TCDF AuditoriaGestaoTransportes2014 RelatorioCompleto

Tribunal de Contas do Distrito Federal
Secretaria Geral de Controle Externo

Secretaria de Macroavaliao da Gesto Pblica
Diviso de Auditoria de Programas e de Recursos Externos
Relatrio de Auditoria
Auditoria Operacional para Avaliar a Gesto do

Sistema de Transporte Pblico do Distrito Federal
Braslia, maio de 2014

Misso
Exercer o controle externo da administrao dos recursos
pblicos do Distrito Federal, em auxlio Cmara
Legislativa, zelando pela legalidade, legitimidade, efetividade,
eficcia, eficincia e economicidade na gesto desses
recursos.
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

COMPOSIO EM 2014
Conselheiros
Incio Magalhes Filho Presidente
Anilcia Luzia Machado Vice-Presidente
Manoel Paulo de Andrade Neto
Antnio Renato Alves Rainha
Paulo Tadeu
Jos Roberto de Paiva Martins
Ministrio Pblico
Demstenes Tres Albuquerque Procurador-Geral
Mrcia Ferreira Cunha Farias
Cludia Fernanda de Oliveira Pereira
Marcos Felipe Pinheiro Lima

AUDITORIA OPERACIONAL
UNIDADES DE TRATAMENTO INTENSIVO DA REDE PBLICA DE SADE
DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DE MACROAVALIAO DA GESTO PBLICA
Secretrio de Macroavaliao da Gesto Pblica: Luiz Gendio Mendes Jorge
DIVISO DE AUDITORIA DE PROGRAMAS E DE RECURSOS EXTERNOS
Diretor: Henirdes Batista Borges
EQUIPE DE AUDITORIA
Alexandre Pochyly da Costa (coordenador)
Helder Silvrio Borba
Jos Higino de Souza
Maria Anglica Gonalves Reis
CAPA
Helder Silvrio Borba
DADOS PARA CONTATO
Praa do Buriti Ed. Palcio Costa e Silva (Anexo)
Secretaria de Macroavaliao da Gesto Pblica 7 andar
Braslia DF CEP: 70.075-901
Fone: (61) 3314-2266
Este relatrio est disponvel em
http://www.tc.df.gov.br no link Controle Externo > Auditorias

RESUMO
O presente Relatrio trata de Auditoria Operacional para avaliar a
gesto do Sistema de Transporte Pblico Coletivo do DF, especificamente do
servio bsico, modal rodovirio.
Os trabalhos realizados permitiram concluir que a gesto do
transporte pblico coletivo empreendida pela DFTrans Transporte Urbano do
Distrito Federal, autarquia vinculada Secretaria de Estado de Transportes do
Distrito Federal ST, precria.
Verificou-se que os procedimentos adotados para definio da
oferta de transporte pblico no so adequados, pois a referida Autarquia
considera a demanda observada e no a potencial e atua de forma pontual e
reativa.
A DFTrans no acompanha e no controla adequadamente o
equilbrio econmico-financeiro do STPC/DF, pois no implementou
efetivamente a conta de compensao, instrumento de administrao
econmico-financeiro previsto para a gesto do sistema.
Tambm no tem capacidade de avaliar os eventuais
desequilbrios econmico-financeiros dos servios concedidos, pois ainda no
introduziu plenamente o modelo operacional tronco-alimentado, no qual foram
baseadas as propostas dos operadores vencedores do Edital de Concorrncia
n 01/2011 ST, e pelo fato de no dispor de informaes operacionais
suficientes e confiveis.
Problemas tambm foram encontrados no controle da
remunerao dos concessionrios e permissionrios e na contabilizao da
movimentao desses recursos no SIAC/SIGGO.
Ademais, foi constatado que ainda no ocorreu a avaliao
peridica, estruturada e sistemtica do desempenho operacional dos
operadores do STPC/DF, em flagrante descumprimento a clusulas contratuais
e em prejuzo da promoo da qualidade.
De forma a verificar a situao do servio de transporte pblico
coletivo ofertado, foram feitas visitas a todos os terminais de nibus do DF e
entrevistas a usurios do STPC/DF. Como resultado, verificou-se que os
terminais de nibus no apresentam condies adequadas de conforto,
segurana e acessibilidade e, na percepo dos usurios, o servio de
transporte pblico coletivo tem baixa qualidade.

SUMRIO
RESUMO............................................................................................................ 5
1. INTRODUO ............................................................................................... 7
1.1. Antecedentes ............................................................................................. 7
1.2. Contextualizao ....................................................................................... 7
1.3. Aspectos Oramentrios ........................................................................ 14
1.4. Fontes Normativas .................................................................................. 16
1.5. Identificao do Objeto ........................................................................... 18
1.6. Objetivos e Escopo da Auditoria ........................................................... 18
2. METODOLOGIA .......................................................................................... 18
3. RESULTADOS DA AUDITORIA ..................................................................58
3.1. Gerenciamento da oferta de transporte pblico coletivo .................... 20
3.2. Equilbrio econmico-financeiro do STPC/DF e dos contratos de
concesso ....................................................................................................... 23
3.3. Controle da remunerao dos concessionrios/permissionrios ...... 27
3.4. Avaliao de desempenho dos operadores .......................................... 31
3.5. Qualidade do servio de transporte pblico coletivo do DF ............... 35
4. MANIFESTAO DO GESTOR .................................................................. 42
5. CONCLUSO .............................................................................................. 46
6. PROPOSIES ........................................................................................... 47
Anexo Relatrio Fotogrfico ......................................................................49
Deciso ............................................................................................................80

1. INTRODUO
1.1. Antecedentes
Seguindo o Plano Geral de Ao do TCDF para 2013, ante a
determinao feita pelo Relator das Contas de Governo do exerccio de 2013,
Conselheiro Manoel Paulo de Andrade Neto, apresenta-se, a seguir, o relatrio
de auditoria operacional que avaliou a gesto do transporte pblico coletivo do
Distrito Federal, especificamente do servio bsico, modal rodovirio.
1.2. Contextualizao
Aspectos Gerais
2.
Segundo dados do IBGE, o DF, com rea de 5.787,8 km2,
apresentava, em 2010, populao superior a 2,5 milhes de habitantes e
densidade demogrfica de 444 habitantes/km2.
3.
A concepo urbanstica da Capital Federal, voltada para o uso
de transporte individual, difere das outras cidades brasileiras, porque a malha
rodoviria assume importante papel na articulao dos centros urbanos.
4.
Dessa forma, o sistema virio caracteriza-se pela existncia de
corredores de transporte nas principais vias internas das cidades e pela
importncia das rodovias que passam pelo DF para o transporte coletivo local.
5.
O Sistema Virio Urbano, condicionado pelos projetos
urbansticos das Regies Administrativas, caracterizado pela setorizao de
usos e atividades e foi dimensionado s suas funes.
6.
No Plano Piloto, o sistema virio composto principalmente por
eixos longitudinais no sentido norte-sul, carecendo de eixos de ligao
transversais de maior capacidade, com exceo do Eixo Monumental, o que
favorece o acesso do transporte individual rea central de Braslia, gerando
elevado volume de trfego e, consequentemente, congestionamentos
localizados.
7.
No Centro Metropolitano, formado pelas cidades de Taguatinga,
Ceilndia e Samambaia, o principal acesso pela Avenida Central de

Taguatinga, prolongamento da EPTG, e pela Avenida Elmo Serejo, que

tangencia a Ceilndia em sua poro sul. Nesse eixo est implantado o

sistema metrovirio, com traado, alternadamente, em superfcie, trincheira e
tnel na Ceilndia e subterrneo em Taguatinga.
8.
A Avenida Central de Taguatinga agrega tanto o trfego local
como o trfego de passagem de ligao com a Ceilndia, gerando condies
precrias para o sistema, conflito com pedestres, congestionamentos e
retardamentos.
9.
A Avenida Hlio Prates apresenta-se como corredor de transporte
coletivo, fazendo conexo com as Avenidas Sandu e Comercial, formando
importante eixo de ligao entre Taguatinga e Ceilndia, as duas cidades mais
populosas. Essas avenidas apresentam grandes interferncias laterais,
causando retardamentos no trfego e refletindo negativamente na operao do
transporte coletivo.
10.
Levando-se em considerao as principais vias que integram a
infraestrutura viria do DF e seu Entorno, sobre as quais recai a presso do
trfego urbano, podem-se definir cinco eixos populacionais:
11.
seguir:
Eixo Norte, composto pelas cidades de Sobradinho, Planaltina

e Varjo;
Eixo Oeste, representado pelas cidades de Taguatinga,

Ceilndia, guas Claras, Brazlndia, Samambaia e Guar;
Eixo Sul, composto pelas cidades do Gama, Park Way e

Santa Maria;
Eixo Sudoeste, composto pelas cidades Ncleo Bandeirante,

Riacho Fundo, Riacho Fundo II, Candangolndia e Recanto
das Emas;
Eixo Leste, representado pelas cidades de Lago Sul, So

Sebastio, Parano e Itapo; e
rea Central, composta por Braslia, Cruzeiro, Estrutural,

Lago Norte e Sudoeste/Octogonal.
Tem-se o total da populao, por eixo, apresentado na tabela a

Populao por rea

rea
Eixo Oeste
rea Central
Eixo Sudoeste
Eixo Sul
Eixo Leste
Eixo Norte
Populao
909.384
323.866
182.098
220.992
179.757
280.137
Fonte: Edital de Concorrncia n 01/2011-ST.
12.
O Eixo Oeste e rea Central renem mais de 58% da populao
do DF. Em seguida, os mais populosos so os Eixos Norte e Sul.
13.
Na figura abaixo, pode-se observar que os eixos virios que
interligam o Plano Piloto regio Oeste apresentam os maiores volumes de
passageiros, principalmente das localidades de Ceilndia, Taguatinga, guas
Claras e Samambaia.
Fonte: Edital de Concorrncia n 01/2011-ST
14.
A frota de veculos do Distrito Federal possui o seguinte perfil:

10
Frota no Distrito Federal

Tipo de Veculo
Automvel
Caminho
Caminho Trator
Caminhonete
Camioneta
Micro-nibus
Motocicleta
Motoneta
nibus
Trator de Rodas
Utilitrios
Outros
Total
Veculos
924.103
19.362
2.294
76.595
43.863
4.591
124.520
11.171
8.663
503
9.810
20.046
1.245.521
Fonte: Edital de Concorrncia n 01/2011-ST.
15.
Alm do nmero absoluto da frota mostrado acima, o Plano
Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do DF PDTU/DF analisou a

distribuio dessa frota ao longo das Regies Administrativas - RAs e concluiu
que as localidades com maior nmero de domiclios que possuem automveis
so o Lago Norte, com 97,3%, o Sudoeste/Octogonal, com 92%, Braslia, com
82,8%, e Park Way, com 82,5%. Na ordem oposta est o Varjo, com 10,3%, e
Itapu, com 10,3%.
Caractersticas do STPC/DF
16.
O Sistema de Transporte Pblico Coletivo do Distrito Federal
STPC/DF, institudo por meio da Lei n 4.011, de 12.09.2007, e regulamentado
pelo Decreto n 30.584, de 16.07.2009, divide o servio bsico de transporte
coletivo em duas categorias ou modais: rodovirio e metrovirio, que podero
operar mediante integrao fsica, tarifria e operacional.
17.
No modal rodovirio, operam os servios Bsico e Complementar,
esse ltimo para atender segmentos especficos de usurios.
18.
Em 2009, segundo a DFTrans, o Servio Bsico atendia a
aproximadamente 1.103.000 passageiros pagantes/dia, ou 976 mil passageiros
equivalentes/dia, o que corresponde a cerca de 87% do total de passageiros do
STPC/DF, tendo registrado uma produo quilomtrica diria (dia til) em torno
de 886 mil quilmetros, decorrente da realizao de cerca de 22 mil

11
viagens/dia.
19.
O Servio Bsico encontra-se no momento atual em fase de
transio, com os novos concessionrios operando no antigo modelo
operacional.
20.
Esse modelo est baseado em elevado nmero de linhas diretas
entre as localidades, atendendo principalmente a dependncia das Regies
Administrativas em relao ao Plano Piloto. As viagens so quase na sua
totalidade do tipo paradora, atendendo a todos os pontos de parada ao longo
do itinerrio.
21.
No modelo econmico-financeiro at ento adotado, a
remunerao deve ser proporcional aos custos dos servios prestados,
levando-se em considerao a receita global do sistema. Os desequilbrios
entre custos e receitas constatados nas operaes das linhas devem ser
compensados por meio de uma Cmara de Compensao, posteriormente
transformada em Cmara de Compensao de Receitas e Crditos com a
introduo do sistema integrado de transporte pblico.
22.
Por sua vez, o modelo operacional que norteia os contratos atuais
est baseado em um sistema tronco-alimentado, com integrao tarifria
aberta de validade temporal (duas horas).
Dessa forma, as linhas
alimentadoras conectam os bairros e vias de menor capacidade a um conjunto
de linhas troncais, que funcionaro como corredores estruturais do sistema.
23.
A matriz de integrao baseia-se no pagamento de uma nica
tarifa nas viagens com at duas integraes (sendo apenas uma viagem de
metr), alm da adoo de tarifas diferenciadas por tipo de servio (urbano 1, 2
e 3, metropolitano 1, 2 e 3), coerente com o padro de ocupao urbana
polarizado por Braslia, em que a heterogeneidade de densidades (de
empregos e residentes) demanda diferentes hierarquias de transporte coletivo
para a realizao de viagens.
24.
As integraes intermodais sero implantadas gradualmente de
modo a configurar, brevemente, o cenrio de integrao previsto pelo Plano
Diretor de Transporte Urbano do Distrito Federal.
25.
Nesse contexto, as linhas podem ser classificadas como:

12
I - Troncais: Linhas que interligam as Cidades-Satlites e o Plano

Piloto. Operao a partir dos terminais de integrao ou com
captao na origem quando a demanda justificar. Podem ser:
Troncal Curta (TC): Linhas Troncais com extenso inferior

a 30 km;
Troncal Longa (TL): Linhas Troncais com extenso igual ou

superior a 30km;
II - Alimentadoras (AL): Linhas locais, internas a uma bacia,
captam e/ou distribuem a demanda dos servios troncais ou
fazem o atendimento a viagens locais;
III - Intersetores (IS): Linhas internas a uma bacia que fazem o
atendimento entre localidades das Cidades-Satlite.
IV - Perimetrais: Linhas que interligam lotes (bacias) fora do Plano
Piloto fazem a ligao entre as localidades perifricas. Podem ser:
Perimetral Curta (PC): Linhas Perimetrais com extenso

inferior a 30 km;
Perimetral Longa (PL): Linhas Perimetrais com extenso

igual ou superior a 30 km.
26.
A composio de um sistema integrado de transportes, com
servios tronco-alimentados e terminais de integrao, possibilitar a
racionalizao da operao do servio, com melhor aproveitamento da frota e
reduo de custos.
27.
Para o Distrito Federal, em razo da abrangncia territorial e da
distribuio das linhas de desejo de viagens dos usurios, foi adotado o modelo
da concesso por lotes (bacias) com as seguintes caractersticas:
28.
evitar a concentrao de mais de 25% do sistema operado

por uma mesma concessionria;
cada lote (bacia) est localizado em reas homogneas sem

descontinuidade fsica considervel;
os servios compartilhados entre lotes (bacias) possuem

oferta distribuda proporcionalmente entre os respectivos
operadores, sendo tal premissa regulamentada nos contratos
de concesso para adoo no caso de criao de novas
linhas ou modificao em linhas existentes, durante a
concesso.
Para atendimento das premissas anteriores, foram adotados cinco

13
lotes (bacias) que abrangem as seguintes regies:

BACIA
1
Norte
Sudeste
Sudoeste
Centro-Oeste
Noroeste
Regies por Bacia

REGIES ATENDIDAS
Parque Nacional de Braslia, Sobradinho, Sobradinho II, Varjo, Lago Norte,
Planaltina, Plano Piloto, Cruzeiro, Sudoeste/Octogonal.
Itapo, Parano, Jardim
Botnico, So Sebastio, Lago Sul,
Candangolndia, Parkway, Santa Maria, Gama.
Ncleo Bandeirante, Riacho Fundo, Riacho Fundo II, Recanto das Emas,
Samambaia.
Guar, Parkway, guas Claras, Ceilndia (ao sul da Av. Hlio Prates),
Taguatinga (ao sul da QNG11).
SAI, SCIA, Vicente Pires, Ceilndia (ao norte da Av. Hlio Prates), Taguatinga
(ao norte da QNG11), Brazlndia.
Fonte: Anexo II.2 da Concorrncia n 01/2011 - Reabertura.
29.
Essas cinco bacias esto distribudas
Piracicabana, Pioneira, URBI, Marechal e So Jos.
pelas
empresas
30.
Cabe ressaltar que antes da implantao do novo modelo
operacional, depois de realizadas as licitaes para concesso dos servios de
transporte pblico coletivo, o GDF, em 2013, interveio na operao das
empresas Viao Valmir Amaral, Rpido Veneza e Rpido Braslia do Grupo
Amaral e, posteriormente, nas empresas Viao Planalto, Lotaxi e Condor do
Grupo Viplan, assumindo o controle de suas linhas.
31.
O GDF justificou o procedimento em vista da falta de qualidade
dos servios prestados pelas companhias e do elevado ndice de reclamaes
dos usurios, adicionalmente s dificuldades colocadas pelas empresas para a
entrada em funcionamento do novo sistema de transporte pblico.
32.
No novo modelo econmico-financeiro, introduzido por meio do
Decreto n 33.559, de 1 de maro de 2012, a remunerao de cada
delegatrio ter por base uma tarifa tcnica, sendo o valor total devido obtido
da multiplicao dessa tarifa pelo nmero de passageiros transportados em
determinado perodo.
33.
As tarifas tcnicas dos concessionrios dos lotes 1 a 5, descritos
na seo anterior, advm das propostas vencedoras do processo licitatrio
regido pelo Edital de Concorrncia n 01/2011-ST. J os servios delegados
por intermdio dos processos licitatrios nos 01 e 02/2007-ST, cujos contratos
ainda se encontram em vigor, tero suas tarifas tcnicas definidas pelo Poder
Concedente segundo critrios previamente estabelecidos.

14
34.
A fim de manter a equao econmico-financeira original das
avenas, as tarifas tcnicas sero atualizadas mediante procedimentos de
reajuste, reviso e atualizao de planilha tarifria, conforme o caso e o
operador. Especificamente no que concerne aos concessionrios do novo
STPC/DF, os reajustes sero anuais, contados da data de apresentao das
propostas vencedoras, ao passo que as revises podero ocorrer a qualquer
momento, sempre que for constatado desequilbrio entre os encargos e as
receitas da concesso.
35.
As receitas do Sistema integraro uma conta de compensao, a
qual se destina consolidao e compensao dos recursos provenientes da
arrecadao da tarifa usurio (valor efetivamente pago pelo usurio, que
retido pelas empresas a ttulo de pagamento antecipado), da comercializao
de crditos de viagem, do repasse de subsdio e de eventuais receitas
acessrias.
36.
Verifica-se, assim, que o modelo econmico-financeiro atual difere
fundamentalmente do esquema remuneratrio anterior, que vigorava quando
da realizao da Auditoria Operacional no STPC/DF em 2008 (Processo TCDF
n 17.272/2008).
1.3. Aspectos Oramentrios

37.
A tabela a seguir sumariza a execuo oramentrio-financeira
dos programas e aes sob responsabilidade da Secretaria de Transportes do
Distrito Federal ST/DF, includas todas as suas unidades oramentrias no
quadrinio considerado, em valores nominais:
R$ 1.000,00
Execuo Oramentria da Secretaria de Transportes do Distrito Federal

Ano
Dotao Inicial Dotao Atualizada (A) Despesa Realizada* (B) % (B/A)
2010
848.143,14
1.445.779,42
1.007.252,75 69,67%
2011
1.407.648,14
1.788.127,83
742.489,61 41,52%
2012
1.186.776,61
1.560.047,62
933.452,83 59,83%
2013
1.811.137,18
2.339.586,02
1.642.511,31 70,21%
Fonte: Siggo.
* A despesa realizada inclui o montante liquidado e os restos a pagar no processados inscritos ao final
do exerccio.
38.
Considerando apenas os programas de trabalho que interessam
ao objeto da auditoria em curso, tem-se que os maiores dispndios no perodo

15
quadrienal considerado destinaram-se construo do Veculo Leve sobre

Pneus VLP, que somou R$ 758,0 milhes. Em seguida, vm as despesas
com a concesso de Passe Livre, tanto para estudantes quanto para
portadores de necessidades especiais, tendo sido empenhados R$ 446,1
milhes para tal fim.
39.
Essas informaes so sintetizadas na tabela abaixo, que mostra
os gastos realizados no perodo 2010-2013 por agregadores:
R$ 1.000,00
Despesa Realizada por Agregador

Agregador
VLP
Passe Livre
Implantao de corredores
Fiscalizao DFTRANS
SBA
Construo de abrigos e terminais
Manuteno de abrigos e terminais
Implantao da Gesto do PTU
2010
2011
2012
2013
0
66.773
197.077
56
0
3.092
3.570
0
5.976
90.247
2.392
0
7.409
0
3.214
0
134.790
136.153
3.509
8
15.671
16.062
8.236
6.438
617.210
152.899
0
56.723
7.668
4.041
5.030
6.488
Total no
perodo
757.976
446.072
202.979
56.786
30.748
23.196
20.049
12.925
Fonte: Siggo.
40.
Registre-se o baixo nvel de execuo, no perodo entre 2011 e
2013, das iniciativas de implantao de corredores de transporte coletivo. Com
efeito, em 2011, o programa de trabalho correspondente ao referido
empreendimento teve execuo de apenas 17,6%1. Em 2012, somente o
corredor do Eixo Oeste (Linha Verde) apresentou execuo, da ordem de
13,6%2. Por fim, em 2013, no foram feitos empenhos em nenhum dos
Programas de Trabalhos relacionados aos diferentes eixos de transporte.
41.
Cumpre apontar que os subttulos afetos auditoria em curso
integram, em sua maioria, o Programa Temtico 6216 Transporte Integrado
e Mobilidade, em especial os objetivos especficos 1, 5 e 7, do PPA 2012-2015
(Lei n 4.742/11). A exceo fica por conta do benefcio do Passe Livre, que
pago nos Programas Temticos 6221 Educao Bsica e 6222
Promoo dos Direitos Humanos e Cidadania.
Em 2010 e 2011, 26.782.0250.1092.0004 Implantao do Sistema de Corredores de Transporte Coletivo do Distrito

Federal.
2
Em 2012 e 2013, 26.453.6216.3119.0003 Implantao do Corredor de Transporte Coletivo do Eixo Oeste (Linha
Verde).

16
1.4. Fontes Normativas

42.
Quanto ao objeto da auditoria, citam-se as seguintes fontes
normativas:
Sistema de Transporte Pblico Coletivo do Distrito Federal
Lei n 3.106, de 27 de dezembro de 2002, aprova o Cdigo

Disciplinar Unificado do Sistema de Transporte Pblico
Coletivo do Distrito Federal;
Lei n 4.011, de 12 de setembro de 2007, dispe sobre os

servios de transporte pblico coletivo integrantes do Sistema
de Transporte do Distrito Federal, institudo pela Lei Orgnica
do Distrito Federal e d outras providncias;
Decreto n 30.011, de 29 de janeiro de 2009, institui a

Integrao Tarifria do Sistema de Transporte Pblico
Coletivo do Distrito Federal e d outras providncias;
Decreto n 30.584, de 16 de julho de 2009, aprova o

Regulamento do Sistema de Transporte Pblico Coletivo do
Distrito Federal, institudo pela Lei Orgnica do Distrito
Federal;
Decreto n 31.083, de 25 de novembro de 2009, institui o

Conselho Gestor do Sistema Integrado de Transporte do
Distrito Federal, (...) e d outras providncias;
Decreto n 33.556, de 1 de maro de 2012, dispe sobre o

encerramento das delegaes precrias do Sistema de
Transporte Pblico Coletivo do Distrito Federal e estabelece a
garantia de continuidade na prestao dos servios de
transporte pblico coletivo durante o perodo de transio
para as novas concesses;
Decreto n 33.559, de 1 de maro de 2012, dispe sobre a

metodologia de consolidao de receitas e pagamento de
remunerao dos servios bsicos rodovirios do Sistema de
Transporte Pblico Coletivo do Distrito Federal e d outras
providncias.
Instituio, Regimento e Estrutura da DFTrans
Decreto n 8.043, de 19 de junho de 1984, cria o

Departamento Metropolitano de Transportes Urbanos
DMTU;
Decreto n 23.902, de 11 de julho de 2003, altera a

denominao do DMTU para Transporte Urbano do Distrito
Federal;

17
Decreto n 27.660, de 24 de janeiro de 2007, aprova o

Regimento da Transporte Urbano do Distrito Federal, e d
outras providncias.
Decreto n 35.253, de 20 de maro de 2014, altera a estrutura

administrativa da Secretaria de Transportes do DF.
Sistema de Bilhetagem Automtica
Decreto n 31.311, de 09 de fevereiro de 2010, aprova o

Regulamento do Sistema de Bilhetagem Automtica SBA,
do Sistema de Transporte Pblico Coletivo do Distrito Federal;
Decreto n 32.815, de 25 de maro de 2011, dispe sobre a

assuno do Sistema de Bilhetagem Automtica do Distrito
Federal pela Transporte Urbano do Distrito Federal.
Decreto n 31.681, de 14 de maio de 2010, dispe sobre o

Passe Estudantil nas modalidades de transporte pblico
coletivo;
Lei n 4.583, de 07 de julho de 2011, altera a Lei n 4.462, de

13 de janeiro de 2010, com as alteraes introduzidas pela
Lei n 4.494, de 30 de julho de 2010, que dispe sobre o
Passe Livre Estudantil nos servios de transporte pblico
coletivo.
Decreto n 26.851, de 30 de maio de 2006, regula a aplicao

de sanes administrativas previstas nas Leis Federais
nos 8.666, de 21 de junho de 1993 (Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos), e 10.520, de 17 de julho de 2002
(Lei do Prego), e d outras providncias;
Decreto n 29.879, de 22 de novembro de 2008, dispe sobre

a acessibilidade em pontos de parada de transporte coletivo e
d outras providncias;
Lei n 4.566, de 04 de maio de 2011, dispe sobre o Plano

Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do Distrito Federal
PDTU/DF e d outras providncias;
Decreto n 33.557, de 1 de maro de 2012, altera o

Regulamento do Sistema de Transporte Pblico Coletivo do
Distrito Federal, aprovado pelo Decreto n 30.584, de 16 de
julho de 2009, o Regulamento do Sistema de Bilhetagem
Automtica do STPC/DF, aprovado pelo Decreto n 31.311,
de 09 de fevereiro de 2010, e d outras providncias.
Passe Livre
Outros

18
1.5. Identificao do Objeto

43.
O objeto da presente auditoria a gesto do Transporte Pblico
Coletivo do Distrito Federal, especificamente do servio bsico, modal
rodovirio.
1.6. Objetivos e Escopo da Auditoria

Objetivo Geral
44.
O objetivo geral da auditoria avaliar a capacidade do GDF de
gerir o novo sistema de transporte pblico coletivo, o qual est sendo
implantando pelo Governo do Distrito Federal em face das licitaes havidas
nos exerccios de 2012 e 2013, que prev a introduo do novo modelo
operacional tronco-alimentado, o qual funcionar com linhas alimentadoras que
conectam bairros e vias de menor capacidade a um conjunto de linhas troncais,
responsveis por serem os corredores estruturais do sistema.
Objetivos Especficos
45.
O objeto geral desdobra-se nos seguintes objetivos especficos:

1 Questo: A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de
transporte pblico coletivo com base na variao da demanda?
2 Questo: A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o
equilbrio econmico-financeiro do STPC/DF e dos seus
operadores?
3 Questo: A DFTrans controla adequadamente a remunerao
dos concessionrios/permissionrios do STPC/DF?
4 Questo: A DFTrans avalia adequadamente o desempenho
dos servios prestados pelos operadores do STPC/DF de modo a
garantir a qualidade?
5 Questo: Qual a qualidade do servio de transporte pblico
coletivo oferecido aos usurios?
Escopo
46.
A auditoria tem como escopo a gesto do transporte pblico
coletivo empreendida pelos rgos do GDF no exerccio de 2013.
2. METODOLOGIA
47.
Foram realizadas entrevistas a gestores e avaliados documentos

19
produzidos pela DFTrans em virtude de solicitaes da equipe de auditoria e de

diligncias em outros processos que tramitam no TCDF.
48.
No que diz respeito avaliao das condies dos terminais de
nibus, optou-se por realizar visitas in loco em carter de censo, utilizando-se
check list previamente elaborado e testado, os quais foram preenchidos pela
equipe de auditoria. Dessa forma, foram visitados todos os 28 terminais de
nibus no perodo de 19.02.2014 a 14.03.2014, inexistindo erro amostral.
49.
Em relao pesquisa com usurios do transporte coletivo no DF
para avaliao de aspectos da qualidade do servio oferecido pelo GDF,
trabalhou-se com uma amostragem probabilstica, adotando-se a amostra
aleatria sistemtica que uma variao da amostra aleatria simples. Para
tanto, em funo do tamanho do universo populacional, foi considerada
amostra com base em populao infinita para maior fidedignidade dos
resultados. O tamanho da amostra foi calculado para um nvel de confiana de
95% e uma margem de erro de 2,5%.
50.
A coleta de dados foi feita em pontos de nibus do terminal
rodovirio do Distrito Federal, considerando-se como conjuntos amostrais as
pessoas que se encontravam nas filas das diversas linhas de nibus no
momento da pesquisa. A escolha das pessoas a serem abordadas seguiu
procedimento aleatrio padro, considerando-se o total de pesquisas a realizar,
o nmero de pessoas na fila e o respectivo intervalo amostral, sendo
estabelecido que para maior fidedignidade das informaes prestadas esse
intervalo amostral no poderia ser inferior a trs pessoas, para que um
respondente no ouvisse as respostas dadas pelo respondente anterior.
51.
conforto,
atendimento
questionrio
13.03.2014.
A percepo dos usurios da qualidade do STPC/DF quanto ao

lotao, confiabilidade, acessibilidade e frequncia de
do servio de transporte pblico foi aferida pela aplicao de
a 404 usurios na Rodoviria do Plano Piloto nos dias 12 e
52.
Note-se que, apesar de a pesquisa ter sido realizada em perodo
de transio entre os modelos operacionais, os quesitos avaliados no
deveriam sofrer influncia dessa mudana, pois a dinmica anterior continua
vigente e medidas mitigadoras de eventuais problemas poderiam ser aplicadas
pelo gestor para evitar a queda da qualidade dos servios durante o perodo de

20
transio. Ademais, como houve uma renovao da frota, muitos dos

problemas do sistema anterior deveriam ter sido sanados.
53.
O ponto que sofreria forte impacto do momento de transio o
tempo de viagem, aumentado em vrias linhas pelo transtorno acarretado pelas
obras de infraestrutura viria. Esse quesito, entretanto, no foi avaliado.
3. RESULTADOS DA AUDITORIA
3.1. Gerenciamento da oferta de transporte pblico coletivo
Questo de Auditoria
A DFTrans gerencia adequadamente a oferta de transporte pblico coletivo
com base na variao da demanda?
Resposta questo de auditoria
Os procedimentos adotados pela DFTrans no garantem a adequada definio
da oferta de transporte pblico coletivo.
3.1.1. Critrios
Deve haver normatizao sobre forma e periodicidade

captao/coleta de dados da demanda dos usurios.
Gestor deve coletar dados de forma e em periodicidade aceitveis.
Gestor deve processar os dados coletados sobre a demanda.
Gestor deve definir e manter atualizada a oferta de transporte em

consonncia com a variao da demanda (observada e potencial).
de
3.1.2. Anlises e Evidncias

54.
Segundo informao fornecida pela DFTrans, no existe, no
mbito da Jurisdicionada, normatizao que estabelea forma e periodicidade
para as pesquisas de demanda.
55.
A relao entre demanda por deslocamento e oferta de transporte
pblico questo central no planejamento de um sistema de transporte pblico
coletivo. Dimensionar corretamente a demanda em seus aspectos espacial e
temporal, inclusive no que se refere sua variao ao longo do dia, atividade
prvia e de fundamental importncia para a definio da oferta.
56.
Diante disso, to importante quanto determinao inicial da

21
demanda o acompanhamento, por parte do rgo gestor do sistema, de sua

evoluo, de modo a possibilitar ajustar a programao operacional a eventuais
novas necessidades de locomoo da populao.
57.
A forma e a periodicidade adotadas so limitadas. A quase
totalidade das pesquisas empreendidas pela Autarquia motivada por
reclamaes de usurios, submetidas diretamente pelos usurios ou por meio
de lideranas locais ou associaes de moradores, o que restringe o campo de
atuao da DFTrans s pessoas que j utilizam o sistema e que conhecem, de
antemo, os canais institucionais de reclamao, ou queles que podem contar
com a intervenincia de terceiros.
58.
A esse respeito, com base nas visitas feitas a terminais de nibus,
cabe ressaltar a ausncia, nos 28 terminais que de fato servem de ponto de
embarque e desembarque de passageiros, de informaes ostensivas sobre o
rgo para o qual devem ser encaminhadas denncias ou reclamaes. Esse
fato torna mais evidente as limitaes da abordagem adotada pela DFTrans
para cuidar do tema.
59.
A DFTrans informou que recorre frequentemente s informaes
constantes do TDMAX, do Sistema de Bilhetagem Automtica SBA. Contudo,
devido falta de confiabilidade de tais registros, o rgo gestor lana mo de
pesquisas de campo e embarcada, por meio das quais avalia, in loco,
cumprimento de horrios, durao de viagens, lotao de veculos, entre
outros.
60.
Dessa forma, aps avaliar os pleitos dos usurios mediante os
procedimentos listados acima, os analistas da Autarquia podem consider-los
procedentes ou improcedentes. Ao considerarem procedente um determinado
pleito, sugerem encaminhamentos que incluem, em regra, ajustes na
programao operacional ou a intensificao da fiscalizao. Tais sugestes,
feitas em despachos, so encaminhadas aos nveis hierrquicos superiores
para apreciao e deliberao, podendo resultar na emisso de ordens de
servio para implantao das mudanas.
61.
Conforme informado pela Autarquia, os resultados das pesquisas
realizadas e as alteraes operacionais sugeridas e adotadas no so
consolidados em relatrios peridicos. As informaes geradas e as aes
empreendidas para tal fim so consideradas apenas pontualmente, em um

22
contexto onde a DFTrans se limita a atuar reativamente, quando provocada

pelos usurios.
62.
A DFTrans no realiza pesquisas macro e no conta com
metodologia para proceder busca ativa da demanda potencial do STPC/DF,
fazendo to somente levantamentos pontuais em resposta a solicitaes
espordicas.
3.1.3. Causas
63.
A auditoria identificou como causa o fato de a DFTrans no
exercer plenamente suas competncias regimentais para definio da oferta de
transporte pblico.
64.
Para tanto, citam-se, abaixo, dispositivos do Regimento Interno da
Autarquia, aprovado pelo Decreto n 27.660/07:
Art. 19. Gerncia de Planejamento e Projetos, unidade orgnica
executiva diretamente subordinada Diretoria Tcnica, compete:
...
II desenvolver estudos para caracterizao da demanda, definio do
nvel de servio e especificao da oferta de transporte pblico coletivo
no Distrito Federal;
...
Art. 20. Gerncia de Programao e Monitoramento, unidade
orgnica executiva diretamente subordinada Diretoria Tcnica,
compete:
I elaborar a programao da operao de linhas do transporte pblico
coletivo, compreendendo a definio de itinerrios, tabelas horrias,
tempos de percurso e especificao e dimensionamento da frota, de
acordo com as caractersticas da demanda;
3.1.4. Efeitos
65.
Como efeito, citam-se a insatisfao dos usurios do servio pelo
elevado tempo de espera e pela lotao excessiva dos veculos, assim como a
falta de atratividade do STPC/DF.
3.1.5. Recomendaes
66.
Sugere-se
recomendar
DFTrans
estabelecimento
de
mecanismos, em bases tcnicas, que garantam o acompanhamento peridico

da demanda (real e potencial) e a definio e atualizao tempestiva da oferta

23
de transporte pblico coletivo.

3.1.6. Benefcios Esperados
67.
Espera-se que o estabelecimento desses mecanismos possa
implicar menor tempo de espera nas paradas e nibus menos lotados.
Figura 1 - Rodoviria do Plano Piloto.
3.2. Equilbrio econmico-financeiro do STPC/DF e dos contratos de

concesso
Questo de Auditoria
A DFTrans acompanha e avalia adequadamente o equilbrio econmicofinanceiro do STPC/DF e dos contratos de concesso?
A DFTrans no implementa adequadamente os instrumentos previstos para a
gesto econmico-financeira do STPC/DF.
A DFTrans no tem capacidade de acompanhar e avaliar eventuais
desequilbrios econmico-financeiros dos contratos de concesso.
3.2.1. Critrios
Gestor deve acompanhar a situao econnico-financeira do STPC/DF

por meio da Conta de Compensao (art. 21, incisos I, VII e X, do

24
Decreto n 27.660/073).
Gestor deve identificar as situaes que afetam o equilbrio econmicofinanceiro dos contratos de concesso e processar adequadamente as
revises de tarifas tcnicas (Clusula XVII, item 6, do contrato de
concesso4).

68.
A equipe de auditoria, em anlise de despachos em processos em
que foram apresentados pedidos de reajuste de tarifas tcnicas dos
operadores5, verificou que a Gerncia de Custos e Tarifas da DFTrans no tem
condies de se pronunciar sobre o equilbrio financeiro da Conta de
Compensao, instrumento de administrao financeira dos novos contratos de
concesso, tendo alegado naquela oportunidade que:
os recursos necessrios para o pagamento dos operadores no esto

consolidados nessa Conta;
no existe sistema que a controle, nem relatrios que informem suas

movimentaes;
69.
desconhece unidade dentro da estrutura organizacional da DFTrans com

competncia para gerenci-la; e
no h possibilidade de avaliar o equilbrio econmico-financeiro do

STPC/DF sem que haja a converso para remunerao por tarifa tcnica
dos permissionrios dos certames de nos. 01 e 02/2007-ST/DF (art. 2 do
Decreto n 33.599/12), a qual tem reflexos diretos e significativos na
composio de recursos da Conta de Compensao.
Ademais, o TCDF, por meio do Processo n 17272/08, com base
Art. 21. Gerncia de Custos e Tarifas, unidade orgnica executiva diretamente subordinada Diretoria Tcnica,
compete:
I desenvolver estudos para subsidiar a fixao das tarifas, buscando assegurar equilbrio entre receitas e despesas;
...
VII acompanhar e analisar, peridica e sistematicamente, o desempenho econmico-financeiro do Sistema de
Transporte Pblico Coletivo e da Cmara de Compensao de Receitas e Crditos;
...
X acompanhar, peridica e sistematicamente, a evoluo do volume de gratuidades e de descontos tarifrios
concedidos, e seu impacto sobre o equilbrio econmico-financeiro do sistema;
4
CLUSULA XVII - Da Reviso da TARIFA
1. A TARIFA TCNICA ser revisada, a qualquer momento, para restabelecer a equao originria entre os encargos
da CONCESSIONRIA e as receitas da concesso, formada pelas regras do presente CONTRATO e do Edital de
Licitao, bem como pelas planilhas apresentadas na PROPOSTA FINANCEIRA vencedora da licitao, sempre que
ocorrerem quaisquer situaes que afetem o equilbrio econmico-financeiro da concesso.
5
Processos GDF 090.001.284/2013 e 090.001.620/2013

25
em auditoria feita pela CGDF Relatrio de Auditoria Especial n 02/10

DIRAD-CONT, verificou que a DFTrans no implementou adequadamente os
instrumentos de administrao financeira do STPC/DF, pois a Cmara de
Compensao CC e a Cmara de Compensao de Receitas e CrditosCCRC de fato nunca existiram efetivamente.
70.
Nesse aspecto, vale trazer baila excerto do Ofcio n 483/2013,
do Diretor-Geral da DFTrans, de 01.07.13, em resposta diligncia desta Corte
de Contas no mbito do Processo TCDF n 17272/08, quanto necessidade
de operacionalizar processo nico de coleta de dados gerados no STPC e
passar a usar os dados do SBA como meio de controlar as informaes
geradas no STPC:
Quanto a essa medida, que, alis essencial para que finalmente
venha a funcionar a CCRC, ela vem sendo considerada como
prioridade nos ltimos semestres. O fato que esta Assessoria
Jridico-Legislativa, ciente da ausncia de funcionamento dessa
Cmara, que figura relevante no equilbrio do cenrio do
transporte pblico coletivo do Distrito Federal, inclusive tomando
notcia do relatrio de auditoria sobre o qual ora se debrua, veio
adotando medidas para o efetivo cumprimento do que foi requisitado a
esta Autarquia, com relao matria.
71.
Quanto ao equilbrio econmico-financeiro dos contratos de
concesso, a presente auditoria concluiu que a DFTrans no tem condies de
avaliar a pertinncia dos pedidos de reviso de tarifa tcnica, pois no dispe
de informaes suficientes e confiveis quanto ao nmero de passageiros
transportados
e
quilometragem
efetivamente
cumprida
pelas
concessionrias.
72.
Esses dados so originados nos sistemas do SBA, cuja
fragilidade e confiabilidade j foram questionadas pelo TCDF no Processo
n 12102/12, dificuldades essas ressaltadas por parte de servidores da
DFTrans em entrevistas realizadas com estes em 05.12.2013, 10.12.2013 e
19.03.2014.
73.
Especificamente no que se refere quilometragem, a alternativa
prevista para conseguir tais informaes est na implantao do Sistema de
Superviso Operacional SSO, a qual ainda no foi efetivada.
74.
Por ora, a DFTrans, por meio do Centro de Monitoramento

26
Operacional Provisrio CMOP, que funciona de maneira precria com

sistema emprestado e no homologado, faz o monitoramento de algumas
poucas linhas para servir de piloto para um sistema definitivo.
75.
Essa situao impede o rgo gestor de utilizar as informaes
geradas nesse monitoramento para decidir os processos de reviso de tarifa
tcnica.
76.
Ademais, o GDF no previu situaes que poderiam afetar o
equilbrio econmico-financeiro dos servios concedidos. Isso porque a rea de
transporte do DF no providenciou tempestivamente a adaptao dos terminais
de nibus existentes, tampouco procedeu construo de novos, conforme
verificado pela equipe de auditoria em visita a essas edificaes.
77.
Ausente esse elemento de infraestrutura, resta comprometida a
entrada em funcionamento das linhas troncais e alimentadoras que
caracterizam o novo modelo operacional pretendido.
78.
O GDF tambm no estabeleceu, no Edital de Concorrncia
n 01/2011 ST, a forma de operao e de remunerao dos novos
concessionrios no perodo de transio, a vigorar entre a assuno dos
servios pelas operadoras e a implantao definitiva do modelo troncoalimentado previsto.
79.
Nesse contexto, vale ressaltar que o pedido de reviso de tarifa
tcnica apresentado pela Viao Pioneira faz referncia a desequilbrios
econmico-financeiros que teriam sido decorrentes da operao das ordens de
servios determinadas pela DFTrans, as quais mostraram-se com
caractersticas muito diferentes das licitadas.
3.2.3. Causas
80.
Como causa para a impossibilidade de se pronunciar sobre o
equilbrio do STPC/DF, tem-se que DFTrans no exerce plenamente suas
competncias regimentais no que concerne gesto financeira do referido
Sistema (arts. 3, incisos IX e X, do Regimento Interno da DFTrans).
81.
Quanto incapacidade de avaliar o equilbrio dos contratos de
concesso, destacam-se os procedimentos de renovao da frota e de
concesses de servio de transporte pblico de maneira descompassada e
sem os requisitos necessrios, sem que fossem implementadas as estruturas

27
fsicas e tecnolgicas necessrias para atender as mudanas pretendidas.

3.2.4. Efeitos
82.
Como possveis efeitos, a equipe de auditoria destacou:
impossibilidade de avaliao da necessidade de alterao dos valores

da tarifa cidado em decorrncia de pedidos de reajustes e revises de
tarifas tcnicas;
possibilidade de descontrole econmico-financeiro e de gerao de

passivos financeiros para o GDF;
comprometimento da transparncia da gesto econmico-financeira do

STPC/DF;
piora da qualidade dos servios oferecidos, em prejuzo aos usurios.
3.2.5. Recomendaes
83.
Sugere-se recomendar DFTrans o fiel cumprimento de
competncias regimentais, em especial o art. 21, incisos I, VII e X, do Decreto
n 27.660/07, que trata do acompanhamento do desempenho econmicofinanceiro do Sistema de Transporte Pblico Coletivo do DF.
84.
Sugere-se, tambm, Secretaria de Transportes e DFTrans que
implementem as estruturas fsicas (terminais) e tecnolgicas (ITS, SSO,SITU)
previstas para o adequado gerenciamento do STPC/DF.
85.
Espera-se com as recomendaes sugeridas a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro do STPC-DF e dos contratos de concesso, a
observncia da modicidade tarifria e a melhoria da qualidade dos servios
prestados.
3.3. Controle da remunerao dos concessionrios/permissionrios

Questo de Auditoria
A
DFTrans
controla
adequadamente
concessionrios/permissionrios do STPC/DF?
remunerao
dos

A DFTrans remunera os operadores com base em dados no confiveis e no
contabiliza a movimentao dos recursos do STPC/DF.

28
3.3.1. Critrios
Gestor deve ter acesso amplo e tempestivo aos dados operacionais e

financeiros relativos ao STPC/DF.
Gestor deve avaliar a integridade e a fidedignidade dos dados

operacionais e financeiros do STPC/DF.
86.
As atividades do Sistema de Bilhetagem Automtica - SBA6
consistem no processamento dos dados operacionais e financeiros, na
administrao dos cadastros e na gerao, distribuio e comercializao de
cartes e crditos de viagens. Depois de sua implantao, as informaes
advindas de sua operao passaram a ser o principal instrumento de controle
da demanda e da oferta de transporte pblico coletivo do DF, bem como dos
custos e das receitas do STPC/DF.
87.
A equipe de auditoria verificou que, muito embora a DFTrans, por
meio do Decreto n 32.815/127, tenha assumido a prestao dos servios e o

exerccio das competncias anteriormente sob responsabilidade da Fcil,
antiga operadora desse servio, o SBA segue sendo uma entidade apartada
do rgo gestor, inclusive em termos espaciais. Com efeito, so poucos os
servidores da DFTrans que trabalham nessa unidade, uma vez que empresas
terceirizadas realizam os servios de coleta e processamento de dados e de
comercializao de cartes e crditos de viagem.
88.
Refora esse diagnstico o pronunciamento do Diretor-Geral da

6
Art. 1. O Sistema de Bilhetagem Automtica do Distrito Federal SBA/DF constitudo por

equipamentos de validao de cartes inteligentes, sem contato, recarregveis, com crditos de
viagem, instalados nos veculos do STPC/DF e nas estaes do METR/DF, e por subsistemas de
operao, de coleta e transmisso de dados, de comercializao de cartes e crditos de viagem e de
controle de receitas e crditos, visando:
I - integrar o servio bsico do STPC/DF atravs da utilizao de carto, sem contato, de crdito
temporal, que permita o transbordo intra e intermodal, dos modais rodovirio e ferrovirio, com ou sem
complementao tarifria;
II - propiciar o controle numrico dos passageiros transportados, classificados por categoria, de modo
que todos os Usurios sejam contabilizados pelos validadores instalados nos nibus, terminais e
estaes;
III - aferir o cumprimento das especificaes de operao do servio e obter os dados operacionais
necessrios para o clculo da remunerao dos servios prestados pelos Operadores Pblicos e
Privados;
IV - permitir uma coleta de dados automatizada que subsidie o planejamento do STPC/DF e a
programao dos servios.
7
Decreto n 32.815/2012, dispe sobre a assuno do Sistema de Bilhetagem Automtica pela

DFTrans.

29
Autarquia, que informa no Ofcio n 232/2014 GAB/DFTrans, de 13.02.2014,

no mbito do Processo TCDF n 12102/12, que est em fase final de
elaborao uma minuta de regimento interno que prev, expressamente, a
incorporao do SBA estrutura orgnica da DFTrans.
89.
Os dados do Sistema de Bilhetagem Automtica SBA so
essenciais para realizar os pagamentos aos operadores do STPC/DF. A
DFTrans tem acesso aos dados de bilhetagem e viagens produzidos pelo
SBA, no entanto, esses dados ainda no so processados diretamente pela
DFTrans porque o sistema TDMAX da SBA no compartilha informaes com
o Sistema de Informao do Transporte Pblico Coletivo SIT da DFTrans.
90.
Vale ressaltar, ainda, a carncia de recursos humanos e materiais
prprios da DFTrans para analisar e criticar os dados produzidos pelo SBA,
segundo relatado pela equipe de servidores da Autarquia em apreo.
91.
Apesar dessas dificuldades, no se tem conhecimento de que
tenha havido auditorias no SBA para verificar a integridade dos dados
operacionais e a confiabilidade dos sistemas e relatrios, nos termos dos
artigos 28 a 34 da Lei n 4.011/07, do art. 44 do Decreto n 31.311/10 e dos
artigos 65 a 76 do Decreto n 30.584/09.
92.
A Autarquia formou to-somente uma comisso de auditoria que
tem por finalidade avaliar os procedimentos e prazos para os repasses s
operadoras do transporte pblico coletivo do DF dos valores de subsdios
previstos nas Leis nos. 4.582 e 4.583/2011 (PNE e PLE).
93.
Conclui-se, assim, que os controles utilizados na gesto financeira
do STPC/DF so frgeis, podendo comprometer o correto processamento da
remunerao dos operadores do STPC/DF.
94.
Constatou-se, tambm, que a transparncia e o controle dos
procedimentos afetos remunerao dos operadores ficam prejudicados, pois
no h contabilizao no sistema SIAC/SIGGO das movimentaes financeiras
dos recursos do STPC/DF que esto sob sua guarda e controle (adiantamentos
decorrentes de recebimento em espcie bem como crditos adquiridos e
resgatados de Carto Cidado e Vale Transporte).
95.
Por sua vez, os repasses para pagamento dos subsdios relativos
a PNE e PLE so empenhados, liquidados, pagos e contabilizados como

despesa pblica. Todavia, os credores no so as empresas concessionrias e

30
sim o prprio BRB.

96.
A situao poderia ser corrigida por meio da criao de contas de
controle para contabilizao da movimentao desses recursos no sistema de
administrao financeira do DF SIAC/SIGGO, de forma a dar pleno
cumprimento aos preceitos insculpidos no art. 93 da Lei n 4320/64, que assim
dispe:
Art. 93. Todas as operaes de que resultem dbitos e crditos de
natureza financeira, no compreendidas na execuo oramentria,
sero tambm objeto de registro, individuao e controle contbil.
97.
Relativamente aos subsdios, a equipe de auditoria entende que a
despesa pblica deveria ter como credor os prprios operadores.
3.3.3. Causas
98.
Como causa, aponta-se o fato de a DFTrans no exercer
plenamente suas competncias regimentais na realizao de auditorias
tcnicas nos delegatrios (art. 3, incisos I, II e IXX, do Regimento Interno da
DFTrans), de modo a dispor de dados confiveis no SBA.
3.3.4. Efeitos
99.
Como efeitos, vale citar a possibilidade de ocorrncia de fraudes e
de pagamentos indevidos aos operadores, bem como a dificuldade de
fiscalizao pelos Controles Interno e Externo.
3.3.5. Recomendaes
100.
Sugere-se recomendar DFTrans que exera o efetivo controle
dos dados operacionais do SBA, integrando aos sistemas de gesto do
Transporte Pblico Coletivo do DF.
101.
Faz-se necessrio, tambm
determinar DFTrans que:
i) contabilize em contas do sistema de compensao as movimentaes
financeiras relativas a adiantamentos decorrentes de recebimento em espcie,
bem como a crditos adquiridos e resgatados de Carto Cidado e Vale
Transporte; e ii) faa o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsdios de PNE e PLE diretamente para as empresas delegatrias.
102.
Espera-se a diminuio da possibilidade de ocorrncia de fraudes
e a implementao de elementos que permitam uma melhor fiscalizao pelos

31
Controles Interno e Externo.
3.4. Avaliao de desempenho dos operadores

Questo de Auditoria
A DFTrans avalia adequadamente o desempenho dos servios prestados pelos
operadores do STPC/DF de modo a garantir a qualidade?
No h avaliao peridica, estruturada e sistemtica do desempenho
operacional dos concessionrios e permissionrios do STPC/DF.
3.4.1. Critrios
Gestor deve processar tempestivamente e de forma adequada os dados

operacionais do STPC/DF.
Gestor deve apurar adequada e tempestivamente os IQTs.
Gestor deve divulgar periodicamente o desempenho dos operadores e

das notas de referncia com base nos critrios e parmetros
estabelecidos.
103.
O Anexo VI do Edital de Concorrncia n 01/2011 da Secretaria
de Transportes disciplina a forma de acompanhamento e controle da qualidade
do servio bsico do STPC/DF. Segundo esse documento, o Sistema de
Controle da Qualidade do Servio Bsico do STPC/DF constitui elemento de
gesto dos servios e da relao contratual estabelecida com as
concessionrias e tem como objetivos:
apurar, atravs de um conjunto de indicadores, o grau de qualidade do

servio de transporte coletivo, permitindo a orientao de aes
operacionais e de planejamento para a superao das principais
deficincias observadas;
apurar o desempenho das concessionrias em cada perodo, mediante a

transformao dos valores obtidos dos vrios indicadores em uma nota
de referncia, de fcil identificao e acompanhamento;
estimular a melhoria
concessionrias; e
servir de processo e parmetro para a avaliao da qualidade do servio

e para a priorizao da melhoria contnua dos servios.
contnua
dos
servios
por
parte
das

32
104.
So os seguintes indicadores, os quais expressam aspectos
operacionais do STPC/DF:
Indicador 1 Grau de variao dos intervalos nos pontos terminais;

Indicador 2 Grau de falhas de veculo em operao;
Indicador 3 Grau de cumprimento de viagens;
Indicador 4 Grau de reclamaes dos usurios sobre os servios;
Indicador 5 Grau de ocorrncia de acidentes de trnsito;
Indicador 6 Grau de ocorrncia de irregularidades de trnsito;
Indicador 7 Grau de reprovao de veculos em vistorias programadas
pelo Poder Concedente; e
Indicador 8 Grau de limpeza dos veculos.
Para tanto, foram fixados os seguintes valores de referncia:
105.
Indicador
1
2
3
4
5
6
7
8
Unidade
Valor Max.
%
20
Quebras/veculo
1,1
%
98
Reclamao/Passageiro
10
Transportado Ms
Acidentes/Veculo
0,03
Infraes/Veculo
0,15
%
0,10
Notificaes/Veiculo
0,20
Nota 1 Valor Min. Nota 2 Peso (%)

0
2
100
15
0
0,7
100
10
100
90
0
25
0
0
0
0
0
2
0,01
0,05
0,02
0,05
100
100
100
100
100
10
10
10
10
10
Fonte: Anexo VI da Concorrncia n 01/2011.
106.
O ndice de Qualidade do Servio Bsico do STPC/DF IQT a
mdia ponderada dos indicadores acima descritos, considerados os pesos da
tabela anterior. A metodologia de implantao do IQT prev sua divulgao
para o pblico a cada seis meses indicando o ndice para cada concessionria.
O clculo do IQT ser mensal e analisada a mdia alcanada em cada
semestre.
107.
As metas da concesso prevem que, nos primeiros quatro
semestres de operao, o IQT no poder ser inferior a 80%. Se isto ocorrer, a
Concessionria dever passar por auditoria tcnico-operacional para anlise e
reviso de seus procedimentos operacionais. Caso haja duas reincidncias,
durante esse perodo, ser instaurado processo administrativo de aplicao da
penalidade de caducidade da Concesso nos termos do artigo 38 da Lei
n 8.987/95, podendo culminar na abertura de novo procedimento licitatrio
para operao dos servios.
108.
A equipe de auditoria verificou que se encontram em estgio

33
inicial as tratativas para estabelecer e implementar metodologia de apurao

dos indicadores de qualidade IQTs definidos nos novos contratos de
concesso de servio de transporte pblico coletivo.
109.
Os principais indicadores poderiam ser calculados diretamente
utilizando-se os dados gerados pelo Sistema de Superviso Operacional
SSO, estrutura fsico-operacional que possibilitar o gerenciamento,
coordenao e fiscalizao da gesto do STPC/DF. Tal Sistema dever
receber, a intervalos regulares de tempo, dados dos mdulos de apoio
operao instalados nos nibus da nova frota, tais como localizao
georreferenciada do veculo e velocidade instantnea.
Figura 2 - Mdulo de apoio operao instalado em nibus da Viao Piracicabana.
110.
Apesar de previsto no Anexo II.7 do Edital antes mencionado,
esse Sistema ainda no foi posto em operao pela DFTrans. No existe
soluo de TI contratada e homologada para tal fim e o rgo gestor limitavase, at o final de janeiro de 2014, a operar um centro provisrio (CMOP), no
qual supervisionava, com software emprestado, as informaes enviadas
pelos mdulos de apoio operao de 12 linhas escolhidas entre as que
movimentam maior nmero de passageiros.
111.
Nesse sentido, vale destacar ponderaes feitas pelo Diretor-
Geral da Autarquia no Ofcio n 232/2014-GAB/DFTRANS, de 13 de fevereiro

de 2014, no mbito do Processo n 12102/2012:

34
No a situao mais confortvel, motivo pelo qual implantamos o

Centro de Monitoramento Operacional Provisrio CMOP no mbito
desta Autarquia.
Por oportuno, importante dizer que nas prximas semanas, iremos
publicar Edital para fins de licitao de empresa a disponibilizar
tecnologia do Sistema de Controle com o intuito de institucionalizar o
CMOP no Centro de Superviso Operacional nesta Autarquia a fim de
promover uma eficiente, eficaz e efetiva gesto do Sistema de
Transporte Pblico do Distrito Federal.
112.
Na sequncia, no mesmo documento, o Diretor-Geral da
Autarquia arremata:
...a razo simples: promover o cumprimento de condicionantes
previstas no Edital de Concorrncia n 01/2011, a incluir, por certo, o
controle da qualidade do servio bsico rodovirio, onde so definidos
os seguintes indicadores (...)
Logo, a implementao do Centro de Superviso Operacional
contribuir, significativamente, com o efetivo acompanhamento,
monitoramento e superviso da nova frota.
113.
Dessa forma, o Diretor-Geral da DFTrans confirma que a
superviso operacional dos veculos , por ora, feita de forma improvisada

(como visto anteriormente, com software emprestado e abrangendo apenas
umas poucas linhas), sendo preciso contratar empresa para fornecer a
tecnologia do centro de superviso definitivo.
3.4.3. Causas
114.
Como causas, a auditoria achou:

execuo dos contratos de concesso de maneira descompassada e
sem os requisitos necessrios para a apurao dos indicadores de
qualidade; e
lentido do rgo gestor em implementar os instrumentos necessrios

para apurao de indicadores de qualidade.
3.4.4. Efeitos
115.
Como efeitos, pode-se citar o descumprimento de clusulas dos
contratos de concesso pelo GDF (Anexo VI do Edital de Concorrncia
n 01/2011 ST) e a impossibilidade de corrigir e melhorar aspectos da
qualidade do STPC/DF.
3.4.5. Recomendaes
116.
Sugere-se DFTrans implementar os instrumentos gerenciais,

35
metodolgicos e tecnolgicos necessrios para o efetivo cumprimento dos

contratos de concesso.
117.
Espera-se, com essa recomendao, que a DFTrans promova a
qualidade do transporte pblico.
3.5. Qualidade do servio de transporte pblico coletivo do DF

Questo de Auditoria
Qual a qualidade do servio de transporte pblico coletivo oferecido aos
usurios?
Os terminais de nibus no apresentam condies adequadas de conforto,
segurana e acessibilidade.
Na percepo dos usurios, o servio de transporte pblico coletivo tem baixa
qualidade.
3.5.1. Critrios
Terminais limpos, seguros e confortveis, dotados de informaes

atualizadas aos usurios.
nibus limpos e conservados.
nibus rodando com a capacidade de passageiros adequada.
Informaes aos usurios atualizadas e disponveis nos principais

pontos de acesso do STPC/DF e site da DFTrans.
Tempo de caminhada (origem/parada): ideal (at 5 minutos), aceitvel

(entre 6 e 10 minutos) e ruim (mais de 10 minutos).
Tempo de espera na parada: ideal (at 15 minutos), aceitvel (entre 15 e

30 minutos) e ruim (mais de 30 minutos).
Conforto, segurana e acessibilidade dos terminais de nibus do DF
118.
De forma geral, constatou-se que os terminais de passageiros do
Distrito Federal funcionam de forma precria como ponto de acesso e
transbordo de usurios ao Sistema de Transporte Pblico Coletivo do DF.
119.
A situao dessas edificaes permanece praticamente a mesma
da verificada na auditoria anterior, tratada no Processo n 17272/08, realizada

36
em 2008. Existe ainda alto grau de heterogeneidade entre os terminais das

diversas Regies Administrativas, desde estruturas precrias, que nem
parecem terminais, a estruturas j consolidadas. Mas, mesmo estas, no
apresentam condies adequadas para atender ao usurio satisfatoriamente.
120.
Destaca-se que alguns itens no foram objeto de avaliao
naquela oportunidade e no puderam ser comparados com a situao atual.
121.
A seguir, anlise detalhada das condies encontradas pela
equipe de auditoria.
122.
Constatou-se que, dos 29 (vinte e nove) terminais existentes,
apenas o de Riacho Fundo II no serve de ponto para embarque e
desembarque de passageiros. Esse terminal serve to-somente de lugar para
motoristas/cobradores comearem viagens. Est sendo construdo terminal ao
lado. Dessa forma, por no servir diretamente ao propsito do usurio, no foi
considerado na anlise para efeitos de avaliao da qualidade do transporte
pblico coletivo do DF.
Figura 3 - Vista panormica do Terminal de Taguatinga QSF.

37
Disponibilizao de informaes aos usurios

123.
Verificou-se que, dos 28 terminais considerados, nenhum
mantinha afixada, em local visvel ao usurio, relao atualizada das linhas e
respectiva tabela horria. Oito terminais mantinham relao das linhas, mas
no a tabela horria. Os demais (20) no apresentavam qualquer tipo de
informao dessa natureza.
124.
Mesmo nos terminais que dispem das linhas afixadas, os nibus,
geralmente, no respeitam a sinalizao e param em outros boxes, sem que o
usurio seja informado sobre a mudana.
125.
Em igual sentido, constatou-se que em nenhum dos terminais
havia informaes ostensivas sobre o rgo para o qual deveriam ser
encaminhadas denncias ou reclamaes. Em verdade, essas informaes
no estavam afixadas e visveis aos usurios, mas disponveis somente junto
ao rgo gestor/fiscalizador quando este se fazia presente. Em alguns
terminais, no havia qualquer informao, ou qualquer indcio da presena do
rgo gestor. Foi alegado pelos prprios prepostos das empresas
concessionrias que os fiscais apareciam vez por outra, ou quando da
existncia de alguma denncia.
126.
A par dessas informaes, pode-se concluir que, nos terminais de
passageiros do DF, no so fornecidas, aos usurios, informaes atualizadas
e visveis acerca das linhas e horrios dos nibus.
Condies de conforo
127.
As condies de conforto dizem respeito a itens que afetam
diretamente o bem-estar do usurio, tais como: a existncia de cobertura,
bancos, banheiros, bebedouros, lixeiras, lojas de convenincia; o estado de
limpeza e conservao do terminal e a ocorrncia de inundao.
128.
Abaixo, quadro resumindo as condies encontradas para esses
quesitos nos 28 terminais considerados:

Condies de Conforto
Cobertura
Limpeza/Conservao
Lixeiras
Lixeiras em quantidade suficiente
Bancos
Local prprio para motoristas/cobradores
Banheiros
Lojas Convenincia
Ocorrncia de inundao
Bebedouro
SIM
22
19
22
9
23
6
24
17
13
11
%
78,57%
67,86%
78,57%
32,14%
82,14%
21,43%
85,71%
60,71%
46,43%
39,29%
38
NO
6
9
6
19
5
22
4
11
15
17
%
21,43%
32,14%
21,43%
67,86%
17,86%
78,57%
14,29%
39,29%
53,57%
60,71%
129.
Alm da verificao da existncia desses quesitos, foram
avaliados aspectos qualitativos em certos itens, os quais apresentaram os
seguintes resultados:
46% dos terminais esto sem cobertura ou necessitando de reparos

e/ou ampliao;
50% no possuem bancos ou existem em quantidades insuficientes para

o conforto do usurio.
64% no possuem banheiros ou no os possui em boas condies de

uso.
130.
Quanto ao item cobertura, vale ressaltar a melhora verificada
relativamente auditoria anterior (2008), quando foram constatados a
inexistncia de 11 terminais sem esse item. Situao contrria constatou-se em
relao s lojas de convenincia; na oportunidade somente 5 terminais no
tinham qualquer estrutura para lanches, ao passo que atualmente existem 11
terminais nessa condio.

39
Figura 4 - Terminal rodovirio do Cruzeiro.
Condies de segurana, de acessibilidade e de circulao

131.
Quanto a esse quesito, buscou-se verificar as condies de
iluminao do terminal, de organizao do trfego e do estacionamento de
nibus no terminal e de circulao, permanncia e embarque de pedestres.
132.
No quadro a seguir, apresenta-se o detalhamento dos resultados:

Condies de Segurana
Bem iluminado
reas definidas embarque/estacionamento
Existncia de limitadores de estacionamento*
Estacionamento irregular de veculos particulares ou oficiais
Condies de Acessibilidade e Circulao
Acessibilidade para PNEs
Existncia de piso ttil para deficiente visual
Obstculo circulao/permanncia de usurios
SIM
9
13
5
12
SIM
%
32,14%
46,43%
33,33%
42,86%
%
6 21,43%
2 7,14%
11 39,29%
NO
19
15
10
16
%
67,86%
53,57%
66,67%
57,14%
NO
%
22 78,57%
26 92,86%
17 60,71%
*Em 13 terminais a existncia desse item era no aplicvel em razo da configurao.

133.
Relativamente auditoria anterior, verifica-se a falta de evoluo
nos quesitos relativos iluminao e definio de reas de embarque e
passageiros
134.
De se notar a baixa acessibilidade oferecida nos terminais de
nibus do DF para Portadores de Necessidades Especiais e deficientes visuais.

40
Figura 5 - Baia de nibus sem limitador no terminal de Brazlndia Veredas.
Percepo dos usurios quanto qualidade do STPC/DF

135.
Os dados coletados demonstram que o usurio percebe baixa
qualidade dos servios de transporte pblico coletivo quanto a conforto,
lotao, confiabilidade, acessibilidade e frequncia de atendimento do servio.
Tal se evidencia pelo elevado tempo de espera da grande maioria dos usurios
nas paradas/terminais, pela frequente lotao excessiva dos nibus e pela
opinio de 68% dos usurios de que o servio de transporte piorou ou ficou
igual nos seis meses que antecederam a realizao da pesquisa, perodo que
coincide com a migrao entre os modelos.
136.
No entanto, alguns itens foram considerados de atendimento
razovel pela populao, como o curto tempo que grande parte do usurio leva
de casa parada/terminal, a avaliao majoritria de razovel a boa para o
tratamento dado por motoristas e cobradores, e de razovel para a limpeza dos
nibus.
137.
A seguir, o detalhamento da pesquisa realizada.

Tempo casa/parada
Situao Atual
at 5 minutos
49%
entre 6 e 10 minutos
25%
10%
14%
mais de 30 min
2%
Tempo espera na parada
Situao Atual
at 5 minutos
5%
6%
9%
31%
mais de 30 min
49%
Frequncia de lotao excessiva
Situao Atual
muitas vezes
83%
poucas vezes
15%
nunca
2%
Condies de limpeza dos nibus
Situao Atual
timo
6%
bom
26%
razovel
39%
ruim
12%
pssimo
16%
Frequncia de quebra
Situao Atual
muitas vezes
16%
poucas vezes
49%
nunca
35%
Tratamento de motorista a usurios Situao Atual
timo
4%
bom
32%
razovel
39%
ruim
13%
pssimo
12%
Tratamento de cobradores a usurios Situao Atual
timo
4%
bom
33%
razovel
42%
ruim
9%
pssimo
12%
Utilizao de transporte pirata
Situao Atual
muitas vezes
12%
poucas vezes
29%
nunca
60%
41
Situao anterior
46%
28%
14%
11%
2%
Situao anterior
4%
11%
9%
38%
38%
Situao anterior
n/d
n/d
n/d
Situao anterior
n/d
n/d
n/d
n/d
n/d
Situao anterior
n/d
n/d
n/d
Situao anterior
6%
32%
39%
11%
12%
Situao anterior
5%
39%
37%
9%
10%
Situao anterior
n/d
n/d
n/d
138.
Conforme se observa, alguns itens no foram avaliados na
auditoria anterior ou foram utilizadas mtricas diferentes, motivo pelo qual

42
foram classificados como n/d.

139.
Adicionalmente, perguntou-se aos usurios se, nos ltimos seis
meses, o transporte pblico melhorou, ficou igual ou piorou. Dos 403 que
responderam, 39% acham que piorou, 32% que melhorou e para 29% ficou
igual.
3.5.3. Causas
140.
Como causas para a m qualidade do servio de transporte
pblico coletivo, pode-se citar:
lentido em implementar as estruturas fsicas necessrias para

implantao do modelo operacional tronco-alimentado; e
carncia de medidas administrativas e operacionais para amenizar os

impactos do perodo de transio entre os modelos operacionais.
3.5.4. Efeitos
141.
Como consequncia, pode-se elencar a baixa atratividade do
STPC/DF e o uso crescente do transporte privado individual, com impactos no
trnsito da cidade.
3.5.5. Recomendaes
142.
Sugere-se Secretaria de Transportes do DF dotar os terminais
de nibus existentes das condies adequadas de conforto, segurana e
acessibilidade, tendo em conta a importncia que essas edificaes passam a
ter com as mudanas previstas no modelo operacional tronco-alimentado, bem
como executar as estruturas fsicas necessrias para implantao do referido
modelo operacional.
143.
Espera-se, com essas recomendaes, que o STPC/DF disponha
de terminais de melhor qualidade, contribuindo para o funcionamento do
Sistema e para o aumento de sua atratividade.
4. MANIFESTAO DO GESTOR
144.
A Diretora-Geral da DFTrans, por meio do Ofcio n 547/2014, de
06.05.2014, em atendimento Nota de Auditoria n 13, encaminhou os

comentrios que entendeu pertinentes ao Relatrio de Auditoria, verso gestor.

43
145.
Nos pargrafos seguintes, tecem-se consideraes sobre as
opinies do gestor tendentes a confrontar os resultados apresentados naquela
verso do relatrio.
146.
Quanto ao gerenciamento da oferta de transporte pblico coletivo,
a Diretora-Geral da DFTrans informou a expedio de memorando sua
Diretoria Tcnica, no qual solicita parecer para fundamentar a normatizao
quanto ao conhecimento da demanda e definio da oferta.
147.
Destacou a implantao do CMOP, de carter embrionrio e
provisrio, bem como a abertura de processo licitatrio, atualmente suspenso
pelo TCDF, para contratao de empresa para implantao do SSO. Segundo
a Autarquia, tal soluo tecnolgica permitir melhor planejamento e
programao das linhas e alocao de veculos e maior rapidez e
confiabilidade das informaes para controle da demanda.
148.
Conforme se observa, a Jurisdicionada confirmou a inexistncia
de normatizao sobre o assunto, tendo colocado como premissa para
elaborao desse normativo todos os critrios utilizados pela equipe de
auditoria para avaliar esse aspecto de gesto da Jurisdicionada (Mem. 62/2014
AJL/DFTRANS Anexo 2). Tampouco elencou procedimentos formalmente
estabelecidos para coleta e processamento dos dados de demanda,
asseverando que as pesquisas so feitas de acordo com a necessidade
avaliada pelo tcnico da rea.
149.
Ademais, confirmou a premncia de implantao do SSO de
forma a garantir a confiabilidade das informaes do STPC/DF, no tendo os
comentrios apresentados pelo gestor o condo de alterar o achado de
auditoria.
150.
Relativamente ao acompanhamento do equilbrio econmicofinanceiro do STPC/DF e dos contratos de concesso, informou a realizao de
estudos com a finalidade de converso para remunerao por tarifa tcnica dos
antigos permissionrios (Editais de Licitao nos 1 e 2 de 2007), estudos esses
prejudicados pela no apresentao, por parte dos aludidos operadores, de
informaes sobre custos operacionais.
151.
Ressaltou
previso
de
apresentao
de
proposta
de
regulamentao e revises e reajustes da tarifa tcnica pela Diretoria Tcnica,

que est na dependncia de deciso do modelo de clculo da tarifa tcnica

44
pela DFTrans.
152.
Informou a realizao de estudos para promover o equilbrio
econmico-financeiro do STPC/DF e dos operadores e a autuao de diversos
processos para fins de anlise de reviso tarifria.
153.
Destacou, ainda, que as fragilidades de informaes apontadas
pela auditoria para fins de acompanhamento e avaliao de eventuais
desequilbrios econmico-financeiros "sero prontamente dissipadas com a
implantao do SSO".
154.
Tais consideraes no desqualificam os achados de auditoria,
ainda que sejam elencadas algumas providncias iniciais e dificuldades para
dar cabo a tal competncia. No foi comprovada a concluso da anlise dos
pedidos de reajuste e reviso de tarifa tcnica j submetidos, tampouco a
efetiva implementao da Conta de Compensao.
155.
Quanto confiabilidade dos dados para fins de remunerao dos
operadores, a DFTrans elencou um srie de dificuldades e de percalos que
teve de passar para assumir o SBA, destacando que tem acesso aos dados do
referido Sistema.
156.
Discordou de que a SBA seja uma entidade apartada da DFTrans
em vista da existncia de uma Comisso Executiva que responde diretamente
Diretoria-Geral, da construo de um mdulo de integrao de dados entre o
TDMAX e o SIT e do fato de o sistema TDMAX operar via web, no importando
o distanciamento espacial anotado pela equipe de auditoria.
157.
Declarou que, em diversos expedientes (prestao de contas de
resgate de crditos e apurao de irregularidades na utilizao de cartes), j
comprovou as diligncias tomadas pela DFTrans com a finalidade de prevenir e
combater irregularidades, garantir a integridade e confiabilidade das
informaes e minimizar a possibilidade de fraude no sistema.
158.
Relativamente transparncia dos procedimentos afetos ao
pagamento de remunerao dos operadores, destacou a confiabilidade dos
dados utilizados para preparar as planilhas de pagamento e a pertinncia dos
procedimentos utilizados.
159.
A representante da DFTrans tentou refutar o distanciamento
anotado pela equipe de auditoria entre os servios do SBA e a DFTrans, os

45
quais foram ressaltados inclusive por servidores da autarquia em entrevistas

realizadas, mas confirmou a desatualizao regimental em relao ao Servio
de Bilhetagem Automtica e a ausncia de definio de rotinas administrativas
para a efetiva integrao dos sistemas TDMAX e o SIT.
160.
Ademais, os procedimentos adotados dependem por demais dos
dados gerados pela SBA, os quais no passaram por auditoria para verificao
de sua confiabilidade e integridade. As prestaes de contas informadas so
uma mera conferncia dos clculos realizados pelos operadores com base nos
dados no criticados do SBA e os demais processos elencados so apuraes
realizadas em vista de irregularidades na utilizao de cartes do STPC/DF.
161.
De se ressaltar a iniciativa de batimento dos dados relativos a
PNE com o cadastro da Secretaria de Estado de Justia, Direitos Humanos e
Cidadania, que teria resultado na reduo de milhares de cartes. Tais
batimentos e conferncias deveriam fazer parte de rotinas e procedimentos de
auditoria em todos os dados produzidos e utilizados pelo SBA.
162.
Quanto contabilizao e transparncia desses procedimentos,
colocou-se a disposio para implementar eventuais melhorias que o TCDF
entender necessrias.
163.
Assim, em razo de os procedimentos trazidos lume pela
representante da Jurisdicionada restringirem-se ao retrabalho de dados no
criticados do SBA, bem assim de no ter sido objeto de contestao a
inexistncia de contabilizao em contas de compensao dos recursos
destinados remunerao dos concessionrios, entende-se pertinente a
manuteno do achado de auditoria.
164.
Em relao inexistncia de avaliao do desempenho
operacional dos concessionrios e permissionrios destacou a necessidade de
contratao de empresa para a construo do SSO que acarretar, por certo,
o atendimento dos indicadores.
165.
O fato de esta Corte de Contas ter observado problemas no edital
de licitao para contratao do mencionado SSO e, por essa razo, haver
determinado sua suspenso no justifica a falta de planejamento nem a
lenincia da Autarquia em providenciar, antecipadamente, os elementos
necessrios para gerenciamento dos novos contratos de delegao de servios
de transporte pblico coletivo, motivo pelo qual se entende adequada a

46
manuteno do achado.
166.
Quanto aos aspectos da qualidade do servio de transporte
coletivo pblico avaliados pela auditoria, observou que caso exista alguma
providncia a ser resolvida nos terminais de nibus, esta Diretoria-Geral
entende que tal assunto deva ser encaminhado primeiramente Secretaria de
Transportes o que no impede, por certo, diligncias desta Autarquia para
contribuir na consolidao de diretrizes na rbita do presente assunto.
167.
Relativamente percepo da qualidade do servio percebida
pelos usurios, anotou que a DFTrans est construindo poderosos
instrumentos para promover, ainda mais, uma melhoria do Transporte Pblico
Coletivo do Distrito Federal.
168.
Por fim, apresentou algumas aes em andamento na DFTrans
que entende capazes de promover a qualidade do STPC/DF, confirmando,
assim, o problema apontado pela equipe de auditoria.
169.
Conforme se observa, a Jurisdicionada no refutou nenhum dos
resultados obtidos na avaliao procedida pela equipe de auditoria, razo pela
qual so mantidos os achados correspondentes.
5. CONCLUSO
170.
Em decorrncia do gerenciamento inadequado da oferta de
transporte pblico, das falhas apontadas no acompanhamento e no controle do
equilbrio econmico-financeiro do STPC/DF e dos contratos de concesso e
da falta de apurao do desempenho operacional dos delegatrios, conclui-se
que a gesto do transporte pblico coletivo empreendida pela DFTrans
Transporte Urbano do Distrito Federal carece de melhorias imediatas.
171.
Dessa forma, as condies inadequadas de conforto, segurana
e acessibilidade dos terminais de nibus apresentadas durante as visitas
realizadas pela equipe de auditoria e a baixa qualidade percebida pelos
usurios relativamente aos servio de transporte pblico coletivo do DF
refletem as falhas e as impropriedades apontadas pela auditoria.

47
6. PROPOSIES
172.
Por todo o exposto, sugere-se ao eg. Plenrio:

I) determinar DFTrans - Transporte Urbano do DF, no prazo
de 60 dias, a elaborao e o envio a esta Corte de Contas de
plano de implementao (segundo modelo anexo),
explicitando cronogramas, etapas e responsveis, que
prevejam as seguintes aes:
a) estabelecimento de mecanismos, em bases tcnicas,
que garantam o acompanhamento peridico da
demanda (real e potencial) e a definio e atualizao
tempestiva da oferta de transporte pblico coletivo;
b) implementao das estruturas fsicas e tecnolgicas
(ITS, SSO, SITU) previstas para o adequado
gerenciamento do STPC/DF;
c) implementao do efetivo controle dos dados
operacionais do SBA, integrando-o aos sistemas de
gesto do Transporte Pblico Coletivo do DF;
d) implementao
dos
instrumentos
gerenciais,
metodolgicos e tecnolgicos necessrios para o
efetivo cumprimento dos contratos de concesso no
que concerne avaliao de desempenho operacional
dos operadores;
II) determinar Secretaria de Estado de Transportes do DF, no
prazo de 60 dias, a elaborao e o envio a esta Corte de
Contas de plano de implementao (segundo modelo anexo),
explicitando cronogramas, etapas e responsveis, para
adequao dos terminais de nibus s condies apropriadas
de conforto, segurana e acessibilidade, em vista da
importncia que essas edificaes passam a ter com as
mudanas previstas no modelo operacional troncoalimentado;
III) determinar ao Diretor-Geral da DFTrans que, no prazo de 60
dias:
a) d fiel cumprimento s suas competncias regimentais,
em especial o art. 21, incisos I, VII e X, do Decreto n
27.660/07, que trata do acompanhamento do
desempenho econmico-financeiro do Sistema de
Transporte Pblico Coletivo do DF;
b) contabilize em contas do sistema de compensao as
movimentaes financeiras relativas a adiantamentos
decorrentes de recebimento em espcie bem como a
crditos adquiridos e resgatados de Carto Cidado e
Vale Transporte;
c) faa o pagamento relativo ao acerto das despesas com
subsdios de PNE e PLE diretamente para as
empresas delegatrias;

48
IV) dar conhecimento do inteiro teor deste relatrio e da

deciso que vier a ser proferida ao Governador, ao
Secretrio de Estado de Transportes, ao Diretor-Geral da
DFTrans, bem como aos Deputados Distritais.

APRESENTAO:
A sequncia dos Terminais de passageiros do Distrito Federal obedeceu a
ordem alfabtica da Regio Administrativa onde se localiza o respectivo terminal. O
registro fotogrfico apresenta cada terminal de passageiro em uma nica pgina, com as
fotos dispostas conforme mapa que segue:
Nome do Terminal e Regio Administrativa do Distrito Federal
FACHADA
PTIO INTERNO
ESTACIONAMENTO
BANHEIROS E/OU
SANITRIOS
DESTAQUE
DESTAQUES
Terminal de Passageiros da Asa Norte de Braslia/DF
Terminal de Passageiros da Asa Sul Braslia/DF
Terminal Rodovirio do Plano Piloto Braslia/DF
Terminal de Passageiros de Brazlndia (Veredas)/DF
Terminal Rodovirio de Brazlndia/DF
Terminal de Passageiros do P Norte Ceilndia/DF
Terminal de Passageiros do P Sul Ceilndia/DF
Terminal de Passageiros da QNR Ceilndia/DF
Terminal de Passageiros do Setor O Ceilndia/DF
Terminal de Passageiros do Cruzeiro/DF
Terminal de Passageiros do Gama/DF
Terminal de Passageiros do Guar I/DF
Terminal de Passageiros do Guar II/DF
Terminal de Passageiros de Itapo/DF
Terminal de Passageiros do Ncleo Bandeirante/DF
Terminal de Passageiros do Parano/DF
Terminal de Passageiros de Planaltina/DF
Terminal de Passageiros do Recanto das Emas/DF
Terminal de Passageiros da Quadra 601 Recanto das

Emas/DF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo I/DF
Terminal de Passageiros do Riacho Fundo II/DF
Terminal de Passageiros de Samambaia Norte/DF
Terminal de Passageiros de Samambaia Sul/DF
Terminal de Passageiros de Santa Maria/DF
Terminal de Passageiros de So Sebastio/DF
Terminal de Passageiros de Sobradinho I/DF
Terminal de Passageiros de Sobradinho II/DF
Terminal de Passageiros da QNL 09 Taguatinga/DF
Terminal de Passageiros da QNM 42 Taguatinga/DF
Terminal de Passageiros da QSF Taguatinga/DF
e-DOC 9284584F
Proc 31896/2013

SECRETARIA DAS SESSES
SESSO ORDINRIA N 4705 de 24/07/2014
TCDF/Secretaria das Sesses

Folha:............................
Processo: 31896/2013
Rubrica:........................
PROCESSO N 31896/2013
RELATOR : CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA : Auditoria Operacional na Gesto do Sistema de Transporte Pblico
Coletivo do Distrito Federal STPC/DF, especificamente no que se refere ao

servio bsico modal rodovirio.
DECISO N 3475/2014
O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, decidiu: I

recomendar Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS, que: a)
estabelea mecanismos, em bases tcnicas, que garantam o acompanhamento
peridico da demanda (real e potencial) e a definio e atualizao tempestiva
da oferta de transporte pblico coletivo; b) implemente as estruturas fsicas e
tecnolgicas (ITS, SSO, SITU) previstas para o adequado gerenciamento do
STPC/DF; c) implemente o efetivo controle dos dados operacionais do SBA,
integrando-o aos sistemas de gesto do Transporte Pblico Coletivo do Distrito
Federal; d) implemente os instrumentos gerenciais, metodolgicos e
tecnolgicos necessrios para o efetivo cumprimento dos contratos de
concesso, no que concerne avaliao de desempenho operacional dos
operadores; e) d efetivo cumprimento s suas competncias regimentais, em
especial o art. 21, incisos I, VII e X, do Decreto n. 27.660/2007, que trata do
acompanhamento do desenvolvimento econmico-financeiro do Sistema de
Transporte Pblico Coletivo do Distrito Federal STPC/DF; f) contabilize em
contas do sistema de compensao as movimentaes financeiras relativas a
adiantamentos decorrentes de recebimento em espcie, bem como a crditos
adquiridos e resgatados de Carto Cidado e Vale Transporte; g) faa o
pagamento relativo ao acerto das despesas com subsdios de PNE e PLE
diretamente para as empresas delegatrias; II recomendar Secretaria de
Estado de Transporte do Distrito Federal que ajuste os terminais de nibus s
condies apropriadas de conforto, segurana e acessibilidade, em vista da
importncia que essas edificaes passam a ter com as mudanas previstas no
modelo operacional tronco-alimentado; III determinar DFTRANS e
Secretaria de Estado de Transporte do Distrito Federal que: a) apresentem ao
Tribunal, no prazo de 60 (sessenta) dias, um plano de implementao das
recomendaes acima indicadas ou de outras aes que entenderem
necessrias para resoluo dos problemas apontados no relatrio (segundo
modelo anexo), para fins de posterior monitoramento a ser realizado por esta
Corte de Contas; b) explicitem cronogramas, etapas e responsveis, para fins
de acompanhamento, pela equipe de auditoria, da implementao das aes
e-DOC 9284584F
Proc 31896/2013
pontuadas no plano; IV dar conhecimento do inteiro teor do Relatrio de

Auditoria e desta deciso ao Governador, ao Secretrio de Estado de
Transportes, ao Diretor-Geral da DFTrans e aos Deputados Distritais. O
Conselheiro RENATO RAINHA acompanhou o voto do Relator, pela concluso.
Presidiu a sesso o Presidente, Conselheiro INCIO MAGALHES FILHO.
Votaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE, RENATO RAINHA,
ANILCIA MACHADO, PAULO TADEU e PAIVA MARTINS. Participou o
representante do MPjTCDF Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA.
SALA DAS SESSES, 24 de Julho de 2014
Jos Valfrido da Silva

Secretrio das Sesses Substituto
Incio Magalhes Filho

Presidente

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Tribunal de Contas do Distrito Federal

Secretaria Geral de Controle Externo

Auditoria Operacional para Avaliar a Gesto do

Tribunal de Contas do Distrito Federal

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

No Centro Metropolitano, formado pelas cidades de Taguatinga,

Ceilndia e Samambaia, o principal acesso pela Avenida Central de

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

tangencia a Ceilndia em sua poro sul. Nesse eixo est implantado o

Eixo Norte, composto pelas cidades de Sobradinho, Planaltina

Eixo Oeste, representado pelas cidades de Taguatinga,

Eixo Sul, composto pelas cidades do Gama, Park Way e

Eixo Sudoeste, composto pelas cidades Ncleo Bandeirante,

Eixo Leste, representado pelas cidades de Lago Sul, So

rea Central, composta por Braslia, Cruzeiro, Estrutural,

Tem-se o total da populao, por eixo, apresentado na tabela a

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

Populao por rea

Fonte: Edital de Concorrncia n 01/2011-ST.

Fonte: Edital de Concorrncia n 01/2011-ST

A frota de veculos do Distrito Federal possui o seguinte perfil:

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

Frota no Distrito Federal

Fonte: Edital de Concorrncia n 01/2011-ST.

Alm do nmero absoluto da frota mostrado acima, o Plano

Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do DF PDTU/DF analisou a

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

Nesse contexto, as linhas podem ser classificadas como:

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

I - Troncais: Linhas que interligam as Cidades-Satlites e o Plano

Troncal Curta (TC): Linhas Troncais com extenso inferior

Troncal Longa (TL): Linhas Troncais com extenso igual ou

Perimetral Curta (PC): Linhas Perimetrais com extenso

Perimetral Longa (PL): Linhas Perimetrais com extenso

evitar a concentrao de mais de 25% do sistema operado

cada lote (bacia) est localizado em reas homogneas sem

os servios compartilhados entre lotes (bacias) possuem

Para atendimento das premissas anteriores, foram adotados cinco

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

lotes (bacias) que abrangem as seguintes regies:

Regies por Bacia

Fonte: Anexo II.2 da Concorrncia n 01/2011 - Reabertura.

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

1.3. Aspectos Oramentrios

Execuo Oramentria da Secretaria de Transportes do Distrito Federal

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

quadrienal considerado destinaram-se construo do Veculo Leve sobre

Despesa Realizada por Agregador

Em 2010 e 2011, 26.782.0250.1092.0004 Implantao do Sistema de Corredores de Transporte Coletivo do Distrito

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

1.4. Fontes Normativas

Lei n 3.106, de 27 de dezembro de 2002, aprova o Cdigo

Lei n 4.011, de 12 de setembro de 2007, dispe sobre os

Decreto n 30.011, de 29 de janeiro de 2009, institui a

Decreto n 30.584, de 16 de julho de 2009, aprova o

Decreto n 31.083, de 25 de novembro de 2009, institui o

Decreto n 33.556, de 1 de maro de 2012, dispe sobre o

Decreto n 33.559, de 1 de maro de 2012, dispe sobre a

Instituio, Regimento e Estrutura da DFTrans