Avaliao de metodologias de mensurao

de risco e vulnerabilidade social a desastres

naturais associados mudana climtica
T ania M oreira B raga
E lzira L ucia de O liveira
G ustavo H enrique N aves G ivisiez

Resumo: O presente artigo avalia metodologias internacionais recentes de mapeamento de risco e de construo de modelos preditivos de vulnerabilidade
social a desastres naturais a partir de indicadores sociodemogrficos e prope diretrizes para a sua aplicao no Brasil.
Palavras-chave: Vulnerabilidade. Risco. Desastres naturais.
Abstract: The paper evaluates the methodologies to assess risk and social vulnerability of climate related to natural disasters. We critically analyze
three global methodologies and suggest guidelines for its application to the Brazilian case.
Key words: Vulnerability. Risk. Climate related disasters.

odos os anos, desastres naturais resultam em numerosos mortos, feridos, bem como em onerosas perdas econmicas. A literatura recente aponta para um incremento na freqncia e intensividade dos desastres naturais (DILLEY et al., 2005; BRAUCH, 2005; CARDONA,
2004), bem como para um aumento da conscincia e do engajamento da comunidade internacional em torno
do problema. Segundo relatrio do UNDP (2004), 75% da populao mundial habita em reas que foram afetadas pelo menos uma vez por ciclones, enchentes, secas ou terremotos1 entre os anos de 1980 e 2000.
Desta forma, h fortes argumentos para que se considere como urgente o aprofundamento do conhecimento cientfico sobre as causas dos efeitos desiguais de tais desastres sobre a populao, bem como o desenvolvimento de metodologias de mensurao da vulnerabilidade aos mesmos.
Este artigo se insere em um esforo acadmico recente de preencher importantes lacunas de conhecimento
em relao s dimenses humanas da vulnerabilidade a desastres naturais relacionados mudana climtica.
A literatura recente sobre o tema explicitamente demanda por anlises que possibilitem avanar na compreenso das causas de tal vulnerabilidade, o que ainda se encontra em estgio muito inicial. O desenvolvimento
de metodologias e anlises formais que permitam mensurar e qualificar os diferentes graus de vulnerabilidade
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apontado como crucial nesse processo, visto que

possibilitariam a identificao precisa das reas de
maior risco e vulnerabilidade, complementando a informao qualitativa advinda da experincia acumulada nos rgos de defesa civil.
As conseqncias dos desastres naturais no so
sentidas igualmente por todos. Pobres, minorias, mulheres, crianas e idosos so freqentemente os mais
afetados em desastres naturais em todo o planeta.
Ademais, a exposio e vulnerabilidade a desastres
representam um fator importante no recrudescimento da vulnerabilidade sociodemogrfica de indivduos
e populaes (AVISO, 2005; DILLEY et al., 2005).
De uma maneira geral, vulnerabilidade pode ser
entendida como a suscetibilidade a perigo ou dano
(BRAUCH, 2005). A despeito da existncia do conceito geral, de ampla aceitao, tem se dado um frutfero debate sobre uma definio mais precisa do termo
dentro da comunidade internacional de pesquisa em
desastres naturais. Destacamos abaixo dois autores que
clarificam pontos essenciais do debate que do suporte
s escolhas metodolgicas da presente proposta.
Para ORiordan (2002), a vulnerabilidade a desastres naturais pode ser descrita como a incapacidade
de uma pessoa, sociedade ou grupo populacional de
evitar o perigo relacionado a catstrofes naturais ou ao
fato de ser forado a viver em tais condies de perigo.
Tal situao decorre de uma combinao de processos
econmicos, sociais, ambientais e polticos.
Cardona (2004), que tambm prope pensar vulnerabilidade a desastres naturais em uma perspectiva
abrangente, identifica trs componentes principais em
sua composio: fragilidade ou exposio; suscetibilidade; e falta de resilincia. Fragilidade, ou exposio,
a componente fsica e ambiental da vulnerabilidade,
que captura em que medida um grupo populacional
suscetvel de ser afetado por um fenmeno perigoso
em funo de sua localizao em rea de influncia
do mesmo, e devido ausncia de resistncia fsica
sua propagao. Suscetibilidade a componente socioeconmica e demogrfica, que captura a predisposio de um grupo populacional de sofrer danos em
face de um fenmeno perigoso. Tal predisposio
decorrente do grau de marginalidade, da segregao
social e da fragilidade econmica s quais um deterSo Paulo em Perspectiva, v. 20, n. 1, p. 81-95, jan./mar. 2006

minado grupo populacional se encontra submetido.

Falta de resilincia a componente comportamental,
comunitria e poltica, que captura a capacidade de
um grupo populacional submetido a um fenmeno
perigoso de absorver o choque e se adaptar para voltar a um estado aceitvel.
Dar concretude e operacionalidade a um conceito
to amplo como a vulnerabilidade a desastres naturais
tarefa complexa, uma vez que esta s pode ser medida ao se observar o impacto de um evento perigoso
quando e onde ele ocorre, j que especfica para
cada tipo de fenmeno perigoso e para cada regio e
grupo populacional.
J o risco definido pelo relatrio sobre Reduo
do Risco de Desastres do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (UNDP, 2004, p. 98),
como o nmero de mortes em um evento perigoso
em relao populao total exposta a tal evento.
Partindo do pressuposto comum de que a vulnerabilidade que explica o porqu dos diferentes nveis de risco que diferentes grupos experimentam ao
serem submetidos a perigos naturais de mesma intensidade. A frmula R = V + P (risco = vulnerabilidade + perigo), bem como verses mais sofisticadas
da mesma, tem sido usada em trabalhos que buscam
mensurar riscos e vulnerabilidades a desastres naturais (UNDP, 2004; PEDUZZI et al., 2001; DILLEY
et al., 2005; CARDONA et al., 2005).
O documento final da Conferncia Mundial para
a Reduo de Desastres, em Kobe, 2005 (UN, 2005)
chama a ateno para a necessidade de se desenvolver
sistemas de indicadores de risco e vulnerabilidade nos
nveis nacional e subnacional como forma de permitir aos tomadores de deciso um melhor diagnstico
das situaes de risco e vulnerabilidade.
Dada a complexidade das diferentes dimenses
da vulnerabilidade, mensur-los requer a integrao
de um grande nmero de informaes relacionadas a
uma pluralidade de disciplinas e reas de conhecimento. Apreender a riqueza dessas informaes de forma
consistente exige a produo de indicadores claros e
sintticos. Se, por um lado, os ndices sintticos possuem a clara vantagem de uma comunicao gil, so
muitas as crticas a eles dirigidas. Argumenta-se, com
propriedade, que indicadores sintticos reduzem a di-

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menso das diferenas e escondem desigualdades e heterogeneidades internas s unidades de anlise. Alm
de serem, muitas vezes, construdos a partir de variveis escolhidas arbitrariamente, ou em funo da mera
disponibilidade de dados, restringindo a sua capacidade
analtica. Entretanto, em vista da fora da mensagem
ou do contedo que procuram comunicar, os ndices sintticos, ainda que imperfeitos, so indispensveis (HERCULANO, 2000; FUNDAO SEADE,
2000). A literatura internacional, apesar de ser ainda
recente, j oferece um conjunto robusto de ndices
sintticos e indicadores de vulnerabilidade e risco a desastres naturais (UNDP, 2004; ADGER et al., 2004;
CARDONA et al., 2005; DILLEY et al., 2005).
Este artigo tem por objetivo contribuir com o
recente esforo para preencher a lacuna acima mencionada, ao comparar e avaliar iniciativas recentes de
construo de metodologias de mapeamento de risco
e modelos preditivos de vulnerabilidade a partir de indicadores sociodemogrficos.
As trs metodologias aqui analisadas se destacam
tanto pelo seu rigor e capacidade de generalizao
quanto pelo impacto que vm provocando na criao de uma agenda internacional de pesquisa sobre o
tema. A primeira delas, desenvolvida pelo Programa
das Naes Unidas para a o Desenvolvimento, tem
como principal produto um ndice sinttico por pases de risco a desastres naturais (UNDP, 2004). A segunda metodologia, desenvolvida pelo Banco Mundial
e Universidade de Columbia, NY, mapeia em escala
subnacional reas crticas de risco em todo o planeta
(Dilley et al., 2005). A terceira, desenvolvida pelo
Tyndall Centre for Climate Change Research, Inglaterra, produziu ndices preditivos de vulnerabilidade social a tais
desastres em escala global (Adger et al., 2004).
A partir da avaliao crtica, derivamos diretrizes e
recomendaes metodolgicas para a mensurao e
mapeamento do risco e da vulnerabilidade a desastres
naturais relacionados mudana climtica no Brasil.
Desenvolver e aplicar tais metodologias para o caso
brasileiro tem dupla funo.
A primeira delas fornecer subsdios para a melhoria do planejamento de aes de preveno e mitigao e para o direcionamento de polticas pblicas
voltadas criao de resilincia social, to necessrios

em um pas onde o problema crnico. Nosso pas

se encontra entre os 20 maiores receptores mundiais
de emprstimos para cobrir emergncias relacionadas
a desastres naturais (DILLEY et al., 2005). Alm disso,
partes importantes de nosso territrio as Regies Sul,
Sudeste e Nordeste foram consideradas pelo estudo
do Banco Mundial e da Universidade de Columbia
como hotspots globais de risco de desastres hidrolgicos
e de seca (DILLEY et al., 2005).
A segunda funo contribuir efetivamente para
o avano metodolgico da referida rea de pesquisas
ao permitir o acesso a uma base de dados de riqueza
excepcional. De acordo com UNDP (2004, p. 52),
bases de dados nacionais em desastres possuem boa
cobertura na Amrica Latina e no Caribe, mas so
muito menos abrangentes em outras regies do mundo. Os dados coletados por meio do AVADAN/
SINDEC (documento oficial de comunicao de desastres do Sistema Nacional de Defesa Civil) em todo
o pas permitem a construo de uma base de dados
nica. Singular por permitir resoluo em escala subnacional, abranger pequenos e/ou mdios eventos e
trazer informaes sobre resultantes diversos como
mortalidade, total de pessoas afetadas, pessoas desalojadas, pessoas desabrigadas, perdas econmicas e
perdas de infra-estrutura. Isso significa que trabalhar
com os dados brasileiros, de qualidade muito superior
quela at ento utilizada pela comunidade acadmica internacional, permite lanar mo de metodologias
mais sofisticadas e realizar exerccios de validao dos
modelos preditivos. Desta forma, as diretrizes metodolgicas aqui traadas, ao serem aplicadas, tm o
potencial de trazer inovaes valiosas em relao aos
estudos realizados at ento sobre o tema.

Metodologias de mensurao de riscos e

vulnerabilidade a desastres relacionados
mudana climtica
A literatura internacional sobre risco e vulnerabilidade a desastres naturais relacionados a mudanas climticas adotam a escala local ou nacional.
Estudos sobre vulnerabilidade na escala local foram os pioneiros e a maior parte deles tem seu foco
em identificar grupos populacionais submetidos a um
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alto risco em relao a desastres especficos em pases

em desenvolvimento. Segundo Adger et al. (2004), as
anlises desenvolvidas nesses estudos so restritas a
contextos muito especficos, a padres de vulnerabilidade e risco determinados, e seus resultados, em
geral, no so passveis de generalizao e aplicao
em outros contextos.
Nos ltimos cinco anos, pesquisas foram desenvolvidas com o duplo objetivo de realizar anlises generalizveis em escala superior e de atender demanda
por abordagens mais formais no diagnstico de risco
e vulnerabilidade. Dentre elas, trs se destacam por
sua qualidade metodolgica e pelo impacto gerado na
criao de uma agenda internacional de pesquisa sobre o tema. As metodologias por elas desenvolvidas
e aplicadas para mensurar risco e vulnerabilidade so
descritas a seguir e analisadas no prximo item.
Dentre as trs metodologias analisadas, duas declaram adotar abordagem dedutiva e, a terceira,
adotar abordagem indutiva. Em abordagens indutivas, os nveis de risco e vulnerabilidade so induzidos tomando por base a identificao de relaes
estatsticas significativas dentre um conjunto de potenciais indicadores. Ou seja, a abordagem indutiva busca padres estatsticos na base de dados que
possam ser generalizveis. Em abordagens dedutivas,
so testadas estatisticamente hipteses construdas a
partir de pressupostos derivados de um marco terico consistente. Ou seja, a abordagem dedutiva testa
os pressupostos conceituais coletando dados apropriados e explorando as relaes entre medidas que
operacionalizam tais conceitos (Adger et al., 2004;
Maskey, 1998).

A Metodologia do DRI
Disaster Risk Reduction Index
O DRI Disaster Risk Reduction foi desenvolvido
pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, UNDP, no contexto do relatrio Reducing
disaster risk: a challenge for development (UNDP, 2004).
O objetivo central do relatrio foi aperfeioar o entendimento das relaes entre desenvolvimento e risco a desastres. Seu foco recai sobre quatro tipos de
desastres naturais, trs deles ciclones tropicais, enSo Paulo em Perspectiva, v. 20, n. 1, p. 81-95, jan./mar. 2006

chentes e secas associados mudana climtica. Os

principais aspectos da metodologia esto sumariados
a seguir, com base em UNDP (2004).
O DRI um ndice de risco a desastres especficos que permite mensurar e comparar nveis relativos
de exposio, vulnerabilidade e risco entre pases. A
escala adotada a nacional, com cobertura global. O
modelo utilizado associa variveis demogrficas, socioeconmicas e ambientais com o risco manifesto
de desastres especficos. A abordagem utilizada na
construo do ndice a dedutiva.
O risco a desastres naturais no a resultante pura
e simples da exposio a um evento perigoso,2 e sim
algo historicamente construdo por meio de aes humanas e processos sociais. Em termos operacionais, o
DRI est restrito ao risco de perdas de vidas humanas,
ou seja, mortalidade, excluindo outros tipos como
perdas de moradias, de infra-estrutura e econmicas.
A premissa adotada que o risco pode ser entendido
como o nmero de vtimas de eventos passados.
Embora a exposio, expressa pela populao total
das reas sujeitas ocorrncia de eventos perigosos,
por si s no defina o risco, uma condio necessria para que ele ocorra.
O fator que define a magnitude do risco a combinao entre exposio e vulnerabilidade. Esse ltimo
conceituado como uma combinao de variveis
que tornam uma populao menos hbil para absorver o impacto de um evento perigoso e se recuperar
dele ou poder contribuir para o recrudescimento da
freqncia, severidade, extenso ou imprevisibilidade
do mesmo. Tais variveis podem ser demogrficas,
econmicas, sociais, tcnicas ou ambientais.
A metodologia do DRI possui trs passos-chave
para a sua implementao. A exposio a cada evento perigoso foi calculada, com a utilizao de um
SIG Software de Sistema de Informaes Geogrficas , como a populao mdia exposta ao mesmo,
tanto em termos absolutos (nmero total de pessoas
expostas em um pas), quanto em termos relativos
(nmero de expostos por milhes de habitantes).
Para o clculo da vulnerabilidade relativa, o DRI
toma como proxy do risco manifesto a mortalidade
decorrente de ciclones tropicais, enchentes e terremotos registrados no banco de dados EM-DAT3

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entre 1980 e 2000 para cada pas. A vulnerabilidade

relativa de um determinado evento perigoso calculada dividindo-se o risco manifesto pela exposio.
Para o clculo dos indicadores de vulnerabilidade, o
DRI testa um conjunto de 26 variveis sociais, econmicas e ambientais, selecionadas por um painel
de especialistas, por meio de modelos de regresso
mltipla logartmica. As 26 variveis selecionadas
pertencem a oito categorias, a saber: econmica, tipo
de atividade econmica, dependncia e qualidade do

ambiente, demogrfica, sade e saneamento, capacidade de alerta preventivo, educao, desenvolvimento. O Quadro 1 traz a relao das variveis, organizadas por categorias.
As 26 variveis foram convertidas em mdias para
o perodo de 21 anos analisados e transformadas em
valores logartmicos. Para cada tipo de desastre foram rodados em separado regresses lineares stepwise
com as variveis transformadas. A validao de cada
resultado foi efetuada usando R2, anlise de varin-

Quadro 1
Variveis do DRI, segundo Categorias
Categoria

Varivel

Econmica

Produto Nacional Bruto per capita corrigido pela paridade de poder de compra
ndice de pobreza humana
Pagamentos de servios de dvida como percentual das exportaes de bens e servios
Inflao anual
Desemprego (% da fora de trabalho)

Tipo de atividade econmica

Terra arvel (em milhes de hectares)

% de terra arvel e com culturas permanentes
% de populao urbana
% de dependncia da agricultura (em relao ao PNB total)
Populao ocupada no setor agrcola (% do total da fora de trabalho)

Dependncia e qualidade do ambiente

Cobertura florestal (%)

Degradao do solo induzida por atividades humanas

Demogrfica

Crescimento populacional
Crescimento da populao urbana
Densidade populacional
Razo de dependncia

Sade e saneamento

Populao com acesso a gua potvel (total, urbana, rural)

Mdicos por mil habitantes
Nmero de leitos hospitalares
Expectativa de vida ao nascer para ambos os sexos
Taxa de mortalidade de 0 a 5 anos

Capacidade de alerta preventivo

Rdios por mil habitantes

Educao

Taxa de analfabetismo

Desenvolvimento

ndice de Desenvolvimento Humano

Fonte: UNDP (2004).

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cia e anlise residual detalhada. Uma vez derivado o

modelo, a correspondncia entre a mortalidade estimada e a mortalidade observada obtida no EM-DAT
foi realizada por meio de grficos e do coeficiente
de correlao de Pearson. Os resultados do modelo
permitiram a identificao de parmetros indicativos
de maior ou menor risco, mas no podem ser considerados como modelos preditivos.
A modelagem de indicadores de vulnerabilidade
para enchentes indicou como parmetros mais significativos: exposio, densidade populacional e PNB per
capita. A regresso explica parte considervel da varincia e o modelo estimado para 90 pases robusto, com
R2 = 0,70 associado a um p-value altamente significante.
J a modelagem de indicadores de vulnerabilidade para
ciclones tropicais indicou como parmetros mais significativos: exposio, ndice de Desenvolvimento Humano e percentual de terra arvel. A regresso explica
parte considervel da varincia e o modelo estimado
para 32 pases robusto, com R2 = 0,863.
O grau de preciso e sensibilidade dos indicadores e a qualidade dos dados utilizados no permitem
a aplicao direta dos mesmos para a construo de
um ranking de pases. Por esta razo, para comparar
os pases entre si, foi estimado um modelo de risco
mltiplo, adicionando a mortalidade esperada para
cada tipo de evento perigoso para cada pas. O mtodo Boolean foi utilizado para alocar cada pas em uma
das cinco categorias estatsticas de risco mltiplo. Os
resultados da alocao booleana foram validados pela
comparao com os dados obtidos ao se aplicar uma
anlise de cluster mortalidade total registrada para
cada pas.4

A Metodologia do Projeto Hotspots

O projeto Natural Disaster Hotspots: a Global Risk
Analysis, aqui denominado Hotspots, foi desenvolvido
pela associao entre o Banco Mundial, a Universidade de Columbia e o ProVention Consortium e concludo
em 2005. Resumimos abaixo os principais aspectos
da metodologia com base em Dilley et al. (2005).
O projeto Hotspots mapeia reas crticas de risco
a mltiplos desastres naturais em escala subnacional
com cobertura global. A abordagem utilizada a inSo Paulo em Perspectiva, v. 20, n. 1, p. 81-95, jan./mar. 2006

dutiva. So mapeados riscos associados a dois tipos

de resultantes de desastres, a saber, mortalidade e
perdas econmicas. O foco se d sobre seis tipos de
desastres naturais, dos quais quatro esto relacionados mudana climtica enchentes, deslizamentos,
secas e ciclones tropicais.
A unidade espacial de anlise utilizada so as
clulas espaciais do Gridded Population of the World
GPW, (CIESIN et al., 2004). O GPW transformou dados de populao provenientes de censos
demogrficos em clulas, ou grids, regulares de 2,5
x 2,5 de latitude-longitude. Para o projeto Hotspots
foi construda uma mscara que excluiu aquelas clulas com densidade populacional inferior a cinco
pessoas por quilmetro quadrado ou sem qualquer
atividade agrcola significativa.
Na concepo adotada pelo projeto, as diferenas
no espao observadas nas resultantes dos desastres
ocorrem em funo da densidade populacional, do
tamanho das reas afetadas, do grau de intensidade
atingido pelo evento perigoso e das diferenas de vulnerabilidade. Devido s restries impostas pela base
de dados utilizada, os autores alertam para o fato de
que os resultados obtidos permitem a identificao de
reas de alto risco relativo para desastres particulares,
mas no so adequados para um diagnstico de nveis
absolutos de risco ou para comparaes detalhadas de
padres de risco entre diferentes tipos de desastres.
A metodologia do Hotspots possui oito passos-chave, aqui descritos para o clculo de risco de mortalidade por desastres. Metodologia semelhante foi aplicada no mapeamento do risco de perdas econmicas.
O primeiro passo foi a extrao da mortalidade
total global por tipo de evento perigoso para o perodo 1981-2000. No segundo, com o uso de um SIG,
estimou-se a populao total de 2000 para cada clula espacial na qual ocorreu um evento perigoso. A
seguir, calculou-se a taxa de mortalidade referncia
para cada tipo de evento perigoso. Ou seja, a mortalidade total global de cada tipo de evento perigoso
dividida pelo somatrio da populao estimada em
todas as reas onde houve a ocorrncia de cada tipo
de evento perigoso.
Efetuou-se, em separado, o clculo da taxa de
mortalidade referncia especfica para cada uma das

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clulas espaciais e para cada um dos tipos de eventos

perigosos. Como quinto passo, ponderou-se as taxas
de mortalidade referncia especficas com um coeficiente de vulnerabilidade. O referido coeficiente foi
calculado a partir de combinaes de graus de riqueza
relativa por pases/regies.
A seguir, a taxa de mortalidade referncia especfica obtida no passo anterior foi ponderada pelo grau
de severidade do evento perigoso. Considerou-se
como medida de severidade o nmero de vezes que
cada clula espacial foi atingida por evento perigoso
especfico. Em seguida, deflacionou-se de forma a
obter uma mortalidade total para cada clula espacial
idntica quela registrada no EM-DAT.
No passo sete, calculou-se o ndice de risco mltiplo por meio do somatrio das taxas de mortalidades ajustadas dos seis tipos de eventos perigosos
para cada clula espacial. Uma vez que o objetivo
fornecer uma medida relativa de risco, o ltimo passo
foi converter o resultado anterior em um ndice compreendido entre 1 e 10, dividindo o nmero total de
clulas espaciais em decis, tomando por base os valores dos indicadores de risco para cada tipo de evento
perigoso. Tomou-se como medida relativa adotada
na definio das reas crticas (hotspots) a presena de
uma clula espacial nos trs decis superiores (8 ao
10), tanto para cada evento perigoso em separado
quanto uma combinao deles que mostra reas crticas de risco mltiplo.5

A Metodologia dos Indicadores de

Vulnerabilidade do Tyndall Centre
O projeto New indicators of vulnerability and adaptive
capacity foi desenvolvido no Tyndall Centre for Climate Change da Universidade de East Anglia. O projeto
compara nveis de risco e vulnerabilidade de populaes e regies a desastres associados a mudanas
climticas. Resumimos abaixo os principais aspectos
da metodologia com base em Adger et al. (2004).
A metodologia do projeto adota a escala nacional
e possui cobertura global. A abordagem utilizada a
dedutiva. O principal esforo efetuado foi o de desenvolver e avaliar uma base de dados de indicadores de
vulnerabilidade a mudanas climticas. A construo

de indicadores de vulnerabilidade teve por objetivo

identificar pontos fracos nos quais necessria interveno para reduzir a possibilidade e intensidade da
ocorrncia de efeitos adversos resultantes de desastres
futuros associados a variaes e mudanas climticas.
O foco recai sobre dez tipos de desastres associados mudana climtica, a saber: secas, enchentes,
epidemias, temperaturas extremas, fomes, infestao
por insetos, deslizamentos, incndio florestal, tempestades de vento e wave and surge. Cabe ressaltar que
foram removidos da base de dados eventos especficos no relacionados a mudanas climticas.
A metodologia do projeto possui trs passos-chave: construo de um marco conceitual; clculo de indicadores de risco; e desenvolvimento de indicadores
preditivos de vulnerabilidade.
A construo do marco terico de referncia do
projeto foi realizada combinando reviso bibliogrfica e discusses com especialistas. O principal objetivo
dessa etapa foi conciliar diferentes vises e definies
de risco, vulnerabilidade e capacidade de adaptao
existentes entre a literatura sobre mudanas climticas e desastres naturais.
O conceito de vulnerabilidade biofsica, proveniente da literatura sobre mudana climtica e expresso em termos de danos causados, foi conciliado com o conceito de riscos manifestos, advindo
da literatura sobre desastres naturais e expresso em
termos de probabilidades. Com isso, a vulnerabilidade biofsica, ou risco, representada no mbito
do projeto como sendo uma funo do evento perigoso e da vulnerabilidade social, e pode ser medida
por indicadores de resultantes de desastres associados com mudanas climticas em perodos determinados. A mensurao do evento perigoso, por sua
vez, baseada na freqncia projetada ou observada
de um tipo especfico de desastre, em uma escala
de intensidade estabelecida em valores de mdia ou
pico. J a vulnerabilidade social pode ser mensurada
como sendo a parte dos fatores explicativos da funo de vulnerabilidade biofsica que no se refere ao
evento perigoso.
Um outro objetivo nessa etapa foi discutir as relaes tericas entre o conceito de vulnerabilidade
biofsica e diferentes categorias de indicadores sociais
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relacionados vulnerabilidade social, de forma a fornecer uma base terica para a seleo preliminar das
proxies de vulnerabilidade.
Para o clculo dos indicadores de risco foram usados dados do EM-DAT. Tais indicadores mostram
resultantes de desastres com componentes climticas.
Uma investigao sobre a confiabilidade da cobertura
foi realizada antes do clculo dos indicadores propriamente ditos confirmando a pertinncia da utilizao
das informaes do EM-DAT nos perodos 19711980, 1981-1990 e 1991-1992. Foram calculados
cinco indicadores diferentes: somatrio de afetados
e mortos como percentual da populao total; mortalidade em nmeros absolutos; mortalidade como percentual da populao nacional; razo entre mortos e
total de afetados calculada a partir do somatrio de
todos os eventos perigosos; razo entre mortos e
afetados calculada a partir das mdias das razes de
cada evento perigoso.
O desenvolvimento de indicadores preditivos de
vulnerabilidade foi realizado em quatro etapas. A primeira baseou-se na construo terica de proxies de
vulnerabilidade, apoiada na primeira etapa de construo do marco terico e em consulta a um painel de
especialistas. A segunda consistiu na aplicao de uma
srie de testes estatsticos para seleo das proxies. A
terceira etapa validou as proxies selecionadas estatisticamente por meio de um grupo focal com especialistas. Na quarta, deu-se a construo propriamente dita
dos indicadores. As proxies selecionadas, referentes a
nove grupos, esto descritas no Quadro 2.
Para a seleo estatstica das proxies foi realizado
teste de correlao entre um indicador de risco, mortalidade por dcada para o conjunto de eventos perigosos, e as proxies selecionadas. Nesta etapa, foram
escolhidas as variveis coeficiente de correlao significativo que apresentaram valor da estatstica p menor que 10%. Os resultados da seleo sugerem que
os indicadores relativos aos grupos sade, educao
e governana oferecem um diagnstico razovel da
vulnerabilidade a desastres climticos, pelo menos no
que se refere a suas resultantes de mortalidade.
Dentre as proxies iniciais, 11 foram selecionadas estatisticamente, validadas pelos especialistas e usadas
na composio do ndice de vulnerabilidade. O priSo Paulo em Perspectiva, v. 20, n. 1, p. 81-95, jan./mar. 2006

meiro passo no clculo do ndice foi extrair os valores

dos quintis de cada uma das 11 proxies. Para aquelas
com correlao positiva com o indicador de risco, aos
pases do quintil mais baixo, foi atribuda a nota 1 e
para os pases no quintil superior a nota 5. Quando a
correlao entre o indicador e a proxy de vulnerabilidade era inversa, o sistema de atribuio das notas inverteu-se. Calculou-se ento uma mdia simples das
notas nas 11 proxies para cada pas.

Avaliao das metodologias

Este item tem por objetivo avaliar as metodologias
descritas no item anterior. Contudo, antes de proceder avaliao propriamente dita, cabe apresentar no
Quadro 3 uma breve comparao de aspectos chave
das referidas metodologias.
De modo geral, as trs metodologias, apesar de sua
alta qualidade, possuem limitaes importantes, derivadas tanto de seu pioneirismo quanto da qualidade
do banco de dados que utilizam. Reunimos tais limitaes em quatro blocos, a saber, aquelas relacionadas
a questes demogrficas, as derivadas da utilizao de
dados agregados na escala nacional, aquelas derivadas
da cobertura e confiabilidade da base de dados e as relacionadas ao uso das abordagens indutiva e dedutiva.
Em relao questo demogrfica, salta aos olhos
a sub-representao de variveis demogrficas nos modelos das abordagens dedutivas. Mesmo no DRI, que
incorpora maior nmero de variveis demogrficas, que
esto limitadas densidade populacional, crescimento
populacional e razo de dependncia. Tal sub-representao um forte indcio de que o marco terico que
suporta a construo dos dois modelos no incorpora
a dimenso demogrfica da vulnerabilidade humana de
forma suficiente. O poder explicativo de indicadores de
crescimento populacional bastante limitado, em especial no caso de pases que enfrentam novos desafios
demogrficos, como os do crescimento zero ou negativo. J a incluso dos indicadores de densidade populacional foi bastante adequada, pois estes possuem um
poder explicativo forte em relao vulnerabilidade, o
que foi comprovado tanto pelos testes estatsticos realizados nos estudos aqui avaliados quanto em outros
trabalhos baseados em estudos de caso (AVISO, 2005).

Avaliao de metodologias de mensurao de risco e vulnerabilidade social a...

Quadro 2
Variveis dos Indicadores de Vulnerabilidade Tyandall Centre, segundo Categorias
Categoria

Varivel

Bem-estar econmico

PNB per capita

ndice de Gini
Pagamentos de servios de dvida como percentual do PNB

Sade e nutrio

Despesas com sade per capita (em dlares corrigidos pela paridade de poder de compra ou como
% do PNB)
Expectativa de vida ajustada por invalidez (DALE)
Consumo calrico per capita
% de adultos infectados por AIDS/HIV

Educao

Gastos com educao (como % do total de gastos pblicos ou como % do PNB)

Taxa de alfabetizao (populao acima de 15 anos)

Infra-estrutura fsica

Estradas (km/rea habitada)

Populao sem acesso a saneamento (%)
Populao rural sem acesso a gua potvel (%)

Instituies, governana,
conflito e capital social

Refugiados (% da populao)
Controle da corrupo
Efetividade do governo
Estabilidade poltica
Qualidade regulatria
Aplicabilidade da legislao
Transparncia

Fatores demogrficos e
geogrficos

Densidade populacional
Quilmetros de linha costeira (ponderado pela rea no costeira)
Populao residente at 100 km de distncia da linha costeira

Dependncia agrcola

Populao ocupada no setor agrcola (% do total da populao)

Populao rural (% da populao total)
Exportaes agrcolas (% do PNB)

Recursos naturais e ecossistemas

rea protegida
Percentual de cobertura florestal
Recursos hdricos per capita
guas subterrneas per capita
rea no povoada (%)
Taxa de converso florestal (% anual)

Capacidade tcnica

Investimento em P&D (% PNB)

Cientista e engenheiros em P&D por milhes de habitantes
Populao ocupada no setor tercirio

Fonte: Adger et al. (2004).

So Paulo em Perspectiva, v. 20, n. 1, p. 81-95, jan./mar. 2006

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Tania Moreira Braga/Elzira Lucia de Oliveira/Gustavo Henrique Naves Givisiez

Consideramos tambm bastante adequada a incluso de

indicadores de razo de dependncia, pois estes so uma
proxy adequada da presena de famlias com um alto nmero de crianas ou idosos, em condies precrias para
se defender e readaptar quando atingidas por desastres,
em relao ao nmero de adultos, aspecto importante
na determinao das componentes suscetibilidade e falta de resilincia da vulnerabilidade. Uma incorporao

Duas das metodologias aqui avaliadas utilizam exclusivamente dados agregados na escala nacional. A
Hotspots, que adota a escala subnacional, usa dados
agregados na escala nacional em um passo-chave: o
clculo dos coeficientes de vulnerabilidade que ponderam os indicadores de risco. Com isso, as especificidades subnacionais so captadas apenas em relao
aos eventos perigosos e aos elementos em risco, ficando invisveis no que se refere vulnerabilidade.
Quadro 3
Adger et al. (2004), que utiliComparao das Metodologias
zam dados agregados em escala nacional, chamam a ateno
DRI
Hotspots
Tyndall Centre
para as limitaes advindas de
Abordagem
Dedutiva
Indutiva
Dedutiva
tal procedimento, ilustrando
Escala
Nacional
Subnacional
Nacional
com o caso do PNB. Segundo
Cobertura
Global
Global
Global
eles, esta varivel, usada como
Elemento em Risco
Populao
Populao e
Populao
proxy de importncia chave nos
Produto Dotrs estudos mencionados, no
mstico Bruto
representativa para pases com
Eventos Perigosos
Enchentes,
Enchentes,
Secas, enchentes,
distribuio de riqueza desigual.6
Relacionados a
seca, ciclones
secas,
epidemias, fomes
Mudanas Climticas
tropicais
deslizamentos e
temperaturas
O mesmo ocorre com outras
ciclones tropicais extremas, infestao
variveis socioeconmicas e depor insetos,
mogrficas em pases dotados de
deslizamentos,
incndio florestal,
heterogeneidades significativas.
tempestades de
Uma importante limitao
vento e wave and
mencionada nos relatrios cientsurge
ficos dos trs estudos aqui avaliaVariveis Demogrficas
Crescimento
Densidade
Densidade
Incorporadas
populacional,
populacional
populacional
dos diz respeito confiabilidade,
crescimento
amplitude e cobertura das bases
da populao
de dados que utilizam. consenurbana,
densidade
sual a constatao de que dados
populacional,
globais confiveis em relao aos
razo de
resultantes de desastres se limitam
dependncia
aos dados de mortalidade e que
Proxy de Risco
Mortalidade
Mortalidade
Mortalidade e
e perdas
afetados
outros indicadores de risco se faeconmicas
riam necessrios para que anlises
Fonte: Elaborao prpria a partir de informaes de Adger et al. (2004), Dilley et al.
mais aprofundadas pudessem ser
(2005) e UNDP (2004).
efetuadas. Isto porque muitos desastres causam impactos sociais
mais consistente da dimenso demogrfica, que poderia
e econmicos muito srios sem produzir mortalidade
ter sido feita por meio da incluso de especialistas em
relevante. Tambm h um consenso na demanda por
demografia nos painis de consultores, levaria incluso
dados sobre eventos perigosos e exposio aos mesmos
no modelo de aspectos cruciais tais como estrutura dode melhor resoluo espacial. Uma terceira limitao das
miciliar e migrao.
bases de dados se refere baixa disponibilidade de inSo Paulo em Perspectiva, v. 20, n. 1, p. 81-95, jan./mar. 2006

Avaliao de metodologias de mensurao de risco e vulnerabilidade social a...

formaes sobre desastres de pequeno e mdio portes,

uma vez que as bases globais existentes cobrem apenas
desastres grandes e mdios para grandes7 (Adger et
al., 2004; UNDP, 2004; Dilley et al., 2005).
A forma de utilizao da abordagem indutiva ou
dedutiva tambm ponto que merece ser avaliado.
Adger et al. (2004) chamam a ateno para este ponto
ao afirmarem que muitos estudos sobre vulnerabilidade no adotam consistentemente nem uma nem outra
abordagem, e sim uma mistura pouco clara de ambas.
Segundo Lonergan (1999), uma aplicao consistente da abordagem dedutiva requer uma discusso
aprofundada das categorias tericas fundamentais
como risco e vulnerabilidade e a subseqente ligao,
estreita e transparente, entre tal teoria e as escolhas feitas em relao s proxies e indicadores. Tambm requer
que mtodos estatsticos sejam aplicados como meio
de comprovao das hipteses e no como ferramenta central. J uma aplicao consistente da abordagem
indutiva requer que a aplicao de mtodos estatsticos
capazes de identificar padres generalizveis e que os
pressupostos tericos sejam flexveis o suficiente para
permitir a manifestao de tais padres.
Em nossa avaliao, as metodologias do Hotspots
e do Tyndall Centre so coerentes com a abordagem
escolhida.
Na metodologia dos Hotspots, a escolha de um coeficiente de vulnerabilidade de carter muito genrico e
os agrupamentos de pases/regies por graus de riqueza
relativa permitem que os padres de risco se manifestem pelo tratamento estatstico dos dados, no trazendo
pressupostos fortes que possam enviesar os resultados.
A metodologia do Tyndall Centre d grande destaque ao primeiro passo, a construo do marco terico,
e faz relaes explcitas com ele no decorrer dos outros passos metodolgicos. As ferramentas estatsticas
empregadas so simples o suficiente para cumprir seu
papel auxiliar de comprovao dos pressupostos. Alm
disso, os resultados obtidos so validados com a aplicao de uma tcnica de grupo focal com especialistas.
J a metodologia do DRI menos consistente na
aplicao da abordagem escolhida. Ao modelar os indicadores de vulnerabilidade, a metodologia do DRI
relaxa pressupostos tericos construdos anteriormente
em prol da utilizao de metodologia estatstica mais so-

fisticada, perdendo um pouco de seu carter dedutivo.

Tal opo se reflete nos resultados finais, com a seleo
de indicadores de vulnerabilidade por demais genricos,
no especficos para o caso de desastres naturais e com
fraca capacidade de explicao do ponto de vista terico, como o PNB per capita, o ndice de Desenvolvimento Humano e a densidade populacional.

A guisa de concluso:
sugestes metodolgicas para construo
de indicadores de vulnerabilidade no Brasil
A partir das avaliaes realizadas anteriormente, traamos diretrizes e recomendaes metodolgicas para a
mensurao e mapeamento do risco e vulnerabilidade
a desastres naturais relacionados mudana climtica
no Brasil. O objetivo indicar procedimentos que possam incorporar os acertos e superar as limitaes metodolgicas identificadas nos estudos internacionais.
A realizao de estudos em escalas intermedirias, como a subnacional, de importncia primordial para superar as limitaes de escala verificadas
nos estudos internacionais. Tambm so importantes
para comprovar a validade das hipteses e a capacidade de generalizao dos resultados obtidos por metodologias que adotam a escala nacional.
Um passo importante nessa direo j foi dado
no Brasil pela Escola Nacional de Sade Pblica da
Fiocruz, em estudo recente que cria um indicador de
suscetibilidade dos estados brasileiros s mudanas climticas na rea da sade8. Tal indicador combina trs
ndices: vulnerabilidade socioeconmica, vulnerabilidade epidemiolgica e vulnerabilidade climatolgica.
Entretanto, devido heterogeneidade interna dos estados brasileiros, tanto no que se refere vulnerabilidade quanto exposio a desastres naturais, estudos com
abrangncia estadual ainda esto sujeitos s limitaes de
escala descritas no item anterior. Desta forma, sugere-se
a realizao de trabalhos em mbito microrregional, os
quais seriam capazes de produzir resultados mais precisos e identificar padres de distribuio espacial do risco
e da vulnerabilidade internos aos estados da federao.
Uma diretriz adicional em relao ao aspecto da escala
seria a utilizao exclusiva de dados com menor abrangncia espacial em todos os passos metodolgicos.
So Paulo em Perspectiva, v. 20, n. 1, p. 81-95, jan./mar. 2006

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Tania Moreira Braga/Elzira Lucia de Oliveira/Gustavo Henrique Naves Givisiez

Para operacionalizar tal diretriz, uma possibilidade

seria a adoo das reas de ponderao do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) como
unidade espacial de anlise (unidade geogrfica), convertendo-se todo o banco de dados para esta unidade
pela utilizao de um SIG. reas de ponderao so
agregados de setores censitrios para os quais o boletim da amostra do Censo 2000 est disponvel.
No caso brasileiro tambm possvel superar as
limitaes referentes confiabilidade, amplitude e cobertura das bases de dados, utilizando bases de dados
nacionais de desastres, mais ricas e confiveis que as
bases de dados globais.
Para a construo de proxies confiveis de risco
manifesto e vulnerabilidade relativa, sugerimos a utilizao de dados oriundos do AVADAN/SINDEC
(documento oficial de comunicao de desastres do
Sistema Nacional de Defesa Civil). Esta fonte traz
dados sobre pequenos e/ou mdios eventos, o que
superaria as limitaes dos estudos internacionais de
cobertura restrita a eventos grandes. O AVADAN
tambm traz informaes sobre outros resultantes
alm da mortalidade, tais como total de pessoas afetadas, pessoas desalojadas e desabrigadas, perdas de
infra-estrutura urbana e de infra-estrutura de servios
de sade e educao. Apesar das vantagens advindas
da riqueza de informaes, o AVADAN possui um
inconveniente em relao cobertura temporal, pois
passou a ser de adoo obrigatria em mbito nacional apenas a partir de 2000. Entretanto, para perodos anteriores, pode-se recorrer a dados advindos
de arquivos das secretarias estaduais de defesa civil,
tomando-se o cuidado de validar a extrapolao da
amostra testando sua amplitude com base em fontes
de informao complementares, tais como arquivos
da imprensa e arquivos municipais.
Para a construo de proxies confiveis de vulnerabilidade humana, sugerimos a utilizao de bases de
dados como a Pesquisa Nacional por Amostragem
Domiciliar (PNAD), a Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) e o sistema de informaes do Sistema
nico de Sade (DataSUS), dentre outros. A PNAD
traz dados sobre caractersticas gerais da populao,
migrao, educao, trabalho, famlia e domiclios e
rendimentos, para a escala estadual. A POF disponibiSo Paulo em Perspectiva, v. 20, n. 1, p. 81-95, jan./mar. 2006

liza informaes sobre despesas e rendimentos familiares, aquisio alimentar per capita e avaliao subjetiva
de condies de vida, tambm na escala estadual. O
DataSUS traz informaes detalhadas sobre morbidade e mortalidade na escala municipal. Tais bases de dados so mais atualizadas que o censo e podem ter seus
resultados extrapolados para o universo da populao
e estimados para as unidades espaciais a partir de tcnicas estatsticas de extrapolao e estimao usando
dados dos Censos demogrficos.
No que se refere s proxies de exposio, dados
provenientes do AVADAN/SINDEC podero ser
complementados por informaes produzidas pelo
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE),
bem como por resultantes de modelos tericos produzidos por institutos de pesquisa internacionais
como o International Research Institute (IRI), da Universidade de Columbia, para secas, e o Dartmouth Flood
Observatory, para enchentes. Trabalhos acadmicos
referentes a outros tipos de desastres naturais, como
tornados (NASCIMENTO; MARCELINO, 2005;
MARCELINO, 2003), por exemplo, podero tambm ser utilizados no clculo das proxies de exposio.
No que se refere aplicao das abordagens dedutiva
e indutiva, uma possibilidade muito promissora seria
aplicar a uma mesma regio, tendo por base o mesmo
banco de dados, ambas as abordagens de forma criteriosa e em separado, comparando os resultados.
Para a aplicao da abordagem indutiva, a diretriz
aqui sugerida tomar como ponto de partida a metodologia de Dilley et al. (2005), alterando-a em um
ponto-chave. Os indicadores referentes aos agrupamentos de pases-renda usados para calcular os coeficientes de vulnerabilidade devem ser substitudos
por indicadores referentes a zonas de vulnerabilidade
social. As zonas de vulnerabilidade social podem ser
construdas aplicando anlise de agrupamento (cluster) a um conjunto de indicadores socioeconmicos e
demogrficos que apresentem correlaes estatsticas
relevantes com a vulnerabilidade relativa.
Na aplicao da abordagem dedutiva, nossa diretriz
estimar funes de probabilidade de perda de vidas
humanas, perda temporria de moradia e perda permanente de moradia, quando populaes que respondem
a determinados graus de vulnerabilidade social so ex-

Avaliao de metodologias de mensurao de risco e vulnerabilidade social a...

postas a eventos perigosos em determinados intervalos

de intensidade. Os diferentes graus de vulnerabilidade
social podero ser calculados com base nos resultados
obtidos por Adger et al. (2004), tomando o cuidado de
adapt-los escala subnacional por meio de um painel
de especialistas. Os intervalos de intensidade dos eventos perigosos podero ser calculados seguindo a metodologia de Ordaz e Yamin (2004). As funes podem
ser estimadas usando modelos de regresso mltipla
e/ou modelos de regresso linear com estrutura de dependncia espacial.
Sugerimos aqui duas diretrizes metodolgicas adicionais, as quais iriam tornar os resultados mais confiveis
e precisos. A primeira se refere ao teste da validade dos
modelos dedutivos pela sobreposio, por meio de SIG,
dos mapas de risco estimado com os de risco manifesto, o
que no foi realizado em nenhum dos estudos aqui avaliados. A segunda seria incorporar aos modelos de regresso
linear, uma estrutura de dependncia espacial que permita a avaliao de quais variveis significativas do modelo
so mais importantes para explicar padres espaciais de
comportamento da vulnerabilidade, o que tambm no
foi efetuado em nenhum dos estudos apresentados.
Sugere-se tambm adotar na consulta ao painel de
especialistas o mtodo budget allocation scheme, segundo
o qual se atribui a especialistas um budget de, por exemplo, 100 pontos, a serem alocados aos indicadores prselecionados de acordo com o seu julgamento sobre a

relevncia de cada um em traduzir o fenmeno para o

qual se deseja construir a proxy (ESI, 2005).
No que se refere incorporao mais consistente da
dimenso demogrfica, isto poderia se dar pela incluso
de indicadores relativos estrutura domiciliar e migrao. A componente demogrfica estrutura domiciliar
pode explicar grande parte das diferenas observadas
nas resultantes de desastres em populaes com indicadores socioeconmicos semelhantes e graus de exposio similares a eventos perigosos. Por exemplo, AVISO
(2005) explicitamente menciona que famlias chefiadas
por mulheres, as mais pobres entre os pobres em escala
mundial, so aquelas mais atingidas em desastres diversos em todo o mundo. Outros exemplos de variveis
relativas estrutura domiciliar que poderiam explicar
componentes importantes da vulnerabilidade seriam famlias chefiadas por desempregados e famlias residentes em moradias subnormais e/ou ilegais. No que se refere migrao, a incorporao desta dimenso poderia
trazer a tona a existncia de grupos populacionais muito
vulnerveis em pases onde a componente suscetibilidade da vulnerabilidade baixa em funo dos valores
mdios dos indicadores socioeconmicos. Este o caso
de imigrantes internacionais, como os latinos nos Estados Unidos ou os africanos e rabes na Europa, e de
imigrantes domsticos em pases com alta desigualdade
regional, como os imigrantes brasileiros provenientes de
regies economicamente deprimidas e empobrecidas.

Notas

<http://www.undp.org/bcpr/disred/documents/publications/rdr/english/rdr_english.pdf>.

1. Dentre os desastres mencionados, apenas os terremo-

tos no so relacionados mudana climtica.

2. Traduzimos o termo em ingls hazard como evento
perigoso. Outros trabalhos adotam nomenclaturas diferentes.
3. O EM-DATA um banco de dados internacional sobre
desastres naturais mantido pelo Centro Internacional de Pesquisa em Epidemiologia de Desastres, em Bruxelas. Contm
informaes sobre a localizao dos desastres, tipo, mortalidade
resultante e, para alguns casos, estimativas de perdas econmicas resultantes. O banco de dados registra apenas desastres de
porte mdio-grande, definidos como aqueles com mais de dez
mortes e/ou pedido de ajuda internacional. O EM-DAT o
nico banco de dados internacional sobre desastres de domnio
pblico e pode ser acessado em <http://www.cred.be>.
4. Para melhor compreenso, ver mapa sobre a espacializao dos resultados para os casos das enchentes:

5. Para visualizar a espacializao dos resultados dos indicado-

res de risco para enchentes e secas, ver : <http://www.earthscape.org/r1/ES16433/natural_disaster_hotspots.pdf >.

6. Nesses casos, grupos populacionais pobres, mais vul-

nerveis a desastres, tero seu risco subestimado. Esse pode

ser o caso mesmo para um pas com alto PNB, como os
Estados Unidos, exemplo demonstrado claramente pela recente tragdia do Furaco Katrina.
7. UNDP (2004) define como evento de porte grande ou

mdio para grande aquele que envolve mais de dez mortes

e/ou pedido de ajuda internacional.
8. O referido estudo no foi analisado neste artigo, uma

vez que no tivemos acesso publicao acadmica do

referido projeto, e sim apenas a artigo com resultados resumidos (FAPESP, 2006).

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Avaliao de metodologias de mensurao de risco e vulnerabilidade social a...

Tania Moreira Braga

Doutora em Economia Aplicada, Professora do Mestrado em Planejamento Regional e Gesto de Cidades
da Universidade Cndido Mendes UCAM/Campos
(taniabrg@fastmail.fm)
Elzira Lucia de Oliveira
Doutora em Demografia, Professora do Mestrado em Planejamento Regional e Gesto de Cidades da
Universidade Cndido Mendes UCAM/Campos
(elziralucia@terra.com.br)
Gustavo Henrique Naves Givisiez
Doutor em Demografia, Professor do Mestrado em Planejamento Regional e Gesto de Cidades da
Universidade Cndido Mendes UCAM/Campos
(ghnaves@terra.com.br)

Artigo recebido em 9 de janeiro de 2006.

Aprovado em 17 de abril de 2006.

Como citar o artigo:

BRAGA, T.M.; OLIVEIRA, E.L.; GIVISIEZ, G.H.N. Avaliao de metodologias de mensurao de risco e vulnerabilidade
social a desastres naturais associados mudana climtica. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, Fundao Seade, v. 20, n. 1,
p. 81-95, jan./mar. 2006. Disponvel em: <http://www.seade.gov.br>; <http://www.scielo.br>.
So Paulo em Perspectiva, v. 20, n. 1, p. 81-95, jan./mar. 2006

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