Accountability Governanca Governabilidade e e Gov E1660320932

ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
Accountability, Governança,
Governabilidade e e-Gov
SISTEMA DE ENSINO
Livro Eletrônico
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Accountability, Governança, Governabilidade e e-Gov
Adriel Sá
Sumário
Accountability, Governança, Governabilidade e e-Gov..............................................................................3
1. Accountability e Transparência. . .........................................................................................................................3
1.1. Conceito..........................................................................................................................................................................3
1.2. Tipos de Accountability. . ......................................................................................................................................4
2. Governabilidade e Governança............................................................................................................................7
2.1. Origens............................................................................................................................................................................7
2.2. Governabilidade. . ......................................................................................................................................................8
2.3. Governança. . ............................................................................................................................................................. 10
3. Governo Eletrônico (e-Gov).. ................................................................................................................................15
3.1. Noções Conceituais...............................................................................................................................................15
3.2. Diretrizes....................................................................................................................................................................16
4. Eficiência, Eficácia e Efetividade no Setor Público...............................................................................20
5. Comunicação na Gestão Pública e Gestão de Redes Organizacionais...................................... 24
5.1. Contexto da Comunicação no Ambiente Público. ................................................................................ 24
5.2. Classificação da Comunicação Pública. ...................................................................................................25
5.3. Redes Organizacionais......................................................................................................................................26
Resumo................................................................................................................................................................................30
Mapas Mentais. . ..............................................................................................................................................................34
Questões Comentadas em Aula.. ...........................................................................................................................36
Questões de Concurso................................................................................................................................................39
Gabarito...............................................................................................................................................................................58
Gabarito Comentado.................................................................................................................................................... 59
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para ANDERSON FERNANDES DE PINHO - 06291419670, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
www.grancursosonline.com.br 2 de 106
Adriel Sá
ACCOUNTABILITY, GOVERNANÇA, GOVERNABILIDADE

E E-GOV
1. Accountability e Transparência
1.1. Conceito
A expressão “accountability” se refere à capacidade de se prestar contas, de se fazer trans-
parente. Na gestão pública, o termo possui uma perspectiva ampla, surgindo como um instru-
mento a serviço da manutenção dos ideais democráticos de um país, controlando tanto os
processos como os resultados a serem alcançados.
Um dos pressupostos da reforma gerencial de 1995 era a afirmação de que a governabilida-
de nos regimes democráticos dependeria, dentre outros fatores, da existência de mecanismos
de responsabilização (accountability) dos políticos e burocratas perante a sociedade.
Nessa mesma esteira, sendo a governança um conjunto de procedimentos que se relacio-
nam com a dimensão participativa da sociedade, uma alta accountability afeta, positivamente,
a capacidade de governança. Isso porque o grau de governança democrática de um Estado
depende, diretamente, do quantum de accountability existente na sociedade e da natureza e
abrangência do controle público sobre a ação governamental.1
A accountability pode ser analisada sob três dimensões: informação (transparência), justi-
ficação (responsividade) e punição (sanção e coerção).
• A informação (transparência) destaca a obrigação dos administradores de prestar con-

tas de sua atuação aos administrados.
• A justificação (responsividade) é a obrigação legal de responder a questionamentos e
pedidos de informações, com responsabilização pelos próprios atos.
• A punição (sanção e coerção) é a capacidade legal e institucional de o agente que exige
as informações e contas de outro agente fazer valer essa exigência, tornando-a obriga-
tória, por meio de sanções e incentivos.
001. (FCC/ANALISTA DE GESTÃO ADMINISTRATIVA/PREF RECIFE/2019) Com o advento

do modelo de Administração pública gerencial, o cidadão passou a ser o foco da atuação ad-
ministrativa. Nesse cenário, alguns conceitos ganharam ênfase no setor público, como o de
accountability, diretamente ligado à
1
CARNEIRO, C. B. L. Governança e accountability: algumas notas introdutórias. Disponível em: http://www.ceas.sc.gov.br/
downloads/accountability_1.doc. Acesso em: 15 fev. 2014.
Adriel Sá
a) governabilidade, consistindo no funcionamento pleno e harmônico das instituições públicas,

assegurando os direitos dos cidadãos.
b) transparência, correspondendo à obrigação de prestação de contas, pelos agentes públicos,
dos resultados das ações governamentais.
c) sustentabilidade financeira das ações públicas, notadamente a forma como são geridos os
recursos oriundos da sociedade.
d) governança, correspondendo à relação instrumental entre os diversos agentes envolvidos
na atuação administrativa, inclusive aqueles do setor privado.
e) responsabilidade fiscal, significando o pleno cumprimento de metas pré-estabelecidas pelo
Governo em seu planejamento orçamentário.
Como vimos, a accountability pode ser analisada sob três dimensões: informação (transparên-
cia), justificação (responsividade) e punição (sanção e coerção).
A informação (transparência) destaca a obrigação dos administradores de prestar contas de
sua atuação aos administrados. Essa é a dimensão trazida pela questão!
A justificação (responsividade) é a obrigação legal de responder a questionamentos e pedidos
de informações, com responsabilização pelos próprios atos.
A punição (sanção e coerção) é a capacidade legal e institucional de o agente que exige as
informações e contas de outro agente fazer valer essa exigência, tornando-a obrigatória, por
meio de sanções e incentivos.
Letra b.
1.2. Tipos de Accountability

Pois bem! A literatura aponta que a accountability pode assumir três formas básicas: ver-
tical e horizontal, consagradas pelo autor O’Donnell (2011)2 e a societal, desenvolvida por con-
cepções de diversos autores.
A accountability vertical ocorre quando os cidadãos controlam os políticos e governos por
meio de plebiscito, referendo, voto, ação popular, ou mediante o exercício do controle social,
pressupondo uma ação entre desiguais. As eleições e o voto são seus mecanismos mais ex-
pressivos. Em suma, a accountability vertical corresponde aos mecanismos institucionais que
possibilitam ao cidadão e à sociedade civil exigir a prestação de contas dos agentes públicos.
A accountability horizontal ocorre por meio da mútua fiscalização e controle existente en-
tre os Poderes do Estado (os freios e contrapesos) ou entre os órgãos, por meio dos Tribu-
nais de Contas ou Controladorias Gerais e agências fiscalizadoras. A accountability horizontal
pressupõe, portanto, uma ação entre iguais (entre os Poderes) ou uma ação entre autônomos
2
O’DONNELL, G. Accountability horizontal: la institucionalización legal de la desconfiança política. Buenos Aires: Revista de
Reflexión y análisis político, 2011.
Adriel Sá
(órgãos e agências fiscalizadoras). Pressupõe órgãos próprios de Estado, detentores de poder

e capacidade, legal e de fato, para realizar ações, tanto de monitoramento de rotina quanto de
imposição de sanções criminais ou de impeachment, em relação a ações ou omissões ilegais
exercidas por outros órgãos ou agentes do Estado.
A accountability societal se origina da sociedade e atinge as estruturas do Estado, a exem-
plo da atuação da sociedade em ações de associações de cidadãos, movimentos sociais,
Conselhos Temáticos Institucionalizados ou, ainda, a atuação da mídia. É um mecanismo de
controle não eleitoral, que utiliza ferramentas institucionais e não institucionais. Esse tipo de
accountability não aplica sanções contra os agentes públicos em casos de transgressões, pois
não possui competência ou poder legal para isso.3 Pressupõe a existência de liberdade de ex-
pressão para denunciar os erros e falhas dos governos e gestores públicos.
Accountability Accountability Accountability

vertical horizontal societal
Ação entre iguais
Ação entre Origina-se da
ou entre entes
desiguais sociedade
autônomos
Ex.: “freios e
Ex.: plebiscito, Ex.: associações,
contrapesos” e
referendo, voto, movimentos e
órgãos
ação popular mídia
controladores
Por fim, vale destacar as excelentes lições dos autores Fernando Luiz Abrucio e Maria Rita
Loureiro (2005)4, que destacam diversos instrumentos e condições para que o modelo de ac-
countability democrática se desenvolva:
FORMAS DE
INSTRUMENTOS CONDIÇÕES
ACCOUNTABILITY
Direitos políticos básicos de
Sistema eleitoral e partidário associação, de votar e ser
Debates e formas de votado
PROCESSO disseminação da informação Pluralismo de ideias (crenças
ELEITORAL Regras de financiamento de ideológicas e religiosas)
campanhas Imprensa livre e possibilidade
Justiça Eleitoral de se obter diversidade de
informações
3
Note que o controle social consta tanto na accountability vertical quanto no societal. A diferença é que uma envolve a capa-
cidade de punição diretamente pelo cidadão (accountability vertical), enquanto na outra inexiste essa capacidade (accoun-
tability societal), dependendo essa capacidade da ação de um órgão de controle (Ministério Público, Tribunal de Contas ou
o eleitorado, por exemplo).
4
ABRUCIO, F. L.; LOUREIRO, M. R. Finanças públicas, democracia e accountability. In: BIDERMAN, Ciro e ARVATE, Paulo
(orgs.). Economia do Setor Público no Brasil. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005.
Adriel Sá
FORMAS DE
INSTRUMENTOS CONDIÇÕES
ACCOUNTABILITY
Controle Parlamentar (controles
mútuos entre os Poderes, CPI,
arguição e aprovação de altos
Independência e controle
dirigentes públicos, fiscalização
mútuo entre os Poderes
orçamentária e de desempenho
Transparência e fidedignidade
das agências governamentais,
das informações públicas
audiências públicas etc.)
Burocracia regida pelo princípio
Controle Judicial (controle da
do mérito (meritocracia)
constitucionalidade, ações civis
CONTROLE Predomínio do império da lei
públicas, garantia dos direitos
INSTITUCIONAL Existência de mecanismos
fundamentais etc.)
DURANTE O institucionalizados que
Controle Administrativo
MANDATO garantam a participação e o
Procedimental (Tribunal
controle da sociedade sobre o
de Contas e/ou Auditoria
Poder Público
Financeira)
Criação de instâncias
Controle do Desempenho dos
que busquem o maior
Programas Governamentais
compartilhamento possível das
Controle Social (Conselho
decisões (consensualismo)
de usuários dos serviços
públicos, plebiscito, orçamento
participativo etc.)
Garantias de direitos básicos
pela Constituição (cláusulas
pétreas)
Segurança contratual individual
Predomínio do império da lei
e coletiva
Eficácia dos mecanismos
Limitação legal do poder dos
judiciais
REGRAS ESTATAIS administradores públicos
Definição de assuntos e regras
INTERTEMPORAIS Acesso prioritário aos cargos
que valham para o Estado,
administrativos por concursos
independentemente dos
ou equivalentes
governos de ocasião
Mecanismos de restrição
orçamentária
Defesa de direitos
intergeracionais
002. (CEBRASPE/CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/TJ PA/ADMINISTRATIVA/2020) Acerca

de accountability, julgue os itens seguintes.
I – A obrigação de prestar contas, o uso de boas práticas de gestão e a responsabilização pelos
resultados advindos da utilização de recursos públicos integram o conceito de accountability.
Adriel Sá
II – Valores tradicionais presentes na política brasileira, como a prática do clientelismo e o pa-

trimonialismo, favorecem a prática de accountability.
III – Os cidadãos fazem jus ao direito de cobrar que os maus gestores sejam responsabilizados
por atos praticados com inobservância da lei ou do interesse público.
Assinale a opção correta.
a) Apenas o item II está certo.
b) Apenas o item III está certo.
c) Apenas os itens I e II estão certos.
d) Apenas os itens I e III estão certos.
e) Todos os itens estão certos.
I – Certa. Essa é a definição proposta por Paludo (2013)5.

II – Errada. O clientelismo e o patrimonialismo não favorecem a prática de accountability. Na
realidade, esses valores favorecem o nepotismo, a corrupção, a falta de profissionalismo, a
discricionariedade e a arbitrariedade.
III – Certa. A definição dada é a de accountability vertical.
Letra d.
2. Governabilidade e Governança
2.1. Origens
Os conceitos de governabilidade e governança surgiram nos Estados modernos do sécu-
lo XIX (democracia liberal-burguesa), não apresentando uma definição muito clara e precisa,
além de possuírem variáveis conforme o autor e sua nacionalidade, orientação ideológica e a
ênfase dada a cada elemento que os compõem.
No entanto, é importante destacar que governabilidade e governança são temas indisso-
ciáveis e que se complementam entre si. Assim, estudar um conceito sem conhecer o outro
é praticamente impossível. Além disso, as provas insistem nas comparações entre os termos
justamente por causa desse vínculo forte existente entre ambos.
É por isso que as cobranças em concursos públicos, muitas vezes, causam confusões e
mexem com a “cabeça” dos candidatos. O que queremos apresentar não é uma discussão dou-
trinária aprofundada, mas “caminhos” que permitam fazê-lo(a) gabaritar as questões de provas.
Assim, apenas para fins didáticos e uma análise mais pormenorizada, vamos estudá-los de
forma destacada, mas sempre que necessário, faremos remissões de um ao outro.
5
PALUDO, A. Administração pública. 3.ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.
Adriel Sá
2.2. Governabilidade
2.2.1. Conceito
A governabilidade das democracias teve iniciada sua discussão sobre a causa dos proble-
mas de governabilidade e não governabilidade na Europa ocidental, no Japão e nos Estados
Unidos, considerando o aumento das demandas sociais e a falta de recursos (ﬁnanceiros e
humanos) e de capacidade de gestão.
De forma direta, podemos entender a governabilidade como o próprio poder político, legi-
timado e contando com o apoio da sociedade e de seus representantes.
No entanto, todos esses outros conceitos, que se ramificam dessa definição inicial, já fo-
ram cobrados em provas:
• Condições substantivas, sistêmicas, materiais e institucionais de exercício do poder e
de legitimidade do Estado.
• Capacidade política de decidir e governar.
• Capacidade para agregar múltiplos interesses da sociedade e apresentar-lhes um
objetivo comum.
• Definição de atuação do espaço público.
• Envolve o sistema de intermediação de interesses, as características do sistema políti-
co, a forma de governo e as relações entre os Poderes.
• Termo que possui como fonte ou origem os cidadãos, além dos partidos políticos, as
associações e demais grupos representativos da sociedade.
Na prática, um governo tem governabilidade na medida em que seus dirigentes contem com
os necessários apoios políticos para governar. Portanto, a governabilidade, ou seja, capacidade
política de governar decorre do relacionamento do Estado e do seu governo com a sociedade.
003. (CEBRASPE/CESPE/ANALISTA DE GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS/SLU DF/ADMI-

NISTRAÇÃO/2019) Acerca da evolução das abordagens da administração e sua aplicação à
administração pública brasileira, julgue o item que se segue.
Governabilidade consiste na capacidade absoluta de governar independentemente de apoio
popular ou político.
Como vimos, a governabilidade é uma capacidade política de governar derivada da relação de legiti-
midade do Estado e do seu governo com a sociedade. Logo, há dependência do apoio popular, sim!
Errado.
Adriel Sá
2.2.2. Ingovernabilidade ou Não Governabilidade
Se a governabilidade decorre do relacionamento do Estado e do seu governo com a socie-

dade, a ingovernabilidade é a negação desse relacionamento, ou seja, é a relação de conflito
do Estado e do seu governo com a sociedade.
Para Bobbio (2000)6, a ingovernabilidade ou a não governabilidade pode estar associada à
sobrecarga fiscal, excesso de demandas e à crise de legitimidade do Estado.
• A sobrecarga fiscal se refere à sobrecarga de problemas aos quais o Estado deve res-
ponder com a expansão de seus serviços e intervenção.
• O excesso de demandas se refere ao desequilíbrio entre as demandas da população e a
capacidade estatal em atendê-las.
• A crise de legitimidade que se origina quando a sociedade não aceita a legitimidade dos
atos administrativos e políticos do Estado, considerando o problema de acumulação,
distribuição e redistribuição de recursos, bens e serviços.
Ainda, segundo o modelo de governabilidade proposto por Ferreira Filho (2001)7, a crise
de governabilidade, em regra, abrange três crises que estão interligadas: crise de sobrecarga,
crise político-institucional ou agenciamento e crise democrático- representativa.
• A crise de sobrecarga consiste na incapacidade de o Estado dar conta de todas as

tarefas assumidas e que lhe são atribuídas pela Constituição e leis, sendo que essas
tarefas aumentam de forma ilimitada, e abrangem todos os setores da sociedade. Para
solucionar essa crise, o Estado precisa definir sua finalidade quanto governo. É necessá-
rio utilizar uma política racional, em que o Estado, somente, oriente, incentive, fiscalize e
ampare e realize as funções que apenas ele pode desempenhar.
• A crise político-institucional ou agenciamento resulta da base de organização governa-
mental inadequada para um Estado intervencionista, adotada por muitos países, que é
a separação dos poderes seguindo o modelo de Montesquieu (separação em três pode-
res: Executivo, Legislativo e Judiciário, independentes e autônomos entre si). Um exem-
plo da crise é que para o Executivo poder atuar de forma eficiente, ele precisa de leis e no
momento que são necessárias, mas não é isso que ocorre, já que a própria estrutura do
Legislativo dificulta muitas decisões. E, também, por serem poderes autônomos, o que
interessa para em determinada ocasião, pode não interessar para o outro.
• A crise democrático-representativa decorre em função da vontade real do povo não ser
transmitida aos órgãos da administração pública. Ocorre quando os governantes, de-
pois de eleitos, agem seguindo a própria pretensão, para o seu proveito e não de acordo
6
BOBBIO, N. Dicionário de política. Brasília: Universidade de Brasília. São Paulo: Imprensa Oficial do Estado de São Paulo, 2000.
7
FERREIRA FILHO, M. G. A democracia no limiar no século XXI. São Paulo: Saraiva, 2001.
Adriel Sá
com os interesses das pessoas que os elegeram. Soma-se a isso o fato de o processo
de escolha dos políticos ser feito por intermédio dos partidos políticos, que influenciam
na formação da opinião da população, resultando na escolha equivocada e aleatória de
desconhecidos ou aproveitadores.
2.3. Governança
2.3.1. Origem do Conceito de Governança
Governança corporativa é o sistema pelo qual as empresas e demais organizações são

dirigidas, monitoradas e incentivadas, envolvendo os relacionamentos entre sócios, conselho
de administração, diretoria, órgãos de fiscalização e controle e demais partes interessadas.
No Brasil, o Instituto Brasileiro de Governança Corporativa (IBGC), uma organização sem fins
lucrativos, é a principal referência para o desenvolvimento das melhores práticas sobre o tema.
O instituto atualiza, periodicamente, o Código das Melhores Práticas de Governança Cor-
porativa. Esse Código foi desenvolvido, primariamente, com foco em empresas privadas. En-
tretanto, nas edições mais recentes é feita a opção pela palavra “organização”, a fim de tornar o
documento mais abrangente e adaptável a outros tipos de organização, como, por exemplo, as
do terceiro setor, cooperativas, estatais (empresas públicas e sociedades de economia mista),
órgãos governamentais, entre outras. Isso porque cada tipo de organização tem suas peculia-
ridades em termos de governança.
004. (CEBRASPE/CESPE/ANALISTA MINISTERIAL/MPE CE/ADMINISTRAÇÃO/2020) Jul-

gue o item a seguir, a respeito de governabilidade e governança e mudanças institucionais no
âmbito do Estado.
Governabilidade refere-se ao conjunto de elementos que determinam a capacidade de gestão
da administração pública, baseando-se, portanto, no conceito de efetividade.
O conceito tratado é o de governança, e não de governabilidade!

Errado.
2.3.2. Princípios Básicos de Governança Corporativa
Segundo o Código das Melhores Práticas de Governança Corporativa, os princípios básicos

de governança corporativa devem permear, em maior ou menor grau, todas as práticas da orga-
nização, e sua adequada adoção resulta em um clima de confiança tanto internamente quanto
nas relações com terceiros. São eles:
Adriel Sá
• Transparência (disclosure): consiste no desejo de disponibilizar para as partes interes-

sadas as informações que sejam de seu interesse e não apenas aquelas impostas por
disposições de leis ou regulamentos. Não deve restringir-se ao desempenho econômico-
-financeiro, contemplando também os demais fatores (inclusive intangíveis) que norteiam
a ação gerencial e que conduzem à preservação e à otimização do valor da organização.
• Equidade (fairness): caracteriza-se pelo tratamento justo e isonômico de todos os só-
cios e demais partes interessadas (stakeholders), levando em consideração seus direi-
tos, deveres, necessidades, interesses e expectativas.
• Prestação de contas (accountability): os agentes de governança devem prestar con-
tas de sua atuação de modo claro, conciso, compreensível e tempestivo, assumindo
integralmente as consequências de seus atos e omissões e atuando com diligência e
responsabilidade no âmbito dos seus papéis.
• Responsabilidade corporativa (compliance): os agentes de governança devem zelar pela
viabilidade econômico-financeira das organizações, reduzir as externalidades negativas
de seus negócios e suas operações e aumentar as positivas, levando em consideração,
no seu modelo de negócios, os diversos capitais (financeiro, manufaturado, intelectual,
humano, social, ambiental, reputacional etc.) no curto, médio e longo prazos.
005. (CEBRASPE/CESPE/AUDITOR FISCAL DA RECEITA DO DISTRITO FEDERAL/SEFAZ

DF/2020) No que se refere à administração pública brasileira, julgue o item a seguir.
As políticas de compliance no âmbito da administração pública objetivam garantir que os
servidores públicos prestem contas, aos órgãos de controle, das atividades exercidas no
âmbito de suas funções.
O conceito de compliance, na verdade, está relacionado ao cumprimento das normas e regula-
mentos. Assim, a definição é de políticas de accountability (prestação de contas).
Errado.
2.3.3. Governança Pública
No setor público, é importante você compreender a governança como um conjunto de ar-

ranjos formais e informais que determinam como são tomadas as decisões públicas e como
são implementadas as ações públicas.
Mas, professor, esse conceito é muito semelhante ao de governabilidade! Verdade! Mas, aí
vai a primeira dica de prova:
• Governabilidade é processo, é a análise da situação geral, é a análise de cenário do go-
verno (favorável ou desfavorável). Em suma, é a teoria!
Adriel Sá
• Governança é estruturar, é a prática das ações, é a capacidade técnica do governo. Em

suma, é a prática!
EXEMPLO
Um governo pode possuir uma governabilidade (apoios políticos e da sociedade); ainda assim,
poderá governar mal se lhe faltar a capacidade de governança (capacidade técnica). Ou seja,
a governança pode se apresentar deficiente em condições satisfatórias de governabilidade.
Imagine você e sua família na plateia de uma apresentação da Orquestra Real do Concertge-
bouw (Holanda), uma das melhores sinfônicas do mundo. De repente, o maestro passa mal e
precisa ser conduzido ao hospital. Você, que naquela semana havia iniciado um curso básico
de violão, grita algo do tipo “deixa comigo!”, achando-se capaz de assumir o lugar do maes-
tro; sua família coloca-se em pé em manifesto de apoio total à sua decisão “maluca” e toda a
plateia, desconhecendo suas capacidades, também começa a apoiá-lo. Pergunta-se: mesmo
com o apoio total de sua família e da plateia, teria você condições de conduzir a sinfônica pelo
restante do espetáculo? Não!
Pois é, você possui apoio de sua família e da plateia (governabilidade), mas não tem condições
técnicas e prática necessária para conduzir a orquestra (governança).
Vamos, então, comparar os conceitos de governabilidade aos de governança, para que

tudo fique mais claro!
GOVERNABILIDADE GOVERNANÇA
Capacidade que um determinado governo
Condições substantivas, sistêmicas,
tem para formular e implementar as suas
materiais e institucionais de exercício do
políticas – regulação de transações e
poder e de legitimidade do Estado.
operacionalização de soluções.
Capacidade técnica de gerir os recursos
Capacidade política de decidir e governar.
públicos.
Surgem e se desenvolvem as condições
Capacidade para agregar múltiplos
acordadas com a sociedade - capacidade
interesses da sociedade e apresentar-lhes
de representar os interesses da
um objetivo comum.
sociedade.
Definição de atuação do espaço público. Atuação no espaço público.8
8
Em relação ao espaço público de atuação, a definição desse espaço se refere ao conceito de governabilidade, enquanto a
atuação propriamente dita se vincula ao conceito de governança.
Adriel Sá
Envolve o sistema de intermediação de
interesses, as características do sistema Mecanismos formais e informais para
político, a forma de governo e as relações operacionalizar as políticas públicas.9
entre os Poderes.
Termo que possui como fonte ou Termo que possui como fonte ou
origem os cidadãos, além dos partidos origem os próprios agentes públicos ou
políticos, as associações e demais grupos servidores do Estado que possibilitam a
representativos da sociedade. implementação das políticas públicas.
Relaciona-se com processo. Relaciona-se com estrutura.
Conceito mais simples e restrito. Conceito mais complexo e amplo.
2.3.4. Princípios Básicos da Governança para o Setor Público
Falar em princípios da governança pública não envolve uma lista exaustiva, mas uma lista
exemplificativa. Resoluções de questões de provas devem considerar a análise das características
do próprio conceito de governança. Ainda assim, vamos analisar alguns postulados doutrinários.
Por exemplo, conforme sugerido pelo Banco Mundial, atualmente, podemos considerar
como princípios da boa governança: a legitimidade, a equidade, a responsabilidade, a eficiência,
a probidade, a transparência e a accountability.
• Legitimidade: princípio jurídico fundamental do Estado Democrático de Direito e critério

informativo do controle externo da administração pública que amplia a incidência do
controle para além da aplicação isolada do critério da legalidade. Não basta verificar se
a lei foi cumprida, mas se o interesse público, o bem comum, foi alcançado. Admite o
ceticismo profissional de que nem sempre o que é legal é legítimo.
• Equidade: promover a equidade é garantir as condições para que todos tenham acesso
ao exercício de seus direitos civis - liberdade de expressão, de acesso à informação, de
associação, de voto, igualdade entre gêneros -, políticos e sociais - saúde, educação,
moradia, segurança.
• Responsabilidade: diz respeito ao zelo que os agentes de governança devem ter pela
sustentabilidade das organizações, visando sua longevidade, incorporando considera-
ções de ordem social e ambiental na definição dos negócios e operações.
• Eficiência: é fazer o que é preciso ser feito com qualidade adequada ao menor custo
possível. Não se trata de redução de custo de qualquer maneira, mas de buscar a melhor
relação entre qualidade do serviço e qualidade do gasto.
9
Os mecanismos formais abrangem as próprias instituições governamentais; já os mecanismos informais, de caráter não
governamental, como associações e organizações, impõem uma conduta determinada dentro da sua área de atuação,
satisfazendo as necessidades e demandas da sociedade.
Adriel Sá
• Probidade: trata-se do dever dos servidores públicos de demonstrar probidade, zelo,

economia e observância às regras e aos procedimentos do órgão ao utilizar, arrecadar,
gerenciar e administrar bens e valores públicos. Enfim, refere-se à obrigação que têm os
servidores de demonstrar serem dignos de confiança.
• Transparência: caracteriza-se pela possibilidade de acesso a todas as informações rela-
tivas à organização pública, sendo um dos requisitos de controle do Estado pela socie-
dade civil. A adequada transparência resulta em um clima de confiança, tanto interna-
mente quanto nas relações de órgãos e entidades com terceiros.
• Accountability: As normas de auditoria da Intosai conceituam accountability como a obriga-
ção que têm as pessoas ou entidades às quais se tenham confiado recursos, incluídas as
empresas e organizações públicas, de assumir as responsabilidades de ordem fiscal, geren-
cial e programática que lhes foram conferidas, e de informar a quem lhes delegou essas res-
ponsabilidades. Espera-se que os agentes de governança prestem contas de sua atuação
de forma voluntária, assumindo integralmente as consequências de seus atos e omissões.
Para o autor Matias-Pereira (2008)10, a governança pública está apoiada em quatro princípios:
• Relações éticas: dizem respeito a permissões de ações, cujo parâmetro limitador é a

não nocividade social.
• Conformidade: refere-se à compatibilidade dos procedimentos com as leis e regulamentos.
• Transparência: visa disponibilizar às partes interessadas as informações que sejam de
seu interesse, e não apenas aquelas impostas por disposições de leis ou regulamentos.
• Prestação de contas (accountability): é o dever dos agentes de governança nas justificativas
de suas atuações, assumindo integralmente as consequências de seus atos e omissões.
006. (FCC/ANALISTA LEGISLATIVO/ALAP/ATIVIDADE ADMINISTRATIVA/ADMINISTRA-

DOR/2020) A aplicação dos preceitos de governança corporativa a instituições públicas ou
privadas, pressupõe, entre outros princípios e preceitos, a denominada accountability, que sig-
nifica que os agentes de governança devem
a) zelar pelo tratamento justo e isonômico de todos as partes interessadas (stakeholders),
levando em consideração seus interesses e expectativas.
b) prestar informações de modo claro, conciso e tempestivo de sua atuação, sendo responsa-
bilizados por suas ações e omissões.
c) procurar a maximização dos resultados financeiros da entidade, atuando com eficiência e
reduzindo perdas.
10
MATIAS-PEREIRA, J. Administração pública comparada: uma avaliação das reformas administrativas do Brasil, EUA e União
Europeia. Revista de Administração Pública, vol. 42, n. 1, 2008.
Adriel Sá
d) adotar práticas de sustentabilidade social, voltadas à inserção da entidade em políticas in-

clusivas e de respeito à diversidade.
e) atuar de forma ambientalmente sustentável, privilegiando processos de produção de bens e
serviços que não consumam recurso naturais de forma excessiva.
No contexto da administração pública, a accountability é um termo que está relacionado com

a prestação de contas e a responsabilização dos agentes públicos.
a) Errada, aproxima-se do conceito do princípio da impessoalidade ou isonomia.
c) Errada, a alternativa aproxima-se do princípio da eficiência.
d) e e) Erradas, as alternativas destacam práticas de responsabilidade social corporativa.
Letra b.
3. Governo Eletrônico (e-Gov)

3.1. Noções Conceituais
O conceito de Governo Eletrônico surge a partir de aspectos oriundos da evolução da Tec-
nologia da Informação e Comunicação (TIC), especialmente a Internet, constituindo novas for-
mas de relacionamento da Administração Pública com a sociedade e vice-versa, evidenciando
a prestação de serviços sem a necessidade da presença física. Assim, o Governo Eletrônico
surge por meio da utilização estratégica das TIC’s.
Pois bem! O Governo Eletrônico (e-Gov) pode ser definido como o programa governamen-
tal direcionado à disponibilização de informações e serviços à sociedade por meio de novos
canais de relacionamento entre governo e cidadãos, utilizando-se, para isso, de recursos de
TIC. Nesse aspecto, incluem-se a melhoria dos processos internos, eficiência administrativa e
governança, elaboração e monitoramento das políticas públicas, integração entre governos e
entre governos e cidadãos, aumento da transparência e possibilidade de participação demo-
crática e controle social.
Pelo conceito apresentado, notamos a íntima relação entre o Governo Eletrônico e termos
como transparência e accountability. É notório que um dos objetivos do e-Gov é dotar a Ad-
ministração Pública de maior controle social. Nessa relação, o foco de atuação do governo se
expande em direção ao conjunto da sociedade, não se limitando a uma perspectiva voltada
unicamente ao ambiente interno do governo.
Segundo Góes e Damasceno (2004)11, o governo eletrônico alcança três atores institucionais:
11
GOES, H. S. de O.; DAMASCENO, J. C. dos S. Governo eletrônico: uma proposta de cidadania, democracia e inclusão na “era
digital”. Belém: Adcontar, 2004.
Adriel Sá
• Governo para Governo (G2G - Government to Government), que envolve o próprio go-
verno, na sua relação horizontal com seus próprios órgãos (Ministérios, Secretarias, De-
partamentos, etc.) e na sua relação vertical entre governo de esferas diferentes (União,
Estados, DF e Municípios).
• Governo para Empresas (G2B - Government to Business), que corresponde à relação
que o governo tem com as empresas, de que são exemplos a aquisição de bens e servi-
ços junto ao setor produtivo, via meios eletrônicos, os chamados pregões eletrônicos; e
• Governo para Cidadão (G2C - Government to Citizen), que diz respeito às ações que o
governo realiza no sentido de colocar à disposição, por meio eletrônico, ao cidadão, ser-
viços e informações pertinentes à esfera pública.
3.2. Diretrizes
De acordo com o Portal do Governo Eletrônico, no Brasil, a política de e-gov na esfera fe-
deral segue um conjunto de diretrizes que atuam em 3 (três) frentes ou eixos fundamentais:
• Cidadão: o Cidadão - ator principal de todas as ações - poderá conhecer instrumentos e
políticas de governo eletrônico para melhorar a relação e o diálogo com o cidadão, para
a eliminação de barreiras na Web, o aumento da transparência, o controle social das
ações e a promoção da cidadania - participação cidadã.
• Governo: o Governo Federal disponibiliza aos órgãos ferramentas e iniciativas para o
desenvolvimento de sistemas e informações aliadas à padronização, integração e in-
teroperabilidade, com o objetivo de democratizar o acesso à informação nos sites e
portais governamentais, reduzir custos e melhorar a qualidade dos serviços prestados à
sociedade - gerenciamento interno do Estado.
• Parceiros e fornecedores: na relação com parceiros e fornecedores, o Governo Federal
tem um papel de destaque nesse processo, garantindo políticas, padrões e iniciativas
que integrem as ações dos vários níveis de governo e dos três Poderes, sempre pen-
sando na melhoria da prestação de serviço e no compartilhamento de recursos entre
órgãos públicos, relacionados ao desenvolvimento e disponibilidade de soluções, com-
partilhamento de equipamentos, desenvolvimento colaborativo de ambientes virtuais e
recursos humanos - integração.
As diretrizes gerais de implantação e operação do Governo Eletrônico funcionam no âm-

bito dos Comitês Técnicos de Governo Eletrônico e servem de referência para estruturar as
estratégias de intervenção, sendo adotadas como orientações para todas as ações de governo
eletrônico, gestão do conhecimento e gestão da TI em toda a Administração Pública Federal.
1 - A prioridade do Governo Eletrônico é a promoção da cidadania
A política de governo eletrônico do governo brasileiro abandona a visão que vinha sendo
adotada, que apresentava o cidadão-usuário antes de mais nada como “cliente” dos serviços
públicos, em uma perspectiva de provisão de inspiração neoliberal.
Adriel Sá
O deslocamento não é somente semântico. Significa que o governo eletrônico tem como
referência os direitos coletivos e uma visão de cidadania que não se restringe à somatória dos
direitos dos indivíduos. Assim, forçosamente, incorpora a promoção da participação e do con-
trole social e a indissociabilidade entre a prestação de serviços e sua afirmação como direito
dos indivíduos e da sociedade.
Essa visão, evidentemente, não abandona a preocupação em atender as necessidades e
demandas dos cidadãos individualmente, mas a vincula aos princípios da universalidade, da
igualdade perante a lei e da equidade na oferta de serviços e informações.
2 - A Inclusão Digital é indissociável do Governo Eletrônico
Infelizmente, no Brasil, o governo eletrônico não atinge a todas as camadas sociais. O
e-gov, portanto, vincula-se à necessidade da inclusão digital, para que o cidadão exerça a sua
participação política efetiva na sociedade do conhecimento.
A Inclusão digital deve ser tratada como um elemento constituinte da política de governo
eletrônico, para que essa possa configurar-se como política universal. Essa visão funda-se
no entendimento da inclusão digital como direito de cidadania e, portanto, objeto de políticas
públicas para sua promoção.
Entretanto, a articulação à política de governo eletrônico não pode levar a uma visão instru-
mental da inclusão digital. Essa deve ser vista como estratégia para construção e afirmação
de novos direitos e consolidação de outros pela facilitação de acesso a eles. Não se trata,
portanto, de contar com iniciativas de inclusão digital somente como recurso para ampliar a
base de usuários (e, portanto, justificar os investimentos em governo eletrônico), nem reduzida
a elemento de aumento da empregabilidade de indivíduos ou de formação de consumidores
para novos tipos ou canais de distribuição de bens e serviços.
Além disso, enquanto a inclusão digital concentra-se apenas em indivíduos, ela cria benefí-
cios individuais, mas não transforma as práticas políticas. Não é possível falar de práticas po-
líticas sem que se fale também da utilização da tecnologia da informação pelas organizações
da sociedade civil em suas interações com os governos, o que evidencia o papel relevante da
transformação dessas mesmas organizações pelo uso de recursos tecnológicos.
3 - O Software Livre é um recurso estratégico para a implementação do Governo Eletrônico
O software livre deve ser entendido como opção tecnológica do governo federal. Sempre
que possível, deve ser promovida sua utilização. Para tanto, deve-se priorizar soluções, progra-
mas e serviços baseados em software livre que promovam a otimização de recursos e investi-
mentos em tecnologia da informação.
Entretanto, a opção pelo software livre não pode ser entendida somente como motivada
por aspectos econômicos, mas pelas possibilidades que abre no campo da produção e circu-
lação de conhecimento, no acesso a novas tecnologias e no estímulo ao desenvolvimento de
software em ambientes colaborativos e ao desenvolvimento de software nacional.
Adriel Sá
A escolha do software livre, como opção prioritária onde cabível, encontra suporte também
na preocupação em garantir ao cidadão o direito de acesso aos serviços públicos sem obrigá-lo
a usar plataformas específicas.
4 - A gestão do conhecimento é um instrumento estratégico de articulação e gestão das
políticas públicas do Governo Eletrônico
A Gestão do Conhecimento é compreendida, no âmbito das políticas de governo eletrônico,
como um conjunto de processos sistematizados, articulados e intencionais, capazes de asse-
gurar a habilidade de criar, coletar, organizar, transferir e compartilhar conhecimentos estraté-
gicos que podem servir para a tomada de decisões, para a gestão de políticas públicas e para
inclusão do cidadão como produtor de conhecimento coletivo.
5 - O Governo Eletrônico deve racionalizar o uso de recursos
O governo eletrônico não deve significar aumento dos dispêndios do governo federal na
prestação de serviços e em tecnologia da informação. Ainda que seus benefícios não possam
ficar restritos a esse aspecto, é inegável que deve produzir redução de custos unitários e racio-
nalização do uso de recursos.
Grande parte das iniciativas de governo eletrônico pode ser realizada através do compar-
tilhamento de recursos entre órgãos públicos. Esse compartilhamento pode se dar tanto no
desenvolvimento quanto na operação de soluções, inclusive através do compartilhamento de
equipamentos e recursos humanos. Deve merecer destaque especial o desenvolvimento com-
partilhado em ambiente colaborativo, envolvendo múltiplas organizações.
6 - O Governo Eletrônico deve contar com um arcabouço integrado de políticas, sistemas,
padrões e normas
O sucesso da política de governo eletrônico depende da definição e publicação de políticas,
padrões, normas e métodos para sustentar as ações de implantação e operação do Governo
Eletrônico que cubram uma série de fatores críticos para o sucesso das iniciativas.
7 - Integração das ações de Governo Eletrônico com outros níveis de governo e ou-
tros poderes
A implantação do governo eletrônico não pode ser vista como um conjunto de iniciativas
de diferentes atores governamentais que podem manter-se isoladas entre si. Pela própria natu-
reza do governo eletrônico, esse não pode prescindir da integração de ações e de informações.
A natureza federativa do Estado brasileiro e a divisão dos Poderes não podem significar
obstáculos para a integração das ações de governo eletrônico. Cabe ao Governo Federal um
papel de destaque nesse processo, garantindo um conjunto de políticas, padrões e iniciativas
que garantam a integração das ações dos vários níveis de governo e dos três Poderes.
Adriel Sá
007. (CEBRASPE/CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRE PI/JUDICIÁRIA/2016) A respeito de de-

senvolvimento e disponibilização de novas tecnologias, celeridade dos meios de comunicação e
transparência das informações, tanto no âmbito privado quanto no público, assinale a opção correta.
a) As ações do governo eletrônico, relacionadas especialmente ao e-governança, e-democra-
cia e e-governo, embora favoreçam a transparência, limitam a participação do cidadão e o
fortalecimento da cidadania.
b) O uso de tecnologias da informação, que possibilita a elevação da eficiência administrativa
e a melhoria tanto dos serviços internos como daqueles prestados ao cidadão, deu origem ao
chamado governo eletrônico.
c) O Programa Sociedade da Informação, do governo federal, relacionado ao governo eletrô-
nico, visava promover o accountability governamental e a transparência das contas públicas.
d) A adoção do accountability governamental minimiza a responsabilização dos governantes, de-
vido à eficiência das tecnologias utilizadas para sistematizar os meios de prestação de contas.
e) O uso de tecnologias da informação e comunicação, especialmente após a ampliação do
acesso à Internet, dificulta a transparência da administração pública devido ao excesso de
informações cuja avaliação, em termos de veracidade, depende de conhecimentos técnicos.
O governo eletrônico surgiu da evolução das tecnologias de informação e da sua utilização no

meio público.
a) Errada, a existência do e-Gov melhora a interação entre os cidadãos e o governo.
c) Errada, o Programa Sociedade da Informação foi instituído em 1999 pelo governo federal,
concebido a partir de um estudo conduzido pelo Conselho Nacional de Ciência e Tecnologia
(CCT). O objetivo do Programa foi integrar, coordenar e fomentar ações para a utilização de
tecnologias de informação e comunicação, de forma a contribuir para a inclusão social de to-
dos os brasileiros na nova sociedade e, ao mesmo tempo, contribuir para que a economia do
País tenha condições de competir no mercado global.
d) Errada, um dos objetivos dos regimes democráticos é aumentar a responsabilização (accou-
ntability) dos governantes.
e) Errada, as TIC’s estão facilitando a publicidade e a transparência das regras, critérios, deci-
sões e ações governamentais.
Letra b.
Adriel Sá
4. Eficiência, Eficácia e Efetividade no Setor Público

Os primeiros teóricos e formuladores da Administração, como Taylor, Gilbreth, Gantt, Ford e
Fayol, voltaram seus estudos para elevar a produtividade. A elevação da produtividade, sempre
vista como um dos grandes objetivos da gerência, é um dos principais objetos de estudo da
administração (KOONTZ, 1964)12.
Praticamente todas as teorias da administração, do “Taylorismo” até o “Toyotismo” dos
tempos presentes, todas concentram grande parte de suas atenções na busca de métodos,
sistemas e formas de organização que sejam capazes de elevar a produtividade.
Considere o seguinte: é no trabalho que se realiza a criação de valor. Assim ocorre quando,
pela habilidade ou esforço físico, uma peça de madeira, por exemplo, é transformada, pelo traba-
lho, em uma mesa ou uma janela. Ou quando um novo hardware é criado, a partir de peças e com-
ponentes básicos, com a integração sistêmica produzida pela habilidade mental do trabalhador.
Em ambas situações, dá-se uma agregação de valor sobre a base material da produção,
seja na peça de madeira que é transformada em mesa, seja nos componentes e peças que são
transformados em novo hardware.
Essas agregações, refletem no preço - expressão monetária do valor, pois não se compra
uma mesa pelo preço de uma peça de madeira com que ela será fabricada. Essas agregações
de valor, portanto, são realizadas pelo trabalho.
Assim, elevar a produtividade significa produzir uma massa de valor alta ao menor custo
financeiro possível. Do ponto de vista do capital, é certamente um objetivo primordial.
É dentro dessa ideia de produtividade que encontramos três conceitos importantes e sem-
pre recorrentes em provas de concursos público: eficiência, eficácia e efetividade.
A eficiência, a eficácia e a efetividade são conceitos relacionados entre si, porém com
significados distintos.
A eficiência é a dimensão do desempenho expressa pela relação do processo envolvido,
seu meio, seu método, seu procedimento. Assim, possui foco interno e se refere à realização
de algo com o mínimo de ESFORÇO, CUSTO ou DESPERDÍCIO.
A eficácia é a dimensão do desempenho expressa pelo alcance dos objetivos ou metas,
independentemente dos processos ou dos custos implicados. Possui foco externo e refere-se
aos RESULTADOS, METAS e OBJETIVOS.
A efetividade é a dimensão do desempenho que representa a relação entre os resultados
alcançados e as transformações ocorridas (grau de qualidade do resultado). Possui foco
externo e refere-se aos IMPACTOS.
Em suma, temos:
• Eficiência: é quando algo é realizado da melhor maneira possível, ou seja, com menos
desperdício ou em menor tempo - método ou modo certo de fazer as coisas.
12
KOONTZ, H. Princípios de administração. São Paulo: Livraria Pioneira Editora, 1964.
Adriel Sá
• Eficácia: é quando um projeto/produto/pessoa atinge o objetivo ou a meta - fazer as

coisas certas.
• Efetividade: é a capacidade de fazer uma coisa (eficácia) da melhor maneira possível
(eficiência) - congrega os pontos positivos dos conceitos de eficiência e de eficácia.
Eficiência não é simplesmente reduzir custos, mas sim a melhor relação entre esses cus-
tos e o que se quer produzir. Por exemplo, determinada organização que resolva efetuar cortes
com pessoal poderá perder sua eficiência.
As bancas e os teóricos, com frequência, costumam enfatizar a grande celeuma entre os
termos “eficiência” e “eficácia”.
Vejamos um exemplo que pode ajudar na relação e identificação desses conceitos:
João e Maria são vendedores externos e, individualmente, alcançaram as metas de vendas
determinada para certo período. No entanto, Maria gastou 30% menos combustível.
Resultado: ambos foram eficazes (atingiram o resultado esperado, independentemente
dos custos envolvidos), mas Maria foi mais eficiente (considerando os custos envolvidos).
Ainda, outro exemplo prático de aplicação dos conceitos de eficiência e eficácia:
Foi constatado um vazamento de água no escritório da diretoria. O primeiro funcionário, ime-
diatamente correu atrás de um pano, de um balde e de um rodo para retirar toda a água do am-
biente. Um segundo funcionário observou toda a sala para encontrar a origem do vazamento.
Concluiu que vinha exclusivamente do banheiro instalado dentro da sala. Lá dentro percebeu que
a torneira estava aberta e simplesmente a fechou, eliminando todo o problema de vazamento.
Nesse caso, temos que o primeiro funcionário foi eficiente, ou seja, FEZ CERTO A COISA
(fez certo em retirar a água ocasionada pelo vazamento); já o segundo funcionário foi eficaz,
ou seja, FEZ A COISA CERTA (fez a coisa certa em estancar o problema na sua origem).
Daft (2003)13 diz que a eficiência é um conceito mais limitado do que eficácia, porque diz
respeito aos trabalhos internos de uma organização. Assim, administrar uma organização de
forma eficiente é saber identificar e lidar com os diversos tipos de recursos e dimensioná‐los
para o atendimento de suas necessidades. Segundo Chiavenato (2010)14, os recursos organi-
zacionais podem ser classificados em cinco grupos:
• Recursos físicos ou materiais: são os recursos necessários da organização, seja prestar
serviços especializados, seja produzir bens ou produtos.
• Recursos financeiros: refere-se ao dinheiro sob a forma de capital, fluxo de caixa (entra-
das e saídas), empréstimos, financiamentos, crédito etc.
• Recursos humanos: são as pessoas que ingressam, permanecem e participam da orga-
nização, qualquer que seja o nível hierárquico ou sua tarefa.
• Recursos mercadológicos: constituem os meios através dos quais a organização locali-
za, entra em contato e influencia os seus clientes e usuários.
13
DAFT, R. L. Organizações: teoria e projetos. São Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2003.
14
CHIAVENATO, I. Gestão de Pessoas: o novo papel dos recursos humanos nas organizações. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010.
Adriel Sá
• Recursos administrativos: constituem todos os meios através dos quais as atividades

organizacionais são planejadas, organizadas, dirigidas e controladas.
Já a eficácia, segundo o autor, “é o grau em que a organização realiza seus objetivos. Eficá-
cia é um conceito abrangente. Ele implicitamente leva em consideração um leque de variáveis
tanto do nível organizacional como do departamental. A eficácia avalia a extensão em que os
múltiplos objetivos – oficiais ou operativos – foram alcançados”.
Nesse rumo, podemos relacionar três abordagens contingenciais do termo eficácia:
• A abordagem de metas visa identificar as metas de resultados a que uma organização
se propõe e avalia o quanto ela está sendo alcançada.
• A abordagem baseada em recursos considera que o sucesso da organização deve ser
avaliado pela forma de obtenção e gerenciamento dos recursos materiais, financeiros,
humanos, de conhecimento e tecnologia disponíveis.
• A abordagem do processo interno tem como medida o índice de saúde e de eficácia
interna da organização.
Vejamos alguns outros exemplos interessantes citados por Chiavenato (1994)15, que esta-
belecem algumas relações entre os conceitos de eficiência e eficácia:
• Eficiência é ir à igreja, enquanto eficácia é praticar os valores religiosos;
• Eficiência é orar, enquanto eficácia é ganhar o céu;
• Eficiência é jogar futebol com arte, enquanto eficácia é ganhar o jogo.
O autor Peter Ferdinand Drucker, considerado o pai da administração moderna, afirmou que
não existe coisa mais inútil do que fazer com grande eficiência as coisas que não precisam ser fei-
tas. Isso porque eficiência é fazer as coisas bem, enquanto eficácia é fazer as coisas certas. Logo,
a confusão entre esses conceitos resulta em fazer bem coisas que não precisariam ser feitas.
Para você não errar mais nenhuma questão sobre o tema, vejamos um quadro comparativo
entre os três conceitos:
15
CHIAVENATO, I. Recursos humanos na Empresa: pessoas, organizações e sistemas. 3.ed. São Paulo: Atlas, 1994.
Adriel Sá
EFICIÊNCIA EFICÁCIA EFETIVIDADE
CUSTO RESULTADO IMPACTO
Fazer corretamente o que deve

Fazer corretamente Fazer o que deve ser feito
ser feito
Utilizar produtivamente os Capacidade de atingir Capacidade de transformar a

recursos objetivos situação existente
Custo-benefício Cumprir metas Mudança e desenvolvimento
Mínimo de perdas ou Relação entre a produção e a

Realizar o que foi proposto
desperdícios capacidade de produzir
Por fim, vale destacar, ainda, alguns conceitos e exemplos práticos apresentados no Guia
Referencial para Medição de Desempenho na Administração Pública:
• Eficiência é a relação entre os produtos/serviços gerados com os insumos utilizados,
relacionando o que foi entregue e o que foi consumido de recursos, usualmente sob a
forma de custos ou produtividade. Por exemplo: uma campanha de vacinação é mais
eficiente quanto menor for o custo, ou seja, quanto menor for o custo da campanha,
mantendo-se os objetivos propostos.
• Eficácia é a quantidade e qualidade de produtos e serviços entregues ao usuário (be-
neficiário direto dos produtos e serviços da organização). Por exemplo, se, na mesma
campanha citada, a meta de vacinação é imunizar 100.000 crianças e este número foi
alcançado ou superado, a campanha foi eficaz.
• Efetividade são os impactos gerados pelos produtos, serviços, processos ou projetos. A
efetividade está vinculada ao grau de satisfação ou ainda ao valor agregado, a transfor-
mação produzida no contexto em geral. Por exemplo, se uma campanha de vacinação
realmente imunizar e diminuiu a incidência de determinada doença entre as crianças, a
campanha foi efetiva.
• Economicidade está alinhada ao conceito de obtenção e uso de recursos com o menor
ônus possível, dentro dos requisitos e da quantidade exigida, gerindo adequadamente
os recursos financeiros e físicos.
008. (QUADRIX/AUXILIAR ADMINISTRATIVO/CRA-PR/2019) Se determinada empresa exe-

cuta suas atividades cotidianas corretamente, com um mínimo de custos ou desperdício, en-
tão essa empresa deve ser considerada como eficaz.
Adriel Sá
Eficiência é fazer certo, com utilização racional dos insumos na produção tanto de bens como
na prestação de serviços. Logo, com base nessas informações, a empresa em questão deve
ser considerada eficiente, e não eficaz.
Errado.
5. Comunicação na Gestão Pública e Gestão de Redes Organizacionais

5.1. Contexto da Comunicação no Ambiente Público
Uma sociedade verdadeiramente democrática deve incluir, necessariamente, o acesso dos
cidadãos à informação e à participação popular (princípios inerentes à democracia), garantin-
do aos indivíduos, grupos e associações, o direito não apenas à representação política, mas
também à informação e à defesa de seus interesses, possibilitando-lhes, ainda, a atuação e a
efetiva interferência na gestão dos bens e serviços públicos.
A democracia representativa refere-se à incorporação plena dos indivíduos no processo
de desenvolvimento nacional, por meio do fortalecimento dos mecanismos democráticos
para formulação e implementação representativa e participativa das políticas públicas em
escala nacional e global.
De acordo com Constituição Federal, §1º, Art. 37, “A publicidade dos atos, programas,
obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou
de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem
promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.”. Dessa forma, busca-se evitar que
os gestores públicos utilizem a máquina pública para promoção pessoal, o que caracterizaria
desvio de finalidade, além de ferir diversos princípios administrativos, tais como legalidade,
moralidade e impessoalidade.
A comunicação no setor público, como se percebe, é mais que uma necessidade merca-
dológica; é um direito do cidadão em muitos casos. A relação hierárquica já não se resume a
transmitir e direcionar o uso de dados, mas inclui a constante negociação sobre sua busca,
processamento e uso. Dessa forma, dirigentes tratam com subordinados possuidores de in-
formações suficientes para formar novas perspectivas e novo sentido de direção para a orga-
nização. Novos limites ao desenvolvimento da iniciativa são criados para que até os menores
conflitos ou decisões sejam direcionadas às ações coletivas e, assim, as manifestações indivi-
duais e grupais para novas propostas sobre gestão são mais livres e aceitas.
Adriel Sá
5.2. Classificação da Comunicação Pública

A comunicação voltada para o cidadão pode ser diferenciada conceitualmente em três
esferas distintas: comunicação pública, comunicação governamental e comunicação política.
O conceito de comunicação pública diz respeito ao aparato estatal e as ações governa-
mentais. A comunicação pública se destina a ser um espaço de debate e publicação de deci-
sões referentes à gestão, fiscalização, controle e solução de conflitos em um Estado soberano.
Para Heloiza Dias (2005)16, a comunicação pública se situa, necessariamente, no espaço
público, sob o olhar do cidadão. As informações veiculadas nesse espaço, salvo raras exce-
ções, são de domínio público, pois assegurar o interesse geral implica a transparência. A co-
municação pública ocupa, assim, na comunicação exercida no âmbito da sociedade, um lugar
privilegiado, relacionado aos papéis do poder público de regulação, de proteção ou de ante-
cipação (preparação do futuro). Suas finalidades, portanto, não devem estar dissociadas das
finalidades das instituições públicas.
A comunicação governamental busca difundir junto à opinião pública questões ou temas
significativos que ocorrem na esfera do governo visando o conhecimento e a participação do
cidadão. Nesse sentido, a comunicação governamental se difere da pública pelo fato de aquela
ser mais pontual em divulgar as ações de governo com finalidade propagandística, ou seja, de
promover tais ações com o objetivo de atingir a opinião pública.
A comunicação governamental compreende todas as atividades e ações desenvolvidas pelo
Governo Federal, pelos Governos Estaduais e Municipais e pelos seus órgãos (secretarias, mi-
nistérios e empresas), no sentido de colocar-se junto à opinião pública, democratizando as infor-
mações de interesse da sociedade e prestando contas de seus atos. (BUENO apud DIAS, 2005)
Já a comunicação política (marketing político) envolve formadores de opinião e o mundo
político. Sua finalidade é acompanhar as modificações dos comportamentos sociais, as mu-
danças políticas e econômicas como um todo, e relacionando-se com interlocutores de todas
as esferas governamentais e com a mídia, transmitindo uma imagem coerente de poder públi-
co, de atividade ligada ao interesse público.
009. (CEBRASPE/CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/STF/APOIO ESPECIALIZADO/COMUNICA-

ÇÃO SOCIAL/2013) A respeito da comunicação pública, julgue o item consecutivo.
A reflexão sobre comunicação pública envolve discussões sobre os conceitos de público e privado.
16
DIAS, H. Comunicação Integrada e Organizações Públicas Federais. São Bernardo do Campo: Umesp, 2005.
Adriel Sá
A comunicação pública ocupa-se da viabilização do direito social coletivo e individual ao di-

álogo, à informação e expressão. Assim, fazer comunicação pública é assumir a perspectiva
cidadã na comunicação envolvendo temas de interesse coletivo.
Portanto, envolve discussões sobre os conceitos de público e privado.
Certo.
5.3. Redes Organizacionais

Uma rede nada mais é que um conjunto de pessoas, organizações etc. ligados através de
um conjunto de relações sociais de um tipo específico (amizade, transferência de fundos etc.).
Assim, segundo Nohria (1992)17, a estrutura de qualquer organização deve ser entendida e
analisada em termos de múltiplas redes de relações, incluindo-se fornecedores, distribuidores,
agências reguladoras e outras organizações.
Na opinião de Lipnack e Stamps (1994)18, três ondas dividem a humanidade em quatro
grandes épocas, denominadas: era nômade, agrícola, industrial e de informação. Cada nova
época de civilização traz em si a sua forma principal de organização.
O pequeno grupo caracterizava a era nômade, a hierarquia cresceu com a agricultura, a
burocracia nasceu na era industrial e a era de informação está trazendo a rede, “(...) uma forma
de organização, como a hierarquia e a burocracia, um dos desenhos básicos que nós usamos
para construir o nosso mundo social” (LIPNACK; STAMPS,1994).
No entanto, cada forma organizacional constitui-se sobre as outras, incluindo o passado.
Particularmente, as redes são inclusivas pela própria natureza. Ou seja, na era das redes, con-
tinuarão a existir hierarquias e burocracias, assim como continuam a existir fazendas e fazen-
deiros nos dias de hoje.
Para os autores Armand Mattelart e Michèle Mattelart19, a multiplicação das formas de co-
municação, acionadas pelas organizações não governamentais ou por outras associações da
sociedade civil, constitui realidade inédita do processo de mundialização; essas novas redes
sociais passam a fazer parte do debate sobre a possibilidade de um espaço público em escala
planetária. Em todas as latitudes, a problemática da transformação do espaço público, nacio-
nal e internacional, tende, aliás, a ocupar lugar de destaque nas abordagens críticas inspiradas
pela sociologia, pela ciência política e pela economia política.
Indo mais fundo!
17
NOHRIA, N. ls a network perspective a useful way of studying organizations? In: Nohria, Nitin & Eccles, Robert G. (ed.).
Networks and organizations: structure, fonn, and action. Boston, Harvard Business School Press, 1992.
18
LIPNACK, J; STAMPS, J. The age of network: organizing principles for the 21st Century. New York: J. Wiley, 1994.
19
MATTELART, A.; MATTELART, M. Histórias das Teorias da Comunicação. São Paulo: Loyola, 2004.
Adriel Sá
Espaço público, no contexto descrito pelos autores, refere-se às formas de comunicação

entre as organizações não governamentais como forma de influenciar as decisões políticas
dos governantes. Eles exploram a tendência de expandir esses espaços de debate para além
das fronteiras dos países, atingindo um público multinacional.
De acordo com Paludo (2016)20, a comunicação pública compreende não somente a comu-
nicação praticada pelos entes públicos, mas principalmente a que ocorre em espaços públicos
comuns, envolvendo governos, seus órgãos, entidades paraestatais e não governamentais, e a
sociedade em geral, e que de alguma forma envolve o interesse público.
Podemos elencar como características principais das redes organizacionais:
• descentralização organizacional;
• ausência de controle hierárquico entre atores;
• relações mais horizontalizadas, complementares e abertas;
• pluralismo e diversidade cultural;
• forma democrática e participativa, em torno de causas afins;
• estruturas flexíveis e estabelecidas horizontalmente;
• atuações colaborativas que se sustentam pela vontade e afinidade de seus integrantes;
• objetivos específicos em comum;
• participantes definidos;
• pessoas interligadas com ampla utilização da tecnologia da informação;
• multiplicação de lideranças;
• livre trânsito entre os níveis hierárquicos da organização;
• inovação;
• rapidez de resposta às demandas ambientais;
• estimula o desenvolvimento e a competitividade.
• Mas, nem tudo são flores! Sobral e Peci (2008)21 destacam alguns pontos fracos da es-
trutura em rede:
− dificuldade para apurar responsáveis por alguma situação ou problema;
− inexistência de um sistema de controle ativo por causa da dispersão de unidades,
tornando a organização dependente de contratos, coordenação, negociações e cone-
xões eletrônicas;
− possibilidade de perda de uma parte importante da estrutura (por exemplo, falência
de um parceiro), com impactos imprevisíveis para a organização;
− dificuldade de desenvolvimento de uma cultura organizacional forte, o que diminui
a lealdade dos membros à organização (podem ser substituídos por uma parceria a
qualquer momento).
20
PALUDO, A. V. Administração pública. 5.ed. rev., atual. e ampl. Rio de Janeiro: Forense; São Paulo: Método, 2016.
21
SOBRAL, F.; PECI, A. Administração: teoria e prática no contexto brasileiro. São Paulo: Pearson Prentice Hall, 2008.
Adriel Sá
Fica fácil inferir que a opção por esse tipo de gestão requer abrir mão de questões sobre
poder. No caso da Administração Pública, a escolha dessa relação envolve um caráter mais
político, uma atuação mais cooperativa.
Surge daí o conceito de Estado-rede. Segundo Manuel Castells (1999)22, o Estado-rede
combina vários princípios de atuação administrativa:
• subsidiariedade - o Estado deve ser substituído pela sociedade em tudo o que não seja
essencial;
• adoção de tecnologias - modernizar a gestão pública mediante investimentos em equi-
pamentos, softwares e treinamento de pessoal;
• transparência - tornar públicas as ações/decisões como medida para combater a corrupção
e o nepotismo (atuação conjunta dos órgãos de controle e da sociedade);
• participação dos cidadãos - fomento à participação dos cidadãos com vistas ao forta-
lecimento da democracia, aumento da legitimação dos governos e formação de novos
canais de comunicação;
• novos agentes da administração - capacitar os servidores públicos e remunerá-los
melhor do que a iniciativa privada, a fim de atrair os melhores profissionais;
• flexibilidade - estrutura administrativa flexível para adaptação às constantes e diversas
mutações nacionais e globais;
• coordenação - estabelecer meios de cooperação entre as instituições públicas e os
demais atores;
• aprendizado - aprender com os erros constatados, e utilizá-los para aperfeiçoar a gestão.
010. (CEBRASPE/CESPE/ANALISTA TÉCNICO-ADMINISTRATIVO/CADE/2014) Julgue o

item seguinte, acerca da comunicação na gestão pública e da gestão de redes organizacionais.
Entre os meios de comunicação utilizados no serviço público, incluem-se as portarias, as ins-
truções normativas, os despachos, os pareceres e as circulares.
O item apresenta alguns exemplos de canais de comunicação formal no setor público.

Portaria é o instrumento pelo qual Ministros ou outras autoridades expedem instruções sobre
a organização e funcionamento de serviço e praticam outros atos de sua competência.
Instruções normativas são atos normativos expedidos por autoridades administrativas; em
síntese, são normas complementares das leis, dos tratados e das convenções internacionais e
dos decretos, e não podem transpor, inovar ou modificar o texto da norma que complementam.
22
CASTELLS, M. A sociedade em rede. São Paulo: Paz e Terra, 1999.
Adriel Sá
Despacho é uma decisão proferida pela autoridade administrativa no caso submetido à sua
apreciação, podendo ser favorável ou desfavorável à pretensão solicitada pelo administrado,
funcionário ou não.
Parecer é um juízo técnico sobre questão jurídica ou administrativa, emitido em processo por
jurista, órgão do ministério público, ou funcionário especializado.
Circular é um meio de correspondência - carta, ofício, memorando ou manifesto - dirigido, ao
mesmo tempo, a várias pessoas, entidades ou instituições.
Certo.
Adriel Sá
RESUMO
• Accountability: capacidade de se prestar contas, de se fazer transparente.
− Dimensões
◦ Informação (transparência) destaca a obrigação dos administradores de prestar
contas de sua atuação aos administrados.
◦ Justificação (responsividade) é a obrigação legal de responder a questionamen-
tos e pedidos de informações, com responsabilização pelos próprios atos.
◦ Punição (sanção e coerção) é a capacidade legal e institucional de o agente que
exige as informações e contas de outro agente fazer valer essa exigência, tornan-
do-a obrigatória, por meio de sanções e incentivos.
− Accountability vertical corresponde aos mecanismos institucionais que possibilitam
ao cidadão e à sociedade civil exigir a prestação de contas dos agentes públicos.
− Accountability horizontal pressupõe órgãos próprios de Estado, detentores de poder
e capacidade, legal e de fato, para realizar ações, tanto de monitoramento de rotina
quanto de imposição de sanções criminais ou de impeachment, em relação a ações
ou omissões ilegais exercidas por outros órgãos ou agentes do Estado.
− Accountability societal pressupõe a existência de liberdade de expressão para denun-
ciar os erros e falhas dos governos e gestores públicos.
Condições substantivas, sistêmicas, Capacidade que um determinado governo tem para
materiais e institucionais de exercício do formular e implementar as suas políticas – regulação
poder e de legitimidade do Estado. de transações e operacionalização de soluções.
Capacidade política de decidir e governar. Capacidade técnica de gerir os recursos públicos.
Capacidade para agregar múltiplos Surgem e se desenvolvem as condições acordadas
interesses da sociedade e apresentar-lhes com a sociedade - capacidade de representar os
um objetivo comum. interesses da sociedade.
Definição de atuação do espaço público. Atuação no espaço público.23
Envolve o sistema de intermediação de
interesses, as características do sistema Mecanismos formais e informais para
político, a forma de governo e as relações operacionalizar as políticas públicas.24
entre os Poderes.
23
Em relação ao espaço público de atuação, a definição desse espaço se refere ao conceito de governabilidade, enquanto a
atuação propriamente dita se vincula ao conceito de governança.
24
Os mecanismos formais abrangem as próprias instituições governamentais; já os mecanismos informais, de caráter não
governamental, como associações e organizações, impõem uma conduta determinada dentro da sua área de atuação,
satisfazendo as necessidades e demandas da sociedade.
Adriel Sá
Termo que possui como fonte ou Termo que possui como fonte ou origem os
origem os cidadãos, além dos partidos próprios agentes públicos ou servidores do Estado
políticos, as associações e demais grupos que possibilitam a implementação das políticas
representativos da sociedade. públicas.
Relaciona-se com processo. Relaciona-se com estrutura.
Conceito mais simples e restrito. Conceito mais complexo e amplo.
• Princípios básicos de governança corporativa

− Transparência (disclosure): disponibilizar para as partes interessadas as informa-
ções que sejam de seu interesse e não apenas aquelas impostas por disposições de
leis ou regulamentos.
− Equidade (fairness): tratamento justo e isonômico de todos os sócios e demais par-
tes interessadas.
− Prestação de contas (accountability): prestação de contas de modo claro, conciso,
compreensível e tempestivo, assumindo integralmente as consequências de seus
atos e omissões.
− Responsabilidade corporativa (compliance): zelo pela viabilidade econômico-finan-
ceira das organizações.
• Princípios básicos da governança para o setor público

− Banco Mundial:
◦ Legitimidade: não basta verificar se a lei foi cumprida, mas se o interesse público,
o bem comum, foi alcançado.
◦ Equidade: garantir as condições para que todos tenham acesso ao exercício de
seus direitos civis, políticos e sociais.
◦ Responsabilidade: zelo que os agentes de governança devem ter pela sustentabi-
lidade das organizações.
◦ Eficiência: fazer o que é preciso ser feito com qualidade adequada ao menor
custo possível.
◦ Probidade: dever dos servidores públicos de demonstrar probidade, zelo, economia
e observância às regras e aos procedimentos do órgão.
◦ Transparência: possibilidade de acesso a todas as informações relativas à organi-
zação pública.
Adriel Sá
◦ Accountability: obrigação que têm as pessoas ou entidades às quais se tenham

confiado recursos, incluídas as empresas e organizações públicas, de assumir as
responsabilidades de ordem fiscal, gerencial e programática que lhes foram confe-
ridas, e de informar a quem lhes delegou essas responsabilidades.
− Matias-Pereira (2008):
◦ Relações éticas: dizem respeito a permissões de ações, cujo parâmetro limitador
é a não nocividade social.
◦ Conformidade: refere-se à compatibilidade dos procedimentos com as leis e regu-
lamentos.
◦ Transparência: visa disponibilizar às partes interessadas as informações que se-
jam de seu interesse, e não apenas aquelas impostas por disposições de leis ou
regulamentos.
◦ Prestação de contas (accountability): é o dever dos agentes de governança nas
justificativas de suas atuações, assumindo integralmente as consequências de
seus atos e omissões.
• Governo Eletrônico
− Conceito: programa governamental direcionado à disponibilização de informações e
serviços à sociedade por meio de novos canais de relacionamento entre governo e
cidadãos, utilizando-se, para isso, de recursos de TIC.
− Atores institucionais:
◦ Governo para Governo (G2G - Government to Government), que envolve o próprio
governo, na sua relação horizontal com seus próprios órgãos (Ministérios, Secre-
tarias, Departamentos etc.) e na sua relação vertical entre governo de esferas dife-
rentes (União, Estados, DF e Municípios)
◦ Governo para Empresas (G2B - Government to Business), que corresponde à re-
lação que o governo tem com as empresas, de que são exemplos a aquisição de
bens e serviços junto ao setor produtivo, via meios eletrônicos, os chamados pre-
gões eletrônicos; e
◦ Governo para Cidadão (G2C - Government to Citizen), que diz respeito às ações
que o governo realiza no sentido de colocar à disposição, por meio eletrônico, ao
cidadão, serviços e informações pertinentes à esfera pública.
− Diretrizes:
◦ Cidadão: o Cidadão - ator principal de todas as ações - poderá conhecer instru-
mentos e políticas de governo eletrônico para melhorar a relação e o diálogo com
o cidadão, para a eliminação de barreiras na Web, o aumento da transparência, o
controle social das ações e a promoção da cidadania - participação cidadã.
Adriel Sá
◦ Governo: o Governo Federal disponibiliza aos órgãos ferramentas e iniciativas para

o desenvolvimento de sistemas e informações aliadas à padronização, integração
e interoperabilidade, com o objetivo de democratizar o acesso à informação nos
sites e portais governamentais, reduzir custos e melhorar a qualidade dos serviços
prestados à sociedade - gerenciamento interno do Estado.
◦ Parceiros e fornecedores: na relação com parceiros e fornecedores, o Governo
Federal tem um papel de destaque nesse processo, garantindo políticas, padrões e
iniciativas que integrem as ações dos vários níveis de governo e dos três Poderes,
sempre pensando na melhoria da prestação de serviço e no compartilhamento de
recursos entre órgãos públicos, relacionados ao desenvolvimento e disponibilida-
de de soluções, compartilhamento de equipamentos, desenvolvimento colaborati-
vo de ambientes virtuais e recursos humanos - integração.
• Eficiência, eficácia e efetividade

− Eficiência: dimensão do desempenho expressa pela relação do processo envolvido,
seu meio, seu método, seu procedimento. Assim, possui foco interno e se refere à
realização de algo com o mínimo de ESFORÇO, CUSTO ou DESPERDÍCIO.
− Eficácia: dimensão do desempenho expressa pelo alcance dos objetivos ou metas,
independentemente dos processos ou dos custos implicados. Possui foco externo e
refere-se aos RESULTADOS, METAS e OBJETIVOS.
− Efetividade: dimensão do desempenho que representa a relação entre os resultados
alcançados e as transformações ocorridas (grau de qualidade do resultado). Possui
foco externo e refere-se aos IMPACTOS.
MAPAS MENTAIS
Adriel Sá
QUESTÕES COMENTADAS EM AULA

001. (FCC/ANALISTA DE GESTÃO ADMINISTRATIVA/PREF RECIFE/2019) Com o advento do
modelo de Administração pública gerencial, o cidadão passou a ser o foco da atuação adminis-
trativa. Nesse cenário, alguns conceitos ganharam ênfase no setor público, como o de accoun-
tability, diretamente ligado à
a) governabilidade, consistindo no funcionamento pleno e harmônico das instituições públi-
cas, assegurando os direitos dos cidadãos.
b) transparência, correspondendo à obrigação de prestação de contas, pelos agentes públicos,
dos resultados das ações governamentais.
c) sustentabilidade financeira das ações públicas, notadamente a forma como são geridos os
recursos oriundos da sociedade.
d) governança, correspondendo à relação instrumental entre os diversos agentes envolvidos
na atuação administrativa, inclusive aqueles do setor privado.
e) responsabilidade fiscal, significando o pleno cumprimento de metas pré-estabelecidas pelo
Governo em seu planejamento orçamentário.
002. (CEBRASPE/CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/TJ PA/ADMINISTRATIVA/2020) Acerca

de accountability, julgue os itens seguintes.
I – A obrigação de prestar contas, o uso de boas práticas de gestão e a responsabilização pelos
resultados advindos da utilização de recursos públicos integram o conceito de accountability.
II – Valores tradicionais presentes na política brasileira, como a prática do clientelismo e o pa-
trimonialismo, favorecem a prática de accountability.
III – Os cidadãos fazem jus ao direito de cobrar que os maus gestores sejam responsabilizados
por atos praticados com inobservância da lei ou do interesse público.
Assinale a opção correta.
a) Apenas o item II está certo.
b) Apenas o item III está certo.
c) Apenas os itens I e II estão certos.
d) Apenas os itens I e III estão certos.
e) Todos os itens estão certos.
003. (CEBRASPE/CESPE/ANALISTA DE GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS/SLU DF/ADMI-

NISTRAÇÃO/2019) Acerca da evolução das abordagens da administração e sua aplicação à
administração pública brasileira, julgue o item que se segue.
Governabilidade consiste na capacidade absoluta de governar independentemente de apoio
popular ou político.
Adriel Sá
004. (CEBRASPE/CESPE/ANALISTA MINISTERIAL/MPE CE/ADMINISTRAÇÃO/2020) Jul-

gue o item a seguir, a respeito de governabilidade e governança e mudanças institucionais no
âmbito do Estado.
Governabilidade refere-se ao conjunto de elementos que determinam a capacidade de gestão
da administração pública, baseando-se, portanto, no conceito de efetividade.
005. (CEBRASPE/CESPE/AUDITOR FISCAL DA RECEITA DO DISTRITO FEDERAL/SEFAZ

DF/2020) No que se refere à administração pública brasileira, julgue o item a seguir.
As políticas de compliance no âmbito da administração pública objetivam garantir que os ser-
vidores públicos prestem contas, aos órgãos de controle, das atividades exercidas no âmbito
de suas funções.
006. (FCC/ANALISTA LEGISLATIVO/ALAP/ATIVIDADE ADMINISTRATIVA/ADMINISTRA-

DOR/2020) A aplicação dos preceitos de governança corporativa a instituições públicas ou
privadas, pressupõe, entre outros princípios e preceitos, a denominada accountability, que sig-
nifica que os agentes de governança devem
a) zelar pelo tratamento justo e isonômico de todos as partes interessadas (stakeholders),
levando em consideração seus interesses e expectativas.
b) prestar informações de modo claro, conciso e tempestivo de sua atuação, sendo responsa-
bilizados por suas ações e omissões.
c) procurar a maximização dos resultados financeiros da entidade, atuando com eficiência e
reduzindo perdas.
d) adotar práticas de sustentabilidade social, voltadas à inserção da entidade em políticas in-
clusivas e de respeito à diversidade.
e) atuar de forma ambientalmente sustentável, privilegiando processos de produção de bens e
serviços que não consumam recurso naturais de forma excessiva.
007. (CEBRASPE/CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRE PI/JUDICIÁRIA/2016) A respeito de

desenvolvimento e disponibilização de novas tecnologias, celeridade dos meios de comunica-
ção e transparência das informações, tanto no âmbito privado quanto no público, assinale a
opção correta.
a) As ações do governo eletrônico, relacionadas especialmente ao e-governança, e-democra-
cia e e-governo, embora favoreçam a transparência, limitam a participação do cidadão e o
fortalecimento da cidadania.
b) O uso de tecnologias da informação, que possibilita a elevação da eficiência administrativa
e a melhoria tanto dos serviços internos como daqueles prestados ao cidadão, deu origem ao
chamado governo eletrônico.
c) O Programa Sociedade da Informação, do governo federal, relacionado ao governo eletrô-
nico, visava promover o accountability governamental e a transparência das contas públicas.
Adriel Sá
d) A adoção do accountability governamental minimiza a responsabilização dos governantes, de-

vido à eficiência das tecnologias utilizadas para sistematizar os meios de prestação de contas.
e) O uso de tecnologias da informação e comunicação, especialmente após a ampliação do
acesso à Internet, dificulta a transparência da administração pública devido ao excesso de
informações cuja avaliação, em termos de veracidade, depende de conhecimentos técnicos.
008. (QUADRIX/AUXILIAR ADMINISTRATIVO/CRA-PR/2019) Se determinada empresa exe-

cuta suas atividades cotidianas corretamente, com um mínimo de custos ou desperdício, en-
tão essa empresa deve ser considerada como eficaz.
009. (CEBRASPE/CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/STF/APOIO ESPECIALIZADO/COMUNI-

CAÇÃO SOCIAL/2013) A respeito da comunicação pública, julgue o item consecutivo.
A reflexão sobre comunicação pública envolve discussões sobre os conceitos de público e privado.
010. (CEBRASPE/CESPE/ANALISTA TÉCNICO-ADMINISTRATIVO/CADE/2014) Julgue o

item seguinte, acerca da comunicação na gestão pública e da gestão de redes organizacionais.
Entre os meios de comunicação utilizados no serviço público, incluem-se as portarias, as ins-
truções normativas, os despachos, os pareceres e as circulares.
Adriel Sá
QUESTÕES DE CONCURSO
011. (INSTITUTO AOCP/FISCAL DE TRIBUTOS MUNICIPAIS I/PREF CARIACICA/FISCALI-
ZAÇÃO TRIBUTÁRIA/2020) A accountability na administração pública significa a responsabi-
lização dos agentes públicos e dos governantes por seus atos. Assinale a alternativa que apre-
senta as dimensões da accountability no campo da formulação, implementação e avaliação
das políticas públicas.
a) Capacidade de resposta e deliberação.
b) Planejamento, avaliação e controle.
c) Informação, justificação e punição.
d) Transparência e governança.
012. (QUADRIX/ADMINISTRADOR/CFO/2020) No que concerne à governança, à governabi-

lidade, à accountability, à transparência e à qualidade na Administração Pública, a processos
participativos de gestão pública, à gestão por resultado na produção de serviços públicos e ao
Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, julgue o item.
A accountability pode ser compreendida como a possibilidade de responsabilização dos maus
gestores por atos praticados com inobservância da legislação ou do interesse público.
013. (IBFC/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRE PA/ADMINISTRATIVA/”SEM ESPECIALIDADE”/2020)

No que se refere à “accountability”, analise as afirmativas abaixo e dê valores Verdadeiro (V) ou
Falso (F):
( ) A accountability tem ligação estreita com a democracia, pois não há como se exigir
prestação de contas e nem responsabilização, em regimes ditatoriais.
( ) Promover transparência, responsabilidade e prestação de contas é uma prática da ac-
countability.
( ) A Constituição Federal de 1988 não promoveu a participação social na gestão pública.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de cima para baixo.

a) V, V, V
b) V, V, F
c) V, F, V
d) F, F, V
014. (IBADE/ANALISTA PÚBLICO DE GESTÃO/PREF VILA VELHA/ADMINISTRAÇÃO/2020)

A “capacidade de prestar contas” ou “capacidade de se fazer transparente” é expresso pelo termo:
a) management.
b) Ishikawa.
Adriel Sá
c) gestão.
d) compliance.
e) accountability.
015. (FGV/TÉCNICO SUPERIOR ESPECIALIZADO/DPE RJ/ADMINISTRAÇÃO DE EMPRE-

SAS/2019) A existência de eleições livres e justas é um dos elementos essenciais para a de-
mocracia de um país. É por meio delas que o povo adquire o poder de expressar sua satisfação
ou insatisfação com a atuação de seus governantes e as políticas públicas executadas.
Nesse sentido, o mecanismo representado pelo voto, por meio do qual a população exerce
controle sobre os seus governantes, é conhecido como:
a) governança;
b) governabilidade;
c) accountability vertical;
d) accountability horizontal;
e) gestão top-down.
016. (FUNDEP/ANALISTA/PREF LAGOA SANTA/ADMINISTRATIVO/2019) Considerando o eixo

da gestão pública e seu objetivo de trabalhar em favor do interesse público, analise a definição a seguir.
Pode ser entendido(a) como o conjunto de mecanismos e procedimentos que induzem os ges-
tores públicos a prestar contas dos resultados de suas ações à sociedade, garantindo-se des-
sa forma maior nível de transparência e exposição social das políticas públicas. Quanto maior
a possibilidade e a capacidade de os cidadãos poderem discernir se os governantes estão
agindo em função do interesse da coletividade e sancioná-lo apropriadamente, mais alinhado
a esse conceito é o governo.
A qual conceito o parágrafo se refere?
a) Accountability
b) Poder vinculado
c) Consórcio público
d) Auditoria governamental
017. (IBFC/AUDITOR MUNICIPAL/PREF CRUZEIRO DO SUL/CONTROLE INTERNO/2019) O

termo “Accountability”, da língua inglesa é muito utilizado no Brasil e tem várias traduções e
significados. Na administração pública brasileira, o termo aparece em normas e manuais. No
tocante à administração pública brasileira, assinale a alternativa correta que apresenta o signi-
ficado exato da palavra.
a) Contabilização e Tomada de Decisão
b) Contabilização e Responsabilização
c) Prestação de Contas e Responsabilização
d) Prestação de Contas e tomada de decisão
Adriel Sá
018. (INSTITUTO EXCELÊNCIA/AUDITOR CHEFE/PREF TAUBATÉ/2019) Um dos principais

mecanismos de controle na accountability vertical se dá por meio do(a):
a) Voto e das eleições.
b) Institucionalização de poderes com autoridade legal.
c) Ferramentas não institucionais, como a mídia (rádio e televisão).
d) Tribunal de Contas de União.
019. (CS UFG/ANALISTA/SANEAGO/ADMINISTRADOR/2018) O conjunto de mecanismos

e procedimentos que levam os decisores governamentais a prestar contas dos resultados de
suas ações, garantindo maior transparência e exposição das políticas públicas, é chamado de
a) accountability.
b) governabilidade.
c) feedback.
d) governança.
020. (FGV/AUDITOR MUNICIPAL DE CONTROLE INTERNO/CGM NITERÓI/CONTROLADO-

RIA/2018) A Administração Gerencial, após se difundir pelos principais países do Ocidente,
ganhou força no Brasil no final do século passado, deixando para trás um período marcado
pela forte presença da burocracia na Administração Pública.
O advento da administração gerencial trouxe à tona o conceito da accountability. O conceito de
accountability está relacionado à ideia de que
a) o agente público deve prestar contas e se responsabilizar por suas ações.
b) o processo deve ser priorizado em relação ao resultado.
c) o desenvolvimento econômico está atrelado ao sigilo das informações governamentais.
d) o Estado deve ter uma orientação empreendedora e garantir os serviços básicos para
os cidadãos.
e) os limites entre o patrimônio público e privado são reduzidos.
021. (FGV/ANALISTA/TJ SC/ADMINISTRATIVO/2018) Após quatro anos de uma gestão in-

satisfatória do prefeito do município “W”, conhecido pelo slogan “rouba, mas faz”, a população
decide votar no candidato da oposição na eleição seguinte.
A atitude da população do município “W” representa um exemplo de aplicação de:
a) accountability vertical;
b) plebiscito;
c) controle interno;
d) ação popular;
e) tutela universal.
Adriel Sá
022. (CS UFG/ASSESSOR TÉCNICO LEGISLATIVO/CM GYN/ADMINISTRADOR/2018) Qual é

o conjunto de mecanismos e de procedimentos que levam os decisores governamentais a pres-
tar contas dos resultados de suas ações, garantindo maior transparência e exposição pública
das políticas públicas?
a) Governança.
b) Governabilidade.
c) Política fiscal.
d) Accountability.
023. (VUNESP/ANALISTA DE POLÍTICAS PÚBLICAS E GESTÃO GOVERNAMENTAL/PREF

SP/2015) A adoção do modelo de governança tem sido identificada em vários países ocidentais nos
últimos anos. A respeito desse modelo, é correto afirmar que
a) a ideia e os modelos de governança nascem como consequência do fortalecimento da atu-
ação e presença do Estado.
b) governança é a gestão compartilhada e interinstitucional que envolve o setor público, o setor
produtivo e o terceiro setor.
c) governança é um conjunto de operações construídas para criar condições para a interação
entre Estado e movimentos sociais.
d) a ideia de governança pode ser traduzida pela participação social formal nas instâncias re-
conhecidas pela Lei Orgânica do Município.
e) governança pode ser definida como a promoção de políticas intersetoriais, envolvendo dife-
rentes secretarias do Município.
024. (VUNESP/AUDITOR MUNICIPAL DE CONTROLE INTERNO/SP/CORREIÇÃO/2015) O

conceito de governança nas organizações públicas refere- se à forma como o aparelho do
Estado exerce suas funções e à qualidade do exercício do poder no atendimento às demandas
dos cidadãos. Do ponto de vista político, portanto, a governança na Administração Pública
deve ter como uma de suas referências a
a) eficácia no atingimento dos resultados.
b) eficiência no uso dos recursos.
c) responsabilização pela gestão financeira.
d) primazia de ações assistencialistas.
e) democracia participativa.
025. (VUNESP/ANALISTA/PREF SP/2015) A gestão pública contemporânea pressupõe que

o processo decisório governamental não deva se restringir às organizações públicas, mas
deva considerar também os atores não estatais que interagem no ambiente do chamado Es-
tado-rede e influenciam, direta e indiretamente, as ações desenvolvidas. O nome do conceito
relacionado à essa dinâmica apresentada é
Adriel Sá
a) governança pública.
b) governabilidade.
c) spoil system.
d) accountability.
e) responsividade.
026. (VUNESP/ADMINISTRADOR/UFABC/2019) Nos últimos anos, o setor público brasileiro

tem passado por transformações quanto à sua Governança. Assinale a alternativa que apre-
senta características típicas da Governança no contexto da área pública.
a) Prover aos cidadãos dados e informações de qualidade; garantir a qualidade e a efetividade
dos serviços prestados aos cidadãos; definir claramente processos, papéis, responsabilidades
e limites de poder.
b) Implementar mudanças tecnológicas no sentido de reduzir o tempo e aumentar a qualidade
dos serviços públicos; treinar esporadicamente os funcionários públicos; focar em resultados
e não em processos.
c) Definir estruturas coerentes, ágeis e flexíveis nos órgãos públicos; implementar Conselhos
com membros da sociedade civil, empresas e governo; reduzir os controles para o alcance de
resultados aos cidadãos.
d) Favorecer os diálogos com outros setores da sociedade; construir parcerias tendo em vista
a satisfação dos cidadãos; reduzir a pressão por dados do processo e do controle de forma a
focar nos resultados.
e) Prestar serviços de qualidade aos cidadãos; apresentar, de forma transparente, as contas e
os gastos efetuados; manter dados sigilosos com o intuito de proteger os interesses setoriais.
027. (INSTITUTO AOCP/ANALISTA CENSITÁRIO/IBGE/PLANEJAMENTO E GESTÃO/2019)

Na busca por adequar a evolução da administração e atender aos interesses dos diversos pú-
blicos que se relacionam com a empresa, os administradores aplicam um conceito que requer
maior comprometimento de todos – direção e funcionários – entre si e para com os resultados
esperados pela empresa. Qual é esse conceito?
a) Governança corporativa.
b) Visão empreendedora.
c) Administração virtual.
d) Gestão participativa.
e) Autogestão.
028. (INSTITUTO AOCP/ANALISTA CENSITÁRIO/IBGE/2019) Na formulação de modelos de

governança para a administração pública, é recomendável que se observem princípios e dire-
trizes de reconhecida aplicação internacional. Assinale a alternativa que apresenta uma das
Adriel Sá
funções pretendidas com a aplicação coordenada e contextualizada desses princípios para

uma boa governança.
a) Ter preceitos mais práticos para que a atuação do agente público se mantenha centrada no
cidadão e no cumprimento cada vez mais fiel da missão política.
b) Servir como um dos arcabouços determinantes das ações esperadas dos contribuintes em
seu relacionamento como ator principal e mandatário do agente público.
c) Representar o cidadão contribuinte junto à administração pública no exercício de seus direi-
tos e deveres prezando pela cidadania e solidariedade.
d) Posicionar os ocupantes de cargos eletivos nas atividades de preservação dos mandatos
conquistados junto ao seu eleitorado de forma efetiva.
e) Estabelecer as relações administrativas nas variadas esferas e instâncias do exercício da
função pública, visando ao atendimento dos grupos dominantes.
029. (FCC/TÉCNICO JUDICIÁRIO/TRT - 21ª REGIÃO - RN/ADMINISTRATIVA/2017) Os con-

ceitos de governança e governabilidade, embora não coincidentes, são indissociáveis e com-
plementares, sendo aplicados, cada qual, em diferentes contextos. Nesse sentido, considere:
I – Governança, em uma de suas acepções, representa o modo como as organizações são
administradas e controladas e como interagem com as partes interessadas.
II – Governabilidade refere-se às condições substantivas do exercício do poder e legitimidade
do governo, derivada da relação com a sociedade.
III – Governança e governabilidade podem ser fundidas em um único metaconceito, correspon-
dente a accountability, própria dos governos democráticos.
Está correto o que consta APENAS em
a) I e II.
b) III.
c) I e III.
d) II e III.
e) II.
030. (FCC/ESPECIALISTA EM REGULAÇÃO DE TRANSPORTE/ARTESP/ADMINISTRA-

ÇÃO/2017) Os modelos e as práticas de Governança Corporativa foram desenvolvidos para
atender a problemas específicos, em um contexto próprio, e diversas ressalvas devem ser
consideradas quanto a sua generalização, principalmente no setor público. No modelo de Tim-
mers, a criação de proteção para alcançar os objetivos públicos é a meta da governança no
setor governamental. A accountability está inserida neste modelo no elemento:
a) Supervisão.
b) Administração.
Adriel Sá
c) Controle.
d) Prestação de contas.
e) Corregedoria.
031. (FCC/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRT - 24ª REGIÃO - MS/ADMINISTRATIVA/2017) Nos

últimos anos, diferentes conceitos, alguns oriundos da iniciativa privada, passaram a permear
a atuação da Administração Pública, entre eles:
I – Governança, que é sinônimo de governabilidade, e corresponde à legitimidade política.
II – Eficiência, relacionada com o uso racional e econômico dos insumos na produção de bens
e serviços.
III – Efetividade, que diz respeito ao impacto final das ações e ao grau em que atinge os resul-
tados almejados pela sociedade.
Está correto o que se afirma APENAS em
a) II e III.
b) I e II.
c) I e III.
d) III.
e) II.
032. (FCC/ESPECIALISTA EM REGULAÇÃO DE TRANSPORTE/ARTESP/ADMINISTRAÇÃO

DE EMPRESAS/I/2017) O modelo de referência para estudo e análise de “governo eletrônico”
considera que o relacionamento entre os atores e as etapas do processo reflete o grau de inter-
venção deles em seus diversos momentos de construção. Neste modelo, os principais atores
são: “alta cúpula do governo”, “alta cúpula local” e “equipe técnica”. A “alta cúpula local” possui
forte intensidade de relação nas etapas de
a) concepção de projetos e avaliação e controle.
b) elaboração de políticas e avaliação e controle.
c) concepção de projetos e implantação de projetos.
d) implantação de projetos e operação de projetos.
e) elaboração de políticas e implantação de projetos.
033. (FCC/ANALISTA EM GESTÃO/DPE AM/ESPECIALIZADO DE DEFENSORIA/ADMINIS-

TRAÇÃO/2018) Os conceitos de governança e de accountability, quando aplicados às organi-
zações públicas, dizem respeito, entre outros aspectos, respectivamente,
a) capacidade de implementar políticas públicas e responsabilização dos agentes públicos.
b) organograma representativo do conjunto de instituições que governam e indicadores de
desempenho fiscal.
c) índices de aprovação popular ou social e prestação de contas ao cidadão.
Adriel Sá
d) poder formal, outorgado com base na legislação e poder efetivo, decorrente da legitimidade
junto à sociedade.
e) sistema de freios e contrapesos entre os diferentes Poderes e gestão por resultados.
034. (FCC/ANALISTA EM GESTÃO/PREFEITURA DE MACAPÁ - AP/ADMINISTRADOR/2018)

No que concerne aos conceitos de Governança e accountability em organizações públicas,
tem-se que:
I – Accountability diz respeito à prestação de contas aos cidadãos e responsabilização dos
agentes públicos.
II – Governança representa um aspecto instrumental da governabilidade e envolve os arranjos
institucionais para implementação de políticas públicas.
III – Ambos os conceitos são aspectos da atuação do poder público, a governança de natureza
política, e accountability de natureza contábil.
a) I e III.
b) I e II.
c) III.
d) II.
e) I.
035. (FCC/ASSISTENTE TÉCNICO DE DEFENSORIA/DPE AM/ASSISTENTE TÉCNICO ADMI-

NISTRATIVO/2018) Ao influxo da Reforma do Aparelho do Estado, implementada em meados
dos anos 1990, buscava-se um novo paradigma para a atuação da Administração pública, com
a aplicação de conceitos como o de accountability, que, em uma de suas acepções correntes,
a) significa a governança, entendida como o relacionamento entre todos os agentes públicos
envolvidos.
b) é sinônimo de governabilidade, correspondendo às próprias condições de exercício do poder.
c) corresponde ao denominado orçamento por resultados, vinculado a ações estratégicas.
d) significa obrigação de prestar contas, respondendo por uma responsabilidade outorgada.
e) significa a somatória de ações estratégicas, metas e indicadores fixados para melhoria dos
serviços públicos.
036. (FCC/ASSISTENTE ADMINISTRATIVO/SEAD AP/2018) Desde a reforma gerencial, que

se consolidou nos anos de 1990, a Administração pública passou, cada vez mais, a pautar-se
pela busca da excelência e, nesse contexto, um dos conceitos aplicáveis é o de accountability,
que, em sua acepção corrente, está relacionado
a) ao aumento de produtividade no setor público, com redução de custos.
b) à transparência e prestação de contas pela Administração em relação às suas ações.
c) à aplicação das regras de contabilidade privada aos orçamentos públicos.
Adriel Sá
d) à remuneração dos servidores baseada em resultados e cumprimento de metas.

e) ao gerenciamento de serviços públicos por entidades privadas sem fins lucrativos.
037. (FCC/ANALISTA DE PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO/PREF RECIFE/2019)

O conceito de accountability aplicado ao setor público, entre uma de suas acepções correntes,
corresponde à
a) relação de legitimidade dos governantes para o exercício do poder.
b) capacidade dos governantes de decidir e implementar políticas públicas.
c) prestação de contas pelos agentes públicos aos cidadãos e responsabilização por sua atuação.
d) aplicação de mecanismos privados na gestão financeira da Administração.
e) adoção do orçamento por resultados, a partir da convergência com normas de contabilida-
de privada.
038. (CEBRASPE/CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/TCE-PE/AUDITORIA DE

CONTAS PÚBLICAS/2017) Acerca do conceito de accountability aplicado à administração
pública, julgue o item.
Trata-se de um mecanismo institucional por meio do qual os governantes são constrangidos a
responder, ininterruptamente, por seus atos ou omissões à sociedade.
039. (CEBRASPE/CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/TCE-PE/AUDITORIA DE CON-

TAS PÚBLICAS/2017) Acerca do conceito de accountability aplicado à administração pública, jul-
gue o item.
Em um estado de direito, a accountability vertical ou democrática, entendida como a que ocor-
re entre os diversos níveis de poder e sujeita à possibilidade de controle mútuo, é profícua no
fortalecimento de ações contra a corrupção.
040. (CEBRASPE/CESPE/ANALISTA DE GESTÃO/TCE-PE/JULGAMENTO/2017) No que diz

respeito à administração pública brasileira contemporânea, julgue o item subsequente.
Transparência e controle social são características de um modelo de Estado autoritário e
burocrático.
041. (CEBRASPE/CESPE/TÉCNICO MUNICIPAL DE CONTROLE INTERNO/CGM JOÃO PES-

SOA/2018) Julgue o item, referente à governança no setor público.
Governança no setor público é um tema inovador que foi introduzido no Brasil, a partir de 2007,
após a harmonização internacional contábil.
042. (CEBRASPE/CESPE/TÉCNICO MUNICIPAL DE CONTROLE INTERNO/CGM JOÃO

PESSOA/2018) Julgue o item, referente à governança no setor público.
Adriel Sá
Entre os tipos de estruturas compreendidas pela governança incluem-se as estruturas admi-

nistrativa, política, econômica, social, ambiental, legal, as quais servem para garantir que as
partes interessadas definam objetivos e alcancem resultados.

Estruturas de governança servem para maximizar conflitos, alinhar ações e trazer mais
segurança à instituição.

Entre os objetivos da boa governança no setor público incluem-se garantir que a organização
seja responsável com os cidadãos, mantendo-os, por meio da transparência, informados sobre
decisões e riscos.
045. (CEBRASPE/CESPE/TÉCNICO JUDICIÁRIO/STJ/ADMINISTRATIVA/2018) Com rela-

ção à gestão de projetos e à governança em organizações públicas, julgue o item subsecutivo.
O gestor público promove a governança ao prever o atendimento às práticas de accountability,
dimensão que se refere à capacidade de execução das ações gerenciais de um órgão público.
046. (CEBRASPE/CESPE/ANALISTA I/IPHAN/ÁREA 4/2018) No que se refere aos meca-

nismos e arranjos de governança e financiamento de políticas públicas no Brasil, julgue o
item a seguir.
Considerado um elemento fundamental para o grau de governança democrática, o accountabi-
lity refere-se à capacidade financeira e gerencial do Estado de implementar políticas públicas.
047. (CEBRASPE/CESPE/ANALISTA I/IPHAN/ÁREA 4/2018) No que se refere aos mecanismos

e arranjos de governança e financiamento de políticas públicas no Brasil, julgue o item a seguir.
O grau de governança de uma rede depende da qualidade das interações entre os atores.

Liderança, estratégia e controle são considerados exemplos de mecanismos de governança.
049. (CEBRASPE/CESPE/ANALISTA I/IPHAN/ÁREA 4/2018) No que se refere aos meca-

nismos e arranjos de governança e financiamento de políticas públicas no Brasil, julgue o
item a seguir.
Os arranjos institucionais dizem respeito a estruturas, processos, mecanismos, princípios, re-
gras e normas que influenciam a governança em política pública.
Adriel Sá
050. (CEBRASPE/CESPE/ANALISTA I/IPHAN/ÁREA 5/2018) Acerca dos mecanismos go-

vernamentais para preservação da priorização do interesse público na gestão pública brasilei-
ra, julgue o item que se segue.
Ética, transparência e responsabilidade social são os princípios que sustentam o conceito de
governança na gestão pública.
051. (CEBRASPE/CESPE/ANALISTA I/IPHAN/ÁREA 5/2018) Acerca dos mecanismos governa-

mentais para preservação da priorização do interesse público na gestão pública brasileira, julgue o
item que se segue.
A governança pública é um mecanismo para evitar conflitos de agência entre cidadãos (princi-
pais) e servidores públicos (agentes).

Para mensurar a governança pública, recomenda-se aferir o grau de independência do funcio-
nalismo em relação às pressões políticas: quanto menor for o grau de independência, melhor
será o nível de governança.

Uma das formas de mensuração da qualidade na administração pública, a qualidade do marco
regulatório representa a capacidade de um governo propor e gerenciar políticas públicas que
reflitam o interesse público.
054. (AOCP/ANALISTA DE RECURSOS FINANCEIROS, ORÇAMENTÁRIOS, CONTRATOS E

CONVÊNIOS/PREFEITURA DE BETIM-MG/2020) No contexto da tecnologia da informação e
comunicação e com a necessidade de participação das organizações para o desenvolvimento
da cidadania, surge o processo de alfabetização tecnológica e acesso aos recursos tecnológi-
cos. Esse processo é o conceito de
a) inclusão digital.
b) governo eletrônico.
c) sociedade da informação.
d) rede de computadores.
e) infoexclusão.
055. (AOCP/ANALISTA CENSITÁRIO/IBGE/PLANEJAMENTO E GESTÃO/2019) Qual é o de-

safio da administração no mundo contemporâneo que é caracterizado por noções de internet
Adriel Sá
para emissão de Notas Fiscais, funcionamento de hardwares como o Certificado Digital e seus
requisitos para instalação e segurança, vendas por meio de SAT fiscal, entre outros?
a) Concorrência.
b) Mudanças fiscais.
c) Novas tecnologias.
d) Adaptação ao mercado competitivo.
e) Mudanças no comportamento do consumidor.
056. (AOCP/ANALISTA CENSITÁRIO/IBGE/PLANEJAMENTO E GESTÃO/2019) Dentre os

princípios norteadores da governança para a administração pública, qual princípio representa
a capacidade das instituições de minimizar as incertezas para os cidadãos nos ambientes
econômico, social e político?
a) Integridade ou integrity.
b) Confiabilidade ou realibility
c) Transparência ou transparency
d) Capacidade de resposta ou responsiveness.
e) Prestação de contas e responsabilidade ou accountability.
057. (AOCP/AUDITOR/UFOB/2018) Governança pública é o conjunto de mecanismos de li-

derança, estratégia e controle postos em prática para avaliar, direcionar e monitorar a gestão,
com vistas à condução de políticas públicas e à prestação de serviços de interesse da socie-
dade. Em relação à governança pública, julgue o item a seguir.
Fica instituído o Comitê Interministerial de Governança – CIG –, com a finalidade de assessorar o
Presidente da República na condução da política de governança da administração pública federal.

São mecanismos para o exercício da governança pública a liderança, a estratégia e o controle.

São diretrizes da governança pública a prestação de contas e responsabilidade.

Adriel Sá

São princípios da governança pública a melhoria regulatória.
061. (AOCP/TECNÓLOGO FORMAÇÃO/UFPB/GESTÃO PÚBLICA/2019) Sobre os aspectos

conceituais referentes ao accountability, é correto afirmar que
a) trata-se de uma prática conduzida pela sociedade, por meio da qual tem-se como objetivo,
primeiro, dar visibilidade às ações dos governantes, principalmente no que se refere à presta-
ção de contas.
b) é um processo que se limita à necessidade de justificação e de legitimação da discriciona-
riedade daqueles que exercem o Poder Público em nome dos cidadãos.
c) ocorre por meio da responsabilização permanente dos gestores públicos em termos da
avaliação da conformidade/ legalidade, bem como da economia, da eficiência, da eficácia e
da efetividade dos atos praticados em decorrência do uso do poder que lhes é outorgado pela
sociedade. Nessa modalidade de controle social, instauram-se práticas que potencializam di-
álogos entre o poder público e o cidadão.
d) o accountability vertical compreende atividades de fiscalização exercidas por instituições de fis-
calização, pelo Tribunal de Contas da União ou pelo poder legislativo – ao qual cabe o poder formal
de executar a fiscalização e as punições sobre as atitudes executadas pelo poder executivo.
e) o accountability horizontal acontece em períodos eleitorais, momento em que existem práti-
cas de prestação de contas e disposição por parte da população para o questionamento.
062. (AOCP/ANALISTA TÉCNICO/MPE-BA/SISTEMAS/2014) Acerca da fiscalização e da

prestação de contas envolvendo a Administração Pública, é correto afirmar que
a) o princípio da publicidade inviabiliza as atividades de fiscalização e controle na medida em
que demanda recursos humanos e financeiros para a publicação dos atos oficiais em detri-
mento do envio de verbas necessárias aos órgãos de controle.
b) o assim chamado sistema de “accountability” é extremamente falho. Nele, apenas prepon-
dera o controle de ordem vertical.
c) com vistas a viabilizar o controle da Administração Pública e a assegurar que suas ativida-
des se prestarão ao atendimento do interesse público, a “accontability” pode ser tida como um
conceito dinâmico, e envolve o indivíduo ou a agência obrigados a prestar contas e a justificar
seus atos aos cidadãos.
d) a Constituição Federal Brasileira, ao adotar de forma preponderante a democracia represen-
tativa, não viabiliza ações compatíveis com a noção de “accountability”
e) a importação do “accountability” no Brasil é inviável por limitações de ordem formal e material.
Adriel Sá
063. (AOCP/ASSISTENTE TÉCNICO/MPE-BA/ADMINISTRATIVO/2014) Quanto à fiscaliza-

ção das atividades da Administração Pública e respectiva prestação de contas aos cidadãos,
assinale a alternativa INCORRETA.
a) A noção de “accountability” está vinculada ao princípio da legalidade que vincula a Adminis-
tração Pública.
b) A “accountability” pode ser entendida desde sua perspectiva horizontal, quanto também
pela vertical.
c) A “accountability” horizontal pode ser conceituada como a existência de agências estatais
que têm o direito e o poder legal e que estão de fato dispostas e capacitadas para realizar
ações, que vão desde a supervisão de rotina a sanções legais ou até o impeachment contra
ações ou omissões de outros agentes ou agências do Estado que possam ser qualificadas
como delituosas.
d) A noção de “accountabilty” não encontra lugar no sistema de Administração Pública brasileiro
dada sua incompatibilidade com a Constituição Federal Brasileira de 1988.
e) A Lei de Responsabilidade Fiscal Brasileira pode ser vista como um mecanismo de
“accountability”.
064. (AOCP/ANALISTA ADMINISTRATIVO/EBSERH/HE-UFPEL/ADMINISTRAÇÃO/2015)

A reforma e a modernização do Estado devem ser algumas das prioridades na agenda política
para possibilitar maior transparência na gestão pública e maior eficiência, eficácia e efetivida-
de na qualidade dos serviços públicos ofertados à população. Assinale a alternativa que apre-
senta dois benefícios que podem ser criados com estas ações de reforma e modernização da
gestão pública.
a) Um ambiente favorável para a permanência no cargo e o fortalecimento da capacidade de
estabelecer objetivos político-partidários e pessoais a longo prazo.
b) Um ambiente favorável para a abertura de concurso público e o fortalecimento da capacida-
de de planejamento e controle das ações sociais.
c) Um ambiente favorável para a negociação salarial com os servidores públicos e o fortaleci-
mento da capacidade de estruturação de plano de cargos e salários.
d) Um ambiente favorável para a inclusão social e o fortalecimento da capacidade de formula-
ção e implementação de políticas públicas.
e) Um ambiente favorável para a comunicação interna e o fortalecimento da capacidade de
coordenação corporativa.
065. (AOCP/ANALISTA ADMINISTRATIVO/EBSERH/ CH-UFPA/ADMINISTRAÇÃO/2016)

Um dos princípios e valores que norteiam a nova administração pública junto à sociedade
contemporânea é a accountability que implica na modificação do papel da burocracia, visando
à democratização do poder e à responsabilização do servidor público perante a sociedade,
Adriel Sá
com maior transparência da administração pública. Quais são as implicações decorrentes do

conceito de accountability política?
a) Answerability e enforcement.
b) Tangibility e performance.
c) Obligation e public treatment.
d) Consistency e reliability.
e) Communication e transparency.
066. (IDECAN/ASSISTENTE DE CONTROLE INTERNO/CÂMARA DE CORONEL FABRICIA-

NO-MG/2017) A respeito do ambiente de controle, integridade, ética, governança corporativa,
filosofia gerencial, estrutura organizacional, política e procedimentos de recursos humanos e
registros, analise as afirmativas a seguir.
I – O terreno das políticas de controle tem sido explorado sucessivamente nos últimos anos. A
sociedade passou a reconhecer mais fortemente que os agentes públicos devem ser respon-
sabilizados por suas atividades e prestar contas de seus atos aos cidadãos ou a instituições
especializadas. Isso constitui uma característica fundamental dos sistemas democráticos, no
quais os mecanismos de controle se situam.
II – Os princípios explícitos ou implicitamente consagrados na Constituição da República Fe-
derativa do Brasil de 1988 são altamente relevantes para se alcançar uma clara definição de
interesse público pois deixa claro que a busca por uma Administração eficiente não é mais
privilégio exclusivo da própria Administração. O cidadão passou a ter o direito de participar
mais ativamente das decisões, não como simples espectador distanciado do poder, mas como
destinatário da atuação das entidades e órgãos administrativos.
III – A utilização dos princípios da publicidade, da motivação e da participação popular orienta
as atividades da Administração Pública, e facilita o exame da observância dos princípios que
regem a administração pública, quais sejam: da legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da eficiência, da proporcionalidade, dentre outros, além de tratar de um processo que incide
sobre a própria legitimidade do uso do poder.
Está(ão) correta(s) a(s) afirmativa(s
a) I, II e III.
b) II, apenas.
c) I e II, apenas.
d) I e III, apenas.
067. (IDECAN/CONTADOR/MS/2017) “Uma boa governança pública, à semelhança da corpo-

rativa, está apoiada em princípios, ao qual as entidades do setor público devem aderir para
efetivamente aplicar os elementos de governança corporativa visando alcançar as melhores
práticas.” Os princípios a que o texto se refere são, EXCETO:
Adriel Sá
a) Oratória.
b) Transparência.
c) Relações éticas.
d) Prestação responsável de contas.
e) Conformidade em todas as suas dimensões.
068. (IDECAN/ADMINISTRADOR FISCAL/CRA-MA/2014) No campo da ciência da adminis-

tração, analise as afirmativas seguintes quanto a eficiência e eficácia.
I – Eficiência ou eficácia é o mesmo que efetividade.
II – A capacidade de executar corretamente as tarefas diz respeito à eficácia.
III – A preocupação com a redução dos custos operacionais relaciona-se à eficiência.
IV – Cumprimento dos regulamentos internos não é garantia de eficácia.
Está(ão) correta(s) apenas a(s) afirmativa(s)
a) II.
b) III.
c) I e II.
d) II e III.
e) III e IV.
069. (IDECAN/PROCURADOR JURÍDICO/CÂMARA MUNICIPAL DE SOORETAMA-ES/2014) “Cir-

cunstância que denota estabilidade social, financeira, política e permite ao poder executivo
exercitar suas funções, governando de maneira estável. Tal situação se traduz na legitimidade
do estado e do seu governo frente à sociedade civil, que permite àquele empreender transfor-
mações necessárias.” Trata‐se de
a) autoridade.
b) legitimação.
c) elegibilidade.
d) governabilidade.
070. (IDECAN/ADMINISTRADOR/DETRAN-RO/2014) No campo da Ciência da Administração,

eficiência e eficácia são conceitos distintos. Quanto aos conceitos, assinale a alternativa correta.
a) Eficácia é a capacidade de executar corretamente as tarefas.
b) Eficácia preocupa-se com a redução dos custos operacionais.
c) Eficiência liga-se ao cumprimento dos regulamentos internos.
d) Eficiência é a ênfase nos objetivos e resultados da organização.
e) Eficiência em Ciência da Administração e no Direito Administrativo apresentam o mes-
mo sentido.
Adriel Sá
071. (IDECAN/CONSULTOR DE DEPARTAMENTO/CRF SP/GESTÃO DE PESSOAS/2018) As

organizações realizam as funções administrativas adquirindo e usando recursos, para desen-
volver e fornecer produtos e serviços, com o objetivo de resolver problemas de seus usuários
e das pessoas que as criaram. Para tanto, se apresentam na combinação de eficiência e eficá-
cia. Considerando a representação dessas duas palavras nas organizações, associe adequa-
damente colunas a seguir.
1. Eficiência.
2. Eficácia.
( ) Capacidade de resolver problemas.

( ) Uso econômico de recursos.
( ) Menor quantidade de recursos para produzir mais resultados.
( ) Capacidade de realizar resultados.
( ) Grau de realização dos objetivos.
( ) Ausência de desperdícios.
A sequência está correta em

a) 1, 1, 2, 2, 2, 1.
b) 2, 2, 1, 1, 1, 2.
c) 1, 2, 2, 1, 1, 2.
d) 2, 1, 1, 2, 2, 1.
072. (IDECAN/PROFESSOR DE ENSINO BÁSICO, TÉCNICO E TECNOLÓGICO/IF RORAIMA/

ADMINISTRAÇÃO/2020) O Instituto Brasileiro de Governança Corporativa (IBGC) publicou
um código com as melhores práticas de gestão empresarial com base na comparação de 15
códigos internacionais. As linhas mestras desse código são quatro princípios que norteiam
a governança corporativa. Assinale a alternativa que não apresente um destes quatro princí-
pios básicos.
a) princípio da equidade
b) princípio do sigilo contábil
c) princípio da transparência
d) princípio da prestação de contas
e) princípio da responsabilidade coletiva
073. (CONSULPLAN/OFICIAL/CBM SC/CADETE/2015) Os princípios mais relevantes a que

as entidades do setor público devem aderir para efetivamente aplicar os elementos de gover-
nança corporativa, visando alcançar as melhores práticas são, EXCETO:
a) Liderança.
b) Status quo.
Adriel Sá
c) Integridade.
d) Transparência.
074. (CONSULPLAN/ADMINISTRADOR/LONDRINA/2011) A literatura recente evidencia que

as reformas que tratam da capacidade administrativa no mundo foram orientadas para criar
instrumentos que visam à elevação do desempenho dos organismos públicos, para permitir a
obtenção de resultados e a satisfação do cidadão, que passa a ser denominado cliente. Para
que haja o estímulo à cooperação, à formulação e à implantação sustentada das decisões go-
vernamentais, torna-se necessário:
a) Melhorar a arrecadação para aumentar a disponibilidade financeira.
b) Aumentar a participação em Congressos e Seminários.
c) Motivar os funcionários cobrando os resultados.
d) Encorajar os não comprometidos com a organização a uma conscientização para a melhoria.
e) A transparência se efetiva por meio do acesso do cidadão à informação governamental.
075. (CONSULPLAN/OFICIAL/CBM SC/CADETE/2015) Na administração pública, o controle

deve ser entendido como um instrumento da democracia. O controle interno deve apoiar o con-
trole externo no exercício de sua missão institucional e tem como finalidade, EXCETO:
a) Exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da União.
b) Aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas,
as sanções previstas em lei.
c) Avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas
de governo e dos orçamentos da União.
d) Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência da gestão
orçamentária, financeira e patrimonial dos órgãos e entidades da administração federal, bem
como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado.
076. (CONSULPLAN/ANALISTA DE POLÍTICAS PÚBLICAS E GESTÃO GOVERNAMENTAL/ITA-

BAIANA/2010) O termo accountability encontra-se entre os mais utilizados na literatura recente,
sendo central para análise do tema da governança, apresentando distintos significados, ênfases
e dimensões. Das afirmativas a seguir, marque a que NÃO retrata adequadamente accountability:
a) São atores da accountability os movimentos sociais, associações, ONG’s e mídia.
b) É o processo de informação contábil utilizado na entidade do terceiro setor.
c) Pode se situar em termo das políticas públicas implementadas, de questões administrati-
vas, profissionais, financeiras, morais, legais e constitucionais.
d) São tipos de accountability a política, a vertical, a horizontal e a societal.
e) A participação da sociedade civil no planejamento, na implementação, no acompanhamento
e verificação das políticas públicas, avaliando objetivos, processos e resultados.
Adriel Sá
077. (CONSULPLAN/CONSULTOR LEGISLATIVO/CM BH/ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, ORÇA-

MENTO E FINANÇAS/2018) “No Brasil, a política de Governo Eletrônico segue um conjunto
de diretrizes que atuam em três frentes fundamentais: junto ao cidadão; na melhoria da sua
própria gestão interna; na integração com parceiros e fornecedores.”
(Disponível em: https://www.governoeletronico.gov.br/sobre-o-programa/diretrizes.)
Partindo desses objetivos fundamentais, pode-se deduzir que tais diretrizes abrangem, EXCETO:
a) Priorização do uso de softwares livres.
b) Prescindibilidade de políticas de inclusão digital.
c) Integrabilidade de dados, programas e sistemas.
d) Acessibilidade e usabilidade dos sítios eletrônicos.
Adriel Sá
GABARITO
1. b 37. c 73. b
2. d 38. C 74. e
3. E 39. E 75. b
4. E 40. E 76. b
5. E 41. E 77. b
6. b 42. C
7. b 43. E
8. E 44. C
9. C 45. E
10. C 46. E
11. c 47. C
12. C 48. C
13. b 49. C
14. e 50. C
15. c 51. C
16. a 52. E
17. c 53. C
18. a 54. a
19. a 55. c
20. a 56. b
21. a 57. C
22. d 58. C
23. b 59. E
24. e 60. C
25. a 61. c
26. a 62. c
27. a 63. d
28. a 64. d
29. a 65. a
30. d 66. a
31. a 67. a
32. a 68. e
33. a 69. d
34. b 70. c
35. d 71. d
36. b 72. b
Adriel Sá
GABARITO COMENTADO
011. (INSTITUTO AOCP/FISCAL DE TRIBUTOS MUNICIPAIS I/PREF CARIACICA/FISCA-
LIZAÇÃO TRIBUTÁRIA/2020) A accountability na administração pública significa a respon-
sabilização dos agentes públicos e dos governantes por seus atos. Assinale a alternativa
que apresenta as dimensões da accountability no campo da formulação, implementação e
avaliação das políticas públicas.
a) Capacidade de resposta e deliberação.
b) Planejamento, avaliação e controle.
c) Informação, justificação e punição.
d) Transparência e governança.
A noção de accountability apresenta três dimensões:

• Informação: a divulgação de informações está ligada diretamente ao conceito de trans-
parência. Essa divulgação ocorre tanto de forma espontânea pelo Poder Público (trans-
parência ativa) ou os próprios cidadãos podem solicitá-las (transparência passiva).
• Justificação: é o ato de “justificar os seus atos”, é o poder público realizando a “prestação
de contas”, ou seja, expressando os motivos que o levaram a ter determinadas ações.
• Punição: refere-se à responsabilização objetiva do agente público pelos seus atos.
Letra c.
012. (QUADRIX/ADMINISTRADOR/CFO/2020) No que concerne à governança, à governabi-

lidade, à accountability, à transparência e à qualidade na Administração Pública, a processos
participativos de gestão pública, à gestão por resultado na produção de serviços públicos e ao
Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, julgue o item.
A accountability pode ser compreendida como a possibilidade de responsabilização dos maus
gestores por atos praticados com inobservância da legislação ou do interesse público.
A accountability pode ser entendida como uma maior responsabilidade objetiva dos agen-
tes, ou seja, um maior compromisso de um indivíduo (ou organização) diante dos outros
interessados (a sociedade).
Certo.
013. (IBFC/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRE PA/ADMINISTRATIVA/”SEM ESPECIALIDADE”/2020)

No que se refere à “accountability”, analise as afirmativas abaixo e dê valores Verdadeiro (V) ou
Falso (F):
Adriel Sá
( ) A accountability tem ligação estreita com a democracia, pois não há como se exigir
prestação de contas e nem responsabilização, em regimes ditatoriais.
( ) Promover transparência, responsabilidade e prestação de contas é uma prática da ac-
countability.
( ) A Constituição Federal de 1988 não promoveu a participação social na gestão pública.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de cima para baixo.

a) V, V, V
b) V, V, F
c) V, F, V
d) F, F, V
Análise das afirmativas:

(V) A accountability tem ligação estreita com a democracia, pois não há como se exigir presta-
ção de contas e nem responsabilização, em regimes ditatoriais.
A afirmação é de Anna Maria Campos (apud Caprio, 2017)25:
Anna Maria Campos destaca, ainda, que accountability tem ligação estreita com a democracia, pois
não há como se exigir prestação de contas, nem responsabilização, em regimes ditatoriais.
(V) Promover transparência, responsabilidade e prestação de contas é uma prática da

accountability.
Vimos que a accountability compreende responsabilização, prestação de contas, fiscalização
e punição.
(F) A Constituição Federal de 1988 não promoveu a participação social na gestão pública.
Mais uma vez, a base é uma citação da autora Caprio (2017):
É sabido que a Constituição Federal de 1988 deu grande amplitude à participação social na gestão
pública. Em seu artigo 37, caput, instituiu os princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência. Mas não foi só. Esta Carta Constitucional introduziu os conselhos munici-
pais, o orçamento participativo, o plebiscito, a ação popular e ainda fortaleceu o Ministério Público
e os Tribunais de Contas.
Assim, nosso gabarito é a letra B.

Letra b.
014. (IBADE/ANALISTA PÚBLICO DE GESTÃO/PREF VILA VELHA/ADMINISTRAÇÃO/2020)

A “capacidade de prestar contas” ou “capacidade de se fazer transparente” é expresso pelo termo:
25
CAPRIO, F. C. Aplicação de accountability na administração pública brasileira. Revista estratégia marketing político, São
Paulo, p. 60 - 62, 01 jul. 2017.
Adriel Sá
a) management.
b) Ishikawa.
c) gestão.
d) compliance.
e) accountability.

a prestação de contas e responsabilização dos agentes públicos.
a) e c) Erradas. Management é o termo em inglês para “gestão” e vice-versa.
b) Errada. Sobre a letra B, Ishikawa foi o desenvolvedor do diagrama de Ishikawa ou espi-
nha de peixe. Trata-se de uma ferramenta utilizada para o levantamento e compreensão
das causas e seus efeitos.
d) Errada. Sobre a letra D, compliance é um termo que está fortemente vinculado com a capa-
cidade de agir em conformidade com as normas e regulamentos.
Letra e.
015. (FGV/TÉCNICO SUPERIOR ESPECIALIZADO/DPE RJ/ADMINISTRAÇÃO DE EMPRE-

SAS/2019) A existência de eleições livres e justas é um dos elementos essenciais para a de-
mocracia de um país. É por meio delas que o povo adquire o poder de expressar sua satisfação
ou insatisfação com a atuação de seus governantes e as políticas públicas executadas.
Nesse sentido, o mecanismo representado pelo voto, por meio do qual a população exerce
controle sobre os seus governantes, é conhecido como:
a) governança;
b) governabilidade;
c) accountability vertical;
d) accountability horizontal;
e) gestão top-down.
Vamos rever nosso esquema:

Ação entre iguais
ou entre entes
desiguais sociedade
autônomos
Ex.: “freios e
contrapesos” e
órgãos
controladores
Letra c.
Adriel Sá
016. (FUNDEP/ANALISTA/PREF LAGOA SANTA/ADMINISTRATIVO/2019) Considerando

o eixo da gestão pública e seu objetivo de trabalhar em favor do interesse público, analise a
definição a seguir.
Pode ser entendido(a) como o conjunto de mecanismos e procedimentos que induzem os
gestores públicos a prestar contas dos resultados de suas ações à sociedade, garantindo-se
dessa forma maior nível de transparência e exposição social das políticas públicas. Quanto
maior a possibilidade e a capacidade de os cidadãos poderem discernir se os governantes
estão agindo em função do interesse da coletividade e sancioná-lo apropriadamente, mais
alinhado a esse conceito é o governo.
A qual conceito o parágrafo se refere?
a) Accountability
b) Poder vinculado
c) Consórcio público
d) Auditoria governamental
Accountability é o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores governa-

mentais a prestarem contas dos resultados de suas ações, garantindo-se maior transparência
e a exposição das políticas públicas.
b) Errada, poder vinculado é conceito que faz parte do Direito Administrativo. Em suma, os
atos originários do poder vinculado são aqueles praticados margem mínima ou quase nula de
discricionariedade. Um exemplo é o fornecimento de uma certidão: o cidadão solicita, a Admi-
nistração fornece. Simples assim!
c) Errada, temos mais um instituto do Direito Administrativo. Consórcios públicos são associa-
ções públicas ou civis, respectivamente, com a personalidade de direito público ou de direito
privado, formadas exclusivamente por pessoas jurídicas políticas (União, Estados, Distrito Fe-
deral ou Municípios), criadas ou autorizadas mediante lei, para a gestão associada de servi-
ços públicos.
d) Errada, auditoria governamental consiste no conjunto de técnicas que visa avaliar a gestão
pública, pelos processos e resultados gerenciais, e a aplicação de recursos por entidade de
direito público e privado.
Letra a.
017. (IBFC/AUDITOR MUNICIPAL/PREF CRUZEIRO DO SUL/CONTROLE INTERNO/2019) O

termo “Accountability”, da língua inglesa é muito utilizado no Brasil e tem várias traduções e
significados. Na administração pública brasileira, o termo aparece em normas e manuais. No
tocante à administração pública brasileira, assinale a alternativa correta que apresenta o signi-
ficado exato da palavra.
Adriel Sá
a) Contabilização e Tomada de Decisão

b) Contabilização e Responsabilização
c) Prestação de Contas e Responsabilização
d) Prestação de Contas e tomada de decisão

a prestação de contas e responsabilização dos agentes públicos.
Letra c.
018. (INSTITUTO EXCELÊNCIA/AUDITOR CHEFE/PREF TAUBATÉ/2019) Um dos principais

mecanismos de controle na accountability vertical se dá por meio do(a):
a) Voto e das eleições.
b) Institucionalização de poderes com autoridade legal.
c) Ferramentas não institucionais, como a mídia (rádio e televisão).
d) Tribunal de Contas de União.
Mais uma questão que podemos resolver com o nosso esquema em mente:

Ação entre iguais
ou entre entes
desiguais sociedade
autônomos
Ex.: “freios e
contrapesos” e
órgãos
controladores
Letra a.
019. (CS UFG/ANALISTA/SANEAGO/ADMINISTRADOR/2018) O conjunto de mecanismos

e procedimentos que levam os decisores governamentais a prestar contas dos resultados de
suas ações, garantindo maior transparência e exposição das políticas públicas, é chamado de
a) accountability.
b) governabilidade.
c) feedback.
d) governança.
A expressão accountability se refere à capacidade de se prestar contas, de se fazer transparen-

te. Na gestão pública, o termo possui uma perspectiva ampla, surgindo como um instrumento
Adriel Sá
a serviço da manutenção dos ideais democráticos de um país, controlando tanto os processos

como os resultados a serem alcançados.
b) Errada. Sobre a letra B, a governabilidade se refere às condições substantivas ou materiais
de exercício do poder e de legitimidade do Estado – condições sistêmicas e institucionais. É
a capacidade política de governar, ou seja, é a análise da situação geral, é a análise de cenário
do governo (favorável ou desfavorável).
c) Errada, chamamos de feedback o processo de responder ou comentar, informando uma
pessoa ou setor sobre a percepção em relação a uma ação executada, sua postura ou mesmo
seu desempenho.
d) Errada, a governança envolve estruturar, a prática das ações. Assim, refere-se à capacidade
técnica do governo.
Letra a.
020. (FGV/AUDITOR MUNICIPAL DE CONTROLE INTERNO/CGM NITERÓI/CONTROLADO-

RIA/2018) A Administração Gerencial, após se difundir pelos principais países do Ocidente,
ganhou força no Brasil no final do século passado, deixando para trás um período marcado
pela forte presença da burocracia na Administração Pública.
O advento da administração gerencial trouxe à tona o conceito da accountability. O conceito de
accountability está relacionado à ideia de que
a) o agente público deve prestar contas e se responsabilizar por suas ações.
b) o processo deve ser priorizado em relação ao resultado.
c) o desenvolvimento econômico está atrelado ao sigilo das informações governamentais.
d) o Estado deve ter uma orientação empreendedora e garantir os serviços básicos para os cidadãos.
e) os limites entre o patrimônio público e privado são reduzidos.
Um dos pressupostos da reforma gerencial de 1995 era a afirmação de que a governabilidade

nos regimes democráticos dependeria, dentre outros fatores, da existência de mecanismos de
responsabilização (accountability) dos políticos e burocratas perante a sociedade.
Assim, a ideia central de accountability é a prestação de contas e a responsabilização dos
agentes públicos por suas ações.
Letra a.
021. (FGV/ANALISTA/TJ SC/ADMINISTRATIVO/2018) Após quatro anos de uma gestão in-

satisfatória do prefeito do município “W”, conhecido pelo slogan “rouba, mas faz”, a população
decide votar no candidato da oposição na eleição seguinte.
A atitude da população do município “W” representa um exemplo de aplicação de:
a) accountability vertical;
b) plebiscito;
Adriel Sá
c) controle interno;
d) ação popular;
e) tutela universal.
A accountability vertical ocorre quando a sociedade fiscaliza os políticos, através do próprio

voto, referendo ou plebiscito. É vertical, pois pressupõe desigualdade.
b) Errada, traz um exemplo de accountability vertical. No entanto, não se refere à descrição do
enunciado.
c) Errada, é um exemplo de accountability horizontal.
d) Errada, também é um exemplo de accountability vertical.
e) Errada, é muito ampla, não sendo possível incluí-la em nenhum dos tipos de accountability.
Letra a.
022. (CS UFG/ASSESSOR TÉCNICO LEGISLATIVO/CM GYN/ADMINISTRADOR/2018) Qual

é o conjunto de mecanismos e de procedimentos que levam os decisores governamentais a
prestar contas dos resultados de suas ações, garantindo maior transparência e exposição pú-
blica das políticas públicas?
a) Governança.
b) Governabilidade.
c) Política fiscal.
d) Accountability.
Mais uma vez, a accountability é um termo em inglês com um significado muito direto na cultu-
ra norte-americana - prestação de contas, praticada nos diversos níveis de hierarquia, relacio-
nado ao profissionalismo e competência profissional.
Entendendo os demais conceitos da questão:
a) Errada. A governança é a maneira pela qual o poder é exercido na administração dos recur-
sos sociais e econômicos de um país visando o desenvolvimento.
b) Errada. A governabilidade é a capacidade de o Estado se relacionar entre os seus Poderes e
com a sociedade, considerando a legitimidade para governar.
c) Errada. A política fiscal é conceito da Economia relacionado à Política Monetária, relaciona-
do à adequação dos gastos públicos com foco no desenvolvimento responsável do país.
Letra d.
023. (VUNESP/ANALISTA DE POLÍTICAS PÚBLICAS E GESTÃO GOVERNAMENTAL/PREF

SP/2015) A adoção do modelo de governança tem sido identificada em vários países ocidentais
nos últimos anos. A respeito desse modelo, é correto afirmar que
Adriel Sá
a) a ideia e os modelos de governança nascem como consequência do fortalecimento da atu-

ação e presença do Estado.
b) governança é a gestão compartilhada e interinstitucional que envolve o setor público, o setor
produtivo e o terceiro setor.
c) governança é um conjunto de operações construídas para criar condições para a interação
entre Estado e movimentos sociais.
d) a ideia de governança pode ser traduzida pela participação social formal nas instâncias re-
conhecidas pela Lei Orgânica do Município.
e) governança pode ser definida como a promoção de políticas intersetoriais, envolvendo dife-
rentes secretarias do Município.
Conforme Paludo (2013)26, governança pública é compreendida como a capacidade de gover-

nar, capacidade de decidir e implementar políticas públicas que atendam às necessidades da
população.
Ainda, de acordo com Kissler (2006)27, “governança é a capacidade financeira e administrativa,
em sentido amplo, de um governo implementar políticas”.
Vimos que a governança se relaciona com a competência técnica, que abrange as capacida-
des gerencial, financeira e técnica propriamente dita, e tem nos agentes públicos, em sentido
amplo, e nos servidores públicos, em sentido estrito, a sua fonte de origem.
Assim, a partir do conceito de governança apontado pelos autores acima, vamos analisar as
alternativas:
a) Errada. A governança pública surge da necessidade da gestão pública ter a capacidade de
solução de problemas. Sob a ótica da ciência política, a governança pública está associada a
uma mudança na gestão política. Trata-se de uma tendência para se recorrer cada vez mais à
autogestão nos campos social, econômico e político, e a uma nova composição de formas de
gestão daí decorrentes.
b) Certa. Para que ocorra a capacidade de implementar políticas públicas, o Estado sozinho
não tem condições de fazer a gerência e execução das políticas públicas. Com as reformas ad-
ministrativas, surge a ideia das parcerias entre o setor público e o setor privado para melhorar
a governança pública. De fato, a governança é a gestão compartilhada entre o setor público,
setor produtivo (mercado) e o terceiro setor (Organizações Sociais e Oscips, por exemplo).
c) Errada. Como comentamos anteriormente, a governança é a capacidade de implementar
políticas públicas e envolve a interação entre o setor público, setor privado e terceiro setor.
d) Errada. Esse não é conceito do modelo de governança, como já enfatizamos.
26
PALUDO, A. V. Administração pública. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.
27
KISSLER, L. Governança pública: novo modelo regulatório para as relações entre Estado, mercado e sociedade. Revista da
Administração Pública. Rio de Janeiro 40(3):479-99, Maio/Jun. 2006.
Adriel Sá
e) Errada. Como já comentamos, governança envolve a capacidade de implementar políticas

públicas. Para que isso ocorra, não envolve somente as secretarias municipais que repre-
sentam o setor público, mas envolve também o terceiro setor e o setor produtivo (mercado).
A governança contempla a possibilidade de múltiplas participações e parcerias intra e inte-
rorganizacionais na tomada de decisão e na implementação/controle das políticas públicas,
gerando corresponsabilidade.
Letra b.
024. (VUNESP/AUDITOR MUNICIPAL DE CONTROLE INTERNO/SP/CORREIÇÃO/2015) O

conceito de governança nas organizações públicas refere- se à forma como o aparelho do
Estado exerce suas funções e à qualidade do exercício do poder no atendimento às demandas
dos cidadãos. Do ponto de vista político, portanto, a governança na Administração Pública
deve ter como uma de suas referências a
a) eficácia no atingimento dos resultados.
b) eficiência no uso dos recursos.
c) responsabilização pela gestão financeira.
d) primazia de ações assistencialistas.
e) democracia participativa.
Como vimos, a governança pública é compreendida como a capacidade de governar, capaci-

dade de decidir e implementar políticas públicas que atendam às necessidades da população.
Ainda, é a capacidade financeira e administrativa, em sentido amplo, de um governo implemen-
tar políticas. Está relacionada com a competência técnica, que abrange a competência geren-
cial, financeira e técnica. A governança está presente no Estado quando seu governo tem as
condições financeiras e administrativas para transformar em realidade as decisões que toma.
Osborne (2010)28 afirma que governança não é uma expressão recente, pois o termo traz consi-
go uma notória bagagem teórica e/ou ideológica. Segundo esse autor, os críticos diferenciam
três escolas de governança na literatura:
(i) governança corporativa – focada nos sistemas internos e processos que orientam o rumo e
accountability das organizações;
(ii) “boa” governança – associada a elaboração de manuais e códigos de governança;
(iii) governança pública – relacionada com a participação da sociedade no processo de imple-
mentação de políticas públicas e de melhoria da prestação de serviços públicos.
Logo, a alternativa correta é a letra E.
Letra e.
28
OSBORNE, S. P. The (new) public governance: a suitable case for treatment? In: OSBORNE, Stephen P. (Ed.). The new public
governance: emerging perspectives on the theory and practice of public governance. Abingdon: Routledge, 2010.
Adriel Sá
025. (VUNESP/ANALISTA/PREF SP/2015) A gestão pública contemporânea pressupõe que

o processo decisório governamental não deva se restringir às organizações públicas, mas
deva considerar também os atores não estatais que interagem no ambiente do chamado Es-
tado-rede e influenciam, direta e indiretamente, as ações desenvolvidas. O nome do conceito
relacionado à essa dinâmica apresentada é
a) governança pública.
b) governabilidade.
c) spoil system.
d) accountability.
e) responsividade.
A governança pública é a capacidade de governar, capacidade de decidir e implementar polí-

ticas públicas. O Caderno da MARE ensina que essa governança pode ser alcançada com um
Estado mais forte, embora menor.
A governança envolve o modo como o governo se organiza para prestar serviços a sociedade
e não se restringe apenas as organizações públicas, mas também aos atores não estatais que
prestam serviços públicos.
b) Errada. A governabilidade não está associada ao conceito trazido na questão, pois se refere
ao poder político em si, que deve ser legítimo e contar com o apoio da sociedade. A governabi-
lidade é a capacidade política de governar derivada da relação de legitimidade do Estado e de
seu governo com a sociedade.
c) Errada. É uma prática na qual um partido político, depois de ganhar uma eleição, dá cargos
no governo para seus apoiadores, como retribuição ao apoio dado na eleição e um incentivo
para continuar trabalhando pelo partido. Prática comum no Brasil devido ao processo eleitoral
característico do nosso presidencialismo.
d) Errada. A accountability é a capacidade do sistema político de prestar contas de suas pro-
cessas ao cidadão. Trata-se de uma responsabilização.
e) Errada. Responsividade está relacionada ao conceito de accountability.
Letra a.
026. (VUNESP/ADMINISTRADOR/UFABC/2019) Nos últimos anos, o setor público brasileiro

tem passado por transformações quanto à sua Governança. Assinale a alternativa que apre-
senta características típicas da Governança no contexto da área pública.
a) Prover aos cidadãos dados e informações de qualidade; garantir a qualidade e a efetividade
dos serviços prestados aos cidadãos; definir claramente processos, papéis, responsabilidades
e limites de poder.
Adriel Sá
b) Implementar mudanças tecnológicas no sentido de reduzir o tempo e aumentar a qualidade

dos serviços públicos; treinar esporadicamente os funcionários públicos; focar em resultados
e não em processos.
c) Definir estruturas coerentes, ágeis e flexíveis nos órgãos públicos; implementar Conselhos
com membros da sociedade civil, empresas e governo; reduzir os controles para o alcance de
resultados aos cidadãos.
d) Favorecer os diálogos com outros setores da sociedade; construir parcerias tendo em vista
a satisfação dos cidadãos; reduzir a pressão por dados do processo e do controle de forma a
focar nos resultados.
e) Prestar serviços de qualidade aos cidadãos; apresentar, de forma transparente, as contas e
os gastos efetuados; manter dados sigilosos com o intuito de proteger os interesses setoriais.
Vimos que, segundo o Código das Melhores Práticas de Governança Corporativa, os princípios
básicos de governança corporativa devem permear, em maior ou menor grau, todas as práticas
da organização, e sua adequada adoção resulta em um clima de confiança tanto internamente
quanto nas relações com terceiros. São eles:
Transparência (disclosure): consiste no desejo de disponibilizar para as partes interessadas
as informações que sejam de seu interesse e não apenas aquelas impostas por disposições de
leis ou regulamentos. Não deve restringir-se ao desempenho econômico-financeiro, contem-
plando também os demais fatores (inclusive intangíveis) que norteiam a ação gerencial e que
conduzem à preservação e à otimização do valor da organização.
Equidade (fairness): caracteriza-se pelo tratamento justo e isonômico de todos os sócios e
demais partes interessadas (stakeholders), levando em consideração seus direitos, deveres,
necessidades, interesses e expectativas.
Prestação de contas (accountability): os agentes de governança devem prestar contas de sua
atuação de modo claro, conciso, compreensível e tempestivo, assumindo integralmente as
consequências de seus atos e omissões e atuando com diligência e responsabilidade no âm-
bito dos seus papéis.
Responsabilidade corporativa (compliance): os agentes de governança devem zelar pela via-
bilidade econômico-financeira das organizações, reduzir as externalidades negativas de seus
negócios e suas operações e aumentar as positivas, levando em consideração, no seu modelo
de negócios, os diversos capitais (financeiro, manufaturado, intelectual, humano, social, am-
biental, reputacional etc.) no curto, médio e longo prazos.
Vamos à análise das alternativas:
a) Certa. Vai ao encontro dos princípios elencados.
b) Errada. O treinamento precisa ser constante e contínuo.
c) Errada. Perceba que o controle fica cada vez mais acentuado.
Adriel Sá
d) Errada. Novamente, é preciso ficar claro que o controle está cada vez maior, bem como a
disponibilização de dados por parte dos governantes e gestores.
e) Errada. Em regra, todos os dados serão públicos ao público em geral.
Letra a.
027. (INSTITUTO AOCP/ANALISTA CENSITÁRIO/IBGE/PLANEJAMENTO E GESTÃO/2019)

Na busca por adequar a evolução da administração e atender aos interesses dos diversos pú-
blicos que se relacionam com a empresa, os administradores aplicam um conceito que requer
maior comprometimento de todos – direção e funcionários – entre si e para com os resultados
esperados pela empresa. Qual é esse conceito?
a) Governança corporativa.
b) Visão empreendedora.
c) Administração virtual.
d) Gestão participativa.
e) Autogestão.
Vejamos o conceito de governança corporativa, segundo o Instituto Brasileiro de Governança

Corporativa – IBGC:
Governança corporativa é o sistema pelo qual as empresas e demais organizações são dirigidas,
monitoradas e incentivadas, envolvendo os relacionamentos entre sócios, conselho de administra-
ção, diretoria, órgãos de fiscalização e controle e demais partes interessadas. As boas práticas de
governança corporativa convertem princípios básicos em recomendações objetivas, alinhando inte-
resses com a finalidade de preservar e otimizar o valor econômico de longo prazo da organização,
facilitando seu acesso a recursos e contribuindo para a qualidade da gestão da organização, sua
longevidade e o bem comum.
Voltando ao enunciado, esse afirma o seguinte: “…um conceito que requer maior comprometimen-
to de todos – direção e funcionários – entre si e para com os resultados esperados pela empresa.“
Refere-se, portanto, ao conceito de governança corporativa.
As demais alternativas não correspondem ao que foi solicitado:
b) Errada. Visão empreendedora. Característica de quem tem visão de mercado, do negócio,
enxerga antecipadamente as oportunidades, tem noções de gestão e capacidade de liderança.
c) Errada. Administração virtual. Refere-se à administração baseada no uso de tecnologia da
informação, possibilitando a transmissão de dados em tempo real e novas formas de presta-
ção de serviço.
d) Errada. Gestão participativa. É um modelo atual de gestão que enfatiza a participação das
pessoas em todo o processo. Os resultados são compartilhados, há uma maior flexibilidade,
mas também crescem os níveis de responsabilidade.
Adriel Sá
e) Errada. Autogestão. Modelo de gestão em que todos participam diretamente das decisões
administrativas em igualdade de condições.
Letra a.
028. (INSTITUTO AOCP/ANALISTA CENSITÁRIO/IBGE/2019) Na formulação de modelos de

governança para a administração pública, é recomendável que se observem princípios e dire-
trizes de reconhecida aplicação internacional. Assinale a alternativa que apresenta uma das
funções pretendidas com a aplicação coordenada e contextualizada desses princípios para
uma boa governança.
a) Ter preceitos mais práticos para que a atuação do agente público se mantenha centrada no
cidadão e no cumprimento cada vez mais fiel da missão política.
b) Servir como um dos arcabouços determinantes das ações esperadas dos contribuintes em
seu relacionamento como ator principal e mandatário do agente público.
c) Representar o cidadão contribuinte junto à administração pública no exercício de seus direi-
tos e deveres prezando pela cidadania e solidariedade.
d) Posicionar os ocupantes de cargos eletivos nas atividades de preservação dos mandatos
conquistados junto ao seu eleitorado de forma efetiva.
e) Estabelecer as relações administrativas nas variadas esferas e instâncias do exercício da
função pública, visando ao atendimento dos grupos dominantes.
O Guia da política de governança pública do Governo Federal (2018)29 traz uma série de concei-
tos sobre os princípios e diretrizes de governança. Vejamos um trecho:
Nesse sentido, a primeira função pretendida para os princípios e diretrizes de governança é servir
como um elemento de conexão entre esses princípios constitucionais e a atuação do agente público.
Dessa forma, pretende-se que este tenha preceitos mais práticos para que sua atuação se mantenha
centrada no cidadão e no cumprimento cada vez mais fiel de sua missão pública. (grifos nossos)
As demais alternativas estão incorretas:
b) Errada. Não há esse conceito no guia da política de governança pública do Governo Federal
e também não faz sentido essa relação de “mandatório” do agente público.
c) Errada. Os princípios e diretrizes de governança servem como um elemento de conexão en-
tre os princípios constitucionais e a atuação do agente público, e não somente como elemento
de representação do cidadão.
d) Errada. Os princípios e diretrizes de governança não visam a preservação de manda-
tos eletivos.
e) Errada. Está centrado no atendimento do cidadão, e não dos grupos dominantes.
Letra a.
29
Guia da política de governança pública. Casa Civil da Presidência da República. Brasília: Casa Civil da Presidência da Repú-
blica, 2018.
Adriel Sá
029. (FCC/TÉCNICO JUDICIÁRIO/TRT - 21ª REGIÃO - RN/ADMINISTRATIVA/2017) Os con-

ceitos de governança e governabilidade, embora não coincidentes, são indissociáveis e com-
plementares, sendo aplicados, cada qual, em diferentes contextos. Nesse sentido, considere:
I – Governança, em uma de suas acepções, representa o modo como as organizações são
administradas e controladas e como interagem com as partes interessadas.
II – Governabilidade refere-se às condições substantivas do exercício do poder e legitimidade
do governo, derivada da relação com a sociedade.
III – Governança e governabilidade podem ser fundidas em um único metaconceito, correspon-
dente a accountability, própria dos governos democráticos.
Está correto o que consta APENAS em
a) I e II.
b) III.
c) I e III.
d) II e III.
e) II.
Governança é o sistema pelo qual as empresas e demais organizações são dirigidas, monito-
radas e incentivadas, envolvendo os relacionamentos entre sócios, conselho de administração,
diretoria, órgãos de fiscalização e controle e demais partes interessadas.
Governabilidade refere-se às próprias condições substantivas e materiais de exercício do po-
der e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da socieda-
de civil e do mercado.
Accountability refere-se ao dever de prestar contas do cumprimento de atividades a um orga-
nismo de controle, parlamento ou sociedade.
Em suma, temos:
• Governabilidade: legitimidade.
• Governança: implementação de políticas públicas.
• Accountability: prestar contas.
Logo, está correto o que consta APENAS em I e II.
Letra a.
030. (FCC/ESPECIALISTA EM REGULAÇÃO DE TRANSPORTE/ARTESP/ADMINISTRA-

ÇÃO/2017) Os modelos e as práticas de Governança Corporativa foram desenvolvidos para aten-
der a problemas específicos, em um contexto próprio, e diversas ressalvas devem ser considera-
das quanto a sua generalização, principalmente no setor público. No modelo de Timmers, a criação
de proteção para alcançar os objetivos públicos é a meta da governança no setor governamental.
A accountability está inserida neste modelo no elemento:
Adriel Sá
a) Supervisão.
b) Administração.
c) Controle.
d) Prestação de contas.
e) Corregedoria.
Dentre os princípios básicos de governança corporativa, temos a prestação de contas (accou-

ntability). Os agentes de governança devem prestar contas de sua atuação de modo claro, con-
ciso, compreensível e tempestivo, assumindo integralmente as consequências de seus atos e
omissões e atuando com diligência e responsabilidade no âmbito dos seus papéis.
Letra d.
031. (FCC/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRT - 24ª REGIÃO - MS/ADMINISTRATIVA/2017) Nos

últimos anos, diferentes conceitos, alguns oriundos da iniciativa privada, passaram a permear
a atuação da Administração Pública, entre eles:
I – Governança, que é sinônimo de governabilidade, e corresponde à legitimidade política.
II – Eficiência, relacionada com o uso racional e econômico dos insumos na produção de bens
e serviços.
III – Efetividade, que diz respeito ao impacto final das ações e ao grau em que atinge os resul-
tados almejados pela sociedade.
a) II e III.
b) I e II.
c) I e III.
d) III.
e) II.
I – Errada. Os termos não são sinônimos. A legitimidade política diz respeito à governabilidade,
e não à governança.
II – Certa. Eficiência é o uso racional e econômico dos insumos na produção de bens e serviços.
III – Certa. Efetividade é o impacto final das ações, ou seja, o grau de satisfação das necessi-
dades e dos desejos da sociedade pelos serviços prestados pela instituição.
Letra a.
032. (FCC/ESPECIALISTA EM REGULAÇÃO DE TRANSPORTE/ARTESP/ADMINISTRAÇÃO

DE EMPRESAS/I/2017) O modelo de referência para estudo e análise de “governo eletrônico”
considera que o relacionamento entre os atores e as etapas do processo reflete o grau de inter-
Adriel Sá
venção deles em seus diversos momentos de construção. Neste modelo, os principais atores
são: “alta cúpula do governo”, “alta cúpula local” e “equipe técnica”. A “alta cúpula local” possui
forte intensidade de relação nas etapas de
a) concepção de projetos e avaliação e controle.
b) elaboração de políticas e avaliação e controle.
c) concepção de projetos e implantação de projetos.
d) implantação de projetos e operação de projetos.
e) elaboração de políticas e implantação de projetos.
A questão se baseia na publicação “O governo eletrônico no Brasil: perspectiva histórica a partir

de um modelo estruturado de análise”, de Eduardo Henrique Diniz, Alexandre Fernandes Barbo-
sa, Alvaro Ribeiro Botelho Junqueira e Otavio Prado, da RAP, jan./fev. 2009.
O modelo proposto considera três níveis principais de atores, sugerindo uma interação colabo-
rativa e sinérgica nas etapas de implementação de um programa de e-Gov:
• Alta cúpula de governo - a alta cúpula do nível estratégico do governo, representada pelos
entes responsáveis pela concepção das diretrizes e políticas públicas do governo, é for-
mada por atores de alta representatividade e alta projeção na esfera em que atuam e com
poder político elevado. Embora sejam em sua maioria atores da área governamental, tam-
bém é comum encontrar representantes de organizações privadas e da sociedade civil;
• Alta cúpula local - a alta cúpula local é composta de dirigentes de instituições ou de nível
executivo ligadas às áreas-fim e áreas-meio da administração pública. São geralmente
bastante envolvidos no processo de concepção e acompanhamento dos projetos de go-
verno eletrônico e representam o nível intermediário, responsável pelo encaminhamento
das pendências dos grupos técnicos implementadores;
• Equipe técnica - representa a equipe que detém os conhecimentos técnicos para de-
talhamento e implementação do projeto, tanto da área de TIC quanto da de negócios.
As empresas de processamento de dados governamentais, assim como técnicos de
órgãos públicos e especialistas da sociedade civil, geralmente compõem esse grupo.
Os autores apresentam um quadro de intensidade da relação dos atores nas diferentes etapas:
ETAPAS DO PROCESSO
ATORES Operação e
Elaboração Concepção Implantação Avaliação e
manutenção
de políticas de projetos de projetos controle
de projetos
Alta cúpula de
Forte Média Fraca Fraca Forte
governo
Adriel Sá
Alta
Média Forte Média Fraca Forte
cúpula local
Equipe técnica Fraca Média Forte Forte Média
Assim, a “alta cúpula local” possui forte intensidade de relação nas etapas de concepção de
projetos e avaliação e controle.
Letra a.
033. (FCC/ANALISTA EM GESTÃO/DPE AM/ESPECIALIZADO DE DEFENSORIA/ADMINIS-

TRAÇÃO/2018) Os conceitos de governança e de accountability, quando aplicados às organi-
zações públicas, dizem respeito, entre outros aspectos, respectivamente,
a) capacidade de implementar políticas públicas e responsabilização dos agentes públicos.
b) organograma representativo do conjunto de instituições que governam e indicadores de
desempenho fiscal.
c) índices de aprovação popular ou social e prestação de contas ao cidadão.
d) poder formal, outorgado com base na legislação e poder efetivo, decorrente da legitimidade
junto à sociedade.
e) sistema de freios e contrapesos entre os diferentes Poderes e gestão por resultados.
Sobre o conceito de governança, é a capacidade que um determinado governo tem para formu-
lar e implementar as suas políticas – regulação de transações e operacionalização de soluções.
Sobre o conceito de accountability, refere-se à capacidade de se prestar contas, de se fazer
transparente.
Letra a.
034. (FCC/ANALISTA EM GESTÃO/PREFEITURA DE MACAPÁ - AP/ADMINISTRADOR/2018) No

que concerne aos conceitos de Governança e accountability em organizações públicas, tem-se que:
I – Accountability diz respeito à prestação de contas aos cidadãos e responsabilização dos
agentes públicos.
II – Governança representa um aspecto instrumental da governabilidade e envolve os arranjos
institucionais para implementação de políticas públicas.
III – Ambos os conceitos são aspectos da atuação do poder público, a governança de natureza
política, e accountability de natureza contábil.
a) I e III.
b) I e II.
c) III.
Adriel Sá
d) II.
e) I.
I – Certa. Pela accountability, os agentes de governança devem prestar contas de sua atuação de
modo claro, conciso, compreensível e tempestivo, assumindo integralmente as consequências
de seus atos e omissões e atuando com diligência e responsabilidade no âmbito dos seus papéis.
II – Certa. A governança é a capacidade que um determinado governo tem para formular e im-
plementar as suas políticas – regulação de transações e operacionalização de soluções.
III – Errada, inexistindo essa relação proposta.
Letra b.
035. (FCC/ASSISTENTE TÉCNICO DE DEFENSORIA/DPE AM/ASSISTENTE TÉCNICO ADMI-

NISTRATIVO/2018) Ao influxo da Reforma do Aparelho do Estado, implementada em meados
dos anos 1990, buscava-se um novo paradigma para a atuação da Administração pública, com
a aplicação de conceitos como o de accountability, que, em uma de suas acepções correntes,
a) significa a governança, entendida como o relacionamento entre todos os agentes públicos
envolvidos.
b) é sinônimo de governabilidade, correspondendo às próprias condições de exercício do poder.
c) corresponde ao denominado orçamento por resultados, vinculado a ações estratégicas.
d) significa obrigação de prestar contas, respondendo por uma responsabilidade outorgada.
e) significa a somatória de ações estratégicas, metas e indicadores fixados para melhoria dos
serviços públicos.
A expressão “accountability” se refere à capacidade de se prestar contas, de se fazer

transparente.
A accountability, de um lado, pressupõe a conformidade da organização às leis que regulam
suas atividades e, de outro lado, o desempenho ou performance aderente às expectativas e
aos desejos da sociedade como um todo. Ou seja, pelo instrumento da accountability, tem-se
a obrigação de governante prestar contas dos seus atos com transparência suficiente para que
a sociedade, sob a análise da conformidade e do desempenho, possa avaliar a sua gestão e,
em razão disso, ratificá-la ou refutá-la.
As demais alternativas possuem conceituações próprias, descritas de forma correta, mas que
não definem a accountability.
Letra d.
036. (FCC/ASSISTENTE ADMINISTRATIVO/SEAD AP/2018) Desde a reforma gerencial, que

se consolidou nos anos de 1990, a Administração pública passou, cada vez mais, a pautar-se
Adriel Sá
pela busca da excelência e, nesse contexto, um dos conceitos aplicáveis é o de accountability,

que, em sua acepção corrente, está relacionado
a) ao aumento de produtividade no setor público, com redução de custos.
b) à transparência e prestação de contas pela Administração em relação às suas ações.
c) à aplicação das regras de contabilidade privada aos orçamentos públicos.
d) à remuneração dos servidores baseada em resultados e cumprimento de metas.
e) ao gerenciamento de serviços públicos por entidades privadas sem fins lucrativos.
A accountability é o conjunto de mecanismos e de procedimentos que levam os decisores go-

vernamentais a prestar contas dos resultados de suas ações, garantindo maior transparência
e exposição pública das políticas públicas.
As demais alternativas apresentam algumas características adotadas no modelo de administra-
ção pública gerencial, sem, no entanto, possuírem relação direta com o conceito de accountability.
Letra b.
037. (FCC/ANALISTA DE PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO/PREF RECIFE/2019)

O conceito de accountability aplicado ao setor público, entre uma de suas acepções correntes,
corresponde à
a) relação de legitimidade dos governantes para o exercício do poder.
b) capacidade dos governantes de decidir e implementar políticas públicas.
c) prestação de contas pelos agentes públicos aos cidadãos e responsabilização por
sua atuação.
d) aplicação de mecanismos privados na gestão financeira da Administração.
e) adoção do orçamento por resultados, a partir da convergência com normas de contabilida-
de privada.
O termo accountability refere-se à obrigação que o governante tem de prestar contas dos seus
atos com transparência suficiente para que a sociedade possa avaliar a sua gestão e, em razão
disso, ratificá-la ou refutá-la.
Letra c.

Trata-se de um mecanismo institucional por meio do qual os governantes são constrangidos a
responder, ininterruptamente, por seus atos ou omissões à sociedade.
Adriel Sá
Constranger significa obrigar, sujeitar. Logo, afirmação certa!

A accountability democrática ou responsabilização política é definida por Fernando Luiz
Abrucio e Maria Rita Loureiro30 como “a construção de mecanismos institucionais pelos quais
os governantes são constrangidos a responder, ininterruptamente, por seus atos ou omissões
perante os governados.”.
Certo.

Em um estado de direito, a accountability vertical ou democrática, entendida como a que ocor-
re entre os diversos níveis de poder e sujeita à possibilidade de controle mútuo, é profícua no
fortalecimento de ações contra a corrupção.
A accountability que ocorre entre os diversos níveis de poder e sujeita à possibilidade de con-
trole mútuo é a horizontal, e não a vertical!
A accountability horizontal ocorre por meio da mútua fiscalização e controle existente entre
os Poderes do Estado (os freios e contrapesos) ou entre os órgãos, por meio dos Tribunais de
Contas ou Controladorias Gerais e agências fiscalizadoras.
Errado.
040. (CEBRASPE/CESPE/ANALISTA DE GESTÃO/TCE-PE/JULGAMENTO/2017) No que diz

respeito à administração pública brasileira contemporânea, julgue o item subsequente.
Transparência e controle social são características de um modelo de Estado autoritário e
burocrático.
Transparência e controle social são características de um modelo de Estado democrático e

gerencial, e não autoritário e burocrático!
Um dos pressupostos da reforma gerencial de 1995, por exemplo, era a afirmação de que a go-
vernabilidade nos regimes democráticos dependeria, dentre outros fatores, da existência de me-
canismos de responsabilização (accountability) dos políticos e burocratas perante a sociedade.
Errado.
30
ABRUCIO, F. L.; LOUREIRO, M. R. Finanças públicas, democracia e accountability. In: ARVATE, Paulo Roberto; BIDERMAN,
Ciro. Economia do Setor Público no Brasil. Rio de Janeiro: Elsevier/Campus, 2004.
Adriel Sá

Governança no setor público é um tema inovador que foi introduzido no Brasil, a partir de 2007,
após a harmonização internacional contábil.
Pelo contexto apresentado no PDRAE, temos a governança pública como uma consequência
do movimento da Administração Pública Gerencial, com uma visão de mudança do papel do
Estado (menos hierárquico e menos monopolista) na solução de problemas públicos. Logo, o
conceito é introduzido no Brasil por meio da reforma gerencial de 1995.
Errado.

Entre os tipos de estruturas compreendidas pela governança incluem-se as estruturas admi-
nistrativa, política, econômica, social, ambiental, legal, as quais servem para garantir que as
partes interessadas definam objetivos e alcancem resultados.
A questão é extraída do Referencial Básico de Governança do TCU, aplicável a órgãos e enti-

dades da Administração Pública.
Segundo a IFAC (International Federation of Accountants), governança compreende a estrutura
(administrativa, política, econômica, social, ambiental, legal e outras) posta em prática para ga-
rantir que os resultados pretendidos pelas partes interessadas sejam definidos e alcançados.
Certo.

Estruturas de governança servem para maximizar conflitos, alinhar ações e trazer mais segu-
rança à instituição.
Mais uma questão extraída do Referencial Básico de Governança do TCU, aplicável a órgãos e
entidades da Administração Pública.
A origem da governança está associada ao momento em que organizações deixaram de ser ge-
ridas diretamente por seus proprietários (p. ex. donos do capital) e passaram à administração de
terceiros, a quem foi delegada autoridade e poder para administrar recursos pertencentes àqueles.
Em muitos casos há divergência de interesses entre proprietários e administradores, o que, em
decorrência do desequilíbrio de informação, poder e autoridade, leva a um potencial conflito
de interesse entre eles, na medida em que ambos tentam maximizar seus próprios benefícios.
Adriel Sá
Assim, para melhorar o desempenho organizacional, reduzir conflitos (e não maximizar), ali-
nhar ações e trazer mais segurança para proprietários, foram realizados estudos e desenvolvi-
das múltiplas estruturas de governança.
Errado.

Entre os objetivos da boa governança no setor público incluem-se garantir que a organização
seja responsável com os cidadãos, mantendo-os, por meio da transparência, informados sobre
decisões e riscos.
Conforme sugerido pelo Banco Mundial, atualmente, podemos considerar como princípio da
boa governança, dentre outros, a responsabilidade., que respeito ao zelo que os agentes de
governança devem ter pela sustentabilidade das organizações, visando sua longevidade, incor-
porando considerações de ordem social e ambiental na definição dos negócios e operações.
Certo.
045. (CEBRASPE/CESPE/TÉCNICO JUDICIÁRIO/STJ/ADMINISTRATIVA/2018) Com rela-

ção à gestão de projetos e à governança em organizações públicas, julgue o item subsecutivo.
O gestor público promove a governança ao prever o atendimento às práticas de accountability,
dimensão que se refere à capacidade de execução das ações gerenciais de um órgão público.
A capacidade de execução das ações gerenciais de um órgão público é o conceito da própria

governança.
A prática do accountability (responsabilização) é um dos princípios da governança e se refere
à capacidade de prestação de contas pelo gestor.
Vejamos os dois conceitos, segundo o que leciona Paludo (2018)31:
Governança relaciona-se com a competência técnica, que abrange as capacidades gerencial,
financeira e técnica propriamente dita, e tem nos agentes públicos, em sentido amplo, e nos
servidores públicos, em sentido estrito, a sua origem.
Accountability pode ser entendido como a capacidade do sistema político de prestar contas de
suas promessas aos cidadãos.
Errado.
31
PALUDO, A. V. Administração Pública. Rio de Janeiro: Forense, 2018.
Adriel Sá

Considerado um elemento fundamental para o grau de governança democrática, o accountabi-
lity refere-se à capacidade financeira e gerencial do Estado de implementar políticas públicas.
A capacidade financeira e gerencial de implementar políticas públicas é o conceito de gover-

nança, e não de accountability.
Governança é a capacidade do governo de decidir e implementar as políticas necessárias ao
desenvolvimento do país. Em uma tentativa de simplificar o termo, podemos considerar gover-
nança como a competência de gerir.
Accountability é o conjunto de mecanismos e de procedimentos que levam os decisores go-
vernamentais a prestar contas dos resultados de suas ações, garantindo maior transparência
e exposição pública das políticas públicas.
Errado.

O grau de governança de uma rede depende da qualidade das interações entre os atores.
Governança se refere à capacidade financeira e gerencial de implementar políticas públicas,

grau esse que depende da qualidade das interações entre os atores. Ou, nas palavras da ques-
tão, a governança corresponde à relação instrumental entre os diversos atores.
Certo.

Liderança, estratégia e controle são considerados exemplos de mecanismos de governança.
Segundo o Decreto 9.203/2017, que dispõe sobre a política de governança da administração

pública federal direta, autárquica e fundacional:
Art. 2º Para os efeitos do disposto neste Decreto, considera-se:

I – governança pública - conjunto de mecanismos de liderança, estratégia e controle postos em
prática para avaliar, direcionar e monitorar a gestão, com vistas à condução de políticas públicas e
à prestação de serviços de interesse da sociedade;
Adriel Sá
Logo, correto o item!

Certo.

Os arranjos institucionais dizem respeito a estruturas, processos, mecanismos, princípios, re-
gras e normas que influenciam a governança em política pública.
Arranjos institucionais são regras estabelecidas que direcionam transações políticas e eco-
nômicas entre os agentes, o que influenciará a governança em política pública, por meio da
estrutura organizacional, dos mecanismos de gestão, princípios e normas.
Certo.

Ética, transparência e responsabilidade social são os princípios que sustentam o conceito de
governança na gestão pública.
Certo, segundo a banca.

No entanto, a meu ver, o artigo definido “os” não seria conveniente à afirmação, já que temos
diversos outros princípios que sustentam o conceito de governança na gestão pública.
Perceba que a questão toma por base o autor Matias-Pereira (2008)32, para quem a governança
pública está apoiada em quatro princípios:
• Prestação de contas (accountability): é o dever dos agentes de governança nas justificativas
de suas atuações, assumindo integralmente as consequências de seus atos e omissões.
Logo, se considerarmos a afirmação correta, com o artigo definido “os”, deixamos de fora o
conceito de conformidade. No entanto, a banca manteve o gabarito.
Certo.
32
Adriel Sá

A governança pública é um mecanismo para evitar conflitos de agência entre cidadãos (princi-
pais) e servidores públicos (agentes).
Conflito de agência ocorre quando o gestor (agente, nesse caso os servidores públicos) visa
ao atendimento do próprio interesse, ou do interesse estrito da administração, deixando de
observar as necessidades dos cidadão (principal).
A governança pública evita conflitos de agência entre cidadãos e servidores públicos, por meio de me-
canismos que visam à condução de políticas públicas e à efetiva prestação de serviços à sociedade.
Ainda, para isso, a governança pública se baseia em princípios de capacidade de resposta,
ética (integridade), confiabilidade, melhoria regulatória, prestação de contas, responsabilidade
social e transparência, dentre outros.
Certo.

Para mensurar a governança pública, recomenda-se aferir o grau de independência do funcio-
nalismo em relação às pressões políticas: quanto menor for o grau de independência, melhor
será o nível de governança.
Os mecanismos e princípios da governança pública visam à condução de políticas públicas e

à efetiva prestação de serviços à sociedade. Nesse sentido, é importante que o serviço público
tenha uma atuação pautada, com o mínimo possível de sujeição às pressões políticas.
Logo, quanto maior o grau de independência do funcionalismo, maior será o nível de governança.
Errado.

Uma das formas de mensuração da qualidade na administração pública, a qualidade do marco
regulatório representa a capacidade de um governo propor e gerenciar políticas públicas que
reflitam o interesse público.
Adriel Sá
A melhoria regulatória é um dos princípios da governança pública brasileira, a qual reflete dire-
tamente na capacidade do governo propor e gerenciar políticas públicas, uma vez que o papel
e a responsabilidade dos agentes envolvidos restará melhor definido.
O Decreto 9.203/2017 dispõe sobre a política de governança da administração pública federal
direta, autárquica e fundacional, e prevê:
Art. 3º São princípios da governança pública:

I – capacidade de resposta;
II – integridade;
III – confiabilidade;
IV – melhoria regulatória;
V – prestação de contas e responsabilidade; e
VI – transparência.
Portanto, item certo!

Certo.
054. (AOCP/ANALISTA DE RECURSOS FINANCEIROS, ORÇAMENTÁRIOS, CONTRATOS E

CONVÊNIOS/PREFEITURA DE BETIM-MG/2020) No contexto da tecnologia da informação e co-
municação e com a necessidade de participação das organizações para o desenvolvimento da
cidadania, surge o processo de alfabetização tecnológica e acesso aos recursos tecnológicos.
Esse processo é o conceito de
a) inclusão digital.
b) governo eletrônico.
c) sociedade da informação.
d) rede de computadores.
e) infoexclusão.
Entende-se como inclusão digital as pessoas com acesso a computadores e redes. Além dis-
so, a inclusão digital precisa considerar a acessibilidade à informação tecnológica por todos.
Por isso, incluir digitalmente está ligado à ideia de alfabetizar as pessoas no entendimento
acerca dos recursos tecnológicos.
b) Errada, governo eletrônico ou e-gov consiste no uso das tecnologias da informação — além
do conhecimento nos processos internos de governo.
c) Errada, sociedade da informação é um termo que surgiu no século XX, no momento em que
a tecnologia teve grandes avanços.
Adriel Sá
d) Errada, redes de computadores podem ser definidas como um conjunto de equipamentos,

que além de compartilhar dos mesmos recursos, também podem trocar informações entre si.
e) Errada, infoexclusão se refere ao oposto de inclusão digital, ou seja, ao desconhecimento
que origina falta ou impossibilidade de acesso à informação, nomeadamente através das no-
vas tecnologias de comunicação, como a Internet.
Letra a.
055. (AOCP/ANALISTA CENSITÁRIO/IBGE/PLANEJAMENTO E GESTÃO/2019) Qual é o de-

safio da administração no mundo contemporâneo que é caracterizado por noções de internet
para emissão de Notas Fiscais, funcionamento de hardwares como o Certificado Digital e seus
requisitos para instalação e segurança, vendas por meio de SAT fiscal, entre outros?
a) Concorrência.
b) Mudanças fiscais.
c) Novas tecnologias.
d) Adaptação ao mercado competitivo.
e) Mudanças no comportamento do consumidor.
Ainda que a resposta seja bem óbvia em relação ao enunciado, por incrível que pareça, a ques-
tão se baseia em um artigo da Internet, postado no site “administradores.com.br”33. Preste
atenção nos destaques:
Enumero então o que, na minha opinião, seriam os cinco maiores desafios da administração
nos tempos atuais:
1 - Mudanças fiscais: a velocidade para adaptação e os investimentos pertinentes, bem como,
a migração de parte da contabilidade para dentro das micro e pequenas empresas, são um
desafio constante. As exigências cada vez mais complexas exigirão um profissional cada vez
mais capacitado e com uma visão holística apurada, a sonegação nunca foi e nem nunca será
um esquema para gestão financeira, além de se configurar como crime. Administradores, Con-
tadores e outros profissionais pertinentes devem entender as mudanças e saber adaptar os
custos inerentes sem perder a competitividade, bem como, estar atento às leis ou ainda, ligar-se
a profissionais que possam dar o devido suporte como é o caso dos contadores capacitados.
2 – As novas tecnologias: cada vez mais estamos dependendo de tecnologias para a gestão
de nossos negócios, onde noções de TI (Tecnologia da Informação) se tornaram imprescin-
díveis para as empresas, pois como sempre digo, infeliz daquele que depende de terceiros
para gestão das suas rotinas. Ninguém prioriza você a não ser você. Noções de internet para
emissão de Notas Fiscais, funcionamento de hardwares como o Certificado Digital e seus re-
quisitos para instalação e segurança, vendas através de SAT fiscal, entre outros já fazem parte
33
https://administradores.com.br/artigos/desafios-da-administracao-de-empresas
Adriel Sá
do dia a dia das empresas e requer conhecimento para a continuidade da sua utilização. Adeus
ao antigo tempo da frase “Ah, eu não gosto de computador...”.
3 – Adaptação ao mercado competitivo: participando da inauguração da ABPSERV – Associa-
ção dos Prestadores de Serviço de Ribeirão Preto, aprendi que o “futuro é grátis”. Isso mesmo.
As pessoas cada vez mais estão querendo “degustar” o seu produto ou serviço para depois, aí
sim, adquirir. Para que um aplicativo seja vendido hoje por exemplo, primeiro instalo no meu
celular e só depois adquiro as funções mais completas, mas entendi como funciona, ou melhor
ainda, me adaptei ao uso e agora vou adquirir a versão completa.
4 – Mudanças no comportamento do consumidor: Consumidores também mais informados e
exigentes fazem parte do dia a dia das micro e pequenas empresas, e estão dispostos a pagar
cada vez menos pelas coisas. Um exemplo disso é a Netflix, que começa a preocupar até a TV
aberta, imaginem as pagas...
5 – Concorrência: Por fim, mas não menos importante, nossos concorrentes. Na ABPSERVE
aprendi também que concorrente é quem corre junto, porém, não deixa de ser o seu “adversá-
rio”. Observar o concorrente é uma das primeiras estratégias da administração, porém, com a
enorme diversificação de produtos e serviços que nossos avós nem sonhavam que poderiam
existir estão aí e o concorrente pode vir de qualquer direção, isso mesmo, qualquer direção.
Aí fica difícil, né, AOCP!
Letra c.
056. (AOCP/ANALISTA CENSITÁRIO/IBGE/PLANEJAMENTO E GESTÃO/2019) Dentre os

princípios norteadores da governança para a administração pública, qual princípio representa
a capacidade das instituições de minimizar as incertezas para os cidadãos nos ambientes
econômico, social e político?
a) Integridade ou integrity.
b) Confiabilidade ou realibility
c) Transparência ou transparency
d) Capacidade de resposta ou responsiveness.
e) Prestação de contas e responsabilidade ou accountability.
Como vimos, o Decreto 9.203/2017, que dispõe sobre a política de governança da administra-
ção pública federal direta, autárquica e fundacional, prevê:

II – integridade;
Adriel Sá
Esses princípios são detalhados no Guia de Governança Pública, do Governo Federal:

PRINCÍPIOS DA GOVERNANÇA PÚBLICA
1) Capacidade de resposta: representa a competência de uma instituição pública de atender de
forma eficiente e eficaz às necessidades dos cidadãos, inclusive antevendo interesses e anteci-
pando aspirações.
2) Integridade: representa a busca pela prevenção da corrupção e pelo fortalecimento dos pa-
drões morais de conduta. O alcance desse princípio na política de governança, no entanto, é
maior e vai além de questões éticas. Reconhecida como um instrumento para que “a economia
seja mais produtiva, o setor público mais eficiente e a sociedade mais inclusiva”.
3) Confiabilidade (reliability): representa a capacidade das instituições de minimizar as incer-
tezas para os cidadãos nos ambientes econômico, social e político. Por isso, uma instituição
confiável tem que se manter o mais fiel possível aos objetivos e diretrizes previamente definidos,
passar segurança à sociedade em relação a sua atuação e, por fim, manter ações consistentes
com a sua missão institucional.
4) Melhoria regulatória (better regulation): representa o desenvolvimento e a avaliação de políti-
cas e de atos normativos em um processo transparente, baseado em evidências e orientado pela
visão de cidadãos e partes diretamente interessadas.
5) Prestação de contas e responsabilidade (accountability): representa a vinculação necessária,
notadamente na administração de recursos públicos, entre decisões, condutas e competências
e seus respectivos responsáveis. Trata-se de manter uma linha clara e objetiva entre as justifi-
cativas e os resultados da atuação administrativa, de um lado, e os agentes públicos que dela
tomarem parte, de outro.
6) Transparência: representa o compromisso da administração pública com a divulgação das
suas atividades, prestando informações confiáveis, relevantes e tempestivas à sociedade. Inse-
rida em um conjunto de princípios centrais que orienta a atividade pública, a transparência é um
dos pilares para a construção de um governo aberto (open government). O conceito da OCDE de
governo aberto, a seguir transcrito, demonstra a inter-relação entre os princípios de governança
previstos no decreto e os ganhos de sinergia gerados pela sua implementação simultânea. [Go-
verno aberto é] uma cultura de governança centrada no cidadão que utiliza ferramentas, políticas
e práticas inovadoras e sustentáveis para promover transparência, capacidade de resposta e
responsabilização do governo, de forma a incentivar a participação das partes interessadas no
apoio à democracia e ao crescimento inclusivo.
Letra b.
057. (AOCP/AUDITOR/UFOB/2018) Governança pública é o conjunto de mecanismos de lideran-

ça, estratégia e controle postos em prática para avaliar, direcionar e monitorar a gestão, com vistas
Adriel Sá
à condução de políticas públicas e à prestação de serviços de interesse da sociedade. Em relação

à governança pública, julgue o item a seguir.
Fica instituído o Comitê Interministerial de Governança – CIG –, com a finalidade de assessorar o
Presidente da República na condução da política de governança da administração pública federal.
Questão de acordo com o Decreto n. 9.203, de 22 de novembro de 2017:
Art. 7º-A. O Comitê Interministerial de Governança - CIG tem por finalidade assessorar o Presidente
da República na condução da política de governança da administração pública federal. (Incluído pelo
Decreto n. 9.901, de 2019)
Certo.

São mecanismos para o exercício da governança pública a liderança, a estratégia e o controle.
Mais uma questão com base no Decreto n. 9.203/2017, mais especificamente em seu art. 5º,
que dispõe sobre os mecanismos para o exercício da governança pública (em destaques):
I – liderança, que compreende conjunto de práticas de natureza humana ou comportamental
exercida nos principais cargos das organizações, para assegurar a existência das condições
mínimas para o exercício da boa governança, quais sejam:
a) integridade;
b) competência;
c) responsabilidade; e
d) motivação;
II – estratégia, que compreende a definição de diretrizes, objetivos, planos e ações, além de crité-
rios de priorização e alinhamento entre organizações e partes interessadas, para que os serviços
e produtos de responsabilidade da organização alcancem o resultado pretendido; e
III – controle, que compreende processos estruturados para mitigar os possíveis riscos com
vistas ao alcance dos objetivos institucionais e para garantir a execução ordenada, ética, eco-
nômica, eficiente e eficaz das atividades da organização, com preservação da legalidade e da
economicidade no dispêndio de recursos públicos.
Certo.
Adriel Sá

São diretrizes da governança pública a prestação de contas e responsabilidade.
Pegadinha do malandro!
A prestação de contas e responsabilidade não são diretrizes, mas princípios!
Decreto n. 9.203/2017
II – integridade;
Art. 4º São diretrizes da governança pública:
I – direcionar ações para a busca de resultados para a sociedade, encontrando soluções tempesti-
vas e inovadoras para lidar com a limitação de recursos e com as mudanças de prioridades;
II – promover a simplificação administrativa, a modernização da gestão pública e a integração dos
serviços públicos, especialmente aqueles prestados por meio eletrônico;
III – monitorar o desempenho e avaliar a concepção, a implementação e os resultados das políticas
e das ações prioritárias para assegurar que as diretrizes estratégicas sejam observadas;
IV – articular instituições e coordenar processos para melhorar a integração entre os diferentes
níveis e esferas do setor público, com vistas a gerar, preservar e entregar valor público;
V – fazer incorporar padrões elevados de conduta pela alta administração para orientar o compor-
tamento dos agentes públicos, em consonância com as funções e as atribuições de seus órgãos e
de suas entidades;
VI – implementar controles internos fundamentados na gestão de risco, que privilegiará ações es-
tratégicas de prevenção antes de processos sancionadores;
VII – avaliar as propostas de criação, expansão ou aperfeiçoamento de políticas públicas e de con-
cessão de incentivos fiscais e aferir, sempre que possível, seus custos e benefícios;
VIII – manter processo decisório orientado pelas evidências, pela conformidade legal, pela qualida-
de regulatória, pela desburocratização e pelo apoio à participação da sociedade;
IX – editar e revisar atos normativos, pautando-se pelas boas práticas regulatórias e pela legitimi-
dade, estabilidade e coerência do ordenamento jurídico e realizando consultas públicas sempre
que conveniente;
X – definir formalmente as funções, as competências e as responsabilidades das estruturas e dos
arranjos institucionais; e
Adriel Sá
XI – promover a comunicação aberta, voluntária e transparente das atividades e dos resultados da
organização, de maneira a fortalecer o acesso público à informação.
Errado.

São princípios da governança pública a melhoria regulatória.
De acordo com o art. 3º do Decreto n. 9.203/2017:

II – integridade;
Certo.
061. (AOCP/TECNÓLOGO FORMAÇÃO/UFPB/GESTÃO PÚBLICA/2019) Sobre os aspectos

conceituais referentes ao accountability, é correto afirmar que
a) trata-se de uma prática conduzida pela sociedade, por meio da qual tem-se como objetivo,
primeiro, dar visibilidade às ações dos governantes, principalmente no que se refere à presta-
ção de contas.
b) é um processo que se limita à necessidade de justificação e de legitimação da discriciona-
riedade daqueles que exercem o Poder Público em nome dos cidadãos.
c) ocorre por meio da responsabilização permanente dos gestores públicos em termos da
avaliação da conformidade/ legalidade, bem como da economia, da eficiência, da eficácia e
da efetividade dos atos praticados em decorrência do uso do poder que lhes é outorgado pela
sociedade. Nessa modalidade de controle social, instauram-se práticas que potencializam di-
álogos entre o poder público e o cidadão.
d) o accountability vertical compreende atividades de fiscalização exercidas por instituições
de fiscalização, pelo Tribunal de Contas da União ou pelo poder legislativo – ao qual cabe o
poder formal de executar a fiscalização e as punições sobre as atitudes executadas pelo poder
executivo.
e) o accountability horizontal acontece em períodos eleitorais, momento em que existem práti-
cas de prestação de contas e disposição por parte da população para o questionamento.
Adriel Sá
Análise das alternativas:

a) Errada. Na accountability vertical é que o cidadão controla os governantes. De forma direta,
a accountability se trata de uma prática conduzida pelos governantes (e não pela sociedade),
por meio da qual tem-se como objetivo, primeiro, dar visibilidade às ações dos governantes,
principalmente no que se refere à prestação de contas.
b) Errada. A expressão “se limita” deixa a alternativa equivocada. A justificação e a legitima-
ção da discricionariedade são apenas uma das três dimensões do termo accountability.
c) Certa. Como vimos, a accountability tem a ver com a prestação de contas dos governantes
com a sociedade.
d) Errada. É na accountability horizontal (e não na vertical) que temos o controle entre
os poderes.
e) Errada. É a accountability vertical (e não a horizontal) que se destaca em períodos eleitorais.

Ação entre iguais
ou entre entes
desiguais sociedade
autônomos
Ex.: “freios e
contrapesos” e
órgãos
controladores
Letra c.
062. (AOCP/ANALISTA TÉCNICO/MPE-BA/SISTEMAS/2014) Acerca da fiscalização e da

prestação de contas envolvendo a Administração Pública, é correto afirmar que
a) o princípio da publicidade inviabiliza as atividades de fiscalização e controle na medida em
que demanda recursos humanos e financeiros para a publicação dos atos oficiais em detri-
mento do envio de verbas necessárias aos órgãos de controle.
b) o assim chamado sistema de “accountability” é extremamente falho. Nele, apenas prepon-
dera o controle de ordem vertical.
c) com vistas a viabilizar o controle da Administração Pública e a assegurar que suas ativida-
des se prestarão ao atendimento do interesse público, a “accontability” pode ser tida como um
conceito dinâmico, e envolve o indivíduo ou a agência obrigados a prestar contas e a justificar
seus atos aos cidadãos.
d) a Constituição Federal Brasileira, ao adotar de forma preponderante a democracia represen-
tativa, não viabiliza ações compatíveis com a noção de “accountability”
e) a importação do “accountability” no Brasil é inviável por limitações de ordem formal e material.
Adriel Sá

a) Errada. Inviabiliza? Não, o princípio da publicidade auxilia e reforça as atividades de fiscalização
e controle! O princípio da publicidade vem do dever de divulgação oficial dos atos administrativos.
b) Errada. Nada a ver! Accountability tem a ver com prestação de contas dos governantes à
sociedade. E, ainda, temos 3 tipos de accountability: horizontal, vertical e societal, cada qual
“no seu quadrado” e de essencial importância!
c) Certa. A expressão accountability se refere à capacidade de se prestar contas, de se fazer
transparente. Na gestão pública, o termo possui uma perspectiva ampla, surgindo como um
instrumento a serviço da manutenção dos ideais democráticos de um país, controlando tanto
os processos como os resultados a serem alcançados.
d) Errada. A Constituição Federal de 1988 deu grande amplitude à participação social na ges-
tão pública. Em seu artigo 37, caput, instituiu os princípios da legalidade, impessoalidade, mo-
ralidade, publicidade e eficiência. Além disso, também introduziu os conselhos municipais, o
orçamento participativo, o plebiscito, a ação popular e ainda fortaleceu o Ministério Público e
os Tribunais de Contas.
e) Errada. De jeito nenhum. Basta se dirigir a qualquer órgão público de controle, e relatar a sua
indignação! Simples e informal!
Letra c.
063. (AOCP/ASSISTENTE TÉCNICO/MPE-BA/ADMINISTRATIVO/2014) Quanto à fiscaliza-

ção das atividades da Administração Pública e respectiva prestação de contas aos cidadãos,
assinale a alternativa INCORRETA.
a) A noção de “accountability” está vinculada ao princípio da legalidade que vincula a Admi-
nistração Pública.
b) A “accountability” pode ser entendida desde sua perspectiva horizontal, quanto também
pela vertical.
c) A “accountability” horizontal pode ser conceituada como a existência de agências estatais que
têm o direito e o poder legal e que estão de fato dispostas e capacitadas para realizar ações, que
vão desde a supervisão de rotina a sanções legais ou até o impeachment contra ações ou omis-
sões de outros agentes ou agências do Estado que possam ser qualificadas como delituosas.
d) A noção de “accountabilty” não encontra lugar no sistema de Administração Pública brasileiro
dada sua incompatibilidade com a Constituição Federal Brasileira de 1988.
e) A Lei de Responsabilidade Fiscal Brasileira pode ser vista como um mecanismo de
“accountability”.
Adriel Sá

a) Certa. A accountability possui aspecto de controle, na medida em que possibilita a fiscaliza-
ção da execução eficiente e eficaz das atividades da Administração Pública, com preservação
da legalidade na aplicação de recursos públicos.
b) Certa. A accountability vertical ocorre quando os cidadãos controlam os políticos e gover-
nos por meio de plebiscito, referendo, voto, ação popular, ou mediante o exercício do controle
social. Já a accountability horizontal ocorre por meio da mútua fiscalização e controle existen-
te entre os Poderes do Estado ou entre os órgãos e agências fiscalizadoras.
Lembrando que ainda temos a accountability societal, que se origina da sociedade e atinge as es-
truturas do Estado, a exemplo da atuação da sociedade em ações de associações de cidadãos,
movimentos sociais, Conselhos Temáticos Institucionalizados ou, ainda, a atuação da mídia.
c) Certa. Como vimos, a accountability horizontal ocorre por meio da mútua fiscalização e
controle existente entre os Poderes do Estado ou entre os órgãos e agências fiscalizadoras.
d) Errada. Nunca é demais repetir! A Constituição Federal de 1988 deu grande amplitude à
participação social na gestão pública. Em seu artigo 37, caput, instituiu os princípios da legali-
dade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. Além disso, também introduziu os
conselhos municipais, o orçamento participativo, o plebiscito, a ação popular e ainda fortale-
ceu o Ministério Público e os Tribunais de Contas.
e) Certa. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), oficialmente Lei Complementar n. 101, é uma
lei complementar brasileira que visa impor o controle dos gastos da União, estados, Distrito
Federal e municípios, condicionando-os à capacidade de arrecadação de tributos desses entes
políticos. Enfim, a LRF promoveu a transparência dos gastos públicos.
Letra d.
064. (AOCP/ANALISTA ADMINISTRATIVO/EBSERH/HE-UFPEL/ADMINISTRAÇÃO/2015) A re-

forma e a modernização do Estado devem ser algumas das prioridades na agenda política para
possibilitar maior transparência na gestão pública e maior eficiência, eficácia e efetividade na qua-
lidade dos serviços públicos ofertados à população. Assinale a alternativa que apresenta dois be-
nefícios que podem ser criados com estas ações de reforma e modernização da gestão pública.
a) Um ambiente favorável para a permanência no cargo e o fortalecimento da capacidade de
estabelecer objetivos político-partidários e pessoais a longo prazo.
b) Um ambiente favorável para a abertura de concurso público e o fortalecimento da capacida-
de de planejamento e controle das ações sociais.
c) Um ambiente favorável para a negociação salarial com os servidores públicos e o fortaleci-
mento da capacidade de estruturação de plano de cargos e salários.
Adriel Sá
d) Um ambiente favorável para a inclusão social e o fortalecimento da capacidade de formula-

ção e implementação de políticas públicas.
e) Um ambiente favorável para a comunicação interna e o fortalecimento da capacidade de
coordenação corporativa.
A questão exige atenção ao que o enunciado solicita: “à população”.

Assim, observe os destaques nas alternativas:
a) Errada. Um ambiente favorável para a permanência no cargo (interno) e o fortalecimento da capaci-
dade de estabelecer objetivos político-partidários e pessoais (nada a ver com população) a longo prazo.
b) Errada. Um ambiente favorável para a abertura de concurso público (interno) e o fortalecimento
da capacidade de planejamento e controle das ações sociais.
c) Errada. Um ambiente favorável para a negociação salarial com os servidores públicos (inter-
no) e o fortalecimento da capacidade de estruturação de plano de cargos e salários (interno).
d) Certa. Um ambiente favorável para a inclusão social (POPULAÇÃO) e o fortalecimento da ca-
pacidade de formulação e implementação de políticas públicas (POPULAÇÃO).
e) Errada. Um ambiente favorável para a comunicação interna (interno) e o fortalecimento da
capacidade de coordenação corporativa (interno).
Letra d.
065. (AOCP/ANALISTA ADMINISTRATIVO/EBSERH/ CH-UFPA/ADMINISTRAÇÃO/2016)

Um dos princípios e valores que norteiam a nova administração pública junto à sociedade
contemporânea é a accountability que implica na modificação do papel da burocracia, visando
à democratização do poder e à responsabilização do servidor público perante a sociedade,
com maior transparência da administração pública. Quais são as implicações decorrentes do
conceito de accountability política?
a) Answerability e enforcement.
b) Tangibility e performance.
c) Obligation e public treatment.
d) Consistency e reliability.
e) Communication e transparency.
A accountability possui algumas dimensões, como vimos:

1 - Answerability (responsabilização) - É a transparência em si. Trata-se da mera disponibiliza-
ção de informações, seja à sociedade, seja aos órgãos de controle.
2 - Responsiviness (capacidade de resposta) - É a justificativa dos atos. Refere-se à obrigação
legal de explicação sobre os atos da administração.
Adriel Sá
3 - Enforcement (execução) - É a sanção ou punição pelas irregularidades. Em razão da obriga-

ção legal de apuração das irregularidades na prestação de contas, tem-se a aplicação de pena-
lidades. Há instituições com alto poder de enforcement (TCU, CGU, Comissões Parlamentares
etc.) e instituições com baixo poder de enforcement (imprensa, sociedade civil etc.).
Letra a.
066. (IDECAN/ASSISTENTE DE CONTROLE INTERNO/CÂMARA DE CORONEL FABRICIA-

NO-MG/2017) A respeito do ambiente de controle, integridade, ética, governança corporativa,
filosofia gerencial, estrutura organizacional, política e procedimentos de recursos humanos e
registros, analise as afirmativas a seguir.
I – O terreno das políticas de controle tem sido explorado sucessivamente nos últimos anos. A
sociedade passou a reconhecer mais fortemente que os agentes públicos devem ser respon-
sabilizados por suas atividades e prestar contas de seus atos aos cidadãos ou a instituições
especializadas. Isso constitui uma característica fundamental dos sistemas democráticos, no
quais os mecanismos de controle se situam.
II – Os princípios explícitos ou implicitamente consagrados na Constituição da República Fe-
derativa do Brasil de 1988 são altamente relevantes para se alcançar uma clara definição de
interesse público pois deixa claro que a busca por uma Administração eficiente não é mais
privilégio exclusivo da própria Administração. O cidadão passou a ter o direito de participar
mais ativamente das decisões, não como simples espectador distanciado do poder, mas como
destinatário da atuação das entidades e órgãos administrativos.
III – A utilização dos princípios da publicidade, da motivação e da participação popular orienta
as atividades da Administração Pública, e facilita o exame da observância dos princípios que
regem a administração pública, quais sejam: da legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da eficiência, da proporcionalidade, dentre outros, além de tratar de um processo que incide
sobre a própria legitimidade do uso do poder.
Está(ão) correta(s) a(s) afirmativa(s
a) I, II e III.
b) II, apenas.
c) I e II, apenas.
d) I e III, apenas.
Analisando cada alternativa:

I – Certa. O controle social pressupõe a efetiva participação da sociedade, não só na fiscaliza-
ção da aplicação dos recursos públicos como também na formulação e no acompanhamento
da implementação de políticas. A informação é essencial para que esse controle social se
desenvolva. A gestão pública por resultados, o incremento do controle social, além de disposi-
Adriel Sá
tivos de participação social que visam chamar cidadãos e organizações cívicas para atuarem
como atores políticos da gestão pública.
II – Certa. A participação social é de vital importância, pois é um mecanismo de prevenção da
corrupção e de fortalecimento da cidadania. O cidadão amplia seu escopo de atuação, princi-
palmente ao alinhar a busca de informações nos diversos setores, ao participar de audiências
públicas e ao usar o canal das ouvidorias para representações, denúncias e até mesmo elogios
às práticas de gestão pública.
III – Certa. Os princípios explícitos ou expressos contidos no art. 37 da CF/88 são: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. Há, também, princípios implícitos ou re-
conhecidos e como exemplo temos o princípio da proporcionalidade que pode ser conceituado
como a adequabilidade entre os meios utilizados e os fins pretendidos.
Letra a.
067. (IDECAN/CONTADOR/MS/2017) “Uma boa governança pública, à semelhança da corpo-

rativa, está apoiada em princípios, ao qual as entidades do setor público devem aderir para
efetivamente aplicar os elementos de governança corporativa visando alcançar as melhores
práticas.” Os princípios a que o texto se refere são, EXCETO:
a) Oratória.
b) Transparência.
c) Relações éticas.
d) Prestação responsável de contas.
e) Conformidade em todas as suas dimensões.
Perceba que, mais uma vez, a questão se baseou nos quatro princípios da boa governança
enumerados por Matias-Pereira (2008)34:
• Prestação de contas (accountability): é o dever dos agentes de governança nas jus-
tificativas de suas atuações, assumindo integralmente as consequências de seus
atos e omissões.
Letra a.
34
Adriel Sá
068. (IDECAN/ADMINISTRADOR FISCAL/CRA-MA/2014) No campo da ciência da adminis-

tração, analise as afirmativas seguintes quanto a eficiência e eficácia.
I – Eficiência ou eficácia é o mesmo que efetividade.
II – A capacidade de executar corretamente as tarefas diz respeito à eficácia.
III – A preocupação com a redução dos custos operacionais relaciona-se à eficiência.
IV – Cumprimento dos regulamentos internos não é garantia de eficácia.
Está(ão) correta(s) apenas a(s) afirmativa(s)
a) II.
b) III.
c) I e II.
d) II e III.
e) III e IV.
I – Errada. Nada disso. Cada qual no seu “quadrado”. Eficiência é quando algo é realizado da
melhor maneira possível. Eficácia é quando se atinge o objetivo ou a meta. Efetividade congre-
ga os pontos positivos dos conceitos de eficiência e de eficácia.
II – Errada. A capacidade de executar corretamente as tarefas diz respeito à eficiência.
III – Certa. Falou em redução de custos, falou em eficiência.
IV – Certa. Cumprimento dos regulamentos internos é garantia de cumprimento dos regulamen-
tos internos, só isso! Ou seja, no máximo, contribui para a eficiência, já que se refere a processo.
Letra e.
069. (IDECAN/PROCURADOR JURÍDICO/CÂMARA MUNICIPAL DE SOORETAMA-ES/2014) “Cir-

cunstância que denota estabilidade social, financeira, política e permite ao poder executivo
exercitar suas funções, governando de maneira estável. Tal situação se traduz na legitimidade
do estado e do seu governo frente à sociedade civil, que permite àquele empreender transfor-
mações necessárias.” Trata‐se de
a) autoridade.
b) legitimação.
c) elegibilidade.
d) governabilidade.
A governabilidade se refere a uma conjuntura de estabilidade política, social e financeira, em

que o poder executivo pode exercer plenamente as suas atribuições.
a) Errada, a autoridade se refere ao direito ou poder de ordenar, de decidir, de atuar, de se fa-
zer obedecer.
Adriel Sá
b) Errada, a legitimação é um ato pelo qual se regulariza o que não está de acordo com deter-
minada norma.
c) Errada, elegibilidade é a qualidade daquilo que pode ser eleito.
Letra d.
070. (IDECAN/ADMINISTRADOR/DETRAN-RO/2014) No campo da Ciência da Administração,

eficiência e eficácia são conceitos distintos. Quanto aos conceitos, assinale a alternativa correta.
a) Eficácia é a capacidade de executar corretamente as tarefas.
b) Eficácia preocupa-se com a redução dos custos operacionais.
c) Eficiência liga-se ao cumprimento dos regulamentos internos.
d) Eficiência é a ênfase nos objetivos e resultados da organização.
e) Eficiência em Ciência da Administração e no Direito Administrativo apresentam o mes-
mo sentido.
Segundo Chiavenato (2014)35, a eficiência é a atividade-meio de cumprimento dos regula-

mentos internos.
a) Errada, a capacidade de executar corretamente as tarefas se refere à eficiência, e não à eficácia.
Em suma, é fazer bem alguma tarefa.
b) Errada, a eficiência (e não a eficácia) é que se preocupa com a redução dos custos operacionais.
d) Errada, é a eficácia que se refere aos objetivos e resultados.
e) Errada, o conceito de eficiência na ciência de Direito Administrativo foi recebido como prin-
cípio ligado a resultados satisfatórios na prestação de serviços públicos.
Letra c.
071. (IDECAN/CONSULTOR DE DEPARTAMENTO/CRF SP/GESTÃO DE PESSOAS/2018) As

organizações realizam as funções administrativas adquirindo e usando recursos, para desen-
volver e fornecer produtos e serviços, com o objetivo de resolver problemas de seus usuários
e das pessoas que as criaram. Para tanto, se apresentam na combinação de eficiência e eficá-
cia. Considerando a representação dessas duas palavras nas organizações, associe adequa-
damente colunas a seguir.
1. Eficiência.
2. Eficácia.
( ) Capacidade de resolver problemas.

( ) Uso econômico de recursos.
( ) Menor quantidade de recursos para produzir mais resultados.
( ) Capacidade de realizar resultados.
35
CHIAVENATO, I. Administração nos novos tempos: os novos horizontes em administração. 3.ed. São Paulo: Manole, 2014.
Adriel Sá
( ) Grau de realização dos objetivos.

( ) Ausência de desperdícios.
A sequência está correta em

a) 1, 1, 2, 2, 2, 1.
b) 2, 2, 1, 1, 1, 2.
c) 1, 2, 2, 1, 1, 2.
d) 2, 1, 1, 2, 2, 1.
• A eficiência é o uso racional e econômico dos insumos na produção de bens e serviços;

é uma relação entre insumos e produtos.
• A eficácia é o grau de alcance das metas; é uma medida de resultados utilizada para
avaliar o desempenho da administração.
• A efetividade é o impacto final das ações; é o grau de satisfação das necessidades e
dos desejos da sociedade pelos serviços prestados pela instituição.
Assim, temos:
(2. Eficácia) Capacidade de resolver problemas. A resolução de problemas está relacionada
com o alcance de objetivos; logo, eficácia.
(1. Eficiência) Uso econômico de recursos. Falou em recursos, falou em eficiência.
(1. Eficiência) Menor quantidade de recursos para produzir mais resultados. Falou em recur-
sos, associar com eficiência.
(2. Eficácia) Capacidade de realizar resultados. Resultados estão associados aos objetivos;
logo, refere-se à eficácia.
(2. Eficácia) Grau de realização dos objetivos. Resultados estão associados aos objetivos;
logo, refere-se à eficácia.
(1. Eficiência) Ausência de desperdícios. Ausência de desperdícios estão relacionados à utili-
zação dos recursos. Trata-se, então, de eficiência.
Assim a sequência está correta é 2, 1, 1, 2, 2, 1 (letra D).
Letra d.
072. (IDECAN/PROFESSOR DE ENSINO BÁSICO, TÉCNICO E TECNOLÓGICO/IF RORAIMA/

ADMINISTRAÇÃO/2020) O Instituto Brasileiro de Governança Corporativa (IBGC) publicou um
código com as melhores práticas de gestão empresarial com base na comparação de 15 códi-
gos internacionais. As linhas mestras desse código são quatro princípios que norteiam a gover-
nança corporativa. Assinale a alternativa que não apresente um destes quatro princípios básicos.
a) princípio da equidade
b) princípio do sigilo contábil
c) princípio da transparência
Adriel Sá
d) princípio da prestação de contas

e) princípio da responsabilidade coletiva
Vimos que o Código das Melhores Práticas de Governança Corporativa apresenta 4 princípios
básicos de governança corporativa:
• Transparência (disclosure): consiste no desejo de disponibilizar para as partes interes-
sadas as informações que sejam de seu interesse e não apenas aquelas impostas por
disposições de leis ou regulamentos. Não deve restringir-se ao desempenho econômico-
-financeiro, contemplando também os demais fatores (inclusive intangíveis) que norteiam
a ação gerencial e que conduzem à preservação e à otimização do valor da organização.
• Equidade (fairness): caracteriza-se pelo tratamento justo e isonômico de todos os só-
cios e demais partes interessadas (stakeholders), levando em consideração seus direi-
tos, deveres, necessidades, interesses e expectativas.
• Prestação de contas (accountability): os agentes de governança devem prestar contas
de sua atuação de modo claro, conciso, compreensível e tempestivo, assumindo inte-
gralmente as consequências de seus atos e omissões e atuando com diligência e res-
ponsabilidade no âmbito dos seus papéis.
• Responsabilidade corporativa (compliance): os agentes de governança devem zelar pela
viabilidade econômico-financeira das organizações, reduzir as externalidades negativas
de seus negócios e suas operações e aumentar as positivas, levando em consideração,
no seu modelo de negócios, os diversos capitais (financeiro, manufaturado, intelectual,
humano, social, ambiental, reputacional etc.) no curto, médio e longo prazos.
Letra b.
073. (CONSULPLAN/OFICIAL/CBM SC/CADETE/2015) Os princípios mais relevantes a que

as entidades do setor público devem aderir para efetivamente aplicar os elementos de gover-
nança corporativa, visando alcançar as melhores práticas são, EXCETO:
a) Liderança.
b) Status quo.
c) Integridade.
d) Transparência.
Conforme vimos, o Instituto Brasileiro de Governança Corporativa – IBGC considera como prin-
cípios básicos de governança:
• Transparência - Consiste no desejo de disponibilizar para as partes interessadas as in-
formações que sejam de seu interesse e não apenas aquelas impostas por disposições

Adriel Sá
de leis ou regulamentos. Não deve restringir-se ao desempenho econômico-financeiro,

contemplando também os demais fatores (inclusive intangíveis) que norteiam a ação
gerencial e que condizem à preservação e à otimização do valor da organização.
• Equidade - Caracteriza-se pelo tratamento justo e isonômico de todos os sócios e de-
mais partes interessadas (stakeholders), levando em consideração seus direitos, deve-
res, necessidades, interesses e expectativas.
• Prestação de Contas (accountability) - Os agentes de governança devem prestar con-
tas de sua atuação de modo claro, conciso, compreensível e tempestivo, assumindo
integralmente as consequências de seus atos e omissões e atuando com diligência e
responsabilidade no âmbito dos seus papeis.
• Responsabilidade Corporativa - Os agentes de governança devem zelar pela viabilida-
de econômico-financeira das organizações, reduzir as externalidades negativas de seus
negócios e suas operações e aumentar as positivas, levando em consideração, no seu
modelo de negócios, os diversos capitais (financeiro, manufaturado, intelectual, huma-
no, social, ambiental, reputacional, etc.) no curto, médio e longo prazos.
Statu quo é uma expressão latina que significa “no mesmo estado que antes” ou “o estado atu-
al das coisas”. É uma forma abreviada da expressão do latim in statu quo res erant ante bellum
(“no estado em que as coisas estavam antes da guerra”). Expressão empregada para definir o
estado atual das coisas. Enfim, não é um princípio de governança pública.
Letra b.
074. (CONSULPLAN/ADMINISTRADOR/LONDRINA/2011) A literatura recente evidencia que

as reformas que tratam da capacidade administrativa no mundo foram orientadas para criar
instrumentos que visam à elevação do desempenho dos organismos públicos, para permitir a
obtenção de resultados e a satisfação do cidadão, que passa a ser denominado cliente. Para
que haja o estímulo à cooperação, à formulação e à implantação sustentada das decisões go-
vernamentais, torna-se necessário:
a) Melhorar a arrecadação para aumentar a disponibilidade financeira.
b) Aumentar a participação em Congressos e Seminários.
c) Motivar os funcionários cobrando os resultados.
d) Encorajar os não comprometidos com a organização a uma conscientização para a melhoria.
e) A transparência se efetiva por meio do acesso do cidadão à informação governamental.
A questão trata das dimensões para a boa governança, elaboradas pelo Banco Mundial. O
conceito de governança é entendido como a maneira pela qual o poder é exercido na adminis-
tração dos recursos econômicos e sociais do país, com vistas ao desenvolvimento.

Adriel Sá
O Banco Mundial, a partir de 1992, definiu de forma ampla as seguintes dimensões para a boa
governança: administração do setor público; quadro legal; participação e accountability; e in-
formação e transparência.
• PRIMEIRA DIMENSÃO: cuida da melhora da capacidade de gerenciamento econômico
e de prestação de serviços sociais. Ressalta-se que a preocupação com questões de
capacidade burocrática já estava presente na experiência anterior com programas de
ajuste estrutural.
• SEGUNDA DIMENSÃO. Trata do estabelecimento de um marco legal, visto que foi enun-
ciada como um elemento crítico em face da “síndrome da ilegalidade”, em que muitos
países em desenvolvimento seriam caracterizados.
• TERCEIRA DIMENSÃO. Quadro legal. Envolve inúmeras regras conhecidas previamente,
cujo cumprimento é garantido por um órgão judicial independente e procedimentos para
modificá-las, caso não sirvam mais aos propósitos inicialmente estabelecidos.
• QUARTA DIMENSÃO: Transparência e participação. Consideradas fundamentais para
aumentar a eficiência econômica, envolvem a disponibilidade de informações sobre
as políticas governamentais, a transparência dos processos de formulação de política
e alguma oportunidade para que os cidadãos possam influenciar a tomada de decisão
sobre as políticas públicas.
Perceba que a questão trata em seu enunciado sobre a “quarta dimensão”.
Letra e.
075. (CONSULPLAN/OFICIAL/CBM SC/CADETE/2015) Na administração pública, o controle

deve ser entendido como um instrumento da democracia. O controle interno deve apoiar o con-
trole externo no exercício de sua missão institucional e tem como finalidade, EXCETO:
a) Exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da União.
b) Aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas,
as sanções previstas em lei.
c) Avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas
de governo e dos orçamentos da União.
d) Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência da gestão
orçamentária, financeira e patrimonial dos órgãos e entidades da administração federal, bem
como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado.
A finalidade do controle interno está exposto no artigo 74 da CF/88:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de
controle interno com a finalidade de:

Adriel Sá
I – avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas de
governo e dos orçamentos da União;
II – comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão orça-
mentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como da
aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
III – exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres
da União;
IV – apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.
a), c) e d) Certas, estão previstas nos incisos III, I e II, respectivamente.
b) Errada, já que essa competência é do controle externo, conforme inciso VIII do artigo 70:
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das
entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, apli-
cação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
[...]
VIII – aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as
sanções previstas em lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
Letra b.
076. (CONSULPLAN/ANALISTA DE POLÍTICAS PÚBLICAS E GESTÃO GOVERNAMENTAL/ITA-

BAIANA/2010) O termo accountability encontra-se entre os mais utilizados na literatura recente,
sendo central para análise do tema da governança, apresentando distintos significados, ênfases
e dimensões. Das afirmativas a seguir, marque a que NÃO retrata adequadamente accountability:
a) São atores da accountability os movimentos sociais, associações, ONG’s e mídia.
b) É o processo de informação contábil utilizado na entidade do terceiro setor.
c) Pode se situar em termo das políticas públicas implementadas, de questões administrati-
vas, profissionais, financeiras, morais, legais e constitucionais.
d) São tipos de accountability a política, a vertical, a horizontal e a societal.
e) A participação da sociedade civil no planejamento, na implementação, no acompanhamento
e verificação das políticas públicas, avaliando objetivos, processos e resultados.
Accountability é a capacidade de prestar contas, de se fazer transparente. Na gestão pública, parte

de uma perspectiva ampla, surgindo como um instrumento a serviço da manutenção dos ideais de-
mocráticos de um país, controlando tanto os processos como os resultados a serem alcançados.
Segundo O’Donnell (1998)36, esse instrumento de análise pressupõe, de um lado, a conformida-
de da organização às leis que regulam suas atividades e, de outro lado, o desempenho ou per-
36
O’DONNELL, G. Accountability horizontal e novas poliarquias. Lua Nova: Revista de Cultura e Política, São Paulo, CEDEC,
n. 44, 1998.

Adriel Sá
formance aderente às expectativas e aos desejos da sociedade como um todo. É a obrigação

que o governante tem de prestar contas dos seus atos com transparência suficiente para que
a sociedade, sob a análise da conformidade e do desempenho, possa avaliar a sua gestão e,
em razão disso, ratificá-la ou refutá-la.
Sendo a governança um conjunto de procedimentos que se relacionam com a dimensão par-
ticipativa da sociedade, incorporando visões dos seus vários segmentos, uma alta accoun-
tability afeta positivamente a capacidade de governança. Isso porque o grau de governança
democrática de um Estado depende, diretamente, do “quantum” de accountability existente na
sociedade e da natureza e abrangência do controle público sobre a ação governamental.
a), c), d) e e) Certas.
b) Errada, não se relaciona com o termo em estudo. Logo, é o gabarito da questão.
Letra b.
077. (CONSULPLAN/CONSULTOR LEGISLATIVO/CM BH/ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, ORÇA-

MENTO E FINANÇAS/2018) “No Brasil, a política de Governo Eletrônico segue um conjunto
de diretrizes que atuam em três frentes fundamentais: junto ao cidadão; na melhoria da sua
própria gestão interna; na integração com parceiros e fornecedores.”
(Disponível em: https://www.governoeletronico.gov.br/sobre-o-programa/diretrizes.)
Partindo desses objetivos fundamentais, pode-se deduzir que tais diretrizes abrangem, EXCETO:
a) Priorização do uso de softwares livres.
b) Prescindibilidade de políticas de inclusão digital.
c) Integrabilidade de dados, programas e sistemas.
d) Acessibilidade e usabilidade dos sítios eletrônicos.
As diretrizes gerais de implantação e operação do Governo Eletrônico funcionam no âmbito

dos Comitês Técnicos de Governo Eletrônico e servem de referência para estruturar as es-
tratégias de intervenção, sendo adotadas como orientações para todas as ações de governo
eletrônico, gestão do conhecimento e gestão da TI em toda a Administração Pública Federal.
• 1 - A prioridade do Governo Eletrônico é a promoção da cidadania
• 2 - A Inclusão Digital é indissociável do Governo Eletrônico
• 3 - O Software Livre é um recurso estratégico para a implementação do Governo Eletrônico
• 4 - A gestão do conhecimento é um instrumento estratégico de articulação e gestão das
políticas públicas do Governo Eletrônico
• 5 - O Governo Eletrônico deve racionalizar o uso de recursos
• 6 - O Governo Eletrônico deve contar com um arcabouço integrado de políticas, siste-
mas, padrões e normas

Adriel Sá
• 7 - Integração das ações de Governo Eletrônico com outros níveis de governo e outros
poderes
Logo, apenas a letra B não se enquadra nessas diretrizes gerais.
Letra b.

Adriel Sá
Professor de Direito Administrativo, Administração Geral e Administração Pública em diversos cursos

presenciais e telepresenciais. Servidor público federal da área administrativa desde 1999 e, atualmente,
atuando no Ministério Público Federal. Formado em Administração de Empresas pela Universidade Federal
de Santa Catarina, com especialização em Gestão Pública. Foi militar das Forças Armadas por 11 anos,
sempre atuando nas áreas administrativas. É coautor da obra “Direito Administrativo Facilitado” e autor da
obra “Administração Geral e Pública - Teoria Contextualizada em Questões”, ambas publicadas pela Editora
Juspodivm.

Accountability Governanca Governabilidade e e Gov E1660320932

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Accountability Governanca Governabilidade e e Gov E1660320932

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

ADMINISTRAÇÃO

ACCOUNTABILITY, GOVERNANÇA, GOVERNABILIDADE

• A informação (transparência) destaca a obrigação dos administradores de prestar con-

001. (FCC/ANALISTA DE GESTÃO ADMINISTRATIVA/PREF RECIFE/2019) Com o advento

a) governabilidade, consistindo no funcionamento pleno e harmônico das instituições públicas,

1.2. Tipos de Accountability

(órgãos e agências fiscalizadoras). Pressupõe órgãos próprios de Estado, detentores de poder

Accountability Accountability Accountability

002. (CEBRASPE/CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/TJ PA/ADMINISTRATIVA/2020) Acerca

II – Valores tradicionais presentes na política brasileira, como a prática do clientelismo e o pa-

I – Certa. Essa é a definição proposta por Paludo (2013)5.

003. (CEBRASPE/CESPE/ANALISTA DE GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS/SLU DF/ADMI-

2.2.2. Ingovernabilidade ou Não Governabilidade

Se a governabilidade decorre do relacionamento do Estado e do seu governo com a socie-

• A crise de sobrecarga consiste na incapacidade de o Estado dar conta de todas as

Governança corporativa é o sistema pelo qual as empresas e demais organizações são

004. (CEBRASPE/CESPE/ANALISTA MINISTERIAL/MPE CE/ADMINISTRAÇÃO/2020) Jul-

O conceito tratado é o de governança, e não de governabilidade!

2.3.2. Princípios Básicos de Governança Corporativa

Segundo o Código das Melhores Práticas de Governança Corporativa, os princípios básicos

• Transparência (disclosure): consiste no desejo de disponibilizar para as partes interes-

005. (CEBRASPE/CESPE/AUDITOR FISCAL DA RECEITA DO DISTRITO FEDERAL/SEFAZ

2.3.3. Governança Pública

No setor público, é importante você compreender a governança como um conjunto de ar-

• Governança é estruturar, é a prática das ações, é a capacidade técnica do governo. Em

Vamos, então, comparar os conceitos de governabilidade aos de governança, para que

2.3.4. Princípios Básicos da Governança para o Setor Público

• Legitimidade: princípio jurídico fundamental do Estado Democrático de Direito e critério

• Probidade: trata-se do dever dos servidores públicos de demonstrar probidade, zelo,

• Relações éticas: dizem respeito a permissões de ações, cujo parâmetro limitador é a

006. (FCC/ANALISTA LEGISLATIVO/ALAP/ATIVIDADE ADMINISTRATIVA/ADMINISTRA-

d) adotar práticas de sustentabilidade social, voltadas à inserção da entidade em políticas in-

No contexto da administração pública, a accountability é um termo que está relacionado com

3. Governo Eletrônico (e-Gov)

As diretrizes gerais de implantação e operação do Governo Eletrônico funcionam no âm-

007. (CEBRASPE/CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRE PI/JUDICIÁRIA/2016) A respeito de de-

O governo eletrônico surgiu da evolução das tecnologias de informação e da sua utilização no

4. Eficiência, Eficácia e Efetividade no Setor Público

• Eficácia: é quando um projeto/produto/pessoa atinge o objetivo ou a meta - fazer as

• Recursos administrativos: constituem todos os meios através dos quais as atividades

EFICIÊNCIA EFICÁCIA EFETIVIDADE

CUSTO RESULTADO IMPACTO

Fazer corretamente o que deve

Utilizar produtivamente os Capacidade de atingir Capacidade de transformar a

Custo-benefício Cumprir metas Mudança e desenvolvimento

Mínimo de perdas ou Relação entre a produção e a

008. (QUADRIX/AUXILIAR ADMINISTRATIVO/CRA-PR/2019) Se determinada empresa exe-

5. Comunicação na Gestão Pública e Gestão de Redes Organizacionais

5.2. Classificação da Comunicação Pública

009. (CEBRASPE/CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/STF/APOIO ESPECIALIZADO/COMUNICA-

A comunicação pública ocupa-se da viabilização do direito social coletivo e individual ao di-

5.3. Redes Organizacionais

Espaço público, no contexto descrito pelos autores, refere-se às formas de comunicação

010. (CEBRASPE/CESPE/ANALISTA TÉCNICO-ADMINISTRATIVO/CADE/2014) Julgue o

O item apresenta alguns exemplos de canais de comunicação formal no setor público.

• Princípios básicos de governança corporativa

• Princípios básicos da governança para o setor público

◦ Accountability: obrigação que têm as pessoas ou entidades às quais se tenham

◦ Governo: o Governo Federal disponibiliza aos órgãos ferramentas e iniciativas para

• Eficiência, eficácia e efetividade

QUESTÕES COMENTADAS EM AULA

002. (CEBRASPE/CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/TJ PA/ADMINISTRATIVA/2020) Acerca

003. (CEBRASPE/CESPE/ANALISTA DE GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS/SLU DF/ADMI-