UNIVERSIDADE CNDIDO MENDES

INSTITUTO UNIVERSITRIO DE PESQUISAS DO RIO DE JANEIRO - IUPERJ

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA E CINCIA POLTICA

Seleo para o doutorado Turma de 2009

Mercadores da Proteo. As milcias do Rio de Janeiro

Isabel Mansur Figueiredo

Projeto de pesquisa

Outubro de 2008
1

1.

RESUMO
Ao discutir os grupos criminosos armados com domnio de territrio

recentemente nomeados como milcias, o presente projeto de trabalho prope-se a

investigar a lgica sobre a qual est engendrada sua formao e expanso, bem como a
produo prtica da legitimidade desses agrupamentos. Indaga-se sobre a medida em que a
ordem pblica deixa de ser entendida como funo do Estado democrtico e se converte em
uma mercadoria comercializada de forma irregular e ilegal e procura extrair algumas
implicaes prtico-discursivas para a sociabilidade no Rio.

2. JUSTIFICATIVA
O tema sobre o qual versa a proposta de pesquisa diz respeito expanso de grupos
criminosos armados com domnio de territrio1 identificados como milcias2, atuantes na
cidade do Rio de Janeiro. Tais grupos proliferaram rapidamente na ltima dcada e tm
constitudo um fenmeno novo que merece ateno da sociologia.
Um amplo conjunto de intelectuais e pensadores tm se dedicado a refletir sobre a
relao entre as diferentes formas de violncia, o controle dos mercados informais, ilcitos e
criminais e a questo da segurana pblica. No corao deste debate parece estar dois
tpicos que envolvem as atividades das milcias, a respeito das quais h pouca informao
emprica, uma vez que, alm de recentes, estud-las sem dvida difcil e perigoso. Tais
tpicos so: a) processos de excluso/segregao scio-territorial; b) as polticas de
segurana pblica e a atuao prtica das polcias.
O estudo especfico das atividades das milcias , portanto, relevante como
contribuio ao debate constitutivo do campo temtico acima esboado.

Grupos criminosos armados com domnio de territrio so redes criminosas territorializadas que atuam em diversas
atividades econmicas ilcitas e irregulares, como o trfico de drogas, servios de segurana e transporte coletivo
irregular, dentre outras, a partir de uma base territorial especifica, fazendo uso da fora fsica e da coao
especialmente pelo uso de armas de fogo como principais meios de manuteno e reproduo de suas prticas.
(SOUZA e SILVA, 2008).
2
O termo milcias como compreendido hoje vem sendo utilizado desde maro de 2005 (SANTOS, 2007, p.02).

3. APRESENTAO
3.1. Milcias: um panorama preliminar
sabido que as milcias controlam, atravs da coao armada sobre os moradores,
diversas localidades que compem o que pode ser denominado de territrios da pobreza
do Rio de Janeiro, principalmente as localizadas nas Zonas Oeste e Norte. Diz-se que esses
grupos so formados, em grande parte, por policiais militares e civis ou ex-policiais,
bombeiros, agentes de segurana privada e agentes penitencirios. A relao entre as
milcias e o aparato pblico tornar-se-ia evidente, medida que h fortes indcios de que
seus membros utilizam o equipamento de segurana do Estado como viaturas,
armamento, entre outros e contam com a colaborao das foras policiais regulares para o
exerccio de suas atividades.
O termo milcias comeou a ser empregado rotineiramente por rgos de
imprensa quando as mesmas observaram um vertiginoso aumento, embora j existissem,
em menor proporo e com menos visibilidade pblica, localizadas na Zona Oeste 3 pelo
menos desde a dcada de 1980 na cidade do Rio de Janeiro. O termo consolidou-se aps os
atentados de dezembro de 2006, que foram atribudos a uma represlia de determinadas
faces de traficantes propagao das milcias, um caso de disputa pelo controle
territorial voltado para atividades econmicas ilcitas. Um relatrio da Subsecretaria de
Inteligncia da prefeitura do Rio de Janeiro identificou, 92 comunidades dominadas
naquele momento pelos citados grupos4. O termo se tornou bastante popular muito embora
ainda no possua um significante preciso5. Portanto, trata-se de uma categoria ainda em
processo de construo, cuja reconstruo e acompanhamento um dos objetivos deste
projeto.
Ao que tudo indica, uma das atividades centrais das milcias a cobrana de
proteo, no apenas s empresas locais mas tambm aos moradores em geral. claro que
isto as aproxima das mfias, sobre as quais existe ampla bibliografia que a proponente
necessita conhecer melhor. Mas o leque de formas de acumulao econmica muito mais
3

BURGOS, Marcelo (Org.) A utopia da Comunidade: Rio das Pedras, uma favela carioca. Rio de Janeiro: PUC - Rio:
Loyola, 2002.
4
O Globo on line 10/12/2006. Milcias expulsam os traficantes de drogas e j controlam 92 favelas da cidade.
Disponvel em: http://oglobo.globo.com/rio/mat/2006/12/09/286975035.asp
5
Relatrio da Sociedade Civil para o Relator especial das Naes Unidas para Execues Sumrias, Arbitrrias e
Extrajudiciais. Rio de Janeiro, 2007.

amplo, envolvendo pelo menos (a pesquisa dever detalhar este ponto) a venda de servios
ilcitos, como a captao e distribuio do sinal da TV a cabo, o transporte irregular
(empresas, muitas delas semi-clandestinas, que operam o sistema de vans), a distribuio
local do gs de cozinha e os jogos eletrnicos (caa nqueis). Lideranas locais e moradores
que se opem dominao das milcias so torturadas, expulsas de suas localidades ou
mortas, segundo denncias amplamente divulgadas pela imprensa6.
A interpenetrao entre a atividade das milcias e a atividade poltico-institucional 7
tem levantado fortes suspeitas sobre a formao de currais eleitorais constitudos pela
fora das armas. Uma observao a partir de dados sobre a territorializao dos votos no
Rio de Janeiro8 mapas eleitorais das eleies para deputado estadual em 2006 e para
vereador em 2004 aponta que regies dominadas por milicianos tm correlao direta
com a eleio de candidatos com parte muito significativa de votos em territrios
determinados. Nesse aspecto, as milcias podem significar um novo desenho para a
representao poltica dos territrios populares, e caber a esse trabalho, pesquisar qual o
novo desenho que vem se configurando. Parece provvel que essa questo esteja
relacionada ao clientelismo, e, possivelmente, coao armada9.
Apesar desses apontamentos preliminares, relevante desconhecimento ainda paira
sobre a atuao dos grupos. Sua pesada dominao e sua ao ostensiva e violenta foram,
at o momento, obstculos significativos para que os estudos sobre as mesmas avanassem
na direo de uma compreenso mais clara de suas atividades. Nos ltimos dois anos, no
entanto, pesquisas acadmicas, da imprensa e de rgos pblicos tornaram-se mais
freqentes e vm contribuindo para um melhor entendimento sobre o referido caso10.
O episdio a que se pode atribuir clara contribuio para uma reverso da tendncia
de desconhecimento e de legitimao ao tratar-se de milcias, refere-se ao acontecimento
6

O Dia 23/08/2008. Morte aps acusar grupo paramilitar, disponvel em:

http://odia.terra.com.br/rio/htm/morte_apos_acusar_grupo_paramilitar_194788.asp
7
Ao menos um deputado estadual, Natalino Jos Guimares e o seu irmo, o vereador Jernimo Guimares Filho j foram
indiciados e presos por participao e favorecimento s milcias.
8
O globo, 11 de Fevereiro de 2007 A fora eleitoral das milcias.
9
H de se considerar, no entanto, que para uma populao com poucos recursos, dispor de certos servios (TV a cabo, por
exemplo), da ausncia do trfico e da ausncia da barbrie policial, entre outros, pode ser motivo para que se
configure uma semi-legitimidade interna s milcias. Esses motivos, alm da possibilidade de coao armada e da to
conhecida relao entre clientelismo e poltica junto s classes populares, podem ser o elemento principal da
interpenetrao das milcias com a poltica institucional. A relao entre poltica e trfico de drogas, por exemplo,
precisa ser sistematicamente escondida, de modo que a poltica no protege nem pode se transformar em recurso
econmico. O contrrio tem parecido se desenvolver com a relao entre milcias e poder poltico, uma vez que a
exposio e visibilidade dessa relao significa mais uma fonte de sua legitimidade e proteo.
10
A maior parte desses documentos est mapeada no item 3.3 do presente projeto.

do dia 14 de junho de 2008, quando jornalistas do jornal O Dia, que circula no estado Rio
de Janeiro, foram torturados por integrantes de uma milcia da favela do Batan,
localizada na zona oeste da cidade, enquanto realizavam uma reportagem investigativa
sobre o modo de atuao da milcia11.
Esse episdio teve grande repercusso nacional e internacional, evidenciando o
controle de grupos de milicianos de favelas e as prticas sistemticas de violao de direitos
humanos a que pode estar submetida a populao que vive diariamente sob seu domnio. A
lgica da cidadania de geometria varivel

12

permite entender porque esse episdio atraiu

grande interesse da sociedade em geral e foi considerado um golpe no Estado de Direito,

enquanto moradores dessas comunidades convivem, cotidianamente, com a mesma
presena coercitiva dos grupos, at ento considerados pela opinio pblica como um mal
menor. Diante do fato, a Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro aprovou uma
Comisso Parlamentar de Inqurito13 para investigar o assunto.
3.2. Hipteses de trabalho
As principais questes sobre as quais focarei o trabalho convergem para
compreender como as milcias se tornaram um grupo de controle de comrcio e servios
a partir do domnio de territrio. Inseridos em uma base territorial, esses grupos se
favoreceriam de condies especficas, sendo a principal delas a participao diferenciada
do Estado14 na regulao e garantia de direitos. As modalidades especficas de atuao das
instituies estatais nos territrios da pobreza favorece a desconcentrao da violncia
fsica, altera a organizao da sociabilidade local e abre a possibilidade de novas formas de
clientelismo que incluem direta ou indiretamente o uso da fora. Reconstruir a histria
11

Durante a sesso de tortura as vtimas confirmaram ter presenciado a participao de milicianos com fardas da polcia
militar.
12
Ao analisar diferentes questes relacionadas violncia urbana, Machado da Silva (2008) recorre noo de "cidadania
de geometria varivel" (LAUTIER, 1997), pautada pela incapacidade do Estado de "definir estatutos sociais, ajust-los e
unific-los em um sistema nico de direitos-deveres" (LAUTIER, 1997: 89).
13
A Comisso Parlamentar de Inqurito Destinada a Investigar a Ao de Milcias no Estado do Rio de Janeiro, foi
aprovada dia 10 de junho de 2008 por unanimidade na ALERJ, aps o episdio de tortura de jornalistas do O Dia na
favela Batan. Ela presidida pelo deputado estadual Marcelo Freixo autor de seu requerimento, protocolado em maro
de 2007 e seus trabalhos se encerraro em 15 de novembro de 2008.
14
No intuito de compreender formas diferenciadas da presena do Estado em territrios tidos como marginais, Das e
Poole (2004) lem as margens como: 1) periferias habitadas por pessoas tidas como insuficientemente socializadas de
acordo com as leis e a ordem vigentes; 2) lugares onde os direitos podem ser violados atravs de dinmicas distintas de
interao das pessoas com documentos, prticas e palavras do Estado; e 3) um espao localizado entre corpos, leis e
disciplina.

recente desses processos e compreender as formas especficas de seu impacto um dos

objetivos principais da presente proposta.
O ncleo temtico em torno do qual se organizar a anlise a relao entre
privatizao da segurana, militarizao da poltica de segurana pblica e criminalizao
da pobreza. A hiptese aqui aventada diz respeito a como esses grupos se favoreceriam e se
impulsionariam a partir de uma lgica privatista 15 que, calcada no isolamento social dos
pobres e na poltica de segurana executada (com ligeiras oscilaes) no Estado do Rio de
Janeiro nos ltimos 30 anos cujo cerne o confronto e a militarizao , legitimariam a
lgica de mercadores da proteo que ganham cheque em branco para atuar em
determinados territrios. A validade de tais grupos tambm residiria no binmio omisso
do Estado e criminalizao conjuntural, uma vez que diante da possibilidade de guerra, a
populao preferiria comprar a paz, mesmo que a paz armada 16.
Portanto, buscar-se- compreender as milcias no de forma isolada, mas como parte
de um sistema que, preocupado em gerar maiores lucros, lana mo de mtodos menos
convencionais de explorao. Da mesma forma, tentar-se- especificar quais as
modalidades especficas da atuao dos aparatos institucionais nas periferias podem
constituir-se em condies de possibilidade do surgimento das milcias, procurando
relacionar o aumento de suas fronteiras poltica de segurana pblica levada a cabo pelos
governos estaduais dos ltimos anos.
Neste quadro, h perguntas especficas que precisam ser respondidas:
a) Quais foram as condies sociais, polticas e econmicas, que sustentaram a
formao desses grupos em certos territrios da cidade? Isso implica, claro,
uma reconstruo histrica com foco no tema aqui tratado.
b) O que so as milcias? Esta categoria do senso comum permite compreendlas?
15

Essa demanda diferenciada, no entanto, na medida em que no caso dos grupos parapoliciais das favelas do Rio de
Janeiro, o objeto de sua ao declarado pelas lideranas da Associao e pelos informantes como sendo
prioritariamente a segurana da comunidade. Diferentemente das empresas de segurana privada, no se estabelece uma
relao a princpio igualitria de comrcio. Um grupo armado se impe comunidade, e a obriga a reconhecer a sua
existncia, financiar o seu custo, pagar pelos servios que furta do Estado ou de empresas privadas (como o caso dos
servios de TV a cabo), e a obedecer as suas regras de sociabilidade. No existe nem a autonomia da populao para se
negar aos servios impostos ou aos termos do contrato, nem reconhecida a autoridade do Estado, que
considera ilegal a existncia desses grupos, mas que, na comunidade, pode estar representado por agentes dispostos
prevaricao e a negociatas. (SANTOS, 2007)
16
(...) paz armada: todos obedecem porque (e enquanto) sabem ser mais fracos, a desobedincia implicando
necessariamente retaliao fsica (MACHADO DA SILVA, 1995).

c) Existe um comando nico das milcias, ou elas so grupos heterogneos que

esto sendo considerados de uma nica forma?
d) Qual relao entre o surgimento e expanso das milcias e a poltica de
segurana pblica implementada?
e) Como as milcias interferem na vida dos moradores dos territrios por elas
dominados? Como estes avaliam a presena das milcias?
f) Que novo desenho para a representao poltica dos territrios populares vem se
configurando a partir desse fenmeno? De que maneira ele est relacionado com
o tradicional clientelismo que marca a relao entre o mundo popular e a
representao poltica?
g) Como as milcias legitimam-se enquanto agentes da ordem, interna e
externamente s localidades em que atuam? O principal fator de sua
legitimidade reside, de fato, na coao pelo uso da fora?
h) De que maneira ocorre ocupao e dominao dos territrios pelas milcias?
3.3. Discusses pertinentes ao projeto
Conforme aventado nas hipteses de investigao, a relao entre Estado, poltica
e polcia um dos cernes do contexto no qual as milcias se constituem. Aqui, a hiptese
inicial que as milcias se desenvolveriam em circunstncias de marcada criminalizao da
pobreza combinada presena diferenciada do Estado e ampliao da poltica de segurana
pautada no confronto, que, somados, desempenhariam o pano de fundo para uma demanda
por expanso de servios e negcios de segurana informais, ilegais e ilcitos neste caso
especfico, notadamente provido por agentes de segurana pblica.
A respeito das relaes entre o Estado e a economia informal, Lautier (1997) 17
sistematiza trs respostas comumente atribudas s razes pela ausncia de controle estatal
sobre esse setor: a primeira diz respeito fraca capacidade de controle do Estado; a
segunda oposta primeira cr que o excesso de interveno estatal faz com que certos
atores se refugiem na informalidade; e a terceira recusa a postura apriorstica segundo a

17

Lautier (1997) tece, neste mesmo texto, uma contundente crtica a respeito da excluso das atividades criminais do
campo da economia informal.

qual o Estado procura generalizar seu controle, firmando a idia de tolerncia estatal
ilegalidade.
Segundo o ponto de vista de tolerncia do Estado informalidade, 18 o no
cumprimento das obrigaes legais e fiscais no pode ser interpretado como simples sinal
de fraqueza do Estado:
(...) Quer ele no queira ou no possa impor seu controle sobre a atividade
econmica, a relao com a informalidade tornou-se um modo de governo. O
Estado tolera a informalidade por mltiplas razes, mas elas se relacionam antes
necessidade poltica do que funcionalidade econmica.
(...) A questo da tolerncia estatal ao desrespeito lei tem, portanto, aspectos
extremamente diferentes: controle direto, concesso ao pequeno patronato, modo
de perenizao de dependncias pessoais. No entanto, emerge uma caracterstica
geral: a economia informal no est fora da regulao estatal; negocia-se tanto
a no observncia do direito, quanto o seu respeito. (LAUTIER,1997, pg 78)

Essa relao de tolerncia e permissividade que permeia o campo da informalidade

e, em nosso caso, acrescentar-se- da ilicitude criminal tambm se encontra em
Lautier (1997) ao discutir a corrupo resultante dessas mesmas circunstncias:
Mais do que empreender uma anlise microeconmica da corrupo,
interessante mostrar que se trata de um elemento da reproduo de um sistema
global, aparecendo, ento, estreitamente ligada ao clientelismo (Morice, 1991). O
dinheiro da corrupo em grande parte redistribudo atravs das redes de
clientela, de modo a permitir a formao de reservas eleitorais e reeleio do
poltico corrupto ou seus aliados. Essa redistribuio no se reveste apenas de
forma de renda monetria, mas tambm de bens e equipamentos sociais (escolas,
remdios, etc.) e, sobretudo de empregos, como inmeros estudos brasileiros
sobre o empreguismo mostram (LAUTIER, 1997, pg 85).

No caso carioca, o reduzido interesse na garantia de uma ordem social homognea

abrangendo todo o tecido urbano, combinada ao incremento da sua presena atravs de um
vis estritamente repressivo e distante, se encontra casada prtica de Estado e de
mandatos policiais leiloados (MUNIZ, 2008)19. Nesse quadro, se criariam complexas redes
sociais (MISSE,1997) de arranjos de proteo (MUNIZ, 2008).
Mltiplas e complexas redes sociais se desenvolvem a partir dessas diferentes
estratgias aquisitivas, legais e ilegais, relacionando mundos que o imaginrio
18

Cuja semelhana com o quadro vivenciado na cidade do Rio de Janeiro e com a hiptese ora sob investigao parece
mais apropriada para a interpretao proposta.
19
Estado leiloado uma expresso utilizada por Muniz (2008) para caracterizar o processo de mercantilizao do
mandato pblico a partir de apropriaes privatistas de mandatos policiais: Estado leiloado o Estado terceirizando,
fazendo franchising daquele poder para a constituio de governos paralelos que tem uma finalidade lucrativa e
exploratria (MUNIZ, 2008).

moral prefere considerar como inteiramente separados entre si. (MISSE, 1997,
pg. 95).

Misse (1997), em estudo sobre as ligaes perigosas entre as relaes do Estado

com o mercado informal ilegal20 aponta para a intrnseca relao de sobreposio entre
diferentes tipos de mercadorias ilegais com mercadorias polticas 21. Tais ligaes perigosas
dizem respeito s prticas ilcitas da polcia do Rio de Janeiro e aos vrios mercados ilegais,
informais e criminosos, que, banalizadas pelo apelo da criminalizao conjuntural,
acabaram por produzir uma recepo moral ambivalente.
No h como dissociar, funcionalmente, a expanso regular do comrcio de
mercadorias ilegais, o emprego da violncia na base das relaes de poder e a
expanso do mercado potencial de mercadorias polticas. Diferentes redes sociais
de violncia e transao atravessam seja o territrio, seus agentes criminais e sua
populao seja os agentes encarregados pelo Estado de prover a ordem pblica e
a preservao efetiva do monoplio de emprego legtimo da violncia. Enquanto
agncia informal o Estado no foge, entretanto, s mesmas condies
econmicas que podem impor aos seus agentes o estabelecimento de um mercado
informal de servios e mercadorias, cujo fundamento seja exatamente o controle,
individualizado e ilegal, dos meios de administrao da violncia que a posio
de agente do Estado d acesso. (MISSE, 1997, pg 108)

Todas essas redes que interligam mercadorias ilegais, mercadorias polticas, Estado
e atividades ilcitas, percorrem de maneira complexa o conjunto do tecido social, poltico e
econmico. Apesar disso, a cultura do medo e da criminalizao produz um contorno
espacial definido s mesmas, que, no caso carioca, restringe-se s comunidades e zonas
perifricas.
Por um lado, essa territorializao refora esteretipos e estigmatiza importantes
segmentos sociais do espao urbano, por outro passa a construir efetivamente
novas redes de sociabilidade, as quais emergem das relaes de poder que
demarcam esse territrio22. (MISSE, 1997)

20

Nesse estudo, Misse refere-se s ligaes entre mercado informal ilegal, narcotrfico e violncia. Os conceitos e
diagnsticos aqui firmados, tem, no entanto, utilidade extensiva ao caso que nos propomos a investigar.
21
Sobre as mercadorias polticas, refere-se, em nota: Chamo de mercadorias polticas o conjunto de diferentes bens ou
servios compostos por recursos polticos (no necessariamente bens ou servios polticos pblicos ou de base estatal)
que podem ser constitudos como objeto privado de apropriao para troca (livre ou compulsria, legal ou ilegal, criminal
ou no) por outras mercadorias, utilidades ou dinheiro. O que tradicionalmente se chama de corrupo um dos tipos
principais de mercadoria poltica ilcita ou criminal. O clientelismo , por sua vez, uma forma de poder baseada na
troca de diferentes mercadorias (polticas e econmicas), geralmente legal ou tolerada, mas moralmente condenada por
seu carter hierrquico e sua estrutura assimtrica. (MISSE, 1997, pg 94)
22
Nota Original: Sobre a emergncia de uma nova forma de sociabilidade, marcadamente violenta, nas reas de
pobreza no Rio, ver Machado da Silva, 1995. Em Machado da Silva, o conceito de sociabilidade violenta um
paradigma para a reflexo sociolgica sobre como a fora, de meio de obteno de interesses, transforma-se no prprio
princpio de regulao das relaes sociais estabelecidas.

Problematizando a correlao entre mfias italianas 23 e o contexto do Rio de

Janeiro, Misse atribui diferena entre tais contextos o fato de que, neste ltimo, a partir do
sentimento de insegurana e medo crescente na cidade desde os anos 70, inmeras
empresas privadas legais de proteo e segurana e muitos agentes do Estado encarregados
do uso legtimo da violncia privatizaram esse servio transformando-o em mercadoria
poltica. Onde essa proteo encontrava-se problemtica, pequenos empresrios e
comerciantes apelaram formao de grupos de extermnio que nunca chegaram a se
expandir como no caso das mfias e constituir redes abrangentes.
O quadro apontado por Misse h uma dcada detectava a rede de ligaes
perigosas entre mercados informais de bens econmicos ilegais ou criminalizados e
mercadorias polticas alimentados das prprias polticas de criminalizao que os
demarcavam que perpetuavam polticas cuja lgica reside no excesso de poder e no a
da violncia legtima e legal (MISSE, 1997, pg 112). Esse quadro, ao que tudo indica,
adequa-se com pertinncia mpar ao momento atual cujo debate sobre emergncia e
expanso de milcias remonta a controvrsia sobre constituio de redes abrangentes de
mercado ilegal e ilcito, especialmente de segurana. Essa possibilidade j se encontrava
apontada por Misse no mesmo estudo, cujo carter pioneiro no pode deixar de ser
mencionado:
(...) As ligaes perigosas entre os mercados informais ilegais podem
desenvolver, em tal contexto, uma radicalizao especificamente perversa dos
custos de proteo dos agentes envolvidos em todos esses mercados e redes,
com uma conseqente generalizao da violncia. De tanto falar em mfia, ela
pode estar por vir. (MISSE, 1997, pg. 113)

Para Muniz e Proena (2008) a milcia a expresso da emancipao lucrativa do

mandato de polcia, e, em Soares (2008) a milcia uma espcie de degradao
metasttica do processo de segurana privada informal e ilegal.
(...) A milcia uma expresso da emancipao lucrativa do mandato de polcia.
So grupos armados no so paramilitares de integrantes de meios de fora
que exploram negcios de proteo autonomizados. Expresso mais sensvel de
governos paralelos, de mercadizao desse poder, de aluguel e terceirizao de
um mandato que pblico. O seu surgimento e a sua manuteno requerem tanto
o respaldo poltico ou tolerncia governamental, como apoio de segmentos de
agentes policiais. (MUNIZ, 2008)
23

Fenmeno que comporta uma grande organizao privada criminal e oferta de proteo (MISSE, 1997, pg. 110).

10

O circuito privado e ilegal praticado por policiais do Rio de Janeiro, origina-se tanto
na busca pela complementao salarial perpetuando os bicos de policiais na segurana
informal e ilegal , assim como pode se dar a partir do extremo grau de emancipao
lucrativa dos mandatos, caso do qual as milcias so um bom exemplo (Muniz, 2008).
Essa emancipao parece, para Soares (2008), uma espcie de conseqncia lgica da
ilegalidade por parte do Estado e, para Muniz (2008) essa cultura de ilegalidade
aprofunda e permite um cheque em branco tanto para o controle dos agentes do prprio
Estado, como para qualquer um grupo de controle que tenha a fora como seu mtodo de
imposio.
Esse quadro de referncia se agrava diante do medo, que , para a autora, a
origem mais clara da legimitidade informal dos grupos de controle. Ele instrumentalizaria
de tal forma a insegurana que tornaria vivel a crena e aceitao de justiceiros,
salvadores ou qualquer sorte de libertador que oferea servios de segurana. A
absteno no oferecimento de uma alternativa de segurana pblica para a populao
somada ao medo criaria uma incontestvel demanda para a segurana privada, seja ela a
partir da economia da corrupo, seja a segurana formal e legal, seja a informal e ilegal,
sejam os mercados de proteo de mercadores da proteo regidos pela coao e domnio
territorial. Para Muniz (2008), podemos resumir essa equao na expresso fabricar
guerras para vender paz.
Soares (2008) afirma que a partir da autonomia do agente pblico e do
desfinanciamento da segurana pblica estariam postas as condies para que a prioridade
da polcia no mais seja servir ao pblico e menos ainda ao Estado. nesse sentido que
ocorre a perpetuao de diversas redes de economia informal.
Em boa parte a corrupo filha da poltica ou do mtodo de enfrentamento,
porque quando se d ao policial, na ponta, liberdade para matar, d-se,
indiretamente, liberdade para negociar a vida e a liberdade. Pagar pouco e dar
esse poder mais ou menos natural que o resultado seja desastroso do ponto de
vista da lgica social. (SOARES, 2008)

Diante desse quadro, provvel que as utilizaes da fora e da coao se tornem

um circuito em espiral uma vez que quanto maior ser o escalonamento da fora ainda
maior ser a perda de confiana na organizao policial, e, ainda maior ser a utilizao da
fora. Como bem destacam Proena e Muniz (2008), maior ainda ser a fragilidade dos
11

governos, que leiloados e vendidos, alimentam dinmicas destrutivas e autodestrutivas de

acumulao e reproduo de prticas de governabilidades vulnerveis.
Nesse sentido, ambos apontam a fragilidade da governabilidade e da soberania do
Estado diante de seus territrios, e que o instrumento de disputa pelos mesmos a polcia,
que desde que regida por uma lgica de Segurana Pblica a expresso deliberada do
exerccio de governo, a governabilidade nas ruas, a expresso de uma forma de
governar (MUNIZ, 2008) pode converter-se em seu principal inimigo.
A Milcia, conhecida em sua origem como Mineira, organiza-se
territorialmente a partir de reas de influncia, no tendo limites espaciais bem
definidos, atuando, sobretudo, a partir da idia de fronteira, o que significa estar
em franca expanso de seus domnios territoriais. Sua rea de expanso
privilegiada so os loteamentos ilegais e irregulares da periferia urbana da regio
metropolitana do Rio de Janeiro. Atuam em um ramo que vem ganhando fora
desde os anos 70, em que as invases de terrenos por grupos autnomos de semteto foram substitudas pela figura de uma espcie de empreendedor
imobilirio. Ele agencia lotes em reas pblicas, muitas vezes sob respaldo de
vereadores e deputados, ou outras figuras pblicas que garantem o funcionamento
de um esquema de venda ilegal de lotes na periferia urbana. Esse fenmeno, que
vem se ampliando desde os anos 70, ganha fora na medida em que estes grupos,
por sua origem de justiceiros, vendem um modelo de urbanizao baseado na
segurana, a exemplo do que ocorre, de maneira sofisticada e regularizada, nos
empreendimentos imobilirios para ricos que comeam a se multiplicar nos anos
80 os condomnios exclusivos. (SOUZA E SILVA, 2008, pg.33)

A origem da milcia controversa, mas, segundo Souza e Silva (2008) ligar-se-ia,

em particular, a uma narrativa quase mitolgica focada em justiceiros locais 24. Este grupo,
que originalmente atuaria em matana ou espancamento de assaltantes, com o tempo
passaria a atuar de maneira profissional, expandindo suas atividades. Hoje em dia, aquele
grupo criminoso que mais se assemelharia a um grupo de extermnio, passa a ter
contorno de rede de comrcio ilegal abrangente, convergindo com caractersticas de mfias.
Para o autor, o discurso moralista que permeia a atuao dos milicianos pode ser, em
linha geral, tratado como um novo re-encantamento do mal, conforme assinalou Zaluar
(1994) quanto viso construda pela sociedade em torno das drogas e dos traficantes.
com base nesse re-encantamento do mal que a milcia ocuparia um espao cada vez
maior nas reas pobres da cidade, vendendo um modelo de urbanizao centrado na
segurana e na moralidade. Algo que viria seduzindo muitos moradores desses territrios,
uma vez que com a presena de faces criminosas ou a ameaa de domnio pelas
24

Como o caso de Rio das Pedras, maior favela da Zona Oeste da cidade.

12

mesmas conseqentemente, diante do cotidiano da guerra ou confronto com a polcia

prefeririam comprar a sua paz armada.
Burgos (2008) assinala que, sobre a lio de Rio das Pedras, haveria sido a
percepo de impotncia em face dos conflitos entre as faces de traficantes e entre
traficantes e policiais que teria animado e legitimado para boa parte dos moradores o
arranjo institucional de proteo l construdo. Neste arranjo prevalecia uma espcie de
pacto hobbesiano, no qual a segurana e a integridade fsica tornaram-se bem supremo,
em nome do qual se alienariam todos os demais direitos e prerrogativas. Para ele, esse
arranjo s possvel em uma metrpole na qual a sinalizao para o mundo popular a de
que o acesso cidade e ao mundo dos direitos muito restrito, e, portanto, o individualismo
transforma-se em tnica. Nesse sentido:
(...) em casos aonde o trfico e a polcia vm historicamente se confundindo no
trabalho de humilhao de sua populao (...) no de admirar que a pauta da
cidadania se veja ainda mais amesquinhada, freqentemente reduzida afirmao
do mais primrio dos direitos que o direito integridade fsica. Assim que
nossa pesquisa levava concluso de que a soluo hobbesiana de RDP
apresentava-se como uma resposta meramente adaptativa a uma cidade que
relegava seus moradores pobres a um mundo sem regulao estatal e sem ordem
pblica, a comear pelo acesso ao solo urbano, habitao e ao transporte local,
estruturados em mercados, cujo arbtrio somente encontra limite na lei do mais
forte, vigente nos territrios. (BURGOS, 2008, on-line)

Como alvos permanentes da polcia e do preconceito (MACHADO DA SILVA &

FRIDMAN, 2004), moradores de comunidades seriam humilhados cotidianamente pelo
trip narcotrfico, ao policial atrabiliria e violenta e pelo preconceito dos que no
moram nas favelas. Burgos (2008), a partir do caso de Rio das Pedras, procura demonstrar
o quanto as milcias surgiriam como expresso dessa profunda segregao urbana a que
so submetidos parte dos moradores da cidade e como esse sofisticado arranjo se organizou
nessa localidade:
O poder militar autorizado pelo Estado empresta associao uma
impressionante capacidade de enforcement sobre a vida local; em contrapartida, a
associao fortalecida pela forma como o poder pblico lhe delegou a gesto do
territrio empresta ao poder militar uma legitimidade que ele dificilmente
encontraria sem ela. Cria-se uma dinmica institucional at certo ponto
sofisticada, na qual uma fora regula e impe limites outra, acabando por
conferir ao rito jurdico local mais transparncia e estabilidade do que o
encontrado nas favelas dominadas pelo trfico. (...)
A partir desse arranjo institucional, organiza-se uma espcie de poltica tributria
e social, que passa pelo controle sobre o pujante comrcio de varejo da favela,
sobre seu aquecido mercado imobilirio, e sobre servios como o do transporte

13

atravs de vans, de clnicas e creches, de casas de show, etc. (BURGOS, 2008,

on-line)

Em recente estudo sobre as mudanas na economia poltica do crime no Rio de

Janeiro, Alves (2008) aponta a similaridade entre milcias e grupos de extermnio e chama a
ateno de que a emergncia de ambos no enfrentou qualquer tipo de processo de
impedimento por parte do Estado. Em suas consideraes, aliada a esse processo a poltica
de segurana adota cada vez mais a prtica da execuo sumria na reconfigurao do
controle militar de reas pobres e favelizadas, numa relao direta e indireta com os
movimentos geopolticos das milcias e grupos de extermnio25.
Em apreciao recente se confirmaria, no entanto, que a relao entre milcias e
moralidade atribuda a no comercializao de drogas pode ser considerada
extempornea, na medida em que (...) em 65% das comunidades que hoje esto sob o
controle dos milicianos no havia antes atividade de trfico de drogas. E, em locais onde
as milcias so menores, ainda sem braos polticos e com maior limitao econmica, o
mercado ilegal de entorpecentes continua a existir. (FREIXO, 2008).
O objetivo final dessas quadrilhas privadas o lucro, obtido de atividades ilcitas
ocorridas no vcuo do poder pblico. assim que esses bandos armados
liderados por agentes pblicos policiais, bombeiros, agentes penitencirios e at
militares dominam determinadas reas da cidade, em geral de baixa renda.
Trata-se, na verdade, de uma das modalidades de crime mais organizadas do Rio
de Janeiro, justamente porque surge dentro do Estado, utilizando-se do aparato
estatal. Mas no se trata de um Estado paralelo, e sim de um Estado leiloado, que
atende a interesses particulares (FREIXO, 2008).

Cano (2008), em estudo exploratrio sobre milcias afirma que as mesmas no

possuem um contedo preciso e que o termo aplicado a cenrios bastante variados. No
seu trabalho, procura definir milcia em funo de cinco eixos que devem acontecer
simultaneamente: o primeiro o controle de um territrio e da populao que nele habita
por parte de um grupo armado irregular; o segundo o carter coativo desse controle; o
terceiro o nimo de lucro individual como motivao central; o quarto um discurso de
legitimao referido proteo dos moradores e instaurao de uma ordem, e o quinto
uma participao ativa e reconhecida dos agentes do Estado (CANO, 2008). A

25

Essas hipteses e a correlao entre as atividades das milcias, grupos de extermnio e grupos mafiosos devem ser
objeto de um aprofundamento por parte desse estudo.

14

confluncia desses cinco elementos definiria uma realidade que permitiria ser chamada de
milcia. H dois aspectos dignos de destaque, que referem-se ao quarto e quinto eixo:
O discurso de legitimao relativo proteo dos habitantes um ponto central
da milcia. Ela se apresenta como proteo contra a ameaa do crime, contra a
desordem e, em ltima instncia, contra o mal, simbolizado na figura do
narcotraficante. Diferentemente do trfico, que no precisa de legitimao - se
justifica pela simples violncia - a milcia no pode se apresentar como um grupo
a mais do crime organizado; pelo menos tem que se apresentar como alternativa a
algo pior, ao narcotrfico. Portanto, ela tenta se legitimar pelo seu oposto, como
um mal menor.
O ltimo dos cinco pontos a participao de agentes do Estado. Essa
participao precisa ser divulgada localmente para que todos saibam que os
milicianos so policiais, bombeiros, entre outros. Em suma: a maior parte dos
milicianos membro ativo ou inativo do quadro de funcionrios do Estado, no
raro afastados por desvio de conduta. As milcias tambm incorporam civis,
algumas vezes, inclusive, derrotados do narcotrfico. Se bem comum que as
estruturas criminais no Rio de Janeiro contem com participao de agentes
pblicos, o diferencial, nesse caso, que o comando da estrutura est nas mos
dos agentes pblicos alm da publicidade do seu papel. O policial corrupto que
recebe dinheiro do trfico tenta ser discreto para no ser identificado, enquanto
que o miliciano faz questo de dizer que ele policial, agente penitencirio ou
bombeiro (CANO, 2008).

Uma sexta hiptese que merece ser investigada e possivelmente acrescida s cinco
caractersticas apontadas por Cano (2008), diz respeito busca pelo poder poltico a partir,
possivelmente, da formao de currais eleitorais armados. A confluncia desses seis
elementos definiria ento como milcia, determinado grupo armado com controle de
territrio.
Conclusivamente, o projeto em questo dever, ainda, sublinhar o quadro
extremamente avanado de reorganizao da ordem pblica sob o impacto da
mercantilizao irregular e ilegal da segurana. No momento, como tentou-se indicar
acima, est relativamente mapeada a literatura nacional pertinente. Deve ser avaliada, junto
ao orientador da pesquisa, a direo e natureza da incorporao de uma bibliografia mais
ampla para a compreenso e debate sobre o tema, cuja natureza complexa e avanado
quadro tornam-na extremamente grave. Retomando Lautier (1997):
Todo o conjunto de direitos que no est ligado ao cumprimento de deveres (em
particular fiscais ou contributivos) aparece como um favor concedido pela
autoridade poltica, base de um clientelismo que se desenvolve em nome da
cidadania. Se os Estados de terceiro mundo no chegarem reconstruo dos
estatutos sociais e unificao dos direitos-deveres, a democratizao em curso
em toda regio e o sucesso da economia informal, podem avanar para o caos
social. (LAUTIER, 1997, pg.90).

15

4. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
No campo dos procedimentos pretendo combinar a metodologia qualitativa com a
anlise de dados quantitativos. Nesse sentido, trabalharei com documentos oficiais do
Instituto de Segurana Pblica (ISP/RJ) e com relatrios j publicados 26 que apontem
estatsticas no que tange abrangncia das milcias.
Tambm buscarei dados que permitam correlacionar o aumento da criminalidade
nas ltimas duas dcadas, o aumento do confronto entre polcia e crime com o surgimento
das milcias.
Analisar a cobertura de jornais e revistas (cuja metodologia est em elaborao)
sobre as milcias permitir remontar o cenrio vivenciado at o atual momento,
especialmente as avaliaes difundidas pela mdia sobre as mesmas, atravs das quais ser
possvel analisar a produo da legitimidade ou o questionamento da sua ao nos
distintos momentos onde o debate foi suscitado.
Pretendo tambm, realizar entrevistas com grupos focais de moradores. Parto do
pressuposto de que grupos focais funcionam melhor do que o acompanhamento etnogrfico
nesses casos, reduzindo o medo e a desconfiana que muitos deles tm de fazer denncias
sobre os grupos que os oprimem. Acredito que no haver dificuldade em organizar os
citados grupos especialmente porque meu trabalho anterior permitiu o estabelecimento de
boas relaes de confiana com um amplo conjunto de moradores das localidades em
questo. Um roteiro com questes sobre a rotina dos moradores em locais dominados pelas
milcias, que tipo de coeres so impostas, quais so as estratgias para viver sob essa
submisso (entre outras), deve ser elaborado para o trabalho com os grupos.
Outro importante material a ser analisado ser o relatrio com os dados coletados
pela Comisso Parlamentar de Inqurito para investigao das milcias no mbito do Estado
do Rio de Janeiro, da ALERJ. Dados do disque-milcias

27

devem ser utilizados para uma

aprofundada anlise sobre as denncias feitas por moradores. Os dados sobre a base
territorial dos eleitores de deputados e vereadores suspeitos de envolvimento nos grupos,
26

Tanto a prefeitura como o Governo do Estado do Rio de Janeiro j tornaram pblica a elaborao de relatrios que
mapeiam a presena de milcias na cidade e no Estado do Rio de Janeiro.
27
Durante todo o perodo de investigao da CPI, as denncias por parte de moradores das comunidades foram registradas
atravs do nmero do disque-milcias, locado na sala da comisso parlamentar de inqurito.

16

tambm sero de grande valia especialmente no que diz respeito s eleies municipais de
200828 junto a uma anlise do mapeamento do TRE sobre as eleies.
Por fim, levantar, sistematizar e debater referncias bibliogrficas que avaliem
outras formas de controle e mercado ilcito, como trfico de drogas, grupos de extermnio,
esquadres da morte, mfias, grupos paramilitares entre outros, buscando problematizar as
semelhanas e diferenas entre os mesmos, so parte essencial para a compreenso do
desenvolvimento de fenmenos circunscritos a um mesmo espectro investigativo.

Referncias Bibliogrficas
28

J h pesquisas da imprensa que mapeiam satisfatoriamente os dados de distribuio territorial dos votos de supostos
milicianos nas eleies de 2004 e 2006. Soma-se a elas a necessidade de observar o quadro referente s eleies
municipais de 2008, especialmente porque, nesse momento, j havia grande quantidade de denncias pblicas sobre a
atuao das milcias em eleies, resultando, inclusive, na realizao da Operao Guanabara. Iniciada no dia 11 de
setembro, a Operao Guanabara foi uma ao das foras armadas de reforo segurana nas eleies de outubro em
reas dominadas pelo trfico ou por milcias. Atendendo ao pedido do Tribunal Superior Eleitoral, cerca de 45 mil
homens e mulheres do Exrcito e da Marinha permaneceram nesses territrios durante todo o perodo de campanha
eleitoral. Segundo o Ministrio da Defesa, em mdia 2 mil soldados trabalharam todos os dias em comunidades
dominadas pelo trfico de drogas e por milcias. A operao terminou oficialmente em 29 de outubro, marcada por uma
solenidade pblica de encerramento.

17

ALVES, J.C.S. Milcias: Mudanas na Economia Poltica do Crime no Rio De Janeiro. In:
Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro, organizao Justia Global. Rio de
Janeiro: Fundao Heinrich Bll, 2008.
BURGOS, M. (Org.). A utopia da comunidade: Rio das Pedras, uma favela carioca.
Rio de Janeiro: PUC Rio: Loyola, 2002. 249 pp.
____________(2008). Cidadania, favela e milcia: as lies de Rio das Pedras. Disponvel
em: http://www.forumseguranca.org.br/artigos/cidadania-favela-e-milicia-as-licoes-de-riodas-pedras. Acesso em: Outubro de 2008.
CANO, I. Seis por Meia Dzia? Um Estudo Exploratrio do Fenmeno das Chamadas
Milcias no Rio De Janeiro. In: Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro,
organizao Justia Global. Rio de Janeiro: Fundao Heinrich Bll, 2008.
DAS, V; POOLE, D. (2004). State and its Margins: Comparative ethnographies. In: DAS,
Veena e POOLE, Deborah (orgs). Anthropology in the Margins of the State. New Mexico:
School of American Research Press.
FREIXO, M. Combater as milcias uma questo de soberania. Le Monde Diplomatique
Brasil, Ano 2, Nmero 15. Edio de outubro 2008.
LAUTIER, B. (1997). Os amores tumultuados entre o Estado e a economia informal.
Contemporaneidade e Educao, vol. II, n 1.
MACHADO DA SILVA, L.A. (1995). Um problema de interpretao da criminalidade
urbana violenta. In: Sociedade e Estado. Volume X, Nmero 2. Julho Dezembro 1995.
_________________________ (2008) (org.). Vida sob cerco: violncia e rotina nas favelas
do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: FAPERJ/Nova Fronteira.
________________________; FRIDMAN, L.C.(2004). Licena para matar nas favelas. O
Globo, 05 de Abril de 2004.
MISSE, M. (1997). As ligaes perigosas: mercado informal ilegal, narcotrfico e violncia
no rio. Contemporaneidade e Educao, vol. II, n 1.

18

PROENA, D.; MUNIZ, J. Depoimento CPI das milcias. 6 Reunio Ordinria. Rio de
Janeiro, 31 de Julho de 2008.
Relatrio da Sociedade Civil para o Relator especial das Naes Unidas para Execues
Sumrias, Arbitrrias e Extrajudiciais. Rio de Janeiro, 2007.
SANTOS, R. D. As "milcias" do Rio de Janeiro ou a busca de legitimidade da "Polcia
Mineira". Boletim do Centro de Estudos Direito e Sociedade (CEDES-IUPERJ), v. 1, p. 17, 2007.
SOARES, L. E. Depoimento CPI das milcias. 8 Reunio Ordinria. Rio de Janeiro, 7 de
Agosto de 2008.

SOUZA e SILVA, J.; FERNANDES, L.F.; WILLADINO, R. B. Grupos Criminosos

Armados com Domnio de Territrio - Reflexes sobre a Territorialidade do Crime na
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. In: Segurana, trfico e milcias no Rio de
Janeiro, organizao Justia Global. Rio de Janeiro: Fundao Heinrich Bll, 2008.

ZALUAR, A. (1994). A criminalizao das drogas e o re-encantamento do mal. In:

Condomnio do diabo. Rio de Janeiro. Revan.

Referncia a matrias da Imprensa:

A fora eleitoral das milcias. O Globo, Rio de Janeiro, 11 de Fevereiro de 2007.
Milcias expulsam os traficantes de drogas e j controlam 92 favelas da cidade. O Globo.
Rio de Janeiro, 10 de dezembro de 2006. Disponvel em:
http://oglobo.globo.com/rio/mat/2006/12/09/286975035.asp. Acesso em: 15 de Julho de
2008.
Morte aps acusar grupo paramilitar. O Dia. Rio de Janeiro, 23 de agosto de 2008.
Disponvel em:
http://odia.terra.com.br/rio/htm/morte_apos_acusar_grupo_paramilitar_194788.asp. Acesso
em: 23 de agosto de 2008.

19