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IX tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas.
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos
em lei.
Pela leitura do dispositivo constitucional podemos inferir que a Ordem Econmica Constitucional brasileira tem como fundamentos a valorizao do trabalho humano e a
livre iniciativa privada.
A valorizao do trabalho humano tambm fundamento da Repblica Federativa do Brasil, nos termos no art. 1, inc. IV da CF/88, nos levando a crer que a valorizao
do trabalho um princpio, e mais precisamente, segundo a lio de J. J. Gomes Canotilho, um principio poltico constitucionalmente conformador (CANOTILHO, 2006,
p. 201.). Manoel Gonalves Ferreira Filho afirma que a valorizao do trabalho princpio sublinhado pelo constituinte dentro da linha firmada pela doutrina social da
igreja, como sendo um valor cristo (FERREIRA FILHO, 2007, p. 361.). J Eros Roberto Grau assevera que esta caracterizao principiolgica, denota uma preocupao com
um tratamento peculiar ao trabalho que, em uma sociedade capitalista moderna, peculiarizase na medida em o trabalho passa a receber proteo no meramente
filantrpica, porm politicamente racional. Seguindo este raciocnio e conforme os dizeres de Nagib Slaib Filho, inegvel que o trabalho diz respeito ao fator social da
produo, porm ele est muito alm da necessidade econmica de suprir as necessidades materiais uma necessidade, inerente natureza humana e ao instituto da
auto preservao e progresso pessoal (SLAIB FILHO, 2006, p. 702). Jos Afonso da Silva por sua vez, alerta que nossa ordem econmica embora de natureza capitalista
que d prioridade aos valores do trabalho humano sobre todos os demais valores da economia de mercado (SILVA, 2001, p. 766).
A livre iniciativa, como segundo fundamento da ordem econmica, seu turno, tambm fundamento da Repblica Federativa do Brasil (art. 1, inc. IV da CF/88). Trata
se, pois, tambm de princpio poltico constitucionalmente conformador, que segundo Luiz Alberto David Arajo e Vidal Serrano Nunes Jnior possui uma densidade
normativa, da qual se pode extrair a faculdade de criar e explorar uma atividade econmica a ttulo privado e a no sujeio a qualquer restrio estatal, seno em
virtude de lei (ARAUJO; SERRANO JUNIOR, 2006, p. 466). Nesse sentido, salienta Andr Ramos Tavares que o postulado da livre iniciativa tem uma conotao normativa
positivada (liberdade a qualquer pessoa) e um vis negativo (imposio da nointerveno estatal) (TAVARES, 2006, p. 83).
Jos Afonso da Silva comenta que a livre iniciativa consagra uma economia de mercado, de natureza capitalista, j que a iniciativa privada um princpio bsico da ordem
capitalista, e afirma tambm que a liberdade de iniciativa envolve a liberdade de indstria e comrcio ou liberdade de empresa e a liberdade de contrato. Porm, em
contrapartida, Eros Roberto Grau, reconhece e insiste que a liberdade de iniciativa no se identifica apenas com a liberdade de empresa, pois ela abrange todas as
formas de produo individuais ou coletivas, dando ensejo s iniciativas privada, cooperativa, autogestionria e pblica (GRAU, 2004, p. 186187). Contudo, certo que
fundamental o reconhecimento de que a livre iniciativa tem seu ponto sensvel na chamada liberdade de empresa, que pode ser entendida sobre trs vertentes:
liberdade de investimento ou acesso; liberdade de organizao; liberdade de contratao (VAZ apud ARAUJO; SERRANO JUNIOR, 2006, p. 465).
importante registrar tambm, que estes fundamentos da valorizao do trabalho humano e da livre iniciativa tm por finalidade assegurar a todos existncia digna,
conforme os ditames da justia social.
Existncia digna a finalidade ou objetivo da ordem econmica. Registrese que o texto constitucional no art. 1, inc. III, enaltece tambm a dignidade da pessoa humana
fundamento da Repblica Federativa do Brasil. A dignidade da pessoa humana (ou existncia digna) fundamenta e confere unidade no apenas aos direitos
fundamentais, mas tambm ordem econmica. Nesse sentido a conceituao de Jos Afonso da Silva:
Dignidade da pessoa humana um valor supremo que atrai o contedo de todos os direitos fundamentais do homem, desde o direito vida. Concebido como referncia
constitucional unificadora de todos os direitos fundamentais [observam Gomes Canotilho e Vital Moreira], o conceito de dignidade da pessoa humana obriga a uma
densificao valorativa que tenha em conta o seu amplo sentido normativoconstitucional e no uma qualquer idia apriorstica do homem, no podendo reduzirse o
sentido de dignidade humana defesa dos direitos pessoais tradicionais, esquecendoa nos casos de direitos sociais, ou invocala para construir teoria do ncleo da
personalidade individual, ignorandoa quando se trate de garantir as bases da existncia humana. Da decorre que a ordem econmica h de ter por fim assegurar a
todos existncia digna (art. 170), a ordem social visar a realizao da justia social (art. 193), a educao o desenvolvimento da pessoa e o seu preparo para o exerccio
da cidadania (art. 205) etc., no como meros enunciados formais, mas como indicadores do contedo normativo eficaz da dignidade da pessoa humana. (SILVA, 2001, p.
109)
No tocante ordem econmica ter como conseqncia a justia social, Manoel Gonalves Ferreira Filho observa que esta expresso justia social no possui um sentido
unvoco, contudo seu uso divulgado especialmente pela doutrina social da Igreja, podendo ser considerada como, a virtude que ordena para o bem comum todos os
atos humanos exteriores (FERREIRA FILHO, 2007, p. 359). Tambm nesta esteira de raciocnio, Eros Roberto Grau menciona que a justia social, inicialmente quer
significar superao das injustias na repartio, a nvel pessoal do produto econmico (...) passando a consubstanciar exigncia de qualquer poltica econmica
capitalista (GRAU, 2004, p. 208). Vale tambm ressaltar a lio de Jos Afonso da Silva que anuncia que a justia social s se realiza mediante eqitativa distribuio da
riqueza (SILVA, 2001, p. 767.), possibilitando que o capitalismo se humanize. Ocorre que, segundo Uadi Lammgo Bulos tratase de um dos instrumentos de tutela dos
hipossuficientes (CF, art. 6) que at hoje, no saiu do papel. O esprito do neoliberalismo no conseguiu estancar as desigualdades sociais, criadas e produzidas pela
inqua distribuio de rendas (BULOS, 2007, p. 1238).
Por fim, para que ordem econmica, cujos fundamentos so a valorizao do trabalho humano e a livre iniciativa, que objetivam assegurar a todos existncia digna,
conforme os ditames da justia social, devero ser observados os princpios indicados nos incisos do art. 170 da Carta de Outubro de 1998. Estes princpios, bem como os
que j mencionamos, so princpios gerais da atividade econmica, considerados ncleos condensadores de diretrizes ligados apropriao privada dos meios de produo
e a livre iniciativa que consubstanciam a ordem capitalista de nossa economia.
O primeiro destes princpios a soberania nacional, que constitui tambm um fundamento da Repblica Federativa do Brasil (art. 1, inc. I da CF/88) e entre nos figurase
como um dos elementos constituttivos do Estado, sendo seu elemento formal que implica em supremacia na ordem interna e independncia na ordem externa. Porm,
sua insero na ordem econmica diz respeito formao de um capitalismo nacional autnomo e sem ingerncias, o no se supe o isolamento econmico perante as
demais naes. Jos Afonso da Silva assevera que a soberania nacional econmica, nos traz a noo de que o constituinte de 1988 no rompeu com o sistema capitalista,
mas quis que se formasse um capitalismo nacional autnomo, isto , no dependente (SILVA, 2001, p. 770).
A Carta Magna inscreveu tambm a propriedade privada e a sua funo social como princpios da ordem econmica (170, incs. II e III). No obstante, no art. 5, incs. XXII e
XXIII, da CF/88 existem normas idnticas, alm de vrios outros dispositivos constitucionais a respeito onde a propriedade tratada como direito individual. Segundo Eros
Roberto Grau tal entendimento constitui uma impreciso, pois existe distino entre funo individual (justificada na garantia de subsistncia do indivduo e de sua
famlia) e funo social (justificada pelos seus fins, seus servios, sua funo) da propriedade (GRAU, 2004, p. 216.). Jos Afonso da Silva tambm comenta que as
normas constitucionais relativas propriedade denotam que ela no pode mais ser considerada como um direito individual nem como instituio de Direito Privado, e
conclu: por isso, deveria ser prevista apenas como uma instituio da ordem econmica, como instituio de relaes econmicas, como nas Constituies da Itlia (art.
42) e de Portugal (art. 62) (SILVA, 2001, p. 273.).
Assim, devese ter em mente que a propriedade privada vertida sob a tica de principio da ordem econmica, aquela que se insere no processo produtivo, envolvendo
basicamente a propriedade dita dinmica dos bens de consumo e dos bens de produo (ARAUJO; SERRANO JUNIOR, 2006, p. 467). Quanto aos bens de consumo
(aqueles que so consumidos no mercado a satisfazem as necessidades humanas), nos dizeres de Jos Afonso da Silva, estes so imprescindveis prpria existncia
digna das pessoas, e no constituem nunca instrumentos de opresso, pois satisfazem necessidades diretamente (SILVA, 2001, p. 790 e 791.). J quanto os bens de
produo (aqueles que iro gerar outros bens ou rendas), para Eros Roberto Grau, sobre eles incidindo que se realiza a funo social da propriedade. Por isso se
expressa, em regra, j que os bens de produo so postos em dinamismo, no capitalismo, em regime de empresa, como funo social da empresa (GRAU, 2004, p. 216.).
Em linhas gerais, significa dizer que garantese a propriedade privada dos bens de produo, at porque estamos diante de um sistema capitalista, contudo seu uso est
condicionado um fim, qual seja assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social (art.170 da CF/88). Esta a noo que se extrai da lio de
Fbio Konder Comparato:
Quando se fala em funo social da propriedade no se indicam as restries ao uso e gozo dos bens prprios. Estas ltimas so limites negativos aos direitos do
proprietrio, mas a noo de funo, no sentido em que empregado o termo nesta matria (e a matria precisamente a funo social da propriedade), significa um
poder de dar ao objeto da propriedade destino determinado, de vincullo a certo objetivo. O adjetivo social mostra que este objetivo corresponde ao interesse coletivo
e no ao interesse prprio do dominus; o que no significa que no possa haver harmonizao entre um e outro. Mas, de qualquer modo, se est diante de um interesse
coletivo e essa funo social da propriedade corresponde a um poderdever do proprietrio, sancionvel pela ordem jurdica.
Eros Roberto Grau tambm menciona que o princpio da funo social da propriedade impe ao proprietrio, ou quem detenha o controle da empresa, o dever de exerc
lo em benefcio de outrem, e no apenas de no o exercer em prejuzo de outrem. Assim, este princpio impe um comportamento positivo, prestao de fazer e no
meramente de no fazer aos detentores do poder que deflui a propriedade, ele integra o conceito jurdico positivo da propriedade (GRAU, 2004, p. 222223.)
Outro princpio expresso o da livre concorrncia (inc. IV), que definida por Andr Ramos Tavares como a abertura jurdica concedida aos particulares para
competirem entre si, em segmento lcito, objetivando xito econmico pelas leis de mercado e a contribuio para o desenvolvimento nacional e a justia social
(TAVARES, 2006, p. 83). Para grande parte dos doutrinadores a livre concorrncia um desdobramento da livre iniciativa. Seguindo esta posio Eros Roberto grau a
define como livre jogo das foras do mercado, na disputa de clientela (GRAU, 2004, p. 193.). Luiz Alberto David Arajo e Vidal serrano Nunes Junior asseveram que seu
objetivo a criao de um mercado ideal, caracterizado pelo assim chamado estado de concorrncia (ARAUJO; SERRANO JUNIOR, 2006, p. 468).
Tambm esto inseridos como princpios a defesa do consumidor (inc. V), a defesa do meio ambiente (inc. VI), a reduo das desigualdades regionais e sociais (inc. VII) e a
busca do pleno emprego (inc. VIII). Eles so denominados por Jos Afonso da Silva como princpios de integrao, porque todos esto dirigidos a resolver os problemas da
marginalizao regional ou social (SILVA, p. 774.).
Por fim temos como ltimo princpio o tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte (inc. IX). Da leitura rpida deste princpio poderseia pensar que se
trata de regra contrria a livre concorrncia, contudo este tratamento favorecido, visa proteger os organismos que possuem menores condies de competitividade em
relao s grandes empresas e conglomerados, para que dessa forma se efetive a liberdade de concorrncia e de iniciativa. Nesse sentido proclama Manoel Gonalves
Ferreira Filho, numa era de gigantismo empresarial, a sobrevivncia das empresas de pequeno porte extremamente difcil. So elas, porm, um elemento de
equilbrio e, consequentemente, merecem um tratamento especial (FERREIRA FILHO, 2007, p. 362).
4. Concluso
Por todo o exposto, podemos afirmar que ordem econmica na Constituio de 1988, constitui um conjunto de normas programticas de uma Constituio dirigente, ou
seja, normas que procuram dizer para onde e como se vo atribuir os fins do Estado, no apenas o retrato do mundo do ser econmico.
Eros Roberto Grau preleciona que o artigo 170 prospera, evidenciadamente, no sentido de implantar uma nova ordem econmica. [5] nesse sentido dinmico que
devemos entender a atuao estatal, que sob a tica deste tipo de Constituio (dirigente), deve ser empreendida prospectivamente se manifestando atravs de
planejameto, para se adequar no a apenas ordem estabelecida do presente, a defesa do presente, mas tambm a formulao de uma ordem futura, antecipao do
porvir.[6]
Desta forma, a ordem econmica na constituio de 1988, sendo objeto de interpretao dinmica, poder ser adequada s mudanas da realidade social, prestandose,
ademais, a instrumentlas.
Referncia
ARAUJO, Luiz Alberto Arajo; NUNES JUNOR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional. 10. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006.
BULOS, Uadi Lammgo. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 7. ed. Coimbra: Almedina, 2006.
FERREIRA FILHO. Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional. 33. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2007.
FUNDAO DO DESENVOLVIMENTO ADMINISTRATIVO FUNDAP, So Paulo. Processo constituinte; a ordem econmica e social, So Paulo, 1987.
GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988 (interpretao e critica). 9. ed., rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2004.
MORAES. Alexandre de. Direito constitucional. 23. ed. So Paulo: Atlas, 2008.
SLAIB FILHO. Nagib. Direito constitucional. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006.
SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. 19. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Malheiros, 2001.
TAVARES, Andr Ramos. Direito constitucional econmico. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Mtodo, 2006
Notas:
[1] Seguindo o posicionamento de Max Weber, que referese a ordem jurdica como esfera ideal do mundo do dever ser e a ordem econmica como esfera dos
acontecimentos reais, ou seja o mundo do ser.
[2] A Constituio mexicana, revestese de importncia particular, pelo fato de ter sido a primeira a romper com a estrutura formal das demais Constituies, que
regulavam unicamente os poderes polticos. Ela inova ao disps sobre direitos econmicos e sociais, estabelecendo limites e privilgios aos trabalhadores e empresrios
(art. 123), o direito de propriedade passa a ser limitado (art. 27), vedao a monoplios (art. 28) etc.
[3] Texto do art. 151 da Constituio de Weimar de 1919: A organizao da vida econmica dever realizar os princpios da justia, tendo em vista assegurar a todos uma
existncia conforme dignidade humana.
[4] Texto do art. 115 da Constituio brasileira de 1934: A ordem econmica deve ser organizada conforme os princpios da Justia e as necessidades da vida nacional, de
modo que possibilite a todos existncia digna. Dentro desses limites, garantida a liberdade econmica.
[5] GRAU. A ordem econmica na Constituio de 1988 (interpretao e critica). 2004, p. 157.
[6] GRAU. A ordem econmica na Constituio de 1988 (interpretao e critica). 2004, p. 309.
Informaes Bibliogrficas
FRANCO FILHO, Alberto de Magalhes. Breve anlise da Ordem Econmica Constitucional brasileira. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XII, n. 70, nov 2009. Disponvel em: <
http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=6649
>. Acesso em set 2015.
O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).