EXCELENTSSIMA SENHORA PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA

DO ESTADO DO PAR

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PAR, atravs da Promotora de

Justia da Infncia e Juventude signatria, com fulcro no art. 127, caput, da
Constituio federal; art. 32, inciso I da Lei n 8.625/93 (Lei Orgnica Nacional do
Ministrio Pblico); nos artigos 201, IX e 212, 2, ambos da Lei 8.069/90 (Estatuto da
Criana e do Adolescente) e no art. 1 e seguintes da Lei n 1.533/51, bem como com
base nos documentos anexos vem impetrar
MANDADO DE SEGURANA

contra ato do Excelentssimo Juiz de Direito da XX Vara Cvel de Belm atualmente

Dr. XXXXXXXXXXXXXX ou quem estiver ocupando o cargo, ato esse consistente
na Portaria n XX/XXXX/GAB/JIJ, de XX.XX.XX, publicada em XX.XX.XX no
Dirio da Justia.
DOS FATOS

O Juiz de Direito da XX Vara Cvel de Belm expediu a Portaria n XX/2004/GAB/JIJ,

de XX.XX.XX, publicada em XX.XX.XX, na qual, disciplina de forma genrica a
entrada e permanncia de crianas e adolescentes nos locais elencados no art. 149,
inciso I e alneas da Lei n 8.069/90, bem como a participao de jovens e infantes nos
eventos elencados no inciso II e alneas do mesmo Diploma Legal.
O art. 149 da Lei n 8.069/90, conhecida como Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), atribui competncia ao Juzo de Direito da Infncia e da Juventude para
disciplinar, atravs de portaria, ou autorizar, mediante alvar, a entrada e permanncia
de crianas e adolescentes desacompanhados dos pais ou responsvel em estdio,
ginsio e campo desportivo; bailes ou promoes danantes; boate ou congneres; casa
que explore comercialmente diverses eletrnicas e estdios cinematogrficos de teatro,
rdio e televiso, bem como a participao dos infantes e jovens em espetculos
pblicos, seus ensaios e certames de beleza, nestes casos, independentemente de
estarem acompanhados dos pais ou responsvel.
A previso da portaria disciplinadora j existia na revogada Lei n 6.697/79, conhecida
como Cdigo de Menores, a qual dispunha no artigo 8 que: A Autoridade Judiciria,
alm das medidas especiais previstas nesta Lei, poder, atravs de portaria ou
provimento, determinar outras de ordem geral, que, ao seu prudente arbtrio, se
demonstrarem necessrias assistncia, proteo e vigilncia ao menor, respondendo
por abuso ou desvio de poder. Observa-se, pelo teor do dispositivo legal j revogado,
que prevalecia o arbtrio, o subjetivismo do Juiz de Menores, o qual restringia direitos

de forma genrica, fundamentando seu ato apenas no maior interesse da criana.

Contudo, a competncia atribuda ao Magistrado para expedir portaria disciplinadora
prevista na legislao vigente, possui paradigmas totalmente diversos daqueles
existentes na poca do Cdigo de Menores, uma vez que, hodiernamente, deve haver
observncia estrita aos ditames constitucionais vigentes e aos limites e requisitos
estabelecidos no ECA, no havendo mais lugar para o subjetivismo.
Da leitura do art. 149 do ECA, observa-se que o poder regulamentador da autoridade
judiciria est limitado s hipteses expressamente elencadas no referido dispositivo
legal, sendo vedada sua ampliao, sob pena de violao do princpio constitucional da
legalidade.
Outrossim, a Lei n 8.069/90 impe que a prtica de tal ato judicial observe fatores
como a existncia de instalaes adequadas, o tipo de freqncia habitual ao local, a
adequao do ambiente eventual participao ou freqncia de crianas e
adolescentes, dentre outros (art. 149, 1 alneas c, d e e). Registre-se, ainda, ser
imperativo legal que a medida seja fundamentada caso a caso (art. 149, 2), cabendo
recurso de apelao contra a deciso (art. 199).
Com efeito, se para a expedio de portaria coma a finalidade de disciplinar o art. 149
do ECA h necessidade de observncia de fatores que s podem ser avaliados mediante
realizao de diligncias, em estabelecimentos previamente identificados, com a
obrigao da medida ser fundamentada, estando sujeita ao recurso de apelao,
foroso concluir que o ato judicial deve ser precedido de procedimento instaurado para
tal finalidade. No havendo procedimento prprio, deve ser observado o disposto no art.
153 do ECA.
Art. 153. Se a medida judicial a ser adotada no corresponder a procedimento previsto
nesta ou em outra lei, a autoridade judiciria poder investigar os fatos e ordenar de
ofcio as providncias necessrias, ouvido o Ministrio Pblico.
Nesse sentido, verifica-se que a Portaria n XX/XXXX/GAB/JIJ padece de vcios, tanto
no que concerne ao seu processo de elaborao, quanto ao seu contedo. Seno
vejamos.
O Ministrio Pblico foi cientificado pelo Juiz de Direito da XX Vara Cvel, da
expedio da Portaria n XX/XXXX/GAB/JIJ, atravs do Ofcio n XX/XXXXGAB/JIJ, de XX.XX.XX, dirigido Coordenao da Promotoria de Justia da Infncia
e Juventude de Belm (cpia anexa), apenas aps a publicao da portaria, de onde se
presume a inexistncia de procedimento prvio, com deciso fundamentada.
Observa-se, ainda, que a portaria foi expedida de forma genrica, contrariando
determinao legal de que a medida deve ser fundamentada caso a caso, o que significa
dizer que os destinatrios da portaria devem ser identificados.
Vale citar o entendimento de Mrcio Tadeu Silva sobre o tema: A limitao por
portaria judicial somente pode se dar aps o devido processo legal, tendo em vista
o caso concreto, com garantia do contraditrio e da ampla defesa, eis que no de
se ter norma genrica, mas aplicvel ao fato material singular, em que se verifique
qualquer das hipteses do art. 98 da Lei especial em referncia. (in MARQUES,
Mrcio Tadeu Silva. O melhor interesse da criana: do subjetivismo ao garantismo. In:
PEREIRA, Tnia da Silva (coord.). O melhor interesse da criana: um debate
interdisciplinar. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. p. 467/496, destaque nosso).
A portaria judicial prevista no art. 149 do Eca a expresso final de uma deciso
judicial fundamentada, dirigida a um ou mais estabelecimentos claramente identificados
e prolatada em procedimento prprio, acompanhado pelo Ministrio Pblico,
respeitados os princpios do contraditrio e da ampla defesa.

A jurisprudncia ptria tambm nesse sentido, conforme se observa dos seguintes

julgados:
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. ARTIGOS 149, PAR-2, E 258
DO ECA. CARTER GERAL DA PORTARIA EXPEDIDA PELO PODER
JUDICIRIO. CERCEAMENTO DE DEFESA POR FALTA DE OPORTUNIDADE
DE PRODUO DE PROVA REQUERIDA ANTES DA SENTENA. FALTA DE
FUNDAMENTAO. Houve generalizao da portaria judicial que regulamenta o art.
149, do ECA. Assim, h necessidade da deciso ser casuisticamente fundamentada. No
processo em que no foi oportunizada produo de prova requerida antes da sentena,
houve cerceamento de defesa. Recurso provido. (Apelao Cvel n 596102418, 8
Cm. Cvel, TJRS, Rel. Des. Joo Adalberto Medeiros Fernades, julgado em 29.08.96)
MANDADO DE SEGURANA. ATO DE JUIZ DA INFNCIA E JUVENTUDE.
PORTARIA. As regulaes de que trata o art. 149 do ECA, devem ter carter individual
e concreto. O ato impugnado, consubstanciado na Portaria n 001/2004, tem contedo
abstrato e geral, caracterstica da lei em sentido formal e material. Concederam a
segurana. (Mandado de Segurana n 70008657322, 8 Cm. Cvel, TJRS, Rel. Des.
Rui Portanova, julgado em 24.06.2004)
MANDADO DE SEGURANA. ATO DO JUIZ DA INFNCIA E DA
ADOLESCNCIA. PORTARIA JUDICIAL EXPEDIDA COM BASE NOS ARTS.
146 E 149, INCISO I, LETRA D, DO ECA, PROIBINDO, MODO GENRICO, O
INGRESSO DE MENORES DE 18 ANOS EM ESTABELECIMENTOS QUE
EXPLOREM FLIPERAMA. Impossibilidade do juiz editar regras estabelecendo limites
etrios a determinada diverso no legalmente vedada a menores seno aps verificar,
por sindicncia, a inadequao do local a tal freqncia. Rejeitada a preliminar.
Concederam a segurana. Unnime. (MS n 595051772, Recurso indeterminado. 8
Cm. Cvel Rel. Des. Lo Afonso Einloft, julgado em 25.05.95)
A limitao do acesso de crianas e adolescentes, desacompanhados dos pais ou
responsvel legal, a determinados locais (elencados taxativamente no art. 149, do ECA
e identificados quando da expedio da portaria) exceo, pois a regra o direito
liberdade (art. 3 do ECA). Verficada, atravs do devido processo legal, a inadequao
de determinado local freqncia de crianas e adolescentes desacompanhados dos pais
ou responsvel legal, pode a autoridade judiciria limitar o acesso dos infantes e jovens
ou mesmo proibir sua freqncia.
Contudo, a portaria judicial ora em comento transformou a exceo em regra ao
estabelecer nos artigos 9 e 15 que a entrada e permanncia de infantes e jovens em
bailes, promoes danantes, boates, congneres, bem como casas que explorem
diverses eletrnicas s ser permitida mediante alvar judicial de autorizao requerido
pelos referidos estabelecimentos.
Com efeito, nenhuma criana ou adolescente poder ingressar ou permanecer nos
referidos locais at que seja concedido ao estabelecimento alvar judicial de
autorizao. Mais uma vez se observa o carter geral da portaria ora em comento, o que
expressamente vedado por lei.
Nesse sentido a lio do Desembargador Amaral e Silva sobre a matria: O artigo
comentado trata de jurisdio voluntria. No mais se cogita do antigo poder
normativo. No do Judicirio ditar normas de carter geral, mas decidir, no caso
concreto, a aplicao do Direito Objetivo. Juiz no legislador, no elabora
normas de comportamento frente s regras de conduta da vida social. Essas

geralmente decorrem do processo legislativo, reservado pela constituio a outra

rbita. No que tange aos locais referidos no artigo sob comentrio, o juiz decide
caso a caso, concedendo ou negando a autorizao. A regra geral a
desnecessidade de alvar, mas o juiz poder, atento aos princpios estatutrios, s
peculiaridades locais, ao tipo de freqncia habitual, proibir a entrada de crianas
ou adolescentes em certos e determinados locais de diverses pblicas. A deciso
ser obrigatoriamente fundamentada. Trata-se de requisito de validade. (in
Estatuto da Criana e do Adolescente comentado. So Paulo, Malheiros, 1992 p. 450,
destaque nosso)
O Tribunal do Rio Grande do Sul, atravs de Ofcio Circular n 113/96-CGJ, da
Corregedoria-Geral, expediu recomendao no que concerne matria ora em comento
com o seguinte teor:
1. Por expressa vedao legal, descabe a regulamentao genrica vedando ou
restringindo, de modo indiscriminado, a entrada ou permanncia de crianas e
adolescentes, desacompanhados dos pais, nos estabelecimentos e atividades a que se
refere o artigo 149 do ECA.
Em ateno ao disposto no pargrafo 2 deste artigo, recomendvel a apurao, caso a
caso, das condies de ateno ao pargrafo 1 do mesmo dispositivo pelo
estabelecimento ou atividade, assegurando-se parte interessada o direito ao devido
processo legal nos termos do artigo 5, inciso LV da Constituio Federal.
Sem prejuzo de providncias acautelatrias em sede liminar, quando assim
recomendadas pelas circunstncias, concluindo-se pela nocividade efetiva ou potencial
do ambiente freqncia de menores de 18 anos, RECOMENDO a expedio de
portaria especfica para o estabelecimento ou atividade em questo.
2. No havendo expressa atribuio de tais competncias aos Conselhos Tutelares
(ECA, art. 136), nem tampouco tratando-se de rgo administrativamente subordinado
Autoridade Judiciria (ECA, art. 131), descabe exigir destes a fiscalizao do
cumprimento das portarias expedidas com fundamento no artigo 149 do ECA, sem
prejuzo da colaborao espontnea que, nos termos do artigo 136, inciso VI,
combinado com o artigo 194 do mesmo estatuto, possam vir a prestar.
3. RECOMENDO, por fim, a reviso de eventuais portarias que, ainda em vigor,
tenham disciplinado a matria em termos diversos na sua Comarca.
Observa-se, ainda, que a Portaria n XX/XXXX/GAB/JIJ, mais uma vez, entra em
confronto com a Lei n 8.069/90 ao limitar a entrada e permanncia de crianas e
adolescentes em estdios, ginsios, campo desportivo, bailes, promoes danantes,
boates, congneres e casas que explorem comercialmente diverses eletrnicas, mesmo
que os infantes e jovens estejam acompanhados dos pais ou responsvel, o que se
observa nos seguintes dispositivos da portaria judicial: art. 3, 4, 1, art. 8, inciso I,
art. 12, art. 13, inciso I.
Dispe a Lei n 8.069/90:
Art. 149. Compete autoridade judiciria disciplinar, atravs de portaria, ou autorizar,
mediante alvar:
I a entrada e permanncia de criana ou adolescente, desacompanhado dos pais ou
responsvel, em:
1.
2.
3.
4.

estdio, ginsio e campo desportivo;

bailes ou promoes danantes;
boate ou congneres;
casa que explore comercialmente diverses eletrnicas;

5. estdios ciematogrficos, de teatro rdio e televiso;

II - ............................................ (grifo e destaque nosso)
O poder disciplinador do Magistrado, atravs de portaria, visando limitar a entrada e
permanncia de infantes e jovens nos locais elencados nas alneas do inciso I do artigo
149 do ECA est restrito s hipteses em que os mesmos estejam desacompanhados
dos pais ou responsvel. Dispondo de forma diversa, est a Portaria n
XX/XXXX/GAB/JIJ, contrariando a Lei n 8.069/90.
Cretella Jnior assim se manifesta sobre as portarias: Portaria no inova, no cria,
no extingue direitos, no modifica, por si, qualquer impositivo da ordem jurdica
em vigor. No dispe contra legem, mas atua secundum legem. Interpreta o texto
legal com fins executivos, desce a mincias no explicitadas em lei. (in Curso de
Direito Administrativo. Rio de Janeiro, Forense, 1993, p. 242, destaque nosso)
dever dos pais conduzir a criao e educao dos filhos que ainda no atingiram a
maioridade (art. 1.634, inciso I, do CC e art. 22 do ECA), sendo que, havendo abuso ou
omisso no cumprimento desse dever, existem medidas aplicveis aos pais como a
suspenso ou perda do poder familiar, bem como a tipificao do delito de abandono
moral (art. 247 do Cdigo Penal) ou da infrao administrativa prevista no art. 249 do
ECA.
Por fim, verifica-se que a Portaria n XX/XXXX/GAB/JIJ, nos captulos IX e IX (os
nmeros em romano referentes aos captulos esto repetidos) intitulados: Hotel, Motel,
Penso e Congnere; Produtos e Servios, se referem a estabelecimentos que no esto
elencados no art. 149 do ECA. Ao estabelecer limitaes a esses estabelecimentos e
atividades, o ora impetrado praticou ato que est fora da competncia que lhe foi
atribuda pelo dispositivo legal citado, sendo, portanto, o ato invlido.
O art. 149 da Lei n 8.069/90, ao estabelecer, taxativamente, as hipteses em que o
magistrado pode expedir portaria, no permite, sequer, a expedio daquelas que se
limitam a repetir preceitos legais.
Vale citar a opinio de Luiz Carlos de Barros Figueiredo sobre o tema: (...) Outros
tantos editavam e, lamentavelmente, editam Portarias que apenas repetem preceitos
contidos em algumas Leis, como por exemplo proibio de venda de bebidas alcolicas
ou armas de fogo, ou de conceder a direo de veculo a menores de 18 anos, etc... A
sabedoria popular chama isso de chover no molhado, e a proibio e o consequente
poder do Estado de sancionar o infrator decorre de Lei e nunca de portaria. Exatamente
por essas razes, o legislador do Estatuto da Criana e do Adolescente cuidou de
escoimar do ordenamento jurdico to desarrazoada situao. As Portarias dos juzes
da infncia e da juventude, desde 13.10.90, so exclusivamente aquelas previstas e
reguladas no artigo 149 e pargrafos do estatuto, o que implica em dizer: a
listagem legal exaustiva, as portarias so sempre caso a caso; o Ministrio
Pblico ser sempre ouvido previamente (arts. 153, 201, III, e 202 da L.E.C.A); a
indispensvel fundamentao da medida. (in Temas de Direito da Criana e do
Adolescente, Ed. Nossa Livraria, Recife, 1997, p. 140, destaque nosso)
Alm de no ter competncia para expedir portaria dirigida a hotel, motel, penso e
congnere, nem to pouco a estabelecimento que comercializam produtos e servios, o
impetrado, novamente, estabeleceu na Portaria n XX/XXXX/GAB/JIJ normas de
carter genrico, como a constante no art. 35, o que torna o ato invlido, pois, repitase, autoridade judiciria no possui poder normativo.
Vale, mais uma vez, citar jurisprudncia acerca do tema:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PORTARIA 02/04 DO JUZO DA 1

VARA DA INFNCIA E JUVENTUDE. A atividade do judicirio concreta, dirigida

a hipteses especficas. No pode uma portaria impor regras gerais de conduta sob pena
de afronta ao princpio da reserva legal." (Mandado de Segurana n 2004.004.00644,
TJRJ, 5 Cm. Cvel, Rel. Des. Antnio Csar Siqueira, julgado em 14.08.04)
O Ministrio Pblico do Rio de Janeiro, atravs da Procuradoria de Justia, na ao
mandamental supra citada, manifestou-se pela concesso da segurana, merecendo
destaque o seguinte trecho do parecer da ilustre Procuradora de Justia:
A respeito, o artigo 149 da Lei n 8.069, de 1990 atribui ao Juiz de Infncia e
Juventude competncia para disciplinar atravs de portaria ou autorizar mediante alvar,
verbis:
I a entrada e permanncia de criana ou adolescente desacompanhado dos
pais ou responsvel em:
1.
2.
3.
4.
5.

estdio, ginsio e campo desportivo;

bailes ou promoes danantes;
boates ou congneres;
casa que explore comercialmente diverses eletrnicas;
estdios cinematogrficos, de teatro, rdio e televiso;

II a participao de criana e adolescente em:

1. espetculos pblicos e seus ensaios;
2. certames de beleza.
Ao lado dessa enumerao, o 2 do mesmo dispositivo legal diz que As medidas
adotadas devero ser fundamentadas, caso a caso, vedadas as determinaes de carter
geral. Com tal dispositivo, o estatuto proibiu o Juiz de ditar regras gerais. Para
constatar a proibio, basta comparar o dispositivo transcrito com a regra do artigo 8
do Cdigo de Menores de 1979, Lei n 6.697, cuja radao era a seguinte:
A autoridade judiciria, alm das medidas especiais previstas nesta lei,
poder, atravs de portaria ou provimento, determinar outras de ordem geral, que, ao
seu prudente arbtrio, se demonstrem assistncia, proteo e vigilncia ao menor,
respondendo por abuso ou desvio de poder.
Do confronto resulta claramente que, na vigncia do Cdigo de Menores, o Juiz
podia baixar normas gerais sobre assuntos diversos, enquanto que o Estatuto da
Criana e do Adolescente restringe o poder de editar Portarias s hipteses
expressamente previstas e, mesmo assim, para regular situao individual, o que
significa a extino daquele poder normativo, como reconhece doutrina respeitvel
e majoritria.
Evidente, portanto, a ilegalidade da Portaria n XX/XXXX/GAB/JIJ que contrariou
dispositivos do Estatuto da Criana e do Adolescente.
DO DIREITO LQUIDO E CERTO
Ficou demonstrado alhures que a portaria judicial ora atacada descumpre e contraria
dispositivos previstos na Lei n 8.069/90, violando, conseqentemente, direito
assegurado a crianas e adolescentes no referido Diploma Legal.
Trata-se, inegavelmente, de direito lquido e certo j que Direito lquido e certo o que

resulta de fato certo, ou seja, aquele capaz de ser comprovado, de plano, por
documentao inequvoca. (Alexandre de Moraes, Direito constitucional, 9 ed., So
Paulo, Atlas, 2001, p. 159)
Dispe o inciso LXIX do art. 5 da Constituio federal que: conceder-se- mandado
de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou
habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
De modo semelhante dispe o art. 1 da Lei n 1.533/51 e o art. 212, 2 da Lei n
8.069/90 (ECA).
O direito lquido e certo j est comprovado. O ato (Portaria n XX/XXXX/GAB/JIJ)
de comprovada ilegalidade. Cabvel, pois, o mandado de segurana.
DO PEDIDO
Pelo exposto, pleiteia o Ministrio Pblico do Estado do Par, por sua agente signatria:
1. a notificao da ilustre autoridade impetrada, para que, no prazo legal, apresente
as informaes que julgar necessrias e convenientes;
2. manifestao do rgo do Ministrio Pblico em segundo grau;
3. concesso da ordem com a declarao de nulidade da Portaria n
XX/XXXX/GAB/JIJ, de XX.XX.XX, expedida pelo Juiz de Direito da XX Vara
Cvel de Belm Privativa da Infncia e Juventude, ou dos dispositivos que a
viciam;
4. condenao da autoridade impetrada nas cominaes legais.
D-se causa o valor de R$ 180,00 (cento e oitenta reais).
E. Deferimento.
Belm, _________________
LLIAM PATRCIA GOMES PIEROZAN
3 Promotora de justia da Infncia e Juventude da Capital,
em exerccio (Portaria n 1.907/04 PGJ)

DOCUMENTOS ANEXOS
01 Portaria n XX/XXXX/GAB/JIJ, de XX.XX.XX, publicada no Dirio da Justia
em XX.XX.XX e
02 Of. n XXX/XXXX-GAB/JIJ, de XX.XX.XX, do Juiz de Direito Substituto da XX
Vara Cvel da Capital.