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Relatrio de Pesquisa
Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa
da Governana Metropolitana no Brasil:
arranjos institucionais de gesto metropolitana (Componente 1)
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Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa
da Governana Metropolitana no Brasil:
arranjos institucionais de gesto metropolitana (Componente 1)
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Governo Federal
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Ministro Nelson Barbosa
Presidente
Jess Jos Freire de Souza
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Alexandre dos Santos Cunha
Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das
Instituies e da Democracia
Roberto Dutra Torres Junior
Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e
Ambientais
Marco Aurlio Costa
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao,
Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Andr Bojikian Calixtre
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas
Internacionais
Brand Arenari
Chefe de Gabinete
Jos Eduardo Elias Romo
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
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Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa
da Governana Metropolitana no Brasil:
arranjos institucionais de gesto metropolitana (Componente 1)
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As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais
so proibidas.
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SUMRIO
1 INTRODUO .......................................................................................................................................................... 7
2 CARACTERIZAO DAS RMs DO ESTADO DA BAHIA................................................................................................. 7
3 LEGISLAO DE REFERNCIA DA RM DE SALVADOR............................................................................................... 23
4 ORAMENTO E FINANCIAMENTO........................................................................................................................... 34
5 AVALIAO DA GOVERNANA METROPOLITANA................................................................................................... 44
6 CONSIDERAES FINAIS......................................................................................................................................... 53
REFERNCIAS............................................................................................................................................................ 55
ILUSTRAES............................................................................................................................................................ 56
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1 INTRODUO1
A intensificao da urbanizao e a crescente complexidade das regies metropolitanas
(RMs) no pas justificam o Projeto da Governana Metropolitana no Brasil, empreendido
pela Plataforma Ipea de Pesquisa em Rede no mbito da Rede Ipea, realizado em quinze
reas metropolitanas selecionadas.
No estado da Bahia, o projeto vem sendo desenvolvido pela Secretaria de Desenvolvimento
Urbano (Sedur) por meio da cooperao entre o Ipea e o governo do estado, ento representado
pela Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais do Estado da Bahia (SEI) vinculada
Secretaria do Planejamento (Seplan).
Os trabalhos compreendem trs etapas estruturadas em dois componentes:
Componente I Caracterizao e quadros de anlise comparativa da governana
metropolitana no Brasil, subdividido em subcomponente 1.1 Arranjos institucionais de
gesto metropolitana e subcomponente 1.2 Anlise comparativa da gesto das Funes
Pblicas de Interesse Comum (Fpics); e Componente II Apresentao de relatos e/ou
estudos especficos.
O presente relatrio encerra a primeira etapa da pesquisa, correspondente ao
Componente 1.1 e compreende a caracterizao e avaliao dos avanos e da efetividade
da governana metropolitana na RM de Salvador, com base em metodologia previamente
definida pelo Ipea e aprovada pelos parceiros, com uma perspectiva comparativa.
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no ordenamento jurdico do pas o tratamento sobre as RMs ocorre de forma tardia e com o
vis de serem regies de servios comuns, associando compulsoriamente municpios limtrofes.
A Constituio de 1988 (CF/1988), pautada nos princpios da descentralizao, autonomia
municipal e participao da sociedade civil, modifica o tratamento da questo metropolitana,
transferindo aos estados-membros a competncia para instituir regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes,
buscando integrar a organizao, o planejamento e a execuo de Fpics, sem, contudo, avanar
nas diretrizes ou conceituaes que orientassem um tratamento equilibrado da temtica pelos
estados-membros.
A RM de Feira de Santana, a segunda do estado, foi instituda nesse contexto com o
governo da Bahia fazendo uso pleno das suas prerrogativas constitucionais e estabelecendo
seus prprios critrios. No foi alvo do texto constitucional a definio de uma modelagem
especfica de governana metropolitana e mesmo a RM de Feira de Santana, cuja lei de
criao estabeleceu um prazo de 180 dias para a regulamentao de sua estrutura, o que
no se efetivou at ento.
No mbito da gesto regional do territrio, todavia, tramita no Congresso
Nacional o Projeto de Lei (PL) no 3.460, de 2004, denominado Estatuto da Metrpole,
proposto pelo Deputado Federal Walter Feldman, com base no Artigo 21, incisos
IX, XV e XX da CF/1988, vem sendo debatido em vrias instncias e em audincias
pblicas regionais promovidas pela Cmara de Deputados e se encontra em anlise na
Sedur. Este instrumento tem como objeto a instituio de uma Poltica Nacional de
Planejamento Regional Urbano e a criao do Sistema Nacional de Planejamento e
Informaes Regionais, entre outros assuntos, define categorias de unidades regionais,
como regies metropolitanas, aglomeraes urbanas, microrregies e regies integradas
de desenvolvimento (Rides). Levando em considerao a complexidade da questo, o PL
indica a necessidade de estudos tcnicos que subsidiem a classificao de municpios e a
caracterizao das unidades regionais.
Por outro lado, segundo estudo feito pelo Ipea em 2011, a ausncia de critrios nacionais
que orientem a criao de novas unidades metropolitanas contribuiu para a formao de um
quadro de fragmentao da gesto metropolitana, esvaziamento institucional e diversidade
de arranjos institucionais.
Complementando esse estudo, cabe destacar o abandono do tema metropolitano a
partir da dcada de 1990, marcado pelo esvaziamento poltico, financeiro e institucional
das RMs brasileiras. Na Bahia, esse quadro no foi diferente, e, s a partir de 2009, o
governo do estado corrige sua omisso legal quanto poltica metropolitana ao designar a
Sedur como organismo responsvel pelo assunto.
Atualmente, o estado da Bahia passa por uma transio no processo de construo de
uma governana metropolitana, conforme a seguir.
1) Na RM de Salvador, ocorreu um processo de desmonte progressivo das estruturas
institucionais existentes para seu planejamento e gesto (conselho, fundo, agncia
etc.). Por meio da Sedur, que passou a ter atribuies sobre planejamento e gesto das
RMs e aglomeraes urbanas no mbito estadual, busca-se estabelecer novo formato de
arranjo institucional para sua gesto.
2) A RM de Feira de Santana, recentemente instituda, encontra-se em estruturao e
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Fonte: Lei Complementar Federal (LCF) no 14/1973, Lei Complementar Estadual (LCE) no 30/2008 e LCE no 32/2009.
Elaborao: Sedur/Superintendncia de Planejamento e Gesto Territorial (SGT)/Diretoria de Planejamento Territorial (Dplant)/CRMS.
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2. O Estudo da Rede Urbana do Estado da Bahia foi desenvolvido pela Sedur para subsidiar a elaborao da Poltica de
Desenvolvimento Urbano do estado, tendo como ponto de partida o Regic 2007, considerou a ocorrncia de comrcios e
servios raros para estabelecer os nveis hierrquicos dos centros urbanos.
3. A RI delimitada a partir da abrangncia espacial dos fluxos direcionados a um determinado centro urbano, configurando-se
como um territrio polarizado (cidade-polo), devido sua relevncia na oferta de servios e produtos no encontrados nas cidades
de origem dos deslocamentos.
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FIGURA 2
Classificao dos centros urbanos da Bahia
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QUADRO 1
Grandes investimentos e empreendimentos previstos e em andamento na RM de Salvador e na Baa
de Todos os Santos (BTS)
Projetos Estruturantes
Descrio
Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) Mobilidade
A RM de Salvador dever ser a base de maior movimentao aquaviria diria para o EEP, estimando-se o fluxo
de entrega de materiais e o transporte de pessoas em embarcaes de pequeno porte para atendimento s
necessidades do estaleiro. Espera-se que a tendncia seja reestabelecer os terminais martimos e reaquecer o
transporte aquavirio que tradicionalmente ocorria no Recncavo e que foi substitudo pelo modal rodovirio,
atualmente estrangulado. As rotas nuticas advindas deste empreendimento podem criar uma nova rede logstica
para as cidades do mar interno da BTS, que hoje contam com embarcaes e terminais precrios e um deficit de
articulao rodoviria. Esta rede logstica permitir uma maior articulao socioeconmica com a RM de Salvador.
Um aspecto importante o grande potencial de gerao de empregos diretos associado ao empreendimento, que
oscila em torno de 10 mil, alm dos empregos indiretos. Pelo porte do empreendimento, verifica-se o seu grande
potencial de induzir avanos socioeconmicos na populao residente em sua rea de influncia.
Entre os impactos deste empreendimento nas dinmicas regionais destacam-se: o sistema Ferry-boat e a Via
Expressa em Salvador que devem constituir um canal logstico articulando o polo metal-mecnico da RM de
Salvador e o novo estaleiro.
Estima-se que, no mximo, possa ser gerado um trfego total de doze veculos de carga/dia, que se dividiro em
um percentual de 90% para o sistema Ferry e 10% para a BR-324. No mnimo, foi estimada uma distribuio
equitativa para este incremento. Com a gerao de empregos fora e dentro da microrregio, estima-se um
incremento de 90 veculos por dia para atender ao estaleiro, considerando que a maior parte da mo de obra
dever ser transportada diretamente pelo modal hidrovirio.
Ponte Salvador-Itaparica/Sistema
Virio - Oeste
Projeto de desenvolvimento regional de integrao da RM de Salvador, Recncavo e Baixo Sul, que amplia as
alternativas de transporte e logstica para a regio. A implementao deste projeto oferece uma oportunidade de
integrao com a RM e de reduo das desigualdades territoriais.
Programa de Monitoramento
da BTS
Integrado ao PAC no mbito do Ministrio do Planejamento, visa despoluir a BTS e seis rios da RM de Salvador.
Prev a aplicao de R$ 287,5 milhes para recuperao de mananciais e ampliao do sistema de esgotamento
sanitrio na regio e mais R$ 82 milhes em Salvador. A verba faz parte dos R$ 1,369 bilho destinados pelo
governo federal para as reas de saneamento e habitao na Bahia.
Ao do governo do estado apoiada pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(Unesco), Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Ministrio das Cidades e tem por objetivos:
criar estratgia de sustentabilidade para o Centro Histrico de Salvador (CAS);
fortalecer a incluso da cultura no planejamento urbano da cidade de Salvador;
criar alternativas para garantir a sustentabilidade econmica, fsica e social dos moradores que habitam o
Centro Antigo de Salvador; e
criar um ambiente que permita aos moradores manifestarem sua expresso cultural e diversidade criativa.
Encontram-se em desenvolvimento os seguintes componentes: pesquisas socioeconmicas para o
desenvolvimento do projeto de reabilitao sustentvel do CAS; mapeamento qualificado dos agentes que atuam
direta e indiretamente sobre a rea, incluindo os moradores, proprietrios de imveis, o setor empresarial, a igreja
e o setor pblico em todos os nveis.
Localizam-se na BTS e esto sob a administrao da Companhia das Docas do Estado da Bahia (Codeba).
Foi investidos R$ 1,2 bilho (pblico e privado) em: dragagem, em 2010, para aprofundamento de
aproximadamente 15 m; modernizao do terminal de granis slidos; construo de dois beros para granis
lquidos; melhoria da acessibilidade terrestre com duplicao dos acessos rodovirios; projeto de construo de
ptio de triagem e estacionamento de veculos de carga em rea anexa ao porto; construo de novo terminal
de slidos com foco na exportao de minrios (ferro) por extenso do Per II; ampliao da rea de tancagem
de lquidos; modernizao e reativao dos ramais ferrovirios; e regularizao ambiental atravs da entrega do
Plano de Capacitao para Aperfeioamento (PCA).
O projeto foi previsto no Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU) de Salvador, como via porturia, tendo
sua concepo ampliada como via urbana. Tem como objetivos:
ampliar a infraestrutura para assegurar a viabilizao do corredor de acesso integrado do desenvolvimento
econmico de Salvador e RM ao Porto de Salvador:
facilitar acesso ao Porto de Salvador, um dos principais portes de escoamento da produo baiana;
agilizar o trfego em reas de grande congestionamento da cidade, a exemplo da Rtula do Abacaxi,
Ladeira do Cabula, avenidas Bonoc e San Martin, Largo Dois Lees de Baixa de Quintas; e
dinamizar e integrar a economia de Salvador e seu entorno.
A Via Expressa envolve recursos de R$ 380 milhes, dos quais R$ 340 milhes advm do PAC, do governo federal
e R$ 40 milhes de contrapartida do estado.
(Continua)
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(Continuao)
Projetos Estruturantes
Descrio
Projeto do governo do estado para concesso, visando requalificao das rodovias estaduais BA-093 e BA-526,
que possuem papel relevante para a integrao de parte dos municpios da RM de Salvador, com os seguintes
objetivos:
integrar os principais polos industriais do estado Candeias, Camaari e CIA com os portos de Aratu;
investir em infraestrutura e logstica para superar os gargalos do setor petroqumico na Bahia; e
reduzir o nmero de acidentes, o tempo de viagem, o custo de transporte e seguros e eliminar os pontos
crticos.
Usina de regaseificao e
Gasoduto Sudeste-Nordeste
(Gasene)
O terminal de regaseificao da Bahia ser instalado na Baa de Todos os Santos, a 4 km a oeste da Ilha dos
Frades, e se interligar com a malha de gasodutos em dois pontos: o primeiro na malha da Bahia, em Candeias, e
o segundo na altura do quilmetro 910 do Gasoduto Cacimbas-Catu (Gascac), trecho do Gasene.
O Gasene, com capacidade de transportar 20 milhes de metros cbicos de gs natural por dia e com extenso
de 1.371 km de Cabinas-RJ a Catu-BA , foi inaugurado 26 de maro de 2010, e figura como maior eixo de
transferncia de energia do Sudeste para o Nordeste do pas. O Gasene importante para interiorizar e
desconcentrar a infraestrutura de distribuio de gs canalizado. Um ponto de entrega representa um local de
internalizao do recurso energtico sem necessidade de gasodutos adicionais de transporte.
Com a implantao do Gasene so previstos os seguintes impactos na dinmica regional:
a BR-101, o sistema Ferry e a Via Porturia em Salvador devem constituir um canal logstico articulando o
sistema porturio da RM de Salvador e o Porto Sul. Estima-se que, no mximo, possam ser incrementados
40% do trfego total de carga tendencial da BR-101, que se dividiro em igual percentual para o sistema
Ferry e a Alternativa BR-324. No mnimo, foram estimados 20% para este incremento; e
com o crescimento populacional, estima-se o incremento 25% do trfego tendencial de autos da BR-101
que se dividiro em igual percentual para o Sistema Ferry e a Alternativa BR-324. No mnimo, foram
estimados 10% para este incremento.
JAC Motors
Planta industrial localizada no Polo Industrial de Camaari, na RM de Salvador contar com um investimento de
R$ 900 milhes, com capacidade para 100 mil veculos por ano, alm de gerar cerca de 3.500 empregos diretos
e 10 mil indiretos. O cronograma da futura fbrica, em Camaari, prev o incio do funcionamento em junho de
2014.
Plo Acrlico
O Polo Acrlico ser implantado no municpio de Camaari pela multinacional alem Basf, com investimento inicial
de R$ 1,2 bilho para produo de cido acrlico, acrilato de butila e polmeros superabsorventes (SAP), abrindo
perspectivas para mais uma cadeia produtiva na Bahia e consolidando a terceira gerao petroqumica.
Reforma e adequao do
aeroporto internacional de
Salvador (SSA)
A reforma tem investimento de R$ 64,3 milhes e previso de entrega para julho de 2013.
Merece destaque tambm o programa federal Minha Casa Minha Vida (MCMV),
responsvel pela construo significativa de 387.369 unidades habitacionais nos municpios
da RM de Salvador (tabela 1), sendo a maior parte destas em Salvador, seguida de Lauro
de Freitas e Camaari, cujas dinmicas de crescimento urbano apresentam forte tendncia de
expanso de ocupao urbana da RM de Salvador (figuras 3 e 4).
TABELA 1
Unidades habitacionais do MCMV nos municpios da RM de Salvador
Municpios
Nmero de localidades/loteamentos
Salvador
33
13.059
4.948
Camaari
13
6.283
971
Lauro de Freitas
10
6.134
2.598
Dias dvila
07
3.824
974
Simes Filho
07
3.746
000
Mata de So Joo
08
2.231
651
Candeias
03
1.380
1.000
Pojuca
03
892
00
So Sebastio do Pass
02
500
00
So Francisco do Conde
01
320
00
Itaparica
00
00
00
Madre de Deus
00
00
00
Vera Cruz
00
00
00
Total
88
38.369
11.142
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FIGURA 3
Espacializao dos grandes empreendimentos na RM de Salvador e BTS
FIGURA 4
Espacializao dos empreendimentos do MCMV na RM de Salvador
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Fonte: Sedur.
Obs.: Imagem cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos
autores para publicao (nota do Editorial).
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QUADRO 2
Classificao adotada para anlise da Rede Urbana Estadual
Classificaco de centros urbanos
Posio hierrquica
Centros urbanos
Metrpole
1a
Salvador
Polo estadual
Feira de Santana
Polo regional
3a
Polo surregional
4a
Alagoinhas, Camaari, jequi, Teixeira de Freitas, Cruz das Almas, Eunpolis, Lauro de
Freitas, Santo Antnio de Jesus, Paulo Afonso e Irec
Polo local
5a
Guanambi, Lus Eduardo Magalhes, Porto Seguro, Senhor do Bonfim, Valena, Brumado,
Itapetinga, Simes Filho, Candeias, Itamaraju e Jacobina
Centro local
6a
Itaberaba, Ipia, Bom Jesus da Lapa, Santo Amaro, Serrinha, Cachoeira, Ipir, Amargosa,
Campo Formoso, Conceio do Coit, Dias d`vila, ibicara, Ribeira do Pombal, Santa
Maria da Vitria e Seabra
Ncleo
7a
Demais municpios
QUADRO 3
Classificao dos municpios baianos em relao concentrao dos servios e atividades raros e
de maior complexidade
Instituies/
rgos
Gesto
Cursos de
graduao
Cursos de ps
graduao
Especialidades
mdicas
Equipamentos
mdicos
Instituies de
Ensino Superior (IES)
Ensino
superior
Sade
Mdicos
especialistas
Volumes
ativos (R$ 1 mil)
Bancos
Agncias
bancrias
Servio raro
Municpio
Comrcio raro
Comrcio/
servios
Salvador
Feira de
Santana
Vitria da
Conquista
Ilhus
Itabuna
Jequi
Santo Antnio
de Jesus
Valena
Mxima
Alta
Mdia
Baixa
Mnima
A distncia at a capital do estado de apenas 110 km, o que confere Feira de Santana
grandes oportunidades econmicas e revela a grande concentrao de PIB e populao
nesta poro do territrio estadual (figuras 6, 7 e 8).
Uma comparao entre o perfil socioeconmico das duas RMs apresentada nas
tabelas 2 e 3.
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FIGURA 6
Populao da Bahia (2010)
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FIGURA 7
PIB dos municpios da Bahia (2009)
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FIGURA 8
Localizao das RMs de Salvador e Feira de Santana no estado da Bahia
Fonte: Sedur.
Obs.: Imagem cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos
autores para publicao (nota do Editorial).
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784,66
258,36
184,23
118,04
57,69
32,20
633,19
290,11
693,29
262,86
538,32
201,22
299,73
4.353,89
Camaari
Candeias
Dias D'vila
Itaparica
Lauro de Freitas
Madre de Deus
Mata de So Joo
Pojuca
Salvador
So Francisco do Conde
So Sebastio do Pass
Simes Filho
Vera Cruz
Total
3.573.973
37.567
118.047
42.153
33.183
2.675.656
33.066
40.183
17.376
163.449
20.725
66.440
83.158
242.970
100,00
1,05
3,30
1,18
0,93
74,87
0,93
1,12
0,49
4,57
0,58
1,86
2,33
6,80
Populao*
3.506.152
35.244
105.811
33.112
27.391
2.674.923
28.378
29.825
16.854
163.449
20.725
62.473
75.994
231.973
Populao
urbana*
rea (km)*
Municpio
TABELA 2
Dados socioeconmicos da RM de Salvador
820,87
125,33
586,65
78,30
126,24
3.859,35
113,98
63,46
539,58
2.833,43
175,58
360,64
321,87
309,65
Densidade
(hab./km)
98,10
93,82
89,63
78,55
82,55
99,97
85,82
74,22
97,00
100,00
100,00
94,03
91,39
95,47
Taxa de
urbanizao*
75.605,69
247,51
3.690,06
402,52
9.848,26
36.744,67
1.009,95
351,97
282,74
3.156,02
115,04
2.172,58
4.204,82
13.379,55
100,00
0,33
4,88
0,53
13,03
48,60
1,34
0,47
0,37
4,17
0,15
2,87
5,56
17,70
21.154,52
6.585,11
31.266,42
9.548,96
296.884,69
13.728,08
30.545,16
8.753,35
16.264,62
19.313,00
5.541,28
32.732,93
50.613,49
55.063,52
63.218,08
219,72
3.018,13
356,45
8.541,00
30.960,84
849,71
278,17
258,58
2.678,63
103,70
1.922,64
2.559,68
11.470,82
100,00
0,35
4,77
0,56
13,51
48,97
1,34
0,44
0,41
4,24
0,16
3,04
4,05
18,14
0,704
0,730
0,693
0,714
0,805
0,708
0,671
0,740
0,771
0,712
0,732
0,719
0,734
11o
6o
12o
8o
1o
10o
13o
3o
2o
9o
5o
7o
4o
ndice de
Desenvolvimento
Humano Municipal
(IDH-M)***
5.064,89
5.191,52
5.019,98
5.299,35
5.678,10
5.198,43
5.116,63
5.072,16
5.245,34
5.021,26
5.132,29
5.188,25
5.401,84
11o
6o
13o
3o
1o
5o
9o
10o
4o
12o
8o
7o
2o
ndice de
Desenvolvimento
Econmico
(IDE)****
5.128,53
5.038,81
5.039,56
5.085,12
5.276,69
5.100,44
5.065,11
5.150,43
5.303,97
5.059,52
5.084,72
5.067,42
5.134,40
5o
13o
12o
7o
4o
2o
6o
10o
3o
1o
11o
8o
9o
ndice de
Desenvolvimento
Social (IDS)****
21
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relatorio_arranjos_salvador.indb 22
173,50
162,90
117,50
1338,00
300,70
219,90
2.312,50
Amlia Rodrigues
Conceio da Feira
Conceio do
Jacupe
Feira de Santana
So Gonalo dos
Campos
Tanquinho
Total
673.637
8.008
33.283
556.642
30.123
20.391
25.190
100,00
1,19
4,94
82,63
4,47
3,03
3,74
Populao*
589.484
5.711
16.505
510.635
23.539
13.137
19.957
Populao
urbana*
291,30
36,42
110,69
416,03
256,37
125,17
145,19
Densidade
(hab./km)
rea (km)*
Municpio
TABELA 3
Dados socioeconmicos da RM de Feira de Santana
87,51
71,32
49,59
91,73
78,14
64,43
79,23
Taxa de urbanizao*
8.491,69
31,26
260,64
7.433,14
533,02
104,36
129,28
100,00
0,37
3,07
87,53
6,28
1,23
1,52
12.605,74
3.903,45
7.829,50
13.350,80
17.694,93
5.113,57
5.132,00
7.137,23
28,13
212,01
6.301,62
403,32
80,84
111,31
100,00
0,39
2,97
88,29
5,65
1,13
1,56
PIB (indstria +
servios)**
(R$ milhes)
0,661
0,667
0,740
0,695
0,668
0,695
6o
5o
1o
3o
4o
2o
IDH-M***
5.062,17
5.019,73
5.152,89
5.044,44
5.017,00
5.028,81
IDE****
2o
5o
1o
3o
6o
4o
5.067,52
5.002,88
5.135,77
5.025,38
5.023,52
5.008,60
IDS****
2o
5o
1o
3o
6o
4o
22
Relatrio de Pesquisa
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23
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24
Relatrio de Pesquisa
Com a emancipao dos municpios de Dias Dvila (1985) e Madre de Deus (1990),
que se separaram dos municpios de Camaari e Salvador, respectivamente, a RM de
Salvador passou a ser composta por dez municpios.
A composio da RM de Salvador foi novamente alterada pela Lei Complementar
Estadual no 30, de 3 de janeiro de 2008, que incorporou os municpios de So Sebastio
do Pass e Mata de So Joo, e pela Lei Complementar Estadual no 32, de 22 de janeiro de
2009, que integrou o municpio de Pojuca. Desse modo, atualmente, a RM de Salvador
composta por treze municpios (figura 9).
FIGURA 9
Evoluo territorial da RM de Salvador
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3.2 Conselhos
A LC no 14/1973, ao criar as regies metropolitanas, definiu a estrutura bsica de gesto
estabelecendo que cada RM deveria possuir um Conselho Deliberativo, a ser presidido pelo
governador do estado, bem como um Conselho Consultivo, criado por legislao estadual.
A redao dada pela LC no 27, de 1973, define a composio e competncia destes conselhos.
Conselho Deliberativo
Conselho Consultivo
Acerca destas modificaes que incidiram sobre a organizao dos Conselhos, Souza,
(2008, p. 12) afirma:
(...) se por um lado, a deciso de passar a presidncia de tais conselhos ao governador funcionou
como um reforo poltico para o planejamento metropolitano e para sua insero na estrutura
governamental, por outro teve o efeito de acentuar a centralizao do processo decisrio da
entidade metropolitana na esfera administrativa superior do estado.
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Relatrio de Pesquisa
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Relatrio de Pesquisa
promover a integrao das aes dos rgos estaduais nas regies metropolitanas
e aglomeraes urbanas.
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Relatrio de Pesquisa
integrados, como saneamento e transporte O prazo pela deciso do STF para adequao
dos municpios e do estado de 24 meses, contados a partir da data do julgamento da
Adin, sendo esta deciso estendida como parmetro para outras regies do pas.
Na esfera estadual, convm destacar, em relao a prestao dos servios de gua e esgoto,
a atuao da Embasa, criada em 1971 atravs da Lei Estadual no 2.929, que incorporou
no ano de 1975 os servios da Companhia Metropolitana de guas e Esgotos (Comae) e
da Companhia de Saneamento do Estado da Bahia (Coseb), que atuavam respectivamente,
na RM de Salvador e nos municpios do interior do estado, tendo sido ambas extintas.
Atualmente, a Embasa encontra-se vinculada Sedur, operando em 361 municpios
do estado, do total de 417, sendo responsvel pelos servios de abastecimento de gua
e esgotamento sanitrio. Possui escritrios regionais distribudos com base na seguinte
diviso: RM de Salvador, regio sul e regio norte do estado. De acordo com Loureiro
(2009), nos demais municpios da Bahia a tarefa feita pelo Servio Autnomo de gua e
Esgoto (Saae), por empresas municipais e diretamente pelas prefeituras.
Em sua estrutura organizacional a Embasa possui diretorias regionais, entre as quais
uma especifica para a RM de Salvador (figura 10).
FIGURA 10
Organograma institucional da Embasa
Fonte: Embasa.
Obs.: Imagem cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos
autores para publicao (nota do Editorial).
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Sobre a cooperao, dispe que o estado da Bahia, por meio de sua administrao
direta ou indireta, cooperar com os municpios na gesto dos servios pblicos de saneamento
bsico mediante: prestao de servios pblicos de saneamento bsico, atravs de Contratos
de Programa, celebrados pelos municpios com a Embasa na vigncia de gesto associada,
autorizada por convnio de cooperao entre entes federados ou por contrato de consrcio
pblico (Artigo 9o).
Quanto ao Sistema Estadual de Saneamento Bsico, estabelece sua composio
envolvendo os rgos e entidades do poder executivo estadual competentes para atuarem
na rea do saneamento bsico: i) rgo Superior, o Conselho Estadual das Cidades, com
funes deliberativa, consultiva e fiscalizadora da Poltica Estadual de Saneamento Bsico;
ii) rgo Coordenador, a Sedur, com competncia para formular, coordenar e implementar
a Poltica Estadual de Saneamento Bsico, bem como monitorar e avaliar a execuo de suas
aes; e iii) rgos Executores, aqueles integrantes do Poder Executivo estadual responsveis
pela execuo da Poltica Estadual de Saneamento Bsico.
As competncias de cada rgo e entidade que compem o sistema sero regulamentadas
por Decreto do Poder Executivo estadual.
Estabelece ainda aspectos referentes ao planejamento e a gesto associada do
saneamento bsico. Criou a Comisso de Regulao dos Servios Pblicos de
Saneamento Bsico do Estado da Bahia (Coresab), vinculada Sedur (Artigo 18), com
competncia para exercer as atividades de regulao e fiscalizao dos servios pblicos
de saneamento bsico, mediante delegao, enquanto no existir ente regulador prprio
criado pelo municpio, ou agrupamento de municpios, por meio de cooperao ou
coordenao federativa. A Coresab teve seu regimento aprovado por meio do Decreto no
11.429, de 5 de fevereiro de 2009.
Por meio da Lei no 12.602/2012, o governo do estado criou a Agersa, autarquia sob
regime especial, vinculada Sedur, tendo como objetivo exercer a regulao e a fiscalizao
dos servios pblicos de saneamento bsico. Desse modo, a Coresab foi extinta, havendo a
incorporao de seu acervo documental e patrimnio Agersa.
Esta lei estabelece que o estado da Bahia poder celebrar, com os municpios do seu
territrio, convnios de cooperao, na forma do Artigo 241 da CF/1988, visando gesto
associada de servios pblicos de saneamento bsico e delegao Agersa de competncias
municipais de regulao e fiscalizao desses servios, conforme disposto no Artigo 15 da
Lei Estadual no 11.172, de 1o de dezembro de 2008.
Em sntese, apesar do amplo aparato legal e institucional que d suporte gesto do
saneamento bsico no estado no existe estrutura especfica sobre a gesto metropolitana
do saneamento bsico, limitada diretoria regional de gua e esgoto da Embasa. Apesar
disso, as legislaes vigentes, nacional e estadual, estimulam a gesto associada por meio
deconvnios e consrcios.
Em relao a drenagem e limpeza urbana, cada municpio dispe de um prestador de
servio prprio.
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Relatrio de Pesquisa
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34
Relatrio de Pesquisa
4 ORAMENTO E FINANCIAMENTO
4.1 Insero da gesto metropolitana na legislao
oramentria estadual
Com o objetivo de avaliar a insero da gesto metropolitana da RM de Salvador no
oramento pblico estadual foram analisados os perodos referentes aos dois ltimos
Planos Plurianuais (PPAs) do estado, compreendidos entre 2008 a 2015, e com maior
especficidade o oramento executado entre 2008 e 2011.
Os instrumentos oramentrios analisados foram:
Lei Oramentria Anual (LOA) que subsidiou a anlise do oramento executado entre
os anos de 2008 e 2011. Utilizou-se como fonte o relatrio intitulado Demonstrativo
da Realizao do Oramento por Municpio, disponibilizado pela Sedur, por meio do
qual se procedeu ao somatrio dos valores de todos os programas e aes executados
nos municpios integrantes da RM de Salvador.
4. O conceito de Territrio de Identidade surgiu a partir dos movimentos sociais ligados agricultura familiar e reforma agrria, sendo
posteriormente adotado pelo Ministrio de Desenvolvimento Agrrio para a formulao do seu planejamento. O Ministrio de Desenvolvimento Agrrio define o Territrio de Identidade como um espao fsico, geograficamente definido, no necessariamente contnuo,
caracterizado por critrios multidimensionais, tais como o ambiente, a economia, a sociedade, a cultura, a poltica e as instituies, e uma
populao, como grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e externamente por meio de processos especficos, onde
se pode distinguir um ou mais elementos que indicam identidade e coeso social, cultural e territorial (Bahia, 2007).
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PPA 2008-2011
Aprovado atravs da Lei no 10.705/2011, o PPA 2008-2011 estabelece como uma das
prioridades do governo reduzir as disparidades socioeconmicas que atingem de forma e
intensidade diferenciadas os diversos territrios do estado. Com este objetivo, incorpora na
formulao do plano de governo a dimenso territorial como estratgia de desenvolvimento,
a fim de que os programas e aes propostos respondam adequadamente aos problemas,
necessidades e potencialidades de cada territrio.
O PPA 2008-2011 organiza-se de acordo com as chamadas Diretrizes Estratgicas,
que se configuram como a estrutura programtica, a partir da qual so definidos programas
e aes. So trs as diretrizes estratgicas deste PPA: i) Diretrizes estratgicas de gesto;
ii) Diretrizes estratgicas territoriais; e iii) Diretrizes estratgicas socioeconmicas.
No mbito das diretrizes estratgicas territoriais, foi estabelecido Consolidar a RM
de Salvador como Polo Metropolitano de Servios (Bahia 2007, p. 55).
Com este objetivo, o PPA 2008-2011 prioriza o potencial aglutinador da oferta de
servios de hierarquia superiores:
(...) a qualificao dos servios de hotelaria, gastronomia, entretenimento, sade, educao, cultura,
receptividade, e a criao de roteiros tursticos so essenciais para promover a expanso do turismo.
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36
Relatrio de Pesquisa
Valor (R$)
22.121.221,00
0,12
Vale do Jiquiri
27.671.912,00
0,15
38.093.232,00
0,2
Bacia do Jacupe
57.510.382,00
0,3
Bacia do Paramirim
59.319.402,00
0,31
58.489.318,00
0,31
Baixo Sul
62.046.287,00
0,33
63.332.607,00
0,33
Itaparica
75.857.253,00
0,4
Piemonte da Diamantina
77.651.491,00
0,41
84.113.496,00
0,44
98.313.931,00
0,52
Piemonte do Paraguau
100.168.935,00
0,53
Sisal
106.537.967,00
0,56
Chapada Diamantina
117.920.562,00
0,62
Vitria da Conquista
117.031.237,00
0,62
Serto Produtivo
127.589.792,00
0,67
Extremo Sul
131.505.627,00
0,69
(Continua)
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03/11/2015 14:31:05
37
(Continuao)
TI
Valor (R$)
Serto do So Francisco
137.832.890,00
0,73
Recncavo
149.709.883,00
0,79
Semirido Nordeste II
156.708.295,00
0,83
Velho Chico
168.999.372,00
0,89
Irec
226.495.894,00
1,2
Portal do Serto
304.862.582,00
1,61
Litoral Sul
343.044.047,00
1,81
Metropolitano de Salvador
1.898.619.718,00
10,02
Estado
14.136.003.615,00
74,61
Total
18.947.550.498,00
100
10,02
GRFICO 1
Distribuio de recursos oramentrios por TI (2008-2011)
2.000.000.000,00
1.800.000.000,00
1.600.000.000,00
Valores (R$)
1.400.000.000,00
1.200.000.000,00
1.000.000.000,00
800.000.000,00
0,89
1,20
Irec
1,81
0,83
Velho Chico
Metropolitano de Salvador
0,79
Semirido Nordeste II
1,61
0,73
Recncavo
Litoral Sul
0,69
0,62
0,67
Serto Produtivo
Extremo Sul
0,62
Vitria da Conquista
Serto do So Francisco
0,56
0,52
0,53
Piemonte do Paraguau
Sisal
0,44
Chapada Diamantina
0,41
0,40
Piemonte da Diamantina
0,33
Itaparica
Piemonte N. do Itapicuru
0,31
0,33
Baixo Sul
0,30
0,31
Bacia do Paramirim
0,20
0,15
Bacia do Jacupe
0,00
Vale do Jiquri
200.000.000,00
0,12
400.000.000,00
Portal do Serto
600.000.000,00
Territrio
Valor
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38
Relatrio de Pesquisa
FIGURA 12
Espacializao do oramento previsto no PPA 2008-2011 por TI
Fonte: Sedur.
Obs.: Imagem cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos
autores para publicao (nota do Editorial).
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39
GRFICO 2
Distribuio da receita oramentria por diretriz estratgica do PPA 2008-2011
5.000.000.000,00
4.500.000.000,00
4.000.000.000,00
Valores (R$)
3.500.000.000,00
3.000.000.000,00
2.500.000.000,00
2.000.000.000,00
1.500.000.000,00
1.000.000.000,00
500.000.000,00
Economia
Direitos humanos
e cidadania
Turismo
Educao
Meio ambiente
Cultura
Sade
Desenvolvimento com
incluso social
Segurana
Agricultura familiar
Habitao, saneamento
e energia
Infraestrutura econmica
e a logstica
Gesto pblica
Indstria, comrcio,
servios e minerao
0,00
Diretriz estratgica
4.455.800.222,00 Indstria, comrcio, servios e minerao
335.259.748,00 Sade
217.037.154,00 Cultura
150.244.094,00 Educao
86.929.915,00 Turismo
1.021.741.108,00 Segurana
15.796.000,00 Economia
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40
Relatrio de Pesquisa
Com base nos eixos propostos, possvel constatar que a previso da distribuio
de recursos oramentrios do PPA 2008-2011 (grfico 2) sinalizou para a maior previso
de recursos nos seguintes campos: emprego e renda, transporte e sistema virio, e sade.
No entanto, o quadro da execuo oramentria distancia-se daquele previsto no PPA
(grfico 4).
A anlise da execuo do oramento prevista no PPA 2008-2011 tem limitaes
devido insuficincia de informaes que permitissem comparar o oramento executado
com o previsto considerando as mesmas variveis.
O relatrio de governo publicado pelo estado apresenta-se de forma textual com
exposio das aes empreendidas, no constando todas as informaes relativas ao
oramento executado, o que limita a possibilidade de reconstruir, a partir destes relatrios,
os valores totais gastos em cada rea.
Em face do exposto, utilizou-se como base para anlise os relatrios referentes ao
Demonstrativo da realizao dos oramentos por municpio, nos quais consta o detalhamento
dos valores executados por programas e metas, para cada um dos treze municpios da RM
de Salvador. No caso em questo, realizou-se esse procedimento nos relatrios dos treze
municpios integrantes da RM de Salvador.
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41
GRFICO 3
Distribuio da receita oramentria do PPA 2008-2011 por eixos propostos
6.000.000.000,00
Valores (R$)
5.000.000.000,00
4.000.000.000,00
3.000.000.000,00
2.000.000.000,00
1.000.000.000,00
Planejamento e gesto
territorial
Distribuio de gs
Educao
Segurana pblica e
desenvolvimento social
Saneamento e gesto
ambiental
Sade
Emprego e renda
0,00
Eixos propostos
4.847.285.076,00 Emprego e renda
3.025.048.740,00 Transporte e sistema virio
3.017.668.748,00 Sade
1.779.464.706,00 Saneamento e gesto ambiental
1.258.968.789,00 Segurana pblica e desenvolvimento social
849.861.705,00 Educao
344.664.000,00 Distribuio de gs
304.292.739,00 Uso do solo e moradia
178.731.317,00 Planejamento e gesto territorial
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clculo do valor dos programas, a partir das aes vinculadas a cada um deles; e
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42
Relatrio de Pesquisa
GRFICO 4
Comparao entre a dotao oramentria prevista no PPA 2008-2011 e o oramento executado
com base na LOA (2008 a 2011) de acordo com os eixos propostos
1.800.000.000,00
1.667.531.694,00
1.600.000.000,00
Valores (R$)
1.400.000.000,00
1.200.000.000,00
1.000.000.000,00
800.000.000,00
600.000.000,00
395.249.931,00
242.221.014,00
Sade
Saneamento e gesto
ambiental
Educao
Segurana pblica e
desenvolvimento social
0,00
Emprego e renda
140.100.000,00
99.626.380,00
199.556.755,00
27.702.553,00
Distribuio de gs
449.027.400,00
200.000.000,00
Planejamento e gesto
territorial
460.273.668,00
400.000.000,00
PPA 2012-2015
O PPA 2012-2015 foi aprovado pela Lei no 12.593/2012. A distribuio do oramento foi
realizada com base em dezoito reas temticas:
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Desenvolvimento social;
Incluso produtiva;
Sade;
Educao;
Segurana pblica;
Trabalho e renda;
Esporte e lazer;
Meio ambiente;
Turismo;
Cultura e desenvolvimento;
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Indstria; e
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Valores (R$)
10.000.000.000,00
8.000.000.000,00
6.000.000.000,00
4.000.000.000,00
2.000.000.000,00
Economia verde
Esporte e lazer
Meio ambiente
Trabalho e renda
Turismo
Indstria, minerao e
servios estratgicos
Cultura e desenvolvimento
Cincia e tecnologia
Energia
Incluso produtiva
Desenvolvimento social
Desenvolvimento urbano
- cidades sustentveis
Infraestrutura logstica
e de telecomunicaes
Educao
Segurana pblica
Sade
0,00
rea temtica
12.278.349.370,00 Sade
391.922.000,00 Turismo
4.948.644.167,00 Educao
3.234.707.740,00 Desenvolvimento social
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Relatrio de Pesquisa
GRFICO 6
Distribuio da dotao oramentria prevista no PPA 2012-2015 para o territrio metropolitano de
Salvador com base nos eixos propostos
18.000.000.000,00
16.000.000.000,00
Valores (R$)
14.000.000.000,00
12.000.000.000,00
10.000.000.000,00
8.000.000.000,00
6.000.000.000,00
4.000.000.000,00
2.000.000.000,00
Distribuio de gs
Planejamento e gesto
Emprego e renda
Saneamento e gesto
ambiental
Sade
Desenvolvimento social
Educao
0,00
Eixos propostos
16.128.730.467,00 Educao
12.334.051.400,00 Segurana pblica e desen. social
12.278.349.370,00
3.277.436.000,00
2.153.268.281,00
1.832.763.933,00
Sade
Saneamento e gesto ambiental
Transportes e sistema virio
Emprego e renda
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setor privado; e
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As entrevistas foram feitas com o objetivo de avaliar aspectos relativos aos arranjos
institucionais de gesto metropolitana, buscando identificar aspectos relevantes ou entraves
existentes, bem como possibilidades para a promoo de uma governana metropolitana
adequada e o desenvolvimento sustentvel da regio, do ponto de vista destes atores.
Para a realizao das entrevistas foram utilizados roteiros adaptados, a partir do modelo
fornecido pelo Ipea, de acordo com as especificidades de cada ator a ser entrevistado.
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Relatrio de Pesquisa
gesto metropolitana. Acredita ser preciso tambm discutir as vocaes dos municpios da
RM de Salvador e construir um plano de desenvolvimento metropolitano.
No seu entendimento, a governana metropolitana deve compreender os municpios,
entidades comerciais e colnias de pescadores, e o estado deve exercer o papel de coordenador.
Sedur
A entrevista foi realizada com o chefe de Gabinete, Sr. Jos Eduardo Ribeiro Copello,
que exps sobre a atuao da secretaria em relao RM de Salvador, e as discusses
para delinear a sua gesto que se fazem necessrias em face das caractersticas que a regio
apresenta, como problemas de mobilidade urbana, habitao, entre outros.
Em relao ao modelo de gesto, o entrevistado comentou a existncia de vrias
vertentes ou estruturas possveis para instituir o modelo, tais como comisso e conselho.
Considera que necessrio contemplar a participao dos municpios e do estado com seu
olhar integrador e complementar, bem como da sociedade, em suas diversas instncias, em
consonncia com a poltica de controle social estadual e nacional. Destacou que a conformao
o que menos importa, sendo preciso deline-la, de modo a contemplar a participao destes
segmentos, definir as competncias desta estrutura e estabelecer seu plano de ao e de
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Seplan
A entrevista foi realizada com o Secretrio, Sr. Jos Srgio Gabrielli de Azevedo. Indagado
sobre o tratamento da RM no planejamento estadual, ressaltou a existncia de anlises,
alocao de recursos oramentrios, aes e projetos, na medida em que tal regio
corresponde ao principal centro econmico do estado, no existindo, contudo, uma
governana estabelecida. Atribui esta falta de governana s mudanas proporcionadas pela
CF/1988, que concedem autonomia aos municpios, dificultando a gesto metropolitana.
Segundo ele, ou se tem um acordo poltico institucional que leve a essa governana ou ela
no vai existir.
Declarou no acreditar na viabilidade de um modelo de gesto nos moldes do que foi
a Conder (agncia centralizadora), ou outro rgo do estado que trate dessa questo, mas
em combinaes submetropolitanas, com temas especficos que envolvam algumas cidades
da RM de Salvador, acreditando que a gesto metropolitana ocorra tematicamente e que
o tratamento das questes metropolitanas deve ocorrer por meio de consrcios pblicos
temticos ou multifinalitrios.
Defende ainda o estado com seu papel de fornecer uma viso integradora. Assim, a
elaborao de um plano de desenvolvimento metropolitano seria papel do estado, no qual
se devem estabelecer diretrizes metropolitanas.
Em relao s reas da RM de Salvador, que considera estratgicas para se investir,
inclui a mobilidade urbana e a orla martima que est subutilizada, ressaltando a importncia
desta questo, na medida em que a orla turstica composta pelos municpios de Camaari,
Lauro de Freitas e Mata de So Joo. Ademais, apontou como reas estratgicas para
investimento no mbito privado s questes porturia e industrial.
Setur
A Secretaria de Turismo respondeu s perguntas e as encaminhou a Sedur por
e-mail. A Setur disse que atua em dez dos treze municpios da RM de Salvador, os quais
esto agrupados em duas zonas tursticas: a BTS, que envolve Candeias, Itaparica, Madre
de Deus, Salvador, So Francisco do Conde, Simes Filho e Vera Cruz; e o Costa dos
Coqueiros, que abarca os municpios de Lauro de Freitas, Camaari, Mata de So Joo. Os
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Relatrio de Pesquisa
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FIEB
A entrevista foi realizada com o Sr. Reinaldo Sampaio, vice-presidente da Fieb, que destacou
que a falta de uma governana metropolitana na RM de Salvador gerou uma degradao
do municpio de Salvador e da regio e acredita que, para construir uma nova governana,
o primeiro passo criar um ambiente que seja favorvel.
Prope que o modelo de gesto deve ser baseado na cooperao e mais plural. Com
este intuito, deve ser formado um ncleo originrio para despertar os interesses gerais,
sob a liderana do estado. No obstante, destacou ser preciso haver liderana e clareza de
responsabilidade dos entes envolvidos. A este ncleo caberia a definio de proposies que
permitam lastrear um modelo futuro.
Coloca que o caminho a ser seguido deve ter como ponto de partida o levantamento do
acervo de estudos e projetos realizados na RM de Salvador, seguido da mobilizao dos atores
para um debate, que subsidiar a elaborao do plano de desenvolvimento metropolitano.
Como rea prioritria para se investir, v a mobilidade urbana, sobretudo em transporte
de massa, que se constitui como a espinha dorsal da mobilidade fsica. Apontou tambm
para a necessidade de promover uma racionalidade do uso do solo, com distribuio das
atividades, assim como cuidar da esttica urbana, a qual entende estar bastante degradada.
Enfatizou, ainda, a necessidade de investir em educao e cultura, sobretudo no ensino
bsico, garantindo disponibilidade da escola em tempo integral.
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Relatrio de Pesquisa
Sinduscon
A entrevista foi realizada com o presidente da entidade, o Sr. Carlos Alberto Matos Vieira
Lima e o Diretor de Materiais e Tecnologias, o Sr. Marcos Galindo Pereira Lopes.
Questionados se reconheciam algum organismo ou entidade que exercesse atuao
relevante na RM de Salvador, Carlos Alberto respondeu no existir atualmente organismo
atuando sobre o ponto de vista metropolitano. Segundo ele, o que ocorre que cada
prefeitura municipal defende seus prprios interesses.
Marcos Galindo entende ser necessrio possuir um Conselho com a funo de estabelecer
as diretrizes e aprovar o planejamento, ou propor o planejamento estratgico para a RM, o
qual, em sua opinio, corresponde ao principal elemento para uma governana metropolitana.
Para o Sr. Carlos Alberto, preciso fazer um levantamento das necessidades com os
prefeitos, com as comunidades e, a partir disso, fazer as correlaes, identificando o que
existe de integrao, e os aspectos que so prioritrios, com intuito de promover uma
gesto integrada.
Destacou a questo da mobilidade, especialmente o transporte de massa, como uma
temtica essencialmente metropolitana, sendo necessrio promover sua integrao, por
meio de um sistema metropolitano de transporte; caso contrrio, caminha-se para uma
atividade de desperdcios de recursos enorme. Assim, preciso partir para uma poltica de
transporte pblico, de transporte de massa integrado.
Marcos Galindo explicitou que a questo referente ao uso do solo corresponde a outra
temtica essencial na RM de Salvador, tendo ressaltado seu uso para interesse social, para
o qual imprescindvel que haja uma poltica habitacional. Carlos Vieira Lima ampliou
a perspectiva de planejamento da questo habitacional para todos os segmentos sociais,
na medida em que o municpio de Salvador j apresenta limitaes em termos de espao,
alm da topografia muito varivel, com declividade imprpria para ocupao. Ele salientou
a necessidade de planejar o uso do solo metropolitano, planejando reas para habitao,
comrcio e indstria. Alertou, ainda, que, ao deixar a ocupao ocorrer espontaneamente,
em vez de organiz-la de forma racional, planejada, engendra-se uma ocupao baseada
nos interesse exclusivamente da iniciativa privada, que, no fim, acaba tambm sendo
prejudicada pela ocupao desordenada.
Marcos Galindo destacou a necessidade de investigar a vocao dos municpios da RM
de Salvador para propor uma poltica metropolitana que evite um processo de competio
entre os mesmos.
Uma forma de o setor privado contribuir, segundo Galindo, seria participando de
fruns, que possibilitariam sua incluso no processo de planejamento, por meio de suas
representaes em conselhos. Afirmou, ainda, que no participa de nenhuma espcie de
instncia de gesto metropolitana, de conselhos ou fruns porque no conhece nenhuma e
nunca foi chamado por nenhuma delas.
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Carlos Vieira Lima indica as Parcerias Pblico Privadas (PPPs) como alternativa de
participao maior do setor privado. Ele compreende que, ao empresrio, no cabe fazer
doao, pois isso um desvio da funo do setor privado, mas, por intermdio das PPPs, o
setor privado pode obter lucro dentro de negcios que atendam aos interesses da sociedade.
J para Galindo, existe muito preconceito com a questo das PPPs, ainda que este seja um
mecanismo que pode viabilizar a execuo de projetos.
No que tange a proposio de um modelo de gesto ou de governana metropolitana,
Carlos Vieira Lima e Marcos Galindo imaginam uma organizao que possua trs nveis:
tcnico, poltico-estratgico e decisrio.
O nvel tcnico deve processar a realidade e aprofundar o conhecimento da realidade
metropolitana para, a partir disso, derivar propostas de intervenes. O nvel poltico-estratgico,
que contempla a participao da sociedade civil organizada, deve ouvir todas as partes
envolvidas, as quais devem ter vis representativo e no ser uma representao demogrfica,
de carter consultivo, cujas proposies passem para as instncias tcnicas, a fim de subsidiar
a construo de uma poltica estratgica. A participao do setor privado deve ocorrer neste
mbito. O nvel decisrio seria formado por um conselho poltico composto pelos prefeitos
e governador do estado, uma vez que eles que aprovaro o planejamento e as prioridades.
Nesse sentido, Vieira Lima e Galindo ressaltaram que esta instncia do conselho poltico
no pode ser formada por representantes. Galindo destacou ainda a necessidade de haver
regras, mecanismos para subsidiar a relao entre os trs nveis.
GT-RM de Salvador
Compareceram entrevista Daniel Colina, representante do Instituto dos Arquitetos da
Bahia (IAB) e Crispim Carvalho, representante do Sindicato dos Trabalhadores de gua e
Esgoto no Estado da Bahia (Sindae-BA).
Segundo Daniel Colina, em relao governana metropolitana na RM de Salvador,
no perodo recente no houve avano no sentido de orientar qualquer tipo de governana,
fora algum esforo da Sedur para chamar as prefeituras para participar. Crispim Carvalho
destacou o crescimento exagerado da regio, expandindo-se na direo dos municpios de
Lauro de Freitas e Camaari, sem respeitar as questes ambientais, e observou a carncia
de poderes que organizem esse crescimento.
Crispim destacou, ainda, que o consrcio pblico uma alternativa que deve ser
favorecida, podendo ser implementada em saneamento e outras reas. Ele alertou que,
neste modelo de cidade atual, se no houver uma cooperao entre os municpios, um fica
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Relatrio de Pesquisa
mais penalizado que os outros, e a cooperao por meio dos consrcios uma forma de
auxiliar as cidades. Para Colina, os consrcios podem ser implantados, mas necessrio que
haja um planejamento macro, que envolva vrios aspectos.
Colina chamou a ateno para a complexidade e vis poltico que envolve a definio de
um modelo de gesto metropolitana, pois um dos componentes a questo interfederativa.
Para ele, primeiro preciso construir um plano regional para responder s necessidades da
RM de Salvador, pois o planejamento uma funo do poder pblico, no das entidades
profissionais e dos movimentos sociais. Colina enfatizou a relevncia dos planos regionais
e do planejamento setorial para promover o desenvolvimento urbano e ressaltou a
importncia do Estatuto das Cidades, que um instrumento importante e basicamente fala
de planejamento. No obstante, assinalou a necessidade tambm de ter bases estatsticas
e observou que, na execuo do programa federal Minha Casa Minha Vida (MCMV),
por exemplo, falta planejamento e no h atuao do Conselho Nacional das Cidades.
Para Colina, faz-se necessrio o planejamento em diferentes escalas e de forma participativa,
lembrando que na V Conferncia das Cidades sero aprofundadas questes sobre os processos
participativos. Assim, ele considera importante planejar, mas de forma participativa. Para
Colina, a Bahia est em processo bem adiantado na V Conferncia, em relao a outros
estados, sobretudo em termos de participao, e o ConCidades do estado da Bahia tem
crescido e pode dar uma contribuio a esse processo.
Para Crispim, antes de planejar preciso ter informaes tcnicas, mas o grande desafio
garantir a participao popular no s por meio do ConCidades, que j vem ganhando
certa vida com algumas dificuldades, mas de outros conselhos que existem e tambm de
algumas associaes de moradores ou de seus representantes, como a Confederao Nacional
de Associaes de Moradores (Conam). O planejamento pode ser feito de maneira tcnica,
contudo com uma presena mais popular em qualquer poltica que venha se realizar.
Indagados sobre quais reas devem ser tratadas como de interesse comum na RM
de Salvador, Colina respondeu a mobilidade e a habitao, enquanto Crispim indicou a
sade pblica, transporte e saneamento como fundamentais, porque trazem a necessidade
de estabelecer dilogo entre as cidades, para evitar que ocorra uma sobrecarga de alguns
municpios, que acabam arcando com a resoluo do problema, sobretudo nas reas de
sade e transporte.
Como mecanismos para promover a participao da sociedade civil nas polticas
pblicas, Colina citou os conselhos. Ele acredita que difcil convencer o gestor pblico
e o poltico, com costume autoritrio, a implementar polticas com a participao social.
Nesse sentido, um dos problemas que se apresenta reside no fato de que os gestores pblicos
no participam dos Conselhos. Colina considera que os mecanismos de participao
previstos no Estatuto das Cidades so vlidos e devem ser implantados, caso contrrio
haver insegurana jurdica. Para ele, tudo pode ser aprimorado.
Crispim considera importante que se faa um calendrio de audincias pblicas
regionais com a participao de membros do Conselho das Cidades, de outros movimentos
sociais e de representantes da sociedade local.
Atribui descrena no planejamento como um dos fatores que contribui para que
haja empecilhos gesto metropolitana. Colina, por sua vez, acha necessrio mostrar que o
planejamento bom para todos e que o controle social gera segurana jurdica, alm de permitir
ampliar negcios e oportunidades.
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6 CONSIDERAES FINAIS
A RM de Salvador foi instituda em 1973, com um modelo de gesto delineado pela
Unio, que estabeleceu o formato e a composio dos conselhos consultivos e deliberativos.
Segundo Souza (2008), o desenho institudo apresentava dependncia de recursos e de
decises do governo federal.
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Relatrio de Pesquisa
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ILUSTRAES
Figuras
Figura 1 Municpios integrantes da RM de Salvador
Figura 2 Classificao dos centros urbanos da Bahia
Figura 3 Espacializao dos grandes empreendimentos na RM de Salvador e BTS
Figura 4 Espacializao dos empreendimentos do MCMV na RM de Salvador
Figura 5 Municpios integrantes da RM de Feira de Santana e de sua rea de expanso
Figura 6 Populao da Bahia (2010)
Figura 7 PIB dos municpios da Bahia (2009)
Figura 8 Localizao das RMs de Salvador e Feira de Santana no Estado da Bahia
Figura 9 Evoluo territorial da RM de Salvador
Figura 10 Organograma institucional da Embasa
Figura 11 TIs do estado da Bahia
Figura 12 Espacializao do oramento previsto no PPA 2008-2011 por TI
Grficos
Grfico 1 Distribuio de recursos oramentrios por TI (2008-2011)
Grfico 2 D
istribuio da receita oramentria por diretriz estratgica do PPA 2008-2011
Grfico 3 Distribuio da receita oramentria do PPA 2008-2011 por eixos propostos
Grfico 4 Comparao entre a dotao oramentria prevista no PPA 2008-2011 e o oramento
executado com base na LOA (2008 a 2011) de acordo com os eixos propostos
Grfico 5 Distribuio da dotao oramentria prevista no PPA 2012-2015 para o TI
metropolitano de Salvador com base nas reas temticas do PPA
Grfico 6 Distribuio da dotao oramentria prevista no PPA 2012-2015 para o
territrio metropolitano de Salvador com base nos eixos propostos
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Quadros
Quadro 1 Grandes investimentos e empreendimentos previstos e em andamento na RM
de Salvador e na Baa de Todos os Santos (BTS)
Quadro 2 Classificao adotada para anlise da Rede Urbana Estadual
Quadro 3 Classificao dos municpios baianos em relao concentrao dos servios e
atividades raros e de maior complexidade
Tabelas
Tabela 1 Unidades Habitacionais do MCMV nos municpios da RM de Salvador
Tabela 2 Dados socioeconmicos da RM de Salvador
Tabela 3 Dados socioeconmicos da RM de Feira de Santana
Tabela 4 Distribuio de recursos oramentrios por TI (2008 2011)
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EDITORIAL
Coordenao
Livraria
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo
70076-900 Braslia DF
Tel.: (61) 2026-5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
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Misso do Ipea
Relatorio_arranjos_salvador_capaok.indd 1
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