OUTUBRO A DiEZEMBRO -

Concluso
J;: este o projeto que tenho a satis~
fao e a honra de submeter apreciao de Vossa Excelncia.

86.

O trabalho de reviso do Projeto Alcntara Machado durou justamente dois

anos. Houve tempo suficiente para exame e meditao da matria em tdas as
suas mincias e complexidades. Da reviso resultou um nvo projeto. No foi
este o propsito inicial. O nvo prDjeto
no resultou de plano preconcebido; nasceu, naturalmente, medida que foi progredindo o trabalho de reviso. Isto em
nada. dlminui o valor do projeto revisto.
1!:ste constitui uma etapa til e necessria construo do projeto definitivo.
A obra legislativa do govrno de Vossa
Excelncia , assim, enriquecida com uma
nova codificao, que nada fica a dever
aos grandes monumentos legislativos
promulgados recentemente em outros
pases. A Nao ficar a dever a Vossa
Excelncia, dentre tantos que j lhe deve, mais ste inestimvel servio sua
cultura.

Acredito que, na perspectiva do tempo,

a obra de Codificao do govrno de Vossa Excelncia h de ser lembrada como
um dos mais importantes subsdios trazidos pero seu govrno, que tem sdo um
govmo de unificao nacional, obra
de unidade politic.a e cultural do Brasil.
No devo encerrar esta exposio sem
recomendar especialmente a Vossa Excelncia todos quantos contribuiram para que pudesse reallzar-se a nova codificao penal no Brasil: Dr. Alcntara Machado, MinIstro A. J. da Costa e Silva,
Doutor Vieira Braga, Dr. Nelscn Hungria, Dl". Roberto Lira, Narcllo de Queirs. No estaria, porm, completa a lista
se no acrescentasse o nome do Dr.
Abgar Renault, que me prestou os mais
valiosos servios na redao final do projeto.
Aproveito o ensejo, Sr. Presidente, para
renovar a Vossa Excelncia os protestos
dD meu respeito. ~- Francisco Campos.

11I - EXPOSIAO DE MOTIVOS DO (DIGO

PENAL DE 1969 MINISTRO GAMA E

SILVA
CDIGO PENAL

Excelentssmos Senhores Ministros de

Estado da Marinha de Guerra do Exrcito e da Aeronutica Militar. '

153

1969

projeto de Cdigo Penal que tenho

a honra de submeter elevada aprecia-

o de Vossas Excelncias deve-se, essencialmente, figura magnfica de Nelson Hungria, expoente de nossa cultura
jurdica, que liga, assim, pela segunda
vez, o seu nome reforma de nossa legislao penal. Incumbido pelo Govmo
de elaborar o anteprojeto, apresentou-o
no ano de 1963, sendo feita ampla divulgao de seu trabalho. Numerosas foram
~s contribuies dadas ao exame do prol eto, com os estudos e crticas apresentados por faculdades de Direito, pelos
Conselhos da Ordem dos Advogados do
Brasil e por diversas instituies, entre
as quais se destaca o ciclo de conferncias e debates realizado em s:lo Paulo
pelo Instituto Latino-Americano de Criminologia.
Em 1964, designou o ento Ministro
Milton Campos uma comisso revisora
para o estudo do anteprojeto. Dessa comisso fizeram parte, alm do prprio
autor, os Professres Anbal Bruno, que
a presidiu, e Helena Cludio Fragoso.
Durante largo tempo a comisso examinou o t-exto, tendo presente a colaborao preciosa que chegara de vrios pontos do Pais, introduzindo-se numerosas
modificaes, fruto de cuidadosa anlise
da matria. Foi, assim, elaborado um
projeto. que no chegou a ser divulgado.
Retomado pelo atual Govrno o t.rabalha de reforma de nossa legislao codificada, empenhou-se o Ministrio da
Justia na ultimao do projeto, tendo
em vista o longo processo de elaborao
eficiente que at ento j se realizara.
Assim, de acrdo com a nova orientao
adotada pelo Ministro da Justia, foi o
projeto submetido a reviso final por
uma comisso de que fizeram parte as
Professres Benjamin Moraes Filho, Helena Cludio FragosD e Ivo d'Aquino, levando-se em conta. inclusive, a necessidade de unifonnizar os textos dos projetos de Cdigo Penal e de Cdigo Penal
Militar,
2.

a Govrno no pde contar, nessa reviso fjnal, com o insigne Professor Anbal Bruno, em virtude de sade.
3. O Cdigo Penal vigente ser. talvez,
a melhor de nossas codifieaces. Sua
tcnica apurada bem revela
elevado
desenvolvimento da Cincia do Direito
Penal entre ns, Por isso mesmo, no se
pretendeu elaborar um cdigo totalmente nvo, abandonando-se a sistemtica
de nossa atual legislao. Ao contrrio.

154

REVISTA DE INFORMAO LEGISLATIVA

o propsito fol sempre o de manter, tanto quanto possvel, as solues da lei vigente, cuja eficincia e correo foram
demonstradas em longos anos de aplIcao, por todos 08 tr:Ibunais do Pais. Procurou-se aperfeioar nossa lei penal com
a correo de reconhecidos defeitos e a
Introduo de contribuies novas, fruto
do de.senvolvimento notvel. da cincia
penal de nosso tempo.
Tendo-se presente a realIdade brasileira, procurou-se ajustar a nossa legislao penal s exigncias fundamentais de
um Direito Pe.nal da Culpa, que vIsa a
proscrever tda forma de responsabilfdade objetiva, propOrcIonando-se por
outro)ado, solues efIcientes para'a repressao da crimlnalldade grave. Com a
adoo de critrios modernos para aplicao das penas, evItam-se as conhecIdas distores da jurisprudncIa, possIbUltando-se a realizao de uma Justia
material, bem como a recuperao social
do delinqente. sem prejuzo da eficincIa na represso.
Aplicao da lei penal

No Ttulo I da parte Geral, PQucas

foram as alteraes de substncia Introduzidas, send<l evidente. a superioridade
tcnica do projeto em comparao com
o Cdigo atual.
4.

Quanto apllcao da lei penal no

tempo, que domInada pela regra da lex
mjtior, deixou-se claro que, no reconhecimento da lei mais favorvel, a posterior
e a anterior devem ser consideradas separadamente, cada qual no conjunto de
suas normas aplicveis ao fato. Ellntlna.se, com isSo, a divergncia doutrinria
que reina nessa matria, adotando-se o
critrio que j BINDING (Handbuch des
Strafrechts, 1885. pago 261) preconizara
e contra o qual raras so as vozes discordantes. A Comisso Redatora do Cdigo Penal Tipo para a Amrica Latina
em sua reunio de Santiago do Chile:
realIzada no ano de 1963, com o concurso
de penal1stas braslleIros, aprovou, alis,
a mesma fnnula (cf. Revista BrasIleira
5.

de Criminoloria e Direilo Penal, n. o 4,

jan./mar. de 1964, pago 151).

6. A fixao' do tempo e do lugar do

delito aparece em dispositivos distintos dos que tratam da aplicao da lei
penal no espao. So, em realldade,
questes diversas. O tempo e o lugar do
delito relacionam-se com a estrutura do
fato punivel, podendo mesmo sltuar~se

no capitulo que a ste cortesponde, como

ocorre em vrios textos modernos.
A regra sbre o tempo do crlme n<wa
e consubstancia o ensinamento de doutrina I)actLca.. Quanto ao lugar do crime,
manteve-se a soluo do Cdigo vigente,
que consagra a teoria da ubiqidade, com
eS\)~ta\. y~{~"ti....~...1 . l!l ~\tua~es a pattIclpao.
7. Quanto aplicao da. lei penal no
espao, manteve-se o principIo tradicional da territorialidade, como regra geral,
esclarecendo-se a noo de territrio,
com a adoo de critrios aceItos sem
discrepncIa. Isso tambm se fZ com
respeito aplicao da leI brasileira aos
crimes praticados a bordo de aeronaves
ou navios estrangeiros de propriedade
privada, no terrItrio nacional, que Consta agora de texto expresso.

Aos c a 5 os de extraterritorialidade,
acrescentou-se uma nova sItuao, para
su}}rtr evidente lacuna em tal matrta.
l!: o caso dos crimes praticados a bordo
de aeronaves ou navios brasileiros, mercantes ou de propriedade privada, quando em territrio estran~lro e ai no tenham sido julgados. Se um crime fr
praticado a bordo de aeronave de nacional1dade brasileira, de propriedade prlvada, em vO sbre territrio estrangeiro
onde no faz escalas, a lei brasileira
atualmente no aplicvel se O agente
ou a vitima no forem brasileiros. IsBo
tambm ocorre com os casOS de crimes
cometidos a. bordo de navios que deixam
guas territoriais estrangeiras e no regressam aos portos de onde .saem.
Cna-se, 1\llmm, um nvo pnneip~o de
aplicao da leI penal no espao, que
ser o da representao, no qual o Estado a que pertence a bandeira da aeronave ou navio se substitui quele em
cujo territrio ocorreu o crime, que nio
tal perseguido e punido por motivos irrelevantes.
Do crime
8.

A Comisso RevIsora suprimira ll.S

normas referente& relao de causalidade, que aparecem hoje em poucas codificaes. So conhecidas as deficIncias tcnicas de disposies dsse tipo,
principalmente no que tange causalIdade da oml.sso e lntert'l1~ d~ ne1t<l
causal, matrias que no se resolvem com.
fac1l1dade com a teoria da equivalncia
dos antecedentes e, sobretudo, com uma
concepo mecantcstica de causa.

OUTUBRO A DEZEMBRO -- 1969

Na reviso final, entretanto, decidiu-se
manter, com pequenas correes, o que
se refere relao de causalidade, considerando que se trata de regra que jamais trouxe qualquer dificuldade na
aplicao da lei penal, sendo de fcil
compreenso pelos juizes. Suprimir sse
dispositivo seria ensejar a reabertura de
largo debate que ainda hoje divide a
doutrina, entre as teorias fundamentais
sbre o nexo causal, o que haveria de
conduzir a incertezas e dificuldades na
aplicao da lei, Reconheceu-se, por outro lado, que a questo da causalidade
passa hoje a plano nltidamente secundrio na economia do delito, pois s aparece nos crimes materiais ou de resultado, apresentando dificuldades em
nmero extremamente limitado de casos. No se trata, como VON BURI imaginava, em 1863, de uma caracterstica
geral do delito, que era ento concebido,
errnearnente, como um prcce~.,o fie causao de um resultado. A relao de causalidade tem hoje sua relevncia limitada ao oondicionamenw que proporciona responsabilidade penal, e mesmo
assim de forma secundria, com a proscro da responsabilidade objetiva.
9. Importante o que agora aparece
com referncia aos crimes comissivos por
omisso. No se encontram especificados
na lei vigente, nem nos Cdigos de sua
poca, os pressupostos de conduta tpica,
dessa categoria de deliws, defeito que as
legIslaes penais modernas vm corrigindo. Corno se demonstrou, amplamente, a ilicitude aqui surge no porque o
agente tenha causado o resultado, mas
porque o no impediu, violando o seu
dever de garantidor. indispensvel fixar na lei as fontes de tal dever de atuar.

Manteve-se o projew nos limites tradicionais proclamados pela doutrina, de

longa data. O dever jurdIco de impedir
a resultado surge, bsicamente, com a
leI, com o contrato ou com a anterior
atividade causadora do perigo, mesmo
sem culpa. Evitou-se a referncia. a
contrato, que constava do texto original
do projeto, tendo-se em vista que o dever de agir surge tambm quando o
agente es~ontneamente assume funo
tutelar ou encargo sem mandato. No
propriamente do contrato que surge o
dever jurdico, mas de sua projeo social, corno espcie de dever de direito
pblico, exercendo-se no em relao ao

15S

outro contratante, mas. ao corIXJ social.

Por isso mesmo, as limitaes impostas
pelo contrato, e que se fundam no direiw privado, no tm relevncia, a frmula adotada pelo projeto atende a essas
consideraes.
Na punio da tentativa, mantcvese o critrio de reduo da pena, de um
a dois teros, Como regra geral. Todavia,
em casos de gravidade excepcional, permitiu-se a aplicao da mesma pena
prevista para o crime consumado. Recolheu-se, assim, a lio de nosso grande
COSTA E SILVA (Cdigo Penal, 1943,
pg. 69l. Se o agente, querendo matar,
inutiliza a vitima. tornando-a, por exemplo, cega e paraltica, mereCe a pena do
crime consumado. Sem chegar a tais extremos, outros casos podem ser fonnulados, a evidenciar a correo do critrio.
lO. Na definio da culpa stricto sensu,
abandonou-se o critrio casustico do
Cdigo vigente, em favor de uma defini-

o mais ampla e correta. A ilicitude

nos crimes culposos surge pela discrepncia entre a conduta observada e as

exigncias de ordenamento juridico com
respeito cautela necessria em todo
comportamento social, para evitar dano
aos intersses e bens de terceiros. O
conceito de cuidado necessrio no trfco
jurdico , sem dvida, objetivo e normativo, devendo corresponder conduta
que teria um homem prudente e inteligente, na situa.o de autor. Da no deflui, ainda, a culpabilidade, que no se
estabelece com o critrio do homo medius, capaz d.e estabelecer apenas um
desvalor do resultado. A culpa est em
funo da reprovabiUdade da falta de
observncia por parte do agente, nas circunstncias em que se encontrava, do
cuidado exigvel, ou seja, da diligncia
ordinria ou especial a que estava obrigado. Em substncia, aqui esto as situaes de negligncia, imprudncia e
impercia da lei vigente, porque atravs delas que se apresenta a conduta reprovvel de quem omite a cautela, a
ateno ou a diligncia devidas.
11. Dando apI1cao ao princpio bsico
da inexistncia de responsabilidade penal sem culpa, o projeto incorporou a
regra, hoje generalizada, de que o agente
s responde pelos resUltados que especialmente agravam as penas, quando os
houver causado pelo menos culposamen~
te. Isso se aplica a rodas as causas de
aumento situadas no desdobramento
causal da ao e, em particular, aos
crimes qualificados pelo resultado. O

156

REVISTA DE INFORMAO LEGISLATIVA

llnncpio nullum crimen sine culpa

uma das constantes dO projeto, e sua significao exegtica no deve ser esquecfda.

12. Da mesma inspirao a nova re-

gra relativa ao rro de direito. A Comisso Revisora pronunciou-se no sentido da completa equiparao do rro de
direito ao rro de tato, soluo afastada
no exame final do projeto, em nome da
prudncia. O entendimento geral da
doutrina e da jurisprudncia em relao
ao rro de direito extrapenal, equiparado
ao rro de fato, el1mina o principal inconvenIente da ampla disposio do Cdigo vigente quanto lrrelevncl.a do
error iuris. Nos CasoS em que a ignorncia ou rro de interpretao da lei conduzem suposio da licitude do fato,
pode o juiz atenuar a pena, nos limites
fixados no art. 59, ou, ainda, substitu-la
por outra menos grave. A pena de recluso pode ser substituda pela de detenc:o, e esta, pela de multa. soluo plenamente satisfatria.
Como bvio, deve o rro ser escusvel, ou seja, no derivar de culpa. Inescusvel o erro que permite censura ao
agente.
Manteve-se a distino tradicional entre rro de direito e rro de fato, no
obstante o reconhecimento da maior perfeio tcnica da diviso entre rro de
tipo e erro de proibio. A distino
clssica que sempre se adotou entre ns
nQ deve ser el1mlnada em favor de regulao extremamente complexa e estranha . nossa doutrtna. Nesse sentido
pronunciou-se a Comisso Redatora do
Cdigo Penal Tipo para a Amrica Latina. Vejam-se as judiciosas palavras
proferidas por SEBASTIAN BOLER, na
reunlo celebrada na cidade do Mxico,
em 1965 (Cdigo Penal Tipo para Latinoamerica, Mxico, 1967, pg. 353).
13. Na discIplina da coao, o projeto
distingue a coao fsica irresistvel (que
exclui a ao) da coao moral irresistvel (Que exclui a culpab1l1dade). Esta
ltima aparece junto obedincia hie~
trquica. 8o conhecidas as divergncias
sbre a natureza jurdica desta ltima, e
as diversas solues foram consideradas.
Preferiu-se manter a orientao da lei
vigente e estabelecer neste passo uma
inoVao Que no produziria efeitos prticos.
14. Com referncia ao estado de necessidade, segUiu o projeto o sistema
moderno de distinguIr os casos de ex-

cluso da ilicitude dos que excluem a

culpabilidade. :t antigo o debate sbre
a natureza do estado de necessidade, como causa de excluso do crime. 1:sse debate surgiu com a teoria normativa da
culpab1l1dade, pois esta, segundo FRANK,
pressupunha a normalidade das circuns~
tncias do fato. Iniciou-se na doutrina o
exame da matria com a monografIa
notvel que GOLDSCHMIDT publicou em
1913 (Der Notstand, ein Scbuldproblem).
O projeto acolhe a chamada teoria c1ilereneiaclora, que distingue conforme se
trata de bem jurdico de valor iguaJ ou
inferIor ao ameaado. Essa teoria diterencladora (que se ope unitria)
hoje amplamente dominante, e sua correo nos parece indubitvel. Ela se inspira na idia de inexigibilidade de outra
conduta, dando-lhe, porm, limites claramente definidos. So muito grandes as
restries que surgiram na doutrina
admisso da inexigibUidade de outra
conduta, como causa geral e supralegal
de excluso da culpa, estando hoje sse
en tendimen to em franco descrdito, pejo
menos no que conceme aos crimes dolosos.
Ao lado do estado de necessidade que
exclui a culpa (que o anteprojeto denominava impropriamente de inexigibilidade de outra conduta) aparece O estado
de necessidade que exclui a ilicitude.
Pressupe o primeiro a ao antijurdlca
e s tem cabimento quando fr inaplicvel o segundo.
O estado de necessidade que exclui a
illcltude somente se configura quando o
mal causado, pela sua natureza e importncia, considervelmente inferior ao
mal evitado. Fora da, a situao de necessidade pode conduzir excluso da
culpa, Quando o bem a salvar fr do prprio agente ou de pessoa a quem esteja
ligado por estreitas relaes de parentesco ou afeio. Em favor desta ltima
frmula foi abandonado o critrio restrito do anteprojeto em sua formulao
origInal (parente em linha reta, Irmo
ou cnjuge). A conduta deixa de ser reprovvel quando ineXIgvel comportamento diverso, o que haver de ocorrer
sempre em situaes excepcionais.
Embora no haja referncia expressa,
claro que o rro quanto inexlglb1ltdade
de outra conduta essencial, pois se trata de situao anloga das descrtmlnantes putativas.
A pena pode ser atenuada nos limites
legais (art. 59) se a coao fr reslstvel

OUTUBRO A DEZEMBRO -

ou se a ordem de superior hierrquico

no era manifestamente ilegal ou se, na
caso de estado de necessidade como excludente da culpa, era razovelmente
exigvel o sacrifcio do direito ameaado.
Em tais casos, o juiz ter em vista particularmente as condies pessoais do
ru, pois se trata, em ltima anlise, de
estabelecer a sua culpabilidade, vale dizer, a censurabilidade de seu comportamento.
15. Se, em qualquer dos casos de ex
cluso de crime, houver excesso escusvel (no derivado de culpa), fica o ru
isento de pena. A situao aqui de
inexigibilidade. Mesmo quando o excesso
rr doloso, pode o juiz atenuar a pena.
Imputabilidade
16. Diversas e importantes propostas
foram apresentadas em tema de imputabilidade. fruto do largo exame que o
anteprojeto mereceu em todo o Pas. A
Comisso Revisora elaborou, aps demorados debates, uma frmula tecnicamente perfeita, a mesma que o grupo brasnejro levou reunio realizada na cidade do Mxico pela Comisso Redatora
do Cdigo Penal Tipo para a Amrica
Latina e foi ali aprovada. Todavia, a
meticulosa considerao da realidade
brasileira e. sobretudo, da longa experincia com a aplicao do Cdigo vigente desaconselhou uma alterao substancial, para incluir tambm a grave
perturbao da conscincia corno capaz
de excluir a imputabilidade. Parece
certo que a frmula do Cdigo vigente,
apesar de sua rigidez, no conduziu a
soJu'.es inquas ou a situaces de responsabilidade sem culpa. altamente
duvidosa a convenincia de ampliar-se
a frmula, comprometendo a eficincia
da represso, com as incorrees e abusos a que poderia dar lugar, nesta passagem essencial da lei, a proposta da
Comisso Revisora. Por essas razes, na
reviso final se manteve, bsicamente, a
disposio da lei vigente.
Em relao aos semi-imputveis, inovao importante ocorre com a regra
prevista no art. 94, que adotou o sistema
vicariante, para aplicao ou da pena ou
da medida de segurana. O projeto termina com o sistema do duplo binrio
(pena e medida de seguram;~a detentiva
sucessivamente aplicadas). 1!:sse sistema,
que teve a misso histrica de conciliar
duas tendncias opostas, est em franco
declnio por tda parte. No Brasil, afora

1969

151

uma ou outra malograda expenencia,

ele realmente no chegou a ser psto em
prtica.
Nas ltimas edies de seu compndio,
MEZGER nos fala. a propsito, na crise
do duplo binrio (Die Krisis der Zweispurigkeit, in Strafrecht, ein Studienbuch,
1967, pg. 364}. Por um lado, as m-edidas

de segurana detentivas, em sua essncia, constituem penas, dado o seu carter aflitivo. Por outro lado, na execuo,
a pena e a medida de segurana detentiva no se distinguem, sendo muitas
vzes realizadas nos mesmos estabelecimentos, implicando numa mudana da
ala esquerda para a ala direita. A internao em casa de custda, que no Cdigo Penal alemo a custdia de segurana (Sicherungsverwahrung) mal
pior do que a pena, uma vez que por
tempo indeterminado.
O sistema do duplo binrio nos veio do
Cdigo Rocco, estando presente em muitos cdigos modernos, Mesmo naqueles
pases em que a distino e11 tre pena e
medida de segurana permanece muito
ntida na legislao, a tendncia permitir ao jujz a substituio da pena pela
medida de segurana detentiva, o Que se
denomina sistema da aplicao vicariante ou substitutiva.
O projet() termina com o defeituoso
sistema das meddas de seguranca detentivas para imputaveis. A pena, 'nno ob.~
tante a sua natureza retributiva. deve
s.er cumprida como uma medida de segurana, ou seja, tendendo recuperao social do delinqente. As nicac:. medidas de segurana detentivas sao a internao em manicmio judicirio e a
internao em estab-elecimento psiquitrJcO, anexo ao manicmio judicirio ou
ao estabelecimento penal.
Assim sendo, no caso de semi-imputabilidade, tal seja, a situao que a determina, o juiz pode aplicar pena atenuada, enviando o agente a estabelecimento correcional, ou pode, em substituio, ordenar o seu internamento em
estabelecimento psiquitrico anexo ao
manicmio judicirio ou ao estabelecimento penal, ou em seo especial de um
ou de outro (art. 94). Se sobrevier a
cura, o condenado pode ser transferido
a estabelecimento penal, no ficando excludo seu direito a livramento condicionaI. Por outro lado, se, findo o prazo da
internao substitutiva, persistir o mrbido estado psquico do internado. condi-

158

REVISTA DE INFORMAO LEGISLATIVA

cionante de periculosidade atual, a internao passa a ser por tempo indeterminado.

17. O limIte da imputabllidade foi
mantido, como regra geral, nos dezoll
anos. Excepcionalmente, pode ser declarado imputvel o menor de dezesseia a
dezoito anos se revela suficiente desenvolvimenl psquico para entender o carter illcito do fato e governar a prpria
conduta.
A tendncia geral da legislao a. de
fixao da menoridade penal nos dezesseis anos. o VI Congresso da Associao
Internacional de Direito Penal, reunido
em Roma, em 1953, fixou em dezesseis
anos o limite para a aplicao de pena
<cf. VIe Congrs Internattonal, Compte
Rendu des Discussions, Milo, 1957, pgina 310). Vrios cdigos atuais fixam
sse llmite em quatorne anos, como o
caso da lei alem. Repetindo, de certa
forma, o que j se disse, com roda a procedncia, parece certo que a possvel reduo do limite da imputabUtdade a dezesseis anos aumenta a conscincia da
responsabUidade social dos jovens.
Como a responsabilidade crlm.inal dos
jovens de dezesseis a dezoito anos excepcional. no pode caber dvida de que
dever ser declarada pelo Juiz de Menores se a lei processual no dispuser
diversamente.
Proclama-se, por outro lado, a necessidade imperiosa de submeter os menoreS e, inclusive, os jovens adultos dellnqentes a tratamento especial. Por isso
mesmo o projeto declara que os menores de vinte e um anos cumprem pena
separadamente dos condenados adultos
<art. 37, 5.). Se o condenado fr primrio, o tempo de cumprimento da pena pode ser reduzido metade.
Concurso de Agentes
18. possivel que a unificao de rodas as formas de participao e autoria seja, a rigor, incompatvel com um
Direito Penal da Culpa. So poucas as
legislaes que no distinguem entre os
diversos graus de participao e as distlntas situaes de autorfa. Todavia, o
sistema unitrio, que se inspira em razes de poltica criminal, visando a mais
eficiente represso, nunca adotado em
sua inteireza, pois isto conduziria a solues injUstas e intolerveis. Esto Sempre previstos temperamentos equiparao dos diversos participes. de forma
a assegurar a justa punio de cada um.

Ao contrrio do que diz Boekelman (Dle~

m.ocIeme EntwicldllDJ' der BepiUe T.~
terscbalt und TeUnabme, In Stl'alreehl~
Uebe Untersucbunren. 1957, pg. 109) a
concepo unitria da participao no
representa necessrtamente uma renn~
ela do legislador ao tratamento Ind1vlduallzado da personalidade do agente.
A aplicao da frmula. unitria do
Cdigo vigente no pode ser censurada.
Ela tem a seu favor a grande slmplicl~
dade no estabelecimento de eritrios,
grandemente debatidos, quando se procura dIstinguir entre autoria e participao, e entre cumplicidade primria e
secundria. Afinal, a distino entre autor. e cmplice, em trmos prticos, significa apenas garantir a mals leve pu~
nio dste, resultado que o sistema de
nossa lei assegura.
Proclamou o projeto a regra fundamental em tema de concurso de agentes
que a de que a punibilidade de cada
um dos concorrentes independente da
dos outros, determinando-se segundo a
sua prpria culpabilidade. Isso deve servir como principio reitor geral para os
jUzes, na aplicao da pena em caso
de concurso. Foi eliminada a regra lnadml.ssvel do art. 48, pargrafo nico, do
Cdigo vigente, que representa brutal
aceitao de responsabUidade sem culpa.
Das Penas
19. Manteve-se o sistema de dupla pena privativa da liberdade <recluso e
deteno), no obstante as srias objees contra o mesmo apresentadas. As
mltiplas conseqncias de~a distino,
inclusive em matria processual, desaconselhavam a unlflcao das penas privativas da liberdade. Sem compromissos
de natureza doutrinria, afirma-se que
as penas devem ser executadas de modo
que exeram sbre o condenado uma lndividuaIlzada ao educativa, no sentido
de sua recuperao soelal.
No foi aceita a sugesto do anteprojeto, no sentido de elevar o mximo da
pena de recluso, que foi mantido em
trinta anos. O mximo de deteno foi
fixado em dez anos.
Constitui hoje tendncia muito viva.
e acertada, nas legislaes penals, a da
ampUao dos podres discricionrios do
juiz na aplica.,o da pena, com vistas fi.
reallzao de uma Justia material e
escolha da medida adequada para que
se cumpram os fins das penas, dos quaIS

OUTUBRO A DEZEMBRO -- 1969

no se exclui a justa retribuio. O sistema da lei Vigente obrigando imposio da pena de recluso, sem alternativas, um dos motivos determinantes
das graves distores que atualmente se
verificam na aplicao das leis penais.
Os juzes resistem aplicao de penas
inadequadas e injUstas.
Para. dar soluo aos inconvenientes
mais graves do sistema da pluralidade
das penas privativas da liberdade, o projeto acolhe o critrio das penas substitutivas, de forma eficiente. J vimos que
a pena pode ser substituda pela medida
de segurana detentiva, no caso de semiimputveis. A recluso tambm pode ser
substituda pela pena de deteno, e esta, peia de multa, vedada, entretanto,
a dupia substituio.

A pena de recluso no superior a dois

anos pode ser substituda pela de deteno, desde que o ru sei a primrio e

de bons antecedentes, e tenha realizado

o ressarcimento do dano antes da sentena condenatria. A pena de deteno
no superior a seis meses pode ser substituida pela de multa, nas mesmas condies. Em <J,mbos os casos trata-se da
pena imposta e no da pena cominada
ao crime. A substituio deve dar-se
quando o juiz considerar que a pena
menos grave bastante como advertncia e justa retribuio pelo malefcio
pratkado. A substituio da pena de recluso pela de deteno permite que o
juiz conceda a suspenso condicional da
pena, se julgar conveniente.
O ressarcimento do dano constitui eficaz instrumento de luta contra o crime,
estando prticamente esquecido no arsenal das medidas repressivas. O projeto
atribui sempre a maior importncia ao
ressarcimento do dano, do qual s se pode cogitar naqueles crimes em que haja
dano reintegrvel. Maior nfase foi dada ao ressarcimento como pressuposto
do livramento e da suspenso condicionais.
20. A experincia com as prises abertas definitivamente vitoriosa, em nosso
Pais e no estrangeiro. O projeto expressamen te declara que as penas de deteno e recluso podem ser cumpridas em
estabelecimento penal aberto, 'sob regime
de semiliberdade e confiana, desde que
o condenado seja primrio e de nenhuma ou escassa periculosdade, e a durao da pena imposta no seja superior a
seis anos. Fixou-se sse limite, amplo,
tendo-se em vista os estudos recentes

159

que revfam no ter o quantum da pena

grande significao na escolha dos delinqentes mais aptos ao regime da priso aberta.
A internao em estabelecimento penal aberto pode tambm constituir fase
de execuo, precedenclo concesso do
livramento condicional do condenado de
bom comportamento, que demonstre readaptabilidade social.
Pena de Multa
Importante inovao foi aqui introduzida' com a adoo do sistema do
dia-multa, que provm das leis escandinavas. E:sse sistema vai penetrando em
tdas as legislaes modernas. O mnimo da pena de multa de um d~a-mul
ta, e o mximo, de trezentos dias-multa.
O dia-multa deve ser fixado segundo
o prudente arbtrio do juiz, no podendo
ser inferior ao maior salrio-mnimo
dirio do pas, nem superior ao dcuplo
de tal salrio. Ser fixado de acrdo com
a situao econmica do condenado.
atendendo-se especialmente ao seu patrimnio, rendas, meios de subsistncia.
nvel de gasoos ou outros elementos que
o juz considere adequados. Dever, assim, ser considerada a situao econmica global do condenado, sem que o
juiz tenha de ater-se ao seu padro de
salrio, quando se tratar de assalariado.
: claro que, se o condenado viver exclusivamente do produto de seu salrio,
o dia-multa no dever ser inferior
sua renda diria, pois nesse caso estabelece-se com preciso o critrio da lei.
A nova frmula da facilitao do pagamento da multa de incomparvel
superioridade. Tal seja a situao econmica do condenado, o juiz pode conceder um prazo no inferior a trs meses e no superior a um ano, a contar
da data do trnsto em julgado da sentena condenatria, para o pagamento
da multa, ou permitir- que le se faa
a prestaes mensais, dentro do mesmo
prazo, com ou sem garantias. Tais favores revogam-se se o condenado impontual ou vem a melhorar de situao
econmica.
21.

Aplicao da Pena
22. O dispositivo geral sbre a aplicao da pena corresponde bsicamente ao
do Cdigo vigente. A semelhana do que
ocorre em diversas legisiaes estrangeiras, o projeto deixa expressa a obrigao de motivar a pena imposta, em sua

160

REV\STA DE INFORMAO LEGISLATIVA

medida. O condenado tem direito a saber por que tecebe esta. pena. No basta
a simples referncia aos critrios genr\(:o15 \e15tabelecidos no art. 52 do projeto}, como tem proclamado reiteradamente o Supremo Tribunal Federal. No
s a pena aplicada acima do mnimo deve ser fundamentada. Se a lei amplia o
poder discricionrio do juiz na aplicao da pena, exige-lhe, em contrapartida, a fundamentao do exercicio dsse
poder, como elemento essencial de garantia para o ru.
23. Entre as agravantes continua a figurar, em pooit,o de destaque, a reincidncia. Foi, no entanto, eliminado o que
se refere reincidncia especfica, pois
significa limitao intolervel ao poder
discricionrio do juiz na aplicao da
pena. Por outro lado, a reincidncia es1,)ecitica }}erde inteiramente o sentido
diante do sistema de sanes previsto
para os u'aminosos habituais ou por tendncia. ~stes, sim, so realmente Importantes, constituindo aquela crimlnalldade endurecida contra a qual deve mover-se o sistema repressivo, com a maior
eficincia.
A reincidncia pode, ou no, revelar
maior merlYJimento de l)ena. Seguiu aqui
o projeto critrio moderno dentre os preconizados pelo Cdigo Penal Tipo para
a Amrica Latina e introduzidos em vrios pro1etos a.tuais. A maior conqulsta,
em ta) matria, a temporariedade da
reincidncia, Se, entre a data do cumprimento ou extino da pena e o crime
posterior, decorreu perodo de tempo superior a cinco anos, perde a relncldnda. qualquer rclevn<:ia 3uridica,
No se consideram, para os efeitos da
reincidncia, os crimes militares ou polticos, Igualmente no se consideram os
anistiados, maS a stes no faz referncia a lei, porque a anistia, por definio,
faz desaparecer o delito. Diversos dos
efeitos da reincidncia, que o Cdigo vigente prev de forma mais ou menos
despropositada, foram eliminados do
pro etc. A ttulo de exemplo podemos
mencionar a aplicao da atenuante relativa ao crime praticado sob a Influncia de multido, Que a lei vigente faz
depender, sem razo plausivel, da prlmariedade do ru.
24. A completa ausncia de critrios
pa.ra. a fixao do quantum da agravao
ou atenuao da pena, aconselhou o estabetee1.menm de um prlnepio geral
que aparece no art. 59. Quando a lei

determina a agravao ou atenuao da

pena sem mencionar o quantum, deve o
juiz fix-lo entre um quinto e um tero.
guardados os limites da pena cominada
ao crime. Tais limites somente deixam
de prevalecer Quando se trata de causas
especiais de aumento ou diminuio da
pena (art, 62).
25. Para dirimir a controvrsia jurisprudencial e a incerteza doutrinria que
reina nessa matria, o projeto deixa claro que a pena-base aquela que o juiz
apUcaria se no houvesse qualquer circunstncia ou causa de aumento ou diminuio. Trata-se de elemento adicional de garantia para o ru na apUcao
da pena. Se houver circunstncia
agravante ou atenuante, tambm indispensvel fixar a pena-base,
Criminosos habituais ou por tendncia
Os criminosos habituais ou por tendncia. constituem o grande problema
da represso penal. lt necessrio reagir
contra sse tipo de crlm1naUdade com
instrumentos verdadeIramente eficientes, Como se dIzia no relatrio da Comisso Internacional Penal e PenitencirIa, de 1948, "raros so os pases que
se limitam a procurar combater a crimlnal1dade endurecida, pelas disposies
sbre a reincidncia". O projeto incorpora-se legIslao moderna, estabelecendo prevIso especial quanto aos criminosos habituaIs ou por tendncia, e um sistema repressIvo eficaz, com a pena relativamente indeterminada.
26.

Com tal pena, transfere-se a indlvidua112ao para momento posterior sentena, considerando a impossibilidade
de determInar, rigorosamente, a medida
da culpabilidade do agente e () momento
em que estaro atingidas as exigencias
da retribuio e da reparao, inclusive
da recuperao social do delinqente,
que se deve realizar sempre por via iud1~
eia! {cf. EDUARDO CORREIA, C6dJp
Penal, Projeto da Parte Geral, 1963, pAg.

57}. No se trata de uma pena de segurana.

Eliminando a medida de segurana
detentiva para imputveis, procura o
projeto dar nova dimenso ao tratamento penitencirio, de modo que a priso
atue efetivamente como instrumento de
recuperao social. t o reconheclmento
de que os objetiv08 a que visam as medidas de segurana detentivas para imputveis podem e devem ser a.1canados
atravs dos estabeleeimentos pl1sionais.

OUTUBRO A DEZEMBRO -

critrio de pena relativamente indeterminada que o projeto acolhe procura

proporcionar efeito estitnulante, operando atravs do sistema do livramento
condicional.
A habitualidade ser presumida se o
criminoso reincide pela segunda vez na
prtica de crime doloso da mesma natureza, punvel com pena privativa da liberdade em perodo de tempo no superior a cinco anos, descontado o que
se refere a cumprimento de pena. Rein~
cidlr pela segunda vez praticar um
terceiro crime. Nesse caso, a lel presume
a habitualidade.
A habituaHdade pode ser reconhecida
pelo juiz se, embora sem condenao
anterior, em perodo de tempo no superior a cinco anos, o agente comete
quatro ou mais crimes da mesma natureza, punveis com pena privativa da
liberdade, e demonstra, pelas suas condies de vida e pelas circunstncias dos
fatos apreciados em conjunto, acentuada inclinao para tals crimes. Neste
caso, pode o criminoso habitual ser pri~
mrio, isto , no ter ainda condenao
anterior. b: a situao de vrios delinqentes que cometeram numerosos crimes sem serem tecnicamente reinciden-

tes.

Tanto no caso de habitualidade presumjda, como no de habitualidade reconhecvel pelo juiz, devem os diversos crimes praticados ser da mesma natureza.
A noo de crimes da mesma natureza
a da lei vigente.
27. Criminoso por tendncia aqule
que comete homicdio, tentativa de homicdio ou leso corporal grave e, pelos
motivos determinantes e melas ou modos de execuo, revela extraordinria
torpeza, perverso ou malvadez. A criminosidade por tendncia sempre reconhecvel pelo juiz e dever ser declarada
em relao a uma personaHdade insensvel e perversa, em crimes graves contra a vida e a incolumidade pessoal.
28. Se o criminoso fr habitual ou por
tendncia, a pena aplicvel ser por
tempo indeterminado. A durao mnl-"
ma dessa pena (que no pode, em caso
algum, ser inferior a trs anos). a pena
fixada pelo juiz "para a infrao penal
que est sendo juigada.
Cumprindo o mnimo da pena indeterminada, o livramento condicional podera ser concedido, desde qu~ o condenado tenha reparado (8a1'10 impossihi-

1969

161

lidade de faz-lo) o dano causado pelo

crime e desde que sua boa conduta durante a execuo da pena, sua adaptao ao trabalho e as circunstncias atinentes sua personalidade, ao seu melo
social e sua vida pregressa permitam
supor que no voltar a delinqir (art.
76).

Se o livramento condicional fr concedido, o juiz fixar um perodo de prova entre trs e cinco anos. Se no fr
concedido, poder ser novamente solicitado a cada dois anos, a seguir. Se fr
revogado, no poder ser novamente
concedido antes de trs anos.
Em nenhum caso a durao da pena
indeterminada pode exceder a dez anos,
aps o cumprimento da pena mnima
imposta, ou sej a, da pena que corresponde infrao pela qual o criminoso
foi julgado e que no poder nunca ser
inferior a trs anos (art. 64, 1.0).
Se o criminoso ha bUual ou por tendncia fr semi-imputvel, a pena poder ser substituda pela internao, na
forma do art. 94.
Concurso de crimes

29. Equipara o projeto o concurso material ao concurso formal de crimes,

para o mesmo tratamento penal, feguindo assim o bom exemplo de vrias legislaes. Se as penas correspondentes aos
diversos crimes forem da mesma espcie, a pena nica a soma de tdas
(cmulo material). Se forem de espcies
diferentes, a pena nica a mais grave,
com aumento de metade do tempo das
menos graves (exasperao da pena).
Todavia, se houver unidade de ao ou
omisso, ou seja, se os divers\ls crmes
forem praticados mediante uma s ao
ou omisso, o juiz pode diminuir a pena
unificada de um sexto a um quarto.
Esta mesma regra se aplica quando se
tratar do crime continuado. A pena unificada no pode ultrapassar de trinta
anos, se de recluso, ou de quinze anos,
se de deteno.
Suspenso condicional da pena

No h alteraes substanCiais no
que tange suspenso condicional da
pena, tendo-se mantido, em essncia, o
que consta da lei vigente. A 3uspenso
condicional adqUire um nvo relvo apenas em virtude da possvel substituio
da pena de recluso, a que j aludimos,
e que constitui um dos pontos altos a
reforma penaL

30.

"1

REVISTA OE INFORMAO LEGISLA.TIVA

Sem mod1f1car o sistema da lei Vigente, procurou~se dar nfase ao ressarcimento do dano, pois a le deve dar.;.
se nesta matrIa a maior ateno. No
cabe, no entanw, ao legislador estabele
eer normas rgidas a respeito, pois o juiz
deve atender sempre s condies do
condenado. O ressarcimento do dano
deve ser, sempre que possvel, fixado como condio para a suspenso condicional da pena, a ser cumprida em prazo
determinado. t indispensvel que os juzes o tenham sempre presente ao conceder o sursis. f:ste ser revogado se o
condenado solvente frustra, sem motivo
justificado, a reparao.
p

Esclareceu o projeto que a menoridade de vinte e um anos, para o caso especial da pena de recluso, refeT1!-se
data do crime, pondo fim s dvidas que
atualmente existem a respeito.
Livramento condicional
31. Reduziu-se para dois anos o limite

da pena privativa de liberdade permissiva do livramento condicional, eliminando-se um dos mais graves defeitos
da lei vigente. Atualmente, a condenao do ru primrio a penas mais longas
paradoxalmente mais favorvel, quando se trata. dos lfm1tes entre dois e trs
anos, porque o Ilvramento condicional s
possvel quando a pena imposta superior a trs anos.
Esclarece o projeto que se deve ter em
conta a pena unificada, em caso de concurso de crimes (art. 75, 2.) estabelecendo mais uma regra geral de largo alcance: se o condenado primrio e menor de vinte e um ou maior de setenta
anos, o tempo de cumprimento da pena
pode ser reduzIdo metade.
Aqui tambm deve repetir-se o que j
deixamos consignado em matria de suspenso condicional da pena, com respeito ao ressarcimento do dano. Deve le
ser sempre exigldo, salvo absoluta ilUpossibilidade de faz-lo, como condio
para o livramento.
Para a revogao do benefcio, exigese agora a prtica de crime doloso cometido durante a sua vigncia. A prtica
de crime, sendo imposta pena privativa
da liberdade, tambm revoga o benefcio, salvo se, tendo de ser unificadas as
penas, no fica prejudIcado o requisito
do cumprimento de metade da pena, se
o ru primrio.

32. No se refere mais o projeto a "vigilncia do liberado", mas a "observao

cautelar e proteo do liberado." Isso
corresponde a uma. mudana completa
de mtodos e critrios que nessa matria
est a exigir o nosso sistema correeional.
Em nenhum caso o liberado tlcar entregue vigilncia da polcia, pois esta,
como a experincia demonstrou amplamente, quase sempre se exerceu em sentido negativo. O liberado fica sob observao cautelar e proteo reallzadas por
patronato oficial ou particular. dirigido
aqule e inspecionado ste pelo Conselho
PenitencirIo. Na falta de patronato, o
liberado fica sob observao cautelar
realizada por servio social penitencirio
ou rgo similar. Sabe-se como importante sse trabalho para a efetiva recuperao socIal do liberado.
Penas acessrias
33. O proj eto disciplina as penas acessrIas de forma eVidentemente superior
do Cdgo Vigente, bastante complexa.

Para o que tange perda de funo

pbUca, foi a esta equiparada a que
exercida em emprsa pblica. autarquia.
sociedade de economla mista, ou sociedade de que participe a Unio, Estado ou
Municipio como acionista majoritrio.
A inabilitao para o exerccio de profisso passa para o setor das medidas de
segurana, onde est mais adequada.,
dado o seu evidente sentido preventivo.

Medidas de segurana
34. li: mais simples e mais clara a dis-

ciplina das medidas de segurana no

projeto. Foi suprimida, sem inconvenientes, a parte geral, que consta do Captulo I do Titulo VI do Cdigo vigente.
Isso foi possvel com o abandono da in
ternao em casa de custdia e tratamento e da internao em colnia agrcola ou em instituto de trabalho, de
reeducao ou de ensino profissional. A
execuo dessas medidas detentivas
obrigava a meticulosa fixao de seus
pressupostos. Como j vimos, o projeto
partiu do entendimento de que a pena.
se cumpre como a medida de segurana
detentiva. No haver tambm qualquer
presuno de periculosidade.
A durao mnima da internao em
manicmio judicirio <art. 93) j no
depende da pena cominada ao crime.
:tste critrio, seguidQ pelo art. 91 do
Cdigo vigente, totalmente injustific-

OUTUBRO A DEZEMBRO -

ver. evidente que a pena cominada no

e no pode ser critrio vlido para aferir a. periculosidade do agente. Declara o
projeto que a internao por tempo
indeterminado, devendo seu mnimo ser
fixado de um a trs anos.
A internao, em qualquer dos casos
para os quais est prevista, deVe visar
no apenas ao tratamento curativo do
internado, seno tambm ao seu afeioamento a um regime educativo ou de
trabalho, lucrativo ou no, segundo o
permitirem suas condies pessoais.
35. A interdio para o exerccio de
profisso situada agora entre as medidas
de segurana (art. 96), elimina o dissi~
dia jurisprudencial quanto sua obrigatoriedade. O juiz deve impor a medida,
desde que, pela apreciao conjunta das
circunstncias do fato e dos anteceden~
tes e cond;es do condenado, deva presumir-se que voltar prtica de crime
semelhante. Cabe ao juiz reconhecer se
ocorrem os pressupostos da aplica5.o da
medida, mas, uma vez reconhecidos, a
imposio obrigatria. sse regime se
aplica cassao de licena para dirigir
veculos (art. 97) .
A transgresso das medidas de segurana no detentivas aparece incriminada no projeto, como forma ('spe~wl ele
desobedincia. Trata-se de providncia
essencial para sua eficcia.

Extino da punibilidade

As causas de extino da punibilidade previstas expressamente pelo Cdigo vigente acrescenta o projeto o perdo judicial. sabido que nem tdas as
causas de extino da punibilidade est.'io
mencionadas nessa passagem t'xpressamente. A omisso relativamente ao perdo judicial preenchida. No se julgou
necessrio esclarecer que, no caso de
perdo, deve o jU3 abster-se de condenar. julgando presentes Os pressupostos da condenao, abstm-se neste caso
o juiz do proferi-la, declarando extinta
a punibilidade pelo perdo.
37, Em matria de prescrio, o projeto
expressamente elinna a prescrio pela
,pena em concreto, estabelecendo que,
depois da sentena condenatria de que
somente o ru tenha recorrido, ela se
regula tambm, dai por diante pela pena
imposta. Termina~se, assim, com a
teoria brasileira da prescriD pela pena
em concreto, que tcnicamente insus36.

1969

163

tentvel e que compromete gravemente

a eficincia e a seriedade da represso.
38. Atendendo-se jurisprudncia tran-

qila que se formou a respeito, o projeto declara que, em caso de concurso

de crimes ou de crime continmHlo, a
prescrio referida no pena unificada, mas de cada crme comiderudo
isoladamente.
39. Incorpora o projeto as alteraes
recentes de nossa legislao penal, em
matria de reabilitao, que agora a1can.a quaisquer penas impostas por sentena definitiva. Declarada a reabilitao, sero cancelados, mediante averbao, os antecedentes criminais, que no
podero ser comunicados seno autoridade judiciria ou policIal, ou ao lepresentante do Ministrio Pblico, para
instaurao do processo penal que seja
movido contra o reabilitado.
PARTE ESPECIAL
40. A parte especial do projeto mantm
as linhas gerais do Cdigo vigente. Desnecessrio, portanto, ser repetir aqui o
que j se encontra incorporado conscincia jurdica do BrasiL

Justificar-se-, assim, somente a parte que mais inova em nosso Direito.

certo que surgem alguns captulos novos
e eliminam~se dispositivos que figuram
na legislao atual. A experincia da vida forense, o aporte cultural trazido pelas mais recentes publicaes especializadas e as concluses dos ltimos eongressos nacionais e internacionais :;bTe
o direito criminal haveriam de detern:;nar os acrscimos e as eliminaes verificadas na Parte Especial.
As modificaes que j haviam sido
feitas ao texto da lei penal yigente foram, com algumas adaptaes, introduzidas no projeto. Igualmente foram incorporados disposItivos penais editados
aps a Revoluo de 19tH, quer melhorando a conceituao de djversas infraes penais, quer estabelecendo novas
tutelas penais, como as que se referem
ao mercado de capItais e s instituies
financeiras.
Continuaram fora do texto as leis especiais que, por sua natureza, sempre
mereceram situao destacada do Cdigo Penal, na legislao ptria e na
estrangeira.

164

REVISTA DE INFORMAO LEGISLATIVA

Dos crimes contra a pessoa

41. O Titulo I da Parte Especial segue o

modlo do Cdigo vigente, incluindo-se,
entretanto, mais 11m captulo: Do Genocdio. Incorpora~se, destarte, legisla~o ordin.ria uma figura criminal que
se achava em leI especial, mas que li.
conscincia jurdica do mundo de aps
guerra vem trazendo para os textos que
regem o direito penal comum, convidando os que manuseiam freqentemente o
Cdigo Penal a ter sempre na memria
os horrendos crimes contra grupos humanos, no deixando jamais esmaecer a
luta contra os dspotas que os praticaram, e evitando, para sempre, a sua
repetio.
Dos crimes contra vida
42. Mantida a conceituao vigente dos
caros de homicdio doloso e culposo, in~
cluiu~se a hiptese da multiplicidade de
vitimas. na modalidade culposa, com o
aumento razovel da pena.

Eliminou-se, no infanticidio, a discutida frmula da "influncia do estado

puerperal", instituindo-se o conceito do
crime praticado bonolis causa.
Alm dos casos j admitidos na legislao vigente de provocao direta ao
suicdio, admitiu-se agora a provocao
indireta autodestruio da vida.
Entre as modalidades do crme de
abrto, incluIu-se a do cometido por motivo de honra; o abrto preterdoloso, que
figurava no Captulo das leses, foi agora colocado no captulo prprio, com
conceituao mais precisa.
Melhor redao foi dada aos casos de
descriminao do abrto. quando o
nico recurso para evitar a morte da
gestante ou quando a gravidez resulta de
estupro. Cuidados especiais foram tomados para a venfk:ao da honestidade de
ambas as aiegaes.
Do genocdio
43. Embora podendo merecer um cap-

tulo parte, tratando-se de crime CLlntra Ilessoas humanas, reunidas em grupos nacionais, tnicos, religiosos ou raciais, visando a destru-los, entendeuse prudente inserir o velho delito, bnttalmente renovado no Sculo XX, no Ttulo dos crimes contra a pes.soa.
Vrios casos assimilados so 'l.dmitidos, estabelecendo-se um aumento de

pena se o crime praticado por governante ou mediante determinao dste.

Da. leso corporal
44. Com ste nomen iuris, foi mantido

o conceito do crime que compreende

"todo e qualquer dano ocasionado normalidade funcIonal do corpo humano,
quer do ponto de vista anatmico, quer
do ponto de vista fisiolgico ou mental".
Distinguiu-se, porm, no caso de gravidade das leses, a hiptese de serem os
resultados graves produzidos dolosa ou
culposamente, para o efeito da justa
aplicao da pena. O Cdigo atual prvia
tal distino apenas quando o resuitado
mais grave fsse a morte. No projeto,
alm do homicdio preterdoloso, acolheu-se agora a figura da leso grave
preterdolosa; atendeu-se, desta lorma,
aos reclamos dos juzes que, em boa
conscincia, se recusavam a apenar to
severamente, como manda a lei atual,
leses qualificadas pelo resultado, quando ste no era a morte.
No caso de reciprocIdade de leses le~
ves, no se sabendo qual dos contendores
atacou primeiro, ou quando ocorrem as
hipteses de grande valor tico, poder.
o juiz no s substituir a Ilena de deteno pela pecuniria, como conceder o
perdo judicial.
No que diz respeito ao penal, estabeleceu-se que, se a leso corporal
leve ou culposa, semente se procede mediante representao. Com esta providncia, para casos de tal simplicidade,
allvfar-se- o pesado nus que no momento recai nos cartrios de policia e
nas varas criminais, sem qualquer vantagem social.
Da. periclitao da vida e da sade
Ellm.lnaram~se as figuras dos crimes de perigo de contgio venreo ou
de molstia grave.
Aliou-se ao progresso da medicina, em
tais casos, a ausncia de repercusso forense dos fatos porventura havidos. No
se deixa, todavia, sem proteo penal a
sade humana, em tais hipteses. pols,
quando ocorrer o dolus pel'icall, poder
enquadrar-se Q fato na regra geral do
art. 135, que prev o delito de exposio
da vil;la ou da sade de outrem a perigo
direto e iminente.
46 . Esclareceu-se, no crime de exposio ou abandono de recm-nB8Cido, o

45.

OUTUBRO A DEZEMBRO -

problema da autoria: a pessoa da me,

e, assim mesmo, para gozar do benefcio da pena to reduzida, indispensvel provar-se a honoris causa.
4'7. No crime de rixa, agora includo no
elenco dos delitos de periclitao da vida
e da sade, fz-se mais clara a distino entre a dxa simples, quando dela
resultem leses leves ou no resulta nenhuma, e a rixa complexa, quando ocorre morte ou leso grave. Em ambas as
hipteses, claro que o motivo nobre de
intervir na tixa para separar os conten-

dores excluir o crime.

Dos crimes contra. a honra

48. Mantiveram~se, em geral, os crimes
de calnia, difamao e injria nos trmos da lei atual. Particularizou~se, entretanto, o caso da ofensa a pessoa juridica, quando a propalao de fatos no
verdadeiros contra ela forem capazes de
abalar-lhe o crdito ou a confiana que
esta merece do pbliCO.
Tal hiptese admite, ainda, a agravao da pena se o crime cometido por
meio da imprensa, da rdio ou da tele
viso.
Dos crimes contra a liberdade

No crime de constrangimento ilegal, manteve-se a redao da lei vigente.

No se consider~u necessrio alter-la,
no obstante vrias sugestes recebidas
pela Comisso Revisora. A hiptese de
dominar a vtima por meio de hipnose,
entorpecente ou substncia que deter~
mine a dependncia fsica ou psquica
equipara-se, para todos os efeitos penais,
. violncia. No caso particular dste crime, incorpora-se frase "ou depois de
lhe haver reduzido, por qualquer meio, a
capacidade de resistncia".
49.

A excluso do crime, quando o

constrangimento se faz para conjurar
iminente perigo de vida ou de grave dano ao corpo ou sade. oferece a ressalva do caso de transplante de rgo,
o que, pela novidade dos fatos em tal
campo ela medicina. deve continuar aircda objeto de lei especial.
50.

Do crime cOntra a inviolabilidade

do domiclio
51. Melhorou-se a redaco da lei vigente, especialmente no que se refere ao
"repouso noturno", em vez de "noite",
e no que tange s hipteses de dispensa

1969

165

da tutela penal do 5. do art. 158. Nos

demais, com poucas alteraes, foi mantido o Cdigo atual.
Dos crimes contra a inviolabilidade
de correspondncia e comunicao
52. Com pequenas alteraes, foi mantida a lei atual. Num perodo em que
crescem, de maneira impressionantemente rpida, as telecomunicaes, pelos progressos da telefonia, das rdes de
televiso, do uso do telex e dos satlites
artificiais, impondo medidas novas a cada momento, entendeu-se melhor deixar
para lei especial, que no momento se
reforma no Pas, as configuraes delituosas particulares da espcie.

Dos crimes contra a invioJabiHdade

dos segredos
53. A novidade introduzida nesta seo
a consistente no crime de violao de
intimidade, matria versada nos Congressos de Direito Penal, como o que se
realizou ultimamente no Chile. O abusivo emprgo de teleobjetivas e instrumentos congneres para violar visualmente a intimidade da vida privada, ou
o uso de microfones secretos ou gravaes clandestinas para violar o resguardo das palavras ou discursos que no foram pronunciados publicamente, constituir o delito que se incorpora ao elenco
das infraes penais. bvio, entretanto, que a justa causa elidir o carter
criminoso do fato.

Quanto aos demais crimes, mantm-se

a situao da lei atual.

Dos crimes contra o patrimnio
54. Mantida a conceituao atual do
crime de furto, definiu-se, com preciso,
o pequeno valor da coisa furtada pelo
agente primrio: o que no exceda a
quantia de um dcimo do salrio-minimo mensal, considerado ste sempre o
mais alto do Pas.
Os mesmos beneficios penais previstos
para o delito de furto atenuado so admitidos, independentemente do valor da
coisa, para o criminoso primrio Que restitui a coisa ao dono ou repara o dano
causado antes de instaurada a ao penal. a nfase que o projeto d, em todo o seu texto, . grande arma da luta
contra o crime: a reparao do dano, ou
a restituio da coisa quando possveis.

166

REVISTA DE INFORMAO UGISlATIVA

Entre os casos de furto quaJ!t1eado in

clulu-se o de animais bovinos ou eqinos, deiXados em. curr201l!., campos ou
retiros, onde no h possiblUdade material de estreita vigllncta. 'J: delito que
atinge as grandes reas rurais, que no
podem ser esquecidas pelo legislador penal.
O furto de uso, que se fz maIs e mai'!
freqente, em especial no que se retere
ao automvel, agora previsto. to elaro
que se o agente subtraiu o veiculo, usouo e' em vez de rep-lo no lugar onde se
achava abandonou-o em qualquer outra parte, no nali'LOu o 1u1to de uso,
mas furto consumado.
55. O roubo qualificado tem novas modalidades: se o agente causa, dolosamente, leso grave ou se h morte pre
terdolosa.

Em conseqncia, o latrocnio existe

apenas quando a morte dolosamente
ocasionada. Eliminando dvidas surgidas
na apllcao da leI atual, o projeto 1I}crimina o latrocinio, mesmo se a lesa0
patrimonial deixa de consumar-se. :m
que embora previsto como delito contra
o ptrimnio, foi atingido um bem fundamental que a vida humana.
Na extorso mediante seqestro.
forma das mais graves atualmente praticadas, equipara-se, para os efeitos penais, a tentativa ao crlme consumado.
56.

57. Quando, para a obteno da vantagem econmica, agrave ameaa no

vida ou integridade da vtima, mas
sua reputao ou de pessoa que lhe
sej a partlculannente cara, configura-se
o delito de chantagem, a~raVB.ndO-Se a
pena se a ameaa de divulgao do fato
de faz-lo pela imprensa., radiodifuso
ou televiso.
58. No crime de dano, s trs formas
j admitidas - destruir, mutUizar ou
deteriorar coisa alheia - acrescentou-se
a de fazer desapsnecer, a qual, no se
equiparando ao furto, nem ao dano prprio, ficava sem a devida represso PE1nal.
No dano em coisa tombada, incluram-se outras hipteses de tombamento que no estavam previstas no Cdigo
vigente. Tutela-se agora a coisa tomba-

da pela autoridade competente, em virtude de seu valor artstico, paisagstico.

arqueolgico, histrico, etnogrfieo ou
bibllogrt1co. A pena, que na legislao

atual era menor que a do dano qualificado, . agora majorada. em vista de

ofender bens de ordem cultural que dificilmente podero ser restaurados.
59. No Captulo do f'stelIonato e outras
fraudes, houve imPortantes alteraes.
A emisso de cheque sem fundos e a
expedio de duplicata simulada. passaram, segundo a meUtor doutrina, para o
Captulo da falsidade documental. Permanece, entretanto, coroo modalldade de
fraude patrimonial o fato de frustrar,
sem justa causa, o pagamento de cheque
que emitiu em favor de algum.
Inseriu-se tambm a fraude em jgo
desportivo ou competio de animais,
desde que se objetive vantagem econmica.
Reduz1u~se, no art. 189, a fraude, punvel como crime, hospedagem fraudulenta. O fato de tomar uma refeico
em restaurante, ou ut1llzar~se do transporte num veculo, sem dispor de recursos para efetuar o pagamento, deve passar ao elenco das contravenes.

O Cdigo vigente j havia absorvido a

parte penal da legislao especfica. das
sociedades por a.es. Com o rpido cresclmento da vida financeira do Pais, surgiu, especialInente aps a Revoluo de
1964, tda uma legislao nova regulando
o mereado de capitais e o funcionamento
das instituies financeiras. Os instrumentos penais contidos nessa legislao
especfica estavam a exigir uma atualizao, como se observou no Congresso
Nacional de Direito Penal, realizado em
So Paulo, em 1968. Incluiu-se, ento, no
projeto, com redao mais precisa, tda
a parte penal da referida legislao, enriquecida com preciosas sugestes recebidas das autorldades financeiras superiores.

A usura passou a integrar um captulo nvo do projeto. O juro extorsivo, o

lucro patrimonial excessivo em contrato
de mtuo de dinheIro ou quslquer outro
devem ser reprimidos penalmente.
O projeto, entretanto, prudentemente,
num pas que ainda no debelou de todo
a inflao, referiu-se taxa de juros
fixada no apenas em leL mas ~:-n regulamento ou ato ofIcial, de acrdo com
a competncia que tm hoje as autoridades monetrias superiores.
61. No que diz respeito receptac;o,
o projeto oferece redao atualiZada, pe60.

OUTUBR.O A DEZEMBRO -

la absoro de leis especiais, e estendendo a tutela penal a bens e instalaes de

entidades de direito pblico, de emprsa pblica, autarquia, sociedade de eCOnomia mista, sociedade de que partit:ipe
a Unio, Estado ou Municpio como
acionista majoritrio, ou emprsa concessionria de servios pblicos.

1969

161

Insere-se tambm uma norma penal

em branco, ao incriminar-se fato de
omitir o empregador as prescries legais ou regulamentares das medidas de
hig~ene e tcnicas da segurana do trabalho.

Dos crimes contra a propriedade

imaterial

Continuar ressalvada a legislao especial de greve, Que prev outras figuras criminais relacionadas com os fatos
aI! previstos.

Pouco se inovou no Captulo referente aos crimes contra a propriedade

intelectual.

Dos crimes contra o sentimento

religioso e contra o respeito
ao mortos

62.

Com o advento do nvo Cdigo da Propriedade Industrial, tornou-se imperiosa

a atualizao dos crimes contra patente
de inveno, de modlo de utilidade, de
desenho ou rnodlo 'industrial e outras
infrar,es penais contra a propriedade industrial e comercial, Tda a parte penal foi omitida do Decreto-Lei n.o 254,
de 28 de fevereiro de 1967, sendo mantidas as disposies punitivas da lei anterior.
Advindo nvo Cdigo Penal, era justo
que se fizesse retornar ao seu texto, e
devidamente atualizados, todos os dispositivos penais que tutelam a matria.
o que agora se oferece no projeto.
Dos crimes contra a liberdade ou
organizao do trabalho

Mantm-se, em geral, a neriminados fatDs que, encerrando violncia

ou grave ameaa contra a liberdade ou a
organizao do trabalho, perturaam a
vda social d-o Pais.

63.

{)

D-se, entretanto, redao mais precisa. s diversas figuras criminais, criando-se nvo conceito de abandono coletivo de trabalho. Enquanto a lei vigente exige apenas o concurso de trs empregados no minimo, o projeta, ao reprimir a greve violenta, define-o como o
deliberado pela totalidade ou maioria
dos empregados de uma ou vrias emprsas, acarretando a cessao de tdas
ou de algumas atividades.

Permanecem com redao mais precisa os crimes dste Ttulo na lei atua1.

64.

A matria relativa extirpao de rgo ou tecido de cadver, bem como a

de transplantes, continuar em legislao especial, dada a novidade da ma tria, que no permite ainda definies
suficientemente estveis.

Dos crimes contra os costumes

So mantidos, com diversos aperfeioamentos, os dispositivos atuais dos

crimes contra a disponibilidade sexual
e os delitos de seduo, corrupo de
menores e rapto,

65,

ND que se refere ao penal, que, em

regra, nestes crimes, depende de queixa,
incluiu-se, entre os casos excepcionais
em que cabe ao pblica, a hiptese de,
quando fr empregada a violncia, resultar vtima leso grave ou morte.

Entre os crjmes de lenocnio, continua a figurar, com a redao atual, o

local de prostituio; definiu-se, entretanto, agora, como irrelevante o fato da
dissimulao do local, sob aparncia de
hotel, penso, hospedaria ou casa de cmodas, ainda que mediante licena para
o seu funcionamento como tal.

66.

67. Os delitos de ultraje pblico ao

pudor so mantidos com redao semelhante do Cdigo vigente. Acrescentou-se, porm, a televiso como um dos
veculos de divulgao criminosa de
obscenidades.

168

REVIST DE INFORMAO lEGISLATIVA

Dos crimes contra a famlia

68. O projeto crIQU um nvo capitulo
no Ttulo VII: Do crime contra a moral
famUfar. Define-se a o incesto, agravandose a pena se o delito fr praticado em relao menor de dezesseis
anos.
69. Conservamse os atuais crimes contra o casamento, inclusive o adultrio,
que fortes correntes no Brasil insistem
em retlrar do ilcito }lena1 pare. conser..-lo apenas como llicito civil. Pareceu,
entretanto, Comisso Revisora que seria errneo manter-se a incriminao da
simples simulao de casamento e descriminar-se o mais grave fato contra o
casamento: o adultrio. :It falso dizer-se
que a moral mdia do povo brasileiro se
contenta com a prova obtIda em inqurito polidal para promover o desquite
na esfera civil. A ausncia de condenaes criminais pelo delito de adultrio
deve-se mais permanncia da mentalidade, que nos vem das velhas Ordenaes, de o ofendido fazer Justia pelas
prprias mos quando toma conhecImento do adultrio do seu cnjuge. As sees
criminais dos rgos de imprensa trazem com freqncia notcias de homieidios e tenta.tivas de homicdio, por motivo de adultrio. Mantendo-se a incriminao dste, procura-se educar, com
a funo pedaggica que tambm inerente ao Cdigo Penal, o nosso povo a
buscar, no processo criminal, uma solu~Q mais humana pata os seus propsitos de vindita. S se contenta com o Ucito cIvil aqule que j tem, h multo,
desfeito espiritualmente o seu matrimnin.
70. Entre os crimes contra o estado de
tmao, o projeto inclui novas figuras.
Assim, crime registrar como seu o filho
de outrem; igUalmente, a fecundao artit:tc1al, sem o consentimento do mando,
com smen de outro homem.
() ptojeto tncorporou, entre os deUtos COntra assistncia 1amUlar, os dtspo-

'U.

sltivos penaIs da LeI n.O 5.478, de 25 de

julho de 1~68, que modificou a figura do
abandono material, a tIm de assegurar,
pela. ameaa da pena, o pagamento de
penso alimenticia judicialmente acor~
dada, fixada ou majorada..
Crlou tambm, entre as modalidades
do abandono moral, a figura da omisso
de cuidados e providncias que pais ou
responsveis deviam tomar, quand podiam laz~lo, para preservar de corrupo mol"al, menor de dezesseis anos su~etro a seu poder ou confiado sua
guarda. Era providncia legislativa h
multo recla.mada por Juzes e 2ut01'Jda-

des palfclais, que tm agora como ehamar responsabUldade aqules que, sem
lusta causa, se subtraem ao dever de
preaenar ticamente os filbos e outros
menores Sob sua guarda.
Dos crimes contra a incolumidade
publica

'72. Com o aparecImento e utiUzao da

energia nudear, tomou-se Imperiosa a
cnao de uma modalidade especial do
crime de t ..x:ploso, ma)orando-se a pena
quando o meio empregado tr o desencadeamento dessa energia.
Tambm. o abuso de radiao ionizante ou de substncia radioativa constitui
nova fIgura criminal, quando expuser a
perigo a vida ou a Integrldade fsica de
outrem.
A embriaguez ao volante, por criar pengo a um nmero 1llmitado de pessoas,
na. via. pblica, tambm erigida em
crime.
A violao de regra de trlinsito, quando expe a incolumidade de outrem a
perigo efetivo e grave, Constltu1 19ua.lmente crime.
73. O art. 291 define, COMo delito, causar, na direo de veiculo motorizado,
ainda que sem culpa, acidente de trnsito. d@ que rU\1lte dano pessoal, e, em
seguida, afastar-se do local, sem prestar
socorrO . vitima que dle necessite.

OUTUBRO A DEZEMBRO -

Para configurao do delito, no basta

causar o acidente, pois tal fato pode ser
mesmo penalmente irrelevante; indispensvel que o agente deixe o local sem
prestar socorro vtima que sofreu dano
pessoal. ~ste fato poderia ser capitulado
entre os crimes contra a administrao
da justia, pois dificulta sensivelmente
a prova da autoria. A Comisso de reviso final preferiu, entretanto, coloclo entre os crimes contra a incolumidade pblica, sob a ponderao de que a
vida humana deveria merecer prioridade na tutela penal.
74. Com alteraes de redao. foram,
em geral, mantidos os crimes contra a
segurana dos meios de transporte e comunicaes e outros servios pblicos.
Na primeira modalidade do perigo de
desastre ferrovirio, omitiu-se o verbo
"destruir", pois o trmo "danificar"
abrange (art. 175) tanto "destruir" como
"inutilizar" ou "deteriorar".

o art. 294, que insere a frmula residual dos atentados contra os veiculas,
teve a sua pena sensivelmente majorada. No era justo que o perigo de desastre Mm um bonde (equiparada pelo 4.
do art. 292 a "estrada de ferro") fsse
crime de maior apenao que o perigo
de desastre com o nibus, que faz hoje
grandes percursos interestaduais e mesmo internacionais. E o nibus, na sistemtica do nosso Direito Penal, se encaixa na forma residual do art. 294.
O projeto incorporou tambm, no crime de atentado contra servio de utilidade pblica, a majorante de pena prevista na Lei 11. 5.346, de 3 de novembro
de 1967, se o dano ocorrer em virtude de
subtrao de material essencIal ao funcionamento do servio.
75. O elenco dos crimes contra a sade pblica foi enriquecido com vrias figuras, como a poluio de lagos e cursos de gua ou, nas lugares babitados,
as praias e atmosfera, infringindo pres-

1969

169

cries legais ou regulamentares emanadas de autoridades federais.

A matria referente ao comrcio, posse ou facilitao do uso de entorpecente
ou substncia de efeito similar, que se
continha no Decreto-lei n.o 385, de 26
de dezembro de 1968, foi agora incorporado ao projeto,

Dos crimes contra a paz pblica..

76. O projeto mantm as mesmas incriminaes da lei atuaL alteradas tosmente as penas pecunirias.
Dos crimes contra a f pblica..
77, O Captulo I - Da moeda falsa foi atualizado para adaptar o seu contedo e a sua linguagem aos princpios
que regem presentemente o meio circulante no Pas.
Corno modalidades de falsificar, distinguem-se a fabricao e a adultera~
o. Esta ltima substitui a antiga alterao, fcando assim conforme a
linguagem adotada oficialment nos
servios de polcia cientfica e nas convenes internacionais.
Na nova redao do 3. 0 jo art. 322,
teve-se em conta, ainda que em trmas
gerais, a entidade pblica que fabrica
ou emite moeda, A criminosidade da fabricao pode atingir no apenas o ttulo ou pso da moeda, coma o estabelece a lei atual. Outras caractersticas
determinadas pelas autoridades monetrias, como a forma, o desenho, o tamanho etc., podem ser desobedecidas pelo agente. Da, a redao atual, que fala
em "papel-moeda ou moeda metlica
com caractersticas diferentes das determinadas pelo rgo competente".
Entre os crimes especiais com papelmoeda, incluiu-se a frmula "Recompor

cdula recolhida e inutilizada, para o 11m

de restitu-la circulao". Teve-se em
vista que a inutilizao, j de h muito,
no se faz com a aposio de sinais que
possam ser suprimidos, como prev o
Cdigo atual. Com o sistema atual de

170

REVISTA DE INFORMAO LEGISLATIVA

inuttl1zar as cdulas pela perfurao,

cabe melhor, a redaoo j apontada.

do exercicio da advocacia perante as reparties administrativas.

No dellto de criao de moeda paralela configura-se a em1SSo, sem permis-

O conceito de funcionrio publico

para os efeitos penais teve a sua equiparao ampliada para quem exerce
cargo, emprgo ou funo em autarquia.
sociedade de economia mista. ou socIedade de que participe a Unio, Estado
ou Municpio como acionista lllaiorit.rio.

so legal, de nota, bilhete, cupom, vale,

fichl\, bnus, ttulo, brinde ou semelhante, com o propsito de exercer funo de dinheiro ou moeda. Tal fato dever significar uma promessa de pagamento ao portador, ainda que tal no
esteja expressamente consignado.
Da lalsidade de ttulos e outros
papis pblicos

Com pequenas modificaes o. projeto mantm a legislao atual.

78.

Da falsidade documenta!

79. Atendendo evolu.o tecnolgica,

equiparou-se a documento, para os efeitos penais, o disco fonogrfiCQ e a fita
ou fio de aparJho eletromagntico a
que se incorpore declarao destinada
prova de fato juridicamente relevante.
O cheque sem fundos e a duplicata simulada passam a constituir crimes de
falsidade documental, incorporando-se,
no ltimo, o dispositivo penal da Lei
n,o 5.474, de 18 de julho de 1968.
O projeto inova numa disposio
geral, ao estabelecer que, se o crtme contra a f pblica fr o nico meio empregado na prtica de outro crime, o agente responder to-somente pela falsidade, mas com a pena aumentada de um
a dois teros.
80,

Dos crimes contra a administrao

pblica
81. Criou o projeto, entre as vrias
modalidades do peculato, o delito de peculato de uso. incriminando o uso, ou a
permisso do uso lndevido, de veculo
ou qualquer outra coIsa infungvel de
valor "P<Jndel'wel, ~t\~ncentt: administrao pblica, para fins alheios ao
servio.
82. Foram mantidos, em geral, os demais crimes contra a administrao pblica, observando-se, todavia, a alterao do nomen juris da Advocacia administrativa para l"atrncnio indbito. pelo
respeito que merece a atividade licita

83.

8~. A fim de obviar o inconveniente de

haver dois crimes com o mesmo nomen
juris. o projeto distinguiu, no art. m.
o Trfico de inOuncJa, perante a administrao pblica, da Explorao de.
prestgio. no art. 402, perante rgos do
poder judicirio.

Incluiu-se, entre os crimes contra

a administrao da justia, a figura da
publicidade opressiva. consistente em
fazer, pela imprensa, rdio ou televiso,
antes da ocorrncia de deciso deUniti
va em processo penal, comentrios com
o fim de exerCer presso relativamente
a declaraes de testemunhas ou deciso
judicial.
86. Acolheu o projeto, ainda, o delito
de ExerCJcio ilegal da advocacia, para
quem prestar assistncia jurdica a outrem, sem autorizao e mediante re85.

m\}.n.~!a...~.

Estou seguro, Senhores Ministros no

exercido da Presidncia da Repblica,
que a sano ao presente projeto, atualizado quanto doutrina, ponderado com
as luzes da jurisprudncia, e coordenado
com as leis j editadas pela Revolut.
de 1964, constituir um testemunho universal da cultura jurdica brasileira, niveJandose com os melhores e mais perfeitos cdigos penais do mundo.
Ficar a :N ao BrasUeira a dever a
Vossas Excelncias mais ste servio, que
enobrecer o Pas e constituir motivo
de justo orgulho cultural para todos os
que porfiam -em exaltar a cincia 1urdica de nossa Ptrla.
Aproveito a oportunidade pata renovar a Vossas Excelncias protestos de
profundo respeito. - Luis Antonio da
Gama e Silva. Ministro da Justia.