Aula 01 - Defesaantaqqqq

ANDRE ALOY RODRIGUES71620036053
Defesa da Concorrncia para Especialista da Antaq Cargo 6

Aula 01 Lei 12.529/2011
Prof. Csar de Oliveira Frade
Aula 01 Lei 12.529/2011

Ol pessoal,
Vamos, efetivamente, comear a estudar a Lei 12.529/2011.

Aula
Contedo Programtico
Data
01
Lei n 12.529/2011 (estrutura o Sistema Brasileiro de

Defesa da Concorrncia) Parte 2
15/08
Sumrio
2. Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia SBDC............................................................ 2
2.1. Finalidade ........................................................................................................................................... 2
2.2. Territorialidade ................................................................................................................................. 4
2.3. Composio do SBDC..................................................................................................................... 5
2.4. Do Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE............................................ 6
2.4.1. Tribunal Administrativo de Defesa Econmica ................................................................................. 6
QUESTES PROPOSTAS ........................................................................................................................... 15
QUESTES RESOLVIDAS ......................................................................................................................... 18
Bibliografia..................................................................................................................................................... 25
As dvidas sero sanadas por meio do frum do curso, a que todos os matriculados
tero acesso. Se voc tiver algum exerccio de prova anterior e quiser que ele seja
resolvido na aula, envie-o para o meu e-mail que farei o possvel para inclu-lo no
texto.
As crticas ou sugestes podero ser enviadas para:
cesar.frade@pontodosconcursos.com.br.
Prof. Csar Frade
AGOSTO/2014
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2. Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia

SBDC
O Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia tem na promulgao da Lei
12.529/2011 o seu marco legal. Essa Lei veio com o intuito de reestruturar os
parmetros e os agentes necessrios para se ter a Livre Concorrncia.
2.1. Finalidade
J em seu primeiro artigo, a Lei 12.529/2011 define a sua finalidade.
Art. 1o Esta Lei estrutura o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia SBDC e dispe sobre a preveno e a represso s infraes contra a ordem
econmica,
orientada
pelos
ditames
constitucionais
de
liberdade
de
iniciativa, livre concorrncia, funo social da propriedade, defesa dos

consumidores e represso ao abuso do poder econmico.
Pargrafo nico. A coletividade a titular dos bens jurdicos protegidos por
esta Lei.
Observe que essa Lei tem como um de seus objetivos estruturar o Sistema Brasileiro
de Defesa da Concorrncia, sendo esse um de seus objetivos bsicos. Entretanto, pelo
artigo descrito acima, podemos constatar que esse marco legal ainda tem a finalidade
de dispor sobre a preveno e a represso s infraes contra a ordem econmica.
Devemos ressaltar que essa Lei promulgada revogando ordenamento jurdico anterior
sobre o assunto. Comparando as finalidades das duas leis, ns podemos notar que a
anterior tambm tinha como objetivo precpuo a preveno e a represso s infraes
contra a ordem econmica. No entanto, a grande novidade agora a formalizao do
Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia.
Observe que a legislao fala em preveno e represso. Quando se fala em
preveno, o legislador est se referindo aos atos de concentrao. Por exemplo,
quando a Perdigo adquire a Sadia e forma uma das maiores empresas do ramo,
controlando uma parcela significativa do mercado. Caberia ao Sistema Brasileiro de
Defesa da Concorrncia aprovar tal aquisio.
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Por outro lado, tambm se fala em represso e que pode ser representada pela
aplicao de sanes advindas de infraes contra a ordem econmica.
Cabe ainda ressaltar dois pontos. O primeiro deles que o artigo em questo cita
alguns dos itens presentes no Artigo 170 da Constituio Federal como sendo uma
orientao para a elaborao dessa Legislao. Vejamos novamente o artigo
constitucional:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e
na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme
os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos
de elaborao e prestao;
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas
sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas.
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer
atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos
pblicos, salvo nos casos previstos em lei. (grifo meu)
bastante importante que voc leve com voc esse tpicos grifados. O examinador
ADORA cobrar esse tipo de questo. Portanto, vamos ter que fazer sempre uma
referncia entre aquilo que a Constituio e a lei mencionam de forma simultnea.
O segundo ponto a ser ressaltado o que est descrito no pargrafo primeiro. Ou seja,
que o titular dos bens jurdicos protegidos por esta Lei a coletividade. No entanto,
uma interpretao possvel que os titulares seriam aqueles que exploram a atividade
econmica, dado que a coletividade o titular que qualquer legislao que venha a ser
elaborada.
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2.2. Territorialidade
O artigo 2 desta Lei diz respeito territorialidade. A Lei no 12.529/2011 expe,
claramente, que ela aplicada s prticas que so cometidas no apenas dentro do
Brasil, mas quelas que tambm possam gerar efeitos prticos dentro do territrio
brasileiro.
Portanto, prticas cometidas fora do territrio brasileiro, mas que possam gerar efeito
em nosso territrio, tambm est dentro da gide dessa legislao. Logo, temos que
levar em considerao, ao aplicar a legislao, tanto o local onde a ao foi praticada
como tambm o local em que produziu resultados.
Observe que em seu pargrafo primeiro, a legislao expe o que imputa ser
domiciliada no Brasil. Considera que se a empresa estrangeira possuir filial, agncia,
sucursal, escritrio, estabelecimento, agente ou representante no Brasil, ela ser
considerada domiciliada. Ou seja, se a empresa estrangeira, de alguma forma, se fizer
presente no Brasil, para a legislao em vigor, ela ser considerada domiciliada.
Por fim, um ponto que deve ser ressaltado. A Lei aplicada, conforme Caput do Artigo
2, sem prejuzo de convenes e tratados de que seja signatrio o Brasil. Ou seja,
sendo signatrio de algum tratado ou conveno internacional, esses se sobrepujaro a
esta legislao.
Art. 2o Aplica-se esta Lei, sem prejuzo de convenes e tratados de que
seja signatrio o Brasil, s prticas cometidas no todo ou em parte no
territrio nacional ou que nele produzam ou possam produzir efeitos.
1o Reputa-se domiciliada no territrio nacional a empresa estrangeira que
opere ou tenha no Brasil filial, agncia, sucursal, escritrio, estabelecimento,
agente ou representante.
2o A empresa estrangeira ser notificada e intimada de todos os atos
processuais previstos nesta Lei, independentemente de procurao ou de
disposio contratual ou estatutria, na pessoa do agente ou representante
ou pessoa responsvel por sua filial, agncia, sucursal, estabelecimento ou
escritrio instalado no Brasil.
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2.3. Composio do SBDC

A Lei 12.529/2011 cria o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia. bom ficar
claro que essa legislao apenas formaliza a estrutura que j era pr-existente e a
nomeia.
Portanto, os artigos subsequentes da legislao falam da composio do SBDC.
definido que o SBDC formado por dois rgos, sendo que cada um possui as suas
atribuies prprias, quais sejam:
Conselho Administrativo de Defesa da Concorrncia CADE;
Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda SEAE/MF
Devemos ressaltar que na Legislao anteriormente vigente, a Secretaria de Direito

Econmico do Ministrio da Justia SDE/MJ tambm fazia parte daquilo que poderia
ser equiparado ao que, atualmente, chamamos de Sistema Brasileiro de Defesa da
Concorrncia. No entanto, a legislao vigente retira essas atribuies da SDE/MJ que
passa a focar nos aspectos relacionados ao Direito do Consumidor.
De um lado est o CADE parte integrante do Ministrio da Justia. Por outro lado, a
SEAE parte integrante do Ministrio da Fazenda, sendo uma das seis Secretarias
existentes naquele rgo.
J sei que voc j est se questionando o que seria uma Secretaria, concorda? Pois
bem. Farei um paralelo com uma empresa privada qualquer para que tal ponto fique
bem claro para voc.
Uma empresa de mdio ou grande porte, qualquer que seja ela, dividida em
Departamentos e/ou Diretorias. Os Ministrios tambm funcionam dessa mesma
forma. Entretanto, eles so divididos em Secretarias. Por exemplo, o Ministrio da
Fazenda possui as seguintes Secretarias (todas elas vinculadas diretamente ao Ministro
da Fazenda):
Secretaria da Receita Federal do Brasil SRFB;
Secretaria do Tesouro Nacional STN;
Secretaria Executiva1 - SE;
Secretaria de Acompanhamento Econmica SEAE;
Secretaria de Poltica Econmica SPE;
Secretaria de Assuntos Internacionais SAIN.
Todo Ministrio tem uma Secretaria com esse nome. como se fosse o Staff do Vice-Presidente de uma empresa
(imaginando que a empresa tenha um VP nico). E claro, que o Secretrio de tal Secretaria o Vice-Ministro,
assumindo as funes da pasta na ausncia do titular.

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Art. 3o
O SBDC formado pelo Conselho Administrativo de Defesa
Econmica - CADE e pela Secretaria de Acompanhamento Econmico do

Ministrio da Fazenda, com as atribuies previstas nesta Lei.
2.4. Do Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE

O CADE uma autarquia federal e como tal tem todos os requisitos bsicos de uma
instituio com essa caracterstica. Est vinculado ao Ministrio da Justia, no sendo
uma Secretaria do mesmo. importante que tal ponto fique bastante claro. Mais
adiante, eu irei explicar mais ou menos o que seria uma Secretaria. Para aqueles que
compreendem um pouco da parte econmica e de mercado de capitais, o CADE est
para o MJ assim como a Comisso de Valores Mobilirios CVM est para o MF. Por
fim, a sede do CADE no Distrito Federal.
Art. 4o O Cade entidade judicante com jurisdio em todo o territrio
nacional, que se constitui em autarquia federal, vinculada ao Ministrio da
Justia, com sede e foro no Distrito Federal, e competncias previstas nesta
Lei.
A estrutura do CADE dividida em trs rgos:
Tribunal Administrativo de Defesa Econmica;

Superintendncia-Geral; e
Departamento de Estudos Econmicos.
Art. 5o O Cade constitudo pelos seguintes rgos:
I - Tribunal Administrativo de Defesa Econmica;
II - Superintendncia-Geral; e
III - Departamento de Estudos Econmicos.
Como toda Autarquia existente, h ainda uma Procuradoria, conforme mostrado no

Artigo 10, Inciso XII e Artigo 15, atuando internamente junto ao CADE.
2.4.1. Tribunal Administrativo de Defesa Econmica

O Tribunal Administrativo possui sete membros, sendo um deles o Presidente. Todos os
sete membros devem possuir algumas caractersticas, quais sejam:
Ter mais de 30 anos de idade;

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Notrio saber jurdico OU econmico;

Reputao ilibada.
Ressalta-se ainda que h a necessidade de uma sabatina no Senado para que eles
sejam empossados no cargo, em conformidade com o texto constitucional abaixo
descrito.
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha
de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da
Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar; (grifo meu)
Observe que uma funo privativa do Senado Federal, aprovar previamente, por voto
secreto, aps uma sabatina aqui denominada arguio pblica a escolha de titulares
de cargos que a lei determinar. Portanto, a Constituio estabelece alguns cargos em
que isso obrigatrio e d ao legislador a faculdade de definir outros cargos que ele
tambm se utilizaria de tal procedimento. A Lei 11.259/2011 definiu que os membros
do Tribunal Administrativo do CADE deveriam passar por esses requisitos para que,
posteriormente, sejam empossados no cargo.
Outro ponto importante que todos possuem mandato FIXO e de 4 anos. Esses
mandatos no so coincidentes, ou seja, h uma renovao constante nos membros de
tal Tribunal. Isso significa que no temos uma chapa para o Tribunal, mas sim, que
os integrantes do Tribunal vo terminando seus mandatos em momentos distintos, fato
que propicia uma oxigenao constante no Tribunal.
Outro ponto importante a vedao da reconduo. Ou seja, ao acabar o mandato,
eles no podem ser reeleitos.
So cargos de dedicao exclusiva. E isso um princpio bsico, seno poderia haver
um grande conflito de interesses, principalmente com a prestao de consultorias de
alto valor, dado o vulto dos julgamentos.
Se houver a renncia, morte, impedimento, falta ou perda de mandato do Presidente
do Tribunal dever assumir o Conselheiro mais antigo at que a nova nomeao seja
efetuada. Entretanto, esse Conselheiro que assumir a Presidncia dever acumular o
cargo que tinha inicialmente e o de Presidente.
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No entanto, no caso de falta de um dos membros do Conselho por qualquer um dos

mesmos motivos acima expostos, no haver uma substituio imediata, dada a
necessidade da sabatina. Portanto, o cargo ficar vago at que seja efetuada uma nova
nomeao.
Importante ressaltar que se houver uma reduo do Conselho por qualquer um dos
motivos acima citados, as reunies podem continuar a ser feitas desde que o Conselho
ainda tenha pelo menos 4 membros, sendo que o qurum mnimo para deliberar em
uma reunio do Conselho de 3 membros. claro que no h a obrigatoriedade de
que haja consenso nas decises. Todas as decises so tomadas por maioria.
Um ponto importante e que todos devem ter em mente. Sempre que tais pessoas so
empossadas no cargo, eles podem perder seu mandato. Entretanto, essa perda de
mandato est vinculada a alguns atos. Tal fato se torna necessrio para que no seja
feita nenhuma manobra poltica em tais instituies. No caso do CADE, a perda de
mandato de algum dos Conselheiros pode ocorrer nas seguintes hipteses:
deciso do Senado Federal, por provocao do Presidente da Repblica;

em razo de condenao penal irrecorrvel por crime doloso;
de processo disciplinar, conforme legislao vigente; ou
por infringncia de quaisquer das vedaes previstas no art. 8o da Lei.
Perder o mandato tambm o Conselheiro que faltar a:

3 reunies ordinrias consecutivas; ou
20 reunies ordinrias intercaladas.
Cabe ressaltar que se o Plenrio conceder afastamento temporrio para algum dos
Conselheiros, tal contagem no ocorrer. claro que dispositivos como esses devem
ter sempre as suas ressalvas, dado que algum Conselheiro pode ser acometido de
alguma doena ou algo semelhante e a falta plenamente justificvel.
Art. 6o O Tribunal Administrativo, rgo judicante, tem como membros um
Presidente e seis Conselheiros escolhidos dentre cidados com mais de 30
(trinta) anos de idade, de notrio saber jurdico ou econmico e reputao
ilibada, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovados pelo
Senado Federal.
1o O mandato do Presidente e dos Conselheiros de 4 (quatro) anos, no
coincidentes, vedada a reconduo.
2o Os cargos de Presidente e de Conselheiro so de dedicao exclusiva,
no se admitindo qualquer acumulao, salvo as constitucionalmente
permitidas.
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3o No caso de renncia, morte, impedimento, falta ou perda de mandato

do Presidente do Tribunal, assumir o Conselheiro mais antigo no cargo ou o
mais idoso, nessa ordem, at nova nomeao, sem prejuzo de suas
atribuies.
4o No caso de renncia, morte ou perda de mandato de Conselheiro,
proceder-se- a nova nomeao, para completar o mandato do substitudo.
5o
Se, nas hipteses previstas no 4o deste artigo, ou no caso de
encerramento de mandato dos Conselheiros, a composio do Tribunal ficar

reduzida a nmero inferior ao estabelecido no 1o do art. 9o desta Lei,
considerar-se-o automaticamente suspensos os prazos previstos nesta Lei,
e
suspensa
a tramitao
de
processos,
continuando-se
contagem
imediatamente aps a recomposio do quorum.

Art. 7o A perda de mandato do Presidente ou dos Conselheiros do Cade s
poder ocorrer em virtude de deciso do Senado Federal, por provocao do
Presidente da Repblica, ou em razo de condenao penal irrecorrvel por
crime doloso, ou de processo disciplinar de conformidade com o que prev
a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e a Lei no 8.429, de 2 de junho
de 1992, e por infringncia de quaisquer das vedaes previstas no art.
8o desta Lei.
Pargrafo nico. Tambm perder o mandato, automaticamente, o membro
do Tribunal que faltar a 3 (trs) reunies ordinrias consecutivas, ou 20
(vinte) intercaladas, ressalvados os afastamentos temporrios autorizados
pelo Plenrio.
O texto dispe ainda algumas vedaes ao Presidente e aos Conselheiros. Lembre-se
que infringncia de qualquer uma das vedaes previstas nesse artigo far com que o
membro do Tribunal venha a perder o seu mandato. Neste caso, eu irei apenas
transcrever os incisos do artigo da Lei sem tecer maiores comentrios, dado que a
prpria leitura j suficiente para a compreenso.
Alm das vedaes ditas nos incisos do artigo 8 da Lei 12.529/2011, temos ainda
algumas vedaes que constam nos pargrafos do mesmo artigo e que, nesse caso,
comentaremos.
O pargrafo primeiro estabelece uma quarentena para os Conselheiros. Observe que
quarentena o termo utilizado comumente para os impedimentos do exerccio de
atividade ligada quela que o agente exercia. No entanto, o prazo em que esses exConselheiros (ex porque no momento em que estabelecida a quarentena, eles j
deixaram o cargo) de 120 dias. claro que um impedimento no exerccio de suas
atividades, implica que a remunerao deve ser percebida. Portanto, cabe ao CADE
efetuar o pagamento de 120 dias de remunerao para aqueles ex-conselheiros sem
que haja qualquer contrapartida de trabalho. Cristalino tambm o entendimento de
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que qualquer informao privilegiada que, por ventura, esses ex integrantes do

Tribunal venham a ter, no poder ser utilizada a seu favor.
Art. 8o Ao Presidente e aos Conselheiros vedado:
I - receber, a qualquer ttulo, e sob qualquer pretexto, honorrios,
percentagens ou custas;
II - exercer profisso liberal;
III - participar, na forma de controlador, diretor, administrador, gerente,
preposto ou mandatrio, de sociedade civil, comercial ou empresas de
qualquer espcie;
IV - emitir parecer sobre matria de sua especializao, ainda que em tese,
ou funcionar como consultor de qualquer tipo de empresa;
V - manifestar, por qualquer meio de comunicao, opinio sobre processo
pendente de julgamento, ou juzo depreciativo sobre despachos, votos ou
sentenas de rgos judiciais, ressalvada a crtica nos autos, em obras
tcnicas ou no exerccio do magistrio; e
VI - exercer atividade poltico-partidria.
1o vedado ao Presidente e aos Conselheiros, por um perodo de 120
(cento e vinte) dias, contado da data em que deixar o cargo, representar
qualquer pessoa, fsica ou jurdica, ou interesse perante o SBDC, ressalvada
a defesa de direito prprio.
2o Durante o perodo mencionado no 1o deste artigo, o Presidente e os
Conselheiros recebero a mesma remunerao do cargo que ocupavam.
3o Incorre na prtica de advocacia administrativa, sujeitando-se pena
prevista no art. 321 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, o ex-presidente ou ex-conselheiro que violar o impedimento
previsto no 1o deste artigo.
4o vedado, a qualquer tempo, ao Presidente e aos Conselheiros utilizar
informaes privilegiadas obtidas em decorrncia do cargo exercido.
Observe que o CADE possui uma estrutura determinada em Lei composto por trs
rgos. O Tribunal considerado o principal rgo do CADE e caber a ele decidir
sobre infraes ordem econmica e aplicar as penalidades previstas. Caber,
tambm ao Tribunal, definir sobre os processos administrativos para imposio de
sanes administrativas por infraes ordem econmica.
Observe que esse Tribunal no judicial, mas sim administrativo. claro que poder,
o interessado, recorrer Justia caso no concorde com as decises a ele impostas.
Importante citar que as decises do Tribunal ocorrem em ltima instncia
administrativa, portanto, decises definitivas no mbito administrativo.
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A Lei cita que autoridades federais, os diretores de autarquia, fundao, empresa

pblica e sociedade de economia mista federais e agncias reguladoras (grifo meu)
devem prestar toda assistncia e colaborao que lhes for solicitada pelo CADE,
inclusive elaborando pareceres tcnicos.
Observe que aqui tem um ponto importante para a prova de vocs. A ANTAQ uma
agncia reguladora e como tal deve prestar assistncia e colaborao ao CADE quando
for solicitada, inclusive com a elaborao de pareceres tcnicos. Importante lembrar
disso na hora da sua prova.
O Artigo 9 da Lei 12.529/2011 lista algumas das competncias do Plenrio do
Tribunal Administrativo de Defesa Econmica:
Art. 9o
Compete ao Plenrio do Tribunal, dentre outras atribuies
previstas nesta Lei:

I - zelar pela observncia desta Lei e seu regulamento e do regimento
interno;
II - decidir sobre a existncia de infrao ordem econmica e aplicar as
penalidades previstas em lei;
III - decidir os processos administrativos para imposio de sanes
administrativas
por
infraes
ordem
econmica
instaurados
pela
Superintendncia-Geral;
IV - ordenar providncias que conduzam cessao de infrao ordem
econmica, dentro do prazo que determinar;
V - aprovar os termos do compromisso de cessao de prtica e do acordo
em controle de concentraes, bem como determinar SuperintendnciaGeral que fiscalize seu cumprimento;
VI - apreciar, em grau de recurso, as medidas preventivas adotadas pelo
Conselheiro-Relator ou pela Superintendncia-Geral;
VII - intimar os interessados de suas decises;
VIII - requisitar dos rgos e entidades da administrao pblica federal e
requerer s autoridades dos Estados, Municpios, do Distrito Federal e dos
Territrios as medidas necessrias ao cumprimento desta Lei;
IX - contratar a realizao de exames, vistorias e estudos, aprovando, em
cada caso, os respectivos honorrios profissionais e demais despesas de
processo, que devero ser pagas pela empresa, se vier a ser punida nos
termos desta Lei;
X - apreciar processos administrativos de atos de concentrao econmica,
na forma desta Lei, fixando, quando entender conveniente e oportuno,
acordos em controle de atos de concentrao;
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XI
determinar
administrativas
Superintendncia-Geral
necessrias
execuo
que
adote
as
fiel cumprimento
medidas
de
suas
decises;
XII - requisitar servios e pessoal de quaisquer rgos e entidades do Poder
Pblico Federal;
XIII - requerer Procuradoria Federal junto ao Cade a adoo de
providncias administrativas e judiciais;
XIV - instruir o pblico sobre as formas de infrao da ordem econmica;
XV - elaborar e aprovar regimento interno do Cade, dispondo sobre seu
funcionamento,
forma
das
deliberaes,
normas
de
procedimento
organizao de seus servios internos;

XVI - propor a estrutura do quadro de pessoal do Cade, observado o disposto
no inciso II do caput do art. 37 da Constituio Federal;
XVII - elaborar proposta oramentria nos termos desta Lei;
XVIII - requisitar informaes de quaisquer pessoas, rgos, autoridades e
entidades pblicas ou privadas, respeitando e mantendo o sigilo legal quando
for o caso, bem como determinar as diligncias que se fizerem necessrias
ao exerccio das suas funes; e
XIX - decidir pelo cumprimento das decises, compromissos e acordos.
1o As decises do Tribunal sero tomadas por maioria, com a presena
mnima de 4 (quatro) membros, sendo o quorum de deliberao mnimo de 3
(trs) membros.
2o As decises do Tribunal no comportam reviso no mbito do Poder
Executivo, promovendo-se, de imediato, sua execuo e comunicando-se,
em seguida, ao Ministrio Pblico, para as demais medidas legais cabveis no
mbito de suas atribuies.
3o As autoridades federais, os diretores de autarquia, fundao, empresa
pblica e sociedade de economia mista federais e agncias reguladoras so
obrigados a prestar, sob pena de responsabilidade, toda a assistncia e
colaborao que lhes for solicitada pelo Cade, inclusive elaborando pareceres
tcnicos sobre as matrias de sua competncia.
4o O Tribunal poder responder consultas sobre condutas em andamento,
mediante pagamento de taxa e acompanhadas dos respectivos documentos.
5o
O Cade definir, em resoluo, normas complementares sobre o
procedimento de consultas previsto no 4o deste artigo. grifo meu

De forma anloga ao Tribunal, a Lei define as competncias do Presidente do
Tribunal, em seu Artigo 10.
Art. 10. Compete ao Presidente do Tribunal:
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I - representar legalmente o Cade no Brasil ou no exterior, em juzo ou fora

dele;
II - presidir, com direito a voto, inclusive o de qualidade, as reunies do
Plenrio;
III - distribuir, por sorteio, os processos aos Conselheiros;
IV - convocar as sesses e determinar a organizao da respectiva pauta;
V - solicitar, a seu critrio, que a Superintendncia-Geral auxilie o Tribunal
na tomada de providncias extrajudiciais para o cumprimento das decises
do Tribunal;
VI - fiscalizar a Superintendncia-Geral na tomada de providncias para
execuo das decises e julgados do Tribunal;
VII - assinar os compromissos e acordos aprovados pelo Plenrio;
VIII - submeter aprovao do Plenrio a proposta oramentria e a lotao
ideal do pessoal que prestar servio ao Cade;
IX - orientar, coordenar e supervisionar as atividades administrativas do
Cade;
X - ordenar as despesas atinentes ao Cade, ressalvadas as despesas da
unidade gestora da Superintendncia-Geral;
XI - firmar contratos e convnios com rgos ou entidades nacionais e
submeter, previamente, ao Ministro de Estado da Justia os que devam ser
celebrados com organismos estrangeiros ou internacionais; e
XII - determinar Procuradoria Federal junto ao Cade as providncias
judiciais determinadas pelo Tribunal.
A Lei 12.529/2011, em seu Artigo 11, define as competncias dos Conselheiros do
Tribunal:
Art. 11. Compete aos Conselheiros do Tribunal:
I - emitir voto nos processos e questes submetidas ao Tribunal;
II - proferir despachos e lavrar as decises nos processos em que forem
relatores;
III - requisitar informaes e documentos de quaisquer pessoas, rgos,
autoridades e entidades pblicas ou privadas, a serem mantidos sob sigilo
legal, quando for o caso, bem como determinar as diligncias que se fizerem
necessrias;
IV - adotar medidas preventivas, fixando o valor da multa diria pelo seu
descumprimento;
V - solicitar, a seu critrio, que a Superintendncia-Geral realize as
diligncias e a produo das provas que entenderem pertinentes nos autos
do processo administrativo, na forma desta Lei;
13
Aula 01 Lei 12.529/2011

VI - requerer Procuradoria Federal junto ao Cade emisso de parecer

jurdico nos processos em que forem relatores, quando entenderem
necessrio e em despacho fundamentado, na forma prevista no inciso VII do
art. 15 desta Lei;
VII - determinar ao Economista-Chefe, quando necessrio, a elaborao de
pareceres nos processos em que forem relatores, sem prejuzo da tramitao
normal do processo e sem que tal determinao implique a suspenso do
prazo de anlise ou prejuzo tramitao normal do processo;
VIII - desincumbir-se das demais tarefas que lhes forem cometidas pelo
regimento;
IX - propor termo de compromisso de cessao e acordos para aprovao do
Tribunal;
X - prestar ao Poder Judicirio, sempre que solicitado, todas as informaes
sobre andamento dos processos, podendo, inclusive, fornecer cpias dos
autos para instruir aes judiciais.
Ento. Uma notcia no muito boa eu tenho o dever de transmitir a vocs. bastante
comum, o examinador pegar essas competncias e copiar na prova e perguntar de que
tal competncia. No entendeu? Imagine a seguinte questo do tipo CESPE:
competncia do Presidente do Tribunal adotar
medidas preventivas, fixando o valor da multa
diria pelo seu descumprimento.
Observe que eu copiei uma competncia dos Conselheiros e coloquei como sendo do
Presidente. Esse um item que pode parecer CERTO, mas ao analisarmos
detidamente, ns veremos que seria ERRADO, dado se tratar de uma competncia do
Presidente do Tribunal.
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QUESTES PROPOSTAS
Questo 01
(CESPE - ANAC 2012) O princpio da livre concorrncia, um dos princpios
fundamentais da atividade econmica, relaciona-se intimamente ao princpio da livre
iniciativa.
Questo 02
(CESPE Ministrio Pblico 2002) Decorre do princpio da livre concorrncia a
expressa disposio constitucional de que a lei reprimir o abuso do poder econmico
que vise, entre outros aspectos, ao aumento arbitrrio dos lucros.
Questo 03
(CESPE MPOG 2012) A livre-concorrncia, princpio da ordem econmica,
constitui desdobramento da livreiniciativa, devendo orientar-se pelos princpios da
dignidade e da justia social.
Questo 04
(CESPE ANAC 2009) A livre concorrncia uma manifestao da liberdade de
iniciativa e, para garanti-la, a CF dispe que a lei reprimir o poder econmico das
empresas.
Questo 05
(CESPE ANP 2012) O pequeno e o micro empresrio so os titulares dos bens
jurdicos protegidos pela lei de preveno e de represso s infraes contra a ordem
econmica.
Questo 06
(CESPE AGU 2010) A livre concorrncia, princpio geral da atividade econmica,
defende que o prprio mercado deve estabelecer quais so os agentes aptos a se
perpetuarem, deixando aos agentes econmicos o estabelecimento das regras de
competio.
15

Aula 01 Lei 12.529/2011
Questo 07
(CESPE ANS 2005) O Estado, visando garantir a liberdade de iniciativa e a livre
concorrncia, dispe de mecanismos que reprimem o abuso do poder econmico e a
concorrncia desleal.
Questo 08
(CESPE Cmara 2002) Em matria de defesa da concorrncia, a competncia
internacional da jurisdio brasileira determinada de acordo com o critrio do lugar
de domiclio ou de residncia do acusado.
Questo 09
(CESPE ANAC 2012) O Conselho Administrativo de Defesa Econmica, autarquia
competente para promover a concorrncia em rgos de governo e perante a
sociedade, compe, juntamente com a Secretaria de Acompanhamento Econmico, o
sistema brasileiro de defesa da concorrncia.
Questo 10
(CESPE ANAC 2012) No Brasil, a livre concorrncia fiscalizada pelo Sistema
Brasileiro de Defesa da Concorrncia, formado pelo Conselho Administrativo de Defesa
Econmica (CADE) e pela Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da
Fazenda.
Questo 11
(CESPE ANEEL 2010) O CADE autarquia vinculada ao Ministrio da Fazenda.
Enunciado para as Questes 12 e 13

Considerando as caractersticas dessa situao hipottica, correto afirmar que a
transao no pode ser submetida apreciao do Conselho Administrativo de Defesa
Econmica (CADE), porque foi realizada no exterior.
16

Aula 01 Lei 12.529/2011
Questo 12
(CESPE ANS 2013) O CADE uma autarquia federal integrante do poder
judicirio e possui a atribuio de garantir a defesa da concorrncia.
Questo 13
(CESPE ANS 2013) A Lei n. 12.529/2011 alterou as atribuies do CADE,
originalmente previstas na Lei n. 8.884/1994.
17
Aula 01 Lei 12.529/2011

QUESTES RESOLVIDAS
Questo 01
(CESPE - ANAC 2012) O princpio da livre concorrncia, um dos princpios
fundamentais da atividade econmica, relaciona-se intimamente ao princpio da livre
iniciativa.
Resoluo:
Segundo o Artigo 170 da Constituio Federal, a livre concorrncia um dos
princpios da ordem econmica. E a livre concorrncia faz com que seja necessria a
livre iniciativa das pessoas em criarem seus prprios negcios.
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e
na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme
os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia; (grifo meu)
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos
de elaborao e prestao;
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas
sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas.
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade
econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos
casos previstos em lei.
Sendo assim, o item est CERTO.
Gabarito: C
18

Aula 01 Lei 12.529/2011
Questo 02
(CESPE Ministrio Pblico 2002) Decorre do princpio da livre concorrncia a
expressa disposio constitucional de que a lei reprimir o abuso do poder econmico
que vise, entre outros aspectos, ao aumento arbitrrio dos lucros.
Resoluo:
A lei ir reprimir o abuso do poder econmico com vistas ao aumento arbitrrio dos
lucros e tal fato decorre do princpio da livre concorrncia.
Gabarito: C
Questo 03
(CESPE MPOG 2012) A livre concorrncia, princpio da ordem econmica,
constitui desdobramento da livre iniciativa, devendo orientar-se pelos princpios da
dignidade e da justia social.
Resoluo:
Observe que mais uma questo bastante parecida com as anteriores. Sabemos que
livre concorrncia um princpio da ordem econmica enunciado pelo Artigo 170 da
Constituio Federal e que advm de livre iniciativa.
Gabarito: C
Questo 04
(CESPE ANAC 2009) A livre concorrncia uma manifestao da liberdade de
iniciativa e, para garanti-la, a CF dispe que a lei reprimir o poder econmico das
empresas.
Resoluo:
A Constituio Federal no dispe que lei reprimir o poder econmico das empresas,
mas sim o abuso do poder econmico. Ou seja, as empresas podem exercer todo o
19
Aula 01 Lei 12.529/2011

seu poder econmico, o que elas no podem abusar desse poder, seja para reduzir a
competio em seu mercado, seja para abusar nos lucros.
Sendo assim, o item est ERRADO.
Gabarito: E
Questo 05
(CESPE ANP 2012) O pequeno e o micro empresrio so os titulares dos bens
jurdicos protegidos pela lei de preveno e de represso s infraes contra a ordem
econmica.
Resoluo:
Nessa questo, ns temos que ir literalidade da Lei. Observe que a Lei no diz que
eles so os titulares, ela informa que o titular a coletividade, ou seja, todos os
agentes.
Veja o que a Lei 12.529/2011 diz a respeito:
Art. 1o Esta Lei estrutura o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia SBDC e dispe sobre a preveno e a represso s infraes contra a ordem
econmica,
orientada
pelos
ditames
constitucionais
de
liberdade
de
iniciativa, livre concorrncia, funo social da propriedade, defesa dos

consumidores e represso ao abuso do poder econmico.
Pargrafo
nico.
coletividade
titular
dos
bens
jurdicos
protegidos por esta Lei. grifo meu.

Gabarito: E
Questo 06
(CESPE AGU 2010) A livre concorrncia, princpio geral da atividade econmica,
defende que o prprio mercado deve estabelecer quais so os agentes aptos a se
perpetuarem, deixando aos agentes econmicos o estabelecimento das regras de
competio.
Resoluo:
20

Aula 01 Lei 12.529/2011
Observe que a Constituio Federal coloca como um dos princpios da ordem

econmica a livre concorrncia.
claro que como regra geral, podemos dizer que se h livre concorrncia, o prprio
mercado pode estabelecer suas regras prprias de competio. No faz muito sentido
pensarmos no Governo estabelecendo regras de competio para padarias.
Entretanto, essa no uma regra absoluta, mas sim relativa. Em muitos casos, at
mesmo para coibir o poder de mercado de alguns agentes ou mesmo para reduzir as
falhas de mercado existentes, o mercado ser regulado.
Gabarito: E
Questo 07
(CESPE ANS 2005) O Estado, visando garantir a liberdade de iniciativa e a livre
concorrncia, dispe de mecanismos que reprimem o abuso do poder econmico e a
concorrncia desleal.
Resoluo:
Gabarito: C
Questo 08
(CESPE Cmara 2002) Em matria de defesa da concorrncia, a competncia
internacional da jurisdio brasileira determinada de acordo com o critrio do lugar
de domiclio ou de residncia do acusado.
Resoluo:
Gabarito: E
Questo 09
21

Aula 01 Lei 12.529/2011
(CESPE ANAC 2012) O Conselho Administrativo de Defesa Econmica, autarquia

competente para promover a concorrncia em rgos de governo e perante a
sociedade, compe, juntamente com a Secretaria de Acompanhamento Econmico, o
sistema brasileiro de defesa da concorrncia.
Resoluo:
Gabarito: E
Questo 10
(CESPE ANAC 2012) No Brasil, a livre concorrncia fiscalizada pelo Sistema
Brasileiro de Defesa da Concorrncia, formado pelo Conselho Administrativo de Defesa
Econmica (CADE) e pela Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da
Fazenda.
Resoluo:
A Lei 12.529/2011 em seu Artigo 3, informa que o Sistema Brasileiro de Defesa da
Concorrncia formado por:
Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE; e

Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda SEAE/MF
Art. 3o O SBDC formado pelo Conselho Administrativo de Defesa
Econmica - CADE e pela Secretaria de Acompanhamento Econmico do
Ministrio da Fazenda, com as atribuies previstas nesta Lei.
Sendo assim, esse item est CERTO

Obs:. Cuidado com questes desse tipo aplicadas antes de 2011, pois at essa data a
SDE tambm fazia parte do rol daqueles que cuidavam da Defesa da Concorrncia.
Gabarito: C
Questo 11
(CESPE ANEEL 2010) O CADE autarquia vinculada ao Ministrio da Fazenda.
Resoluo:
22

Aula 01 Lei 12.529/2011
O CADE, conforme Artigo 4 da Lei 12.529/2011, uma autarquia vinculada ao

Ministrio da Justia, fazendo parte do Poder Executivo.
Lei.
Gabarito: E
Enunciado para as Questes 12 e 13

Considerando as caractersticas dessa situao hipottica, correto afirmar que a
transao no pode ser submetida apreciao do Conselho Administrativo de Defesa
Econmica (CADE), porque foi realizada no exterior.
Questo 12
(CESPE ANS 2013) O CADE uma autarquia federal integrante do poder
judicirio e possui a atribuio de garantir a defesa da concorrncia.
Resoluo:
O CADE uma autarquia federal, conforme Artigo 4 da Lei 12.529/2011 transcrito
abaixo.
Lei.
Mas observe que o CADE est vinculado ao Ministrio da Justia e, portanto, faz parte
do Poder Executivo e no do Poder Judicirio como o item descreve.
Lembre-se que o CADE uma esfera administrativa e no judiciria como foi
ressaltado na aula de hoje.
Gabarito: E
23

Aula 01 Lei 12.529/2011
Questo 13
(CESPE ANS 2013) A Lei n. 12.529/2011 alterou as atribuies do CADE,
originalmente previstas na Lei n. 8.884/1994.
Resoluo:
Essa no uma questo simples. A Lei anterior 12.529/2011 , realmente, a Lei
8.884/1994. Essa lei detinha as atribuies do CADE como a atual. Entretanto, a Lei
que originou as atribuies do CADE foi a sua Lei de criao, a Lei 4.137/1962.
Portanto, a palavra originalmente torna esse item ERRADO.
Gabarito: E
24
Aula 01 Lei 12.529/2011

Bibliografia
Eaton & Eaton Microeconomia, Editora Saraiva 3 Edio, 1999.
Ferguson, C.E. Microeconomia, Editora Forense Universitria 8 Edio, 1985.
Kupfer & Hasenclever Economia Industrial, Editora Campus 1 Edio, 2002.
Laffont & Martimort The Theory of Incentives The Principal-Agent Model, Princeton
University Press 1 Edio, 2002.
Mankiw, N. Gregory Introduo Economia Princpios de Micro e Macroeconomia,
Editora Campus, 1999.
Mas-Colell, Whinston & Green Microeconomic Theory, Oxford University Press, 1995.
Notas de Aula Organizao Industrial Doutorado em Economia Universidade de
Braslia.
Notas de Aula Economia da Regulao Doutorado em Economia Universidade de
Braslia.
Notas de Aula Organizao Industrial Doutorado na New York University.
Pindyck & Rubinfeld Microeconomia, Editora MakronBooks 4a Edio, 1999.
Tirole, Jean The Theory of Industrial Organization 1988 MIT PRESS.
Varian, Hal R. Microeconomia Princpios Bsicos, Editora Campus 5 Edio,
2000.
Vasconcellos, M.A. Sandoval Economia Micro e Macro, Editora Atlas 2 Edio,
2001.
25

Aula 01 Lei 12.529/2011
Galera,
Terminamos aqui a primeira parte da Lei 12.529/2011. Essa a parte mais cobrada
em prova.
Abraos,
Csar Frade
26

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Vamos, efetivamente, comear a estudar a Lei 12.529/2011.

Lei n 12.529/2011 (estrutura o Sistema Brasileiro de

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2. Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia

iniciativa, livre concorrncia, funo social da propriedade, defesa dos

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2.3. Composio do SBDC

Conselho Administrativo de Defesa da Concorrncia CADE;

Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda SEAE/MF

Devemos ressaltar que na Legislao anteriormente vigente, a Secretaria de Direito

Secretaria da Receita Federal do Brasil SRFB;

Secretaria do Tesouro Nacional STN;

Secretaria Executiva1 - SE;

Secretaria de Acompanhamento Econmica SEAE;

Secretaria de Poltica Econmica SPE;

Secretaria de Assuntos Internacionais SAIN.

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O SBDC formado pelo Conselho Administrativo de Defesa

Econmica - CADE e pela Secretaria de Acompanhamento Econmico do

2.4. Do Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE

Tribunal Administrativo de Defesa Econmica;

Como toda Autarquia existente, h ainda uma Procuradoria, conforme mostrado no

2.4.1. Tribunal Administrativo de Defesa Econmica

Ter mais de 30 anos de idade;

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Notrio saber jurdico OU econmico;

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No entanto, no caso de falta de um dos membros do Conselho por qualquer um dos

deciso do Senado Federal, por provocao do Presidente da Repblica;

Perder o mandato tambm o Conselheiro que faltar a:

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3o No caso de renncia, morte, impedimento, falta ou perda de mandato

Se, nas hipteses previstas no 4o deste artigo, ou no caso de

encerramento de mandato dos Conselheiros, a composio do Tribunal ficar

imediatamente aps a recomposio do quorum.

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