MMA, 2010)
Pesquisa
cientfica
Depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da UC
Posse e
domnio
Pblico e particular
Visitao
Objetivo
Sujeita s condies e
restries estabelecidas no
Plano de Manejo
Pblico
Proibida, exceto com

objetivo educacional de
acordo com regulamento
especfico
Preservao Preservao
Proteo de
integral da
de stios
ambientes
biota
naturais para naturais raros,
singulares ou
a existncia
de grande
ou reproduo
beleza cnica
de espcies
locais ou
migratrias
Categoria
RVS
Mona
Rebio
Fonte: MMA, 2010.
142
Sujeita
s condies e
restries
estabelecidas no
Plano de Manejo
Preservao
da natureza
e realizao
de pesquisas
cientficas
Preservao de
ecossistemas naturais
de grande relevncia
ecolgica e beleza
cnica
Esec
Parque Natural
Municipal
143
PASSO A PASSO PARA A CRIAO DE UCS PBLICAS

Segundo o Snuc, no seu art. 22, as UCs so criadas por ato do Poder Pblico.
1 PASSO:
2 PASSO:
3 PASSO:
Reivindicao ou demanda gerada por instituies de pesquisa, sociedade civil (ONGs, associaes de
moradores, cooperativa de produtores rurais, empresas privadas, entre outras entidades) ou Poder Pblico para proteger uma rea e torn-la UC.
Realizao de estudos tcnicos (este passo deve ser coordenado pelo rgo gestor responsvel federal,
estadual ou municipal). Com base nesses estudos, ser definida a categoria de UC mais adequada para
a rea. De maneira geral, precisam responder s perguntas das etapas abaixo:
Levantamento da flora e fauna [Quais e quantas espcies da flora e fauna so conhecidas na localidade? Quantas dessas espcies so raras, endmicas ou ameaadas de extino? Qual o tipo de
vegetao predominante? (ex.: Savana Arbrea Densa, Floresta Estacional Decidual, Veredas, etc.)];
Levantamento das caractersticas fsicas (Qual o clima da regio? Quando e quanto chove na regio? Quais so os tipos de solo encontrados? Existem mananciais como nascentes e rios utilizados
no abastecimento pblico? Est sob algum relevo importante? Tem zonas ambientalmente frgeis? H
outras UCs prximas ou conexo com fragmentos?);
Levantamento socioeconmico (H populaes residentes dentro da rea ou no entorno? E comunidades tradicionais ou indgenas? A rea utilizada para cultivo de lavouras, criao de gado, extrao de madeira, extrao mineral ou de plantas medicinais? utilizada para passeio?);
Situao fundiria (A rea pblica ou privada? Existem assentamentos em seu interior e/ou entorno? Quais os confrontantes? Qual o valor do hectare na regio?);
Elaborao de mapas e delimitao da rea da UC (A rea est localizada em qual(is) municpio(s)?
Existem estradas e rodovias de acesso? Quais as coordenadas geogrficas, azimutes, altitudes e limites? O desenho da rea um polgono com muitos lados ou circular?).
Aps a concluso dos estudos tcnicos, dos limites e a sugesto da categoria para a rea, encaminhar a
proposta para criao da UC ao rgo de meio ambiente. O rgo de meio ambiente dar os pareceres
tcnicos e jurdicos. importante, eventualmente, enviar cpias dos estudos tcnicos aos demais rgos
municipais, estaduais ou federais (ex.: Imasul e Agraer), buscando afinidade de interesses entre os rgos.
4 PASSO:
5 PASSO:
Realizar consulta pblica: a consulta convocada pelo Poder Pblico e tem os objetivos de informar e consultar a populao local e do entorno para que todos possam saber e opinar sobre a criao da UC. Nesse
caso, o Poder Pblico obrigado a fornecer as informaes adequadas de maneira simples populao
do local e s outras partes interessadas. Aps a consulta pblica, elaborada a proposta final de criao
da UC.
Nesta etapa o rgo ambiental responsvel pela proposta, o qual envia os seguintes documentos ao
chefe do Poder Executivo ou seu representante:
Solicitao dos moradores ou da comunidade (no caso das categorias Reserva Extrativista e Reserva
de Desenvolvimento Sustentvel);
Diagnsticos tcnicos (realizados no 2 passo);
Pareceres tcnico e jurdico (expedidos pelo rgo ambiental no 3 passo, quando necessrio);
Manifestaes por escrito de outros rgos no demonstrando conflitos de interesses na criao da
UC (se houver);
Ata da consulta pblica (aberta populao em geral).
6 PASSO: Criao da UC por lei ou decreto do Poder Executivo.

Fonte: MMA, 2010.
144
PASSO A PASSO PARA A CRIAO DE RPPN ou RPDS

1 PASSO: Desejo de criar uma UC.
O proprietrio manifesta a vontade de criar uma UC em sua propriedade.
Neste passo, necessria a assinatura de um requerimento solicitando que parte ou a propriedade inteira seja reconhecida como RPPN ou RPDS, podendo incluir a reserva legal. No caso de pessoa fsica,
o requerimento deve ser assinado pelo proprietrio e seu cnjuge ou por um procurador. Tratando-se de
pessoa jurdica, o representante legal da empresa assina o requerimento.
2 PASSO: Preencher o requerimento.
3 PASSO: Justificar a criao da RPPN ou RPDS.
A terceira tarefa explicar, por escrito, de maneira simples e objetiva, a importncia de se criar uma
RPPN ou RPDS na propriedade. interessante destacar atributos relevantes, como corpos dgua, se
so utilizados pela populao, se h a existncia de espcies pouco vistas fora dos limites do imvel,
entre outros.
4 PASSO: Integrar documentao da propriedade e da rea requerida.
1. Cdula de Identificao (pessoa fsica) ou cpia de Contrato Social e do ato de designao do representante (pessoa jurdica) das mesmas pessoas que assinam o requerimento, descrito no segundo passo.
2. Comprovante de quitao do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR). Em se tratando de
propriedade urbana, comprovante de pagamento do Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU).
3. Comprovante de que a rea no possui dbitos (nus provenientes de agravantes, como hipotecas).
4. Planta da rea total do imvel (deve ser georreferenciada, indicando a rea a ser reconhecida, a
localizao do municpio, com memorial da UC conforme normas da legislao estadual).
5. Descrio das benfeitorias realizadas (melhoramento feito para atender necessidades, dar mais
conforto ou rendimento).
6. Ttulo de domnio (com a Certido de Matrcula e o Registro do Imvel em nome do proponente,
reconhecidos em cartrio).
7. Averbao da reserva legal.
5 PASSO: Encaminhar documentao ao rgo ambiental responsvel.
O requerimento preenchido (2 passo), a justificativa (3 passo) e o restante da documentao (4 passo)

devem ser entregues ao rgo ambiental responsvel. Em Mato Grosso do Sul, essa tarefa do Imasul.
6 PASSO: Avaliao pelo rgo ambiental.
O rgo ambiental analisa a documentao entregue e realiza a vistoria na rea proposta como RPPN
ou RPDS, emitindo parecer favorvel ou no criao da reserva.
7 PASSO: Avaliao e emisso de ttulo de RPPN ou RPDS.

Cabe ao rgo ambiental as seguintes tarefas:
1. Emitir parecer tcnico e jurdico conclusivo;
2. Publicar no Dirio Oficial do Estado de Mato Grosso do Sul o aviso de consulta pblica indicando
a inteno da criao da RPPN ou RPDS;
3. Disponibilizar na pgina eletrnica do Imasul um resumo da proposta com mapas de localizao
no municpio e no estado;
4. Encaminhar ao representante do municpio de localizao do imvel resumo da proposta, contendo
mapas de localizao no municpio e no estado, informando a inteno de criar a RPPN ou RPDS;
5. Solicitar ao proprietrio a assinatura do Termo de Compromisso;
6. Homologar por resoluo a criao da reserva;
7. Publicar no Dirio Oficial do Estado de Mato Grosso do Sul o ato administrativo do rgo gestor
reconhecendo a RPPN ou RPDS;
8. Registrar a RPPN ou RPDS em cartrio (o prazo mximo para registro de 60 dias);
9. Emisso de ttulo definitivo (o imvel recebe ttulo de reserva em carter perptuo);
10. Elaborao de Plano de Utilizao ou Manejo da RPPN ou RPDS (de acordo com o objetivo da
RPPN ou RPDS e com as atividades que podem ser realizadas na rea).
Fonte: Resoluo Sema n 044/2006.
145
CONSELHOS DE UCs CRIADOS EM MATO GROSSO

DO SUL NO MBITO DO IMASUL
O QUE UM CONSELHO GESTOR DE UC?

O conselho um espao de articulao e tomada de
decises sobre a gesto das UCs, faz parte da estrutura gerencial das UCs e deve ter, em sua composio,
parceiros que contribuam para sua consolidao.
conselhos de ucs
Identificao
da UC
COMO CONSTITUDO UM CONSELHO GESTOR

DE UC?
Estrada Parque Pantanal
O conselho uma instncia de interdisciplinaridade,

um frum poltico e tcnico de negociaes, com
carter consultivo e/ou deliberativo, composto pelas
representaes de grupos, comunidades e instituies que atuam ou que deveriam atuar na regio
da UC nas mais diferentes reas. Esta composio
deve considerar as parcerias necessrias para atingir os objetivos da UC. Para tanto, representantes
legtimos de instituies pblicas (prefeituras e cmaras municipais, rgos estaduais e federais) relevantes para a gesto efetiva da UC e representantes
legtimos da sociedade civil organizada e de organizaes governamentais so nomeados para o mandato de conselheiros. importante que o conselho
gestor, em sua composio, busque a paridade entre todas essas categorias de representao.
COMO A POPULAO PODE PARTICIPAR

DE UM CONSELHO GESTOR DE uc?
O conselho gestor deve garantir a participao de
representantes das comunidades que vivem dentro ou
no entorno das UCs, alm das instituies do governo
e da sociedade civil. Um conselheiro deve representar
de forma legtima o seu grupo/comunidade/instituio, escolhido, nomeado e reconhecido por seus pares. Assim, ele o porta-voz, o elo entre o seu grupo/
comunidade ou instituio e o conselho. Ele apresenta e representa junto ao conselho a opinio e o interesse dos seus representados e leva de volta para eles
informaes e decises geradas pelo conselho.
146
Parque Estadual das

Vrzeas do Rio Ivinhema
(Pevri)
Parque Estadual
do Prosa
Parque Estadual Matas do

Segredo
Atos de criao
Decreto n 9.938/2000
Decreto n 13.412/2012, que
altera dispositivo do Decreto
n 9.938/2000.
Decreto n 10.800/2002,
alterado pelo Decreto n
12.166/2006.
d nova redao ao art. 3 do
Decreto n 10.800/2002.
Decreto n 11.550/2004
Decreto n 12.061/2006
altera dispositivo do Decreto
n 12.061/2006.
APA Rio Cnico Rotas

Monoeiras
Decreto n 13.974, de 5 de
junho de 2014.
Monumento Natural do Rio

Formoso
junho de 2014.
Monumento Natural da
Gruta do Lago Azul
junho de 2014.
uNidades de coNserVao
SISTEMA ESTADUAL DE UNIDADES DE CONSERvAO
breve histrico
1981 Reserva Ecolgica do Parque dos Poderes Parque Estadual do Prosa em 2002. Protege
as nascentes do Prosa, abriga 135 hectares de formaes de Cerrado.
1993 Estrada Parque Pantanal criada como
rea de Especial Interesse Turstico. Compreende
trechos da MS-184 e da MS-228, nos municpios
de Miranda, Corumb e Ladrio. rea aproximada
de 6.800 hectares, dos quais 85% se encontram no
municpio de Corumb.
1993 Primeiro Programa Estadual de RPPNs.
Foi criada a primeira RPPN, Fazenda da Barra, em
Bonito, com 88 hectares no mesmo ato de Instituio do Decreto Estadual. Primeiro Plano de Manejo de Unidade de Conservao (estado assina um
convnio com o proprietrio).
Consolidao do sistema
1998 Parque Estadual das Vrzeas do Rio Ivinhema (Pevri), com 73.000 hectares, que protege
as vrzeas e Florestas Estacionais de domnio da
Mata Atlntica.
1999 Parque Estadual Nascentes do Rio Taquari, com 30.300 hectares, que protege uma regio de encrave de Floresta Estacional e Cerrado
nas escarpas da Serra de Maracaju.
2000 Marco histrico para a conservao da
biodiversidade de Mato Grosso do Sul, com a criao das seguintes UCs:
Parque Estadual do Pantanal do Rio Negro,
com uma rea de 78.000 hectares, nica unidade de proteo integral localizada na Plancie Pantaneira em Mato Grosso do Sul, sendo tambm a
maior UC de proteo no territrio estadual;
Parque Estadual Matas do Segredo, abrigando uma importante rea de nascente do Crrego Segredo, no permetro urbano da capital, Campo Grande, com uma rea de 180 hectares;
Rio Cnico Rotas Monoeiras, na Bacia do
Rio Coxim, com uma rea de 15.000 hectares;
Estrada Parque de Piraputanga, com uma
rea de 10.100 hectares.
2001 Duas unidades de proteo integral:
O Mona da Gruta do Lago Azul, com
273,6699 hectares, para garantir a integridade das
grutas Lago Azul e Nossa Senhora Aparecida, localizadas na Zona de Amortecimento do Parque Nacional da Serra da Bodoquena;
Parque Estadual da Serra de Sonora, com
uma rea de 7.900 hectares, localizada ao norte do
estado, abrigando uma rea de Cerrado nas bordas do Pantanal, na Bacia do Rio Correntes.
2003 O Mona do Rio Formoso, anteriormente
conhecido como Ilha do Padre, foi criado em 2003,
para garantir a integridade de um stio abitico natural, totalizando uma rea de 18,6659 hectares.
Parque Estadual das Vrzeas do Rio Ivinhema - MS

Sylvia Torrecilha
147
gesto aMbieNtal eM MatO GROSSO DO SUL:

SUL CONCEITOS E PRTICAS
*Inclui todas as UCs (exceto RPPNs) regularizadas no Ceuc/MS.
Fonte: Ceuc/MS, 2014.
Fonte: Carrijo e Torrecilha, 2009.

rea de superfcie (em hectares) includa em RPPNs estaduais por bioma no Estado de Mato Grosso do Sul.
148
uNidades de coNserVao
EXISTEM REAS vERDES PROTEGIDAS qUE NO SO UCS?

As reas verdes so definidas de vrias formas, podendo ser classificadas desde uma rea com vegetao arbrea at um espao livre. De forma genrica,
denominaes como zonas verdes, espaos verdes,
reas verdes, equipamento verde so conceituadas
como: espao livre no qual predominam as reas
plantadas de vegetao, correspondendo, em geral,
ao que se conhece como jardins ou praas.
Para Milano (1998) as coberturas arbreas dos
espaos abertos ou coletivos so um importante setor da administrao pblica, tendo em vista a facilidade de supresso da cobertura arbrea das reas
privadas urbanas. Diferentemente das UCs, existem
reas verdes com denominaes de parques, cujo
objetivo principal no a preservao da natureza.
Esses parques so classificados como Parques Urbanos e tm como finalidade principal oferecer opes
de lazer populao.
As reas verdes so, portanto, grandes espaos verdes localizados em reas urbanizadas de uso
pblico, com o intuito de propiciar recreao e lazer aos seus visitantes. Em sua maioria, oferecem
tambm servios culturais, como museus, casas de
espetculo e centros culturais e educativos. Tambm
esto frequentemente ligadas a atividades esportivas, com suas quadras, campos, ciclovias, etc.
A grande vantagem das reas verdes urbanas
propor aos moradores de metrpoles a opo de
visitar reas naturais, com paisagens verdes, fauna
e flora, sem a necessidade de percorrer grandes distncias. nelas que grande parte da populao urbana desenvolve sua relao com a natureza, o que
faz dessas reas uma importante ferramenta para
sensibilizao ambiental.

Campo Grande-MS
Edemir Rodrigues
149
10. Fauna e Recursos Pesqueiros

Fauna Silvestre
Ana Paula Felcio
Recursos Pesqueiros
Jacar-do-pantanal (Caiman yacare)

150
FAUNA E RECURSOS PESQUEIROS
Fauna Silvestre
Ana Paula Felcioo
O que fauna?
Segundo definio dada pela Lei n 5.197/1967,
fauna so os animais de quaisquer espcies, em
qualquer fase do seu desenvolvimento e que vivem
naturalmente fora do cativeiro.
De acordo com a Instruo Normativa Ibama
n 169/2008, a fauna pode ser dividida em:
Fauna silvestre extica: espcimes pertencentes s
espcies cuja distribuio geogrfica original no
inclui o territrio brasileiro ou que foram nele introduzidas, pelo homem ou espontaneamente, em ambiente natural, inclusive as espcies asselvajadas, excetuando-se as espcies consideradas domsticas.
Fauna silvestre nativa: espcimes pertencentes s
espcies nativas ou migratrias, aquticas ou terrestres, de ocorrncia natural em territrio brasileiro
ou em guas jurisdicionais brasileiras.
Qual a diferena entre animal silvestre

nativo, silvestre extico e domstico?
Animal silvestre nativo todo aquele pertencente s espcies nativas, migratrias e quaisquer outras, aquticas ou terrestres, que tenha a sua vida
ou parte dela ocorrendo naturalmente dentro dos
limites do territrio brasileiro e em suas guas jurisdicionais. Ex.: capivara, arara, jacar, jabuti, ona-pintada, ona-parda, papagaio, macaco-prego.
Animal silvestre extico todo aquele originrio
de outro pas que no tenha a sua distribuio geogrfica no Brasil. As espcies ou subespcies introduzidas pelo homem, inclusive domsticas que se
tornaram selvagens, tambm so consideradas exticas. Ex.: javali, periquito-australiano, elefante, leo.
Animal domstico todo aquele que, por meio de

processos tradicionais e sistematizados de manejo
e melhoramento zootcnico, tornou-se domstico,
tendo caractersticas biolgicas e comportamentais
em estreita dependncia do homem, podendo inclusive apresentar aparncia varivel, diferente da
espcie silvestre que o originou. Ex.: cavalo, cachorro, ovelha e bovino, entre outros.
O que um criadouro de fauna?

So todos os empreendimentos autorizados por rgos ambientais competentes para criar e comercializar animais silvestres e podem ser divididos nas
seguintes categorias:
Criadouro cientfico para fins de conservao: todo
empreendimento, de pessoa fsica ou jurdica, vinculado a planos de manejo reconhecidos, coordenados
ou autorizados pelo rgo ambiental, com finalidade
de: criar, recriar, reproduzir e manter espcimes da
fauna silvestre nativa em cativeiro para fins de realizar e subsidiar programas de conservao.
Criadouro cientfico para fins de pesquisa: todo
empreendimento, somente de pessoa jurdica, vinculado a instituies de pesquisa ou de ensino e
pesquisa legalmente constitudas com finalidade
de: criar, recriar, reproduzir e manter espcimes da
fauna silvestre em cativeiro para fins de realizar e
subsidiar pesquisas cientficas, ensino e extenso.
Criadouro comercial: todo empreendimento de
pessoa fsica ou jurdica com finalidade de: criar,
recriar, terminar, reproduzir e manter espcimes da
fauna silvestre em cativeiro para fins de alienao
de espcimes, partes, produtos e subprodutos.
151
O qUE UM MANTENEDOR DE FAUNA?

todo empreendimento de pessoa fsica ou jurdica,
autorizado pelo rgo ambiental competente, com
finalidade de: criar e manter espcimes da fauna
silvestre em cativeiro, sendo proibida a reproduo.
O qUE UM CENTRO DE REAbILITAO

DE ANIMAIS SILvESTRES CRAS?
todo centro autorizado pelo rgo ambiental competente, somente de pessoa jurdica, com finalidade
de: receber, identificar, marcar, triar, avaliar, recuperar, criar, recriar, reproduzir, manter e reabilitar espcimes da fauna silvestre nativa para fins de programas de reintroduo no ambiente natural.
Posteriormente o Cras incorporou outros objetivos, como, por exemplo, a reabilitao de animais
silvestres feridos vtimas de acidentes em rodovias e
de maus-tratos em cativeiro.
Durante o processo de reabilitao dos animais silvestres no Cras, o enriquecimento ambiental uma atividade de extrema importncia, pois
consiste em intervenes no ambiente do recinto
onde o animal est alojado, criando situaes de
distrao (Figura 69) e de aconchego (Figura 70),
proporcionando condies para que os indivduos
possam apresentar comportamento variado e mais
prximo do natural possvel, e melhorando a qualidade de vida em cativeiro.
Arquivo
Figura 70: Enriquecimento ambiental com filhote de bugio (Allouata

caraya).
EXISTE ALGUM CRAS EM MATO GROSSO DO SUL?

Sim, existe e est localizado no municpio de Campo Grande, no Parque dos Poderes, administrado
pelo rgo ambiental estadual competente, o Imasul. O incio das atividades do Cras deu-se em julho
de 1988 com o objetivo de recepcionar os animais
apreendidos em aes de fiscalizao dos rgos
ambientais e de dar uma correta destinao aps
a reabilitao.
Desde sua criao, milhares de animais confiscados pela fiscalizao deixaram de ser soltos de
forma aleatria, sem qualquer processo de triagem
ou reabilitao. O Cras j recepcionou mais de
300 espcies entre aves, rpteis e mamferos, perfazendo cerca de 42.000 animais. Deste total, 68%
de aves, 20% de mamferos e 12% de rpteis.
O CRAS AbERTO A vISITAO PbLICA?

Sim, desde que seja agendada por meio do telefone
(67) 3326-1370, pois a visita (Figura 71) acompanhada por guardas-parque.
Arquivo
Figura 69: Filhote de ona-parda (Puma concolor) resgatado

em queimada de canavial.
152
FauNa e recursos pesqueiros
O Cras conta com o apoio dos produtores rurais de Mato Grosso do Sul, que disponibilizam voluntariamente suas propriedades para serem reas
de soltura.
COMO FAZER PARA qUE UMA PROPRIEDADE

RURAL SEjA REA DE SOLTURA DO CRAS?
Arquivo
Figura 71: Visita realizada no Cras.
qUAIS SO AS DESTINAES DOS ANIMAIS

REAbILITADOS PELO CRAS?
As destinaes seguem princpios bsicos preestabelecidos pela equipe tcnica, considerando as
condies do animal em questo e seguindo recomendaes e legislao do Ibama e de rgos
internacionais de combate ao trfico de animais
silvestres.
Essas destinaes podem ser classificadas
como: devoluo ao ambiente natural (Figura 72)
para revigoramento populacional (soltura em local
onde a espcie est presente); translocao (soltura aps curto perodo de cativeiro); atendimento a
projetos de conservao da espcie (aps consulta ao comit); e encaminhamento a instituies de
pesquisa, zoolgicos ou criadouros.
O interessado pode acessar o site do Imasul (www.

imasul.ms.gov.br), cadastrar-se no Siriema, preencher os formulrios para cadastramento de rea de
soltura e protocol-los no rgo ambiental. Posteriormente o processo ser analisado pela equipe do
Cras, que agendar uma vistoria na propriedade e
avaliar se esta est apta ou no para receber os
animais reabilitados, de acordo com critrios tcnicos estabelecidos (Figuras 73 e 74).
Arquivo
Figura 73: Soltura de papagaio-verdadeiro (Amazona aestiva).
Arquivo
Arquivo
Figura 72: Soltura de lobo-guar (Chrysocyon brachyurus).
Figura 74: Soltura de ona-pintada (Panthera onca) com radiocolar.
153
COMO FAZER PARA ObTER UMA LICENA DE MANEjO

DE FAUNA SILvESTRE IN SITu (CAPTURA, COLETA,
RESGATE E TRANSPORTE DE ANIMAIS SILvESTRES)
A FIM DE SUbSIDIAR ESTUDOS AMbIENTAIS?
O interessado deve acessar o site do Imasul (www.
imasul.ms.gov.br), preencher os formulrios, apresentar um projeto tcnico e protocol-los no rgo
ambiental estadual.
Arquivo
O qUE EXTINO DE ESPCIES?

Extino o desaparecimento de todos os indivduos de uma determinada espcie.
Figura 75: Arara-azul (Anodorhynchus hyacinthinus), ameaada

de extino.
A extino acontece de duas maneiras:

Advinda da prpria natureza, causada por eventos naturais de grandes propores (vulcanismo,
queda de meteoros, etc.) ou devida aos preceitos
da seleo natural (a variabilidade gentica leva a
uma variabilidade morfolgica, e essa variabilidade
morfolgica confere vantagens adaptativas diferentes entre os indivduos: os mais bem adaptados ao
seu habitat sobrevivem e se reproduzem, ao passo
que os no to bem adaptados tendem a morrer e
consequentemente no reproduzir, no passando
prxima gerao seu genoma).
Advinda de causas artificiais, especialmente relacionadas maneira como o homem lida diariamente
com a natureza, seja por meio da caa predatria de
espcies especficas, seja por meio da destruio de
ambientes e consequentemente do habitat.
Arquivo
Figura 76: Filhotes de ona-pintada (Panthera onca), espcie

tambm ameaada de extino.
O qUE TRFICO DE ANIMAIS SILvESTRES?

toda apanha e comrcio ilegal de animais silvestres. a terceira maior atividade ilcita do mundo,
perdendo apenas para o trfico de drogas e armas.
De cada dez animais traficados, nove morrem antes
de serem comercializados.
qUAIS SO AS ESPCIES AMEAADAS

DE EXTINO?
Vrias espcies esto ameaadas de extino no
Brasil e a lista completa pode ser encontrada no
Livro Vermelho da Fauna Brasileira Ameaada de
Extino, publicado em 2008 pelo ICMBio (Figuras
75 e 76).
154
Em Mato Grosso do Sul, a espcie que sofre

maior presso dos traficantes o papagaio-verdadeiro, e em seguida a arara-azul, cujos espcimes
chegam ao Cras quando ainda so filhotes (Figuras
77 e 78).
Foto Javali
Arquivo
Figura 77: Filhotes de papagaio-verdadeiro (Amazona aestiva) no

Cras.
Fonte: www.g1.globo.com/natureza/noticia/2013/02/brasil-autoriza-caca-de-javali-europeupara-conter-danos-biodiversidade.html.
Figura 79: Javali (Sus scrofa).
POSSvEL LEGALIZAR UM ANIMAL CAPTURADO

NA NATUREZA?
Arquivo
Figura 78: Filhotes de arara-azul (Anodorhynchus hyacinthinus) no

Cras.
PERMITIDA A CAA NO bRASIL?

O exerccio da caa proibido no Brasil, segundo a
Lei n 5.197/1967. No entanto, existem peculiaridades regionais que foram regulamentadas, como o
caso da caa da perdiz no Rio Grande do Sul.
E atualmente, com o intuito de combater o javali (Figura 79), que uma espcie extica introduzida h muito tempo no Brasil, e que tem provocado
grandes prejuzos ao agronegcio e fauna nativa, o Ibama, por meio da Instruo Normativa n
003/2013, permite a sua caa.
No. O rgo ambiental competente no regulariza nenhuma espcie de animal silvestre, seja ave,
mamfero ou rptil, que no tenha comprovante de
origem legal. Nesse caso, a situao irregular e
quem possuir um animal silvestre poder ser penalizado conforme estipula a Lei n 9.605/1998 e o Decreto n 6.538/2008. Ou seja, priso e multa que
pode variar se a espcie for ameaada de extino e
constante na lista da Conveno sobre o Comrcio
Internacional de Espcies da Flora e Fauna Selvagens em Perigo de Extino (Cites). O mais aconselhvel que entregue voluntariamente esse animal
Polcia Militar Ambiental, ao Ibama ou ao Cras.
A entrega voluntria no implica penalidades.
Atente, porm, que a entrega no considerada
voluntria quando tal entrega feita em decorrncia de uma atividade de fiscalizao.
Para informaes adicionais, entrar em
contato com o Cras, por meio do telefone
(67) 3326-6003.
155
Recursos Pesqueiros
Existe monitoramento dos recursos

pesqueiros?
O que so recursos pesqueiros?

So recursos naturais (animais ou vegetais) que possuem na gua seu mais frequente ou principal meio
de vida, passveis de explorao, estudo ou pesquisa pela pesca e aquicultura.
O que a piracema?
Sim. O monitoramento feito nos principais rios

do estado, pelos tcnicos do Imasul, e visa acompanhar o perodo reprodutivo dos peixes. feita a
coleta de exemplares para verificao de fases de
reproduo, tamanho e tipo de alimentao das espcies (Figuras 80 e 81).
o perodo em que os peixes sobem os rios para a

reproduo, fenmeno natural que ocorre em determinada poca do ano, quando os peixes sobem
at as cabeceiras dos rios, em busca de guas mais
limpas e tranquilas, nadando contra a correnteza
para realizar a desova e a reproduo. Esse fenmeno considerado essencial para manuteno
dos estoques e do equilbrio populacional de todo
o ecossistema.
Durante a piracema estabelecida a poca
de defeso, quando a pesca restrita em guas interiores pelo Poder Pblico, protegendo o pico da
reproduo que, para a maioria dos peixes, ocorre
na cabeceira dos rios, entre os meses de novembro
e fevereiro.
Esta medida visa colaborar com a proteo e
manuteno dos estoques pesqueiros nos rios brasileiros, uma vez que mais de 80% das espcies de
peixes nativos das bacias hidrogrficas brasileiras
so reoflicas, ou seja, realizam as migraes para
se reproduzir.
Arquivo
Figura 80: Tcnicos do Imasul em atividade de monitoramento.
Arquivo
Figura 81: Exemplar de peixe coletado para monitoramento

da piracema.
permitido pescar durante a piracema?

No. Durante a piracema fica proibida a atividade
pesqueira, tanto amadora quanto profissional, sendo permitida somente a de subsistncia.
156
Esta uma atividade rotineira, com o objetivo

de monitorar as migraes reprodutivas e alimentares e de subsidiar a tomada de decises para o
ordenamento e gerenciamento da pesca em Mato
Grosso do Sul.
Qual o procedimento de comercializao

de pescados no perodo da piracema?
Os boletins esto disponveis nos sites do Imasul

(www.imasul.ms.gov.br) e da Embrapa Pantanal
(www.cpap.embrapa.br).
124
Os estabelecimentos comerciais e pescadores profissionais devem declarar os estoques de peixes in natura, resfriados ou congelados existentes em frigorficos,
peixarias, entrepostos, postos de venda, restaurantes,
hotis e similares, at 48 horas aps o fechamento da
pesca. Todo produto devidamente declarado pode ser
comercializado durante esse perodo.
ISSN 1517-1981
ISSN 1981-7215
Dezembro, 2013
Sistema de Controle da Pesca de Mato Grosso do Sul

SCPESCA/MS 19 - 2012
O que o Sistema de Controle da Pesca de

MS SCPESCA/MS?
um sistema de estatstica pesqueira que contabiliza o pescado capturado na Bacia do Rio Paraguai,
em Mato Grosso do Sul. Implantado em 1994, este
trabalho realizado em parceria entre a Embrapa Pantanal, o Imasul e a Polcia Militar Ambiental
(PMA), por meio de convnio. Os dados so obtidos
por intermdio das Guias de Controle de Pescado
(GCP), preenchidas nos postos da PMA tanto para
os pescadores profissionais quanto para os amadores, declarando seus pescados. As guias preenchidas so organizadas pelos tcnicos do Imasul e
armazenadas no sistema para anlise conjunta.
Qual a importncia do SCPESCA/MS?

importante para a obteno de vrias informaes: a quantidade capturada de cada espcie por
rio e por ms; nmero mensal de pescadores por rio
e por ms para cada modalidade de pesca; origem
dos pescadores esportivos em nmero, por estado
e cidade; meio de transporte utilizado; entre outras.
As anlises resultam na publicao de boletins anuais de pesquisa (Figura 82). Com as informaes
contidas nos boletins possvel fazer previses sobre os estoques e apontar diferentes opes para o
manejo.
Figura 82: Boletim anual de pesquisa/2012.
O que a pesca amadora ou desportiva?

A pesca amadora ou desportiva uma modalidade
de pesca exercida por pescador amador autorizado
pelo Imasul, com finalidade de lazer, desporto ou
turismo.
A pesca amadora em Mato Grosso do Sul
pode ser exercida nas modalidades desembarcada,
embarcada, subaqutica e pesque e solte.
Para praticar a pesca amadora o pescador deve
possuir uma autorizao ambiental e obedecer aos
tamanhos mnimos de captura, aos petrechos e locais
adequados, e cota de captura para tal modalidade.
Aps a pescaria, obrigatoriamente o pescador
deve se dirigir a um posto da PMA para lacrar e declarar seu pescado, onde receber uma GCP.
O que a pesca comercial?

a modalidade de pesca exercida com finalidade
comercial, por pescador profissional autorizado
pelo Imasul, que faz da pesca a sua profisso ou o
meio principal de vida.
157
Quais so os valores das Autorizaes

Ambientais para pesca?
O que a pesca de subsistncia?

de subsistncia por pescador profissional autorizado ou ribeirinho que, desembarcado ou em barco
a remo e sem motor, utilize exclusivamente canio
simples, linha de mo e anzol, vedado o comrcio.
Os valores das modalidades de pesca esto definidos no Decreto estadual n 13.434/2012.

MODALIDADE
Pesca Comercial
Quem pode praticar a pesca de subsistncia?

Pesca Desportiva Embarcada
O pescador profissional artesanal.

O morador ribeirinho. Este dispensado de autorizao.
Como obter uma autorizao ambiental

para pesca amadora?
VALOR EM
UFERMS
1 via
1,5
2 via
Renovao
1,5
Anual
Trimestral
Mensal
Anual
Pesca Desportiva
Desembarcada
Trimestral
Mensal
0,5
Anual
1,5
Pesca Desportiva - Sistema

Pesque e Solte
Trimestral
Mensal
0,5
Anual
Trimestral
2,5
Mensal
1,5
Pesca Desportiva Subaqutica
Passo a passo para obter a licena de pesca amadora
TIPO
1 PASSO: Acesse o site www.imasul.ms.gov.br e

cadastre-se no Siriema.
O que a pesca cientfica? Como obter

autorizao?
2 PASSO: Preencha a guia de recolhimento e efetue o pagamento no Banco do Brasil (agncias, caixas eletrnicos ou internet).

de pesquisa cientfica autorizada pelo Imasul e/ou
rgo federal competente.
3 PASSO: Aps o pagamento, acesse o site do

Imasul para imprimir a autorizao ambiental em
formato de "carteira".
O interessado em realizar pesca cientfica, em

guas territoriais do Estado de Mato Grosso do Sul,
dever requerer a competente Autorizao Ambiental para Manejo de Fauna na forma de regulamento
especfico emanado pelo Imasul.
Observao: O pescador deve portar documento
de identificao pessoal na pescaria, juntamente

com a autorizao, e apresentar s autoridades
sempre que for solicitado (Resoluo Semac n
005/2014).
Existe cota para captura de peixes?

Aposentados e/ou mulheres acima de 60 anos
e homens acima de 65 anos so isentos da taxa
ambiental, podendo se cadastrar no site do Imasul e imprimir a sua autorizao ambiental.
Sim. Para pescadores amadores, o limite de captura e transporte de pescado por pescador dever
obedecer cota de dez quilos de peixes e at cinco piranhas, sendo admitido mais um exemplar de
qualquer peso.
158
Para a pesca comercial, permitida a captura

e o transporte de pescado de 400 (quatrocentos)
quilos/ms.
Espingarda de mergulho, arbalete, tridente ou

similares para pesca subaqutica, sendo vedado o
emprego de respirao artificial;
Todos devem respeitar os tamanhos mnimos

de captura para cada espcie (Figura 83), o perodo de defeso e os locais permitidos.
Isca natural, isca artificial e isca viva autctone

(nativas da bacia).
Para efeito de mensurao, define-se comprimento total como sendo a medida tomada entre
a ponta do focinho e a extremidade da nadadeira
caudal (Resoluo Semac n 004/2011).
Para a pesca comercial e captura de iscas vivas,

devero ser utilizados petrechos especficos contemplados nas Resolues Semac n 003/2011 e
n 004/2011.
TAMANHOS MNIMOS PERMITIDOS PARA CAPTURA

Imagem
Nome
Popular
Nome Cientfico
Tamanho
Mnimo
Ja
Pauliceia luetkeni
ou Zungaro jahu
95 cm
Pintado
Pseudoplaystoma
corruscans
85 cm
Cachara
Pseudoplaystoma
reticulatum
80 cm
Barbado
Pinirampus
pirinampu
60 cm
Dourado
Salminus
brasiliensis
65 cm
Pacu
Piaractus
mesopotamicus
45 cm
Curimbat
Prochilodus
lineatus
38 cm
Piau-uu
Piavuu
Leporinus
macrocephalus
38 cm
Piraputanga
Brycon hilarii
30 cm
Fotos: Peixes do Pantanal: Manual de Identificao, 2007.

Figura 83: Tamanhos mnimos de captura a serem respeitados
para cada espcie, conforme estabelecido na Resoluo Semac n
004/2011.
proibida a pesca na modalidade de corrico com o barco em movimento e a pesca de

lambada, bem como a prtica da pesca com
mtodos facilitadores de concentrao de cardumes ou, na pesca embarcada, com motor ligado em movimento circular (cavalo-de-pau).
Como deve ser feito o transporte dos peixes?

Aps a pescaria, o pescador dever dirigir-se obrigatoriamente a um posto da PMA, onde o pescado
ser vistoriado e lacrado, sendo fornecida a Guia
de Controle de Pescado (GCP) que habilita o transporte do produto.
O pescado no poder estar com as caractersticas alteradas, tais como: sem cabea, descamado, filetado ou em postas, ou com sinais de captura
por petrechos proibidos.
Existem rios em que a pesca proibida?

Quais so os petrechos permitidos para a
pesca?
Para o exerccio da pesca amadora fica permitido
somente o uso dos seguintes petrechos:
Linha de mo, pu, canio simples, anzis
simples ou mltiplos, vara com carretilha ou
molinete;
Sim. Em Mato Grosso do Sul, proibida a pesca

comercial e amadora nos seguintes corpos dgua:
Crrego Azul, no municpio de Bodoquena;
Rio Salobra, nos municpios de Miranda e Bodoquena. Nesse rio a navegao permitida somente
com o motor de 4 tempos, de potncia at 15 Hp
(Decreto n 10.633/2002);
159
Rio Nioaque, nos municpios de Nioaque e Anastcio (Decreto n 11.964/2005);

Rio da Prata, nos municpios de Bonito e Jardim;
Rio Formoso, no municpio de Bonito;
Na Zona de Amortecimento do Parque Estadual das Vrzeas do Rio Ivinhema/Pevri (Decreto n
13.441/2012):
I) no Rio Paran a menos de 500 m (quinhentos metros) da primeira e da segunda desembocaduras (bocas) do Rio Ivinhema;
II) no Rio Paran a menos de 500 m (quinhentos metros) da desembocadura do Canal do Ipuit;
III) no Rio Paran a menos de 500 m (quinhentos metros) da desembocadura do Rio Baa;
IV) no Rio Ivinhema a menos de 500 m (quinhentos metros) da desembocadura do Rio Guira;
V) nos rios e canais que constituem os limites
do parque, em ambas as margens, sendo:
a) ao norte: o Rio Guira, o trecho do Rio Ivinhema compreendido entre a foz do Rio Guira e
o Canal de Araatuba, o Canal do Ipuit, o Canal
Corutuba e o baixo curso do Rio Baa;
b) ao sul: o Rio Ivinhema;
VI) nos Rios Laranja, Nunda, Curupa, Fumaa e Guira, no entorno do parque, na rea de
abrangncia da Zona de Amortecimento.
Fica permitida a navegao no Rio Baa, no
limite do Pevri, com os equipamentos de pesca desarmados, entre a foz do Canal Corutuba com o Rio
Baa e a foz do Rio Baa com o Rio Paran, permanecendo proibida a pesca no local.
Na foz do Rio Ivinhema com o Rio Paran, na
regio do Porto Caiu, fica autorizado o embarque
e o desembarque de moradores e turistas somente
nas margens do Rio Paran fora do limite do Pevri.
Fica tambm proibida a pesca amadora e profissional nos seguintes locais, em todos os corpos
dgua, conforme a Lei n 3.886/2010:
A menos de 200 m (duzentos metros) a montante
e a jusante de cachoeiras e corredeiras;
A menos de 200 m (duzentos metros) de olhos
dgua e nascentes;
A menos de 1.000 m (mil metros) a montante e a
jusante de barragens, de empreendimentos hidrel160
tricos ou de abastecimento pblico;

A menos de 1.000 m (mil metros) de ninhais;
A menos de 200 m (duzentos metros) da confluncia dos rios com seus afluentes e na desembocadura de baas, lagos e lagoas.
O que pesque e solte?

o ato de pescar e soltar o peixe, imediatamente,
no mesmo ambiente em que foi capturado. uma
modalidade de pesca amadora.
Existem rios em que o pesque e solte

permitido?
Sim. Nos seguintes rios, em toda a sua extenso,
conforme Resoluo Semac n 004/2011:
Rio Perdido: nos municpios de Bonito, Jardim,
Caracol e Porto Murtinho.
Rio Abobral: nos municpios de Aquidauana e Corumb.
Rio Vermelho: no municpio de Corumb.
Rio Negro: no trecho que vai da foz do Crrego
Lageado at o brejo da Fazenda Fazendinha, no
municpio de Aquidauana.
Nesses rios, o pesque e solte permitido munido
de autorizao ambiental.
O que so iscas vivas?

Consideram-se iscas vivas todos os organismos
aquticos e terrestres utilizados para pesca profissional e esportiva.
Quem pode coletar iscas vivas?

A atividade de captura de iscas vivas (Figura 84)
somente poder ser exercida por pescadores profissionais devidamente habilitados com a respectiva
autorizao ambiental para pesca comercial fornecida pelo Imasul.
qUAIS SO OS TAMANHOS MNIMOS PARA ISCAS

vIvAS?
TAMANHOS MNIMOS PERMITIDOS PARA CAPTURA
Nome Popular
Nome Cientfico
Tamanho Mnimo
gymnotus
inaequilabiatus,
gymnotus
paraguaiensis
17 cm
(comprimento)
Synbranchus
marmoratus
20 cm
(comprimento)
Cambota, Camboat
Callichthys
callichthys
13 cm
(comprimento)
Cascudinho
Brochis spp.
10 cm
(comprimento)
Chimbor, Timbor,
Taguara
Schizodon spp.
15 cm
(comprimento)
Curimbatazinho,
Sair
Potamorhina sp.,
Cyphocharax sp.,
Steindachnerina sp.
10 cm
(comprimento)
Tuvira
Mussum
Jean Fernandes dos Santos Jnior
Figura 84: Coleta de iscas vivas.
COMO SE FAZ PARA TRANSPORTAR,

ESTOCAR E COMERCIALIZAR ISCAS vIvAS?
Quando o transporte for intermunicipal, tambm
ser exigida do pescador a apresentao da Guia de
Controle de Pescado (GCP), preenchida pela PMA.
No transporte e na estocagem de iscas vivas
realizados pelo comerciante, a carga dever estar
coberta por GCP e Nota Fiscal de Entrada.
3 cm (largura)
No transporte ou na armazenagem de iscas

vivas realizados pelo consumidor final, ser exigida
a Nota Fiscal correspondente (Resoluo Semac n
003/2011).
ONDE PROIbIDA A CAPTURA DAS ISCAS vIvAS?

Segundo a Resoluo Semac n 003/2011:
Entendida esta como

a medida entre as
extremidades laterais
da carapaa
Caranguejo
Dilocarcinus pagei
Caramujo
Pomacea spp.
4 cm
(comprimento)
Lambari
Astyanax spp.
5 cm
(comprimento)
jejum, jeju
Hoplerythrinus
unitaeniatus
10 cm
(comprimento)
Piramboia
lepidosiren
paradoxa
20 cm
(comprimento)
Fonte: Resoluo Semac n 003/2011, com alterao da Resoluo

Semac n 022/2011.
A menos de 200 m (duzentos metros) a montante

e a jusante de cachoeiras e corredeiras;
Quando oriundas de cultivo em cativeiro licenciado pelo rgo ambiental competente, ficam
autorizados o transporte, a comercializao e a
utilizao das seguintes espcies terrestres:
A menos de 200 m (duzentos metros) de olhos

dgua e nascentes;
A menos de 1.000 m (mil metros) a montante e a
jusante de barragens;
Minhoca gigante africana (Eudrilus eugeniae);

Minhoca europeia de esterco (Eisenia foetida);
A menos de 1.000 m (mil metros) de ninhais;

A menos de 200 m (duzentos metros) da confluncia dos rios com seus afluentes e na desembocadura (boca) de baas, lagos e lagoas.
Minhoca vermelha da califrnia (Lumbricus rubellus).
161
11. Monitoramento da Qualidade

das guas Superficiais
Ana Lcia Batista
Marcia Cristina de Alcntara Silva
Neila Maria Sandim da Costa
Rio Itiquira
Corumb-MS
162
MoNitoraMeNto da qualidade das guas superFiciais
EM qUE CONSISTE O MONITORAMENTO

DA qUALIDADE DAS GUAS?
Consiste, basicamente, na avaliao peridica de
parmetros de qualidade de gua, de natureza qumica, fsica e biolgica, por meio de anlises laboratoriais e medies em campo (Figuras 85 e 86).
uma ferramenta importante, uma vez que propicia
uma percepo sistemtica e integrada da realidade ambiental.
Arquivo
qUEM REALIZA O MONITORAMENTO

A execuo do monitoramento est prevista na Lei n
6.938/1981, que estabelece, como um dos princpios
da Poltica Nacional do Meio Ambiente, o acompanhamento do estado da qualidade ambiental. Outros
instrumentos legais, tais como a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos (Lei n 9.433/1997) e a Poltica
Estadual de Recursos Hdricos (Lei n 2.406/2002),
tm como objetivo, entre outros, assegurar atual e
s futuras geraes a necessria disponibilidade de
gua, em padres de qualidade e quantidade adequados aos respectivos usos.
No mbito do Governo do Estado de Mato
Grosso do Sul, o Imasul quem executa o monitoramento (Figuras 87 e 88).
Alm do Imasul, algumas instituies pblicas
e privadas (setor de saneamento, universidades e
indstrias, entre outras) tambm realizam o monitoramento da qualidade das guas para finalidades
diversas, entre elas o automonitoramento.
Figura 85: Anlises laboratoriais.
Arquivo
Arquivo
Figura 86: Medio em campo.
qUAL O ObjETIvO DO MONITORAMENTO

Objetiva o acompanhamento da condio atual da
qualidade das guas e das tendncias de evoluo,
alm da projeo de situaes futuras. Visa, ainda,
produo de informaes destinadas comunidade
cientfica, ao pblico em geral e, principalmente, s
diversas instncias decisrias.
Arquivo
163
DE qUE FORMA O IMASUL REALIZA O

MONITORAMENTO DA qUALIDADE DAS GUAS
SUPERFICIAIS?
COMO ESTO DISTRIbUDOS OS 129 PONTOS DE

AMOSTRAGEM?
Por meio da Unidade Centro de Controle Ambiental

(Ucca), que desde o ano de 1994 executa o Programa de Monitoramento da Qualidade das guas Superficiais do Estado de Mato Grosso do Sul, a partir
da operacionalizao de uma rede de amostragem
estabelecida de acordo com critrios tcnicos, tais
como representatividade, seleo de variveis e frequncia amostral.
O programa consiste na medio de
parmetros em campo e na coleta de amostras
de gua, sedimento e biota (Figura 89), que so
enviadas para anlise nos laboratrios da Ucca.
Os resultados recebem um tratamento estatstico e,
a partir disso, so elaborados relatrios anuais de
qualidade das guas.
Em duas redes:
Rede bsica 110 pontos de amostragem, onde so
analisados parmetros de qualidade na gua e a
pesquisa de metais e bioindicadores (macrozoobentos) no sedimento;
Rede de Estudos especficos 19 pontos de amostragem, onde so analisados parmetros de qualidade
e bioindicadores (fitoplncton) na gua e a pesquisa de metais no sedimento.
qUAIS SO OS CRITRIOS DE ESCOLHA DOS PONTOS

DE AMOSTRAGEM E DOS PARMETROS A SEREM
ANALISADOS?
A escolha feita em funo do corpo hdrico, dos
seus usos, da localizao de atividades que possam
influenciar na sua qualidade e da natureza das cargas
poluidoras, tais como despejos industriais, esgotos
domsticos, guas de drenagem agrcola ou urbana.
qUAL A ESTRUTURA DA UCCA DO IMASUL?

A unidade composta pelos Laboratrios de Fsico-Qumica e Metais (Figura 90), Bacteriologia e
Hidrobiologia, alm dos setores de Amostragem e
Controle, cada um desenvolvendo uma atividade
especfica, porm interdependente. Os laboratrios esto equipados com modernos equipamentos
Arquivo
Figura 89: Coleta de amostras.
qUANTOS PONTOS DE AMOSTRAGEM SO

MONITORADOS?
Atualmente, so monitorados 129 pontos, estrategicamente localizados nos principais rios das Unidades
de Planejamento e Gerenciamento de Recursos Hdricos (UPGs) Apa, Correntes, Miranda, Nabileque,
Negro, Taquari, Apor, Ivinhema e Pardo (Figura 91).
164
Arquivo
Figura 90: Anlise de metais realizada pela Unidade Centro

de Controle Ambiental.
MONITORAMENTO DA QUALIDADE DAS GUAS SUPERFICIAIS
Rede bsica de monitoramento da qualidade das

guas superficiais de Mato Grosso do Sul
Figura 91: Rede bsica de monitoramento da qualidade das guas superficiais de Mato Grosso do Sul.
165
e seus tcnicos possuem capacitao tcnica para

analisar 63 variveis (fsicas, qumicas e biolgicas)
indicadoras de qualidade das guas.
Como so utilizados os dados gerados

pelo Imasul sobre o monitoramento da
qualidade das guas?
A anlise desses dados possibilita ao Estado de
Mato Grosso do Sul determinar o perfil de qualidade das guas de cada bacia hidrogrfica como um
todo, por meio dos dados analticos e tambm com
o uso de ndices de qualidade de gua.
2013
RELATRIO DE QUALIDADE DAS GUAS SUPERFICIAIS

DO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL - 2013
Figura 92: Relatrio de Qualidade das guas Superficiais do Estado

Quais so os ndices de qualidade

de gua utilizados pelo Imasul?
ndice de Qualidade de gua (IQACETESB): utiliza os resultados de nove parmetros e atribui uma nota qualidade da gua, que pode variar entre zero e cem,
qualificando a gua como tima, Boa, Aceitvel,
Ruim ou Pssima.
ndice calculado pelo OD: utiliza o valor do percentil
20%, calculado a partir dos resultados analticos de
oxignio dissolvido em cada ponto de coleta. aplicada a mesma escala de qualificao do IQACETESB.
ndice BMWP (Biological Monitoring Working Party): utiliza as famlias de macroinvertebrados aquticos e
as ordena em nove grupos, seguindo um gradiente
de menor a maior tolerncia dos organismos quanto poluio orgnica.
Quais so as outras atividades

desenvolvidas pela UCCA do Imasul?
Dentre as diversas atividades realizadas pela Ucca
destacam-se ainda: a avaliao de efluentes lquidos industriais ou sanitrios lanados em corpos
hdricos; a coleta e anlise de amostras de guas
superficiais ou subterrneas para atendimento a
acidentes ambientais, denncias e percias; a investigao das causas de mortandades de peixes; a
realizao de campanhas para medio de vazo
(Figura 93).
Como so disponibilizados os dados

gerados no Programa de Monitoramento
do Imasul?
Os dados so disponibilizados na forma de relatrios
impressos (Figura 92) e em meio digital no endereo
eletrnico do Imasul (www.imasul.ms.gov.br), e tambm
podem ser acessados no Portal Hidro-Web da Agncia
Nacional de guas (ANA): www.hidroweb.ana.gov.br.
166
Arquivo
Figura 93: Medidor de vazo.
Arquivo
167
12. Educao Ambiental

Aquidauana-MS
Rui Carlos de Almeida Queiroz
168
educao aMbieNtal
O qUE EDUCAO AMbIENTAL?

Entende-se por educao ambiental (EA) os processos permanentes de aprendizagem e reflexo para a
formao individual e coletiva, por meio dos quais a
sociedade se apropria de saberes e conhecimentos
relevantes para compreenso da realidade humana
e construo de valores sociais, habilidades, atitudes
e competncias articuladas com o uso sustentvel
dos recursos naturais, voltadas para a conservao
e preservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, e a melhoria da qualidade da vida.
O qUE UMA AO DE EDUCAO AMbIENTAL?

Em seu sentido mais amplo, uma ao de educao ambiental qualquer atividade voltada para a
sensibilizao da sociedade visando ao desenvolvimento de uma compreenso integrada do meio
ambiente e participao individual e coletiva na
conservao e recuperao do ambiente, entendendo-se a defesa da qualidade ambiental como
um valor inseparvel do exerccio da cidadania e da
qualidade de vida. As aes podem ser pontuais,
campanhas, projetos ou programas.
Ao pontual um evento nico realizado em
uma localidade especfica e em um curto espao de
tempo, desvinculada da obrigatoriedade de continuidade. Como exemplos podemos citar a Semana
do Meio Ambiente, o Dia da rvore, um ciclo de
palestras, distribuio de mudas, entre outros.
Campanhas de educao ambiental so atividades de divulgao pblica de informao e comunicao social, com intencionalidade educativa, produzidas por meios grficos, audiovisuais e virtuais,
como, por exemplo, Campanha de Combate ao
Trfico de Animais Silvestres, Campanha de Combate Dengue, entre outras.
Projeto um conjunto de atividades articuladas
e organizadas para atingir objetivos e pblicos especficos, dentro de um perodo proposto, devendo
apresentar os resultados alcanados ao seu trmino.
Programa um conjunto de princpios e diretrizes que norteiam a articulao de projetos e aes

de carter contnuo e permanente, com vrias linhas de ao e diversos pblicos.
Antes de qualquer ao de educao ambiental
necessria a realizao de um diagnstico local.
qUAL A IMPORTNCIA DE UM DIAGNSTICO

LOCAL PARA AES DE EDUCAO AMbIENTAL?
Um diagnstico local de educao ambiental (Figuras 94 e 95) necessrio para identificar os problemas e as prioridades ambientais do municpio
e construir uma proposta que reflita a realidade
e a demanda local (incluindo impactos socioambientais especficos). Tambm permite identificao, levantamento e caracterizao de programas,
projetos e aes j implantados e em execuo na
rea socioambiental, promovendo a integrao de
aes e evitando a sobreposio de aes com o
mesmo tema.
Arquivo
Unidade de Educao Ambiental
Arquivo
169
qUEM PODE DESENvOLvER AES

DE EDUCAO AMbIENTAL?
As aes de educao ambiental devem ser executadas por todos os segmentos da sociedade, incluindo: o Poder Pblico (em nvel municipal, estadual e federal); as instituies educativas; os meios
de comunicao de massa e informao de todos
os setores; as empresas pblicas e privadas; entidades de classe; rgos colegiados (como, por exemplo, o Conselho Estadual de Controle Ambiental,
o Conselho Estadual de Educao, o Conselho Estadual de Recursos Hdricos, o Conselho Estadual
da Pesca, entre outros); organizaes no governamentais; redes e movimentos sociais; e a sociedade
como um todo.
Arquivo
Figura 97: Campanhas educativas.
Arquivo
ONDE ACONTECE A EDUCAO AMbIENTAL?
Figura 98: Palestras e reunies pblicas.
A educao ambiental um componente permanente e imprescindvel ao processo educativo,

sendo realizada tanto em carter formal (espaos
escolarizados) como no formal (espaos no escolarizados), de acordo com suas linhas de atuao
(Figuras 96, 97 e 98).
A educao ambiental no est restrita s escolas, devendo ser realizada em carter no

formal em todos os segmentos da sociedade,
de acordo com as polticas de educao ambiental vigentes.
O qUE EDUCAO AMbIENTAL FORMAL?

Entende-se por educao ambiental formal aquela
desenvolvida no mbito dos currculos das instituies de ensino pblicas, privadas e comunitrias,
englobando todos os nveis e modalidades de ensino, como, por exemplo, educao bsica (infantil,
fundamental e ensino mdio), educao superior
(graduao, ps-graduao e extenso), educao especial, educao profissional e tecnolgica e
educao de jovens e adultos.
A educao ambiental formal deve ser desenvolvida como uma prtica educativa integrada,
transversal, interdisciplinar, contnua e permanente.
Arquivo
Figura 96: Aes de educao ambiental em eventos.
170
EDUCAO AMBIENTAL
O que educao ambiental no formal?

Entende-se por educao ambiental no formal
as aes e prticas educativas desvinculadas dos
currculos de instituies de ensino pblicas e privadas, voltadas sensibilizao, mobilizao e
formao da coletividade visando mudana de
comportamento no que se refere s questes socioambientais. Dessa forma, pretende-se promover a
organizao e participao dessa coletividade na
proteo, recuperao e defesa do meio ambiente e a consequente melhoria da sua qualidade de
vida. Ou seja, so atividades que envolvem rgos
pblicos, empresas, organizaes no governamentais, sindicatos, associaes de classe, veculos
de comunicao, cooperativas, conselhos, comits,
populao urbana e rural, entre outros agentes.
A educao ambiental possui legislao

especfica?
A educao ambiental segue diretrizes nacionais e
internacionais contidas em diversos tratados, leis,
decretos e programas, merecendo destaque a Poltica Nacional de Educao Ambiental (Pnea), instituda pela Lei n 9.795/1999 e regulamentada pelo
Decreto n 4.281/2002.
Qual a importncia da Poltica Nacional

de Educao Ambiental PNEA?
A Pnea consiste em uma lei que norteia todas as aes
de educao ambiental no pas, tanto em espaos
escolarizados como em espaos no escolarizados.
Quem coordena a PNEA?

A Pnea coordenada por um rgo gestor federal
formado por representantes do Ministrio do Meio
Ambiente (MMA) e do Ministrio da Educao (MEC).
Cabe aos estados e municpios, na esfera de

sua competncia e nas reas de sua jurisdio, definir diretrizes, normas e critrios prprios, respeitados os princpios e objetivos da poltica.
Quais so as linhas de atuao da Educao

Ambiental?
As aes de educao ambiental devem observar
as seguintes linhas de atuao:
formao permanente de recursos humanos;
desenvolvimento de estudos, pesquisas, experimentaes e extenso;
produo e divulgao de material educativo;
comunicao e educomunicao;
gesto participativa e compartilhada;
desenvolvimento de programas e projetos, acompanhamento, monitoramento e avaliao.
As linhas de atuao so definidas nas polticas de educao ambiental em nvel nacional, estadual e municipal, quando houver.
O que educomunicao?
Como uma das linhas de atuao da educao ambiental, a educomunicao compreende as prticas
educativas que visam democratizao da produo e a gesto da informao nos meios de comunicao em seus diversos formatos. a compreenso
educativa da comunicao social, percebendo o papel formador dos contedos dos meios de comunicao de massa (Figura 99). Seus objetivos incluem:
a gesto participativa dos meios de comunicao;
a promoo do acesso democrtico produo e
difuso de informao; o ensino e aprendizado mediante o uso criativo dos meios de comunicao; e,
por fim, a promoo da expresso comunicativa dos
membros da comunidade educativa.
Os princpios da educomunicao incluem
dialogismo, interatividade, transversalidade, inter171
midiaticidade, acessibilidade, democratizao e

valorizao do conhecimento tradicional e popular.
Para informaes adicionais sobre a educomunicao, acesse o Programa de Educomunicao Socioambiental do rgo Gestor da Pnea, Srie Documentos Tcnicos 2, disponvel no site do Ministrio
do Meio Ambiente (www.mma.gov.br).
com as polticas estadual e nacional, respeitada a

autonomia do municpio no mbito de sua jurisdio e de suas competncias.
O qUE A CIEA/MS, qUEM FAZ PARTE DELA

E qUAIS SO OS SEUS ObjETIvOS?
A Ciea/MS a Comisso Interinstitucional de Educao Ambiental de Mato Grosso do Sul. As Comisses Estaduais Interinstitucionais de Educao
Ambiental foram propostas pelo Ministrio do Meio
Ambiente (MMA) para permitir o dilogo entre os
diversos setores da sociedade e implantar efetivamente as polticas de educao ambiental. As comisses reforam a necessidade de se ter uma gesto integrada entre os sistemas de ensino e de meio
ambiente, sempre agregando a sociedade civil para
as tomadas de deciso (Figuras 100 e 101).
Arquivo
Figura 99: Educomunicao em rdios.
qUAIS SO OS RGOS RESPONSvEIS

PELA POLTICA DE EDUCAO AMbIENTAL
NO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL?
A poltica de educao ambiental em nvel estadual
fica a cargo da Secretaria de Estado de Meio Ambiente, do Planejamento, da Cincia e Tecnologia
(Semac), por meio do Instituto de Meio Ambiente de
Mato Grosso do Sul (Imasul) e da Secretaria de Estado de Educao (SED). O Imasul realiza aes de
educao ambiental voltadas para o pblico no
formal, e a SED para o pblico formal.
Seguindo o exemplo nacional de gesto compartilhada entre o sistema educacional e o sistema
de meio ambiente, os rgos responsveis pela
educao e pelo meio ambiente atuam de forma
articulada, solidria e colaborativa na implementao de polticas pblicas por meio da Comisso
Interinstitucional de Educao Ambiental de Mato
Grosso do Sul (Ciea/MS).
Ao Poder Pblico municipal cabe a elaborao e/ou reformulao da legislao municipal e a
insero da educao ambiental em consonncia
172
Arquivo
Figura 100: Posse dos membros da Ciea/MS.
Arquivo
Figura 101: Reunio da Ciea/MS.
Em Mato Grosso do Sul, a Ciea composta,

de forma paritria, por representantes de rgos
pblicos federais e estaduais, associaes, entidades de classe, universidades, ONGs, entre outros.
educao aMbieNtal
A Ciea/MS, instituda pelo Decreto n 12.741,

de 7 de abril de 2009, tem carter consultivo e est
vinculada ao Imasul. Este colegiado tem como misso mais ampla propor as diretrizes do Programa e
da Poltica Estadual de Educao Ambiental (Peea)
em consonncia com as demais instncias governamentais e com os anseios da sociedade civil, coordenando e interligando as atividades relacionadas
educao ambiental formal e no formal.
A composio atual da comisso, atas das reunies e outras informaes esto disponveis no site
do Imasul (www.imasul.ms.gov.br).
Arquivo
Figura 102: Mobilizao para participao em oficinas para consulta

pblica.
COMO POSSvEL PARTICIPAR DA CIEA/MS?

As instituies que compem a Ciea/MS foram
eleitas por seus segmentos em um processo participativo pblico. A comisso poder indicar novos
rgos ou entidades para integrar sua composio,
respeitadas as proporcionalidades de representao. Alm disso, qualquer pessoa ou entidade interessada pode participar das reunies da Ciea/MS
como ouvinte, sem direito a voto. Os interessados
em participar da Ciea/MS devem entrar em contato
com a Unidade de Educao Ambiental do Imasul
(educacaoambiental.imasul@gmail.com).
Arquivo
Figura 103: Oficina para consulta pblica apresentando e discutindo

proposta de lei.
O ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL POSSUI

POLTICA ESTADUAL DE EDUCAO AMbIENTAL?
Conforme a Pnea (Lei n 9.795/1999), aos estados
fica a incumbncia de definir diretrizes, normas e
critrios para a educao ambiental em suas esferas de competncia, respeitados os princpios e objetivos da poltica nacional. Diante disso, o Imasul,
a SED e a Ciea/MS (Figuras 102, 103 e 104) articulam com o Poder Pblico e a sociedade civil a construo, implantao e implementao da Peea/MS.
Arquivo
Figura 104: Grupos de trabalho durante as oficinas.
A Peea/MS consiste em um projeto de lei para

nortear todas as aes de educao ambiental no
estado e sua construo foi realizada de forma participativa por meio de consulta pblica envolvendo
895 pessoas, representantes de instituies pblicas
e privadas e entidades da sociedade civil organizada.
173
qUAL A IMPORTNCIA DOS EvENTOS

DE EDUCAO AMbIENTAL?
Os eventos de educao ambiental (Figuras 105,
106, 107 e 108) so essenciais para a interlocuo
de agentes e a divulgao de aes, prticas e experincias.
Arquivo
Em nvel nacional destacam-se os Fruns Brasileiros de Educao Ambiental. Esses fruns so realizados pela Rede Brasileira de Educao Ambiental (Rebea), coletivo que rene redes de educao
ambiental regionais, locais e temticas e educadores ambientais de todo o pas. Constituem-se em
grandes encontros e buscam a construo de aes
compartilhadas, de reflexo com diferentes atores
sociais e de empoderamento dos educadores, fortalecendo-os em seus campos de trabalho, visando
tambm ao dilogo entre redes de educao ambiental e redes ambientais similares, criao de
um espao para a apresentao de pesquisas, de
vivncias e de experincias em educao ambiental,
e ao incentivo e difuso da cultura de redes.
Alguns estados j realizaram fruns estaduais,
a exemplo de Mato Grosso do Sul, que realizou o
Frum de Educao Ambiental de MS em 2012 (Figuras 106, 107 e 108), cujas informaes podem
ser acessadas no site www.sites.google.com/site/
forumeams.
Figura 105: VI Frum Brasileiro de Educao Ambiental - RJ.
Arquivo
Arquivo
Figura 108: Frum de Educao Ambiental de Mato Grosso do Sul

(palestras).
Figura 106: Frum de Educao Ambiental de Mato Grosso do Sul.
O qUE O DIAGNSTICO ESTADUAL

DE EDUCAO AMbIENTAL DEEA/MS?
O Diagnstico Estadual de Educao Ambiental de
Mato Grosso do Sul (Deea/MS) visa reunir todas
as informaes possveis sobre quais caminhos tem
tomado a educao ambiental no estado, mapeando seu aparecimento e desenvolvimento, identificando os agentes que atuam na questo ambiental
e aes, projetos e programas socioambientais.
Arquivo
Figura 107: Oficina realizada no Frum de Educao Ambiental de

Mato Grosso do Sul.
174
EDUCAO AMBIENTAL
A realizao do Deea/MS torna essencial a

criao do Sistema Estadual de Informao em Educao Ambiental (SisEA/MS), uma ferramenta para
o cadastro, a pesquisa e a divulgao de agentes e
aes socioambientais.
O que o Sistema Estadual de Informao

em Educao Ambiental (Sisea/MS) e para
que ele serve?
O Sisea/MS (Figuras 109, 110, 111 e 112) uma
ferramenta criada pelo Imasul que tem como finalidade cadastrar, integrar e sistematizar programas,
projetos e aes e difundir informaes que sirvam
de orientao, experincia e at de modelo para
os interessados no assunto. Por meio das aes cadastradas no sistema ser possvel a realizao do
Deea/MS e a divulgao do estado da arte da educao ambiental em Mato Grosso do Sul.
O Sisea/MS poder alimentar o Sistema Brasileiro de Informao em Educao Ambiental (Sibea)
do MMA.
Para informaes adicionais sobre o Sisea/MS,
acesse o site do Imasul.
Figura 109: Banner da educao ambiental no site do Imasul.
175
Figura 110: Banner do Sistema Estadual de Informao em Educao Ambiental (SisEA/MS), na pgina da educao ambiental do Imasul.
Figura 111: Pgina do Sistema Estadual de Informao em Educao Ambiental (SisEA/MS).
176
EDUCAO AMBIENTAL
Figura 112: Tela do Sistema Estadual de Informao em Educao Ambiental (SisEA/MS).
Como ocorre a mobilizao da sociedade

para a conservao e melhoria do meio
ambiente?
A Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei
9.795/1999) incumbe o Poder Pblico de promover o engajamento da sociedade na conservao
e melhoria do meio ambiente. Uma das formas de
promover esse engajamento por meio da mobilizao social para as questes ambientais. Neste
contexto entra a educao ambiental com aes e
prticas educativas voltadas mobilizao da coletividade, visando promover a sua organizao e
participao na proteo, recuperao e defesa do
ambiente.
Quais so as estratgias de mobilizao

adotadas pela educao ambiental do
imasul?
Existem vrias estratgias de mobilizao. As estratgias a serem adotadas dependem do pblicoalvo a ser mobilizado e do tema a ser abordado.
Algumas estratgias podem ser citadas, tais como
visita a instituies e entidades, distribuio de materiais grficos diversos (folders, cartazes, outdoors
e convites, entre outros), realizao de reunies, palestras e outros eventos, entre outras.
Uma importante estratgia de mobilizao a
utilizao de mdias digitais (jornal eletrnico, redes
sociais, e-mails, entre outras) e de meios de comunicao de massa (jornal impresso, rdio e TV). Entre
estes, a rdio torna-se um veculo eficaz, pois encontrada praticamente em todas as localidades. A
rdio um instrumento para a educao ambiental,
177
pois sua abrangncia um fator determinante, podendo alcanar os pontos mais remotos (MIGUEL,
2007).
Segundo Toro e Werneck (2004), a mobilizao deve abranger o maior nmero possvel de setores, de forma a colocar o movimento acima de
partidos polticos, religies e todas as outras formas
de diviso. A participao das comunidades nos
processos pblicos decisrios, com o envolvimento
de agremiaes, clubes, sindicatos e movimentos
associativos, representa um passo fundamental na
defesa do meio ambiente (BARROS, 2004).
tncia, como se enquadram no licenciamento ambiental, quais so as formas de participao e as

expectativas de impacto no municpio. A divulgao
nas rdios age como um complemento para as visitas nas instituies.
Considerando 72 audincias pblicas realizadas no perodo de 2007 a 2012, foram visitadas
em mdia 62 instituies por municpio (com um
mnimo de 33 e mximo de 102), sendo que como
resultado 15.720 pessoas participaram dessas audincias (mnimo de 59 e mximo de 799 participantes).
qUAL A PRINCIPAL AO DE MObILIZAO

SOCIAL PROMOvIDA PELO IMASUL?
O Imasul realiza a mobilizao e articulao da sociedade (Figuras 113 e 114) para participao em
audincias pblicas no contexto do licenciamento
ambiental e para engajamento na defesa da qualidade ambiental local.
As audincias pblicas em atendimento ao licenciamento, previstas pelas Resolues Conama
n 009/1987 e Sema n 004/1989, seguem as instrues gerais e a rotina da Portaria Imasul n 142,
de 26 de outubro de 2010. Esse trabalho de mobilizao realizado pelo Imasul busca no apenas a
participao imediata de pessoas nas audincias,
mas principalmente sensibilizar a populao para
a sua corresponsabilidade na gesto do meio ambiente de seu municpio e habilitar pessoas para realizar aes por iniciativa e organizao prprias.
Assim, a estratgia utilizada pelo rgo ambiental visando mobilizao para audincias pblicas consiste em contatar o maior nmero possvel
de entidades locais que representem no apenas o
maior nmero de setores da sociedade, mas tambm que tenham acesso a um grande pblico. Em
cada instituio, as pessoas presentes so informadas sobre o propsito da visita, recebem o material
de divulgao preparado e uma explicao sobre
os procedimentos da audincia pblica, sua impor178
Arquivo
Figura 113: Divulgao por meio de visitas locais.
Arquivo
Figura 114: Audincia pblica para licenciamento ambiental.
educao aMbieNtal
O qUE SO REDES DE EDUCAO AMbIENTAL E

qUAL A SUA IMPORTNCIA?
As redes so espaos democrticos e participativos
de discusso e de fortalecimento das aes de indivduos, grupos, instituies e organizaes de todas
as partes, do local ao global, permitindo a soma de
talentos, vocaes e recursos em torno de objetivos
comuns e visando sustentabilidade socioambiental. O nascimento de redes na sociedade civil ocorre espontaneamente, surgindo no momento em que
um grupo identifica entre si uma capacidade de
projeto comum.
A formao de redes ganhou impulso especial
no Brasil na dcada de 1990. As experincias das
redes de educao ambiental tm sido pioneiras
neste processo. As redes de educao ambiental
so espaos de relacionamento e promovem interao entre seus membros, facilitando a troca de informaes. Alm dessa troca de ideias, experincias
e oportunidades, as redes podem realizar vrias
funes, como: desenvolver pesquisas e estudos;
estabelecer e conduzir processos de interlocuo e
negociao de polticas; realizar o acompanhamento de polticas pblicas; promover processos de formao e capacitao; fazer campanhas pblicas de
sensibilizao, esclarecimento e mobilizao; atuar
na defesa e conquista de direitos sociais e causas
coletivas; entre outras. Articulados sob a forma de
rede, educadores ambientais de toda parte vm
participando ativamente da construo das polticas pblicas de educao e meio ambiente.
A Rebea (www.rebea.org.br), criada em 1992,

articula e d identidade aos educadores ambientais
no pas, promovendo discusses, deliberaes, debates e trocas de informaes. A Rebea atua ainda
como instncia de articulao e estmulo atuao
das redes de educao ambiental no Brasil (sejam
estaduais, municipais, regionais ou temticas).
As redes podem ser temticas ou territoriais.
As redes temticas organizam-se por meio de um
determinado tema, questo, problema ou poltica, e
as territoriais tm como ponto comum um determinado territrio. As redes complementam-se porque
possuem campos de atuao e enfoques diferentes,
e a unio das redes leva a uma articulao mais
abrangente e eficiente. Em Mato Grosso do Sul,
podemos citar a Rede de Educao Ambiental de
Mato Grosso do Sul (Reams) e a Rede Aguap Pantanal de Educao Ambiental.
A Reams, criada em 2008, visa compartilhar
conhecimentos relacionados educao ambiental
em Mato Grosso do Sul e divulgar trabalhos, eventos, metodologias e informaes ligados rea,
assim como gerar uma integrao entre os agentes
locais, fortalecer as demais redes temticas existentes a REACerrado e a Rede Aguap e fomentar a
criao de redes municipais de educao ambiental.
A Rede Aguap (www.redeaguape.org.br),
criada em 2003, uma rede temtica para a regio do Pantanal que desconsidera os limites geopolticos sobre o ambiente natural e visa tratar questes ambientais desse bioma, envolvendo o Brasil
(estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul), a
Bolvia e o Paraguai.
Arquivo
179
13. Resduos Slidos


Arquivo
Plano de Gesto Integrada de Resduos
Slidos para a Sub-Bacia do Rio Taquari
180
RESDUOS SLIDOS
O que so resduos slidos?

Segundo a definio da Associao Brasileira de
Normas Tcnicas (ABNT), na NBR 10004:2004,
resduos slidos so:
Resduos nos estados slido e semisslido, que resultam de atividades de origem industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de
varrio. Ficam includos nesta definio os lodos
provenientes de sistemas de tratamento de gua,
aqueles gerados em equipamentos e instalaes de
controle de poluio, bem como determinados lquidos cujas particularidades tornem invivel o lanamento na rede pblica de esgoto ou em corpos de
gua, ou exijam para isso solues tcnica e economicamente inviveis em face melhor tecnologia
disponvel.
Os resduos slidos so considerados pelos

geradores como inteis, indesejveis, descartveis
ou sem valor.
Quais so as polticas pblicas que dispem

sobre resduos slidos?
A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) integra a Poltica Nacional do Meio Ambiente e articula-se com a Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei n 9.795/1999), com a Poltica Nacional de
Saneamento Bsico (Lei n 11.445/2007) e com as
normas gerais de contratao de consrcios pblicos (Lei n 11.107/2005).
A PNRS foi instituda pela Lei n 12.305/2010,
que dispe sobre os princpios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas
gesto integrada e ao gerenciamento de resduos
slidos, includos os perigosos, as responsabilidades dos geradores e do Poder Pblico e os instrumentos econmicos aplicveis. Esta poltica rene o
conjunto de metas e aes a serem adotadas pelo
governo federal, isoladamente ou em regime de cooperao com estados, Distrito Federal, municpios
ou particulares.
Como so classificados os resduos

slidos?
Quanto origem
a) Resduos domiciliares: os originrios de atividades
domsticas em residncias urbanas.
b) Resduos de limpeza urbana: os originrios da varrio, limpeza de logradouros e vias pblicas, e de
outros servios de limpeza urbana.
c) Resduos slidos urbanos: os resduos domiciliares e
os de limpeza urbana.
d) Resduos de estabelecimentos comerciais e prestadores de
servios: os gerados nessas atividades.
e) Resduos dos servios pblicos de saneamento bsico: os
gerados nessas atividades.
f) Resduos industriais: os gerados nos processos produtivos e nas instalaes industriais.
g) Resduos de servios de sade: os gerados nos servios de sade.
h) Resduos da construo civil: os gerados em construes, reformas, reparos e demolies de obras de
construo civil, includos os resultantes da preparao e escavao de terrenos para obras civis.
i) Resduos agrossilvipastoris: os gerados nas atividades
agropecurias e silviculturais, includos os relacionados a insumos utilizados nessas atividades.
j) Resduos de servios de transporte: os originrios de
portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira.
k) Resduos de minerao: os gerados na atividade de
pesquisa, extrao ou beneficiamento de minrios.
Quanto periculosidade
a) Resduos perigosos: aqueles que, em razo de suas
caractersticas, apresentam significativo risco sade pblica ou qualidade ambiental, de acordo
com lei, regulamento ou norma tcnica.
b) Resduos no perigosos.
181
A quem compete fiscalizar a Poltica

Nacional de Resduos Slidos PNRS?
Incumbe aos estados controlar e fiscalizar as atividades dos geradores sujeitos ao licenciamento
ambiental pelos rgos estaduais integrantes do
Sisnama. Cabe, ainda a esses rgos, promover a
integrao da organizao, do planejamento e da
execuo das funes pblicas de interesse comum
relacionadas gesto dos resduos slidos nas regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies.
Incumbe aos municpios a gesto integrada
dos resduos slidos gerados nos respectivos territrios, sem prejuzo das competncias de controle e
fiscalizao dos rgos federais e estaduais.
Arquivo
Figura 115: Coleta de resduos domiciliares.
A quem compete coletar e destinar

os resduos slidos?
Arquivo
Figura 116: Varrio de via pblica.
O Poder Pblico, o setor empresarial e a coletividade so responsveis pela efetividade das aes
voltadas para assegurar a observncia da PNRS e
das diretrizes e demais determinaes estabelecidas
nesta lei.
Destinao de resduos slidos
Origem do Resduo
Responsvel
Domiciliar (Figura 115)
Prefeitura
Comercial
Prefeitura
Varrio, limpeza de logradouros, poda, capina e

roagem de vias pblicas (Figura 116)
Prefeitura
Servios pblicos de sade
Prefeitura
Servio particular de sade (Figura 117)
Gerador
Construo civil
Gerador
Portos, aeroportos, terminais alfandegrios,

rodovirios e ferrovirios e passagens de
fronteira
Gerador
Industrial e minerao (Figura 118)
Gerador
Agrossilvipastoril
Gerador
Resduos perigosos
Gerador
Figura 117: Autoclave para resduos de servios de sade.
Figura 118: Estao de tratamento de efluente industrial.
182
RESDUOS SLIDOS
Qual a responsabilidade do consumidor

em relao ao descarte de resduos?
Os consumidores so responsveis pelo descarte
adequado do resduo do produto consumido.
Quando for estabelecido o sistema de coleta
seletiva pelo Plano Municipal de Gesto Integrada
de Resduos Slidos ou quando institudos sistemas
de logstica reversa, fica o consumidor obrigado a
acondicionar adequadamente e de forma diferenciada os resduos slidos gerados e a disponibilizar
adequadamente os resduos slidos reutilizveis e
reciclveis para coleta ou devoluo.
O que responsabilidade compartilhada

pelo ciclo de vida dos produtos?
o conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de
manejo dos resduos slidos e rejeitos gerados para
reduzir os impactos causados sade humana e
qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida
dos produtos.
O que Logstica Reversa?
postos de entrega de resduos reutilizveis e reciclveis, devendo ser priorizada, especialmente no caso
de embalagens ps-consumo, a participao de cooperativas ou outras formas de associaes de catadores de materiais reciclveis ou reutilizveis.
O sistema de logstica reversa de agrotxicos, seus resduos e embalagens atende
legislao especfica (Lei n 7.802/1989 e
Decreto n 4.074/2002).
Quem responsvel pela implementao

das aes da Logstica Reversa?
Os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, por meio de divulgao de informaes
contendo formas de reduzir, reciclar e eliminar os resduos slidos relacionados aos seus produtos.
Esses responsveis podem firmar acordos setoriais ou termos de compromisso com rgos pblicos de servio de limpeza urbana e de manejo
de resduos slidos, devidamente remunerados, na
forma previamente acordada entre as partes.
Quais produtos esto sujeitos ao Sistema

de Logstica Reversa?
uma ferramenta de desenvolvimento econmico

e social, relacionada implementao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos
produtos, prevista na PNRS e caracterizada por um
conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos,
ou dar-lhes outra destinao final ambientalmente
adequada.
Agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim

como outros produtos cuja embalagem, aps o uso,
constitua resduo perigoso, observadas as regras de
gerenciamento de resduos perigosos.
Na implementao e operacionalizao do sistema podero ser adotados procedimentos de compra de produtos ou embalagens usados, e institudos
Produtos eletroeletrnicos e seus componentes.
Pilhas e baterias.
Pneus.
leos lubrificantes, seus resduos e embalagens.
Lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e
mercrio e de luz mista.
183
derivados de materiais reciclveis e reciclados.
Quais so as principais determinaes

estabelecidas pela PNRS?
Obrigatoriedade de elaborao de planos de resduos slidos.
Obrigatoriedade de encerrar os lixes at 2014.
Disposio ambientalmente adequada de resduos slidos ou rejeitos.
Valorizao dos catadores e o incentivo formao de cooperativas.
Priorizao de aes consorciadas para a gesto
de resduos slidos.
Quais so os princpios da PNRS?
Integrar os catadores de materiais reutilizveis e

reciclveis nas aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos.
Estimular a prtica de rotulagem ambiental e de
consumo sustentvel.
Quais so os principais instrumentos

da PNRS?
Planos de resduos slidos.
A coleta seletiva, os sistemas de logstica reversa
e outras ferramentas relacionadas implementao
da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de
vida dos produtos.
Incentivo criao e ao desenvolvimento de
cooperativas ou de outras formas de associao de
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis.
Princpio da preveno.
Princpio da precauo.
Princpio do poluidor-pagador e do protetorrecebedor.
A educao ambiental.
Conselhos de meio ambiente e, no que couber,
os de sade.
Princpio do desenvolvimento sustentvel.

Princpio do direito informao.
rgos colegiados municipais destinados ao controle social dos servios de resduos slidos urbanos.
Princpio de controle local.

Princpio da ecoeficincia.
Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos (Sinir).
Quais so os principais objetivos da PNRS?

No gerar, alm de reduzir, reutilizar, reciclar e
tratar os resduos slidos, bem como adotar disposio final ambientalmente adequada dos resduos.
Estimular a adoo de padres sustentveis de
produo e consumo de bens e servios.
Adotar, desenvolver e aprimorar tecnologias
limpas como forma de minimizar impactos
ambientais.
Reduzir o volume e a periculosidade dos resduos
perigosos.
Incentivar a indstria da reciclagem, tendo em
vista fomentar o uso de matrias-primas e insumos
184
Quais so as principais diretrizes da PNRS?

No gerar.
Reduzir.
Reutilizar.
Reciclar.
Tratar.
Dispor os rejeitos de forma ambientalmente
adequada.
RESDUOS SLIDOS
O que so Planos de Resduos Slidos?

So instrumentos de planejamento que visam ao
aperfeioamento da gesto dos servios de limpeza
pblica. So planos de resduos slidos:
O Plano Nacional de Resduos Slidos;
Os planos estaduais de resduos slidos;
Os planos microrregionais de resduos slidos e
os planos de resduos slidos de regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas;
Os planos intermunicipais de resduos slidos (Figura 119);
Os planos municipais de gesto integrada de resduos slidos;
Os planos de gerenciamento de resduos slidos.
tais relacionados ao manejo e disposio final dos

resduos, bem como a identificao dos principais
aspectos administrativos, gerenciais e operacionais.
Prospectivas da gerao de resduos slidos, por
meio de proposio de cenrios.
Diretrizes e estratgias para o planejamento e as
demais atividades de gesto.
Indicadores de desempenho operacional e ambiental dos servios pblicos de limpeza e de manejo de resduos.
Metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e
para reciclagem.
Metas para o aproveitamento energtico dos
gases gerados nas unidades de disposio final de
resduos slidos.
Metas para a eliminao e recuperao de lixes,
associadas incluso social e emancipao econmica de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis.
Programas, projetos e aes para o atendimento
das metas previstas.
Medidas, condicionantes e normas tcnicas.
Os municpios so obrigados a terem

Planos de Resduos Slidos?
Figura 119: Plano intermunicipal de resduos slidos para a Sub-Bacia

do Rio Taquari.
Do que consiste um plano de resduos

slidos?
Diagnstico, que tem como base o levantamento
de dados (origem, volume e caracterizao dos resduos, incluindo a anlise gravimtrica), anlises do
modelo de gesto e gerenciamento dos resduos slidos (formas de acondicionamento, coleta, transporte, processamento, recuperao e disposio final),
incluindo os impactos socioeconmicos e ambien-
Aos municpios que optarem por solues consorciadas intermunicipais para gesto dos resduos slidos,
os planos sero intermunicipais e com contedo mnimo previsto no art. n 19 da PNRS.
Os planos de resduos slidos municipais ou
intermunicipais podem estar inseridos nos planos
de saneamento bsico, conforme estabelecido pela
Poltica Nacional de Saneamento Bsico.
Qual a vigncia de um plano

de resduos slidos?
Os planos sero elaborados para vigncia por prazo indeterminado, com horizonte de atuao de 20
(vinte) anos e revises a cada 4 (quatro) anos.
185
Que alternativas tecnolgicas importantes

podem ser adotadas para a destinao
final de resduos slidos?
O que deve ser considerado para

implantao de solues consorciadas
ou compartilhadas?
Implantao de usinas de processamento de lixo

(UPLs).
Devem ser considerados os critrios:

sociais;
Implantao de aterros sanitrios de rejeitos.
econmicos de escala;
Reaproveitamento energtico dos gases.
ambientais;
de localizao, que considerem a equidistncia
economicamente vivel.
O que significa coleta seletiva?

a coleta dos resduos slidos previamente segregados na origem conforme sua constituio ou
composio. Os projetos de coleta seletiva so essenciais para viabilizar que apenas os rejeitos venham a ser dispostos nos aterros sanitrios, uma
vez que propiciam melhor qualidade e quantidade
dos resduos segregados para o reaproveitamento.
Quais so as principais diferenas entre um

aterro sanitrio e um lixo?
Principais diferenas entre
um aterro sanitrio e um lixo
aterro
lixo
feita diariamente uma

camada de solo, reduzindo
a produo de chorume
(menor infiltrao das guas
da chuva) e impedindo
que o vento carregue lixo,
afastando assim os vetores
de doenas
A exposio do lixo permite

a emisso de fortes odores,
o espalhamento do lixo
leve, alm de atrair vetores
de doenas (ratos, urubus,
moscas, etc.).
Acesso restrito s pessoas

devidamente identificadas.
O aterro deve ser bem
cercado para impedir
invases.
Alm de catadores e
crianas, adentram
os lixes animais
domsticos, por falta de
cercamento, fiscalizao e
gerenciamento.
A deposio deve ser feita

seguindo critrios tcnicos e
ser diria.
Jogados a cu aberto, so
misturados todos os tipos
de lixo, como de hospitais,
domsticos e de construo
civil.
H aproveitamento de
biogs e gerao de
energia.
H emisso de calor,
combusto espontnea e
produo de chorume.
O sistema de coleta seletiva dever considerar

e priorizar a incluso de associaes e cooperativas
de catadores, tanto para a coleta quanto para a
triagem e o beneficiamento dos materiais segregados (Figura 120).
Arquivo
Figura 120: Usina de Processamento de Lixo (UPL).
186
resduos slidos
qUAIS SO AS PRINCIPAIS MODALIDADES

DE COLETA SELETIvA?
Existem trs modalidades de coleta seletiva:
Porta a porta: realizada, por exemplo, em residncias e estabelecimentos comerciais.
Locais de Entrega voluntria (LEvs): recomendada
para locais de grande circulao de pessoas, tais
como supermercados, postos de combustveis, farmcias e praas (Figura 121).
mental a participao dos recicladores cooperados

ou associados.
O sistema de coleta seletiva de resduos slidos priorizar a participao dessas associaes,
constitudas por pessoas fsicas de baixa renda. Os
planos municipais de gesto integrada de resduos
slidos definiro programas e aes para a participao dos grupos interessados.
Ecopontos: so instalaes pblicas e de uso gratuito pela populao, os quais tm como foco receber, em pequenas quantidades (no mximo 1m),
os resduos da construo civil, reciclveis, volumosos e pneus, entre outros resduos que no so coletados na coleta convencional ou seletiva.
Arquivo
Figura 121: Local de Entrega Voluntria (LEV).
COMO SE DAR A PARTICIPAO DAS

COOPERATIvAS OU ASSOCIAES DE CATADORES
NA GESTO DOS RESDUOS SLIDOS?
A PNRS destaca a atividade do catador de resduos
slidos, estabelecendo incentivos para que este saia
da informalidade, e prioriza a sua participao em
cooperativas de catadores formalmente constitudas.
Para que a PNRS atinja o seu objetivo de reciclagem e reutilizao dos resduos slidos (Figuras
122 e 123), que possibilitar a diminuio do volume a ser destinado aos aterros sanitrios, funda-
Arquivo
187
O qUE UM ATERRO SANITRIO?

O aterro sanitrio utiliza princpios de engenharia,
como rea administrativa, recepo de resduos,
Usina de Processamento de Lixo (UPL), clulas de
confinamento de rejeitos, sistema de controle ambiental, entre outros.
Embora seja o mtodo sanitrio mais simples
de destinao final de resduos slidos urbanos, o
aterro sanitrio (Figuras 124 e 125) exige cuidados
especiais e tcnicas especficas a serem seguidas,
desde a seleo e o preparo da rea at sua operao e monitoramento.
qUAIS ATIvIDADES SO PROIbIDAS NAS

REAS DE DESTINAO OU DISPOSIO FINAL DE
RESDUOS SLIDOS?
Utilizao dos rejeitos dispostos como
alimentao.
Catao dos rejeitos.
Criao de animais domsticos.
Fixao de habitaes temporrias ou
permanentes.
Entrada de pessoas no autorizadas.
O qUE E PARA qUE SERvE O CADASTRO NACIONAL

DE OPERADORES DE RESDUOS PERIGOSOS?
As pessoas jurdicas que operam com resduos perigosos, em qualquer fase do seu gerenciamento, so
obrigadas a se cadastrar no Cadastro Nacional de
Operadores de Resduos Perigosos.
Figura 124: Aterro sanitrio em construo.
O Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos ser coordenado pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama) e implantado de forma conjunta pelas autoridades federais, estaduais e municipais. Esse cadastro parte do Cadastro Tcnico
Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou
Utilizadoras de Recursos Ambientais e do Sistema
de Informaes.
O qUE E PARA qUE SERvE O SISTEMA NACIONAL

DE INFORMAES SObRE A GESTO DOS
RESDUOS SLIDOS SINIR?
O Sinir um sistema coordenado e articulado pelo Ministrio do Meio Ambiente, que tem como finalidades:
Coletar e sistematizar dados relativos prestao
dos servios pblicos e privados de gesto e gerenciamento de resduos slidos, inclusive dos sistemas
de logstica reversa implantados.
Figura 125: Aterro sanitrio em operao.
188
RESDUOS SLIDOS
Promover o adequado ordenamento para gerao, armazenamento, sistematizao, compartilhamento, acesso e disseminao dos dados.
Classificar os dados e as informaes de acordo com a sua importncia e confidencialidade, em
conformidade com a legislao vigente.
Disponibilizar estatsticas, indicadores e outras
informaes relevantes, inclusive visando
caracterizao da demanda e da oferta de servios
pblicos de gesto e gerenciamento de resduos
slidos.
Permitir e facilitar o monitoramento, a fiscalizao
e a avaliao da eficincia da gesto e do gerenciamento de resduos slidos nos diversos nveis, inclusive dos sistemas de logstica reversa implantados.
Possibilitar a avaliao dos resultados, dos impactos e o acompanhamento das metas dos planos
e das aes de gesto e gerenciamento de resduos
slidos nos diversos nveis, inclusive dos sistemas de
logstica reversa implantados.
Informar a sociedade sobre as atividades realizadas na implementao da Poltica Nacional de
Resduos Slidos.
Disponibilizar periodicamente sociedade o
diagnstico da situao dos resduos slidos no
pas, por meio do Inventrio Nacional de Resduos
Slidos.
Agregar as informaes sob a esfera de competncia da Unio, dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios.
A Unio, os estados, o Distrito Federal e os
municpios organizaro e mantero, de forma conjunta, o Sinir, articulado com o Sistema Nacional de
Informaes sobre Saneamento (Snis). Incumbe aos
estados, ao Distrito Federal e aos municpios fornecer ao rgo federal responsvel pela coordenao
do Sinir todas as informaes necessrias sobre os
resduos sob sua esfera de competncia, na forma
e na periodicidade estabelecidas em regulamento.
De que forma a educao ambiental atua

na gesto dos resduos slidos?
A educao ambiental um dos instrumentos da
Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) e tem
como objetivo o aprimoramento do conhecimento,
dos valores, dos comportamentos e do estilo de vida
relacionados com a gesto e o gerenciamento ambientalmente adequado dos resduos slidos.
O envolvimento da sociedade, no contexto
da gesto inovadora a que se prope a PNRS, vai
muito alm do necessrio treinamento e da capacitao tcnica. Compreende uma diversidade de
pblicos e agentes de toda a cadeia, em especial
o catador de material reciclado, que deve ser visto como ator relevante nas aes de informao
e educao ambiental. E o consumidor, que tem
uma nova responsabilidade com a PNRS, tambm
sujeito prioritrio da educao ambiental, da mesma forma que os segmentos produtivos, que devem
incorporar progressivamente a sustentabilidade aos
processos de produo.
Cabe ao Poder Pblico adotar medidas que
visam atingir estes objetivos (Figura 126), por meio
das seguintes aes, entre outras:
Incentivar atividades de carter educativo e pedaggico, em colaborao com entidades do setor
empresarial e da sociedade civil organizada.
Promover a articulao da educao ambiental
na gesto dos resduos slidos com a Poltica Nacional de Educao Ambiental (Pnea).
Realizar aes educativas (Figura 126) voltadas
aos fabricantes, importadores, comerciantes e distribuidores, com enfoque diferenciado para os agentes envolvidos direta e indiretamente com os sistemas de coleta seletiva e logstica reversa.
Desenvolver aes educativas voltadas conscientizao dos consumidores com relao ao consumo sustentvel e s suas responsabilidades no
mbito da responsabilidade compartilhada de que
trata a Lei n 12.305/2010.
Apoiar as pesquisas realizadas por rgos ofi189
ciais, pelas universidades, por organizaes no

governamentais e por setores empresariais, bem
como a elaborao de estudos, a coleta de dados
e de informaes sobre o comportamento do consumidor brasileiro.
Fornecer diretrizes e estimular a elaborao e
implementao de planos de produo e consumo
sustentveis.
Promover a capacitao dos gestores pblicos
para que atuem como multiplicadores nos diversos
aspectos da gesto integrada dos resduos slidos.
Divulgar os conceitos relacionados com a coleta
seletiva, com a logstica reversa, com o consumo
consciente e com a minimizao da gerao de resduos slidos.
riais txicos, bem como as emisses de resduos e

poluentes ao longo de seu ciclo de vida, de forma a
no colocar em risco as necessidades das geraes
futuras.
Quais aes podem ser praticadas para a

produo e o consumo sustentveis?
Incentivo indstria da reciclagem;
No gerao, reduo, reutilizao, reciclagem
e tratamento dos resduos slidos, bem como disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos;
Integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis;
Prioridade, nas aquisies e contrataes governamentais, para produtos reciclados e reciclveis;
Estmulo implementao da avaliao do ciclo
de vida do produto;
Estmulo rotulagem ambiental e ao consumo
sustentvel.
Arquivo
Quais prticas devem ser adotadas para

a reduo de impactos ambientais e a
recuperao ambiental?
Figura 126: Campanha educativa para coleta seletiva de resduos

slidos.
Um dos maiores desafios das administraes municipais a disposio ambientalmente adequada

dos resduos slidos com a eliminao total dos
lixes at 2014. Algumas prticas que devem ser
adotadas:
As aes de educao ambiental previstas na

PNRS no excluem as responsabilidades dos
fornecedores referentes ao dever de informar
o consumidor para o cumprimento dos sistemas de logstica reversa e coleta seletiva institudos.
Plano de Recuperao de rea Degradada por

Resduos Slidos, que deve ser previamente autorizado pelo Imasul;
Implantao de aterros sanitrios individuais ou
consorciados, devidamente licenciados;
O que produo e consumo sustentveis?

Produo e consumo sustentveis so os usos de
servios e produtos que respondem s necessidades
bsicas humanas, trazem melhor qualidade de vida
e minimizam o uso de recursos naturais e de mate190
Implantao de Usinas de Processamento de Lixo

(UPLs) como forma de reduzir o volume de resduos
ou rejeitos destinados aos aterros;
Implantao de planos de coleta seletiva.
resduos slidos
Ainda como forma de reduo de impactos

ambientais, podero ser adotadas tecnologias que
reduzam os impactos ambientais: compostagem,
biodigestores para resduos slidos orgnicos e
agrossilvipastoris, e utilizao do biogs como
combustvel para gerao de energia eltrica, so
exemplos de tcnicas.
qUAIS PRTICAS DEvEM SER ADOTADAS PARA

A GERAO DE EMPREGO, TRAbALHO E RENDA
E A ORGANIZAO DE COOPERATIvAS DE
CATADORES?
Implantar programas de capacitao dos catadores, referentes a aspectos econmicos e de agregao de valores aos materiais segregados;
Inserir os catadores em programas e benefcios
sociais;
Estimular a utilizao de materiais segregados de
forma que sejam matria-prima reutilizada em um
novo produto (agregando valores e gerando renda).
EXISTE ALGUMA PROIbIO PARA IMPORTAO

DE RESDUOS SLIDOS?
Com o intuito de melhorar os empregos no setor

da reciclagem, os governos (federal, estadual e municipal) devem envidar esforos para estabelecer
cooperativas e institucionalizar o trabalho dos catadores, que atualmente so responsveis por 90%
do material reciclvel coletado no Brasil. Por isso
as prticas abaixo podem contribuir nesse processo:
Sim. proibida a importao de resduos slidos

perigosos e rejeitos, bem como de resduos cujas
caractersticas causem dano ao meio ambiente,
sade pblica e animal e sanidade vegetal, ainda
que para tratamento, reforma, reso, reutilizao
ou recuperao.
Incentivar e apoiar a criao e organizao de cooperativas de catadores municipais e intermunicipais;
Os rgos ambientais, integrantes do Sisnama, devem orientar a populao sobre a

responsabilidade compartilhada e apontar as
alternativas possveis para remeter os resduos de pneus, pilhas, baterias e lmpadas aos
fabricantes dos produtos que geraram esses
resduos.
Implantar e divulgar a coleta seletiva;
Arquivo
191
14. Poltica Pblica e Controle Social


Campo Grande-MS
Fabiano Crisstomo Ribeiro Pessatti
192
poltica pblica e controle social
O que poltica pblica?

Segundo o Dicionrio Brasileiro Globo (2003), o
termo "pblico" significa:
Relativo ou pertencente ao povo; que pertence ou
se refere massa geral dos habitantes de uma localidade; popular; comum; que serve para uso de
todos [...]. relativo governana de um pas [...].
Ainda de acordo com o mesmo dicionrio, poltica significa Cincia do governo dos povos; arte
de governar um Estado e regular suas relaes com
outros [...]. Este termo no se refere dimenso
partidria ou eleitoral, mas sim ao processo de formulao e tomada de decises que afetam as necessidades e os interesses coletivos.
Dessa forma, entende-se por poltica pblica o
conjunto de elementos (fundamentos, instrumentos
e diretrizes, entre outros) que so postos em prtica,
por instituies governamentais, por meio de planos, programas, projetos e aes. Esses elementos
so submetidos ao controle social para atendimento
s reivindicaes e aos direitos dos povos. Assim
sendo, a sociedade civil tem garantida a possibilidade de contribuir, de forma efetiva e transparente,
para as tomadas de deciso governamentais. Isso
implica a participao social voltada a organizao, planejamento, execuo, acompanhamento e
avaliao das polticas pblicas vigentes.
Entre as polticas pblicas existe aquela desenvolvida para tratar das questes relativas ao meio
ambiente. Informaes adicionais sobre a poltica
pblica ambiental esto descritas no captulo Estrutura do Sisnama.
A quem cabe a responsabilidade de

garantir a execuo de uma
poltica pblica?
De acordo com a Constituio federal do Brasil, o
Estado (Unio, estados e municpios) o ente responsvel por garantir os objetivos fundamentais de
equidade e justia para assegurar a democracia.
Dessa forma, o Estado a instituio social

detentora de autoridade para determinar e aplicar
o poder coletivo. O governo, por sua vez, a organizao de uma unidade poltica, administrada por
um conjunto de pessoas que ocupam posies de
autoridade e liderana no Estado.
O que controle social?

Controle social um modelo de gesto exercido
pela sociedade sobre o governo que, segundo Toro
e Werneck (2004), significa:
Processo de convocao de vontades para uma
mudana de realidade, por meio de propsitos comuns, estabelecidos em consenso.
Esse modelo de gesto parte do pressuposto da

participao da sociedade civil nos processos de planejamento, acompanhamento e avaliao das aes
da gesto pblica. Dessa forma, a participao da
sociedade civil na execuo de polticas e programas
pblicos ocorre mediante o seu envolvimento nas discusses e tomadas de deciso do governo.
Quais so os mecanismos legais para o

exerccio do controle social?
O principal mecanismo legal para o exerccio do
controle social est fundamentado e respaldado na
Constituio federal de 1988, na qual esto garantidos todos os direitos e deveres dos cidados.
Outros mecanismos esto apoiados em legislaes
especficas, especialmente relacionadas constituio e ao funcionamento de rgos colegiados
(federais, estaduais e municipais). Esses rgos desempenham papel fundamental nos processos de
mobilizao e participao social.
O que um rgo colegiado?

rgo colegiado refere-se a um corpo consultivo
e/ou deliberativo superior que tem como objetivo
193
reunir pessoas com a competncia de emitir pareceres e deliberaes sobre determinados assuntos
submetidos sua apreciao. So instncias de
identificao de necessidades e interesses coletivos
que resultem em anlise e mediao de problemas
globais afetos esfera de sua atuao.
Conselhos, comits, consrcios e fruns, entre
outros, so exemplos de rgos colegiados. Cada
rgo colegiado deve possuir, especificamente, sua
forma de atuao e de funcionamento.
O qUE MObILIZAO SOCIAL?

O termo "mobilizar" significa o ato de reunir e preparar recursos ou pessoas para dar movimento a
uma ao. De acordo com Toro e Werneck (2004):
A mobilizao ocorre quando um grupo de pessoas,
uma comunidade, uma sociedade decide e age com
um objetivo comum, buscando, cotidianamente, os
resultados desejados por todos.
Portanto, a mobilizao social caracteriza-se

pelo processo em que pessoas se unem com objetivos definidos para compartilhar conhecimentos e
sentimentos. Essa unio estar alicerada nas responsabilidades que sero igualmente compartilhadas por todos.
qUEM PODE SE ENvOLvER NA PARTICIPAO

SOCIAL? COMO SE LEGITIMA A PARTICIPAO
DE UM REPRESENTANTE?
Qualquer pessoa ou instituio (administrao pblica, empresas, entidades cientficas e de ensino, organizaes civis no governamentais) pode iniciar ou
se envolver em um processo de participao social.
O processo composto, basicamente, por geradores, legitimadores e beneficiadores das aes
a serem desenvolvidas e dos resultados a serem alcanados.
Em rgos colegiados formalmente institudos
as instituies indicam, legalmente, seus membros
para participarem e representarem os interesses coletivos de seus segmentos.
A legitimidade da participao d-se pelo interesse compartilhado e pelo consenso alcanado por
todos que participam do processo. Quanto maior
o comprometimento das pessoas com as decises
acordadas em grupo para o bem de todos ou da
maioria, maior a legitimidade do processo.
A participao no basta ser legal, tem de
ser legtima.
A mobilizao social no um processo passageiro e no se confunde com meras manifestaes pblicas.
qUEM MObILIZA?
O processo de mobilizao social pode ser iniciado
por um cidado, um grupo ou uma instituio. Ao
longo do processo, outras pessoas ou instituies
podero se integrar ao movimento.
194
Flor de pequizeiro (Caryocar brasiliensis)

Hiroya Hattori
poltica pblica e controle social
Quais so os rgos colegiados,

de mbito estadual, integrantes
do sistema de gesto ambiental?
Conselho Estadual de Controle Ambiental Ceca
O Conselho Estadual de Controle Ambiental (Ceca)

foi criado pela Lei n 2.256/2001, regido pelo Decreto n 11.816/2005 e reorganizado pelo Decreto
n 13.692/2013.
O Ceca um rgo de funo consultiva e
deliberativa para o estabelecimento de diretrizes da
Poltica Estadual de Meio Ambiente. Esse conselho
poder instituir cmaras temticas para analisar e
relatar assuntos especficos.
O Ceca composto por 20 conselheiros titulares e seus respectivos suplentes, alm do secretrio
de Estado de Meio Ambiente, membro nato que o
preside. A participao social garantida por intermdio da representao da sociedade civil organizada e de rgos e entidades do Poder Pblico
As reunies ordinrias ocorrem bimestralmente, sendo de dois anos o mandato dos conselheiros.
Informaes adicionais
Secretaria Executiva
Telefones: (67) 3318-6015/3318-6122
E-mail: ceca@imasul.ms.gov.br
Endereo eletrnico: www.imasul.ms.gov.br
O Cerh tem atribuio constitucional de exercer

funes normativas, deliberativas, consultivas e participativas pertinentes formulao, implantao e
ao acompanhamento da poltica de recursos hdricos
no estado. O Regimento Interno do Cerh foi institudo pela Resoluo Cerh/MS n 001/2005, alterada
pela Resoluo Cerh/MS n 010/2008. Ressaltam-se
na estrutura do Cerh as Cmaras Tcnicas Permanentes dos Instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos e de Assuntos Legais e Institucionais, institudas
pela Resoluo Cerh/MS n 006/2008, constitudas
com a competncia de acompanhar, analisar e emitir
parecer sobre seus respectivos temas.
No Cerh participam 33% de membros do Poder Pblico, 33% de representantes das organizaes civis dos recursos hdricos e 34% de representantes dos usurios dos recursos hdricos. O Cerh
composto por 22 conselheiros titulares e seus respectivos suplentes, alm do secretrio de Estado de
Meio Ambiente, membro nato que o preside.
As reunies ordinrias do Cerh ocorrem trimestralmente, sendo de dois anos o mandato dos
conselheiros.
Telefones: (67) 3318-6033/3318-6034
E-mail: cerh@imasul.ms.gov.br
Conselho Gestor do Fundo de Defesa e de

Reparao de Interesses Difusos Lesados
Conselho Estadual de Recursos Hdricos Cerh
A Lei n 2.406/2002 institui a Poltica Estadual de

Recursos Hdricos, criando o Sistema Estadual de
Gerenciamento dos Recursos Hdricos e o Conselho
Estadual de Recursos Hdricos (Cerh). O Cerh foi
regulamentado pelo Decreto n 11.621/2004 e reorganizado pelo Decreto n 12.366/2007.
O Fundo Estadual de Defesa e de Reparao de

Interesses Difusos Lesados (Funles) e o Conselho
Gestor do Fundo de Defesa e de Reparao de Interesses Difusos Lesados foram institudos pela Lei
n 1.721/1996, com alterao de dispositivos dada
pela Lei n 2.112/2000. Esse conselho tem finalidade de gerir os recursos do Funles. O Conselho
Gestor do Funles tem como objetivo destinar os recursos (preferencialmente recuperao das reas
195
impactadas) e ressarcir a coletividade por danos

causados ao meio ambiente, a bens e direitos de
valor artstico, histrico, turstico, paisagstico, bem
como ao patrimnio pblico e a outros interesses
difusos e coletivos, no Estado de Mato Grosso do
Sul. O Regimento Interno do Conselho Gestor do
Funles foi aprovado pelo Decreto n 10.871/2002.
O Conselho Gestor do Funles composto por
11 conselheiros titulares, sendo 7 membros natos
(representantes da Semac, Procuradoria-Geral de
Justia, Secretaria da Produo, Secretaria de Assistncia Social, Cidadania e Trabalho, Centro de
Apoio Operacional das Promotorias de Justia do
Meio Ambiente e Outros Interesses Difusos e Coletivos, Imasul e Promotoria de Justia de Meio Ambiente da Comarca de Campo Grande). Na qualidade de membros designados, o Conselho Gestor
do Funles possui quatro representantes de organizaes no governamentais.
As reunies ordinrias do Conselho Gestor do
Funles ocorrem trimestralmente. O mandato dos
membros natos coincide com o do governador do
estado. O mandato dos conselheiros designados
de dois anos.
Telefones: (67) 3318-4043/3318-4053
E-mail: gabinete@semac.ms.gov.br
Endereo eletrnico: www.semac.ms.gov.br
Conselho Estadual de Pesca Conpesca
A Lei n 3.886/2010 dispe sobre a pesca e a aquicultura e estabelece medidas de proteo e controle
da ictiofauna. Essa lei institui o Servio Estadual de
Controle da Pesca e Aquicultura, que tem o Conselho Estadual de Pesca de Mato Grosso do Sul
(Conpesca) como um de seus instrumentos de gesto e manejo sustentvel dos recursos pesqueiros.
196
O Conpesca, criado pela Lei n 1.787/1997,

um rgo deliberativo e consultivo da poltica estadual da pesca. O seu Regimento Interno foi aprovado pelo Decreto n 9.627/1999.
O Conpesca composto por 3 membros natos e 15 membros designados e seus respectivos
suplentes.
As reunies ordinrias do Conpesca ocorrem
quadrimestralmente, sendo de dois anos o mandato
dos conselheiros.
Telefone: (67) 3318-5707
E-mail: recpesqueiros@semac.ms.gov.br
Conselhos Gestores de Unidades de Conservao
A Lei n 9.985/2000 institui o Sistema Nacional de

Unidades de Conservao da Natureza (Snuc), o
qual estabelece critrios e normas para a criao,
implantao e gesto das unidades de conservao. O Conselho Gestor um dos principais instrumentos de gesto das Unidades de Conservao
(UCs). O Snuc orienta a formao de conselhos de
modo a assegurar a participao efetiva do Poder
Pblico e da sociedade na gesto dessas unidades.
Alm de um mecanismo de gesto e colaborao
com a UC, o conselho um espao de gesto participativa para refletir e decidir sobre assuntos pertinentes conservao e ao controle social da UC.
As UCs de Proteo Integral tero conselho
consultivo e as de Uso Sustentvel podero ter conselho consultivo ou deliberativo, dependendo da
categoria de UC, sempre presididos pelo rgo
responsvel, conforme art. n 17, do Decreto n
4.340/2002.
Os conselhos gestores devem ser constitudos
por representantes dos rgos pblicos e de organizaes da sociedade civil, conforme descrito no art.
n 17, do Decreto n 4.340/2002:
POLTICA PbLICA E CONTROLE SOCIAL
1 A representao dos rgos pblicos

deve contemplar, quando couber, os rgos
ambientais dos trs nveis da Federao e rgos de reas afins, tais como pesquisa cientfica, educao, defesa nacional, cultura, turismo,
paisagem, arquitetura, arqueologia e povos indgenas e assentamentos agrcolas.
2 A representao da sociedade civil deve
contemplar, quando couber, a comunidade
cientfica e organizaes no governamentais
ambientalistas com atuao comprovada na
regio da unidade, populao residente e do
entorno, populao tradicional, proprietrios de
imveis no interior da unidade, trabalhadores e
setor privado atuantes na regio e representantes dos Comits de Bacia Hidrogrfica.
3 A representao dos rgos pblicos e
da sociedade civil nos conselhos deve ser, sempre que possvel, paritria, considerando as peculiaridades regionais.
garantida a participao paritria de representantes da sociedade civil e dos usurios, alm de representantes da Fundao Nacional do ndio (Funai),
e das comunidades indgenas residentes naqueles
comits cujo territrio abranja terras indgenas.
As competncias e as etapas para a constituio de um comit de bacia hidrogrfica so tratadas no captulo Recursos Hdricos.
Em Mato Grosso do Sul existem dois comits
estaduais, os quais esto apresentados no captulo
Recursos Hdricos.
Comit da bacia Hidrogrfica do Rio Miranda
(CbH Miranda)
Comit da bacia Hidrogrfica do Rio Ivinhema
(CbH Ivinhema)
Contato
Telefone: (67) 3318-6033
O mandato dos conselheiros de dois anos.

Orientaes para a formao de um comit
de bacia hidrogrfica, de mbito estadual,
esto apresentadas no captulo Recursos
Hdricos.
Informaes complementares esto apresentadas no captulo Unidades de Conservao.

Telefones: (67) 3318-5713/3318-5719
E-mail: conselhosucs@imasul.ms.gov.br
Comits de bacias hidrogrficas

Os comits de bacias hidrogrficas do estado integram o Sistema Estadual de Gerenciamento dos
Recursos Hdricos, criado pela Lei n 2.406/2002.
Esses comits so rgos deliberativos e normativos, institudos em bacias hidrogrficas de rios de
domnio do estado, por meio de resoluo do Cerh,
mediante reivindicao das comunidades locais da
respectiva bacia.
Os comits tm suas composies e atribuies definidas em regimento aprovado pelo Cerh,
Inflorescncia de caraguat (Bromelia sp.)

Hiroya Hattori
197
Comisso Interinstitucional de Educao Ambiental

CIEA
As Comisses Estaduais Interinstitucionais de Educao Ambiental foram criadas pelo Ministrio do
Meio Ambiente (MMA) para permitir o dilogo entre os diversos setores da sociedade e implantar
efetivamente as polticas de educao ambiental.
Elas passaram a existir formalmente a partir do
Decreto n 4.281/2002, que regulamenta a Lei n
9.795/1999 (Lei da Poltica Nacional de Educao
Ambiental Pnea).
Essas comisses so compostas por representantes de instituies governamentais e no governamentais de forma paritria, das esferas pblicas, do
setor ambiental e educacional, do setor empresarial
e dos trabalhadores, podendo incluir representantes
de comisses e conselhos existentes no mbito estadual (Meio Ambiente, Recursos Hdricos, Educao,
Sade, Criana e Adolescente, etc.). A importncia
da incluso e articulao com os demais conselhos
existentes ressaltada pelo fato de que as comisses
se constituem em um coletivo de carter consultivo
e, portanto, no lhes compete expedir normatizao
para a sociedade como um todo, mas sim pensar a
educao ambiental do estado.
A Comisso Interinstitucional de Educao
Ambiental (Ciea/MS) foi criada pelo Decreto n
9.939, de 5 de junho de 2000, e reorganizada pelo
Decreto n 12.741, de 7 de abril de 2009. De acordo com esse decreto, a Comisso Interinstitucional
de Educao Ambiental, de carter consultivo, tem
como finalidade promover a discusso, o acompanhamento e a avaliao da Poltica e do Programa
Estadual de Educao Ambiental, inclusive propor
normas, observadas as disposies legais vigentes.
De acordo com o art. 2, a comisso est vinculada
ao rgo executor da poltica de meio ambiente do
Estado de Mato Grosso do Sul.
As reunies da Ciea ocorrem trimestralmente, mas seu regimento interno ainda no foi
regulamentado.
198
Telefones: (67) 3318-6076/3318-6077
E-mail: educacaoambiental@imasul.ms.gov.br
O IMASUL participa de rgos colegiados de

outras esferas governamentais?
Sim, tanto de mbito federal quanto de mbito
municipal.
Em mbito federal
Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama)
Endereo eletrnico: www.mma.gov.br/port/
conama
Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH)
Endereo eletrnico: www.cnrh.gov.br/
Associao Brasileira de Entidades Estaduais de
Meio Ambiente (Abema)
Endereo eletrnico: www.abema.org.br
Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Paranaba
(CBH Paranaba)
Endereo eletrnico: www.paranaiba.cbh.gov.br
Conselho Consultivo do Parque Nacional das Emas
Endereo eletrnico: www.icmbio.gov.br
Em mbito estadual
Conselho Estadual dos Direitos do ndio (Cedin)
Endereo eletrnico: www.setas.ms.gov.br
Conselho Deliberativo do Fundo Constitucional do
Centro-Oeste (Condel/FCO)
Endereo eletrnico: www.seprotur.ms.gov.br
POLTICA PbLICA E CONTROLE SOCIAL
Conselho Estadual de Segurana Alimentar e

Nutricional de Mato Grosso do Sul (Consea)
Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da
Pessoa Idosa (Cedpi).
Em mbito municipal
Campo Grande
Conselho Municipal de Meio Ambiente
Frum Lixo e Cidadania de Campo Grande (FMLC)
Alcinpolis
Conselho Municipal do Parque Natural Municipal
Templo dos Pilares
Conselho Municipal do Parque Monumento
Natural Municipal Serra do Bom Jardim
Corumb
Comit de Preveno de Combate a Incndios
Florestais
Costa Rica
Conselho Municipal do Desenvolvimento Rural
Conselho Municipal APAs da Nascente Superior do
Rio Sucuri
Dourados
Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente
Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano
Ladrio
Trs Lagoas
Comit para o Desenvolvimento Sustentvel de Trs
Lagoas
bonito
Beija-flor-de-veste-preta (Anthracothorax nigricollis)

Hiroya Hattori
199
Base Legal
federal
Constituio
BRASIL. Constituio (1946). Constituio dos Estados Unidos do Brasil. Rio de Janeiro, RJ: Senado, 1946.
______. Constituio (1946). Emenda Constitucional n 10, de 9 de novembro de 1964. Altera os artigos 5, 15, 29, 141, 147 e
156 da Constituio federal.
______. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 1998.
Leis Complementares
______. Lei Complementar n 31, de 11 de outubro de 1977. Cria o Estado de Mato Grosso do Sul e d outras providncias.
______. Lei Complementar n 140, de 8 de dezembro de 2011. Fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e do
pargrafo nico do art. 23 da Constituio federal, para a cooperao entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios
nas aes administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum relativas proteo das paisagens naturais notveis,
proteo do meio ambiente, ao combate poluio em qualquer de suas formas e preservao das florestas, da fauna e da
flora; e altera a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981.
Leis
______. Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964. Dispe sobre o Estatuto da Terra e d outras providncias.
______. Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965. Institui o novo Cdigo Florestal (revogada pela Lei n 12.651, de 25 de maio
de 2012).
______. Lei n 5.197, de 3 de janeiro de 1967. Dispe sobre a proteo fauna e d outras providncias.
______. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias.
______. Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985. Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (vetado) e d outras providncias.
______. Lei n 7.802, de 11 de julho de 1989. Dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a importao, a exportao,
o destino final de resduos e embalagens, o registro, a classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus
componentes e afins, e d outras providncias.
______. Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997. Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX, do art. 21, da Constituio federal, e altera o art. 1 da Lei n 8.001,
de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989.
______. Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente e d outras providncias.
______. Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999. Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Nacional de Educao
Ambiental e d outras providncias.
______. Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000. Regulamenta o art. 225, 1, incisos I, II, III e VII da Constituio federal, institui
o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (Snuc) e d outras providncias.
______. Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183, da Constituio federal, estabelece diretrizes
gerais da poltica urbana e d outras providncias.
______. Lei n 10.267, de 28 de agosto de 2001. Altera dispositivos das Leis ns 4.947, de 6 de abril de 1966, 5.868, de 12 de
dezembro de 1972, 6.015, de 31 de dezembro de 1973, 6.739, de 5 de dezembro de 1979, 9.393, de 19 de dezembro de 1996,
e d outras providncias.
______. Lei n 10.650, de 16 de abril de 2003. Dispe sobre o acesso pblico a dados e informaes existentes em rgos e
entidades integrantes do Sisnama.
200
base legal
______. Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005. Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos e d outras providncias.
______. Lei n 11.284, de 2 de maro de 2006. Dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel; institui,
na estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, o Servio Florestal Brasileiro (SFB); cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal
(FNDF); altera as Leis ns 10.683, de 28 de maio de 2003, 5.868, de 12 de dezembro de 1972, 9.605, de 12 de fevereiro de 1998,
4.771, de 15 de setembro de 1965, 6.938, de 31 de agosto de 1981, e 6.015, de 31 de dezembro de 1973; e d outras providncias.
______. Lei n 11.445, 5 de janeiro de 2007. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico; altera as Leis ns 6.766,
de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995;
revoga a Lei n 6.528, de 11 de maio de 1978; e d outras providncias.
______. Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, altera a Lei n 9.605, de 12 de
fevereiro de 1998, e d outras providncias.
______. Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012. Dispe sobre a proteo da vegetao nativa; altera as Leis ns 6.938, de 31 de
agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e 11.428, de 22 de dezembro de 2006; revoga as Leis ns 4.771, de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida Provisria n 2.166-67, de 24 de agosto de 2001; e d outras providncias.
Decretos
______. Decreto n 2.661, de 8 de julho de 1998. Regulamenta o pargrafo nico do art. 27 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965 (cdigo florestal), mediante o estabelecimento de normas de precauo relativas ao emprego do fogo em prticas
agropastoris e florestais, e d outras providncias.
______. Decreto n 3.179, de 21 de setembro de 1999. Dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias (revogada pela Lei n 6.514, de 22 de julho de 2008).
______. Decreto n 4.074, de 4 de janeiro de 2002. Regulamenta a Lei n 7.802, de 11 de julho de 1989, que dispe sobre a
pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a importao, a exportao, o destino final de resduos e embalagens, o registro, a classificao, o
controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus componentes e afins, e d outras providncias.
______. Decreto n 4.281, de 25 de junho de 2002. Regulamenta a Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999, que institui a Poltica
Nacional de Educao Ambiental, e d outras providncias.
______. Decreto n 4.297, de 10 de julho de 2002. Regulamenta o art. 9, inciso II, da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981,
estabelecendo critrios para o Zoneamento Ecolgico-Econmico do Brasil (ZEE), e d outras providncias.
______. Decreto presidencial de 16 de julho de 2002. Institui o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Paranaba, localizada nos
Estados de Gois, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul e no Distrito Federal, e d outras providncias.
______. Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002. Regulamenta artigos da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que dispe
sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (Snuc), e d outras providncias.
______. Decreto n 4.792, de 23 de julho de 2003. Cria a Cmara de Polticas de Recursos Naturais, do Conselho de Governo.
______. Decreto n 5.975, de 30 de novembro de 2006. Regulamenta os arts. 12, parte final, 15, 16, 19, 20 e 21 da Lei n
4.771, de 15 de setembro de 1965, o art. 4, inciso III, da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, o art. 2 da Lei n 10.650, de
16 de abril de 2003, altera e acrescenta dispositivos aos Decretos ns 3.179, de 21 de setembro de 1999, e 3.420, de 20 de abril
de 2000, e d outras providncias.
______. Decreto n 6.538, de 13 de agosto de 2008. D nova redao aos incisos do art. 5 do Decreto n 6.041, de 8 de
fevereiro de 2007, que institui a Poltica de Desenvolvimento da Biotecnologia e cria o Comit Nacional de Biotecnologia.
______. Decreto n 6.848, de 14 de maio de 2009. Altera e acrescenta dispositivos ao Decreto n 4.340, de 22 de agosto de
2002, para regulamentar a compensao ambiental.
______. Decreto n 7.404, de 23 de dezembro de 2010. Regulamenta a Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a
Poltica Nacional de Resduos Slidos, cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa, e d outras providncias.
______. Decreto n 7.830, de 17 de outubro de 2012. Dispe sobre o Sistema de Cadastro Ambiental Rural, o Cadastro Ambiental Rural, estabelece normas de carter geral aos Programas de Regularizao Ambiental, de que trata a Lei n 12.651, de 25
de maio de 2012, e d outras providncias.
201
Resolues
______. Resoluo Conama n 001, de 23 de janeiro de 1986. Dispe sobre critrios bsicos e diretrizes gerais para a avaliao de impacto ambiental.
______. Resoluo Conama n 009, de 3 de dezembro de 1987. Dispe sobre a realizao de audincias pblicas no processo
de licenciamento ambiental.
______. Resoluo Conama n 237, de 19 de dezembro de 1997. Dispe sobre a reviso e complementao dos procedimentos e critrios utilizados para o licenciamento ambiental.
______. Resoluo Conama n 357, de 17 de maro de 2005. Dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes
ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e os padres de lanamento de efluentes, e d outras
providncias.
______. Resoluo Conama n 379, de 19 de outubro de 2006. Cria e regulamenta sistema de dados e informaes sobre a
gesto florestal no mbito do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama).
______. Resoluo Conama n 406, de 2 de fevereiro de 2009. Estabelece parmetros tcnicos a serem adotados na elaborao, apresentao, avaliao tcnica e execuo de Plano de Manejo Florestal Sustentvel (PMFS) com fins madeireiros, para
florestas nativas e suas formas de sucesso no bioma Amaznia.
______. Resoluo Conama n 422, de 23 de maro de 2010. Estabelece diretrizes para campanhas, aes e projetos de educao ambiental, conforme Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999, e d outras providncias.
______. Resoluo Conama n 458, de 16 de julho de 2013. Estabelece procedimentos para o licenciamento ambiental em
assentamento de reforma agrria e d outras providncias.
Portaria
______. Portaria MMA n 253, de 18 de agosto de 2006. Institui, a partir de 1 de setembro de 2006, no mbito do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), o Documento de Origem Florestal (DOF) em substituio
Autorizao para Transporte de Produtos Florestais (ATPF).
Instrues Normativas
______. Instruo Normativa Ibama n 112, de 21 de agosto de 2006. Documento de Origem Florestal (DOF).
______. Instruo Normativa Ibama n 169, de 20 de fevereiro de 2008. Institui e normatiza as categorias de uso e manejo da
fauna silvestre em cativeiro em territrio brasileiro, visando atender s finalidades socioculturais, de pesquisa cientfica, de conservao, de exposio, de manuteno, de criao, de reproduo, de comercializao, de abate e de beneficiamento de produtos
e subprodutos, constantes do Cadastro Tcnico Federal (CTF) de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos
Naturais.
______. Instruo Normativa Ibama n 187, de 10 de setembro de 2008. Define procedimentos e padres de nomenclatura e
coeficientes para indstrias consumidoras ou transformadoras de produtos e subprodutos florestais madeireiros de origem nativa,
inclusive carvo vegetal.
______. Instruo Normativa Ibama n 003, de 31 de janeiro de 2013. Decreta a nocividade do javali e dispe sobre o seu
manejo e controle.
______. Instruo Normativa Ibama n 021, de 26 de dezembro de 2013. O Documento de Origem Florestal (DOF), institudo
pela Portaria MMA n 253, de 18 de agosto de 2006, constitui-se licena eletrnica obrigatria para o transporte, beneficiamento, comrcio, consumo e armazenamento de produtos florestais de origem nativa, inclusive o carvo vegetal nativo, contendo as
informaes sobre a procedncia desses produtos, na forma do Anexo I desta Instruo Normativa.
estadual
Constituio
MATO GROSSO DO SUL. Constituio (1989). Constituio do Estado de Mato Grosso do Sul. Mato Grosso do Sul, MS, 1989.
202
base legal
Leis
______. Lei n 90, de 2 de junho de 1980. Dispe sobre as alteraes do meio ambiente, estabelece normas de proteo ambiental e d outras providncias.
______. Lei n 214, de 25 de maro de 1981. Dispe sobre a proibio de corte de madeira, de espcies em extino, e d
outras providncias. (revogada)
______. Lei n 218, de 6 de maio de 1981. Extingue o Sistema Executivo para o Desenvolvimento Econmico e o Sistema Estadual
de Comunicao Social, dispe sobre o Sistema Estadual de Planejamento, o Sistema Executivo para o Desenvolvimento da Indstria, Comrcio e Turismo, o Sistema Executivo para o Desenvolvimento Agropecurio e a Secretaria Especial de Meio Ambiente, e
d outras providncias. (revogada)
______. Lei n 274, de 26 de outubro de 1981. Dispe sobre o regime jurdico dos servidores admitidos em carter temporrio
e d outras providncias. (revogada)
______. Lei n 328, de 25 de fevereiro de 1982. Dispe sobre a proteo ambiental do Pantanal sul-mato-grossense.
______. Lei n 334, de 2 de abril de 1982. Dispe sobre o Zoneamento Industrial em Mato Grosso do Sul.
______. Lei n 661, de 10 de julho de 1986. Cria o Quadro Provisrio do Estado de Mato Grosso do Sul, dispe sobre o enquadramento de servidores e d outras providncias. (revogada)
______. Lei n 702, de 12 de maro de 1987. Altera a estrutura bsica da administrao direta do Poder Executivo e d outras
providncias. (revogada)
______. Lei n 1.140, de 7 de maio de 1991. Dispe sobre a reorganizao da estrutura bsica do Poder Executivo de Mato
Grosso do Sul e d outras providncias. (revogada)
______. Lei n 1.463, de 21 de dezembro de 1993. Cria a Fundao Terceiro Milnio Pantanal e d outras providncias. (revogada)
______. Lei n 1.465, de 21 de dezembro de 1993. Cria a Fundao Terceiro Milnio Natureza Viva e d outras providncias. (revogada)
______. Lei n 1.654, de 15 de janeiro de 1996. Altera a organizao da estrutura bsica do Poder Executivo de Mato Grosso
do Sul, de que trata a Lei n 1.140, de 7 de maio de 1991, em conformidade com o art. 94 da Constituio Estadual, e d outras
providncias. (revogada)
______. Lei n 1.721, de 18 de dezembro de 1996. Institui o Fundo de Defesa e de Reparao de Interesses Difusos Lesados, no
mbito da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (Semades), e d outras providncias.
______. Lei n 1.787, de 25 de novembro de 1997. Dispe sobre a pesca em Mato Grosso do Sul e d outras providncias. (revogada)
______. Lei n 1.829, de 16 de janeiro de 1998. Dispe sobre a fuso da Fundao Terceiro Milnio Natureza Viva com a
Fundao Terceiro Milnio Pantanal e d outras providncias. (revogada)
______. Lei n 1.940, de 1 de janeiro de 1999. Altera dispositivos da Lei n 1.140, de 7 de maio de 1991, que dispe sobre a
reorganizao da estrutura bsica do Poder Executivo do Estado de Mato Grosso do Sul, e d outras providncias. (revogada)
______. Lei n 2.065, de 29 de dezembro de 1999. Dispe sobre o Plano de Cargos, Empregos e Carreiras da administrao
direta e indireta do Poder Executivo do estado e d outras providncias.
______. Lei n 2.112, de 1 de junho de 2000. Altera dispositivos da Lei n 1.721, de 18 de dezembro de 1996, e d outras providncias.
______. Lei n 2.152, de 26 de outubro de 2000. Dispe sobre a reorganizao da estrutura bsica do Poder Executivo do Estado
de Mato Grosso do Sul e d outras providncias.
______. Lei n 2.223, de 11 de abril de 2001. Responsabiliza os proprietrios e arrendatrios de imveis rurais e urbanos pela
poluio hdrica dos rios cnicos e d outras providncias.
______. Lei n 2.256, de 9 de julho de 2001. Dispe sobre o Conselho Estadual de Controle Ambiental e d outras providncias.
______. Lei n 2.257, de 9 de julho de 2001. Dispe sobre as diretrizes do licenciamento ambiental estadual, estabelece os prazos
para a emisso de licenas e autorizaes ambientais e d outras providncias.
______. Lei n 2.268, de 31 de julho de 2001. Altera dispositivos da Lei n 2.152, de 26 de outubro de 2000, que dispe sobre a
reorganizao da estrutura bsica do Poder Executivo do Estado de Mato Grosso do Sul, e d outras providncias.
______. Lei n 2.406, de 29 de janeiro de 2002. Institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, cria o Sistema Estadual de Gerenciamento dos Recursos Hdricos e d outras providncias.
______. Lei n 2.598, de 26 de dezembro de 2002. Dispe sobre a reorganizao da estrutura bsica do Poder Executivo do
203
Estado de Mato Grosso do Sul e d outras providncias.

______. Lei n 2.599, de 26 de dezembro de 2002. Altera dispositivos da Lei n 2.065, de 29 de dezembro de 1999, que dispe
sobre o Plano de Cargos, Empregos e Carreiras da administrao direta e indireta do Poder Executivo do estado, e d outras providncias.
______. Lei n 2.723, de 27 de novembro de 2003. Altera e revoga dispositivos da Lei n 2.152, de 26 de outubro de 2000, e da
Lei n 2.598, de 26 de dezembro de 2002, que dispem sobre a estrutura bsica do Poder Executivo.
______. Lei n 3.183, de 21 de fevereiro de 2006. Dispe sobre a administrao, proteo e conservao das guas subterrneas
de domnio do estado e d outras providncias.
______. Lei n 3.345, de 22 de dezembro de 2006. Reorganiza a estrutura bsica do Poder Executivo do Estado de Mato Grosso
do Sul, alterando a Lei n 2.152, de 26 de outubro de 2000, e as leis que a modificaram, e d outras providncias.
______. Lei n 3.480, de 20 de dezembro de 2007. Institui o Cadastro Tcnico-Ambiental Estadual, cria a Taxa de Controle e
Fiscalizao Ambiental Estadual (TFAE) e a Taxa de Transporte e Movimentao de Produtos e Subprodutos Florestais (TMF), inclui
dispositivos ao Anexo nico da Lei n 1.810, de 22 de dezembro de 1997, e d outras providncias.
______. Lei n 3.628, de 24 de dezembro de 2008. Dispe sobre a recomposio de reserva legal, no mbito do Estado de Mato
Grosso do Sul.
______. Lei n 3.682, de 29 de maio de 2009. Altera, acrescenta e revoga dispositivos da Lei n 2.152, de 26 de outubro de 2000.
______. Lei n 3.709, de 16 de julho de 2009. Fixa a obrigatoriedade de compensao ambiental para empreendimentos e atividades geradores de impacto ambiental negativo no mitigvel e d outras providncias.
______. Lei n 3.839, de 28 de dezembro de 2009. Institui o Programa de Gesto Territorial do Estado de Mato Grosso do Sul
(PGT/MS), aprova a Primeira Aproximao do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado de Mato Grosso do Sul (ZEE/MS) e
d outras providncias.
______. Lei n 3.886, de 28 de abril de 2010. Dispe sobre a pesca e a aquicultura e estabelece medidas de proteo e controle
da ictiofauna, e d outras providncias.
______. Lei n 4.163, de 2 de janeiro de 2012. Disciplina, no mbito do Estado de Mato Grosso do Sul, a explorao de florestas
e demais formas de vegetao nativa, a utilizao de matria-prima florestal, a obrigao da reposio florestal e altera dispositivo
da Lei n 3.480, de 20 de dezembro de 2007.
______. Lei n 4.488, de 3 de abril de 2014. Dispe sobre a reorganizao da carreira Fiscalizao e Gesto Ambiental, integrada
por cargos efetivos do Grupo Gesto Institucional do Plano de Cargos, Empregos e Carreiras do Poder Executivo, reestrutura o
quadro de pessoal do Instituto de Meio Ambiente de Mato Grosso do Sul (Imasul) e d outras providncias.
Decretos
______. Decreto-Lei n 09, de 1 de janeiro de 1979. Dispe sobre o Sistema Executivo para o Desenvolvimento Econmico, autoriza a criao das entidades que menciora e d outras providncias. (revogado)
______. Decreto n 23, de 1 de janeiro de 1979. Estabelece a competncia, aprova a estrutura bsica do Instituto de Preservao
e Controle Ambiental de Mato Grosso do Sul (Inamb) e d outras providncias. (revogado)
______. Decreto n 131, de 23 de maio de 1979. Dispe sobre a comercializao e o trnsito do pescado em Mato Grosso do
Sul e d outras providncias. (revogado)
______. Decreto n 599, de 26 de junho de 1980. Regulamenta a Lei n 90, de 2 de junho de 1980, dispe sobre o Licenciamento
de Atividades Poluidoras, a aplicao de penalidades e d outras providncias. (revogado)
______. Decreto n 1.229, de 18 de setembro de 1981. Cria a Reserva Ecolgica do Parque dos Poderes e d outras providncias. (revogado)
______. Decreto n 1.581, de 25 de maro de 1982. Regulamenta a Lei n 328, de 25 de fevereiro de 1982, que dispe sobre a
proteo e preservao do Pantanal sul-mato-grossense, e d outras providncias.
______. Decreto n 4.625, de 7 de junho de 1988. Regulamenta a Lei n 90, de 2 de junho de 1980, e d outras providncias.
______. Decreto n 4.800, de 27 de outubro de 1988. Dispe sobre a aplicao, no estado, da Medida Provisria n 1, de outrubro de 1988, e d outras providncias. (revogado)
______. Decreto n 7.251, de 16 de junho de 1993. Dispe sobre a instituio de Reservas Particulares do Patrimnio Natural e
d outras providncias.
204
base legal
______. Decreto n 9.052, de 26 de fevereiro de 1998. Aprova o Estatuto da Fundao Estadual de Meio Ambiente Pantanal e
d outras providncias. (revogado)
______. Decreto n 9.627, de 10 de setembro de 1999. Aprova o Regimento Interno do Conselho Estadual de Pesca do Estado
de Mato Grosso do Sul (Conpesca/MS).
______. Decreto n 9.938, de 5 de junho de 2000. Institui o Comit Gestor da rea Especial de Interesse Turstico, denominada
Estrada Parque Pantanal, e d outras providncias.
______. Decreto n 9.939, de 5 de junho de 2000. Cria a Comisso Interinstitucional de Educao Ambiental do Estado de Mato
Grosso do Sul, e d outras providncias.
______. Decreto n 10.097, de 26 de outubro de 2000. Dispe sobre a vinculao de entidades da administrao indireta s
secretarias de estado e a incorporao das funes, do pessoal, do patrimnio, dos direitos e de obrigaes de rgos e entidades transformados, fusionados, extintos ou em liquidao e da estrutura do Poder Executivo, e d outras providncias. (revogado)
______. Decreto n 10.437, de 25 de julho de 2001. Institui a Unidade Coordenadora Estadual do Programa Pantanal, no mbito
da Secretaria de Estado de Meio Ambiente, Cultura e Turismo, e d outras providncias. (revogado)
______. Decreto n 10.478, de 31 de agosto de 2001. Estabelece mtodos para o rateio da parcela de receita de ICMS pertencente aos municpios, prevista no art. 1, III, f, da Lei Complementar n 57, de 4 de janeiro de 1991, com redao dada pela Lei
Complementar n 77, de 7 de dezembro de 1994, e d outras providncias.
______. Decreto n 10.600, de 19 de dezembro de 2001. Dispe sobre a cooperao tcnica e administrativa entre os rgos
estaduais e municipais de meio ambiente, visando ao licenciamento e fiscalizao de atividades de impacto ambiental local.
______. Decreto n 10.633, de 24 de janeiro de 2002. Estabelece regime especial para pesca e navegao no Rio Salobra e no
Crrego Azul, e d outras providncias.
______. Decreto n 10.752, de 29 de abril de 2002. Dispe sobre a estrutura bsica, a competncia da Secretaria de Estado de
Meio Ambiente, Cultura e Turismo, consolida quadro de cargos em comisso e d outras providncias.
______. Decreto n 10.800, de 4 de junho de 2002. Institui o Conselho Consultivo do Parque Estadual das Vrzeas do Rio Ivinhema e d outras providncias.
______. Decreto n 10.871, de 29 de julho de 2002. Aprova o Regimento Interno do Conselho Gestor do Fundo Estadual de
Defesa e de Reparao de Interesses Difusos Lesados e d outras providncias.
______. Decreto n 11.117, de 17 de fevereiro de 2003. Reorganiza a Unidade Coordenadora Estadual do Programa Pantanal e
d outras providncias. (revogado)
______. Decreto n 11.550, de 13 de fevereiro de 2004. Institui o Conselho Consultivo do Parque Estadual do Prosa e d outras providncias.
______. Decreto n 11.621, de 1 de junho de 2004. Regulamenta o Conselho Estadual de Recursos Hdricos institudo pela Lei
n 2.406, de 29 de janeiro de 2002.
______. Decreto n 11.664, de 28 de julho de 2004. Altera dispositivos do Decreto n 10.097, de 26 de outubro de 2000, que
dispe sobre a vinculao das entidades da administrao indireta s secretarias de estado, e d outras providncias. (revogado)
______. Decreto n 11.693, de 30 de setembro de 2004. Organiza a carreira Fiscalizao e Gesto Ambiental, define a composio da Tabela de Pessoal da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Hdricos e o Quadro de Pessoal do Instituto de
Meio Ambiente Pantanal, e d outras providncias.
______. Decreto n 11.700, de 8 de outubro de 2004. Institui o Sistema de Recomposio, Regenerao e Compensao da
Reserva Legal no Estado de Mato Grosso do Sul. (revogado)
______. Decreto n 11.816, de 17 de maro de 2005. Aprova o Regimento Interno do Conselho Estadual de Controle Ambiental (Ceca).
______. Decreto n 11.964, de 3 de novembro de 2005. Probe a pesca no Rio Nioaque, nos termos que especifica.
______. Decreto n 12.061, de 17 de maro de 2006. Institui o Conselho Consultivo do Parque Estadual Matas do Segredo.
______. Decreto n 12.115, de 29 de junho de 2006. Dispe sobre a competncia e aprova a estrutura bsica da Secretaria de
Estado de Meio Ambiente e Recursos Hdricos. (revogado)
______. Decreto n 12.116, de 30 de junho de 2006. Dispe sobre a estrutura bsica e a competncia do Instituto de Meio Ambiente Pantanal (Imap). (revogado)
______. Decreto n 12.166, de 10 de outubro de 2006. Altera dispositivo do Decreto n 10.800, de 4 de junho de 2002, que
institui o Conselho Consultivo do Parque Estadual das Vrzeas do Rio Ivinhema.
205
______. Decreto n 12.230, de 3 de janeiro de 2007. Dispe sobre a competncia e aprova a estrutura bsica da Secretaria de
Estado de Meio Ambiente, das Cidades, do Planejamento, da Cincia e Tecnologia (Semac). (revogado)
______. Decreto n 12.231, de 3 de janeiro de 2007. Dispe sobre a estrutura bsica e a competncia do Instituto de Meio Ambiente de Mato Grosso do Sul (Imasul). (revogado)
______. Decreto n 12.366, de 5 de junho de 2007. Reorganiza o Conselho Estadual de Recursos Hdricos, institudo pela Lei n
2.406, de 29 de janeiro de 2002, alterada pela Lei n 2.995, de 19 de maio de 2005.
______. Decreto n 12.725, de 10 de maro de 2009. Estabelece a estrutura bsica e a competncia do Instituto de Meio Ambiente de Mato Grosso do Sul (Imasul).
______. Decreto n 12.741, de 7 de abril de 2009. Institui, no mbito do Estado de Mato Grosso do Sul, a Comisso Interinstitucional de Educao Ambiental (Ciea) e d outras providncias.
______. Decreto n 12.766, de 5 de junho de 2009. Altera dispositivo do Decreto n 12.061, de 17 de maro de 2006, que institui
o Conselho Consultivo do Parque Estadual Matas do Segredo.
______. Decreto n 12.909, de 29 de dezembro de 2009. Regulamenta a Lei Estadual n 3.709, de 16 de julho de 2009, que fixa
a obrigatoriedade de compensao ambiental para empreendimentos e atividades geradores de impacto ambiental negativo no
mitigvel, e d outras providncias. (alterado)
______. Decreto n 13.412, de 26 de abril de 2012. Altera dispositivo do Decreto n 9.938, de 5 de junho de 2000, que institui o
Comit Gestor da rea Especial de Interesse Turstico, denominada Estrada Parque Pantanal.
______. Decreto n 13.434, de 29 de maio de 2012. D nova redao ao Anexo III do Decreto n 11.766, de 29 de dezembro de
2004, referente aos custos da emisso de autorizao de pesca no mbito do Estado de Mato Grosso do Sul.
______. Decreto n 13.440, de 4 de maio de 2012. D nova redao ao art. 3 do Decreto n 10.800, de 4 de junho de 2002,
que institui o Conselho Consultivo do Parque Estadual das Vrzeas do Rio Ivinhema.
______. Decreto n 13.441, de 5 de junho de 2012. D nova redao aos arts. 6 e 22 do Decreto n 12.673, de 8 de dezembro
de 2008, que cria a Zona de Amortecimento do Parque Estadual das Vrzeas do Rio Ivinhema.
______. Decreto n 13.692, de 19 de julho de 2013. Dispe sobre o Conselho Estadual de Controle Ambiental (Ceca) em conformidade com o disposto na Lei n 2.256, de 9 de julho de 2001, na redao dada pela Lei n 4.227, de 18 de julho de 2012.
______. Decreto n 13.974, de 5 de junho de 2014. Institui o Conselho Consultivo da APA Rio Cnico Rotas Monoeiras e d
outras providncias.
______. Decreto n 13.975, de 5 de junho de 2014. Institui o Conselho Consultivo do Monumento Natural do Rio Formoso.
______. Decreto n 13.976, de 5 de junho de 2014. Institui o Conselho Consultivo do Monumento Natural da Gruta do Lago Azul.
______. Decreto n 13.977, de 5 de junho de 2014. Dispe sobre o Cadastro Ambiental Rural de Mato Grosso do Sul, sobre o
Programa MS Mais Sustentvel e d outras providncias.
______. Decreto n 13.990, de 2 de julho de 2014. Regulamenta a outorga de direito de uso dos recursos hdricos, de domnio
do Estado de Mato Grosso do Sul.
Resolues
______. Resoluo Sema n 001, de 26 de janeiro de 1989. Disciplina o Servio Estadual de Licenciamento de Atividades Poluidoras
(Selap). (revogada)
______. Resoluo Sema n 004, de 18 de julho de 1989. Disciplina a realizao de audincias pblicas no processo de Licenciamento de Atividades Poluidoras.
______. Resoluo Sema n 011, de 27 de setembro de 1994. Disciplina os procedimentos para a reposio florestal no Estado
______. Resoluo Sema-Imap n 004, de 13 de maio de 2004. Dispe sobre o Manual de Licenciamento Ambiental no mbito
do Instituto de Meio Ambiente Pantanal. (revogada)
______. Resoluo Cerh/MS n 001, de 25 de outubro de 2005. Aprova o Regimento Interno do Conselho Estadual de Recursos
Hdricos (Cerh).
______. Resoluo Cerh/MS n 002, de 23 de novembro de 2005. Aprova a criao e instalao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Miranda e d outras providncias.
206
base legal
______. Resoluo Sema n 044, de 26 de maio de 2006. Disciplina a instituio de Reservas Particulares do Patrimnio Natural
e d outras providncias.
______. Resoluo Cerh/MS n 006, de 31 de maro de 2008. Institui as Cmaras Tcnicas Permanentes de Instrumentos de
Gesto de Recursos Hdricos e a de Assuntos Legais e Institucionais do Cerh.
______. Resoluo Cerh/MS n 010, de 31 de maro de 2008. Altera o Regimento do Conselho Estadual de Recursos Hdricos
(Cerh) e d outras providncias.
______. Resoluo Semac n 008, de 15 de abril de 2008. Disciplina os procedimentos relativos ao Sistema de Reserva Legal
(Sisrel), institudo no Estado de Mato Grosso do Sul pelo Decreto estadual n 12.528, de 27 de maro de 2008, e d outras providncias. (consolidada)
______. Resoluo Cerh/MS n 011, de 5 de novembro de 2009. Aprova o Plano Estadual de Recursos Hdricos do Estado de
Mato Grosso do Sul.
______. Resoluo Cerh/MS n 013, de 15 de dezembro de 2010. Aprova a criao e instalao do Comit da Bacia Hidrogrfica
do Rio Ivinhema e d outras providncias.
______. Resoluo Semac n 003, de 28 de fevereiro de 2011. Disciplina aspectos referentes a captura, transporte, estocagem,
comercializao e cultivo de iscas vivas no Estado de Mato Grosso do Sul, previstos nos artigos 3, 4, 5 e 6 da Lei estadual n
2.898, de 29 de outubro de 2004.
______. Resoluo Semac n 004, de 22 de maro de 2011. Regulamenta dispositivos da Lei estadual n 3.886, de 28 de abril
de 2.010, e da Lei federal n 11.959, de 29 de junho de 2009, relativos ao exerccio da atividade pesqueira no mbito do Estado
______. Resoluo Semac n 008, de 31 de maio de 2011. Estabelece normas e procedimentos para o licenciamento ambiental
estadual e d outras providncias.
______. Resoluo Semac n 009, de 8 de junho de 2011. Aprova a Norma Tcnica para Georreferenciamento de reas de Interesse Ambiental e de atividades sujeitas ao licenciamento ambiental no Imasul e d outras providncias.
______. Resoluo Semac n 020, de 26 de julho de 2011. Estabelece procedimento simplificado ao cumprimento de obrigaes
relativas reposio florestal, nas situaes que especifica, e d outras providncias.
______. Resoluo Semac n 022, de 25 de agosto de 2011. Altera disposies da Resoluo Semac n 003, de 28 de fevereiro
de 2011, referentes a captura, transporte, estocagem, comercializao e cultivo de iscas vivas no Estado de Mato Grosso do Sul.
______. Resoluo Cerh/MS n 018, de 20 de dezembro de 2012. Dispe sobre o enquadramento dos corpos de guas superficiais da
Bacia Hidrogrfica do Rio Anhandu e seus afluentes, em classes de uso, desde suas nascentes at sua confluncia com o Crrego Cachoeira.
______. Resoluo Semac n 007, de 2 de maio de 2013. Estabelece procedimentos para a gesto da compensao ambiental
no mbito do Instituto de Meio Ambiente de Mato Grosso do Sul (Imasul).
______. Resoluo Semac n 17, de 6 de setembro de 2013. Revoga a Resoluo Semac n 16, de 24 de julho de 2008, que
dispe sobre os procedimentos de licenciamento ambiental para Projetos de Assentamento de Reforma Agrria no Estado de Mato
Grosso do Sul, e d outras providncias.
______. Resoluo Semac n 005, de 28 de fevereiro de 2014. Altera a redao do disposto no art. 3 da Resoluo Semac n
004, de 22 de maro de 2011, que regulamenta dispositivos da Lei estadual n 3.886, de 28 de abril de 2010, e da Lei federal
n 11.959, de 29 de junho de 2009, relativos ao exerccio da atividade pesqueira no mbito do Estado de Mato Grosso do Sul.
______. Resoluo Semac n 11, de 15 de julho de 2014. Implanta e disciplina procedimentos relativos ao Cadastro Ambiental
Rural e sobre o Programa MS Mais Sustentvel a que se refere o Decreto estadual n 13.977, de 5 de junho de 2014.
Deliberaes
______. Deliberao Ceca/MS n 003, de 20 de junho de 1997. Dispe sobre a preservao e utilizao das guas das bacias
hidrogrficas do Estado de Mato Grosso do Sul e d outras providncias.
______. Deliberao Ceca/MS n 36, de 27 de junho de 2012. Dispe sobre a classificao dos corpos de gua superficiais e
estabelece diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece diretrizes, condies e padres de lanamento
de efluentes no mbito do Estado de Mato Grosso do Sul, e d outras providncias.
Portaria
______. Portaria Imasul n 142, de 26 de outubro de 2010. Estabelece as instrues gerais e rotinas para divulgao de audincias pblicas como parte do licenciamento ambiental no mbito do Instituto de Meio Ambiente de Mato Grosso do Sul (Imasul).
207
Referncias
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eletrnico] Dados eletrnicos. Corumb: Embrapa Pantanal; Campo Grande-MS: Semac/Imasul, 2013.
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TORO, Jose Bernardo A.; WERNECK, Nsia Maria Duarte. Mobilizao social: um modo de construir a democracia e a participao. Belo Horizonte: Autntica, 2004.
208
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GESTO

Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central da UEMS

Instituto de Meio Ambiente de Mato Grosso do Sul

Pantanal do Rio Negro - MS

SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE, DO PLANEJAMENTO, DA CINCIA E TECNOLOGIA

INSTITUTO DE MEIO AMBIENTE DE MATO GROSSO DO SUL

Ncleo Especial de Modernizao da Administrao

Subcoordenadoria de Aes e Projetos

GESTO AMBIENTAL EM MATO GROSSO DO SUL

Parque das Naes Indgenas

ESCRITRIO REGIONAL DE COXIM

ESCRITRIO REGIONAL DE DOURADOS

Figura 03: Telas do mdulo de gesto de informaes do Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE/MS).

Figura 04: Telas do mdulo de gesto de informaes do Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE/MS).

Figura 07: Telas do mdulo de gesto de processos de outorga de gua.

Figura 08: Telas do mdulo de controle da pesca.

Figura 11: Telas do mdulo de gesto de reserva legal.

Figura 14: Telas do mdulo de gesto de fiel depositrio de produtos florestais.

Figura 15: Telas do mdulo de gesto de fiel depositrio de produtos florestais.

Figura 16: Telas do mdulo de gesto de visitas fiscais.

Figura 17: Telas do mdulo de gesto de visitas fiscais.

Figura 18: Telas do mdulo de gesto de visitas fiscais.

Figura 24: Diretrizes gerais da Primeira Aproximao do ZEE/MS.

Figura 25: Metodologia utilizada para o desenvolvimento da Primeira Aproximao do ZEE/MS.

Figura 26: Mapa das Zonas Ecolgico-Econmicas do ZEE/MS.

Figura 27: Mapa dos Arcos de Expanso do ZEE/MS.

Figura 28: Mapa dos Eixos de Desenvolvimento do ZEE/MS.

Figura 31: rea de drenagem de uma bacia hidrogrfica.

Figura 32: Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Recursos Hdricos do Plano Estadual

Figura 33: Mapa da Bacia Hidrogrfica do Rio Paranaba.

Figura 34: Mapa da Bacia Hidrogrfica do Rio Miranda.

Figura 35: Mapa da Bacia Hidrogrfica do Rio Ivinhema.

Figura 37: Material lenhoso coletado e autorizado para aproveitamento em carvoaria.

Figura 38: rea autorizada para aproveitamento de material lenhoso.

Figura 39: rea autorizada para aproveitamento de material lenhoso.

Figura 40: rea autorizada para corte de rvores nativas isoladas.

Figura 41: rea autorizada para corte de rvores nativas isoladas.

Figura 42: rea autorizada para corte de rvores nativas isoladas.

Figura 43: Carvoaria em funcionamento.

Figura 44: Carvoaria autorizada para funcionamento.

Figura 45: rea reflorestada.

Figura 46: Vista parcial de uma rea reflorestada.

Figura 47: rea degradada com afloramento do lenol fretico.

Figura 48: rea de reserva legal com vegetao constituda.

Figura 49: rea de reserva legal em restaurao.

Figura 50: Projeto de Assentamento Mateira, Chapado do Sul-MS.

Figura 51: Projeto de Assentamento Vacaria, Sidrolndia-MS.

Figura 52: Projeto de Assentamento Bebedouro, Nova Alvorada do Sul-MS.

Figura 53: Fiscalizao de atividade de carvoaria.

Figura 55: Formulrio de Denncia.

Figura 56: Descarrilhamento de trem com produto qumico.

Figura 57: Vazamento de leo proveniente de acidente ferrovirio.

Figura 58: Emisso de compostos qumicos no ar em funo de acidente ferrovirio.

Figura 59: Equipe tcnica durante fiscalizao.

Figura 61: Formulrio de Auto de Infrao.

Figura 62: Formulrio de Laudo de Constatao.

Figura 63: Formulrio de Notificao.

Figura 64: Preenchimento de formulrio durante vistoria.

Figura 66: Telas do Sistema Interativo de Suporte ao Licenciamento Ambiental (Sisla).

Figura 67: Formulrio com os procedimentos mnimos a serem observados na fiscalizao/vistoria.

Figura 68: Etapas da fiscalizao.

Figura 69: Filhote de ona-parda (Puma concolor) resgatado em queimada de canavial.

Figura 70: Enriquecimento ambiental com filhote de bugio (Allouata caraya).