Conseqncias da atuao do Instituto Ayrton Senna

para a gesto da educao pblica: observaes sobre

dez casos em estudo
Theresa Adrio
UNICAMP
theadriao@gmail.com
Vera Peroni
UFRGS
veraperoni@yahoo.com.br
Financiamento CNPq
Resumo: Este artigo analisa as conseqncias para a oferta e a gesto da educao pblica
dos Programas Gesto Nota 10 e Escola Campe, resultantes de parcerias firmadas entre
10 municpios brasileiros e o Instituto Ayrton Senna (IAS). Para tanto, nos pautamos em um
conjunto de estudos de caso, selecionados intencionalmente, que integraram pesquisa nacional
financiada pelo CNPq (Anlise das conseqncias de parcerias firmadas entre municpios
brasileiros e a Fundao Ayrton Senna para a oferta educacional). Busca-se indicar as
regularidades encontradas nas informaes coletadas por pesquisadores de dez universidades e
que se pautaram em fontes documentais e entrevistas com gestores municipais.
Palavras - chaves: parceria pblico-privado; IAS; padronizao
APRESENTAO
Este artigo analisa as conseqncias para a oferta e a gesto da educao pblica dos
Programas Gesto Nota 10 e Escola Campe, os quais resultaram de parcerias firmadas entre
municpios brasileiros e o Instituto Ayrton Senna1. Para tanto, nos pautamos em um conjunto de
estudos de caso, selecionados intencionalmente, que integraram a pesquisa nacional financiada
pelo CNPq Anlise das conseqncias de parcerias firmadas entre municpios brasileiros e a
Fundao Ayrton Senna para a oferta educacional.
Com o objetivo de captar as especificidades relativas s conseqncias das parcerias
firmadas sobre a gesto da educao na esfera municipal, e dado o grau de desigualdade e
diversidade existente entre os municpios e regies do Brasil, a pesquisa selecionou ao menos
um municpio de cada Regio para a realizao de estudos de caso. Estes se localizam nos
estados de So Paulo, Minas Gerais, Paran, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Mato Grosso
do Sul, Mato Grosso, Piau, Par e Rio Grande do Norte, nos quais esto ou estiveram em
vigncia os Programas selecionados. As atividades de pesquisa em cada um destes municpios
foram desenvolvidas por um conjunto de investigadores, vinculados a universidades localizadas
na regio, coordenado pelos pesquisadores conforme quadro abaixo:

Regio
Estado

Municpio

Nmero de
habitantes*

Projetos
analisados

Coordenador
Estadual

MG

Santa
Maria*

306.947

Escola Campe

MS

Campo
Grande

663.621

Programa
Escola Campe

Regina Cestari
Oliverira/UCDB

MT

Cceres

85.857

Gesto Nota
10/ Escola
Campe

Marilda Costa/
UNIMAT

Escola
Campe/
Gesto Nota 10

Terezinha Silva/
UFPA

715.360

Gesto Nota
10/Escola
Campe

Liliene LUZ/UEPI

Silvana Souza/
UNIOESTE
Vera Peroni/
UFRGS

PA

Altamira

78.782

PI

Teresina

PR

So Jos
dos Pinhais

204.316

Gesto Nota
10/Escola
Campe

RS

Sapiranga

69.189

Escola
Campe/
Gesto nota 10

SC

Joinvile

429.604

Escola Campe

SP

So Jos
Rio Preto

358.523

Gesto Nota
10/ Escola
Campe

RN

Mossor

226.975

Gesto Nota 10

Maria Vieira /UFU

Lucini Paz
Comerlatto
Teise Garcia/USPRP
Antonio L L
Souza/UFRN

Fonte:Adrio, Peroni (coord) 2010.

* Com exceo do municpio mineiro, todos os demais so tratados por seus nomes verdadeiros.

Aqui, o termo parceria designa, genericamente, os acordos formalmente firmados pelas

esferas governamentais com setores da iniciativa privada e o tomamos com o sentido encontrado
em Bezerra (2008, p 62-63)
A expresso parceria pblico-privada (...) implica tambm na capacidade de interveno que o setor privado passa a dispor junto administrao pblica, por meio da
assuno total ou parcial de responsabilidades at ento atribudas ao poder pblico
em sua totalidade.

A poltica de induo a parcerias de tal natureza obteve flego adicional quando da

aprovao da Lei Federal n. 9.790, de 23/03/99 e do Decreto n. 3.100, de 30/06/99, que,
respectivamente, criaram e regulamentaram as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (OSCIP).


Segundo Szazi:
Apesar das definies pouco claras, h consenso em relao tendncia de transferncia da responsabilidade sobre a oferta de polticas sociais da esfera estatal para
instncias de natureza privada dos mais diversos formatos: empresas, sociedades sem
fins lucrativos, fundaes, etc. Em meados da dcada de 1990, o chamado terceiro setor havia gastado no Brasil o correspondente a 1,5% do Produto Interno Bruto (PIB).
(SZAZI, 2003, p.21)

Na mesma direo, a instituio da Lei de Responsabilidade Fiscal - Lei
Complementar n. 101/2000, que regulamentou a Emenda Constitucional n. 19, delimitando
os gastos do poder pblico, parece tambm ter contribudo para o aumento das parcerias entre
os municpios e o setor privado, em especial, quando fixou o gasto com Pessoal em 60% dos
Oramentos pblicos.

Nunca demais lembrar que a pertinncia de se romper com a exclusividade
da oferta da educao pblica pelo Estado estava indicada no Plano Diretor de Reforma do
Aparelho de Estado (BRASIL PDRAE, 1995). O Plano, elaborado durante o primeiro mandato
do Governo Fernando Henrique Cardoso (1995-1998), tem evidente papel norteador na
reorganizao do Estado brasileiro (PERONI, 2003). importante destacar ainda, que apesar
do governo eleito em 2002 e reeleito em 2006 no ter filiao com a Terceira Via, como o
anterior, no revogou o Plano Diretor da reforma do Estado e tem assumido tanto as estratgias
do pblico no estatal2, quanto do quase mercado. (PERONI, 2009, p. 58)

neste contexto que ocorre o aumento das parcerias entre os sistemas pblicos
de educao e instituies do terceiro setor mercantil, que por se considerar parmetro de
qualidade, interferem na educao pblica, restringindo muito a autonomia docente e a as
possibilidades de construo de uma gesto democrtica na educao.

E ainda, com as redefinies no papel do Estado brasileiro, destacam-se dois
elementos. O primeiro refere-se ao aumento das responsabilidades dos municpios frente ao
atendimento das demandas sociais, a partir de sua condio de ente federado introduzida pela
Constituio Federal de 1998 e aprofundada pela municipalizao do ensino fundamental,
paralelamente focalizao de parte dos recursos vinculados para educao nesta etapa de
escolaridade pelo recm extinto Fundef.

O segundo elemento, que resulta em certa medida desta opo descentralizadora
da oferta educacional, se refere s condies objetivas existentes nos governos subnacionais,
os quais se vem obrigados a responder a uma demanda crescente pelo atendimento
escolaridade bsica, para o que vem concorrendo, tanto as aes do Ministrio Pblico, quanto
as manifestaes por parte da sociedade civil organizada junto ao poder local, cuja expresso
recente pode ser percebida no formato assumido pelo Fundeb. Se, por fim, levarmos em conta
os perfis scio-econmico dos municpios brasileiros, no difcil supor que as opes para o
atendimento s demandas por educao so restritas. Para um Brasil com um IDHM (ndice de
Desenvolvimento Humano Municpio) de 0,803, tem-se situaes assemelhadas s encontradas


em pases desenvolvidos, como o caso do municpio paulista de So Caetano do Sul, cujo IDHM
de 0,919 enquanto em Manari/Pernambuco tem-se um IDHM de 0,467 (www.folha.com.br. Acesso
em 17/09/2007))
Vale destacar os recursos metodolgicos adotados. O perodo selecionado para a coleta
dos dados relativos oferta e gesto da educao local correspondeu ao ano imediatamente
anterior ao incio da parceria at o ano de sua concluso ou at o ano de 2009, no caso de
parcerias ainda em vigor. Exceo feita ao municpio de Sapiranga, uma vez que l a parceria
teve incio em 1996 e os dados relativos a 1995 no foram localizados.
As principais fontes de pesquisa foram entrevistas com os secretrios de educao,
diretores, professores, coordenadores pedaggicos e coordenadores dos Programas durante o
perodo da parceria, alm de documentos municipais vinculados ao tema.
Ainda que a pesquisa tenha abordado outros elementos, para efeito de analisarmos
as regularidades e diferenas encontradas nos dez municpios estudados e que compuseram
os casos analisados, selecionamos os seguintes aspectos: escolha dos dirigentes escolares;
incidncia sobre carreira docente; presena de empresas privadas e mecanismos de controle
sobre as atividades escolares.
Notas sobre os Programas analisados:
O Programa Escola Campe, lanado em 47 municpios de 24 Estados brasileiros, para
um perodo de quatro anos (2001-2004), objetivava a melhoria na qualidade da educao e o
sucesso do aluno para o que propunha metodologias voltadas para o fortalecimento da gesto
das secretarias municipais de educao o gerenciamento das escolas. (www.institutoayrtonsenna.
Acesso em 02.05.2006)
De acordo com informaes institucionais, o Programa era
fruto de uma aliana social estratgica entre o Instituto Ayrton Senna e a Fundao
Banco do Brasil, com apoio da Fundao Lus Eduardo Magalhes e alianas regionais da NBT - Norte Brasil Telecom, da CST Companhia Siderrgica de Tubaro e
da Fundao Lemann. (IN http://pop.unicruz.edu.br/eca/textos/1513.htm. Acesso em
13/09/07)

Segundo o desenho divulgado pelo Programa Escola Campe, os municpios foram

selecionados pelo IAS, tendo em vista um certo perfil decorrente da combinao de alguns dos
seguintes: ser de pequeno ou mdio porte (populao entre 50 e 450 mil habitantes); de fcil
acessibilidade; exercer influncia sobre uma rea geogrfica maior, em geral, sem ultrapassar
as fronteiras estaduais; possuir recursos financeiros prprios que possam investir como contrapartida; ter mais de 8 mil alunos do ensino fundamental em sua rede municipal e elevados
ndices de abandono e de defasagem idade-srie e um alto ndice de municipalizao do ensino
fundamental; ter participado eficientemente no Programa Acelera Brasil, do mesmo Instituto;
ter evidncias de que o prefeito eleito tem compromisso com a educao e que prioriza a
qualidade do ensino fundamental. (IN: http://pop.unicruz.edu.br/eca/textos/1513.htm. Acesso 13/09/07)


O Programa Gesto Nota 10 foi adotado como poltica pblica, a partir de convnios
firmados, por 35 municpios em 22 estados da federao, como informa o site do Programa. Sua
metodologia trabalha com indicadores e metas gerenciais, capacitao dos profissionais em
servio e informao em tempo real. (In http://senna.globo.com/institutoayrtonse. Acesso em 30/08/07).
Inclui o monitoramento do Programa por meio do registro de informaes educacionais em sistema
privado de gerenciamento de dados: Sistema Instituto Ayrton Senna de Informao (SIASI), por
meio do qual dados da educao pblica, como indicadores de desempenho e diagnsticos sobre
a realidade educacional, pautam a elaborao de relatrios de acompanhamento, as opes de
interveno e os procedimentos para avaliao dos processos e dos resultados dos sistemas de
ensino. Em suma, consubstanciam uma verdadeira poltica educacional a regular a ao dos
governos parceiros, conforme declara o prprio Programa.
Aspectos recorrentes nos casos analisados
A primeira observao refere-se ao tempo de vigncia dos Programas. Todos os
municpios, com exceo de Joinville, iniciaram a parceria com o IAS por meio da adoo do
Programa Escola Campe, dos quais trs ainda a mantinham em 2010 e dois no chegaram
a implantar o Programa Gesto Nota 10. Este ltimo altera o formato de atuao do IAS
principalmente na medida em que introduz o Sistema Instituto Ayrton Senna de Informao
(SIASI) a partir do qual as informaes coletadas junto escolas e relacionados s metas definidas
para serem por elas alcanadas substitui as orientaes in loco exercidas durante o Programa
Escola Campe.
Outra informao que podemos destacar que os partidos polticos aos quais se
vinculavam os prefeitos que optaram pela parceria. Conforme quadro a seguir.
Relao municpios e perodo de vigncia das parcerias relativas aos Programas
Escola Campe e gesto nota 10
Municpio

Ano de incio
da Parceria

Ano de Trmino da
Parceria*

Partido do Prefeito quando

da adoo da parceria

Altamira/PA

2001

Em continuidade

PMDB

Campo Grande/MS

2001

2004

PMDB

Santa Maria/MG

2001

2004

PFL

So Jos do Rio Preto/SP

2001

2009

PPS

Cceres /MT

2001

Em continuidade

PSDB

Sapiranga/RS

2001

2006

PPB

Mossor/RN

2001

2009

PFL

So Jos dos Pinhais/PR

2001

Joinville/SC

2005

2008

PSDB

Teresina-PI

2001

Em continuidade

PSDB

PFL

Fonte: as autoras com base nos relatrios das pesquisas estaduais

*A pesquisa englobou o perodo correspondente a um ano antes da implantao do incio da parceria at um ano aps

seu trmino

O incio decorreu de iniciativa do IAS aceita pelos gestores em exerccio nos casos
de So Jos do Rio Preto/SP, Altamira/PA, Joinville/SC, Teresina/PI, So Jos dos Pinhais/
PR, Sapiranga/RN e Mossor/RN. O municpio escolheu a parceria em Cceres/MT, Campo
Grande/MS e Montes Claros/MG. Em alguns estudos, informou-se que prefeitos de um
conjunto de municpios brasileiros foram convidados a participar de um seminrio em Braslia
no final de 2000 promovido pelo IAS, no qual se apresentou o trabalho do Instituto e o convite
para a participao no Programa Escola Campe. No mesmo evento encontravam-se presentes
representantes da Fundao Pitgoras (SANTOS, GUTIERRES, 2010; SOUZA, 2010) J em
Mossor, os acordos com o IAS datam de 1998 e resultaram de uma indicao do escritrio da
Petrobrs local (LEITO, ALBUQUERQUE, 2010).
1. Em todos os municpios introduziram-se alteraes nos critrios
adotados antes da presena do IAS para a escolha dos dirigentes
escolares, os quais articulavam em maior ou menor grau, a presena
de instrumentos de consulta comunidade escolar (eleio universal,
por exemplo) com mecanismos de responsabilizao do gestor, tendo
em vista o cumprimento de metas relacionadas diminuio de ndices
de evaso e reteno e melhoria do desempenho na Prova Brasil por
cada unidade escolar. Nos casos em que havia a eleio de diretor a
contradio era ainda maior, pois alm do diretor eleito ser obrigado
a assumir um termo de compromisso, previamente definido, ao invs
de apresentar seu projeto, ou de terem projetos em disputa, em alguns
casos, sofreria sanes se no cumprisse as metas estabelecidas. Neste
caso, a eleio de diretores fica completamente descaracterizada dos
seus princpios de gesto democrtica.

No caso dos programas do IAS, s alteraes havidas na regulamentao e exigncias
para o perfil dos dirigentes escolares somavam-se mudanas na normatizao do trabalho dos
professores, seja mediante a elaborao de um Plano de carreira para as redes ou sistemas
pblicos em que no existiam, seja introduzindo alteraes nos Planos vigentes; em quaisquer
dos casos, buscou-se aqui tambm incluir mecanismos de avaliao do trabalho do professor
co-relacionando indicadores como: absentesmo docente; desempenho dos alunos ou da escola
etc. Em alguns casos - Altamira e so Jos dos Pinhais, por exemplo - adotou-se a remunerao
por mrito.

Tais perspectivas de avaliao assemelham-se s orientaes de polticas de
accountability, mecanismo que de uma perspectiva mais geral integra a
agenda proposta pela denominada Nova Gesto Pblica aponta para a necessidade de
aumento da transparncia nos servios pblicos (Clad, 2000). Um dos instrumentos
indicados para isso a adoo de medidas de prestao de contas ou accountability.
Sinteticamente, o que se pretende introduzir na gesto pblica mecanismos que

permitam aos usurios e gestores responsabilizar os prestadores de determinado

servio por aquilo que oferecido sociedade. Os exemplos variam da criao de
ouvidorias, j existentes em diversas esferas da administrao pblica, adoo de
mecanismos de premiao ou punio s instituies-fim, gestores pblicos ou funcionrios que no tenham atingido o padro estabelecido neste caso, com o intuito

de constituir um quase-mercado. (Adrio e Garcia,, 2008, p.782)

O estudo de Altamira/PA ressalta que, no Programa Escola Campe, entre os 22

indicadores de gesto para a rede municipal propostos pelo IAS destacava-se o item valorizao
do professor que apontava a necessidade de Plano de Carreira com caractersticas determinadas,
dentre elas: a) a minimizao ou eliminao de aumentos salariais para titulao adicional e
para tempo de servio; b) a criao de incentivos relacionados com o desempenho do professor
ou da escola; c) pagamento por nvel de atuao e no por nvel de formao (SANTOS,
GUTIERREZ, 2010). Estabeleceram-se sanes para professores no caso de Joinville e diretores,
no caso de So Jos dos Pinhais, quando as metas no fossem cumpridas. Tais orientaes foram
implementadas na vigncia do ProgramaGesto Nota 10, no caso da cidade paranaense.
Nos casos em que a parceria do IAS teve incio antes de 2005, encontramos a mediao
entre o IAS e os governos locais de fundaes vinculadas a empresas estatais: Banco do Brasil e
Petrobrs, alm de Fundao Luis Carlos Magalhes. Tendemos a acreditar que, neste primeiro
perodo da presena do IAS junto aos governos municipais, ele contou com a fluncia usufruda
por representantes locais dessas grandes empresas. Tal situao explicitamente declarada
pelos entrevistados de So Jos dos Pinhais; Mossor e Campo Grande. Em Sapiranga, o termo
de convnio que implantou o Programa Acelera Brasil no ano de 1998, faz meno explicita
presena do Centro de Ensino Tecnolgico (CETEB) coordenado poca por Joo Batista de
Arajo Oliveira.

Destacamos que nenhum municpio consultou a comunidade escolar para a
instituio da parceria. Em MG, conforme entrevista concedida pela Secretria de educao da
poca, o
Prefeito Municipal, por meio de sua esposa que atua como deputada estadual, e por
ser da rea da educao (diretora de escola estadual) se interessou pelo assunto, (...)
ento essa deciso ficou nesse nvel, mais ou menos com a presena de duas ou trs
pessoas que estavam na reunio, onde conversamos e decidimos por fazer o encaminhamento para So Paulo (LELIS E SILVA, 2010).

De maneira similar a anterior, em So Jos do Rio Preto/SP, a implantao da parceria
ocorreu sem qualquer discusso prvia ou envolvimento das escolas com a rede ou conhecimento
por parte das escolas. A prpria Secretria Municipal de Educao, responsvel pela implantao
do Programa Gesto Nota 10, informou em entrevista que no participou das discusses sobre
a parceria, pois quando assumiu (foi a terceira responsvel pela pasta durante os dois mandatos
do prefeito municipal) esta j havia sido firmada (GARCIA, et all, 2010)
As justificativas para a adoo da parceria declaradas pelos entrevistados pautavam-se
na falta de organicidade e de profissionalismo da gesto da educao municipal (So Jos


dos Pinhais, Mossor) e na qualidade lastimvel dos indicadores de desempenho (Teresina

- PI). Essa justificativa remete necessidade, que muitos dos sistemas pblicos encontram, de
desenvolverem a contento e de forma autnoma rotinas e procedimentos de assessoria s escolas,
tendo em vista a falta de condies tcnicas e polticas, j indicada na introduo deste trabalho
e anteriormente percebida pela pesquisa sobre as conseqncias do PDDE desenvolvida por
um conjunto grande dos pesquisadores que integraram esta investigao. (PERONI, ADRIO,
2007)
Todos os municpios pesquisados indicaram alteraes na organizao e estrutura no
rgo gestor da educao municipal. Desde a incluso de uma funo de superintendncia
especifica para coordenar os programas, at a elaborao com assessoria direta do IAS, para a
definio de PME e de normas e criao de rotinas no interior dos rgos gestores, de maneira
a incorporar as diretrizes expressas nos termos aditivos, anualmente institudos no termo inicial
da parceria.
interessante destacar que nos municpios em que no existiam colegiados escolares,
estes foram implantados na vigncia do Escola Campe. No caso de So Jos dos Pinhais,
a prpria criao do sistema municipal decorreu de solicitao do IAS. A pesquisa em Santa
Maria /MG indica que os colegiados escolares foram minimizados nos planos de ao da rede
durante o perodo da parceria dado que a participao da comunidade fora deslocada para
o desenvolvimento de trabalho voluntrio envolvendo inclusive formas alternativas para
arrecadao de recursos.

Quanto aos parceiros, em Santa Maria /MG, So Jos dos Pinhais, Mossor,
a empresa parceira AUGE foi muito atuante, tanto no acompanhamento do sistema quanto
da escola. Cceres/MT tambm aponta uma assessoria do IAS principalmente no perodo de
implementao da parceria. No primeiro ano da parceria, havia a presena constante deste
consultor que, alm de trabalhar internamente com a equipe da secretaria, prestava consultoria
aos diretores e fazia visitas s escolas. O acompanhamento era sistemtico, feito por meio de
relatrios e coleta de dados. (COSTA, 2010).
Os estudos de Joinville/SC, So Jos dos Pinhais e Mossor destacam alterao na
dinmica e presena do IAS na assessoria direta aos sistemas de ensino, indicando que esta
presena fora mais freqente no incio da parceria (Escola Campe), em alguns casos por meio
da oferta de formao em servio aos gestores, condio abandonada com a introduo do
Gesto Nota 10 e que, segundo entrevistados de So Jos de Pinhais, no fora bem aceita pela
rede. No entanto, as informaes coletadas em So Jos dos Pinhais indicam que a centralizao
e o controle sobre o funcionamento das escolas foi ainda mais acentuado aps a introduo do
SIASI, via Gesto Nota 10, situao que precipitou o trmino da parceria.
Quanto ao Financiamento do programa, Cceres apontou custos levados pela
terceirizao da manuteno do SIASI a uma empresa de consultoria credenciada pelo IAS.
(COSTA, 2010). Nos demais municpios o custo da parceria era relativamente pequeno, em
torno de cinco mil reais ao ano em 2009. H informaes relativas assuno pelo municpio


das despesas com reunies e deslocamentos da equipe do municpio para So Paulo, sede do
IAS ou das despesas do assessor do IAS quando este se deslocava para realizao de visitas
in loco.
Quanto ao registro das atividades solicitado escola e, em alguns casos, s Secretarias
de Educao, verificamos que no estudo de Joinville/SC destaca que o material utilizado
era bastante detalhado e visava um acompanhamento e controle dos resultados [...] com a
parceria, apreendemos o quanto importante registrar tudo. Com certeza isso determinou a
grande qualidade da educao que temos hoje. Alm disso, para a gerente de ensino [...] aps a
parceria instaurou-se a cultura da leitura, dos temas em dia, e tambm a cultura de no faltar na
aula. Tudo registrado. Quantas leituras cada aluno fez, quais leituras, quantos temas deixou de
fazer, se faltou ou no. Temos o sistema de planilhas para acompanhar estas aes. E tambm
o trabalho do professor acompanhado da mesma forma. Temos planilhas para avaliar os
professores (COMERLATTO, 2010).
Em So Jos do Rio Preto/SP, houve resistncia inicial em funo da exigncia
dos registros serem sistematizados, j que a tomada de decises tinha como referncia tais
documentos. Tudo meticulosamente registrado e o gestor precisa averiguar atentamente todas
as variveis as quais a escola est sujeita para julgar da forma mais precisa o que elas sinalizam
(estudo de caso/ SP, p.28).
Em Cceres (MT), uma das mudanas mais visveis e polmicas desde o incio da
parceria foi o fato de se ter que registrar muitos dados, em especial, os entrevistados se referem
questo das faltas dos alunos e seus motivos. Outras mudanas foram as rotinas e os fluxos; a
primeira, uma ao da gesto para controle e disciplinamento das atividades cotidianas a serem
realizadas na escola (presente, primeiro, no tijolo que cada gestor recebeu e nos Manuais
Gesto Nota 10); a outra, uma seqncia de contedos com prazo j estipulado para que o
professor desse conta de desenvolv-los em sua sala de aula. Desse modo, mesmo elaborando
seu prprio plano o professor tinha que cumprir com o estabelecido pelo programa (COSTA,
2010).
Consideraes finais
interessante ressaltar que, mesmo com o trmino da parceria, algumas prticas de
controle pela gesto da escola ou do sistema de ensino, especialmente as que incidem sobre o
registro do trabalho docente, permaneceram incorporadas ao no cotidiano escolar, como registra
a pesquisa desenvolvida em So Jos do Rio Preto/SP e So Jos dos Pinhais.
Acreditamos que ausncia de consulta prvia comunidade escolar a respeito do
estabelecimento dos programas pode ao menos em parte ser explicada pela lgica inerente ao
formato de gesto educacional proposto, no qual a liderana identificada com a centralizao
das decises, tanto no mbito das secretarias ou afins, quanto no mbito da escola.
possvel perceber, atravs dos estudos de caso, que o IAS influenciou na gesto do
Sistema e da escola, modificando o desenho institucional, a legislao, a concepo de gesto,


estabelecendo hierarquias e principalmente retirando a possibilidade de liberdade de ensino, j

que havia controle tanto das metas, quanto das rotinas de todos: Secretrio de educao, pessoal
da Secretaria da escola, coordenador pedaggico, diretor, aluno. Em alguns casos, a parceria
acabou, mas a legislao permanece, em outros, as rotinas permanecem nas escolas ou a lgica
encontra-se subjacente ao previsto no Projeto Poltico Pedaggico ou similar.
Ainda que em alguns casos mecanismos identificados como componentes dos processos
de democratizao da gesto escolar tenham sido implantados, nomeadamente a consulta aos
diversos segmentos da comunidade escolar para a escolha dos dirigentes ou estratgias de
descentralizao de recursos financeiros para a esfera escolar; o IAS imprimiu-lhes uma lgica
distinta da gesto democrtica, tornada princpio constitucional em 1988. Uma das razes
para essa contradio pode advir do fato de que a Constituio de 1998 delegou a leis futuras,
especialmente LDB, a definio sobre a materializao de tal princpio o que permitiu
que cada sistema definisse e regulasse sua prpria organizao e funcionamento, pouco ou
nada avanando na criao de procedimentos diferentes dos j existentes poca. ( Adrio e
Camargo, 2007)
Nesses termos, ainda que tenha sido uma conquista a presena da gesto democrtica
como princpio constitucional, cabe entender os limites e as possibilidades da lei, menos como
expresso de normas jurdicas e genricas e mais como instrumento indutor de modificaes de
prticas sociais.
No caso do IAS, os mecanismos da eleio e da participao da comunidade articulavamse a uma lgica competitiva, e, ao mesmo tempo, centralizadora dos processos decisrios pelo
rgo gestor da esfera governamental e, o que mais problemtico, por uma instituio privada
como o IAS.
Essa perspectiva centralizadora pode ser evidenciada tanto no controle privado dos
dados educacionais de um setor pblico, situao regulada por alguns termos de convnio
que vedavam o acesso aos dados do municpio, sem prvia autorizao do IAS, e permitida
pela adeso ao SIASI; quanto no estabelecimento de metas iguais para o desempenho a serem
atingidas por redes to dspares quanto So Jos do Rio Preto e Mossor.
No caso da padronizao das metas educacionais cabe questionarmos a respeito de sua
efetiva possibilidade na medida em que existe uma inevitvel diferenciao entre grupos e
escolas de que nos fala a Antonio Cndido (1985) e que estas tendem a recorrer infidelidade
normativa apresentada por Licnio Lima (1997) para o caso das escolas portuguesas e tambm
verificada entre ns.
Enfim, ainda que haja um esforo por parte desses formatos de assessorias para coibir ou
controlar a autonomia pedaggica dos professores e, por conseguinte das escolas, e que algumas
prticas tenham se incorporadas ao cotidiano escolar, acreditamos que as escolas resistem
aos procedimentos que considerem por demais alheios e mesmo que silenciosamente criam
estratgias para subverter ou resignificar as medidas e cobranas que lhes so impostas.

10

Referncias
ADRIO, T. GARCIA, T. Oferta educativa e responsabilizao no pde: o Plano de Aes
Articuladas, Cadernos de Pesquisa, v. 38, n. 135, set./dez. 2008.
ADRIO, T. M de F. e CAMARGO, R. B. A gesto democrtica na Constituio Federal
de 1988. In: OLIVEIRA, R. P. de; ADRIO, T. (Org.). Gesto, financiamento e direito
educao: anlise da LDB e da Constituio Federal. 2. ed. So Paulo: Xam, 2007.
ADRIO, T. PERONI, Vera. Anlise das conseqncias de parcerias firmadas entre municpios
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BEZERRA, E. Parceria pblico-privada nos municpios de Brotas e Pirassununga: estratgias
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http://www.redevencer.org.br/v2/conteudo/contexto
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http://www.coc.com.br
http://www.ibge.gov.br
http://www.auge.com.br
http://www.fundacaolemann.org.br/
http://pop.unicruz.edu.br/

(Endnotes)
1 O IAS uma organizao no governamental, sem fins lucrativos, fundada em novembro de 1994, cuja meta
principal trabalhar para criar oportunidades de desenvolvimento humano a crianas e jovens brasileiros,
em cooperao com empresas, governos, prefeituras, escolas, universidade e ONGs (http://senna.globocom/
institutoayrtonsenna/).
2 Com o pblico no estatal a propriedade redefinida, deixa de ser estatal e passa a ser pblica de direito
privado. Verificamos dois movimentos que concretizam a passagem da execuo das polticas sociais para o
pblico no estatal: ou atravs do pblico que passa a ser de direito privado ou o Estado faz parcerias com
instituies do Terceiro Setor para a execuo das polticas sociais. (PERONI, 2010 p.14)

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