AES ELEITORAIS1

1) AES ELEITORAIS: conceito

Aes eleitorais so aquelas que prevem sanes tipicamente polticoeleitorais consistente em restries ou limitaes de direitos, precipuamente, na esfera
especializada (restries ou limitaes na esfera do candidato e do eleito). Em
verdade, as aes eleitorais pressupem como regra um sistema punitivo especial,
ao largo das clssicas sanes penais e cveis.
Esse sistema punitivo especial visa desconstituir a condio do candidato ou
do eleito, alm de impor restrio capacidade eleitoral plena. So exemplos de
sanes tipicamente eleitorais, v.g., cassao e indeferimento do registro; cassao do
diploma; impugnao de mandato; inelegibilidade. Como exceo ao sistema punitivo
especial, existe a previso de pena de multa a qual possui um carter tipicamente
cvel.

2) ILCITOS ELEITORAIS:
De incio, deve-se destacar que a incidncia de um nico ilcito pode gerar
diversas consequncias na esfera especializada tanto na esfera criminal como na
extra-penal. Tratando-se de aes eleitorais (extra-penal), possvel que um nico
fato gere mais de uma ao (v.g., um fato pode gerar, ao mesmo tempo, o aforamento
de uma representao por captao ilcita de sufrgio e uma ao de investigao
judicial eleitoral).
Em sntese, o ilcito eleitoral (lato sensu) divide-se em abuso de poder
(acepo ampla), fraude, corrupo, coao e falsidade.
O abuso de poder, de seu turno, subdivide-se em abuso de poder econmico
(que o uso indevido de parcela do poder financeiro ou dos recursos de produo),
abuso do poder de autoridade ou poltico (que o ato emanado de pessoa que possui
parcela de poder estatal, a qual excede os limites da legalidade ou da competncia), e
uso indevido dos meios de comunicao social (ocorre sempre que um veculo de
1

O presente trabalho, em sntese, pretende fazer uma apresentao das aes eleitorais (no

aspecto no-criminal), de modo didtico e sem qualquer pretenso doutrinria.

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comunicao no observar a legislao de regncia). A corrupo ocorre atravs de

uma relao personalizada entre o corruptor e o corrompido e pressupe o
oferecimento ou promessa de qualquer vantagem para prtica de ato no previsto em
lei (concepo genrica), inclusive pedido de voto ou absteno (concepo restrita).
A fraude consiste no ato voluntrio que induz outrem em erro, mediante a utilizao de
artifcio e ardil e pressupe, na esfera eleitoral, o prejuzo candidato, partido ou
coligao. A coao abarca tanto a violncia que elimina a vontade de outrem (vis
absoluta) como a violncia de cunho moral que vicia a manifestao da vontade (vis
compulsiva). Por fim, a falsidade importa na alterao material da verdade.

3) AES ELEITORAIS (SENTIDO NO-CRIMINAL): gneros

Para fins didticos, pode-se vislumbrar trs2 gneros de aes eleitorais, tendo
em vista, precipuamente, o objetivo a ser alcanado nas demandas.
Em primeiro plano, as aes que tenham por objetivo a argio de
inelegibilidade, as quais so dirigidas para os candidatos que se apresentam com
deficit na capacidade eleitoral passiva, ou seja, ausncia de condies de elegibilidade
e registrabilidade ou incidncia de uma das hipteses de inelegibilidade. So aes de
arguio de inelegibilidade, a ao de impugnao ao registro de candidatura e o
recurso contra a expedio do diploma (art. 262, I, CE).
Em segundo plano, existem as aes de apurao de abuso, cujo
sancionamento importa em cassao do registro ou do diploma do candidato. Tratam,
portanto, do cometimento de um ilcito (sentido lato) no decorrer do pleito. As aes de
apurao de abuso, dividem-se em aes genricas e representaes especficas por
descumprimento Lei n 9.504/97 (LE); so exemplos das aes de combate ao
abuso genrico, a ao de investigao judicial eleitoral (art. 22 LC n 64/90), o
recurso contra a expedio de diploma (art. 262, IV, CE) e a ao de impugnao ao
mandato eletivo (art. 14, 10, CF); so exemplos de representaes especficas por
descumprimento Lei n 9.504/97, a representao por captao ilcita de sufrgio
(art. 41-A LE); as condutas vedadas (arts. 73, 74, 75 e 77 LE) e a representao por
captao e gastos ilcitos de recursos, para fins eleitorais (art. 30-A LE).
2

Em verdade, a subdiviso das aes eleitorais em trs gneros tem o fim exclusivamente

didtico e no abrange todas as aes eleitorais existentes. Assim, na classificao no esto

elencadas, v.g., a ao rescisria eleitoral (art. 22, I, j, CE), a representao por propaganda
partidria irregular (art. 45 Lei n 9.069/95), a ao de cancelamento de eleitor (art. 77 CE).
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2

Por fim, ainda, pode-se cogitar de um ltimo grupo de aes eleitorais, que
consistem nas ditas representaes remanescentes3 que igualmente tratam de
cometimento de ilcito no curso do pleito, mas cujo sancionamento no importam em
cassao do registro ou diploma. So exemplos das representaes remanescentes, a
representao por propaganda eleitoral irregular, a representao por pesquisas
irregulares, a representao por doaes eleitorais irregulares e o direito de resposta.

Resumidamente, pode-se destacar:

Representao por propaganda eleitoral irregular. em caso de propaganda irregular

em bens pblicos, bens privados (acima de 4m2), por outdoors, etc., devendo ser ajuizada uma
representao observando o rito previsto no art. 96 da LE. Em regra, a sano a aplicao de
multa. Segundo a jurisprudncia, o prazo para ajuizamento da representao por propaganda
irregular at a data das eleies, sob pena de falta de interesse de agir, salvo nas hipteses
em que a sano prevista a subtrao do tempo do horrio gratuito (v.g., propaganda horrio
normal no rdio e televiso e horrio eleitoral gratuito), quando o prazo de 48 horas, a contar
da veiculao da propaganda, com o fito de evitar o armazenamento ttico.
Representao por pesquisas irregulares. em caso de pesquisa divulgada sem
prvio registro das informaes exigidas por lei (art. 33, 3, LE), devendo ser ajuizada uma
representao observando o rito do art. 96 da LE. A sano prevista de multa (50.000 a
100.000 UFIRs), aplicvel a quem, de qualquer modo, divulgar a pesquisa (seja candidato,
partido, coligao ou meio de comunicao social)
Representao por doao acima do limite legal (pessoa fsica e pessoa jurdica).
ocorre em caso de doao de pessoa fsica acima do limite legal de 10% do rendimento bruto
auferidos no ano anterior ao da eleio (art. 23, 1 , LE) e em caso de doao de pessoa
jurdica acima de 2% do faturamento bruto do ano anterior da eleio (art. 81, 2, LE). O
procedimento a ser observado o do art. 22 da LC n 64/90. A sano aplicvel: se pessoa
fsica, multa (valor de 5 a 10 vezes a quantia em excesso art. 23, 3), sem prejuzo de
apurar-se o abuso de poder econmico; se pessoa jurdica: multa, no valor de 05 a 10 vezes a
quantia em excesso (art. 81, 2), alm de proibio de participar de licitaes pblicas e
celebrar contratos com o poder pblico, pelo prazo de cinco anos (art. 81, 3). O prazo final
para ajuizamento da representao por doao acima do limite legal de 180 dias aps a
diplomao dos eleitos (TSE Recurso Especial Eleitoral n 36.552 Rel. Marcelo Ribeiro j.
06.05.2010)
Representao por Direito de resposta. assegurado a partir da escolha do

candidato em conveno e tem cabimento quando houver ofensa, ainda que de forma indireta,
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4) AES DE COMBATE AOS ILCITOS QUE IMPORTAM CASSAO DO

REGISTRO OU DIPLOMA (LATO SENSU) item 2 dos gneros das aes
eleitorais
Tambm com fins didticos, pode-se dividir as aes de combate aos abusos
em dois gneros: as aes genricas e as representaes especficas.
As aes genricas tm como caractersticas: a) origem em diplomas
normativos diversos (CE, LC e CF); b) a generalidade (ou seja, ausncia de
taxatividade); c) a possibilidade de responsabilizao do candidato na condio de
beneficirio do ato abuso (prescinde-se de perquirir o elemento subjetivo do
candidato); d) proteo de um bem jurdico comum (a normalidade e legitimidade do
pleito), necessitando de prova da potencialidade lesiva do ato praticado para a
procedncia do pedido veiculado. So exemplos de aes genricas na esfera
eleitoral: a ao de investigao judicial eleitoral, o recurso contra a diplomao (art.
262, IV, CEl) e a ao de impugnao do mandato eletivo.
As representaes especficas tm como caractersticas: a) origem em um
diploma normativo comum (todas advm do descumprimento da Lei n 9.504/97); b)
especificidade (adequao tpica do fato); c) a responsabilidade do candidato, em
regra4, encontra-se fundamentada na anlise do elemento subjetivo; d) proteo a
bens jurdicos diversos, sendo despiciendo cogitar de prova de potencialidade lesiva
da lisura do pleito. So exemplos de representaes especficas na esfera eleitoral:
representao por captao ilcita de sufrgio; representao por condutas vedadas;
representao por captao e gastos ilcitos para fins eleitorais.
4.1. AO DE IMPUGNAO AO REGISTRO DE CANDIDATURA (AIRC)
por conceito, imagem ou afirmao caluniosa, difamatria, injuriosa ou sabidamente inverdica.
O procedimento a ser observado o previsto no art. 58 da LE e dever ser postulado nos
seguintes prazos, contados da veiculao da ofensa (art. 58, 1, Lei n 9.504/97): 24 horas
quando se tratar de horrio eleitoral gratuito; 48 horas, quando se tratar de programao
normal das emissoras de rdio e televiso; 72 horas, quando se tratar de rgo da imprensa
escrita e internet.
4

A responsabilidade do candidato na representao por captao ilcita de sufrgio pressupe

uma conduta sua, participao ou anuncia em ato de terceiro; na captao e gastos ilcitos de
recursos, a responsabilidade do candidato resta assentada no art. 21 da Lei n 9.504/97; como
exceo, porm, nas condutas vedadas permite-se a responsabilizao do candidato na
condio de beneficirio.

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Tem por objetivo o indeferimento do registro de candidato. So hipteses de

cabimento da AIRC: a ausncia de condio de elegibilidade, a incidncia de causa de
inelegibilidade e o no-preenchimento de condio de registrabilidade.
A competncia para o julgamento da AIRC (art. 2 LC 64/90): do TSE, nas
eleies presidenciais (Presidente da Repblica); do TRE, nas eleies federais e
estaduais (Senador, Governador, Deputado Federal, Deputado Estadual, Deputado
Distrital); do Juiz Eleitoral, nas eleies municipais (Prefeito e Vereador).
O prazo para ajuizamento da AIRC de 05 dias, contados da publicao do
edital relativo ao pedido de registro. A contagem do prazo da publicao aplica-se a
todos os legitimados, indistintamente, inclusive ao Ministrio Pblico (ou seja, no
precisa intimao pessoal ao MP; exceo prerrogativa da LOMP).
Ocorre a precluso quando a matria no argida em AIRC, ressalvada a
hiptese de matria constitucional ou superveniente ao registro. Assim, tratando-se de
inelegibilidade de cunho infraconstitucional (v. g., desincompatibilizao de servidor
pblico), caso no seja argida em AIRC, resta preclusa a matria, no podendo mais
ser invocada, salvo se a causa da inelegibilidade superveniente ao registro; tratandose de inelegibilidade de cunho constitucional (v. g., parentesco art. 14, 7, da CF),
descabido falar em precluso. A inelegibilidade, quando no preclusa e no argida
em AIRC, deve ser atacada atravs do recurso contra diplomao (art. 262, I, CE).
A legitimidade para ajuizamento da AIRC do candidato, partido poltico,
coligao ou o Ministrio Pblico Eleitoral (art. 3, caput, da LC 64/90). O partido
poltico, quando coligado, no possui legitimidade ativa para o ajuizamento da ao,
ressalvada a hiptese em que questionada a validade da prpria coligao (art. 6,
4, LE). O eleitor no possui legitimidade ativa para ajuizamento da ao, podendo,
apenas, dar notcia de inelegibilidade.
O procedimento da AIRC est previsto no art. 3 e seguintes da LC n 64/90.
Os requisitos do registro de candidato, como regra, devem ser aferidos por
ocasio do prprio pedido, consoante exige o 1 do art. 11 da Lei n 9.504/97,
devendo, contudo, as causas de inelegibilidade e as condies de elegibilidade serem
mantidas ntegras at a data da eleio. Neste sentido, alis, a redao dada ao art.
11, 10, da Lei n 9.504/97, o qual dispe que as condies de elegibilidade e as
causas de inelegibilidade devem ser aferidas no momento da formalizao do pedido
de registro da candidatura, ressalvadas as alteraes, fticas ou jurdicas,
supervenientes ao registro. O registro de candidato inelegvel ou que no atenda s
condies de elegibilidade ser indeferido, ainda que no tenha havido impugnao
(art. 46 da Resoluo n 22.718/08).

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O recurso contra sentena de AIRC, nas eleies municipais, deve ser

interposto no prazo de 03 dias, j que o mesmo previsto no art. 258 do Cdigo
Eleitoral (art. 8 da LC 64/90).
O TSE entendia que a deciso somente tem eficcia com o trnsito em julgado,
em face incidncia do art. 15 da Lei Complementar n 64/90. No entanto, a partir da
Lei da Ficha Limpa (LC n 135/2010), a redao dada ao art. 15 LC passou a ser:
transitada em julgado ou publicada deciso proferida por rgo colegiado que
declarar a inelegibilidade, ser-lhe- negado o registro, ou cancela se j tiver sido feito,
ou declarado nulo o diploma se j expedido; assim, no mais necessrio o trnsito
em julgado do decisum para haver a exequibilidade.
Conforme a Smula 11 do TSE, no processo de registro de candidatos, o
partido que no o impugnou no tem legitimidade para recorrer da sentena que o
deferiu, salvo se se cuidar de matria constitucional.
Os prazos so peremptrios e contnuos e correm em Secretaria ou Cartrio e,
a partir da data do encerramento do prazo para registro de candidatos at a
proclamao dos eleitos, no se suspendem aos sbados, domingos e feriados (art.
16 da LC n 64/90).
O candidato cujo registro esteja sub judice poder efetuar todos os atos
relativos campanha eleitoral, inclusive utilizar o horrio eleitoral gratuito no rdio e na
televiso e ter seu nome mantido na urna eletrnica enquanto estiver sob essa
condio, ficando a validade dos votos a ele atribudos condicionada ao deferimento
do registro (art. 16-A da Lei n 9.504/97).

4.2. AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL (AIJE)

Tem fundamento legal no art. 22 da LC n 64/90. So hipteses de cabimento
da AIJE: o abuso do poder econmico; abuso do poder de autoridade; utilizao
indevida de veculos ou meios de comunicao social; transgresso de valores
pecunirios.
O bem jurdico tutelado a normalidade e legitimidade das eleies (art. 14,
9, da CF; art. 19, pargrafo nico, da LC n 64/90). Portanto, para a procedncia do
pedido veiculado na AIJE, a jurisprudncia tem exigido a prova de que o ato de abuso
teve potencialidade lesiva de afetar a lisura do pleito. Neste sentido, alis, o art. 22,
inciso XVI, da LC n 64/90, com a redao dada pela LC n 135/10 (Lei da Ficha
Limpa), dispe que para a configurao do ato abusivo, no ser considerada a

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potencialidade de o fato alterar o resultado da eleio, mas apenas a gravidade das

circunstncias que o caracterizam.
No existe previso legal quanto aos prazos de ajuizamento da AIJE, mas o
TSE tem reconhecido que a AIJE a ao cabvel contra os abusos que ocorram
antes do incio do processo eleitoral (ou seja, contra fatos anteriores ao pedido de
registro). Da mesma sorte, o entendimento jurisprudencial que a AIJE pode ser
ajuizada at a diplomao.
So legitimados ativos para o ajuizamento da AIJE (art. 22 da LC): candidato,
partido poltico, coligao e o Ministrio Pblico Eleitoral. O eleitor no detm
legitimidade ativa. So legitimados passivos, o candidato ainda que na condio de
beneficirio e terceiros (quantos hajam contribudo para a prtica do ato), exceto
pessoa jurdica, porque no h sano a ser aplicada contra a pessoa jurdica (as
sanes so cassao do registro e inelegibilidade).
A competncia a mesma da AIRC: nas eleies presidenciais, TSE (com
distribuio ao Corregedor-Geral Eleitoral); nas eleies federais, estaduais e distritais,
TRE (com distribuio ao Corregedor-Regional Eleitoral); nas eleies municipais, Juiz
Eleitoral.
O procedimento aplicvel o previsto no art. 22 da LC n 64/90. O nmero de
testemunhas previsto de 06 para cada parte (art. 22, V, LC 64/90), sendo exigida a
apresentao do rol com a petio inicial e a resposta da defesa, sob pena de
precluso (TSE Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral n 27.845 Rel.
Joaquim Barbosa j. 01.07.2009). Admite-se seja procedida a substituio da
testemunha nos casos previstos pelo Cdigo de Processo Civil, aplicvel
subsidiariamente na espcie. O comparecimento das testemunhas, conforme dispe a
legislao, ocorre independentemente de intimao, sendo, ento, conduzidas pelas
partes (art. 25, 2, da Resoluo n 23.193; TSE

Agravo Regimental em

Representao n 1.176 Rel. Cesar Asfor Rocha j. 22.03.2007). Havendo mais de

um fato a ser provado, deve ser permitida 5 a prova de cada fato por at trs
testemunhas, em conformidade com o previsto no Cdigo de Processo Civil. No
existe previso legal de depoimento pessoal das partes, o qual admitido pela
doutrina, embora o TSE tenha concedido habeas corpus desobrigando o representado
5

Neste sentido, JOS JAIRO GOMES (Direito Eleitoral Del Rey 4 ed., p. 444): O nmero

mximo de testemunhas que se admite 6. Aplica-se aqui a segunda parte do pargrafo nico
do art. 407 do CPC, pelo que, quando qualquer das partes oferecer mais de trs testemunhas
para a prova de cada fato, o juiz poder dispensar as restantes.. Todavia, havendo mais de
dois fatos a serem demostrados, admite-se que a parte arrole mais de 6 testemunhas,
atentando-se ao limite de 3 para cada fato.

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a prestar depoimento pessoal, sob o argumento de que o procedimento do art. 22 da

LC n 64/90 no contempla tal possibilidade, porque, in casu, o depoimento pessoal
no tem relevo no processo eleitoral, dada a indisponibilidade dos interesses que nele
se cuidam

(Recurso em Habeas Corpus n 131 Rel. Arnaldo Versiani j.

04.06.2009). Em caso de a defesa no ser oferecida no prazo legal, no possvel

aplicar os efeitos da revelia, em face ao interesse pblico inerente ao eleitoral em
apreo, cabendo a prova do fato constitutivo do direito ao autor da representao
(Recurso Ordinrio n 382 Rel. Maurcio Corra j. 23.11.1999). A deciso
interlocutria exarada na investigao judicial eleitoral no passvel de recurso, mas,
porque no preclui, pode e deve ser analisada pela Superior Instncia quando
atacada a sentena de mrito (art. 27 da Resoluo n 23.193). cabvel a
desistncia da ao pela parte, sendo possvel ao Ministrio Pblico o prosseguimento
do feito atravs da substituio ou sucesso processual (RO n 04, Maurcio Correa, j.
17.03.1998)
Segundo dispe a redao originria da LC n 64/90, so efeitos da
procedncia da AIJE: se julgada antes da eleio, a cassao do registro de candidato
e a inelegibilidade (prazo de 3 anos art. 1, I, d, LC n 64/90 contados da eleio
em que ocorreu o abuso, na forma da Smula 19 do TSE); se julgada aps a eleio,
a sano de inelegibilidade (prazo de 3 anos Smula 19 do TSE), com a remessa
dos autos ao MPE para fins de RCD ou AIME (ou seja, prolatada a deciso de
procedncia aps a eleio, necessita-se de outra ao RCD ou AIME para o fim
de afastar o candidato eleito, pois no existe previso legal de cassao do diploma
na AIJE). O entendimento, contudo, passou a ser outro com a edio da Lei da Ficha
Limpa. Com efeito, a partir da LC n 135/10, as sanes aplicveis, em caso de
procedncia da AIJE, cassao do registro ou diploma e a inelegibilidade (pelo prazo
de oito anos); portanto, no mais necessrio o ajuizamento de uma nova ao para
afastar o candidato eleito.
Nas eleies municipais, o recurso cabvel contra a sentena na AIJE o
previsto no art. 258 CE, com prazo de 03 dias, e, embora certa oscilao, a
jurisprudncia tem entendido, ainda majoritariamente, que incide o art. 15 LC n 64/90
(Recurso Especial Eleitoral n 25.304, Rel. Cesar Asfor Rocha).
4.3. RECURSO CONTRA EXPEDIO DO DIPLOMA - RCD
Est previsto no art. 262 do CE em hipteses taxativas. O prazo para
ajuizamento do RCD de 03 dias, contados a partir da sesso de diplomao (art. 258
CE).

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Embora a nomenclatura de recurso, entendimento majoritrio que se trata de

uma ao impugnatria autnoma, cujo objetivo de desconstituir o diploma, ou seja,
afastar o eleito, perseguindo a invalidao do seu diploma.
So hipteses de cabimento do RCD:
- inelegibilidade ou incompatibilidade de candidato (inciso I);
Segundo Djalma Pinto, incompatibilidade a inelegibilidade eventual,
decorrente

do

exerccio

de

funo

[desincompatibilizao] para concorrer.

da

qual

se

exige

afastamento

A jurisprudncia do TSE tem interpretado

restritivamente o cabimento do RCD, aduzindo que somente possvel o seu

manuseio nas hipteses de inelegibilidade e no na ausncia de condio de
elegibilidade. Como referido anteriormente, a inelegibilidade, como regra, deve ser
arguida por ocasio do registro (atravs de AIRC), sob pena de precluso, ressalvadas
as hipteses constitucionais e as causas supervenientes ao registro (art. 259 CE) que
devem ser atacadas atravs de RCD.
- errnea interpretao da lei quanto aplicao do sistema de representao
proporcional (inciso II);
- erro de direito ou de fato na apurao final quanto determinao do quociente
eleitoral ou partidrio, contagem de votos e classificao de candidato, ou a sua
contemplao sob determinada legenda (inciso III);
- concesso ou denegao do diploma em manifestao com a prova dos autos, nas
hipteses do art. 222 do Cdigo Eleitoral, e do art. 41-A da Lei n 9.504/97 (redao
da Lei n 9.840, de 28.09.1999) (inciso IV).
Trata-se do cabimento do RCD nas hipteses de abuso de poder (art. 222 do
CE) e captao ilcita de sufrgio (art. 41-A da Lei n 9.504/97).
Nas eleies municipais, o RCD interposto e processado pelo Juiz Eleitoral e
julgado pelo TRE; nas eleies federais e estaduais, o RCD interposto e
processado pelo TRE e julgado pelo TSE; nas eleies presidenciais, por
inexistir qualquer precedente, existe divergncia doutrinria (para Tito Costa,
cabvel o ajuizamento de mandado de segurana; para merson Garcia, ato
irrecorrvel; para Pedro Roberto Decomain, como a diplomao ato pessoal
do Presidente do TSE, cabe RCD ao Pleno do TSE). O procedimento, portanto,
de um recurso, sendo que somente so oferecidas contra-razes e sobe
instncia superior.
A legitimidade ativa para o ajuizamento do RCD do MPE, candidatos, partido
poltico e coligao partidria. A legitimidade passiva do candidato cujo diploma se

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pretenda invalidar (tanto o eleito como o suplente, desde que diplomado) e do partido
poltico ou coligao partidria.
A caracterstica fundamental do RCD que exige prova pr-constituda, que,
em sntese, uma espcie de prova emprestada, produzida em outros autos e entre
as mesmas partes, com necessidade de ser submetida ao contraditrio.
A jurisprudncia tem admitido, excepcionalmente, a possibilidade de produo
de provas no RCD, desde que o recorrente apresente prova suficiente ou indique as
que pretende ver produzidas, nos termos do art. 270 CE (Recurso Especial Eleitoral n
19.506, Rel. Fernando Neves). Na questo de ordem no Recurso Contra Diplomao
n 671, o TSE entendeu possvel a produo de todos os meios de prova em direito
admitidos no RCD, desde que particularizadamente indicados na inicial; no mesmo
julgado, entendeu pela viabilidade de delegao probatria instncia inferior e que o
nmero mximo de 06 testemunhas para cada parte.
Por fim, em relao aos efeitos da sentena, aplica-se o disposto no art. 216 do
CE, sendo que o recorrido permanece no exerccio do mandato at julgamento do
TSE.
4.4. AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO - AIME
Tem fundamento legal no art. 14, 10 e 11 da CF. O prazo para ajuizamento
da AIME de 15 dias, contados da diplomao do eleito (art. 14, 10, CF). Embora
trate-se de prazo decadencial, o TSE tem entendido aplicvel o disposto no art. 184 do
CPC.
O objetivo da AIME que pressupe a diplomao de impugnar o mandato
eletivo, afastando o eleito do mandato obtido (ao desconstitutiva). So hipteses de
cabimento da AIME: a) fraude; b) corrupo; c) abuso de poder econmico. Segundo o
TSE, a fraude que pode ensejar AIME aquela que tem reflexos na votao ou
apurao de votos (AI n 3009, Fernando Neves). Aps entendimento restritivo, no
sentido de que somente cabe AIME em caso de abuso de poder econmico (e no
quando for abuso de poder poltico, p. ex.), atualmente, o TSE (Recurso Especial
Eleitoral n 28.040, Rel. Ayres Britto, j. 22.04.2008) assevera que: se o abuso de
poder poltico consistir em conduta configuradora de abuso de poder econmico ou
corrupo (essa entendida no sentido coloquial e no tecnicamente penal), possvel
o manejo da ao de impugnao de mandato eletivo..
O bem jurdico tutelado a normalidade e legitimidade das eleies (art. 14,
10, CF) e, para a procedncia do pedido veiculado na AIME, necessita-se prova de

10

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que o ato (fraude, corrupo, abuso de poder) tenha potencialidade lesiva de afetar a
lisura do pleito.
A competncia a mesma da AIRC: nas eleies presidenciais, TSE; nas
eleies federais, estaduais e distritais, TRE; nas eleies municipais, Juiz Eleitoral. O
procedimento, a partir da questo de ordem na Resoluo n 21.634/04 do TSE, o
ordinrio eleitoral, ou seja, o mesmo da AIRC (art. 3 e seguintes da LC n 64/90).
A legitimidade ativa para o ajuizamento da AIME do MPE, candidatos, partido
poltico e coligao partidria.
A sentena que julgada procedente a AIME torna insubsistente o mandato
eletivo. O prazo interposio de recurso, nas eleies municipais, de 03 dias (art.
258 CE) e, atualmente, o TSE tem entendido que o efeito do recurso meramente
devolutivo (art. 162, 2, da Resoluo n 22.712/08 TSE).
O princpio da publicidade sofre restrio na AIME, pois tramita em segredo de
justia (art. 14, 11, CF), embora o julgamento seja pblico, por fora do art. 93, IX,
CF.
4.5. REPRESENTAO POR CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO
Tem fundamento legal no art. 41-A da Lei n 9.504/97, que foi introduzido pela
Lei n 9.840/99. O STF assentou a constitucionalidade da captao ilcita de sufrgio
(ADIN n 3.592, Rel. Gilmar Mendes, j. 26.10.06).
O ajuizamento da representao por captao ilcita de sufrgio possvel at
a data da diplomao (art. 41-A, 3).
O bem jurdico tutelado a vontade do eleitor (TSE; Recurso Especial Eleitoral
n 19.553) e, portanto, no necessria provar a prova da potencialidade de influncia
no resultado do pleito. Assim, para a procedncia do pedido tem-se exigido a prova
da: a) conduta, participao (direta ou indireta) ou anuncia do candidato; b) do
elemento subjetivo (com o fim de obter o voto); c) que a conduta seja dirigida a
eleitor(es) determinado(s) (obs: no h necessidade de identificao dos eleitores
TSE; Recurso Especial Eleitoral n 25.215, Rel. Caputo Bastos, j. 04.08.05). A
jurisprudncia atual tem, ainda, entendido pela desnecessidade pedido explcito de
voto (TSE Recurso Ordinrio n 773), havendo previso legal de que para a
caracterizao da conduta ilcita, desnecessrio o pedido explcito de votos,
bastando a evidncia do dolo, consistente no especial fim de agir (art. 41-A, 1).
A competncia a mesma da AIRC: nas eleies presidenciais, TSE; nas
eleies federais, estaduais e distritais, TRE; nas eleies municipais, Juiz Eleitoral.
Por se tratar de representao por descumprimento Lei n 9.504/97, existe

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discusso sobre a possibilidade de o Juiz Auxiliar, nas eleies gerais, julgar a

representao por captao ilcita de

sufrgio. O entendimento adotado que a

captao ilcita de sufrgio, nas eleies federais e estaduais, distribudo a um Juiz

Auxiliar, porque se trata de representao por descumprimento Lei n 9.504/97, mas
deve ser julgado pelo Pleno.
O procedimento o previsto no art. 22 da LC n 64/90 (rito sumrio). A
legitimidade ativa do MPE, candidatos, partido poltico e coligao partidria.
Segundo o TSE, somente o candidato legitimado passivo para responder
representao por captao ilcita de sufrgio; no entanto, a nova dico legal indica
que as sanes previstas (...) aplicam-se contra quem praticar atos de violncia ou
grave ameaa a pessoa, com o fim de obter-lhe o voto (art.41-A, 2).
Somente existe a possibilidade de configurao da captao ilcita de sufrgio
a partir do pedido de registro (jurisprudncia e doutrina) at o dia da eleio, inclusive;
ates do pedido de registro, subsiste o crime de corrupo eleitoral (art. 299 do CE) e a
possibilidade de AIJE. O TSE entendeu que o art. 41-A inclui tambm o pedido de
absteno do voto (Recurso Especial Eleitoral n 26.118, Rel. Gerardo Grossi)
efeito da procedncia do pedido veiculado na representao por captao
ilcita de sufrgio a multa (1.000 a 50.000 UFIR) e a cassao do registro ou do
diploma (sem necessidade de ajuizamento de RCD ou AIME).
O prazo recursal de 03 (trs) dias (4 do art. 41-A LE). Tem prevalecido o
entendimento de que a eficcia da sentena imediata, aplicando-se o art. 257 do CE,
embora a no-aplicao em relao sano de cassao do registro e, ainda, a
tendncia de concesso de efeito suspensivo pelas Cortes Regional e Superior
(principalmente quando se tratar de Chefe do Poder Executivo, para evitar sucessivas
alteraes na administrao do Municpio).
4.6. CONDUTAS VEDADAS
Esto previstas entre os artigos 73 78 da Lei n 9.504/97. O TSE entendia
possvel o manuseio da representao por conduta vedada at o dia da eleio
(Recurso Especial Eleitoral n 25.935). No entanto, com o advento da Lei n 12.034/09,
o termo final para o ajuizamento da representao por conduta vedada at a data da
diplomao (art. 73, 12, LE)
O bem jurdico tutelado a igualdade (isonomia) entre os candidatos. So
hipteses taxativas e de legalidade restrita, sendo que a conduta deve corresponder
ao tipo definido previamente (Recurso Especial Eleitoral n 24.795, Rel. Luiz Carlos
Madeira).

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O TSE, invariavelmente, oscila sobre os requisitos para a procedncia da

representao por conduta vedada do art. 73 da LE: de incio, considerava tratar-se de
infrao de mera conduta (Recurso Especial Eleitoral n 27.737); depois, ponderava a
necessidade de uma capacidade concreta de afetar a igualdade entre os candidatos
(Recurso Especial Eleitoral n 25.758); por fim, exigiu prova da potencialidade lesiva
do ato afetar a lisura do pleito (Recurso Ordinrio n 1.516, Rel. Marcelo Ribeiro, j.
07.05.2009). Atualmente, porm, considera que basta a prtica da conduta para atrair
a multa prevista no art. 73 LE, mas adota o princpio da proporcionalidade para a
sano de cassao do registro ou diploma (AgRgAI n 11.488, Rel. Versiani, j.
22.10.2009).
So previstas, como condutas vedadas, oito incisos e os 10 e 11 do art. 73,
alm dos arts. 74, 75 e art. 77 da Lei n 9.504/97.
A competncia a mesma da AIRC: nas eleies presidenciais, TSE; nas
eleies federais, estaduais e distritais, TRE; nas eleies municipais, Juiz Eleitoral.
No caso em tela, vale a mesma observao efetuada na representao por captao
ilcita de sufrgio sobre a possibilidade de o Juiz Auxiliar julgar a representao por
conduta vedada.
A representao por conduta vedada observar o procedimento do art. 22 da
LC n 64/90 (12 do art. 73 da Lei n 9.504/97).
A legitimidade ativa do MPE, candidatos, partido poltico e coligao
partidria. So legitimados passivos (no art. 73): o agente pblico, o candidato, o
partido poltico e coligao partidria.
So efeitos da procedncia (no art. 73): multa (5.000 a 100.000 UFIR);
cassao do registro; cassao do diploma, sem necessidade de ajuizamento de RCD
ou AIME, em todos os incisos do caput e no 10 (nova redao dada ao 5, pela Lei
n 12.034/09); suspenso imediata da conduta vedada; excluso da distribuio dos
recursos do fundo partidrio.
O art. 74 da Lei n 9.504/97 prev que configura abuso de autoridade a
infringncia ao art. 37, 1, da Constituio Federal, ficando o responsvel, se
candidato, sujeito cassao do registro ou do diploma (nova redao dada pela Lei
n 12.034/09).
O art. 75 da LE estabelece que nos trs meses que antecedem as eleies, na
realizao de inauguraes vedada a contratao de shows artsticos pagos com
recursos pblicos, sendo prevista sano de cassao do registro ou do diploma ao
candidato beneficiado, sem prejuzo da suspenso da conduta (pargrafo nico do art.
75)

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 legitimado passivo no art. 77 o candidato que participou da inaugurao da

obra pblica no perodo vedado, sendo necessrio consignar que a norma, a partir da
nova redao trazida lume pela Lei n 12.034/09, aplicvel a qualquer candidato (e
no apenas aos do Poder Executivo, como previa a redao originria da LE).
Igualmente por fora da Lei n 12.034/09, a inobservncia proibio do art. 77
importa a cassao do registro ou do diploma. O STF assentou a constitucionalidade
do art. 77 da Lei n 9.504/97 (ADIN n 3.305, Rel. Min. Eros Grau) e, ainda, concluiu
que a conduta somente incide a partir do pedido de registro de candidato (Agravo no
Recurso Especial Eleitoral n 22.059, Rel. Carlos Velloso).
Por fora da alnea j do inciso I do art. 1 da LC n 64/90, com redao dada
pela Lei Ficha-Limpa, existe, agora, quando houver a procedncia da representao
de conduta vedada com cassao do registro ou diploma, o efeito reflexo da
inelegibilidade por oito anos, a contar da eleio em que ocorreu o ato ilcito.
O prazo para interposio de recurso contra sentena nas representaes por
condutas vedadas de trs dias (13 do art. 73 LE). Tem prevalecido o entendimento
de que a eficcia da sentena imediata, aplicando-se o art. 257 do CE, embora a
no-aplicao em relao sano de cassao do registro e, ainda, a tendncia de
concesso de efeito suspensivo pelas Cortes Regional e Superior (principalmente
quando se tratar de Chefe do Poder Executivo, para evitar sucessivas alteraes na
administrao do Municpio).
4.7. ART. 30-A DA LEI N 9.504/97
A norma foi introduzida pela Lei n 11.300/06 e traz duas hipteses de
cabimento: captao ilcita de recursos para fins eleitorais (ex., recursos oriundos das
entidades previstas no art. 24 da Lei n 9.504/97 ou que no tenham transitado pela
conta obrigatria do candidato, ainda que se tratem de recursos lcitos) e gastos ilcitos
para fins eleitorais (ex., art. 23, 5; art. 22, 3; art. 39, 6, 7 e 8, da Lei n
9.504/97).
Segundo a nova redao dada ao art. 30-A da Lei n 9.504/97, por fora da Lei
n 12.034/09, o prazo final para o ajuizamento da representao de at 15 (quinze)
dias da diplomao. O bem jurdico tutelado a higidez das normas relativas
arrecadao e gastos eleitorais. O TSE, no entanto, j decidiu que a norma protege a
moralidade das eleies (Recurso Ordinrio n 1.540, Rel. Flix Fischer).
O TSE, ainda, asseverou que para a procedncia necessria prova da
proporcionalidade (relevncia jurdica) do ilcito praticado pelo candidato, e no da
potencialidade do dano (...). A sano negativa de diploma ou cassao deve ser

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proporcional gravidade da conduta e leso perpetrada ao bem jurdico tutelado

(Recurso Ordinrio n 1.540)
O rito a ser observado , excepcionalmente, o do art. 22 da LC 64/90 (pelo
previsto no 1 do art. 30-A). Como refere-se na aplicao do rito no que couber,
conclui-se que a cassao (denegao) do diploma ocorre diretamente, no
havendo necessidade de remessa dos autos para RCD ou AIME; portanto, no que
couber do mesmo modo que ocorre com a captao ilcita de sufrgio (art. 41-A
da Lei n 9.504/97) sem a aplicao dos incisos XIV e XV do art. 22 da LC 64/90.
A competncia deve seguir a mesma sorte da regra das demais aes
eleitorais, ou seja: nas eleies municipais, o Juiz Eleitoral; nas eleies federais e
estaduais, o TRE; nas eleies presidenciais, o TSE.
A legitimidade prevista pela lei dos partidos polticos e coligao, embora o
TSE j tenha reconhecido a legitimidade do MPE.
So efeitos da procedncia: ser negado o diploma ao candidato, ou cassado,
se j tiver sido outorgado. Por fora da alnea j do inciso I do art. 1 da LC n 64/90,
com redao dada pela Lei Ficha-Limpa, existe, agora, o efeito reflexo da
inelegibilidade por oito anos, a contar da eleio em que ocorreu o ato ilcito. O TSE j
decidiu que a sentena proferida na ao do art. 30-A tem execuo imediata, porque
no veicula inelegibilidade (Agravo Regimental no Mandado de Segurana n 3.567,
Rel. Peluzo). O prazo recursal de 03 (trs) dias, na forma prevista pelo art. 30-A, 3.

5) Notas diversas:
5.1. Liminar em caso de cassao de mandato de Chefe do Poder Executivo. o
TSE tem entendido que, quando se tratar de cassao de diploma do Chefe do Poder
Executivo, embora a deciso tenha eficcia imediata, deve ser concedida liminar
mantendo o recorrido no cargo, com o fito de evitar sucessivas alteraes na
administrao pblica.
5.2. Cassao de mandato, litisconsrcio e unitariedade da chapa. sempre que se
ajuizar ao visando cassao do registro, mandato ou diploma de candidato a
Prefeito, deve-se, obrigatoriamente, incluir o Vice no plo passivo. O TSE tem
entendido que caso de litisconsrcio passivo necessrio (RCD n 703, Rel. Marco
Aurlio Mello, j. 21.02.2008)
5.3. Cassao de mandato, partido poltico e assistncia. o TSE tem entendido
que no h litisconsrcio passivo necessrio entre os titulares do mandato eletivo e os
respectivos partidos polticos nas aes de cassao do diploma ou do mandato de

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candidato, sendo possvel agremiao partidria figurar assistente simples

(Embargos de Declarao em Agravo Regimental em Recurso Ordinrio n 69387
Rel. Marcelo Ribeiro j. 30/11/2010; Recurso Contra Expedio de Diploma n 661
Rel. Aldir Passarinho Junior j. 21/09/2010)
5.4. Nulidade e renovao da eleio. em caso de haver a nulidade de mais de
metade dos votos, por fora de deciso judicial que reconhea o ato ilcito seja
abuso (sentido lato ou corrupo; arts. 222, c/c o art. 237 do CE) necessria a
realizao de nova eleio (art. 224 CE) da qual no poder participar o candidato
cassado, o qual no poder beneficiar-se da prpria torpeza. Nas hipteses do art.
224 CE, a validade da eleio aferida apenas sobre os votos vlidos, e no sobre o
total de votos apurados (portanto, excluem-se os votos brancos e os nulos) AgRg
Ao Cautelar n 3.260, Versiani, j. 04.06.2009). O art. 224 CE somente se aplica no
primeiro binio do mandato, j que o TSE tem entendido aplicvel o art. 81, 2, CF,
com a realizao de novas eleies no segundo binio do mandato (Mandado de
Segurana n 186-34 Rel. Marcelo Ribeiro j. 03/02.2011).

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