Poltica Municipal de Segurana Pblica de Canoas - RS

Dentre as experincias de polticas municipais de Segurana Pblica, o municpio de

Canoas, no Rio Grande do Sul, tem se destacado no cenrio brasileiro pelos
mecanismos de interveno utilizados, pelos resultados alcanados e pelo alinhamento
poltica nacional de segurana pblica, especialmente ao PRONASCI.

Nesse sentido, a partir de 2009, o municpio passa a adotar uma srie de medidas que
configuram uma poltica municipal orientada pelo paradigma de segurana cidad, sob
a coordenao da Secretaria Municipal de Segurana Pblica e Cidadania, que
responsvel por planejar, coordenar e supervisionar as atividades na rea da
segurana, priorizando o trabalho de preveno violncia, atravs da implementao
de aes previstas no PRONASCI.

A estratgia do municpio de Canoas articula polticas de segurana com aes sociais;

prioriza a preveno e busca atingir as causas que levam violncia, sem abrir mo das
estratgias de ordenamento social e segurana pblica.

A poltica municipal de segurana pblica de Canoas pode ser representada pelo

seguinte desenho institucional:

Figura 7 Representao da Poltica de Segurana Pblica de Canoas/RS

Fonte: Observatrio de Segurana Pblica de Canoas

O Gabinete de Gesto Integrada Municipal (GGI-M) o centro de uma poltica focada

em 4 projetos estratgicos:
1. Canoas + Segura: compreende o uso de novas tecnologias que so
empregadas visando tornar as estratgias de segurana pblica mais inteligentes e
eficazes, como o sistema de videomonitoramento em vias pblicas, parques, praas e
prdios municipais (especialmente escolas), o sistema de audiomonitoramento
(shotspotter) em territrios com incidncia de homicdios, GPS nas viaturas da Guarda
Municipal, o sistema de alarmes e CFTV em prdios municipais, sendo que todos esses
recursos possibilitam o acompanhamento pela Sala Integrada de Monitoramento
SIM.
2. Guarda Comunitria: corresponde reformulao do modelo de atuao da
Guarda Municipal que passa a desenvolver a ao de Ronda Escolar, operando na
mediao de conflitos (especialmente em brigas de alunos), e de atendimento a
cidados e cidads nos mais diversos servios, indo alm do modelo tradicional de
segurana patrimonial de prdios municipais, parques e praas.
3. Projetos do PRONASCI: trata-se de um conjunto de projetos sociais
implementados de forma integrada em reas de vulnerabilidade social denominadas
de Territrio da Paz, sendo um na comunidade de Guajuviras e outro em Mathias
Velho Em cada um dos territrios so desenvolvidos projetos especficos:
a. Territrio da Paz Guajuviras: Casa das Juventudes, Justia Comunitria,
Agncia da Boa Notcia, Mulheres da Paz, Gerao Consciente, Praa das Juventudes;
b. Territrio da Paz Mathias Velho: Ncleo de Justia Comunitria, Centro de
Referncia das Juventudes, Ncleo de Promotoria dos Direitos das Mulheres e Gerao
Consciente.
4. PROCON: componente do sistema municipal de Defesa do Consumidor, o
PROCON Canoas presta atendimento ao pblico, tanto presencialmente quanto pelo
telefone e pelo email, alm de atuar na Educao para o Consumo com palestras,
promovendo Cursos de Educao Popular para jovens no Territrio da Paz, atravs do
Projeto Gerao Consciente, atualmente nos bairros Guajuviras, Mathias Velho e Santo
Operrio.

Ainda com base no desenho institucional da poltica de segurana pblica de Canoas,

podemos identificar duas instncias que irradiam o Gabinete de Gesto Integrada
Municipal GGI-M:
a. o Observatrio de Segurana Pblica, responsvel pela sistematizao de
informaes, pela elaborao de diagnsticos e monitoramento das
polticas de segurana; e
b. o Sistema de Participao Popular do municpio, que compreende instncias
de contato direto do poder pblico com os cidados e, portanto, fornecem
demandas da populao.
Gabinete de Gesto Integrada Municipal - GGI-M

Com o advento do PRONASCI so institudos os GGI-Ms, com o propsito de

desenvolver aes ttico-operacionais, integrando as Polcias Civil e Militar, a Guarda
Municipal, entre outras, mediante a organizao de foras-tarefa, misses especiais
e/ou a instalao de Gabinetes de Gesto de Crise. O papel atribudo aos GGI-Ms se
deve ao entendimento de que essa instncia representaria um frum privilegiado para
viabilizar uma maior articulao, coordenao e integrao das polticas de segurana
pblica (de ordem policial) com as demais polticas pblicas desenvolvidas pelos
municpios.

Em Canoas, o GGI-M estruturado pela Lei n. 5.386 de 2009, que atribui ao Gabinete
as seguintes finalidades:
I.

elaborar estratgias de ao para a reduo da criminalidade e violncia;

II.

padronizar os procedimentos administrativos e operacionais, tendo em vista a

maior eficincia da integrao entre os diversos organismos de fiscalizao;

III.

editar instrues referentes diviso das tarefas de fiscalizao entre os vrios

organismos de policiamento administrativo municipal;

IV.

contribuir para a reformulao e criao de projetos de leis e decretos

municipais pertinentes aos assuntos de fiscalizao de posturas.

A composio do GGI-M de Canoas compreende a as secretarias municipais que

possuem poder de polcia administrativa e atuam na fiscalizao, Guarda Municipal,
foras policiais estaduais e federais, Ministrio Pblico, Poder Judicirio, OAB,
conselhos tutelares e outros, podendo ser solicitada a colaborao de entidades
pblicas ou privadas.

A partir das reunies do Gabinete de Gesto Integrada e das vrias necessidades que o
municpio apresentou desde a sua restruturao, foram surgindo Grupos de Trabalho
que tem por objetivo a organizao de vrios assuntos pontuais, so eles: Fiscalizao,
Eventos, Operaes Policiais, Tecnologias Aplicadas, Territrio da Paz, etc.

As reunies ordinrias do Gabinete acontecem a cada quinze dias e as decises

tomadas resultam em um Plano de Ao, utilizado como instrumento de gesto.

Observatrio de Segurana Pblica de Canoas

Trata-se de um Centro de Pesquisa Social Aplicada Segurana Pblica de Canoas. Foi

implementado, inicialmente, com recursos advindos da Secretaria Nacional de
Segurana Pblica do Ministrio da Justia, por meio do Pronasci, e da Prefeitura
Municipal de Canoas. Posteriormente, tornou-se poltica pblica mediante sua
institucionalizao, atravs da Lei Municipal n. 5386, de 2009, com o objetivo de
qualificar e aperfeioar as atividades realizadas pelo Gabinete de Gesto Integrada
Municipal (GGI-M).

O Observatrio foi constitudo por socilogos(as) e gegrafos(as) com recentes

formaes acadmicas e com um perfil mais aplicado prtica e s ferramentas de
inteligncia (como os softwares e as inovadoras tcnicas de pesquisa).

O Observatrio sistematiza e coordena os indicadores para avaliar processualmente a

poltica de segurana pblica levada a efeito na cidade de Canoas a partir de trs
programas estratgicos, quais sejam: Guarda Comunitria, Canoas Mais Segura e

Territrios de Paz. O Observatrio mantm um vnculo estreito com o GGI-M, o que lhe
garante um acompanhamento no processo de gesto da segurana pblica do
municpio bem como facilita o feedback para os gestores.

A atuao do Observatrio junto ao GGI-M de Canoas compreende:

o monitoramento mensal das ocorrncias de homicdios do municpio no

mbito do GGI-M, possibilitando a discusso sobre sua distribuio espacial,
fatores causais e estratgias de controle e reduo;

o acompanhamento mensal, no mbito do GGI-M, das ocorrncias de furto

e roubo de veculos, principalmente por se tratarem de crimes que
potencializam o sentimento de insegurana da populao e por estarem,
eventualmente, relacionados a uma ampla rede de atividades criminosas;

estudos e pesquisas produzidas pelo Observatrio tambm contribuem

para o planejamento e para a avaliao do Planto Integrado de
Fiscalizao, ao integrada empreendida pelo GGI-M de Canoas com o
objetivo de realizar fiscalizaes administrativas e policiais, visando ao
estmulo da convivncia cidad, diminuio da perturbao do sossego e
reduo de outros ndices de criminalidade relacionados.

J a atuao do Observatrio junto Guarda Comunitria e poltica municipal de

preveno s violncias nas escolas se d por meio das seguintes aes:

acompanhamento das mudanas institucionais da Guarda Municipal, que

passou a atuar no projeto Guarda Comunitria, por meio da realizao de
uma pesquisa de Qualidade de Vida no Trabalho (QVT) como forma de
diagnosticar as (in)satisfaes dos Guardas Municipais e, ao mesmo tempo,
visualizar e apontar possveis (re)estruturaes no que diz respeito ao plano
de carreira, s rotinas operacionais (escala de trabalho, por exemplo),
avaliaes para a Gratificao por Atividade Desempenhada (GAD), entre
outras. Alm disso, o estudo tambm forneceu subsdios para a gesto

planejar a forma de qualificar a formao dos(as) profissionais na nova

condio de Guardas Comunitrios, seja atravs de cursos de formao,
seja atravs da assimilao de mudanas que os deixem mais satisfeitos e,
por conseguinte, com mais qualidade de vida no trabalho e fora dele.

contribuio para a estruturao operacional e do planejamento da Guarda

Comunitria por meio da sistematizao e criao de um banco de dados
com todos os atendimentos da Guarda, registrados nos Boletins de
Atendimentos (BAs) e nos Registros de Ocorrncia Administrativas (Rocas).
A partir disso, pode-se verificar o trabalho de cada equipe, a relao
guarda-comunidade e guarda-comunidade escolar, a sazonalidade dos
atendimentos (horrios, dias da semana) e os meios de comunicao, por
exemplo. Esse acompanhamento torna possvel mensurar o alcance do
trabalho da Guarda em relao preveno aos crimes e s violncias
perpetradas na cidade e a possibilidade, atravs do cruzamento das
estatsticas criminais e das denncias advindas do sistema de participao
popular

municipal,

de

planejar,

por

meio

da

ferramenta

do

georreferenciamento, as rotas de trabalho mais convenientes para cada

equipe nas reas Integradas de Segurana Pblica (AISPs).

contribuio para a Poltica Municipal de Preveno s Violncias nas

Escolas, instituda conforme Lei Municipal n. 5505, de 20 de maio de 2010,
que vem se consolidando de forma expressiva com a atuao da Guarda,
atravs das Comisses Internas de Preveno s Violncias nas Escolas
(Cipaves), do Frum Municipal de Preveno Violncia Escolar, do Comit
de Preveno Violncia Escolar, do Teatro de Fantoches, do GGI-M vai
escola, do Hip Guarda Hop e do Registro On-line de Situaes de Violncia
nas Escolas (Rove). Concebido pelo Observatrio em 2010, o Rove constitui
um sistema de informaes inserido no mbito da poltica municipal de
preveno s violncias nas escolas, passando a vigorar no incio do ano
letivo de 2011, com o objetivo de congregar e sistematizar dados sobre
situaes de violncias nas escolas (ou no entorno), as quais, geralmente,
no so registradas e acessadas pelos gestores municipais.

O Observatrio atua, ainda, na avaliao dos projetos sociais que configuram o

Territrio de Paz Guajuviras e Mathias Velho, alm do projeto estratgico Canoas
mais Segura.

A respeito da importncia do Observatrio para a gesto democrtica da poltica

pblica de segurana, PAZINATO, KERBER & DAL SANTO afirmam que:

(...) a opacidade dos nmeros e a espetacularizao das mdias no

podem se constituir nos nicos critrios de avaliao do impacto dos
programas, projetos e aes desenvolvidos no campo da segurana
pblica. Pelo contrrio, os dados e os estudos precisam ser de controle
pblico e devem, por conseguinte, ter a participao popular na
empreitada da deciso e da avaliao, fortalecendo a accountability no
sistema de segurana pblica e justia criminal. Talvez esse seja o grande
legado a ser deixado pelo Observatrio a fim de que se possa confiar na
manuteno e na tomada de deciso dos gestores pblicos municipais
estimulados pela integrao e pela produo, sistematizao, anlise e
divulgao das informaes e do conhecimento no campo da segurana
pblica. (PAZINATO, KERBER & DAL SANTO, s.d , p. 78)
Resultados observados

Dentre os impactos que podem ser atribudos implementao da poltica municipal

de segurana pblica de Canoas, destaca-se a reduo de homicdios observada tanto
no municpio como um todo (-27%), quanto nos Territrios de Paz de Guajuviras (43%) e Mathias Velho (-13%), conforme podemos verificar no Grfico 4 a seguir.

Grfico 4: Nmero de homicdios no municpio de Canoas e nos Territrios de Paz de

Mathias Velho e Guajuviras no perodo de 2009 a 2011

Fonte: Observatrio de Segurana Pblica de Canoas

Considerando que os jovens entre 15 e 24 anos correspondem ao pblico alvo dos

projetos sociais que compem o Territrio de Paz, torna-se relevante analisar em que
medida houve reduo na incidncia de homicdios nessa faixa etria.

Assim, observa-se no Grfico 5 a seguir que a maior reduo de homicdios entre

jovens foi alcanada no Territrio de Paz de Guajuviras (-86%), enquanto no Territrio
de Paz de Mathias Velho houve uma estabilizao. No municpio de Canoas, verificase uma reduo de 16%.

Grfico 5: Nmero de homicdios de jovens entre 15 e 24 anos no municpio de Canoas

e nos Territrios de Paz de Mathias Velho e Guajuviras no perodo de 2009 a 2011

Fonte: Observatrio de Segurana Pblica de Canoas

Em 2011, o projeto Territrio de Paz Guajuviras: a experincia de segurana cidad

foi premiado no 2 Concurso de Boas Prticas de Preveno ao Crime na Amrica
Latina e no Caribe categoria Qualidade de Gesto - promovido pelo Instituto de
Assuntos Pblicos da Universidade do Chile e Banco Interamericano para o
Desenvolvimento (BID).
O municpio recebeu ainda premiao do concurso Cidades Digitais Rio Grande do Sul
2012 categoria Municpio de Destaque Viso Estratgica do Gestor pelo projeto
Registro Eletrnico da Guarda Municipal de Canoas (REG-M).