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EDUARDO MOREIRA DA COSTA

A GESTO DE BARREIRAS DE SEGURANA COMO PREVENO DE


FATALIDADES: O CASO DAS ENCHENTES DE PONTE NOVA-MG










Trabalho apresentado
Universidade Federal de Viosa,
como parte das exigncias do
Programa de Especializao em
Engenharia de Segurana do
Trabalho, para obteno do ttulo de
Engenheiro de Segurana do
Trabalho.














VIOSA
MINAS GERAIS - BRASIL
2014
Sumrio
1. INTRODUO ........................................................................................ 1
2. OBJETIVO ............................................................................................... 5
3. METODOLOGIA ...................................................................................... 5
4. DESCRIO DO EVENTO TOPO .......................................................... 5
5. IDENTIFICAO DOS CENRIOS ........................................................ 6
6. SELEO DE CENRIO ...................................................................... 11
7. BARREIRAS DE SEGURANA SUGERIDAS ...................................... 11
8. BOW TIE ............................................................................................... 13
9. CONCLUSO ........................................................................................ 15
10. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................... 16


RESUMO
O presente trabalho tem o objetivo de propor uma gesto de barreiras de
segurana para a preveno de fatalidades em enchentes ocorridas no
municpio de Ponte Nova MG, atravs da anlise preliminar de perigos e seu
gerenciamento atravs da metodologia bow tie. Esta permite uma ampla e
facilitada visualizao, mesmo para pessoas que no possuam
conhecimento em gerenciamento de riscos, possibilitando um entendimento
rpido e simplificado da situao de situaes complexas, como o caso
das enchentes.
Palavras-chave: Barreiras de segurana, anlise preliminar de perigos,
enchentes e bow tie.
ABSTRACT
This paper has the objective to propose a management of safety barriers to
prevent fatalities in floods in the city of Ponte Nova MG, through preliminary
analysis of hazards and their management through the bow tie's
methodology. This allows a full and easier viewing, even for people who do
not have expertise in risk management, enabling a quick and simplified
understanding of complex situations, such as floods.
Keywords: safety barriers, preliminary hazard analysis, floods and bow tie.

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1. INTRODUO
O crescimento das cidades em todo mundo notrio, porm de
maneira desordenada, acaba por acarretar diversos problemas
imensurveis, onde podemos destacar o fenmeno natural das enchentes.
Tal fenmeno ocorre devido atuao e dinmica dos sistemas naturais
sobre a crosta terrestre, onde os principais fatores que favorecem a
ocorrncia das mesmas esto os movimentos atmosfricos e os processos
geomorfolgicos, que atingem especialmente reas urbanas situadas s
margens de rios (Oliveira Silva 2009).
Devido expanso da urbanizao, o que se pode observar um
aumento destes eventos, em frequncia e intensidade, onde a principal
causa apontada a remoo da vegetao natural, da ocupao irregular de
reas de risco e da crescente impermeabilizao da superfcie urbana.
Quando somados estes fatores, ao acontecimento das chuvas intensas
contribuem para o aumento do pico de vazo dos cursos dgua,
acarretando uma desorganizao do espao urbano, levando a catstrofes
com fatalidades.
Dentro deste contexto, as barreiras de segurana, atuam como
obstculos, que podem prevenir/impedir um determinado evento perigoso,
ou caso ele ocorra, proteger os indivduos e/ou o ambiente, impedindo ou
minimizando os danos que um evento indesejado como uma enchente pode
provocar (Pires, 2012).
As barreiras podem ser separadas em preventivas e protecionistas,
dado que podem atuar antes ou depois do evento acontecer, sendo
classificadas com ativas ou passivas. As preventivas destinam-se a
funcionar antes de se iniciar um evento especfico, possuindo o objetivo de
assegurar que o evento indesejado acontea, ou pelo menos atrasar o
desenvolvimento de eventos subsequentes, que resultem em desastres. As
protecionistas tem o objetivo de proteger o ambiente e os indivduos, das
consequncias do evento. Em relao ao objetivo, uma barreira ativa serve
2
para reduzir ou desviar as consequncias, enquanto uma barreira passiva
reduz ou segura s consequncias (Hollnagel, 2004).
No que tange a gesto das barreiras de segurana, uma metodologia
muito utilizada a bow-tie (gravata de borboleta), que permite a
representao grfica dos cenrios acidentais, agregando uma perspectiva
relacional entre evento, causas, consequncias e barreiras, facilitando a
visualizao das possveis ameaas e consequncias associadas aos
eventos de grande potencial de dano (Pires, 2012).
Esta metodologia permite uma maior clareza na elucidao das
barreiras de segurana e das aes mitigadores, o que permite aos
interessados de outras reas entender sua aplicao, atravs de um
diagrama extremamente simplificado. O evento indesejado passa ser o
centro das atenes, permitindo que os interessados, possam elaborar e
apresentar novas barreiras e aes mitigadoras.
A origem exata da metodologia bow tie desconhecida. A primeira
referncia cientfica ocorreu em uma publicao da Universidade de
Queensland, Austrlia, em 1979. A metodologia amadureceu no incio dos
anos noventa, quando o Grupo Royal Dutch/Shell aplicaram a tcnica no
estudo do desastre Piper Alpha.
Por causa deste contexto, a metodologia bow tie tem sido
tradicionalmente associada s anlises de riscos maiores e muitas vezes, o
emprego da metodologia nos chamados safety-case para comunicao da
gesto de riscos aos acionistas e diretores.
Em acordo com o exposto acima, Cockshott (2005), diz que esta
metodologia permite que os gerentes, engenheiros, operadores e
profissionais da manuteno tenham um fcil entendimento dos riscos a
serem gerenciados no empreendimento. Uma das vantagens do bow-tie
que esta de simples aplicao, transparente e de fcil manuteno pelos
operadores da planta.

3
A representao grfica, como apresentado na Figura 1, o evento
topo est no centro da figura, com as ameaas esquerda e as
consequncias direita. Entre o evento topo e as ameaas esto s
barreiras preventivas e entre o evento topo e as consequncias so listadas
as barreiras de proteo.
Tendo visto que as enchentes, inundaes e os deslizamentos so os
principais desastres naturais que ocorrem no Brasil, esta metodologia, pode
trazer a gesto de riscos a um pblico leigo, que muitas das vezes, possuem
o poder de deciso nas mos, merecendo ateno especial.
4

Figura 1: Representao da metodologia bow-tie.
5
2. OBJETIVO
Este artigo tem como objetivo propor barreiras de segurana e sua
gesto atravs da metodologia bow-tie, a fim de prevenir fatalidades em
enchentes no municpio de Ponte Nova-MG, focando na apresentao de
diretrizes a fim de prevenir as ameaas e proteger as consequncias de
eventos indesejveis.
3. METODOLOGIA
A metodologia deste trabalho consistiu na proposio de barreiras de
segurana atravs da Anlise Preliminar de Perigos e sua gesto pela
metodologia bow-tie, atravs do diagnstico realizado em matrias
jornalsticas, relatos fotogrficos e estudos realizados sobre as enchentes
ocorridas nos anos de 2008 e 2012, no municpio de Ponte Nova MG.
4. DESCRIO DO EVENTO TOPO
Localizado na Zona da Mata Mineira, o municpio de Ponte Nova
possui 470,643 km
2
e uma populao de 57.390 habitantes (IBGE 2010). Em
relao ao relevo, o municpio de Ponte Nova localiza-se no baixo vale do rio
Piranga, no relevo mamelonar conhecido como mares de morros, onde boa
parte da precipitao incidente na cabeceira do rio Piranga, que fica situada
na Serra da Mantiqueira, chega ao permetro urbano de Ponte Nova, o que
ocasiona inundaes de tempos em tempos a parte baixa da cidade (Ab
Saber. 2003 apud Oliveira Silva 2009).
Dentre os eventos ocorridos no municpio de Ponte Nova, podem-se
destacar as enchentes de 1979, 1997 e, recentemente, em 2008 e 2012,
sendo a penltima a de maior proporo dos eventos registrados (Guabiroba
et al., 2012).
A Figura 2 demonstra a relevncia do evento ocorrido e o potencial de
destruio no municpio.
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Figura 2: Imagem da enchente na regio central do municpio de Ponte
Nova.
Fonte: Canal Minas Sade
Na prtica o que se observou com o desenrolar do evento, foi a
inexistncia de barreiras de segurana com o intuito de promover a
preveno da perda de vidas e de reduo dos impactos causados pelas
enchentes.
5. IDENTIFICAO DOS CENRIOS
A identificao e a anlise de todos os cenrios acidentais possveis
um elemento crtico, j que um perigo omitido um perigo no analisado,
onde o entendimento dos riscos impostos pelos perigos essencial para se
estabelecer um robusto sistema para gerenciar os perigos e seus riscos
(AICHE, 2000; AICHE, 2012).
Dentre as diversas tcnicas existentes, a Anlise Preliminar de
Perigos (APP), possui ampla difuso e referenciada em manuais para
elaborao de estudos de anlise de risco no Brasil como a Cetesb e o
Instituto Estadual do Ambiente do Rio de Janeiro (Inea), pois esta tcnica
fornece todos os elementos para a anlise das barreiras de segurana
existentes (Pires, 2012).
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Esta anlise permite levantar as causas de cada um dos possveis
eventos acidentais e as suas respectivas consequncias e, em seguida
feita uma avaliao qualitativa do risco associado a cada cenrio acidental,
avaliando a frequncia de ocorrncia do evento acidental, segundo suas
causas e avaliando a severidade do cenrio de acidente (Pires, 2012). O
desenvolvimento desta anlise realizado atravs de uma planilha
estruturada conforme o modelo apresentado na Tabela 1 e conforme a
descrio a seguir:
Tabela 1: Planilha para elaborao da Anlise Preliminar de Perigos.
Anlise Preliminar de Perigos
Evento: Data/Perodo:
Elaborado por: Referncia:
Perig
o
Causa
s
Efeito
s
Salvaguarda
s
Freq
.
Sev
.
Risc
o
OB
S
Cenri
o

Fonte: Adaptado de Aiche (2008).
A anlise deve ser preenchida da seguinte forma:
Perigo: apontar os potenciais de danos identificados para o evento estudado,
que possuam potencial para causar danos infraestrutura, populao e ao
meio ambiente;
Causas: discriminar as causas de cada evento, como as falhas intrnsecas de
equipamentos (vazamentos, rupturas, falhas de instrumentao, etc.) e erros
humanos de operao e/ou manuteno;
Efeitos: relatar os possveis efeitos danosos e suas consequncias em cada
situao identificada, que possam causar danos infraestrutura, populao e
ao meio ambiente;
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Salvaguardas: apontar as prticas indicadas ou sistemas de proteo
(alarmes, intertravamentos e bloqueios), que atuem como fatores que indicam,
detectam, atenuam ou empeam a ocorrncia de situaes de risco;
Frequncia (Freq.): classificar os eventos em categorias de frequncia
esperada (mtodo qualitativo) de acordo com o exposto no Quadro 1. Para
auxiliar na tomada de deciso, foi consultado o histrico de ocorrncia do
evento, pois fornece base slida para apontar um ndice real.
Quadro 1: Descrio da frequncia esperada para cada evento.
Categoria Denominao Descrio
A
Extremamente
Remota
Conceitualmente Possvel, mas extremamente
improvvel que ocorra durante uma vida til ou
gerao.
B Remota
No espera-se que ocorra durante uma vida til
ou uma gerao.
C Improvvel
Pouco provvel que ocorra durante uma vida
til ou uma gerao.
D Provvel
Ocorrer ate uma vez durante a vida til ou
uma gerao.
E Frequente
Ocorrer vrias vezes durante a vida til ou
uma gerao.
Fonte: Adaptado de Haddad e Morgado (2002).
Severidade (Sev.): classificar os cenrios de acidente em categorias de
severidade (mtodo qualitativo) conforme apresentado no Quadro 2.






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Quadro 2: Descrio da severidade causada pelos eventos e suas
denominaes.
Categoria Denominao Descrio
I Desprezvel
Sem danos ou danos insignificantes aos
equipamentos propriedade e/ou meio
ambiente;
No ocorrem leses ou mortes de pessoas,
sendo o mximo aceitvel o atendimento de
primeiros socorros ou tratamento mdico
menor.
II Marginal
Danos leves em equipamentos, propriedade
e/ou meio ambiente;
Leses leves em pessoas (probabilidade
remota de fatalidade).
III Crtica
Danos severos aos equipamentos,
propriedade e/ou meio ambiente;
Leses de gravidade moderada em pessoas
(probabilidade baixa de fatalidade).
IV Catastrfica
Danos irreparveis a equipamentos,
propriedade e/ou meio ambiente (reparao
lenta ou impossvel);
Provoca mortes ou leses graves em vrias
pessoas.
Fonte: Adaptado de Haddad e Morgado (2002).
Risco: classificar o risco combinando-se as categorias de frequncia com as de
severidade obtm-se o risco baseada em uma Matriz de Riscos, conforme
apresentado no Quadro 3.






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Quadro 3: Matriz de classificao de riscos.

Frequncia
A B C D E
C
o
n
s
e
q
u

n
c
i
a
IV
2 3 4 5 5
III
1 2 3 4 5
II
1 1 2 3 4
I
1 1 1 2 3
Fonte: Adaptado de Haddad e Morgado (2002).
De acordo com a Matriz de classificao de riscos apresentada no
Quadro 3, os cenrios da regio em azul, no necessitam de aes, devido
ao risco serem considerado desprezvel. O cenrio da cor verde encontra-se
numa regio de risco considerado baixo (solues necessrias em longo
prazo), a regio em amarelo indica cenrios de acidente cujo risco
moderado (solues necessrias em mdio prazo), a regio em laranja
indica cenrios de acidente cujo risco srio (Solues necessrias em
curto prazo) e em vermelho os cenrios considerados crticos (solues
imediatas). A classificao e o consequente gerenciamento dos riscos, esto
exemplificados no Quadro 4 abaixo.
Quadro 4: Classificao do risco e gerenciamento necessrio.
Risco Gerenciamento
1 Despresvel No h necessidade de adoo de solues.
2 Menor Solues necessrias em longo prazo.
3 Moderado Solues necessrias em mdio prazo.
4 Srio Solues necessrias em curto prazo.
5 - Crtico Solues imediatas.
Observaes (OBS): elaborar recomendaes que visem melhoria da
condio de segurana, a minimizao dos efeitos dos possveis acidentes ou
observaes pertinentes ao cenrio em estudo.
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Cenrio: deve ser preenchida com um nmero ou cdigo que permita identificar
o cenrio de acidente, facilitando a consulta a qualquer cenrio de interesse.
6. SELEO DE CENRIO
O evento selecionado foi a enchente ocorrida em 2012, considerada
uma das maiores em propores e danos causados ao meio ambiente,
estrutura do municpio e populao. Alm dos aspectos tcnicos
mencionados anteriormente a anlise do cenrio fornece subsdios para
proposio de barreiras que preventivas e protecionistas. O evento foi
classificado como crtico, recebendo maior pontuao e necessitando de
solues gerenciais imediatas.
7. BARREIRAS DE SEGURANA SUGERIDAS
7.1. AVALIAO DOS EVENTOS ANTERIORES
O primeiro passo, para se compreender o evento topo o estudo das
ameaas de desastres que ocorreram, avaliando o grau de vulnerabilidade
do sistema e dos corpos dguas receptores do volume. Este item deve
conter uma sntese conclusiva que permita elencar os riscos. Outro ponto
importante nesta avaliao a definio das reas que necessitam de maior
ateno na mitigao do impacto causado pelas enchentes e/ou na
interveno direta quando necessria atuando como barreira protecionista.
7.2. MEDIDAS ESTRUTURAIS
As medidas estruturais so aquelas que atuaram diretamente em
zonas de risco, que possam colocar primeiramente vidas em risco e o
patrimnio dos moradores do municpio. Seriam intervenes fsicas nas
zonas de risco e nas reas afetadas, com a finalidade aumentar o nvel de
segurana intrnseca dos bitopos humanos, atravs de atividades
construtivas como os muros de arrimo em encostas e guarda corpo em
locais que possam haver quedas de nvel diferente.
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Uma barreira de protecionista seria a instalao de alarmes de
emergncia especfico para estas zonas, que seriam ativados de acordo
com metodologia pr-determinada pela defesa civil.
Outra barreira protecionista dentro das medidas estruturais a
construo de local apropriado para alojar as famlias desabrigadas, bem
como manter um estoque mnimo de suprimentos, caso a cidade fique
isolada com outras regies.
7.3. MEDIDA DE ATUAO NA FONTE
Esta barreira seria a de maior custo, porm a de maior eficincia, no
que diz respeito ao fator meio ambiente, pois teramos inmeras sub-
barreiras, que atuariam em conjunto. Neste caso, caso esta barreira no seja
executada, as barreiras protecionistas, seriam as barreiras mencionadas nos
outros itens. Algumas proposies so listadas a seguir:
a) Aumentar do nmero de reas verdes nos municpios banhados pelo
Rio Piranga;
b) Reflorestar a mata ciliar do rio ao longo de toda sua extenso e
aumentar a fiscalizao quanto aos desmatamentos;
c) Construir bacias de conteno de sedimentos em estradas rurais e
acessos (escolher pontos estratgicos);
d) Construir bacias de captao para aumentar a infiltrao reduzindo o
escorrimento superficial;
e) Construir represas a jusante, que auxiliem na regulao da vazo em
pocas crticas.
7.4. EDUCAO E TREINAMENTO
No menos importante que as barreiras anteriores, esta atuar como
a ltima de uma sria, pois servir com a medida que entrar em vigor caso
as outras barreiras no sejam eficazes. Segundo a coordenadoria da defesa
civil do estado de Minas Gerais, as enchentes de 2012, deixaram 103
municpios mineiros em situao de emergncia, onde 12 pessoas morreram
e 11.939 pessoas ficaram desalojadas, demonstrando que a falta de
conhecimento e opo que leva a situaes despreparadas e colocam em
risco a vida de pessoas.
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Assim como ocorre em outros problemas sociais, campanhas
enfatizando os perigos causados pelas chuvas de vero, bem como as
aes adotadas devem serem tomadas deve ser realizada, em escolas, no
comrcio e principalmente em zonas consideradas de risco. Dentro desta
etapa da anlise, um ponto importante pode ser adotado, que seria a
implantao de placas de sinalizao e alarmes de emergncia nos locais.
Como medida difusora o treinamento de lideranas de bairro, auxiliaria no
fluxo de informaes com as comunidades, informando as aes a serem
adotadas e possivelmente auxiliando o corpo de bombeiros no resgate e
salvamento de vidas.
8. BOW TIE
Diante do exposto fica evidente a dificuldade de se dimensionar
visualmente todas as informaes expostas, por pessoas que no possuem
a mesma interpretao ou que no possuam o mesmo entendimento. Na
prtica o nmero de barreiras ir aumentar, pois com o envolvimento de
outros atores, novas solues pontuais aparecero e possuiro papel
fundamental na proteo do sistemas.
A figura representa a ferramenta bow tie para anlise mencionada
anteriormente e as barreiras sugeridas.

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Figura 3: Representao da gesto de barreiras pela metodologia bow tie.
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9. CONCLUSO
O nmero de barreiras de segurana ir variar de acordo com a
equipe avaliadora e com o recurso disponvel para a implantao destas, j
que muitas delas possuem elevado custo financeiro.
Uma equipe multidisciplinar deve ser formada para avaliar a situao,
j que neste caso, o evento topo envolve diversas reas cientficas e do
conhecimento.
As enchentes devem ser consideradas como eventos crticos e aes
para o gerenciamento dos acontecimentos, devem ser implementadas de
maneira imediata no municpio avaliado.
O gerenciamento de barreiras de segurana atravs da metodologia
bow tie, pode trazer metodologias mais complexas de gerenciamento de
risco aos envolvidos, mesmo que estes no possuam a conhecimento de
tais metodologias, pois elenca de maneira visual as barreiras, possibilitando
um gerenciamento mais rpido e simplificado.
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10. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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