Petição Inicial - Caso Samarco

ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
Estado de Minas Gerais

Advocacia-Geral do Estado Estado do Esprito Santo
Procuradoria Geral do Estado
EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA VARA DA SEO

JUDICIRIA DO DISTRITO FEDERAL
A UNIO, pessoa jurdica de direito pblico, representada pela

Procuradoria-Geral da Unio; o INSTITUTO BRASILEIRO DE MEIO AMBIENTE
E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA, autarquia pblica
federal, representada pela Procuradoria-Geral Federal; o INSTITUTO CHICO
MENDES DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE, autarquia pblica
federal, representada pela Procuradoria-Geral Federal; a AGNCIA NACIONAL DE
GUAS ANA; autarquia pblica federal, representada pela Procuradoria-Geral
Federal; o DEPARTAMENTO NACIONAL DE PRODUO MINERAL - DNPM,
autarquia pblica federal, representada pela Procuradoria-Geral Federal; o ESTADO
DE MINAS GERAIS, pessoa jurdica de direito pblico, representado pela Advocacia-
Geral do Estado de Minas Gerais, inscrito no CNPJ sob o n 05.475.103/0001-21; o
INSTITUTO ESTADUAL DE FLORESTAS - IEF, autarquia vinculada Secretaria
de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, criado pela Lei
2.606/1962, com regulamento aprovado pelo, com regulamento aprovado pelo Decreto
n 45.834, de 22 de dezembro de 2011, CNPJ 18.746.164/0001-28; o INSTITUTO
MINEIRO DE GESTO DE GUAS - IGAM, autarquia vinculada Secretaria de
Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, criada pela Lei n 12.584, de
SAS Setor de Autarquias Sul, Quadra 03, Lote 5/6, Edifcio Multi Brasil Corporate, 3 andar,
CEP 70070-030 Braslia - DF - Telefone (61) 2026-9339
17 de julho de 1997, com regulamento aprovado pelo Decreto n 46.636, de 28 de

outubro de 2014, CNPJ 17.387.481/0001-32; a FUNDAO ESTADUAL DE MEIO
AMBIENTE - FEAM, instituda pelo Decreto n 28.163, de 6 de junho de 1988, nos
termos da Lei n 9.525, de 29 de dezembro de 1987, CNPJ n 25.455.858/0001-7, todos
representados pela Advocacia-Geral do Estado de Minas Gerais, com sede na Rua.
Esprito Santo, n 495, 8 andar, Belo Horizonte, CEP 30.160-030; o ESTADO DO
ESPRITO SANTO, pessoa jurdica de direito pblico; o INSTITUTO ESTADUAL
DE MEIO AMBIENTE E RECURSOS HDRICOS IEMA, autarquia estadual; e a
AGNCIA ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS AGERH, autarquia
estadual, todos representados pela Procuradoria-Geral do Estado do Esprito Santo, com
sede na Av. Nossa Senhora da Penha, n 1590, Ed. Petrovix, Barro Vermelho,
Vitria/ES, CEP 29.057-550, vm, presena de Vossa Excelncia, por seus
Procuradores habilitados ex lege, com fundamento nos artigos 225, 2 e 3, da
Constituio Federal, 1, I, 5, III e IV e 12, da Lei 7.347/85, propor a presente
AO CIVIL PBLICA
COM PEDIDO DE ANTECIPAO DE TUTELA
em face de SAMARCO MINERACO S.A., pessoa jurdica de direito privado,

sociedade annima fechada, inscrita no CNPJ 16.628.281/0001-61, com matriz
localizada rua Paraba, n 1122, 9, 10, 13 e 19 andares, Bairro Funcionrios, Belo
Horizonte, MG, CEP 30.130-918, VALE S.A., pessoa jurdica de direito privado,
sociedade annima aberta, inscrita no CNPJ 33.592.510/0001-54, com matriz localizada
Av. Graa Aranha, n 26, Centro, Rio de Janeiro, RJ, e BHP BILLITON BRASIL
LTDA., pessoa jurdica de direito privado, sociedade limitada, inscrita no
CNPJ 42.156.596/0001-63, com matriz localizada Av. das Amricas, n 3.434, bloco
07, sala 501, Bairro Barra da Tijuca, Rio de Janeiro, RJ, CEP 22.640-102, pelos fatos e
fundamentos a seguir expostos.
2
I DOS FATOS
No dia 05/11/2015, conforme amplamente noticiado na mdia nacional

e internacional, ocorreu o rompimento da barragem de Fundo, pertencente ao
complexo minerrio de Germano, em Mariana-MG. A barragem, de propriedade da
Empresa Samarco, controlada pelas corrs Vale e BHP Billiton, continha
aproximadamente 50 milhes de m de rejeitos de minerao de ferro, sendo que 34
milhes de m desses rejeitos foram lanados ao meio ambiente com o rompimento e os
16 milhes de m restantes esto sendo carreados, aos poucos, em direo ao mar, no
Estado do Esprito Santo, razo pela qual o desastre ambiental continua em curso.
Os rejeitos contidos na barragem do Fundo eram lanados no local

no apenas pela Samarco Minerao S/A, mas, tambm, pela Vale S/A, especificamente
em relao ao Processo DNPM n. 930.193/1982, conforme Relatrio de Vistoria anexo
elaborado pelo Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM).
Inicialmente, esse rejeito atingiu a barragem de Santarm, logo a

jusante, causando seu galgamento e forando a passagem de uma onda lama por 55 km
no Rio Gualaxo do Norte at desaguar no Rio do Carmo. Em seguida, a onda de gua e
lama atingiu a localidade de Bento Rodrigues, causando mortes e destruio do
povoado.
A gigantesca onda de gua e lama percorreu os rios Gualaxo e Carmo,

entrando no curso do Rio Doce, onde percorreu cerca de 680 km at sua foz em
Linhares-ES. No caminho percorrido, a onda de lama destruiu comunidades, estruturas
urbanas, reas de preservao permanente, alterou de forma drstica a qualidade da
3
gua, levando ao extermnio da biodiversidade aqutica, incluindo a ictiofauna, e

tambm de indivduos da fauna silvestre.
Para melhor ilustrar, seguem algumas fotografias do cenrio anterior e

posterior ao rompimento da barragem:
Fotografia 01: disposio das barragens no complexo minerrio antes do rompimento:
Fotografia 02: barragem de Fundo aps o rompimento:
4
Os nveis de turbidez da gua levaram interrupo das atividades

econmicas e do abastecimento de gua dos municpios com captaes nos rios
atingidos. Alm das vtimas fatais e dos feridos, ao longo do trecho afetado, foram
constatados danos ambientais e sociais diretos, tais como a destruio de moradias e
estruturas urbanas, destruio de reas de preservao permanente, isolamento de
comunidades, mortandade de animais de produo, impacto em plantaes nas reas
rurais, restries pesca, danos sade, mortandade da fauna silvestre e domstica,
dificuldade de gerao de energia eltrica pelas hidreltricas atingidas, suspenso do
abastecimento de gua e danos s reas ambientalmente sensveis.
O relatrio preliminar de avaliao dos danos ambientais elaborado

pela Coordenao Geral de Emergncias Ambientais CGEMA da Diretoria de
Proteo Ambiental DIPRO do Ibama (ANEXO) avalia, qualifica e detalha os
inmeros danos ambientais causados pelo evento catasfrfico. A NOTA TCNICA n
24/2015/CEPTA/DIBIO/ICMBIO (ANEXO), por sua vez, detalha as consequncias
parciais na biodiversidade aqutica da bacia do Rio Doce, provocadas pelo rompimento
da barragem do Fundo.
5
Os anexos referidos demonstram, cabal e indistutivelmente, que o

rompimento da barragem de Fundo trouxe consequncias ambientais e sociais graves,
em um desastre que atingiu mais de 680 km de corpos dgua nos estados de Minas
Gerais e Esprito Santo, alm de impactos regio estuarina do Rio Doce e regio
costeira.
Entre as reas especialmente protegidas atingidas pelo desastre,

merece destaque o Parque Estadual do Rio Doce, Stio Ramsar 1 desde fevereiro de
2010. Com rea total de 35.976 hectares, e a 300 m de altitude, a maior rea contnua
de Mata Atlntica preservada em Minas Gerais, formando, com o Pantanal
Matogrossense e o sistema Amaznico, os trs maiores sistemas de lagos do pas, com o
sistema mineiro recebendo a denominao de depresso interplanltica do Rio Doce,
constituda por cerca de 42 lagoas. A lama de rejeitos oriunda do acidente e em
suspenso na calha principal do rio afeta esse sistema de lagoas e as florestas ciliares.
Entre os danos socioambientais decorrentes do rompimento da

barragem do Fundo esto, conforme detalhado nos documentos que instruem esta
petio inicial:
a) Destruio de habitat e extermnio da ictiofauna em toda a extenso dos rios

Gualaxo, Carmo e Doce, perfazendo 680 km de rios;
b) Contaminao da gua dos rios atingidos com lama de rejeitos de minrio;
c) Suspenso do abastecimento pblico nas principais cidades banhadas pelo Rio
Doce;
d) Suspenso das captaes de gua para atividades econmicas, propriedades rurais e
pequenas comunidades;
e) Assoreamento do leito dos rios e dos reservatrios das barragens de gerao de
energia;
6
f) Soterramento das lagoas e nascentes adjacentes ao leito dos rios;

g) Destruio da vegetao ripria e aqutica;
h) Interrupo da conexo com tributrios e lagoas marginais;
i) Alterao do fluxo hdrico;
j) Impacto sobre esturios e manguezais na foz do Rio Doce;
k) Destruio de reas de reproduo de peixes;
l) Destruio das reas berrios de reposio da ictiofauna (reas de alimentao de
larvas e juvenis);
m) Alterao e empobrecimento da cadeia trfica em toda a extenso do dano;
n) Interrupo do fluxo gnico de espcies entre corpos dgua;
o) Perda de espcies com especificidade de habitat (corredeiras, locas, poos,
remansos, etc);
p) Mortandade de espcimes em toda a cadeia trfica;
q) Piora no estado de conservao de espcies j listadas como ameaadas e ingresso
de novas espcies no rol de ameaadas;
r) Comprometimento da estrutura e funo dos ecossistemas aquticos e terrestres
associados;
s) Comprometimento do estoque pesqueiro - impacto sobre a pesca;
t) Impacto no modo de vida e nos valores tnicos e culturais de povos indgenas e
populaes tradicionais;
u) Impactos ambientais sobre stio catalogado pela Conveno Ramsar (Parque
Estadual Rio Doce).
As medidas necessrias reparao do dano tero execuo a curto,

mdio e longo prazo, no sendo possvel, ainda, estimar um prazo para que o meio
ambiente se restabelea, mesmo em condies inferiores quelas verificadas antes da
ocorrncia do desastre.
1
rea protegida pela Conveno sobre as Zonas midas de Importncia Internacional, ou Conveno de
7
Conforme ser detalhado em toda esta petio inicial, em face dos

danos j observados, e em razo da responsabilidade ambiental objetiva pela reparao
dos danos causados, dever ser implantado um programa extenso de monitoramento
ambiental por toda a bacia do Rio Doce e rea martima afetada, visando conhecer os
impactos secundrios e a efetividade das aes de recuperao a serem desenvolvidas
em todos os compartimentos ambientais.
Como j se pode inferir, no se trata de um dano pontual na rea

atingida. Um dano desta magnitude altera os ciclos ecossistmicos locais e afeta os
recursos ambientais disponveis na base da cadeia trfica. Isto perpetua os efeitos
negativos ao longo dos nveis trficos, em um efeito conhecido como bottom-up (efeito
cascata a partir do impacto na base da cadeia trfica). Este impacto atinge
principalmente os espcimes de flora e fauna remanescentes, afetando a sobrevivncia
dessas populaes locais.
Os danos so dinmicos e ainda esto em expanso!
Os alimentos disponveis para a ictiofauna, por exemplo, se tornaro

mais escassos, devido degradao da qualidade da gua por dcadas, o que afetar de
forma significativa o reestabelecimento das populaes remanescentes.
As espcies arbreas localizadas em reas de preservao tm papel

crucial na disponibilidade de frutos para a fauna silvestre e aqutica durante todo o ano,
especialmente nas pocas mais secas onde a vegetao marginal mantm a capacidade
de produzir alimento. A destruio destas espcies arbreas reduzir a oferta de
alimentos nos perodos mais crticos para a sobrevivncia da fauna silvestre.
Ramsar, que entrou em vigor em 1975, sendo o Brasil signatrio desde a edio do Decreto n. 1.905/96.
8
Mesmo os espcimes arbreos remanescentes tambm sofrero

impactos neste evento. A lama oriunda da barragem alterar as caractersticas fsico-
qumicas do solo, consequentemente o equilbrio nutricional das populaes arbreas
remanescentes. Este impacto provocar mudanas no desenvolvimento vegetativo e na
fenologia das espcies arbreas, alterando a composio das populaes remanescentes.
Para a restaurao completa de um ecossistema impactado,

importante considerar suas funes e processos dinmicos, em conjunto com a
reproduo e o crescimento dos organismos, responsveis por sua capacidade
autorrenovadora (autognica). Neste sentido, imprescindvel o reestabelecimento da
capacidade do ecossistema de recuperar seus atributos estruturais e funcionais que
sofreram danos (resilincia). imperativo que tambm se implementem aes que
restituam, dentro de um espao temporal adequado, o equilbrio dinmico do sistema,
garantindo a recuperao dos ciclos biogeoqumicos e dos fluxos energticos nas
cadeias trficas.
A viso a ser empregada no presente caso no pode estar restrita ao

corpo hdrico diretamente afetado, mas sim abranger a bacia hidrogrfica do Rio Doce
como unidade de planejamento para as aes de recuperao. Isto decorre do fato de
que os atributos ambientais da calha principal dependem substancialmente da qualidade
dos corpos hdricos tributrios. Toda degradao que afete os tributrios tem reflexo
direto no leito principal; da mesma forma, quaisquer aes que proporcionem a
conservao e melhoria dos tributrios afeta positivamente o Rio Doce.
Nesse sentido, os corresponsveis por esta catstrofe ambiental

devem ser compelidos no s a remover os rejeitos, mas tambm a custear planos
de restaurao do Rio Doce que contemplem, da forma mais eficiente possvel, a
reparao integral dos danos ambientais causados s atuais e futuras geraes e
dos danos socioeconmicos ocasionados s populaes atingidas. Estes planos
9
devero abranger no s aes diretas de remediao relativas ao rejeito, mas tambm

contemplar medidas que tornem toda a bacia hidrogrfica capaz de restaurar seus
recursos biticos e abiticos de maneira sustentvel, bem como restabelecer a forma de
vida das populaes impactadas.
Com o investimento em aes tais como restaurao de reas de

preservao permanente e de nascentes, coleta e tratamento de esgotos, criam-se
condies para acelerar a recuperao ambiental dos corpos hdricos, propiciando a
restaurao do ecossistema destrudo. Deve-se frisar que a restaurao do
ecossistema destrudo no ocorrer sem estas aes complementares, devido
impossibilidade tecnolgica de remover, mesmo a longo prazo, a totalidade dos
contaminantes e dos resduos arrastados para os rios e irreversibilidade dos
danos aos ecossistemas. dizer: preciso induzir a recuperao do ecossistema a
partir de aes antrpicas e da melhor tcnica cientfica, a ser custeada pelos
corresponsveis pelo dano ambiental causado.
De forma a melhor ilustrar o cenrio resumido acima, seguem

algumas fotografias da regio do desastre:
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Foto: Corpo de Bombeiros/Mariana
Foto: Douglas Magno/AFP
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12
Foto: Antnio Cruz/Agncia Brasil
13
Foto: Ibama - Distrito de Bento Rodriques.
Da a necessidade do ajuizamento da presente ao civil pblica, que

se revela como instrumento adequado defesa e preservao do meio ambiente para as
presentes e futuras geraes e imputao, aos rus corresponsveis, da obrigao de
reparar integralmente os danos causados, mitigar e evitar futuros danos, bem como
indenizar os danos ambientais irreparveis, no havendo outro meio eficaz que no a
interveno do Poder Judicirio para atingir essa finalidade.
II DOS IMPACTOS AMBIENTAIS APURADOS AT O MOMENTO
a) Vegetao natural e reas de preservao permanente
A bacia do Rio Doce est inserida, em 98% da sua rea, dentro do

Bioma Brasileiro denominado Mata Atlntica, sendo o restante pertencente ao Bioma
Cerrado). Como se sabe, os esforos para a conservao da Mata Atlntica enfrentam
grandes desafios: o bioma apresenta altos ndices de biodiversidade e de endemismo,
mas encontra-se em situao crtica de alterao de seus ecossistemas naturais, pois
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seus domnios abrigam 70% da populao brasileira, alm das maiores cidades e os
mais importantes polos industriais do Brasil.
Como um vetor de induo conservao do bioma Mata Atlntica,

foi editada a Lei n. 11.428/2006, que vedou o corte e supresso de vegetao primria
ou nos estgios avanado e mdio de regenerao no Bioma Mata Atlntica, quando a
vegetao proteger mananciais, prevenir e controlar a eroso e quando tiver funo de
conectividade entre remanescentes florestais.
Segundo o Novo Cdigo Florestal (Lei Federal n 12.651/2012),

consideram-se rea de Preservao Permanente - APP as faixas marginais de qualquer
curso dgua natural perene e intermitente, excludos os efmeros, ao longo de corpos
d'gua, em zonas rurais ou urbanas. So partes intocveis da propriedade, onde no
permitida a explorao econmica direta da vegetao. Alm disso, configura crime
ambiental destruir ou danificar floresta considerada de preservao permanente, mesmo
que em formao, ou utiliz-la com infringncia das normas de proteo, de acordo com
o art. 38 da Lei n 9.605/98.
Com o desastre, conforme Nota Tcnica elaborada pelo Centro de

Sensoriamento Remoto do Ibama (ANEXO), o rompimento da barragem de Fundo
causou a destruio de 1.469 hectares ao longo de e centenas de quilmetros de
cursos dgua, incluindo reas de preservao permanente.
O desastre em anlise causou a devastao de matas ciliares

remanescentes (fragmentos/mosaicos); j o aporte de sedimentos (lama de rejeito da
explorao de minrio de ferro) imediatamente soterrou os indivduos de menor porte
do sub-bosque e suprimiu indivduos arbreos.
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Vale notar que os rejeitos de minerao de ferro tambm tm

potencial para afetar o solo ao longo do tempo, por se tratarem de material inerte sem
matria orgnica, causando desestruturao qumica e afetando o pH do solo. Tal
alterao dificultar a recuperao e o desenvolvimento de espcies que ali viviam,
podendo modificar, a mdio e longo prazos, a vegetao local, com o estabelecimento
de ecossistemas diferentes dos originais.
O relatrio tcnico tambm aponta que com o arranque de

indivduos arbreos pela fora da onda de lama de rejeitos e a sedimentao da lama
sobre a serapilheira e seus bancos de sementes, as matas de galeria atingidas pelo
desastre tiveram sua resilincia e processos de sucesso comprometidos.
No entanto, a recuperao de cada trecho atingido depender de sua

capacidade de resilincia (capacidade que um ecossistema perturbado/degradado possui
de retornar, naturalmente, s suas caractersticas originais, ou o mais prximo possvel,
sem interveno humana). Certamente, trechos com baixa ou nenhuma capacidade de
resilincia necessitaro de Planos de Recuperao de reas Degradadas PRAD, a
serem executados a longo prazo. Para ambas as situaes de recuperao induzida ou
regenerao natural -=, o monitoramento ambiental dever ser constante, at a completa
recuperao do ambiente.
Uma das primeiras providncias necessrias a realizao do

mapeamento dos diferentes potencias de resilincia dos 1.469 ha diretamente atingidos.
Os fatores chaves para esse mapeamento sero a espessura da cobertura de lama, a
granulometria e o PH do material, alm da possvel concentrao de materiais pesados.
Essas variveis vo definir diferentes solues indo desde a remoo fsico do material
para reas com mais de 1 m de lama at diferentes modelos de bioremediao.
16
Em funo dos impactos na calha principal do Rio Doce, parte dos

esforos de recuperao da vegetao nativa em APPs e mananciais devem ser feitos
nas cabeceiras de outras sub-bacias alm da do Rio Carmo, diretamente afetado.
O Parque Estadual do Rio Doce est localizado no sudoeste de Minas

Gerais, a 248 km de Belo Horizonte, numa rea metropolitana do Vale do Ao,
composta pelos municpios de Timteo, Marliria e Dionisio. Com rea total de 35.976
hectares, e a 300 m de altitude, a maior rea contnua de Mata Atlntica preservada
em Minas Gerais, formando com o Pantanal Matogrossense e o sistema Amaznico os
trs maiores sistemas de lagos do pas, com o mineiro recebendo a denominao de
depresso interplanltica do Rio Doce, constituda por cerca de 42 lagoas. A lama de
rejeitos oriunda do acidente e em suspenso na calha principal do rio tem o potencial de
extravasar e atingir esse sistema de lagoas e as florestas ciliares a esses corpos de agua.
Aes de restaurao florestal, monitoramento e garantia das

condies ambientais das lagoas so essenciais para a manuteno do Parque e suas
atribuies de sitio global.
b) Ictiofauna
No obstante o Rio Doce no ter sido estudado com a profundida que

merecia em relao sua Rio Doceictiofauna, pode-se inferir que o evento danoso
dever suplantar um total de 80 espcies nativas na bacia. Dentre elas, 11 so
classificadas como ameaadas de extino, com base na Portaria MMA 445/2015.
Ainda, 12 so endmicas no Rio Doce, isto , ocorrem exclusivamente naquela
drenagem.
Conforme Nota Tcnica 24/2015/CEPTA/DIBIO/ICMBIO, as

consequncias ambientais relacionadas ao impacto sobre os peixes so:
17
a) Fragmentao e destruio de habitats;
b) Contaminao da gua com lama de rejeitos;
c) Assoreamento do leito dos rios;
d) Soterramento das lagoas e nascentes adjacentes ao leito dos rios;
e) Destruio da vegetao ripria e aqutica;
f) Interrupo da conexo com tributrios e lagoas marginais;
g) Alterao do fluxo hdrico;
h) Impacto sobre esturios e manguezais na foz do Rio Doce;
i) Destruio de reas de reproduo de peixes;
j) Destruio das reas berrios de reposio da ictiofauna (reas de alimentao de

larvas e juvenis);
k) Alterao e empobrecimento da cadeia trfica em toda a extenso do dano;
l) Interrupo do fluxo gnico de espcies entre corpos dgua;
m) Perda de espcies com especificidade de habitat (corredeiras, locas, poos,

remansos, etc)
n) Mortandade de espcimes em toda a cadeia trfica;
o) Piora no estado de conservao de espcies j listadas como ameaadas e ingresso de

novas espcies no rol de ameaadas;
p) Comprometimento da estrutura e funo dos ecossistemas;
q) Comprometimento do estoque pesqueiro.
O mesmo documento afirma, ainda, que, devido magnitude do

impacto, consenso que toda a ictiofauna que habita aos rios Gualaxo do Norte, Carmo
e Doce tenha sido afetada drasticamente pelo desastre, inclusive devido
desestruturao da cadeia trfica.
18
Os efeitos sobre a biodiversidade aqutica podem variar conforme o

2
nvel trfico , que no caso foi afetado, e a fisiologia dos organismos. Em relao aos
organismos aquticos produtores, a saber, fitoplncton, perifton, e macrfitas aquticas
submersas, o aumento da turbidez impede a entrada de luz solar na gua, o que
inviabiliza a fotossntese. As consequncias comunidade aqutica dependem da
permanncia dos sedimentos no ambiente, da resilincia dos produtores primrios
afetados e da importncia dessa produo endgena na cadeia trfica aqutica como um
todo.
Em relao aos organismos aquticos consumidores, a quantidade de

slidos em suspenso no corpo d'gua provoca o colabamento das brnquias, levando-as
morte por asfixia. Nesse grupo incluem os peixes, macroinvertebrados aquticos e
espcies do zooplancton. Deve-se considerar ainda que muitos organismos foram
simplesmente soterrados, em virtude da descarga slida e da densidade do rejeito.
Dessa forma, evidencia-se que a mortalidade instantnea apenas um

dos impactos aos organismos aquticos causados pelo desastre. Muito mais do que os
organismos em si, os processos ecolgicos responsveis por produzir e sustentar a
riqueza e diversidade do Rio Doce foram comprometidos.
Os principais impactos observados foram a mortandade de peixes e

crustceos e alterao fsico-qumicas na gua.
O dano provocado pela lama de rejeitos no ecossistema pode ser ainda

maior, considerando que os peixes e crustceos encontram-se no perodo de reproduo,
como foi constatado nas necropsias realizadas em espcimes coletados moribundos no
Rio Doce.
2
Nveis trficos podem ser entendidos como nveis de uma cadeira alimentar.
19
de vital importncia destacar que o Rio Doce, nos estados de Minas

Gerais e Esprito Santo, encontra-se em perodo de defeso, poca anual de proteo
reproduo natural dos peixes, conforme Instruo Normativa Ibama n.
195/2008, compreendendo o perodo de 01 de novembro de 2015 a 28 de fevereiro
de 2016. Nos espcimes analisados de Prochillodussp., por exemplo, todos estavam
prontos para a desova.
Alm da mortandade visvel de peixes e crustceos, as alteraes

fsico-qumicas provocadas pela lama tambm impactaram toda a cadeia trfica, que
envolve a comunidade planctnica, invertebrados aquticos, peixes, anfbios, rpteis e
mamferos que dependem direta e indiretamente das guas do Rio Doce. Essas
alteraes podero at provocar um aumento no grau de ameaa de extino das
espcies constantes na Portaria MMA 455/2014, bem como tornar ameaadas espcies
antes abundantes na regio.
A Nota Tcnica 24/2015/CEPTA/DIBIO/ICMBIO ressalta ainda que a

causa dos danos no cessou, pois o desastre est em curso e ainda h lama vazando da
barragem que rompeu no municpio de Mariana, percorrendo todo o sistema afetado.
Assim, enquanto no houver estabilizao, no ser possvel mensurar o dano total e os
comprometimentos ocorridos ictiofauna.
Por isso, mais importante do que saber o que de fato morreu pela onda
de lama averiguar o que ainda resta nas reas afetadas e que, efetivamente, poder
contribuir para a sua recuperao.
A melhor aproximao do real dano sofrido pela comunidade aqutica

do Rio Doce apenas ser obtida a partir da comparao de parmetros da ecologia de
20
populaes e comunidades determinados em estudos ambientais feitos antes e

imediatamente aps o desastre.
As Rs devem, pois, realizar estudos de maneira a contemplar toda

rea atingida, seguindo metodologia padronizada, resguardando as especificidades de
cada ambiente, a fim de gerar dados com alta confiabilidade. Aliado a isso, dever ser
elaborado um plano de manejo com vistas a restaurar no apenas a biodiversidade
aqutica, mas tambm os processos ecolgicos responsveis por suport-la.
c) Fauna
O lamentvel desastre trouxe impactos tambm sobre as espcies

nativas da fauna. A essncia do impacto se define pela capacidade de locomoo destes
espcimes e sua capacidade de adaptao a ambientes adjacentes. As populaes locais
da avifauna, em virtude de sua agilidade de deslocamento, podem ser as menos
impactadas caso ocorram ambientes necessrios para seu restabelecimento.
Novamente, os dados at o momento so insuficientes para verificar a ocorrncia de
endemismos somente duas espcies endmicas de aves foram encontradas, porm, por
serem generalistas, o impacto sobre estas pode ter sido reduzido.
Acerca dos mamferos, provavelmente as populaes de animais

fossoriais e de porte reduzido foram dizimadas naqueles locais onde as margens foram
tomadas pela onda de lama.
Finalmente, cabe a ressalva de que no se trata to somente de trazer

fauna de locais adjacentes ou at outros locais representativos para repovoamento o
nvel de impacto foi to profundo e perverso ao longo de diversos estratos ecolgicos
que impossvel estimar um prazo de retorno da fauna ao local, visando o reequilbrio
populacional e gentico das espcies na bacia do Rio Doce. Para tanto, necessria a
21
recuperao de outras condies ambientais, como condies de solo, a restaurao dos

ambientes vegetais representativos da mata local ou, mesmo, levar em conta outras
variveis, como aspectos sanitrios, que podem interferir, em funo do seu potencial
de impacto, na restaurao ambiental do rio e reas adjacente, quer ao longo do tempo,
quer influenciando as medidas que viabilizem o retorno ao status quo ante.
Cabe ressaltar, obviamente, que os impactos aqui descritos no

esgotam todas as possibilidades de danos fauna na regio. Como exemplo, registra-se
que as equipes do Ibama em campo observaram animais, domsticos ou silvestres, que
no conseguiam acessar o curso dgua para dessedentao, devido grande quantidade
de rejeitos depositadas nas margens. Nesse sentido, alm do impacto imediato s
espcies que se encontravam no local, possvel inferir h impactos adicionais ainda
no mensurados.
d) Qualidade da gua
O rompimento da barragem de Fundo provocou a liberao de cerca

de trinta e quatro milhes de metros cbicos de rejeito no meio ambiente, atingindo
reas de preservao permanente, provocando alterao na qualidade dos cursos d'gua
e a mortandade de organismos aquticos (em particular peixes e invertebrados),
principalmente pela quantidade de sedimentos que ficaram disponveis na coluna
d'gua.
O ltimo laudo da composio da lama de rejeito das barragens

Germano e Fundo, do ano de 2014, informa que composta, basicamente, por xido de
ferro e slica.
Cabe ressaltar que, alm da explorao de minrio de ferro pela empresa

Samarco com incio no ano de 1973 em Mariana/MG, a regio marcada pela forte
22
presena de garimpo de ouro desenvolvido ao longo de sculos; e, embora grande parte

esteja desativada, a atividade ainda observada no Rio do Carmo (atingido pela lama de
rejeito de Fundo). Os elementos ferro e mangans e os metais pesados porventura
oriundos de atividades de extrao, quando entram na dinmica do sistema hdrico,
apresentam riscos considerveis de contaminao porque no se degradam e
permanecem solubilizados nas guas ou precipitados aos sedimentos de fundo.
Mesmo que os estudos e laudos indiquem que a presena de metais no

esteja vinculada diretamente lama de rejeito da barragem de Fundo, h de se
considerar que a fora do volume de rejeito lanado quando do rompimento da
barragem provavelmente revolveu e colocou em suspenso os sedimentos de fundo dos
cursos d'gua afetados, que, pelo histrico de uso e relatos na literatura, j continham
metais pesados.
O revolvimento, possivelmente, tornou tais substncias biodisponveis na
coluna d'gua ou na lama ao longo do trajeto alcanado, sendo as rs responsveis pelo
ocorrido e pela consequente recuperao da rea.
Quando a barragem de Fundo rompeu, na data de 05/11/2015, quatro

empresas de coleta de amostras em matrizes ambientais foram contratadas pela empresa
Samarco, sendo duas delas por tempo indeterminado, segundo informaes da prpria
empresa. A SGS Geosol, nos dias 06 e 07 de novembro, realizou coleta em cinco pontos
na rea do rompimento, com o objetivo de caracterizar o rejeito liberado durante o
rompimento da barragem de Fundo.
Em uma anlise preliminar, os resultados das amostras de gua de rios

afetados pelo desastre apontam para alterao dos seguintes parmetros, segundo a
Resoluo Conama 357/05: Metais Totais: Alumnio (Al); Brio (Ba); Clcio (Ca);
Chumbo (Pb); Cobalto (Co); Cobre (Cu); Cromo (Cr); Estanho (Sn); Ferro (Fe);
Magnsio (Mg); Mangans (Mn); Nquel (Ni); Potssio (K); Sdio (Na).
23
Tais dados devero ser analisados em detalhe para uma avaliao

conclusiva do impacto ambiental. Contudo, imprescindvel a continuidade do
monitoramento ambiental para avaliao sistmica das alteraes dos parmetros no
ambiente aqutico, bem como do risco ambiental associado, para que possa ser indicada
a remediao ou recuperao da rea afetada.
e) Concluses at o momento
Embora se tenha, at o momento, apenas uma anlise preliminar,

indiscutvel que o rompimento da barragem de Fundo trouxe consequncias ambientais
e sociais graves e onerosas, em escala regional, devido a um desastre que atingiu 663,2
km de corpos dgua nos estados de Minas Gerais e Esprito Santo, alm de impactos ao
esturio do Rio Doce e sua regio costeira.
Ao longo do trecho atingido, foram constatados danos ambientais e

sociais diretos, tais como: a morte e desaparecimento de pessoas; isolamento de reas
habitadas; desalojamento de comunidades pela destruio de moradias e estruturas
urbanas; fragmentao de habitats; destruio de reas de preservao permanente e
vegetao nativa; mortandade de animais de produo e impacto produo rural e ao
turismo, com interrupo de receita econmica; restries pesca; mortandade de
animais domsticos; mortandade de fauna silvestre; dizimao de ictiofauna silvestres
em perodo de defeso; dificuldade de gerao de energia eltrica pelas hidreltricas
atingidas; alterao na qualidade e quantidade de gua, bem como a suspenso de seus
usos para as populaes e a fauna, como abastecimento e dessedentao; alm da
sensao de perigo e desamparo da populao em diversos nveis.
Cabe ressaltar que os impactos ambientais no se limitam aos danos

diretos, devendo ser considerado que o meio ambiente um sistema complexo, na qual
24
diversas variveis se interrelacionam, especialmente no contexto de uma bacia

hidrogrfica, sendo que as medidas de reparao dos danos, tangveis e intangveis,
quando viveis, tero execuo a mdio e longo prazo, compreendendo pelo menos dez
anos.
Em relao ao impacto na qualidade da gua, alm da suspenso do

abastecimento nos municpios afetados, a presena de metais e alterao de outros
parmetros indica a necessidade de monitoramento contnuo do ambiente afetado, bem
como da remediao ou recuperao a ser indicada com base nos resultados do
comportamento dos parmetros alterados no ambiente hdrico.
Com o objetivo de restaurao ambiental na bacia do Rio Doce, devero

ser implementados pelos corresponsveis:
plano de recuperao e conservao do solo e da gua, abrangendo a cadeia de

recuperao florestal, bem como fiscalizao de reas de preservao
permanente, recuperao de reas degradadas e das nascentes;
plano de gerenciamento do material a ser removido na bacia do Rio Doce, que

compreende tambm as etapas de transporte e disposio do material
sedimentar;
programa de monitoramento ambiental por toda a bacia do Rio Doce e rea

martima afetada, visando conhecer os impactos secundrios e a efetividade das
aes de recuperao a serem desenvolvidas em todos os compartimentos
ambientais. Tal programa dever ser apresentado ao Ibama para aprovao e
acompanhamento, considerando a regionalidade dos danos ambientais causados
pelo evento. O programa dever contemplar toda rea atingida e ter metodologia
25
padronizada, resguardando as especificidades de cada ambiente a fim de gerar

dados com alta confiabilidade.
Aliado a isso, imperativo que os planos de conservao, recuperao e

manejo de espcies objetivem a restaurao no apenas pontualmente, mas tambm, na
medida do possvel, dos processos ecolgicos responsveis por suport-las.
Isto quer dizer que, para a plena recuperao do Rio Doce e das reas
diretamente afetadas, dever ser feito um trabalho de melhoria da qualidade ambiental
em toda a bacia, que est em situao de vulnerabilidade e degradao ambiental.
preciso promover e facilitar a capacidade de restabelecimento da natureza, estimulado
sua estabilizao e retorno ao equilbrio ecolgico, a partir de programa de recuperao
e revitalizao de bacia hidrogrfica, levando em considerao, tambm, aspectos
sanitrios que podem interferir no processo de a natureza retornar ao seu estado
prximo ao original.
O programa dever ser acompanhado de um novo sistema de governana,

estrutura e gerenciamento, para melhor apropriao, pela populao, dos objetivos ali
propostos. Tambm devem ser previstos o engajamento e a mobilizao da populao
nas atividades desse programa, visando contribuir com o seu reposicionamento diante
da sua relao como meio ambiente e as suas interrelaes sociais (urbana, campo e
esturio).
Dados de monitoramento permitiro a criao dos programas de

conservao de espcies especficas, que devero vir acompanhados do fortalecimento
dos centros de triagem de animais silvestres. O monitoramento tambm permitir a
observao de outras fontes contribuintes para o impacto ambiental, com o mapeamento
de aspectos crticos.
26
Em uma abordagem regional, devero ser realizados esforos, por igual,

para diminuio do impacto de efluentes no-tratados nos corpos hdricos, reduo de
perdas nos sistemas de captao, tratamento e distribuio de gua, alm de um amplo
programa de educao ambiental.
III DO DIREITO
III.1 DA COMPETNCIA
A Constituio Federal estabelece que aos juzes federais compete

processar e julgar as causas em que a Unio e entidade autrquica federal forem
interessadas na condio de autoras (art. 109, inciso I).
A Lei n 7.347/85 dispe que a ao civil pblica ser proposta no

foro do local onde ocorreu o dano, cujo juzo ter competncia funcional para processar
e julgar a causa (art. 2, caput).
Por outro lado, o art. 93, do Cdigo de Defesa do Consumidor - CDC,

estabeleceu que, para as hipteses de danos ambientais de mbito geogrfico regional
ou nacional, como o caso em tela, competente o foro da capital do Estado ou do
Distrito Federal (inciso II).
O evento danoso provocado pelo rompimento da barragem de rejeitos

de minrio de ferro da mineradora Samarco se espraiou por diversos Municpios em
distintos Estados da Federao e atingiu, inclusive, a costa martima.
Dessa forma, calcando-se a competncia para a ao civil pblica

ambiental no princpio da efetividade, no caso de danos ambientais da magnitude dos
27
tratados na ao em tela, cumpriu aos autores optarem pela Seo Judiciria do Distrito
Federal.
A doutrina de Hugo Nigro Mazzilli corrobora o entendimento:
Em se tratando de ao civil pblica ou coletiva que objetivar a

defesa de interesses difusos ou coletivos de carter regional ou
nacional, no h previso normativa especifica para determinar
a competncia. Por analogia ao que vem disposto em matria
parelha pelo CDC no tocante defesa de interesses individuais
homogneos, mesmo as aes que versem interesses difusos e
coletivos, envolvendo ou no consumidores, devero ser
ajuizadas na Capital do Estado ou no Distrito Federal. 3
Embora no se desconhea que o STJ possui entendimento de que o

dano de mbito regional ou nacional no atrai a competncia exclusiva da Seo
Judiciria do Distrito Federal, a busca pela efetividade da tutela orienta o ajuizamento
nesta Seo Judiciria, pois, alm da evidente repercusso nacional do dano e sua
magnitude, os Estados de Minas Gerais e Esprito Santo, coautores da presente ao,
possuem Escritrios de Representao de seus respectivos rgos de defesa judicial
situados na Capital Federal.
Apesar de no reconhecer como exclusiva a competncia da Seo

Judiciria do Distrito Federal, o fato que em casos de dano de mbito regional ou
nacional, o STJ reconhece a competncia da Seo Judiciria do Distrito Federal para
processar e julgar a ao civil pblica. Nesse sentido:
3 MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo: meio ambiente, consumidor,
patrimnio cultural, patrimnio pblico e outros interesses. 21. ed. So Paulo: Saraiva, 2008 p. 260
28
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA.

AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA
282/STF. SERVIO DE TELEFONIA. COMPETNCIA DA
VARA DA CAPITAL PARA O JULGAMENTO DA
DEMANDA. ART. 2 DA LEI 7.347/1985. POTENCIAL
LESO A DIREITO SUPRA-INDIVIDUAL DE
CONSUMIDORES DE MBITO REGIONAL. APLICAO
DO ART. 93 DO CDC. 1. No se conhece de Recurso Especial
quanto a matria no especificamente enfrentada pelo Tribunal
de origem, dada a ausncia de prequestionamento. Incidncia,
por analogia, da Smula 282/STF. 2. Trata a hiptese de Ao
Civil Pblica ajuizada com a finalidade de discutir a prestao
de servio de telefonia para a defesa de consumidores de todo o
Estado do Rio Grande do Sul. 3. O art. 2 da Lei 7.347/1985
estabelece que a competncia para o julgamento das aes
coletivas para tutela de interesses supra-individuais seja definida
pelo critrio do lugar do dano ou do risco. 4. O CDC traz vrios
critrios de definio do foro competente, segundo a extenso
do prejuzo. Ser competente o foro do lugar onde ocorreu ou
possa ocorrer o dano, se este for apenas de mbito local (art.
93, I). Na hiptese de o prejuzo tomar dimenses maiores -
dano regional ou dano nacional-, sero competentes,
respectivamente, os foros da capital do Estado ou do Distrito
Federal (art. 93, II). 5. Ainda que localizado no captulo do
CDC relativo tutela dos interesses individuais homogneos, o
art. 93, como regra de determinao de competncia, aplica-se
de modo amplo a todas as aes coletivas para defesa de direitos
difusos, coletivos, ou individuais homogneos, tanto no campo
das relaes de consumo, como no vasto e multifacetrio
29
universo dos direitos e interesses de natureza supraindividual. 6.

Como, in casu, a potencial leso ao direito dos consumidores
ocorre em mbito regional, presente demanda deve ser
aplicado o inciso II do art. 93 do CDC, mantido o aresto
recorrido que determinou a competncia da Vara da Capital
Porto Alegre para o julgamento da demanda. Precedente do
STJ. 7. Recurso Especial no provido. (STJ - REsp: 448470 RS
2002/0090939-0, Relator: Ministro HERMAN BENJAMIN,
Data de Julgamento: 28/10/2008, T2 - SEGUNDA TURMA,
Data de Publicao: DJe 15/12/2009)
Na presente ao, certo que o dano j ultrapassou o territrio dos

Estados de Minas Gerais e do Esprito Santo, tendo atingido a costa, podendo a lama de
rejeito atingir, inclusive, outros estados da federao.
Diante dessa peculiaridade, e em razo de poder haver eventuais

divergncias e presses opostas em cada um dos Estados diretamente afetados pelo
dano ambiental, que se pretende distribuir a presente ao na Seo Judiciria do
Distrito Federal.
Considerando-se todo o exposto, especialmente a repercusso danosa

do fato tratado nestes autos e a facilitao do acesso justia por todos os autores,
entende-se competente para o processamento e julgamento da presente demanda o juzo
da Seo Judiciria do Distrito Federal.
30
III.2 DA LEGITIMIDADE ATIVA
O art. 225 da Constituio trata da incumbncia do Poder Pblico de

defender e preservar o ambiente ecologicamente equilibrado, e o seu pargrafo 3
dispe que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro
os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
A legitimidade ativa em matria jurdico-ambiental-processual-

judicial, prevista nos incisos III e IV do art. 5 da Lei de Ao Civil Pblica - LACP, a
legitimao autnoma para a conduo do processo, a qual guarda relao direta com a
defesa do direito fundamental difuso ao ambiente ecologicamente equilibrado, bem
como prpria tutela do meio ambiente, conforme inciso I do art. 1 da Lei n 7.347/85.
Insta salientar, por conseguinte, que o art. 83 do CDC, de carter geral

em relao proteo de direitos coletivos lato sensu, estabelece o cabimento de uma
ampla gama de medidas judiciais adequadas para atingir a finalidade da norma. Dentro
dessa ampla possibilidade de medidas, encontra-se, evidentemente, a ao civil pblica
ajuizada por entes pblicos, na forma do art. 5 da LACP.
Ademais, h de se ressaltar que a legislao, a doutrina e a

jurisprudncia so unssonas no sentido de que as aes que visem a proteger os
interesses difusos e coletivos, em especial o meio ambiente, o qual mereceu ateno em
captulo prprio na nossa Carta Maior, devem ser interpretadas sempre de forma a dar a
maior concretude possvel sua proteo.
Mais que isso, o Constituinte tratou em rol meramente exemplificativo

das atribuies do Poder Pblico para defesa do meio ambiente, conforme pargrafo 1
do art. 225, e, no caput do art. 225, deixando expressamente consignado que Todos
tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
31
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o

dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Nesse ponto, vale transcrever o art. 3 da Lei Complementar n.

140/2011:
Art. 3. Constituem objetivos fundamentais da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, no exerccio da
competncia comum a que se refere esta Lei Complementar:
I- proteger, defender e conservar o meio ambiente
ecologicamente equilibrado, promovendo gesto
descentralizada, democrtica e eficiente;
II - garantir o equilbrio do desenvolvimento socioeconmico
com a proteo do meio ambiente, observando a dignidade da
pessoa humana, a erradicao da pobreza e a reduo das
desigualdades sociais e regionais;
III - harmonizar as polticas e aes administrativas para evitar a
sobreposio de atuao entre os entes federativos, de forma a
evitar conflitos de atribuies e garantir uma atuao
administrativa eficiente;
IV - garantir a uniformidade da poltica ambiental para todo o
Pas, respeitadas as peculiaridades regionais e locais.
Tambm importante ressaltar que em toda rea afetada pelo desastre

ambiental foram identificadas diversas fontes de gua mineral, recurso de cunho
mineral, mas com grande relevncia ambiental, j que representa importante fonte de
consumo para a populao.
Nos termos da Lei n 8.876/94, ao Departamento Nacional de

Produo Mineral - DNPM cabe promover o planejamento e o fomento da explorao
32
mineral e do aproveitamento dos recursos minerais e superintender as pesquisas

geolgicas, minerais e de tecnologia mineral, bem como assegurar, controlar e fiscalizar
o exerccio das atividades de minerao em todo o territrio nacional, na forma do que
dispem o Cdigo de Minerao, o Cdigo de guas Minerais 4 , os respectivos
regulamentos e a legislao que os complementa.
O Cdigo de guas Minerais, a seu turno, em seu artigo 11, atribui ao

DNPM a competncia para autorizar a lavra de fontes de gua mineral e, mais frente,
em seu artigo 13, atribui ao referido rgo a competncia para zelar pelo permetro de
proteo das fontes de gua mineral.
Portanto, igualmente legitimada a autarquia minerria.
Assim, claro que LC 140/2011 deu ampla legitimidade aos entes

federados para combater o dano ambiental, independentemente das competncias
administrativas e/ou da propriedade ou limitao do/ao bem ambientalmente protegido.
Essa postura legal se coaduna com o microssistema processual de direitos difusos e
mesmo com as disposies constitucionais na matria.
Demais disso, o federalismo moderno prega a cooperao entre os

entes federados, exigindo uma atuao coordenada capaz de alcanar a realizao da
proteo ambiental. Certo que o exerccio conjunto e coordenado das competncias
constitucionais torna mais eficaz a proteo de certos bens e valores que interessam a
todos os entes federados. A proteo do meio ambiente pelos entes federativos e seus
respectivos poderes definida, portanto, como uma das atribuies na realizao do
efetivo federalismo cooperativo, previsto no art. 23, VI, V e pargrafo nico, da
Constituio:
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municpios:
4
Decreto_lei 7.841, de 08 de agosto d 1945
33
(...)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a
cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e
do bem-estar em mbito nacional.
Portanto, nada obsta a atuao conjunta dos entes pblicos em Juzo

para postular a reparao, a recomposio e a indenizao de/por danos ambientais, pois
juridicamente no existe proibio: ao contrrio, esto todos obrigados a defender o
meio ambiente, inclusive em juzo, quando reputem necessrio.
Desse modo, manifesta a legitimidade da Unio, dos Estados e de

suas autarquias para o ajuizamento da presente Ao Civil Pblica com pedidos
limnares e de antecipao de tutela, sendo necessrio, por conseguinte, o
processamento e deferimento do pleito antecipatrio como melhor restar demonstrado
a seguir
III.3 DA LEGITIMIDADE PASSIVA. RESPONSABILIDADE DA SAMARCO

S.A. E DAS SUAS CONTROLADORAS PELO DANO AMBIENTAL
Conforme se demonstrar em tpico prprio abaixo, a adoo

constitucional e legal da responsabilidade civil objetiva em matria ambiental (Teoria
do Risco Integral) impe aos poluidores, diretos e indiretos pela simples ocorrncia do
efeito catastrfico e independentemente de culpa o dever de promover a reparao
integral dos danos causados ao meio ambiente.
34
Sero explicitados adiante os fundamentos da legitimidade passiva das

Rs Samarco Minerao S/A, Vale S/A e BHP Billiton Brasil Ltda.
A Samarco Minerao S/A a operadora da barragem de Fundo e

poluidora direta, o que atrai sua legitimidade como principal responsvel pela reparao
integral do dano ambiental causado pelo evento. A Vale S/A, igualmente, por despejar
rejeitos de minerao na barragem de Fundo, tambm poluidora direta e, por esta
razo, responsvel pela reparao do dano causado pelo evento. Por fim, tanto a Vale
S/A quanto a BHP Billiton Brasil Ltda., na qualidade de controladoras da companhia
Samarco Minerao S/A, so poluidores indiretos, figurando como corresponsveis
solidrios pelo adimplemento da obrigao de integral reparao dos danos.
Considerando o valor pecunirio estimado para custear as aes de

mdio e longo prazo necessrias reparao dos inmeros danos ambientais causados
em razo do evento estimado em R$ 20.204.968.949,00 (vinte bilhes, duzentos e
quatro milhes, novecentos e sessenta e oito mil, novecentos e quarenta e nove reais),
e a comprovada ausncia de patrimnio suficiente da principal poluidora direta 5
(Samarco Minerao S/A) para arcar com os custos integrais da recomposio, impe-
se a aplicao do disposto no art. 4 da Lei n. 9.605/98 para atribuir s controladoras
Vale S/A e BHP Billiton Brasil Ltda. a condio de corresponsveis pela reparao dos
danos e rs na presente ao.
Nesse ponto, como reforo responsabilidade da Vale S/A para arcar

com os custos da reparao, tem-se que a prpria empresa admitiu que mantinha
contrato com a SAMARCO S/A para destinar barragem rompida rejeitos advindos de
uma outra rea de explorao mineral, conhecida como Mina Alegria, localizada a 25
Km da barragem.
5
Diz-se principal poluidora direta porque, consoante registrado no Relatrio de Vistoria anexo do
DNPM, a lama da VALE S/A referente ao Processo DNPM n. 930.193/1982 tambm era lanada na
barragem do Fundo, o que a qualifica, legalmente, tambm como poluidora direta.
35
A prpria companhia, por intermdio de sua assessoria de imprensa,

afirma utilizar a barragem de Fundo como depsito de seus prprios rejeitos.
Em reportagem divulgada na Folha de So Paulo em 23.11.2015 6 , h

a informao de que a Vale confirmou Folha nesta segunda-feira (23), por meio
de sua assessoria de imprensa, que utilizava a barragem de Fundo para depositar
rejeito de minrio de ferro proveniente das usinas de tratamento da mina Alegria,
em Mariana (MG).
Prossegue a reportagem:
Segundo a empresa, ela destinava barragem de Fundo

menos de 5% do total de rejeito depositado na barragem
da Samarco anualmente. A relao era regida por contrato
entre as duas empresas.
Esses fatos foram posteriormente confirmados pela inspeo tcnica

realizada pelo DNPM nos dias 23 e 24 de novembro, que verificou in loco, que a
empresa Vale usava a Barragem de Fundo para despejar seus prprios rejeitos, o que,
por bvio, a coloca na condio de poluidora direta.
As provas (confisso pblica e relatrio tcnico) deixam evidente que

a Vale S/A possui reponsabilidade direta no dano, por tambm ser caracterizado como
poluidor direto, uma vez que rejeitos de suas atividades minerrias compunham a massa
de lama e rejeitos que causaram o desastre ambiental.
6
http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2015/11/1710155-barragem-rompida-e-que-levou-a-desastre-
ambiental-tinha-lama-da-vale.shtml
36
Com efeito, no que se refere busca patrimonial para arcar com

custos para reparao de danos ambientais, assim dispe o art. 4 da Lei n. 9.,605/98
Lei de Crimes Ambientais:
Art. 4 Poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua

personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados
qualidade do meio ambiente.
Sobre a adoo da Teoria Menor da Desconsiderao da

Personalidade Jurdica na esfera ambiental, assim se posiciona dis Milar:
Na seara ambiental reparatria, em razo mesmo do regime da

responsabilidade sem culpa que a informa, abraou o legislador a
concepo objetivista, ao dizer que para a desconsiderao da pessoa
jurdica basta que sua personalidade constitua obstculo ao
ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente
(art. 4 da Lei 9.605/1998). Isto , no se perquire o modo como se
verifica a m utilizao, o desvio de finalidade ou de confuso
patrimonial, a injustia na manuteno da personalidade jurdica.
Nada disso. O que se exige a simples prova da impossibilidade de a
pessoa jurdica honrar com o pagamento de suas obrigaes. 7
No que se refere ao acolhimento da Teoria Menor da Desconsiderao

da Personalidade Jurdica em matria ambiental, veja-se posicionamento firme do
Superior Tribunal de Justia, exemplificado no precedente abaixo:
Responsabilidade civil e Direito do consumidor. Recurso especial.
7
MILAR, dis Direito do Ambiente. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2015, pp. 456-457.
37
Shopping Center de Osasco-SP. Exploso. Consumidores. Danos

materiais e morais. Ministrio Pblico. Legitimidade ativa. Pessoa
jurdica. Desconsiderao. Teoria maior e teoria menor. Limite de
responsabilizao dos scios. Cdigo de Defesa do Consumidor.
Requisitos. Obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados aos
consumidores. Art. 28, 5.
- Considerada a proteo do consumidor um dos pilares da ordem
econmica, e incumbindo ao Ministrio Pblico a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis, possui o rgo Ministerial legitimidade para atuar em
defesa de interesses individuais homogneos de consumidores,
decorrentes de origem comum.
- A teoria maior da desconsiderao, regra geral no sistema jurdico
brasileiro, no pode ser aplicada com a mera demonstrao de estar a
pessoa jurdica insolvente para o cumprimento de suas obrigaes.
Exige-se, aqui, para alm da prova de insolvncia, ou a demonstrao
de desvio de finalidade (teoria subjetiva da desconsiderao), ou a
demonstrao de confuso patrimonial (teoria objetiva da
desconsiderao).
- A teoria menor da desconsiderao, acolhida em nosso
ordenamento jurdico excepcionalmente no Direito do
Consumidor e no Direito Ambiental, incide com a mera prova de
insolvncia da pessoa jurdica para o pagamento de suas
obrigaes, independentemente da existncia de desvio de
finalidade ou de confuso patrimonial.
- Para a teoria menor, o risco empresarial normal s atividades
econmicas no pode ser suportado pelo terceiro que contratou
com a pessoa jurdica, mas pelos scios e/ou administradores
desta, ainda que estes demonstrem conduta administrativa proba,
38
isto , mesmo que no exista qualquer prova capaz de identificar

conduta culposa ou dolosa por parte dos scios e/ou
administradores da pessoa jurdica.
(...)
(REsp 279.273/SP, Rel. Ministro ARI PARGENDLER, Rel. p/
Acrdo Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA,
julgado em 04/12/2003, DJ 29/03/2004, p. 230)
Considerando que a Samarco Minerao S/A figura como responsvel

pela barragem do Fundo, tendo como controladoras de seu capital as sociedades
empresrias Vale S/A esta, inclusive, poluidora direta secundria e a BHP Billiton
Brasil Ltda., que, em razo da insuficincia patrimonial da principal poluidora para,
comprovadamente, arcar com os custos da reparao, so ora chamadas em juzo na
qualidade de responsveis solidrias, nos termos do que preceitua o art. 4 da Lei n.
9.605/98, supratranscrito.
Alternativamente, no fosse pela incidncia do art. 4 da Lei n.

9.605/98 ao caso, a responsabilidade de ambas as controladoras pelo custeio da
reparao dos danos tambm adviria do prprio fato de a empresa SAMARCO ser uma
sociedade annima de capital fechado e estar sob poder de controle das empresas VALE
e BHP.
O poder de controle de determinada empresa restou prestigiado pela

Lei 6.404/76 como elemento fundamental da economia societria, resultando em
responsabilidades e deveres. O controle da empresa constitui um poder de alocao de
recursos, que envolve o poder sobre bens alheios no sentido de que o controlador tem
o direito de dispor dos bens sociais e o poder sobre a prpria atividade empresarial
tendo em vista que ele comanda a atividade econmica desenvolvida pela sociedade
empresria.
39
Eis o que prev a Lei das Sociedades Annimas:
Art. 116. Entende-se por acionista controlador a pessoa,

natural ou jurdica, ou o grupo de pessoas vinculadas por
acordo de voto, ou sob controle comum, que:
a) titular de direitos de scio que lhe assegurem, de
modo permanente, a maioria dos votos nas deliberaes da
assemblia-geral e o poder de eleger a maioria dos
administradores da companhia; e
b) usa efetivamente seu poder para dirigir as atividades
sociais e orientar o funcionamento dos rgos da companhia.
Pargrafo nico. O acionista controlador deve usar o
poder com o fim de fazer a companhia realizar o seu objeto e
cumprir sua funo social, e tem deveres e responsabilidades
para com os demais acionistas da empresa, os que nela
trabalham e para com a comunidade em que atua, cujos
direitos e interesses deve lealmente respeitar e atender.
Ora, se a controladora possui poderes para decidir todos rumos dos

negcios relativos ao objeto da companhia controlada e tomar decises por intermdio
de uma diretoria indicada por esses mesmos controladores, no demais admitir que
essas controladoras respondam pelas consequncias dos atos de administrao como
corolrio de todo esse poder que lhe de direito.
No por outra razo que o pargrafo nico do artigo 116 da Lei

6.404/76 (Lei das SA) foi expresso em apontar que os controladores tm deveres e
responsabilidades com todos os colaboradores e o prprio ambiente em contato com a
40
companhia, mas especialmente, com a comunidade em que atua, cujos direitos e

interesses deve lealmente respeitar e atender
Esse entendimento do direito societrio, aliado aos conceitos de

responsabilidade objetiva e da teoria do risco integral no mbito do direito ambiental,
permite concluir, tambm sob este enfoque, que os controladores de uma companhia de
capital fechado devem ser responsabilizados pelo risco da atividade econmica que
exercem, em especial quando todas atuam nos mesmo ramo de atividade.
Nesse sentido, os seguintes arestos do STJ e do TRF2:
Processo AGA 00176451920134010000

AGA - AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE
INSTRUMENTO - 00176451920134010000
Relator(a) DESEMBARGADORA FEDERAL SELENE
MARIA DE ALMEIDA
Sigla do rgo TRF1
rgo julgador QUINTA TURMA
Fonte e-DJF1 DATA:17/09/2013 PAGINA:90
Deciso: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao
agravo regimental.
Ementa
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL EM
AGRAVO DE INSTRUMENTO. NEGATIVA DE
SEGUIMENTO AO AGRAVO POR ESTAR EM
CONFRONTO COM A JURISPRUDNCIA. DOMINANTE
DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. CPC. ART. 557.
DANO AMBIENTAL. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA.
SCIOS DA EMPRESA IMPUTADA. AO CIVIL
41
PBLICA. INPCIA DA INICIAL E ILEGITIMIDADE

PASSIVA AD CAUSAM NO CARACTERIZADAS.
RECURSO SEM ELEMENTOS APTOS A DESCONSTITUIR
A DECISO IMPUGNADA. 1. A deciso impugnada negou
seguimento ao agravo por ser manifestamente improcedente e
estar em confronto com jurisprudncia dominante do Superior
Tribunal de Justia. 2. H solidariedade entre os co-responsveis
pelo dano ambiental, o que inclui desde o agente que extraiu a
madeira ilicitamente at o vendedor e comprador do carvo
vegetal. Alm da responsabilidade de todos que participaram
do ciclo de explorao predatria, cabe ainda a
responsabilidade daqueles que compem a pessoa jurdica,
scios e administradores. Precedentes. 3. A petio inicial da
ao civil pblica no inepta. Esto presentes os pressupostos
elencados no artigo 282 do CPC, mormente a causa de pedir
prxima (fundamentos de fato - consumo de grande quantidade
de carvo sem origem legal comprovada); e a causa de pedir
remota (fundamentos jurdicos - as diversas leis ambientais que
amparam o procedimento do IBAMA). Restaram bem narrados
tanto os fatos reputados ilcitos quanto suas conseqncias
jurdicas. 4. Presentes o interesse de agir e a legitimidade
passiva, pois caracterizados tanto a necessidade-utilidade da
demanda como a pertinente identificao dos sujeitos que
promoveram, de forma direta ou indireta, os ilcitos ambientais.
5. Eventual ilegitimidade passiva ad causam dos
scios/administradores da COSIMA ser objeto de apreciao
ao fim e ao cabo da instruo processual, como corretamente
consignado na deciso de primeiro grau. 6. Os agravantes no
lograram trazer novos elementos aptos a desconstituir os
42
fundamentos da deciso impugnada. 7. Agravo regimental

improvido.
Data da Deciso 31/07/2013
Data da Publicao 17/09/2013 (destacou-se e sublinhou-se)
Nesse sentido, conforme pedidos ao final deduzidos, imperioso

manter as empresas VALE e BHP no polo passivo da presente demanda, com a
determinao liminar de que haja a decretao de indisponibilidade de direitos de lavras
das referidas companhias, com vistas a garantir, em conjunto com a SAMARCO, a
devida reparao do dano causado.
Por conseguinte, com base na remansosa adoo da Teoria Menor da

Desconsiderao da Personalidade Jurdica (art. 4, da Lei n. 9.605/98) e, ainda, na
incidncia do art. 116, pargrafo nico, da Lei das S/A ao caso, tem-se que:
a) a R Samarco Minerao S/A, como operadora da barragem de

Fundo, poluidora direta e, por esta razo, responsvel
principal pela reparao integral do dano ambiental causado pelo
evento;
b) a R Vale S/A, como empresa que tambm despejava rejeitos de
minerao na barragem de Fundo, poluidora direta e, por esta
razo, responsvel secundria pela reparao do dano causado
pelo evento, sem prejuzo do disposto no item c abaixo;
c) as Rs Vale S/A e BHP Billiton Brasil Ltda., na qualidade de
controladoras da companhia Samarco Minerao S/A, so
poluidores indiretos, figurando como corresponsveis solidrios
pelo adimplemento da obrigao ante a ausncia de patrimnio
suficiente da responsvel principal para a integral reparao
dos danos.
43
III. 4 DO OBJETO DA PRESENTE AO CIVIL PBLICA
Para os fins da presente ACP, os autores pretendem, num primeiro

momento, a adoo de medidas urgentes, pelas rs corresponsveis, com vistas ao
impedimento do agravamento dos danos e imediata reduo do impacto da poluio
enquanto ela est a ocorrer nos bens ambientais, notadamente os rios e demais cursos
dgua, parques e florestas, dentre outros, e tambm sobre a populao afetada.
Ademais, a presente ACP visa compelir as rs a adotarem

integralmente as medidas para no s conter o avano e a consolidao da poluio,
minimizando seus efeitos deletrios, mas sobretudo, reparar de forma integral
todos os danos ambientais causados ao Rio Doce desde o ponto onde a lama de
rejeitos atingiu seu leito, margens, fluentes e afluentes, fauna e flora, incluindo sua
foz no Oceano Atlntico at os eventuais efeitos sobre a vida marinha, abarcando,
ainda, os danos residuais e interinos.
No entanto, cumpre afirmar que a flexibilidade formulada nos pedidos

na presente ao civil pblica no afeta a estabilidade da demanda e no ofende o
princpio do devido processo legal, eis que consiste em um sistema que busca a justia
da deciso, ou seja, a maior proximidade da sentena realidade ftica, a qual, no caso
em tela, sofre transformaes a cada dia em razo da magnitude dos danos provocados.
Nesse sentido, cumpre mencionar a jurisprudncia dos Tribunais

brasileiros:
ACP. DANO. MEIO AMBIENTE. PEDIDO.

Na espcie, o tribunal a quo, analisando o conjunto ftico-
probatrio constante dos autos, concluiu haver agresso ao meio
44
ambiente, com ofensa s leis ambientais. A Turma, entre outras

questes, entendeu que no houve pedido inicial explcito do
MP no sentido de que qualquer construo fosse demolida, nem
mesmo de que fossem suspensas as atividades da ora recorrente,
ao propor a ao civil pblica (ACP) de responsabilidade por
danos causados ao meio ambiente. Porm essa simples
constatao no conduz nulidade por desobedincia do dever
de adstrio ao pedido. A jurisprudncia deste Superior
Tribunal entende que o pedido no deve ser extrado apenas
do captulo da petio reservado aos requerimentos, mas da
interpretao lgico-sistemtica das questes apresentadas
pela parte ao longo da petio. No caso, os provimentos
supostamente desvinculados do pedido, antes mesmo de
guardar sintonia com os pedidos formulados pelo MP,
constituem condio sine qua non do resultado almejado
pela ACP ambiental. Assim, no contexto, encontra plena
aplicao o princpio do poluidor pagador, a indicar que,
fazendo-se necessria determinada medida recuperao do
meio ambiente, lcito ao julgador determin-la, mesmo que
no tenha sido instado a tanto. Precedentes citados: AgRg no
Ag 1.038.295-RS, DJe 3/12/2008, e REsp 971.285-PR, DJe
3/8/2009. REsp 967.375-RJ, Rel. Min. Eliana Calmon,
julgado em 2/9/2010
ACP AMBIENTAL. JULGAMENTO EXTRA E ULTRA

PETITA.
In casu, o recorrente alega violao do disposto nos arts. 128,
459, pargrafo nico, e 460 do CPC, em razo de o tribunal a
quo ter mantido a sentena do juzo singular a qual, segundo o
45
recorrente, excedeu o pedido articulado na exordial, visto que a

ao se refere degradao da rea de 180m nos limites do
Parque Estadual da Serra do Mar e aquele juzo, alicerado nas
informaes da percia, decidiu que a rea objeto de degradao
atingia 650m, sendo que o pedido inicial no se referiu s
construes indicadas na sentena. Ocorre, porm, que a
tutela ambiental de natureza fungvel, de modo que a rea
objeto da agresso ambiental pode ser de extenso maior do
que a referida na inicial e, uma vez que verificada pelo
conjunto probatrio, no importa julgamento ultra ou extra
petita. A deciso extra petita aquela inaproveitvel por
conferir parte providncia diversa da ansiada, em virtude do
deferimento de pedido diverso ou fundamentado em causa
petendi no eleita. Consequentemente, no h tal deciso
quando o juiz analisa o pedido e aplica o direito com
fundamentos diversos dos expostos na inicial ou mesmo na
apelao, desde que baseados em fatos ligados ao fato base. Na
espcie, o juiz decidiu a quaestio iuris dentro dos limites postos
pelas partes, pois a ao tratava de ocupao e supresso de
vegetao nativa e construo de diversas edificaes
irregulares em rea menor que a constatada pela percia, sem
aprovao dos rgos competentes do municpio e do estado.
Assim, a anlise do pedido dentro dos limites postos pela parte
no incide no vcio in procedendo do julgamento ultra ou extra
petita, afastando, portanto, a suposta ofensa aos arts. 460 e 461
do CPC. Com esses fundamentos, a Turma negou provimento ao
recurso. Precedentes citados: AgRg no REsp 1.164.488-DF, DJe
7/6/2010; RMS 26.276-SP, DJe 19/10/2009; AgRg no AgRg no
REsp 825.954-PR, DJe 15/12/2008; AgRg no Ag 1.038.295-RS,
46
DJe 3/12/2008, e AgRg no Ag 668.909-SP, DJ 20/11/2006.

REsp 1.107.219-SP, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 2/9/2010
Afora a obrigao de mitigar e reparar o dano ambiental, pela extenso e

gravidade do desastre ambiental sobre o qual se debrua essa ao, certo que danos
irreversveis e imutveis sero detectados durante a fase probatria da lide, razo pela
qual essa ao busca tambm a indenizao em relao a tais danos.
Por fim, ressalta-se que a reparao pelos danos ao patrimnio minerrio

e histrico, cultural e artstico ou a bens pblicos no esto abrangidas pela presente
ACP.
III.5 DA RESPONSABILIDADE CIVIL PELOS DANOS AMBIENTAIS.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL.
A Constituio Federal, em seu art. 225, conceituou o meio ambiente

como bem pblico de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
dirigido s atuais e futuras geraes, impondo todos o dever de proteg-lo e preserv-lo:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade
o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
(...)
2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a
recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo
tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
47
3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio

ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da
obrigao de reparar o dano.
A responsabilidade civil em matria ambiental implica a reparao do

dano, impondo ao infrator o restabelecimento da situao anterior, ou seja, do status
quo ante. Tal responsabilidade objetiva, independendo de culpa, consoante previso
do art. 14, 1, da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81).
Adotou, para tanto, a Teoria do Risco Integral, conduzindo o ncleo da
responsabilizao nessa esfera - em razo da relevncia do bem tutelado e da
necessidade de efetividade das medidas jurdicas de reparao do dano para o risco,
em desdobramento do princpio do poluidor-pagador.
A restaurao do ambiente degradado, independentemente da

comprovao da culpa, encontrada tambm na Lei n 9.605/988 , dedicada aos crimes e
infraes administrativas ambientais.
8 Lei 9.605/98
Art. 9 A prestao de servios comunidade consiste na atribuio ao condenado de tarefas
gratuitas junto a parques e jardins pblicos e unidades de conservao, e, no caso de dano da coisa
particular, pblica ou tombada, na restaurao desta, se possvel.
(...)
Art. 17. A verificao da reparao a que se refere o 2 do art. 78 do Cdigo Penal ser feita
mediante laudo de reparao do dano ambiental, e as condies a serem impostas pelo juiz devero
relacionar-se com a proteo ao meio ambiente.
(...)
Art. 28. As disposies do art. 89 da Lei n 9.099/95 aplicam-se aos crimes de menor potencial
ofensivo definidos nesta Lei, com as seguintes modificaes:
I a declarao de extino de punibilidade, de que trata o 5 do artigo referido no caput,
depender de laudo de constatao de reparao do dano ambiental, ressalvada a impossibilidade
prevista no inciso I do 1 do mesmo artigo;
48
Tambm nesse sentido, o disposto no pargrafo nico do art. 927 do

Cdigo Civil 9 , que refora a adoo, pelo ordenamento jurdico ptrio, da
responsabilidade objetiva por danos causados a interesses difusos, como o caso do
meio ambiente.
A esse respeito, leciona Paulo Affonso Leme Machado 10 :
A responsabilidade objetiva ambiental significa que quem

danificar o ambiente tem o dever jurdico de repar-lo. Presente,
pois, o binmio dano/reparao, no se pergunta a razo da
degradao para que haja o dever de indenizar e/ou reparar. A
responsabilidade sem culpa tem incidncia na indenizao ou na
reparao dos danos causados ao meio ambiente e aos terceiros
afetados por sua atividade. No interessa que tipo de obra ou
atividade seja exercida pelo que degrada, pois no h
necessidade de que ela apresente risco ou seja perigosa. Procura-
se quem foi atingido e, se for o meio ambiente e o homem,
inicia-se o processo lgico-jurdico da imputao civil objetiva
ambiental. S depois que se entrar na fase do estabelecimento
do nexo de causalidade entre a ao ou omisso e o dano.
contra o Direito enriquecer-se ou ter lucro custa de degradao
do meio ambiente.
9 Lei 10.406/2002
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo.
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos
especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar,
por sua natureza, risco para os direitos de outrem.
10 MACHADO, Paulo Affonso Leme, Direito Ambiental Brasileiro. 11 ed., So Paulo: Malheiros, 2006, p.
327:
49
Vale ressaltar, outrossim, que, ao se tratar de dano ambiental, no se

pode pensar em outra forma de responsabilidade objetiva que no seja a do risco
integral, pois aquela que permite a mais eficiente responsabilizao de prejuzos
ambientais. Nesse sentido, converge a doutrina brasileira:
So dois os elementos essenciais que caracterizam a

responsabilidade absoluta (pelo risco), quais sejam: a existncia
de um prejuzo sensvel e um nexo de causalidade entre ele e a
atividade que o causou.
Exige-se apenas a prova de que o dano possui ligao direta
ou indireta com a atividade, e no com a conduta do agente,
pois com a teoria do risco integral, ele assume os riscos de
eventuais danos causados por sua atividade.
Atualmente a teoria do risco integral dominante, sendo
considerada a mais adequada para responsabilizar os eventuais
agressores do meio ambiente 11 .
Analisando o tema, CAVALIERI FILHO 12 ministra (negritamos):
Extrai-se do Texto Constitucional e do sentido teleolgico da

Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n.6.938/1981),
que essa responsabilidade fundada no risco integral,
conforme sustentado por Nlson Nery Jr. (Justitia 126/74). Se
fosse possvel invocar o caso fortuito ou a fora maior como
causas excludentes da responsabilidade civil por dano
ecolgico, ficaria fora da incidncia da lei a maior parte dos
casos de poluio ambiental.
11
(TRENNEPOHL, Terence Dornelles. Fundamentos de direito ambiental. 2 ed. Salvador: JusPodivm,
2007, p. 113)
12SRGIO CAVALIERI FILHO. Programa de Responsabilidade Civil. So Paulo: Malheiros, pg.164.
50
No mesmo sentido, o STJ trata a responsabilidade por danos

ambientais como objetiva, balizada pela teoria do risco integral, in verbis:
STJ: RESPONSABILIDADE CIVIL E PROCESSUAL CIVIL.

RECURSO ESPECIAL. DANO AMBIENTAL.
ROMPIMENTO DO POLIDUTO "OLAPA". POLUIO DE
GUAS. PESCADOR ARTESANAL. PROIBIO DA
PESCA IMPOSTA POR RGOS
AMBIENTAIS. TEORIA DO RISCO INTEGRAL.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA DA PETROBRAS.
DANOS EXTRAPATRIMONIAIS CONFIGURADOS.
PROIBIO DA ATIVIDADE PESQUEIRA. PESCADOR
ARTESANAL IMPEDIDO DE EXERCER SUA ATIVIDADE
ECONMICA. APLICABILIDADE, AO CASO, DAS TESES
DE DIREITO FIRMADAS NO RESP 1.114.398/PR
(JULGADO PELO RITO DO ART. 543-C DO CPC).
QUANTUM COMPENSATRIO. RAZOVEL, TENDO EM
VISTA AS PARTICULARIDADES DO CASO.
1. No caso, configurou-se a responsabilidade objetiva da
PETROBRAS, convico formada pelas instncias ordinrias
com base no acervo ftico-documental constante dos autos, que
foram analisados luz do disposto no art. 225, 3, da
Constituio Federal e no art. 14, 1, da Lei n. 6.938/1981.
2. A Segunda Seo do STJ, no julgamento do REsp
1.114.398/PR, da relatoria do senhor Ministro Sidnei Beneti,
sob o rito do art. 543-C do CPC, reconheceu a
responsabilidade objetiva da PETROBRAS em acidentes
semelhantes e caracterizadores de dano ambiental,
51
responsabilizando-se o degradador em decorrncia do

princpio do poluidor-pagador, no cabendo, demonstrado o
nexo de causalidade, a aplicao de excludente de
responsabilidade.
3. Configura dano moral a privao das condies de trabalho
em consequncia de dano ambiental - fato por si s
incontroverso quanto ao prolongado cio indesejado imposto
pelo acidente, sofrimento, angstia e aflio gerados ao
pescador, que se viu impossibilitado de pescar e imerso em
incerteza quanto viabilidade futura de sua atividade
profissional e manuteno prpria e de sua famlia.
4. Recurso especial no provido.
(REsp n 1346430/PR. Rel. Min. Luis Felipe Salomo, 4
Turma, j. 18/10/2012)
RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA. DANO

AMBIENTAL.
A responsabilidade por dano ambiental objetiva e pautada
no risco integral, no se admitindo excludentes de
responsabilidade. Conforme a previso do art. 14, 1, da Lei
n. 6.938/1981, recepcionado pelo art. 225, 2 e 3, da CF, a
responsabilidade por dano ambiental, fundamentada na teoria do
risco integral, pressupe a existncia de uma atividade que
implique riscos para a sade e para o meio ambiente, impondo-
se ao empreendedor a obrigao de prevenir tais riscos
(princpio da preveno) e de internaliz-los em seu processo
produtivo (princpio do poluidor-pagador). Pressupe, ainda, o
dano ou risco de dano e o nexo de causalidade entre a atividade
e o resultado, efetivo ou potencial, no cabendo invocar a
52
aplicao de excludentes de responsabilidade. Precedente

citado: REsp 1.114.398-PR, DJe 16/2/2012 (REPETITIVO).
REsp 1.346.430-PR, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em
18/10/2012.
Dessa maneira, mesmo que no houvesse previso legal especfica

sobre a responsabilidade civil objetiva em matria de dano ambiental, ainda assim
incidiria a responsabilidade objetiva decorrente do risco da atividade no caso em tela.
Imprescindvel mencionar a jurisprudncia do STJ no caso especfico

de rompimento de barragem, a qual corrobora a aplicao da teoria do risco integral
no caso em tela:
RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANO AMBIENTAL.

RECURSO ESPECIAL REPRESENTATIVO DE
CONTROVRSIA. ART. 543-C DO CPC. DANOS
DECORRENTES DO ROMPIMENTO DE BARRAGEM.
ACIDENTE AMBIENTAL OCORRIDO, EM JANEIRO DE
2007, NOS MUNICPIOS DE MIRA E MURIA, ESTADO
DE MINAS GERAIS. TEORIA DO RISCO INTEGRAL.
NEXO DE CAUSALIDADE.
1. Para fins do art. 543-C do Cdigo de Processo Civil: a) a
responsabilidade por dano ambiental objetiva, informada
pela teoria do risco integral, sendo o nexo de causalidade o
fator aglutinante que permite que o risco se integre na unidade
do ato, sendo descabida a invocao, pela empresa
responsvel pelo dano ambiental, de excludentes de
responsabilidade civil para afastar sua obrigao de
indenizar; b) em decorrncia do acidente, a empresa deve
53
recompor os danos materiais e morais causados e c) na

fixao da indenizao por danos morais, recomendvel que o
arbitramento seja feito caso a caso e com moderao,
proporcionalmente ao grau de culpa, ao nvel
socioeconmico do autor, e, ainda, ao porte da empresa,
orientando-se o juiz pelos critrios sugeridos pela doutrina e
jurisprudncia, com razoabilidade, valendo-se de sua
experincia e bom senso, atento realidade da vida e s
peculiaridades de cada caso, de modo que, de um lado, no haja
enriquecimento sem causa de quem recebe a indenizao e, de
outro, haja efetiva compensao pelos danos morais
experimentados por aquele que fora lesado.
2. No caso concreto, recurso especial a que se nega provimento.
(REsp 1374284/MG, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO,
SEGUNDA SEO, julgado em 27/08/2014, DJe 05/09/2014)
Assim, pacfico o entendimento de que, em relao aos danos

ambientais, incide a teoria do risco integral, advindo da o carter objetivo da
responsabilidade, com expressa previso constitucional (art. 225, 3, da CF) e legal
(art. 14, 1, da Lei n. 6.938/1981), bastando, para tanto, a ocorrncia de resultado
prejudicial ao homem e ao ambiente advinda de uma ao ou omisso do
responsvel, impondo-se ao empreendedor a obrigao de prevenir tais riscos
(princpio da preveno) e de internaliz-los em seu processo produtivo (princpio
do poluidor-pagador).
Neste ponto, ainda que no se fizesse necessrio comprovar conduta

culposa, verificou-se que a Samarco sequer possua plano de contingenciamento ativo
para eventos de risco, o que impediu a minimizao dos danos e caracterizou conduta
omissiva negligente.
54
Conforme amplamente divulgado nos veculos de comunicao, a

SAMARCO sequer colocou em prtica o Plano de Contingncia e preveno de
desastres contratados junto uma empresa especializada.
Em reportagem produzida pelo Jornal Estado de Minas 13 , informa:
A adoo de um plano de emergncia, h seis anos, teria salvado a

vida de trabalhadores da mineradora Samarco e moradores do distrito de Bento
Rodrigues, em Mariana, na Regio Central, alm de evitado a destruio do meio
ambiente e os graves impactos na economia mineira e do Esprito Santo. Naquele ano, a
empresa RTI (Rescue Training International), com sede em Bragana Paulista (SP),
contratada pela Samarco, elaborou um plano estratgico vasto, prevendo a proteo aos
funcionrios e comunidades, no caso de rompimento de uma barragem, conforme
ocorreu com a do Fundo, em 5 de novembro. O plano de ao nunca foi posto em
prtica, lamenta o diretor da RTI, Randal Fonseca.
A par da latente omisso, sequer necessrio verificar essa

questo.Como bem leciona a doutrina de Annelise Monteiro Steigleder:
A teoria do risco integral originalmente legitimou a

responsabilidade objetiva e proclama a reparao do dano
mesmo involuntrio, responsabilizando-se o agente por todo
ato do qual fosse a causa material, excetuando-se apenas os
fatos exteriores ao homem. Trata-se nas palavras de Caio Mrio
da Silva Pereira, "de uma tese puramente negativista. No cogita
de indagar como ou porque ocorreu o dano. suficiente apurar
se houve o dano, vinculado a um fato qualquer, para assegurar
55
vtima uma indenizao". Comentando esta teoria, Lucarelli

refere que "a indenizao devida somente pelo fato de
existir a atividade da qual adveio o prejuzo,
independentemente da anlise da subjetividade do agente,
sendo possvel responsabilizar todos aqueles aos quais possa,
de alguma maneira, ser imputado o prejuzo. Esse
posicionamento no admite excludentes de responsabilidade,
tais como o caso fortuito, a fora maior, a ao de terceiros
ou da prpria vtima", posto que tais acontecimentos so
considerados "condies" do evento. A adoo desta teoria
justificada pelo mbito de proteo outorgado pelo art. 225,
caput, da CF de 1988, ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, podendo-se vislumbrar a instituio de uma
verdadeira obrigao de incolumidade sobre os bens ambientais.
Trata-se de entendimento defendido por Antnio Herman
Benjamin, Jorge Nunes Athias, Srgio Cavalieri Filho, dis
Milar, Nelson Nery Jr., Jos Afonso da Silva, Srgio Ferraz 14 .
Dessa forma, como dito alhures, a efetiva tutela ambiental pressupe a

recuperao in natura, com o retorno do ambiente degradado, tanto quanto possvel ao
estado anterior de coisas. Assim, cumpre referir que, no REsp 1.180.078, a 2 Turma do
Superior Tribunal de Justia estabeleceu que a reparao ambiental abrange, alm da
recuperao da rea lesada, a indenizao do dano interino (que permanece entre o fato
e a reparao) e o dano residual (aquele que no passvel de recuperao). Idntica
orientao foi trilhada no REsp 1.178.294, no qual o Ministro Mauro Campbell decidiu
que a "indenizao, alm de sua funo subsidiria (quando a reparao in natura
13
http://www.em.com.br/app/noticia/gerais/2015/11/24/interna_gerais,710870/samarco-contratou-plano-
de-emergencia-para-desastre-mas-nunca-pos-em.shtml
14
STEIGLEDER, Annelise Monteiro, MILAR, dis; MACHADO, Paulo Affonso Leme (Orgs.).
Doutrinas essenciais de direito ambiental: responsabilidade em matria ambiental . So Paulo: Revista
dos Tribunais, vol. v, 2011, p. 43-48
56
no for total ou parcialmente possvel), cabe de forma cumulativa, como

compensao pecuniria pelos danos reflexos e pela perda da qualidade ambiental
at a sua efetiva restaurao.
Ainda de acordo com a jurisprudncia do STJ, dessa vez com amparo

no julgamento do REsp n 1.198.727/MG, a recusa de aplicao ou aplicao parcial
dos princpios do poluidor-pagador e da reparao in integrum arrisca projetar, moral e
socialmente, a nociva impresso que o ilcito ambiental compensa, da a resposta
administrativa e judicial no passar de aceitvel e gerencivel o risco ou custo do
negcio, acarretando o enfraquecimento do carter dissuasrio da proteo legal, um
verdadeiro estmulo para que outros, inspirados no exemplo da impunidade de fato,
mesmo que no de direito, do infrator premiado, imitem ou repitam seu comportamento
deletrio.
Em outras palavras, no significa mera obrigao de pagar ou

indenizar, mas, ao contrrio, verdadeira obrigao de fazer consistente na recuperao
do meio ambiente degradado, recompondo o patrimnio jurdico da coletividade lesado.
Alm do pedido reparatrio, que acarretar em uma obrigao de

fazer ou pagar a quantia necessria recuperao dos danos, mostra-se cabvel o
pedido indenizatrio, em razo da identificao de danos irreparveis no caso.
Verifica-se que, embora a ao fiscalizatria esteja em curso, o nexo

causal encontra-se claramente demonstrado, o que corrobora a tese da responsabilidade
civil ambiental objetiva. No h qualquer dvida quanto ao nexo de causalidade entre o
acidente ocorrido e conduta das rs corresponsveis.
A empresa admite em sua pgina na internet, inclusive, a

responsabilidade pela barragem rompida, onde anuncia as medidas adotadas
(http://www.samarco.com.br/). Assim, a responsabilidade da autora incontroversa.
57
Oportuno transcrever lio do abalizado Professor JOS AFFONSO

DA SILVA:
O dano ecolgico em princpio no repercute diretamente

sobre pessoa alguma nem sobre seus bens. Mesmo assim
ele suscetvel de reparao. Bem o diz o art. 14, 1, da
Lei 6.938, de 1981: o poluidor obrigado,
independentemente de culpa, a indenizar ou reparar os
danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados
por sua atividade.
A indenizao um dos modos talvez o mais comum
de compor o prejuzo. Mas h outras formas de reparao.
Quer dizer: nem sempre a mera composio monetria
satisfatria. O lanamento de poluente no rio, causando a
morte dos peixes, um grave dano ecolgico que no se
satisfaz com a mera indenizao monetria (s vezes no
se sabe sequer qual o montante a pagar lembra Paulo
Affonso Leme Machado). A devastao de uma floresta
ou uma rea de Proteo Ambiental, por exemplo,
requer a recomposio ou reconstituio, tanto quanto
possvel, da situao anterior (Lei 6.902, art. 9, 2). A
Constituio mesma (art. 225, 2) impe a obrigao
de recuperar o meio ambiente degradado quele que
explore recursos minerais. Em tais casos no
satisfatria a simples indenizao monetria do dano.
Exige-se sua recomposio, de acordo com soluo
tcnica determinada pelo rgo pblico competente.
Uma das finalidades do Estudo do Impacto Ambiental
58
h de ser traar a soluo tcnica adequada

recomposio do ambiente impactado por atividade
licenciada. (SILVA, Jos Afonso da. Responsabilidade
pelos danos ecolgicos. 4 ed. Revista e atualizada. So
Paulo: Malheiros, 2003, p. 316)
As condutas lesivas que ocasionam dano ao meio ambiente, como

exposto acima, do azo obrigao de reparar.
Jos Rubens Morato Leite 15 afirma que dano ambiental deve ser
compreendido como toda leso intolervel causada por qualquer ao humana
(culposa ou no) ao meio ambiente, diretamente, como macrobem de interesse da
coletividade, em uma concepo totalizante, e indiretamente, a terceiros, tendo em vista
interesses prprios e individualizveis e que refletem no macrobem.
Dessa forma, a efetiva tutela ambiental pressupe a recuperao

integral do ambiente atingido, observando-se a necessidade de que se indenize
tambm a perda ambiental havida entre o perodo em que perpetrada a conduta lesiva e
aquele a partir do qual promovida a sua restituio. Alm disso, ressalta-se a
necessidade de que se indenize o dano residual (aquele que no passvel de
recuperao), canalizando tais recursos para a execuo de aes reparatrias indiretas
que representem um ganho ambiental para a regio impactada pelo dano irreversvel.
Alm dos j mencionados danos patrimoniais decorrentes da leso ao
direito transindividual fundamental a um meio ambiente ecologicamente equilibrado,
tambm no h dvidas com relao caracterizao de danos extrapatrimoniais.
Diante da premente necessidade de tutela dos direitos transindividuais

que por sinal j era efetivada com o manejo da ao popular e da ao civil pblica
15
LEITE, Jos Rubens Morato. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2000. p. 108.
59
(onde o artigo 1 da Lei Federal n 7347/85, com as alteraes promovidas pela Lei
Federal n 8884/94, passou a prever expressamente a viabilidade desta ao para a
responsabilizao por danos tanto materiais quanto morais, causados, nos termos do
inciso I, ao meio ambiente), a prpria responsabilidade civil evoluiu neste campo do
direito para consagrar situaes nas quais direitos ligados ao ser humano e a sua
personalidade tambm poderiam atingir uma conotao transindividual.
No presente caso, percebe-se que o desastre provocado pela R atingiu

a coletividade que est sofrendo diretamente os efeitos do dano, sejam eles ambientais
ou em suas atividades econmicas.
Toda a coletividade da regio e demais localidades afetadas pela bacia

hidrogrfica atingida pela lama foram sobremaneira afetadas, no que tange sua sadia
qualidade de vida, face ao receio de contaminao da gua para consumo humano.
Como se v, constata-se a grave ofensa imaterial populao, que se

viu tolhida e ameaada em diversos valores fundamentais, como a sade alimentar e a
populao local que sofreu com mortes e perdas de bens mveis e imveis.
Em acrscimo, ressalte-se que a restaurao do meio ambiente ao

status quo ante, se em boa parte dos casos se mostra absolutamente invivel (ensejando,
portanto, a realizao de medidas compensatrias e a condenao de carter
indenizatrio pelos prejuzos patrimoniais), em outros pode levar vrios anos, o que
tambm acarreta a necessidade de reparao pelos danos ambientais extrapatrimoniais
configurados.
IV DAS DIRETRIZES PRELIMINARES PARA REPARAO DOS DANOS

DIRETOS
60
Nesse contexto, considerando o cenrio at o momento exposto,

conforme documentos anexos e ainda numa avaliao preliminar, so imprescindveis
que as Rs adotem as seguintes medidas para reparao dos danos diretos:
Dragagem, Transporte, Tratamento e Disposio de Sedimentos: Cerca de 34

milhes de m de rejeitos esto depositados nas margens e no leito dos rios
Gualaxo, Carmo e Doce, assoreando reservatrios de gerao de energia e
impedindo a regenerao da biota aqutica e das reas marginais impactadas.
imprescindvel a remoo e destinao adequada destes rejeitos;
Implantao de Barreiras de Siltagem com Tratamento Qumico: grande parte do

sedimento constitudo por partculas coloidais e encontra-se em suspenso. A
implantao de barreiras de siltagem combinadas com tratamento qumico
propiciar a decantao destas partculas coloidais reduzindo a turbidez da gua,
beneficiando o abastecimento pblico e a restaurao da biota aqutica. Devem
ser instaladas barreiras, conforme indicao tcnica dos rgos ambientais,
conforme laudos anexos;
Recuperao das reas Marginais inclusive reas de Preservao Permanente

(APP) dos rios atingidos: as reas marginais diretamente atingidas pelo desastre,
onde a vegetao foi totalmente dizimada juntamente com a fauna silvestre
existente, esto estimadas em 1.500 ha. Considera-se imprescindvel a
restaurao destas reas, propiciando a reduo do aporte de sedimentos para o
Rio Doce que vai permanecer sobrecarregado com os sedimentos decorrentes do
rompimento da barragem por muitas dcadas;
Programa de Conservao e Reintroduo de Espcies Ameaadas da Ictiofauna

e Tartarugas Marinhas: com o extermnio da biodiversidade aqutica, estima-se
que 71 espcies, entre ameaadas de extino e nativas, devero ser objeto de
um programa de conservao por no mnimo 10 anos. Da mesma forma, deve
61
ser estabelecido um programa de conservao para as tartarugas marinhas

espcie diretamente afetada pelo desastre.
Tambm, de forma preliminar, so consideradas imprescindveis

outras aes que propiciaro a acelerao da recuperao ambiental da bacia do Rio
Doce e tornaro toda a bacia hidrogrfica capaz de restaurar seus recursos biticos e
abiticos de maneira sustentvel e permanente. Embora no se trate de medidas de
reparao direta do dano diagnosticado, essas outras medidas contribuiro para a mais
eficiente recuperao ambiental. So elas:
Recuperao de reas de preservao permanente (APP) da Bacia do Rio Doce:

Ainda que as reas marginais diretamente atingidas pelo desastre estejam
estimadas em 1.500 ha, considera-se necessrio que a restaurao abranja toda a
extenso do Rio Doce e parte dos afluentes, bem como outras reas de
preservao permanente atualmente desflorestadas propiciando a reduo do
aporte de sedimentos para o Rio Doce, que vai permanecer sobrecarregado com
os sedimentos decorrentes do rompimento da barragem por muitos anos. A
demanda pela recuperao de 600 km de APPs nas margens do rio Doce com
largura mdia estimada em 200 metros e de 600 km de APPs dos principais
afluentes com largura mdia estimada em 100 metros, bem como de 40.000 ha
de outras APPs e a sua manuteno pelo prazo mnimo de 10 anos, conforme
laudos anexos;
Recuperao de Nascentes: da mesma forma que na restaurao de APPs, a

restaurao de nascentes propiciar a reduo do aporte de sedimentos e tambm
o aumento do fluxo de gua para o Rio Doce propiciando sua recuperao
ambiental;
Programa de Fortalecimento e Manuteno das Estruturas de Triagem e
62
Reintroduo da Fauna Silvestre: o desastre ambiental atingiu tambm a fauna

silvestre. A regio no conta com estruturas adequadas para triagem e
reintroduo da fauna sendo necessria a implantao e manuteno de centros
apropriados;
Programa de Melhoria da Qualidade da gua - Coleta e Tratamento de Esgoto e

de Resduos Slidos: atualmente a bacia do Rio Doce conta com apenas 10% de
cobertura de saneamento fazendo com que os rios da bacia recebam uma carga
expressiva de sedimentos, matria orgnica e compostos fosforados e
nitrogenados diariamente. O investimento massivo na universalizao do
saneamento propiciar uma rpida melhoria da qualidade da gua da bacia de
forma a compensar a degradao da qualidade da gua causada pelo desastre e
que permanecer por muitas dcadas. Deve-se elevar a cobertura de esgoto dos
atuais 10% para 80% da populao urbana da regio;
Programa de Fortalecimento de Abastecimento de gua e Reduo de Perdas:

diante das limitaes que permanecero por longo perodo para o abastecimento
pblico, prope-se o investimento na melhoria dos sistemas de abastecimento
pblico com implantao de captaes alternativas e na reduo das perdas de
gua nos sistemas de abastecimento que chegam a 40% dos volumes captados na
bacia do Rio Doce;
Programa de Apoio aos Pescadores, Povos Indgenas, Populaes Tradicionais e

Pequenos Produtores Rurais: o extermnio da ictiofauna, bem como a
degradao da qualidade da gua afetou diretamente pescadores, povos
indgenas, populaes tradicionais e pequenos produtores rurais. Este programa
dever dar apoio tcnico e financeiro a estes grupos de forma a buscarem
alternativas de gerao de renda. Estima-se que sero necessrios pelo menos 10
anos para o retorno dos rios s condies que propiciem a retomada de pesca e
63
outras atividades econmicas.
Programa de Educao ambiental: o desastre ambiental deixar uma forte marca

na populao afetada. Este ser um momento importante para a sensibilizao e
mobilizao da populao para o Plano de Restaurao do Rio Doce. O
programa de educao ambiental dever contemplar o Programa de
Conscientizao e Preparao para Emergncias a Nvel Local - APPEL,
desenvolvido pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente;
Programa de Segurana Ambiental das Barragens de Rejeitos: apresentao de

estudos, avaliaes e propostas de adoo de medidas que garantam a segurana
ambiental das barragens das Rs, incluindo a elaborao de planos especficos
de contingncia para cada unidade.
Ainda sero necessrios programas de monitoramento da bacia,

estruturao de projetos e de gerenciamento do Plano Preliminar de Restaurao
Ambiental do Rio Doce, de forma a garantir transparncia na aplicao dos recursos e
privilegiar a interlocuo institucional e social com os entes e a populao envolvida.
A proposta dos planos e programa acima devem ser apresentados aos

rgos pblicos competentes, para avaliao e aprovao, quando for o caso, no prazo
mximo de 30 (trinta) dias.
V DA REPARAO DOS DANOS SOCIOECONMICOS
inequvoco que o dano ambiental retratado nestes autos impactou - e

ainda vem impactando -, de forma profunda, a estrutura socioeconmica das regies
pelas quais o tsunami de lama passou, devastando tudo o que encontrou pela frente,
ceifando a vidas de diversos moradores do distrito de Bento Rodrigues, em Mariana
(MG), e outras comunidades, destruindo propriedades privadas e pblicas, desalojando
64
centenas de famlias, tornando gua do Rio Doce imprpria para o consumo humano e
animal e tambm para diversas atividades econmicas (como, por exemplo, a pesca, a
agricultura, etc.), sem mencionar que a descarga do rejeito no oceano acabou por afetar
os pecadores daquela regio e a atividade turstica l desenvolvida.
No se tem dvidas de que tais danos socioeconmicos, por

ostentarem origem comum e repercusso significativa sobre diversos indivduos, podem
ser tutelados no bojo da presente ao civil pblica, inexistindo qualquer bice para que
a Fazenda Pblica persiga em juzo a proteo dos interesses individuais homogneos
vulnerados pela passagem do rejeito de minrio de ferro.
A Unio e os demais entes federados devem atuar em prol de

interesses (acidentalmente) coletivos, de modo a assegurar a reparao dos danos
socioeconmicos decorrentes das atividades das Rs. No caso vertente, a dimenso do
dano e a relevncia social do interesse so incontestes.
Nesse sentido, necessrio se faz que seja apresentado pelas rs um

plano global de recuperao socioeconmica para atendimento das populaes atingidas
pelo desastre, atendidas as determinaes e parmetros dos rgos competentes, com
detalhamento pormenorizado das aes a serem desenvolvidas, com cronograma de
execuo das respectivas aes, bem como o cronograma de desembolso dos
respectivos recursos aptos plena execuo do projeto.
Em trato contnuo, as rs devem promover a execuo, s suas

expensas, do plano global de recuperao socioeconmica, que garanta, no mnimo:
limpeza e reconstruo dos povoamentos atingidos, com a

devida realocao das populaes atingidas;
65
a reconstruo de estradas, pontes, dutos, equipamentos de

saneamento bsico e linhas de transmisso eltrica,
destrudos ou danificados pelo desastre;
pagamento de indenizao por danos materiais e morais s
vtimas do desastre e suas famlias.
VI - DO PEDIDO DE ABERTURA DE CONTA E CRIAO DE FUNDO

SOCIOAMBIENTAL E SOCIOECONMICA PARA CUSTEAR MEDIDAS
EMERGENCIAIS
Para a execuo e garantia das medidas paliativas de

contingenciamento e reduo dos impactos da onda de lama e poluentes nela contidos,
requerem os autores a abertura de conta corrente disposio do Juzo para custear as
despesas socioambientais na reparao dos bens ambientais afetados pelo desastre.
Os valores depositados nessa conta sero levantados mediante

requerimento fundamentado de quaisquer das partes, para a consecuo de quaisquer
medidas de urgncia ou essenciais pronta interveno nas reas e rios afetados ou
outros correlatos, sujeitando-se plena prestao de contas e apresentao de relatrios
que apresentem as medidas realizadas e os objetivos alcanados.
Assim, por exemplo, se o Ministrio do Meio Ambiente e/ou o

IBAMA e/ou os rgos estaduais identificarem que um determinado trecho de rio deve
ter a lama removida com urgncia, ou que determinado metal pesado foi encontrado em
certo trecho de rio ou rea, podero requerer o levantamento dos valores necessrios s
medidas para remoo dos poluentes, seja atravs de execuo direta pelas rs, seja
atravs de reembolso das despesas efetuadas pelos rgos pblicos.
66
No caso de reembolso, sero apresentados os relatrios e

comprovantes de gastos efetuados, procedendo-se converso em renda da pessoa
jurdica de direito pblico que arcou com a despesa.
Para a consecuo de tais objetivos, requerem os Autores o depsito

inicial de R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhes de reais).
Tanto para o depsito inicial quanto para assegurar a plena reparao

de todos os danos, sejam socioambientais ou socioeconmicos, faz-se necessria a
constituio de proviso de um capital que garanta o restabelecimento das condies
ambientais e sociais das reas atingidas existentes antes do desastre ambiental,
obedecendo os seguintes critrios:
a. Que os valores sejam destinados a um fundo privado prprio, podendo

inclusive ser materializado sob a forma de fundao de direito privado,
criado e mantido pelas rs, com gesto independente, para custear
exclusivamente as despesas socioambientais e socioeconmicas objeto
da presente ao, cujo detalhamento se efetivar no projeto de
recuperao ambiental. O fundo dever executar os recursos nele
vertidos com base no Plano de Recuperao, formulado pelas rs e
aprovado por um consrcio ou um comit integrado por representantes
dos rgos pblicos envolvidos (federais, estaduais e municipais, se for o
caso), que zelar pela correta destinao dos recursos;
b. Que sejam encaminhados para o referido fundo todos os dividendos,

juros sobre capital prprio, bonificao de aes ou qualquer forma de
remunerao dos scios da SAMARCO S/A pendentes de distribuio
desde a data do rompimento da barragem em 05 de novembro de 2015;
67
c. Que a empresa SAMARCO S/A reconhea, nas demonstraes

financeiras relativas a cada exerccio social, a proviso no passivo do
valor total apto integral reparao do dano ambiental definido no
projeto especfico;
d. Que seja destinado ao referido fundo, entre os anos de 2015 e 2025,

inclusive, os valores correspondentes a 20% do faturamento da empresa
SAMARCO S/A ou 50% de seu lucro lquido, o que for maior, at
perfazer pelo menos o montante de 20,2 bilhes de reais, valor estimado
para a reparao do dano ambiental decorrente do evento catastrfico;
e. Na hiptese do item anterior, caber s rs, controladoras da referida

empresa, na proporo de sua participao acionria, complementar os
depsitos, em relao a um exerccio social, sempre que o valor referente
aos percentuais retro mencionados do faturamento ou do lucro for
inferior a dois bilhes de reais em cada exerccio.
At que se viabilize a criao do Fundo acima referido, requer-se que

os valores sejam depositados nos termos da legislao de regncia, que, in casu, est
traduzida nas disposies do Art. 3, da Lei n 12.099/2009, c/c o Art. 1, da Lei n
9.703/1998. Com efeito, tais depsitos devem ser feitos em contas da CAIXA
ECONMICA FEDERAL (CEF), que atendam a finalidade da legislao acima, cuja
operao correta a 635, e que so remuneradas pela SELIC.
68
VII - DA INDISPONIBILIDADE DAS CONCESSES DE LAVRA DAS

EMPRESAS RS COMO MEDIDA ASSECURATRIA DA TUTELA
JURISDICIONAL
Pela magnitude dos danos ambientais causados, observa-se a

necessidade, em sede liminar, de assegurar o resultado prtico da lide, em termos de
tutela especfica (art. 461, 5, CPC), para que a pretenso de recuperao dos danos
no reste desprovida de efetividade, em caso de procedncia dos pedidos. Apesar de sua
feio cautelar, plenamente possvel requerimento de bloqueio de bens no bojo da
prpria ao civil pblica, alm do dispositivo mencionado, fundamenta-se a medida
pela utilizao analgica do artigo 7 da Lei de Improbidade Administrativa, tambm
espcie de ao coletiva, e pela aplicao do 7 do artigo 273 do CPC.
Neste momento, j h induvidosos elementos de que as rs foram

responsveis pelos ilcitos prejudiciais ao meio ambiente, sendo legtimo o deferimento
de medidas liminares destinadas a assegurar, por fora do princpio da precauo, as
obrigaes constitucionais e legais de reparao e indenizao pelos danos causados.
Em razo disso, mostra-se consentnea com o princpio da efetividade

da tutela jurisdicional e da mxima proteo dos bens ambientais a decretao de
indisponibilidade dos bens das requeridas. Isso porque, nas aes em que esto
envolvidos interesses coletivos ligados ao meio ambiente e ao consumidor, deve o juiz,
sempre, buscar assegurar a mxima efetividade da tutela, sob pena de esvaziamento e
descrdito da funo jurisdicional.
A jurisprudncia apresenta-se semeada de precedentes no mesmo

sentido:
PROCESSO CIVIL. AO CIVIL PBLICA.
69
LOTEAMENTO IRREGULAR. LIMINAR DEFERIDA.

TERCEIRO ATINGIDO. DEVIDO PROCESSO LEGAL E
CONTRADITRIO. INOBSERVNCIA. AGRAVO DE
INSTRUMENTO PROVIDO, COM VOTO VENCIDO. 1. SE
J H ADJUDICAO DE PARTE DAS OBRAS AO
MUNICPIO, EVENTUAL CAUTELA CONTRA O
EMPREENDEDOR DO LOTEAMENTO NO PODE
OLVIDAR DO FATO E DA PRESENA DO ENTE
PBLICO, ADJUDICATRIO. 2. GUARDADAS AS
CIRCUNSTNCIAS DO CASO, NELAS, MXIME, A
OFERTA, AINDA QUE PARCIAL, DE GARANTIA
QUANTO POSSVEL INEXECUO DE OBRAS
COMPROMETIDAS, IMPEM-SE REDOBROS DE
CAUTELAS PARA SE DEFERIR, INAUDITA ALTERA
PARTE, LIMINAR DE INDISPONIBILIDADE DE BENS,
SEM SE OBSERVAR O CONTRADITRIO E SE
MENSURAR UMA DESEJADA PROPORCIONALIDADE. 3.
POIS \'O ART. 5, LIV, DA CF, VEDA QUE POSSA
ALGUM SER PRIVADO DA LIBERDADE OU DE SEUS
BENS SEM O DEVIDO PROCESSO LEGAL,
CONSTITUINDO ESSA UMA GARANTIA
FUNDAMENTAL PROJETADA NO PROCESSO COMO
DIREITO DO RU. EXCEO A ESSA REGRA S SE
ADMITE QUANDO A MEDIDA FOR INDISPENSVEL E
ADOTADA NOS LIMITES DESSA NECESSIDADE, O QUE
TORNA IMPRESCINDVEL, PARA A NECESSRIA
AFERIO DESSA NECESSIDADE PELO JUDICIRIO, A
INDICAO DOS BENS SOBRE OS QUAIS DEVE RECAIR
A MEDIDA\' (AGRAVO INSTRUMENTO N
70
1.0045.04.007239-4/001, PUBLICADO EM 10.11.2005.

RELATOR DES. WANDER MAROTTA, J. EM 18.10.05). V.
V. PROCESSO CIVIL. AO CIVIL PBLICA.
DEFERIMENTO DE LIMINAR. PRINCPIOS DA
INAFASTABILIDADE DA TUTELA JURISDICIONAL E DA
EFETIVIDADE. RECURSO NO-PROVIDO. O
DEFERIMENTO DE LIMINAR, SEM PRVIA
MANIFESTAO DA PARTE, NO CONSTITUI
VIOLAO AO CONTRADITRIO. O microssistema da
tutela processual coletiva (art. 5 inciso XXXII da
Constituio da Repblica cumulado com os artigos 83 da
Lei n. 8.078/90 e 12 da Lei n. 7.347/85), por fora da
relevncia do direito tutelado conjugado com risco de grave
leso, admite e legitima, na hiptese de leso ao meio
ambiente e defesa do consumidor, que o juiz, a requerimento
do Ministrio Pblico, adote, com intuito acautelatrio,
medidas hbeis a propiciar uma adequada e efetiva tutela
dos interesses protegidos. O princpio da inafastabilidade da
tutela jurisdicional, previsto no artigo 5, inciso XXXII, da
Constituio da Repblica, tem por fim assegurar a efetividade
do processo. De que adianta, ao final, o pedido ser julgado
procedente, mas no ocorrer meios de efetivar a reparao pelos
danos causados. Para evitar que isso ocorra, notadamente, nas
aes em que esto envolvidos interesses coletivos ligados ao
meio ambiente e ao consumidor, deve o juiz, sempre, buscar
assegurar a mxima efetividade da tutela, sob pena de
esvaziamento e descrdito da funo jurisdicional. Na hiptese,
como os danos ambientais podem chegar a um milho e meio de
reais, segundo dados do IBAMA f. 64/70 -TJ), necessrio se faz
71
resguardar eventual reparao, o que foi feito com a

indisponibilidade dos imveis do agravante nos municpios de
Lagoa Santa e Belo Horizonte. A determinao de absteno de
realizao de vendas, de promessas de venda, de reservas ou
quaisquer negcios jurdicos que manifestem inteno de vender
lotes do referido loteamento, bem como a proibio de fazer a
respectiva publicidade, visam, de forma preventiva, proteger os
consumidores. A proibio de o agravante receber prestaes,
vencidas e vincendas, previstas nos contratos j celebrados e
relativas aos lotes em questo, tambm visa resguardar o
interesse dos consumidores, em caso de direito reparao por
danos morais e ou materiais (art. 6, inciso VI da Lei n.
8.078/90). (TJMG; AG 1.0148.05.032952-0/001; Lagoa Santa;
Quinta Cmara Cvel; Rel. Desig. Des. Jos Nepomuceno Silva;
Julg. 15/12/2005; DJMG 10/03/2006)
AO CIVIL PBLICA. OBRA DE CONSTRUO CIVIL

IRREGULAR ABANDONADA COM SUBSOLOS
INUNDADOS EMPRESA DESATIVADA
IRREGULARMENTE. Pedido de medida liminar de
indisponibilidade de bens e ativos financeiros dessa empresa e
scios e de ordem de aterramento da escavao pela Prefeitura
Presena dos requisitos legais pertinentes. Agravo de
instrumento provido. Omisso com relao a prazo. Embargos
de declarao acolhidos. (TJSP; EDcl 695.860.5/9; Ac.
2498062; So Paulo; Cmara Especial de Meio-ambiente; Rel.
Des. Aguilar Cortez; Julg. 28/02/2008; DJESP 27/03/2008)
72
A indisponibilidade de bens, limitada s licenas e concesses para

explorao de lavras em nome das empresas rs, a par de oferecer slida garantia
reparao dos danos, no atingir a reserva de patrimnio lquido apto a manter a
sobrevivncia das empresas e das pessoas fsicas que delas dependem, mas seu
cabimento se justifica para proteger um bem maior, o meio ambiente, preservando o
patrimnio das rs para fins de futura reparao do dano.
Como visto, lcita a concesso de liminar inaudita altera pars em

sede de Ao Civil Pblica para a decretao de indisponibilidade de bens, porquanto
medidas assecuratrias do resultado til da tutela jurisdicional, qual seja, reparao do
dano causado.
VIII DOS PEDIDOS CAUTELAR E DE ANTECIPAO DOS EFEITOS DA

TUTELA
Nos termos do art. 273 c/c art. 461 1 do CPC, antecipam-se os

efeitos da tutela na presena da verossimilhana da alegao, da prova inequvoca do
direito postulado e havendo risco de leso grave de difcil reparao.
No caso dos autos, est manifestamente presente o risco de leso

grave de difcil reparao, tendo em vista a importncia do bem jurdico ambiental e a
situao peculiar de agravamento dirio dos nveis de degradao ambiental em
decorrncia dos 16 milhes de m de rejeitos de minrio que ainda vm sendo carreados
aos corpos hdricos impactados. Caso no sejam imediatamente iniciadas as atividades
de recuperao do ambiente degradado pelas rs, a situao tender a agravar-se, e a
reparao, a tornar-se menos efetiva.
A gravidade dos fatos e a magnitude dos danos causados justificam,

por si s, o deferimento da medida antecipatria. Aguardar a ao do tempo, em um
73
caso de dano ambiental de dimenses nunca antes vista, equivalente a legitimar tal ato
e dificultar ainda mais a reparao do dano, o que poderia se equiparar a denegao de
Justia.
Nesses termos, vale lembrar trechos do julgamento da ADI n

4029/DF, que recaa sobre a Medida Provisria n 366/2007, convertida na Lei n
11.516/2007, que criou o Instituto Chico Mendes e o conferiu a atribuio legal de
gestor das unidades de conservao federais. Naquela deciso, o Ministro Ayres Brito
sustentou que (...) em matria de meio ambiente, tenderia a concluir que tudo seria
urgente e relevante pela qualificao dada pela Constituio. Por sua vez, a Ministra
Carmen Lcia decidiu que a busca da maior eficincia e eficcia na execuo das
aes da poltica nacional de unidades de conservao, proposio, implantao, gesto,
proteo, fiscalizao e monitoramento dessas enquadrar-se-ia na exigncia [de
relevncia e urgncia] constitucional (Informativo n 657).
Quanto verossimilhana das alegaes, h prova inequvoca do

dano ambiental, bem como de sua autoria e nexo causal. Demais disso, a legislao
ambiental clara ao exigir-se a recuperao da rea degradada, sendo solidrios todos
os seus coresponsveis.
In casu, h mais que meros indcios mas fatos pblicos e notrios,

admitidos pelos corresponsveis na mdia -, razo pela qual se entende que no haver
dificuldade para que este digno Juzo forme o seu convencimento da probabilidade da
ocorrncia dos fatos alegados e, consequentemente, da procedncia do pedido.
Ressalta-se que o deferimento da medida liminar e da antecipao da

tutela, consistente em obrigaes inegavelmente dispendiosas, no acarreta prejuzos
irreparveis para as rs, eis que se tratam de mineradoras amplamente reconhecida no
cenrio mundial e com faturamentos mensais significativos.
74
IX DA INVERSO DO NUS DA PROVA
Sabe-se que os fatos trazidos aos autos gozam de presuno de

veracidade, vez que dotados de f pblica.
MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO esclarece que na realidade, essa

prerrogativa, como todas as demais dos rgos estatais, so inerentes idia de
poder como um dos elementos integrantes do conceito de Estado, e sem o qual este
no assumiria a sua posio de supremacia sobre o particular, para concluir que a
presuno de veracidade inverte o nus da prova.
O entendimento adotado pela doutrinadora goza de amparo legal,

oferecido pelo inciso IV do art. 334, CPC, c/c art.19, da Lei da Ao Civil Pblica, que
estabelecem:
Art. 334. No dependem de prova os fatos:[...]

IV em cujo favor milita presuno legal de existncia ou de
veracidade.
In casu, por fora da presuno de legitimidade dos atos

administrativos, foroso considerar que eventual contraprova ao que se exps de
responsabilidade das rs.
Caso o juzo entenda que a inverso do nus da prova no direta e

que no decorre de previso legal genrica, requer-se, com fulcro no artigo 21 da Lei
Federal n. 7.347/1985, cumulado ao inciso VIII do artigo 6 da Lei Federal n.
8.078/1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor), a inverso do nus da prova frente
verossimilhana das alegaes dos autores, dimenso dos danos ambientais causados,
75
dificuldade de repar-los e, sobretudo, ao benefcio que isso significa para toda a

coletividade.
X DOS PEDIDOS
Diante do exposto, os autores requerem a Vossa Excelncia:
I Em sede cautelar:
a) a adoo de medidas urgentes para a conteno do dano
ambiental, sob pena de multa diria de R$ 100.000,00 (cem mil

reais de reais) para cada um dos itens abaixo especificados que
forem descumpridos:
i. Estancar, em at 05 (cinco dias), o volume de

rejeitos e lama que ainda continuam a vazar da
barragem rompida;
ii. Em havendo a continuidade do carreamento de
rejeitos da Barragem de Fundo jusante,
apresentar, imediatamente, projeto aprovado pelo
DNPM, para recuperao/restaurao da estrutura
do barramento de Santarm, em que se assegure a
sua estabilidade, a fim de impedir a perpetuao de
poluio hdrica;
iii. Apresentar ao Instituto Estadual de Florestas - IEF,
responsvel pela administrao das Unidades de
Conservao do Estado de Minas Gerais, estudo
tcnico para impedir que o volume de lama
76
lanado no rio transborde para o sistema de Lagoas

do Rio Doce;
iv. Adotar, de forma imediata, todas as medidas
cabveis para impedir que o volume de lama
lanado no rio transborde para o sistema de lagoas
do Rio Doce, informando a este juzo as medidas
adotadas, no prazo de 05 dias;
v. Implantar, em pontos indicados e nos prazos
definidos pelas autoridades ambientais, barreiras
de siltagem com tratamento qumico para reteno
de partculas coloidais que compem a lama e se
encontram em suspenso, reduzindo a turbidez da
gua, permitindo acelerar o abastecimento pblico
e a restaurao da biota aqutica;
vi. Iniciar, imediatamente, a remoo do volume de
lama depositado nas margens do Rio Doce,
fluentes, seus afluentes e as adjacncias de sua foz,
informando mensalmente a este Juzo e s
autoridades competentes as atividades realizadas e
os resultados obtidos;
vii. a realizao imediata do mapeamento dos
diferentes potencias de resilincia dos 1.469 ha
diretamente atingidos, observados no mapeamento
a espessura da cobertura de lama, a granulometria
e o PH do material, alm da possvel concentrao
de materiais pesados, com vistas a construo de
um cenrio mais robusto que permita a elaborao
de um plano para recomposio destas reas;
77
viii. Adotar, imediatamente, medidas urgentes que

impeam que os rejeitos e a gua do Rio Doce
contaminem as fontes de gua mineral, conforme
indicao a ser feita pelo DNPM;
ix. Controlar, imediatamente, a proliferao de
espcies sinantrpicas (ratos, baratas, etc) e
vetoras de doenas transmissveis ao homem e aos
animais prximo s residncias e comunidades,
por si ou por empresa especializada devidamente
contratada, comprovando-se a adoo das medidas
em juzo no prazo de 05 dias;
x. Realizar imediatamente avaliao da contaminao
do pescado por inorgnicos avaliar o risco para a
sade humana e possvel toxidade causada pelo
consumo do pescado, comparando com os padres
estabelecidos pela Secretaria de Vigilncia
Sanitria e Ministrio da Sade;
xi. A imediata imposio de obrigao s Rs de
garantir o fornecimento de gua populao dos
municpios que esto com o abastecimento dgua
interrompido em funo do rompimento da
barragem de rejeitos da R, sem prejuzo de
posterior extenso da medida a outros municpios
que venham a ter o abastecimento dgua
interrompido;
xii. A imediata imposio de obrigao s Rs de
garantir o fornecimento de gua para
dessedentao dos animais nas reas dos
78
municpios atingidas pelo rompimento da

barragem de rejeitos da R;
b) Seja a empresa SAMARCO intimada a realizar depsito inicial de
R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhes de reais);
c) A decretao da indisponibilidade das licenas e concesses para
a explorao de lavras existentes em favor da SAMARCO S/A,

VALE S/A e BHP, bem como os direitos decorrentes dessas
concesses.
II Em sede de antecipao dos efeitos da tutela:
a) a determinao para que as rs apresentem um plano global de
recuperao socioambiental da Bacia do Rio Doce e de toda a rea

degradada, no prazo de 30 (trinta) dias, atendidas as determinaes
e parmetros dos rgos ambientais competentes, com
detalhamento pormenorizado das aes a serem desenvolvidas,
com cronograma de execuo das respectivas aes, bem como o
cronograma de desembolso dos respectivos recursos aptos plena
execuo do projeto;
b) a determinao para que as rs apresentem um plano global de
recuperao socioeconmica para atendimento das populaes

atingidas pelo desastre, no prazo de 30 (trinta) dias, atendidas as
determinaes e parmetros dos rgos competentes, com
79

execuo do projeto;
c) a determinao para que as rs iniciem a execuo, s suas
expensas, e com base no plano global de recuperao ambiental

aprovado pelos rgos ambientais competentes, as medidas que
garantam, no mnimo:
i. a dragagem, transporte, tratamento e disposio de

sedimentos de lama lanados no Rio Doce, seus
afluentes, fluentes e tributrios atingidos, inclusive
sua foz, removendo-os para local adequado e
indicado pelas autoridades ambientais, bem como a
lama depositada nas margens dos corpos hdricos
retro mencionados;
ii. a recomposio das matas e dos terrenos marginais
do Rio Doce, em especial as reas de Preservao
Permanente (APP) relativas aos corpos hdricos
afetados, estimados preliminarmente em 1500
hectares;
iii. a recomposio da flora e da fauna do Rio Doce e
de toda a rea afetada, reintroduzindo, com base
em projeto tcnico a ser submetido aos rgos
ambientais competentes, no prazo de 30 (trinta)
dias, as espcies nativas das regies atingidas pelo
desastre ambiental, dando prioridade para as
espcies endmicas com risco de extino
iv. a promoo de todas as medidas necessrias e
suficientes para eventual descontaminao do Rio
80
Doce, caso seja provado que os rejeitos tambm

eram compostos por qualquer substncia txica de
qualquer origem (metais pesados, insumos
qumicos utilizados pela mineradora ou qualquer
substncia imprpria ao consumo humano ou
danosa sobrevivncia de plantas e animais) e que
se depositaram no Rio Doce, suas margens e sua
foz, em decorrncia do desastre ambiental;
v. que as rs, como medida de compensao da
degradao ocorrida, e buscando a acelerao da
recuperao do Rio Doce, invistam em um
programa de Melhoria de Coleta e Tratamento de
Esgoto e resduos slidos, at que o nvel de
cobertura atinja 80% (oitenta por cento) da
populao urbana localizada nas margens e
proximidades do Rio Doce, estimada em 1.764.000
(um milho setecentos e sessenta e quatro mil)
habitantes;
vi. a adoo de um programa de recuperao de
nascentes no mbito da bacia do Rio Doce, como
forma de catalisar e agilizar a fluncia de um
volume maior de gua que acelere a recuperao
do corpo hdrico afetado;
vii. a adoo de um programa que garanta alternativas
captao de gua em relao ao Rio Doce, bem
como garanta a reduo de perdas nos sistemas de
abastecimento, nos termos de especificao tcnica
da Agncia Nacional das guas e das companhias
estaduais e municipais de gua e esgoto;
81
viii. a adoo, em razo do extermnio da

biodiversidade aqutica do Rio Doce, de um
programa de apoio tcnico e financeiro aos
Pescadores, Povos Indgenas, Populaes
Tradicionais e Pequenos Produtores Rurais, como
forma de garantir alternativas de subsistncia e
renda;
ix. a adoo de um programa de educao ambiental
que permita a mobilizao da populao para um
Plano de Restaurao do Rio Doce, que contemple
o Programa de Conscientizao e Preparao para
Emergncias a Nvel Local - APPEL, desenvolvido
pelo Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente;
x. a adoo de um programa para os danos verificveis
na zona estuarina do Rio Doce e nas reas costeiras
e ocenicas afetadas, haja vista que at a data da
propositura da presente ao a extenso dos danos
ainda no pde ser perfeitamente delimitada;
xi. o estabelecimento de um programa de
monitoramento, estruturao de projetos e
acompanhamento do Plano de Restaurao
ambiental do Rio Doce, que garanta transparncia
na aplicao dos recursos e privilegie a
interlocuo institucional e social com os entes e a
populao envolvida.
xii. elaborao de um programa de segurana ambiental
das barragens de rejeitos, com a apresentao de
estudos, avaliaes e propostas de adoo de
82
medidas que garantam a segurana ambiental das

barragens das Rs, incluindo a elaborao de
planos especficos de contingncia para cada
unidade.
d) A determinao para que as rs iniciem a execuo, s suas
expensas, e com base no plano global de recuperao

socioeconmica aprovado pelos rgos competentes, as medidas
que garantam, no mnimo:
i. limpeza e reconstruo dos povoamentos atingidos,

com a devida realocao das populaes atingidas;
ii. a reconstruo de estradas, pontes, dutos,
equipamentos de saneamento bsico e linhas de
transmisso eltrica, destrudos ou danificados pelo
desastre;
iii. pagamento de indenizao por danos materiais e
morais s vtimas do desastre e suas famlias.
e) a constituio de proviso de um capital para integral reparao
dos danos socioambientais e socioeconmicos causados que

garanta o restabelecimento das condies ambientais, sociais e
econmicas das reas atingidas existentes antes do desastre
ambiental, obedecendo os seguintes critrios:
i. Que os valores sejam destinados a um fundo privado

prprio, podendo inclusive ser materializado sob a
forma de fundao de direito privado, criado e
mantido pelas rs, com gesto independente, para
83
custear exclusivamente as despesas socioambientais

e socioeconmicas objeto da presente ao, cujo
detalhamento se efetivar nos projetos de
recuperao ambiental e socioeconmica. O fundo
dever executar os recursos nele vertidos com base
nos Planos de Recuperao formulados pelas rs e
aprovados por um consrcio ou um comit integrado
por representantes dos rgos pblicos envolvidos
(federais, estaduais e municipais, se for o caso), que
zelar pela correta destinao dos recursos;
ii. Que sejam encaminhados para o referido fundo
todos os dividendos, juros sobre capital prprio,
bonificao de aes ou qualquer forma de
remunerao dos scios da SAMARCO S/A
pendentes de distribuio desde a data do
rompimento da barragem em 05 de novembro de
2015;
iii. Que a empresa SAMARCO S/A reconhea, nas
demonstraes financeiras relativas a cada exerccio
social, a proviso no passivo do valor total apto
integral reparao do dano ambiental e
socioeconmico definido no projeto especfico;
iv. Que seja destinado ao referido fundo, entre os anos
de 2015 e 2025, inclusive, os valores
correspondentes a 20% do faturamento da empresa
SAMARCO S/A ou 50% de seu lucro lquido, o que
for maior, at perfazer pelo menos o montante de
20,2 bilhes de reais, valor estimado para a
84
reparao do dano ambiental e socioeconmico

decorrente do evento catastrfico;
v. Na hiptese do item anterior, caber s rs,
controladoras da referida empresa, na proporo de
sua participao acionria, complementar os
depsitos, em relao a um exerccio social, sempre
que o valor referente aos percentuais retro
mencionados do faturamento ou do lucro for inferior
a dois bilhes de reais em cada exerccio.
III Em sede definitiva, a confirmao dos pedidos deduzidos na forma do

item I e II, em especial:
a) a determinao para que as rs apresentem um plano global de
recuperao socioambiental da Bacia do Rio Doce e de toda a rea

degradada, no prazo de 30 (trinta) dias, atendidas as determinaes
e parmetros dos rgos ambientais competentes, com
execuo do projeto;
b) a determinao para que as rs apresentem um plano global de
recuperao socioeconmica para atendimento das populaes

atingidas pelo desastre, no prazo de 30 (trinta) dias, atendidas as
determinaes e parmetros dos rgos competentes, com
85
c) a determinao para que as rs executem, s suas expensas, e com
base no plano global de recuperao ambiental aprovado pelos

rgos ambientais competentes, as medidas que garantam, no
mnimo:
i. a dragagem, transporte, tratamento e disposio de

sedimentos de lama lanados no Rio Doce, seus
afluentes, fluentes e tributrios atingidos, inclusive
sua foz, removendo-os para local adequado e
indicado pelas autoridades ambientais, bem como a
lama depositada nas margens dos corpos hdricos
retro mencionados;
ii. a recomposio das matas e dos terrenos marginais
do Rio Doce, em especial as reas de Preservao
Permanente (APP) relativas aos corpos hdricos
afetados, estimados preliminarmente em 1500
hectares;
iii. a recomposio da flora e da fauna do Rio Doce e de
toda a rea afetada, reintroduzindo, com base em
projeto tcnico a ser submetido aos rgos
ambientais competentes, no prazo de 30 (trinta) dias,
as espcies nativas das regies atingidas pelo
desastre ambiental, dando prioridade para as
espcies endmicas com risco de extino
iv. a promoo de todas as medidas necessrias e
suficientes para eventual descontaminao do Rio
Doce, caso seja provado que os rejeitos tambm
86
eram compostos por qualquer substncia txica de

qualquer origem (metais pesados, insumos qumicos
utilizados pela mineradora ou qualquer substncia
imprpria ao consumo humano ou danosa
sobrevivncia de plantas e animais) e que se
depositaram no Rio Doce, suas margens e sua foz,
em decorrncia do desastre ambiental;
v. que as rs, como medida de compensao da
degradao ocorrida, e buscando a acelerao da
recuperao do Rio Doce, invistam em um programa
de Melhoria de Coleta e Tratamento de Esgoto e
resduos slidos, at que o nvel de cobertura atinja
80% (oitenta por cento) da populao urbana
localizada nas margens e proximidades do Rio Doce,
estimada em 1.764.000 (um milho setecentos e
sessenta e quatro mil) habitantes;
vi. a adoo de um programa de recuperao de
nascentes no mbito da bacia do Rio Doce, como
forma de catalisar e agilizar a fluncia de um volume
maior de gua que acelere a recuperao do corpo
hdrico afetado;
vii. a adoo de um programa que garanta alternativas
captao de gua em relao ao Rio Doce, bem
como garanta a reduo de perdas nos sistemas de
abastecimento, nos termos de especificao tcnica
da Agncia Nacional das guas e das companhias
estaduais e municipais de gua e esgoto;
viii. a adoo, em razo do extermnio da biodiversidade
aqutica do Rio Doce, de um programa de apoio
87
tcnico e financeiro aos Pescadores, Povos

Indgenas, Populaes Tradicionais e Pequenos
Produtores Rurais, como forma de garantir
alternativas de subsistncia e renda;
ix. a adoo de um programa de educao ambiental que
permita a mobilizao da populao para um Plano
de Restaurao do Rio Doce, que contemple o
Programa de Conscientizao e Preparao para
Emergncias a Nvel Local - APPEL, desenvolvido
pelo Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente;
x. a adoo de um programa para os danos verificveis
na zona estuarina do Rio Doce e nas reas costeiras
e ocenicas afetadas, haja vista que at a data da
propositura da presente ao a extenso dos danos
ainda no pde ser perfeitamente delimitada;
xi. o estabelecimento de um programa de
monitoramento, estruturao de projetos e
acompanhamento do Plano de Restaurao
ambiental do Rio Doce, que garanta transparncia na
aplicao dos recursos e privilegie a interlocuo
institucional e social com os entes e a populao
envolvida.
xii. elaborao de um programa de segurana ambiental
das barragens de rejeitos, com a apresentao de
estudos, avaliaes e propostas de adoo de
medidas que garantam a segurana ambiental das
barragens das Rs, incluindo a elaborao de planos
especficos de contingncia para cada unidade.
88
d) A determinao para que as rs executem, s suas expensas, e com
base no plano global de recuperao socioeconmica aprovado

pelos rgos competentes, as medidas que garantam, no mnimo:
i. limpeza e reconstruo dos povoamentos atingidos,

com a devida realocao das populaes atingidas;
ii. a reconstruo de estradas, pontes, dutos,
equipamentos de saneamento bsico e linhas de
transmisso eltrica, destrudos ou danificados pelo
desastre;
iii. pagamento de indenizao por danos materiais e
morais s vtimas do desastre e suas famlias.
e) a constituio de proviso de um capital para integral reparao
dos danos socioambientais e socioeconmicos causados que

garanta o restabelecimento das condies ambientais e sociais das
reas atingidas existentes antes do desastre ambiental, obedecendo
os seguintes critrios:
i. Que os valores sejam destinados a um fundo privado

prprio, podendo inclusive ser materializado sob a
forma de fundao de direito privado, criado e
mantido pelas rs, com gesto independente, para
custear exclusivamente as despesas socioambientais
e socioeconmicas objeto da presente ao, cujo
detalhamento se efetivar no projeto de recuperao
ambiental. O fundo dever executar os recursos nele
vertidos com base nos Planos de Recuperao
89
formulados pelas rs e aprovados por um consrcio

ou um comit integrado por representantes dos
rgos pblicos envolvidos, que zelar pela correta
destinao dos recursos;
ii. Que sejam encaminhados para o referido fundo
todos os dividendos, juros sobre capital prprio,
bonificao de aes ou qualquer forma de
remunerao dos scios da SAMARCO S/A
pendentes de distribuio desde a data do
rompimento da barragem em 05 de novembro de
2015;
iii. Que a empresa SAMARCO S/A reconhea, nas
demonstraes financeiras relativas a cada exerccio
social, a proviso no passivo do valor total apto
integral reparao do dano ambiental e
socioeconmico definido no projeto especfico;
iv. Que seja destinado ao referido fundo, entre os anos
de 2015 e 2025, inclusive, os valores
correspondentes a 20% do faturamento da empresa
SAMARCO S/A ou 50% de seu lucro lquido, o que
for maior, at perfazer pelo menos o montante de
20,2 bilhes de reais, valor estimado para a
reparao do dano ambiental e socioeconmico
decorrente do evento catastrfico;
v. Na hiptese do item anterior, caber s rs,
controladoras da referida empresa, na proporo de
sua participao acionria, complementar os
depsitos, em relao a um exerccio social, sempre
que o valor referente aos percentuais retro
90
mencionados do faturamento ou do lucro for inferior

a dois bilhes de reais em cada exerccio.
f) condenar as rs a indenizarem eventuais danos residuais, bem
como os danos interinos (perda ambiental havida entre a data do

dano ambiental e a efetiva recuperao da rea) e os danos
extrapatrimoniais causado coletividade, em valor a ser apurado
na fase instrutria ou em regular liquidao de sentena;
g) cominar multa diria a ser arbitrada por esse Juzo Federal pelo
descumprimento de qualquer dos provimentos mandamentais de

imposio de obrigaes de fazer ou no fazer, sem prejuzo da
decretao das medidas que se fizerem necessrias, a teor dos arts.
461, 5 do CPC e art. 84, 5 do CDC;
h) cominar multa diria pessoal aos dirigentes mximos das empresas
rs na hiptese de no-realizao dos depsitos a que se referem

os pedidos I, b (cautelar), II, c (antecipatrio), e III, c (de
mrito), em valor a ser arbitrado pelo Juzo;
i) condenar as rs a pagarem custas e honorrios advocatcios sobre

o valor da condenao, na forma da lei.
Requer a citao das rs para, querendo, apresentar contestao no

prazo legal.
Requer, ainda, a intimao do Ministrio Pblico da Unio, na forma

do art. 5 da Lei n. 7.347/85, para atuar no processo como custos legis.
91
Protesta pela produo de todos os meios de prova admitidos em

Direito, notadamente, prova documental, inspeo judicial, pericial, testemunhal e
depoimento pessoal, seguida da inverso do nus da prova, consoante exige o princpio
da precauo e com espeque no art. 21 da Lei n 7.347/85 c/c art. 6, VII do CDC.
D-se causa do valor de R$ 20.204.968.949,00 (vinte bilhes,

duzentos e quatro milhes, novecentos e sessenta e oito mil, novecentos e quarenta e
nove reais), conforme detalhamento em anexo.
Nestes termos, pede deferimento.

Braslia, 30 de novembro de 2015.
RENATO RODRIGUES VIEIRA

Procurador-Geral Federal
PAULO HENRIQUE KUHN

Procurador-Geral da Unio
RODRIGO RABELLO VIEIRA

Procurador-Geral do Estado do Esprito Santo
ONOFRE ALVES BATISTA JUNIOR

Advogado-Geral do Estado de Minas Gerais
92

Petição Inicial - Caso Samarco

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ADVOCACIA-GERAL DA UNIO

Estado de Minas Gerais

EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA VARA DA SEO

A UNIO, pessoa jurdica de direito pblico, representada pela

17 de julho de 1997, com regulamento aprovado pelo Decreto n 46.636, de 28 de

em face de SAMARCO MINERACO S.A., pessoa jurdica de direito privado,

No dia 05/11/2015, conforme amplamente noticiado na mdia nacional

Os rejeitos contidos na barragem do Fundo eram lanados no local

Inicialmente, esse rejeito atingiu a barragem de Santarm, logo a

A gigantesca onda de gua e lama percorreu os rios Gualaxo e Carmo,

gua, levando ao extermnio da biodiversidade aqutica, incluindo a ictiofauna, e

Para melhor ilustrar, seguem algumas fotografias do cenrio anterior e

Fotografia 01: disposio das barragens no complexo minerrio antes do rompimento:

Fotografia 02: barragem de Fundo aps o rompimento:

Os nveis de turbidez da gua levaram interrupo das atividades

O relatrio preliminar de avaliao dos danos ambientais elaborado

Os anexos referidos demonstram, cabal e indistutivelmente, que o

Entre as reas especialmente protegidas atingidas pelo desastre,

Entre os danos socioambientais decorrentes do rompimento da

a) Destruio de habitat e extermnio da ictiofauna em toda a extenso dos rios

f) Soterramento das lagoas e nascentes adjacentes ao leito dos rios;

As medidas necessrias reparao do dano tero execuo a curto,

Conforme ser detalhado em toda esta petio inicial, em face dos

Como j se pode inferir, no se trata de um dano pontual na rea

Os danos so dinmicos e ainda esto em expanso!

Os alimentos disponveis para a ictiofauna, por exemplo, se tornaro

As espcies arbreas localizadas em reas de preservao tm papel

Mesmo os espcimes arbreos remanescentes tambm sofrero

Para a restaurao completa de um ecossistema impactado,

A viso a ser empregada no presente caso no pode estar restrita ao

Nesse sentido, os corresponsveis por esta catstrofe ambiental

devero abranger no s aes diretas de remediao relativas ao rejeito, mas tambm

Com o investimento em aes tais como restaurao de reas de

De forma a melhor ilustrar o cenrio resumido acima, seguem

Foto: Corpo de Bombeiros/Mariana

Foto: Douglas Magno/AFP

Foto: Douglas Magno/AFP

Foto: Douglas Magno/AFP

Foto: Antnio Cruz/Agncia Brasil

Foto: Ibama - Distrito de Bento Rodriques.

Da a necessidade do ajuizamento da presente ao civil pblica, que

II DOS IMPACTOS AMBIENTAIS APURADOS AT O MOMENTO

a) Vegetao natural e reas de preservao permanente

A bacia do Rio Doce est inserida, em 98% da sua rea, dentro do

Como um vetor de induo conservao do bioma Mata Atlntica,

Segundo o Novo Cdigo Florestal (Lei Federal n 12.651/2012),

Com o desastre, conforme Nota Tcnica elaborada pelo Centro de

O desastre em anlise causou a devastao de matas ciliares

Vale notar que os rejeitos de minerao de ferro tambm tm

O relatrio tcnico tambm aponta que com o arranque de

No entanto, a recuperao de cada trecho atingido depender de sua

Uma das primeiras providncias necessrias a realizao do

Em funo dos impactos na calha principal do Rio Doce, parte dos

O Parque Estadual do Rio Doce est localizado no sudoeste de Minas

Aes de restaurao florestal, monitoramento e garantia das

No obstante o Rio Doce no ter sido estudado com a profundida que

Conforme Nota Tcnica 24/2015/CEPTA/DIBIO/ICMBIO, as

a) Fragmentao e destruio de habitats;

b) Contaminao da gua com lama de rejeitos;

c) Assoreamento do leito dos rios;

d) Soterramento das lagoas e nascentes adjacentes ao leito dos rios;

e) Destruio da vegetao ripria e aqutica;

f) Interrupo da conexo com tributrios e lagoas marginais;

g) Alterao do fluxo hdrico;