Pdf-Auditor-Fiscal-Do-Municipio-De-Niteroi-2015-Direito-Administrativo-P-Iss-Niteroi-Fiscal-De-Post - 13 PDF

Aula 13
Direito Administrativo p/ Prefeitura de Niteri - Agente Fazendrio e Fiscal de Posturas
Professor: Herbert Almeida
Noes de Direito Administrativo p/ ISS-Niteri

Fiscal de Posturas e Agente Fazendrio
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 13
AULA 13: Interveno do Estado na propriedade

Sumrio
INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE ................................................................................................. 2
NOES INTRODUTRIAS .......................................................................................................................................... 2
FUNDAMENTOS E QUADRO NORMATIVO CONSTITUCIONAL............................................................................................... 2
MODALIDADES DE INTERVENO ................................................................................................................................ 4
DESAPROPRIAO.................................................................................................................................................... 4
SERVIDO ADMINISTRATIVA ..................................................................................................................................... 34
REQUISIO ......................................................................................................................................................... 36
OCUPAO PROVISRIA .......................................................................................................................................... 37
LIMITAO ADMINISTRATIVA.................................................................................................................................... 38
TOMBAMENTO ...................................................................................................................................................... 40
QUESTES COMENTADAS ...............................................................................................................................54
GABARITO.......................................................................................................................................................60
REFERNCIAS ..................................................................................................................................................61
Ol pessoal, tudo bem?

Na aula de hoje conversaremos sobre o seguinte item do edital:
Interveno na propriedade.
Bons estudos e aproveitem!
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Prof. Herbert Almeida
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INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE

Noes introdutrias
H muitos anos se discute o papel do Estado na sociedade e at que
ponto vlida a sua atuao. Com a ascenso das correntes liberais,
passou-se a respeitar a propriedade privada, preservando-se os direitos
individuais do cidado.
Todavia, as correntes liberais e o capitalismo geraram efeitos
perversos na sociedade, com acentuada desigualdade social e concentrao
de renda. Surge, ento, o Estado do Bem Estar Social, que passou a dar
especial ateno ao bem estar da coletividade, fornecendo os mnimos
direitos sociais do cidado.
Assim, a interveno do Estado na propriedade privada passou a ser
uma forma legtima de condicionar ou limitar direitos em benefcio da
sociedade.
Na Constituio Federal de 1988, o patrimnio privado continuou sendo
preservado, no entanto com um sentido social. Assim, surge o princpio da
funo social da propriedade, surgindo restries no uso da propriedade.
Com isso, tornam-se legtimas determinaes de no fazer ou, at mesmo,
de fazer, conforme bem determina o art. 182, 2, que exige o adequado
aproveitamento do solo urbano.
Entretanto, o Estado deve impor restries sobre o particular apenas
quando o interesse da coletividade se imponha ao do particular, observando
sempre os direitos individuais e, principalmente, balizando-se pelos
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.
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Dessa forma, vamos estudar, nesta aula, as formas e procedimentos

pelos quais o Estado intervm na propriedade privada, limitando ou
condicionando o seu uso em prol do interesse pblico e da coletividade.
Fundamentos e quadro normativo Constitucional

Os fundamentos da interveno do Estado na propriedade particular
so: (a) a funo social da propriedade; (b) a supremacia do
interesse pblico sobre o privado.
A funo social da propriedade decorre do abandono da concepo
individualista da propriedade, uma vez que, atualmente, predomina a viso
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de que o instituto configura-se uma forma de alcanar o bem-estar social1.
Assim, mesmo sendo um conceito aberto, pode-se observar o seu
significado em linhas gerais na Constituio.
Nesse sentido, o texto constitucional diferenciou a funo social da
propriedade urbana e rural. Aquela deve atender s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade previstas no plano diretor (CF, art.
182, 2). A funo social da propriedade rural, por sua vez, depende,
simultaneamente, do atendimento das seguintes exigncias (CF, art. 186):
(a) aproveitamento racional e adequado; (b) utilizao adequada dos
recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; (c)
observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; (d)
explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
O segundo fundamento a supremacia do interesse pblico sobre
o privado. Assim, quando houver conflito entre o interesse pblico e o
particular, aquele deve prevalecer.
Na Constituio Federal de 1988, a interveno do Estado na
propriedade encontra suporte em alguns dispositivos. O art. 5, XXII,
garante o direito de propriedade, enquanto o inc. XXIII do mesmo artigo
determina que a propriedade atender a sua funo social. Dessa forma, se
a propriedade no atender funo social, o Estado poder nela intervir.
Conforme vimos acima, a funo social da propriedade urbana depende
do atendimento das exigncias de ordenao previstas no plano diretor.
No sendo atendida a funo social, a Constituio permite que os
municpios, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor,
exijam do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no
utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, observando-se
regras a serem estabelecidas em lei federal. Caso ainda assim o particular
no promova a utilizao do solo, o municpio poder impor o parcelamento
ou edificao compulsria do solo; instituir o imposto sobre a propriedade
predial e territorial urbana IPTU progressivo no tempo; ou, at mesmo,
promover a desapropriao (CF, art. 182, 4 e incisos).
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Outro dispositivo importante o art. 5, XXV, da CF, que permite que

a autoridade competente utilize a propriedade particular em caso de
iminente perigo pblico. Trata-se, pois, da denominada requisio
administrativa, que ser estudada adiante.
Dromi, 1995, apud Carvalho Filho, 2014, p. 794.
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Alm desses dispositivos, podemos observar vrios outros que
fundamentam a interveno do Estado na propriedade privada, incluindo os
casos de desapropriao, que o meio mais gravoso de interveno. No
entanto, deixaremos para abordar essas normas ao longo de nossa aula.
Modalidades de interveno
A doutrina menciona duas modalidades de interveno:
a)
interveno restritiva: aquela em que o Estado impe restries e

condicionamentos ao uso da propriedade, sem, contudo, retir-la de
seu dono2. Dessa forma, o proprietrio no poder utilizar livremente
a sua propriedade, pois dever observar as imposies do Poder
Pblico, porm preserva-se a propriedade sobre a sua esfera jurdica;
b)
interveno supressiva: aquela em que o Estado, utilizando-se de

sua supremacia, transfere coercitivamente para si a propriedade do
terceiro, em decorrncia de algum interesse pblico previsto em lei.
Nesse caso, ocorre a supresso da propriedade do antigo dono.
Em resumo, na interveno restritiva a propriedade continua com o

dono original, porm so impostos condicionamentos ou restries. J a
interveno supressiva muito mais gravosa, pois retira a propriedade do
terceiro, transferindo-a para o Poder Pblico.
So hipteses de interveno restritiva: a servido administrativa,
a requisio, a ocupao temporria, as limitaes administrativas e o
tombamento.
Por outro lado, a nica forma de interveno supressiva a
desapropriao.
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Vamos estudar cada uma dessas hipteses a seguir.
Desapropriao
Para a Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro estabelece que a
desapropriao o procedimento administrativo pelo qual o Poder
Pblico ou seus delegados, mediante prvia declarao de necessidade
pblica, utilidade pblica ou interesse social, impe ao proprietrio a perda
de um bem, substituindo-o em seu patrimnio por justa indenizao.3
2
3
Carvalho Filho, 2014, p. 796.

Di Pietro, 2014, p. 166.
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De forma mais aprofundada, Hely Lopes Meirelles define a
desapropriao ou expropriao como a transferncia compulsria
da propriedade particular (ou pblica de entidade de grau inferior
para a superior) para o Poder Pblico ou seus delegados, por
utilidade ou necessidade pblica ou, ainda, por interesse social,
mediante prvia e justa indenizao em dinheiro (CF, art. 5, XXIV), salvo
as excees constitucionais de pagamento em ttulos da dvida pblica de
emisso previamente aprovado pelo Senado Federal, no caso de rea
urbana no edificada, subtilizada ou no utilizada (CF, art. 182, 4, III), e
de pagamento em ttulos da dvida agrria, no caso de Reforma Agrria, por
interesse social (CF, art. 184).
Nesse contexto, a desapropriao a mais severa das formas de
interveno na propriedade privada, uma vez que representa a retirada da
propriedade do particular. Com efeito, as demais formas de interveno so
apenas restritivas, pois impem apenas restries ou condicionamentos no
uso da propriedade. Por outro lado, a desapropriao uma forma de
interveno supressiva, justamente por suprimir o direito de propriedade
do terceiro.
Fundamentos da desapropriao
O direito de propriedade garantido pela Constituio Federal (art. 5,
caput e inc. XXII), mas dever atender sua funo social (art. 5, XXIII).
Alm disso, a propriedade privada um dos princpios da ordem econmica,
nos termos do art. 170, III. Assim, podemos perceber que o direito de
propriedade assegurado pela Constituio Federal, mas no absoluto,
pois h imposio de a propriedade cumprir a sua funo social.
Nessa linha, o art. 5, XXIV, estabelece que a lei estabelecer o
procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica,
ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro,
ressalvados os casos previstos nesta Constituio.
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Assim, so trs tipos de desapropriao:

(a)
necessidade pblica;
(b)
utilidade pblica; e
(c)
interesse social.
Alm desses trs tipos, existe ainda a desapropriao das propriedades

rurais e urbanas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas
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psicotrpicas ou a explorao de trabalho escravo, prevista no art.
243 da Constituio Federal (com redao dada pela Emenda Constitucional
814, de 5 de junho de 2014). Essas propriedades sero expropriadas e
destinadas reforma agrria e a programas de habitao popular, sem
qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes
previstas em lei. Porm, parte da doutrina no aborda este tipo como uma
das espcies de desapropriao, tendo em vista que ela possui fundamento
prprio no texto constitucional. De qualquer forma, vamos abord-la em
tpico especfico desta aula.
Desapropriao por necessidade ou utilidade pblica

A utilidade pblica ocorre quando a desapropriao conveniente
para o Estado, mas no imprescindvel. So exemplos a desapropriao
de um imvel para construo de um posto de sade ou de uma escola.
Por outro lado, a desapropriao por necessidade pblica decorre de
situaes de emergncia, em que imprescindvel a imediata interveno
do Estado, promovendo a transferncia urgente dos bens de terceiros para
o Poder Pblico. So exemplos de desapropriao por necessidade pblica
as situaes de segurana nacional, de defesa do Estado ou de socorro
pblico em caso de emergncia ou calamidade pblica.
O texto constitucional e a doutrina apresentam a
utilidade e a necessidade pblica como formas
distintas de desapropriao, conforme consta no art.
5, XXIV: a lei estabelecer o procedimento para
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica [...].
Nessa linha, a doutrina apresenta a diferenciao conforme discutimos
acima, ou seja, a necessidade pblica decorre de situao de emergncia,
ao passo que a utilidade pblica ocorre por convenincia.
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Todavia, o Decreto-Lei 3.365/1941 no faz distino entre os dois termos,

referindo-se to somente desapropriao por utilidade pblica. Vale
dizer, o Decreto-Lei utiliza a utilidade pblica como forma genrica,
englobando casos de emergncia e de convenincia. Nessa linha, o art.
Importante observar a nova redao do art. 243 da Constituio Federal, com redao dada pela Emenda
Constitucional 81/2014, uma vez que as bancas de concurso sempre gostam de abordar novidades. O novo texto
incluiu a desapropriao em decorrncia de explorao de trabalho escravo, sendo que o antigo texto s
apresentava a desapropriao das terras em que sejam localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas.
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5 do Decreto-Lei 3.365/1941 apresenta as seguintes hipteses de
desapropriao por utilidade pblica:
a) a segurana nacional; b) a defesa do Estado; c) o socorro pblico em
caso de calamidade; d) a salubridade pblica; e) a criao e melhoramento
de centros de populao, seu abastecimento regular de meios de
subsistncia; f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas
minerais, das guas e da energia hidrulica; g) a assistncia pblica, as
obras de higiene e decorao, casas de sade, clnicas, estaes de clima
e fontes medicinais; h) a explorao ou a conservao dos servios
pblicos; i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou
logradouros pblicos; a execuo de planos de urbanizao; o
parcelamento do solo, com ou sem edificao, para sua melhor utilizao
econmica, higinica ou esttica; a construo ou ampliao de distritos
industriais; j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo; k) a
preservao e conservao dos monumentos histricos e artsticos,
isolados ou integrados em conjuntos urbanos ou rurais, bem como as
medidas necessrias a manter-lhes e realar-lhes os aspectos mais
valiosos ou caractersticos e, ainda, a proteo de paisagens e locais
particularmente dotados pela natureza; l) a preservao e a conservao
adequada de arquivos, documentos e outros bens moveis de valor
histrico ou artstico; m) a construo de edifcios pblicos, monumentos
comemorativos e cemitrios; n) a criao de estdios, aerdromos ou
campos de pouso para aeronaves; o) a reedio ou divulgao de obra ou
invento de natureza cientfica, artstica ou literria; p) os demais casos
previstos por leis especiais.
Como se v, utilizando a norma legal como referncia, os casos de

segurana nacional, defesa do Estado, socorro pblico em caso de
calamidade, salubridade pblica, etc, so abordados como hipteses de
utilidade pblica. Por outro lado, os mesmos casos, tomando a base
doutrinria, so considerados de necessidade pblica.
De qualquer forma, o tratamento legal para as duas espcies o mesmo
e, por isso, podem ser considerados como uma nica forma de
desapropriao.
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Desapropriao por interesse social

A desapropriao por interesse social consiste nas situaes em que se
destaca a funo social da propriedade. Essa forma de desapropriao
est disciplinada, entre outros normativos, na Lei 4.132/1962, que
estabelece que a desapropriao por interesse social ser decretada para
promover a justa distribuio da propriedade ou condicionar o seu uso ao
bem estar social (art. 1).
Nesse contexto, a desapropriao por interesse social comporta trs
espcies, como a desapropriao por interesse social genrica; a
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desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria; e a
desapropriao por interesse social urbanstica.
A desapropriao genrica assim chamada por no possuir uma
disciplina prpria, ao contrrio do que ocorre na desapropriao para fins
de reforma agrria e para fins urbansticos. Isso no significa, porm, que
ela no possui finalidade especfica, pois toda desapropriao dever ter
uma finalidade pblica especfica.
Assim, a Lei 4.132/1962 dispe que so situaes de interesse
social, dentre outros: o aproveitamento de todo bem improdutivo ou
explorado sem correspondncia com as necessidades de habitao, trabalho
e consumo dos centros de populao a que deve ou possa suprir por seu
destino econmico; a instalao ou a intensificao das culturas nas reas
em cuja explorao no se obedea a plano de zoneamento agrcola; o
estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativas de
povoamento e trabalho agrcola; a construo de casa populares; a
proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais de gua e de
reservas florestais; a utilizao de reas, locais ou bens que, por suas
caractersticas, sejam apropriados ao desenvolvimento de atividades
tursticas; etc.
Importante destacar, ademais, que a competncia para decretar a
expropriao genrica de todos os entes da Federao Unio,
estados, Distrito Federal e municpios.
Por outro lado, a desapropriao de terras rurais por motivo de
interesse social, para fins de reforma agrria, possui finalidade especfica,
conforme o prprio nome diz, qual seja: promover a reforma agrria. As
regras para este tipo de expropriao esto previstas nos arts. 184 a 191
da CF, na Lei 8.629/1993, nos arts. 18 a 23 da Lei 4.504/1964 (Estatuto da
Terra) e, especificamente quanto ao seu procedimento judicial, na Lei
Complementar 76/1993. Nesse caso, a competncia para promover a
desapropriao exclusiva da Unio, nos termos do art. 1845 da
Constituio da Repblica.
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Finalmente, a desapropriao urbanstica, que tem como objetivo

ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que
no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com
clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
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o bem-estar de seus habitantes, de competncia dos municpios, na
forma prevista no art. 182, 3 e 4, III, da Constituio.
Vamos fazer um pequeno resumo deste trecho6:
Tipo
Competncia
Genrica
Unio, estados, Distrito Federal e
municpios
Desapropriao
por interesse Terras rurais para fins de Unio
social
reforma agrria
Urbanstica
Municpios
A Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro7 denomina as desapropriaes
para fins de reforma agrria e para fins urbanstico, juntamente com
as desapropriaes prevista no art. 243 da CF (decorrente do cultivo ilegal
de plantas psicotrpicas ou da explorao de trabalho escravo8)
como desapropriao-sano.
No caso da desapropriao urbanstica, de
competncia dos municpios, algumas regras
constitucionais e legais devem ser observadas.
A Constituio Federal dispe que facultado ao
Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no
plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do
solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que
promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente,
de:
a)
parcelamento ou edificao compulsrios;
b)
imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo

no tempo IPTU progressivo no tempo;
c)
desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica

de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo
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Adaptado de Scatolino e Trindade, 2014, p. 879.

Di Pietro, 2014, p. 167-170.
8
Na obra de 2014 da Prof. Di Pietro, consta somente a cultivo ilegal de plantas psicotrpicas, uma vez que a
edio do livro pretere promulgao da EC 81/2014. Contudo, entendemos que a desapropriao por
explorao de trabalho escravo tambm forma sancionatria, sendo que esperamos que tal atualizao seja
feita nas edies doutrinarias de 2015.
7
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de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas,
assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
Se, aps notificado, o particular no proceder a adequada utilizao da
propriedade, ele poder ser obrigado a parcelar ou edificar o imvel. No
o fazendo no prazo legal, o municpio poder instituir o IPTU progressivo
no tempo, mediante a majorao da alquota pelo prazo de cinco anos
consecutivos, na forma do art. 7 da Lei 10.257/2001.
Vencido este prazo, o municpio continuar exigindo a alquota mxima,
at que o particular d o adequado aproveitamento ou o imvel seja
desapropriado.
Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o
proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou
utilizao, o municpio poder proceder desapropriao do imvel,
com pagamento em ttulos da dvida pblica, aprovados pelo Senado
Federal e resgatveis no prazo de at dez anos, em prestaes anuais,
iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros
legais de seis por cento ao ano.
Nesse caso de desapropriao-sano, o municpio proceder ao
adequado aproveitamento do imvel no prazo mximo de cinco anos,
contado a partir da sua incorporao ao patrimnio pblico (Lei.
10.257/2001, art. 8, 4).
Desapropriao confiscatria
A desapropriao confiscatria, que uma forma de
desapropriao-sano, est prevista no art. 243 da Constituio da
Repblica, nos seguintes termos:
Art. 243. As propriedades rurais e urbanas de qualquer regio do Pas
onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas ou a
explorao de trabalho escravo na forma da lei sero expropriadas e
destinadas reforma agrria e a programas de habitao popular,
sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes
previstas em lei, observado, no que couber, o disposto no art. 5.
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Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em

decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins e da
explorao de trabalho escravo ser confiscado e reverter a fundo especial
com destinao especfica, na forma da lei. (grifos nossos)
Conforme j destacamos acima, este texto possui nova redao, dada

pela recente Emenda Constitucional 81, de 5 de junho de 2014. O novo
texto inclui como forma de desapropriao a explorao de trabalho
escravo. Alm disso, a nova redao modificou a destinao dessas terras
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expropriadas, que sero destinadas reforma agrria e a programas de
habitao popular.
A desapropriao de propriedade em que esto localizadas culturas
ilegais de plantas psicotrpicas disciplinada pela Lei 8.257/1991.
Destaca-se, contudo, que esta norma encontra-se desatualizada em relao
ao novo texto constitucional, em particular por utilizar o termo glebas,
que mais restrito que propriedade. A gleba significa uma poro de um
terreno, ao passo que o termo propriedade mais amplo, alcanando todo
o terreno em que est localizado o cultivo.
Apesar da diferena mencionada, o STF j considerava, antes mesmo
da EC 81/2014, que o termo glebas, que estava previsto na antiga
redao constitucional, deveria ser interpretado no sentido de
propriedade9. Assim, se for constatada a cultura ilegal de plantas
psicotrpicas, dever ocorrer a expropriao da propriedade urbana ou
rural.
Quanto desapropriao em decorrncia de explorao de trabalho
escravo, ainda no h legislao infraconstitucional regulamentando o
tema. Atualmente, tramita no Senado Federal o Projeto de Lei do Senado
432/201310, que dever definir o que trabalho escravo, alm de criar
um fundo especfico para tratar deste tema.
Ademais, importante notar que a desapropriao confiscatria
mais severa que as demais formas de desapropriao, uma vez que
independe de indenizao.
Bens suscetveis de desapropriao

Em regra, poder ser desapropriado todo bem mvel ou imvel,
corpreo ou incorpreo, pblico ou privado, desde que possua valorao
patrimonial. Com efeito, a desapropriao poder incidir sobre o espao
areo, o subsolo, as aes, quotas ou direitos de qualquer sociedade, etc11.
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Assim, a desapropriao no se resume aos terrenos, mas poder

alcanar toda diversidade patrimonial passvel de valorao. Por exemplo,
possvel que as aes de uma empresa sejam desapropriadas para fins de
estatizao do controle da entidade, realizando-se a devida indenizao.
9
RE 543.974/MG: 1. Gleba, no artigo 243 da Constituio do Brasil, s pode ser entendida como a propriedade
na qual sejam localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas .
10
PLS 432/2013.
11
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 965.
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Entretanto, existem bens que no so passveis de desapropriao. So
exemplos a moeda corrente do pas, uma vez que ela justamente a forma
utilizada para pagar a indenizao da expropriao. Por outro lado, a moeda
estrangeira passvel de desapropriao.
Com efeito, tambm no se pode expropriar
personalssimos, como a honra, a liberdade e a cidadania.
os
direitos
Alm disso, no se admite a desapropriao de pessoas, sejam fsicas

ou jurdicas, pois se tratam de sujeitos de direito e no de objetos passveis
de apropriao. Com isso, a desapropriao no se configura como forma
de extino de uma pessoa jurdica. Admite-se, contudo, conforme j
mencionamos, a desapropriao de aes ou o direito de crditos de uma
sociedade em pessoas jurdicas.
No que se refere aos bens pblicos, o Decreto-Lei 3.365/1941 admite
a desapropriao, desde que se respeitada a hierarquia federativa 12, isto
, desde que a expropriao seja realizada pelo ente mais abrangente sobre
o patrimnio do ente menos abrangente.
Nesse contexto, a Unio poder desapropriar bens pertencentes aos
estados e aos municpios; os estados podero desapropriar os bens dos
municipais; mas no se admite o contrrio por exemplo, um estado no
poder desapropriar bens da Unio. Tambm no ser possvel que um
estado desaproprie o bem de outro estado nem de municpios localizados
em outros estados da Federao. Da mesma forma, um municpio no
poder desapropriar bens de outros municpios.
Destaca-se, ademais, que a desapropriao realizada por um ente so
outro depender sempre de autorizao legislativa, conforme exige o art.
2, 2, do Decreto-Lei 3.365/1941:
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Art. 2. [...] 2 Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito

Federal e Territrios podero ser desapropriados pela Unio, e os dos
Municpios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato dever
preceder autorizao legislativa.
Portanto, a desapropriao de bens pblicos exige dois requisitos: (a)

que seja realizada pelo ente mais abrangente sobre o menos abrangente;
(b) que exista lei, editada pelo ente federado que efetuar a
desapropriao, autorizando que seja realizado o procedimento.
A
-se que no existe hierarquia entre os entes
federados, ou seja, a Unio no hierarquicamente superior aos estados, por exemplo. Assim, a terminologia
utilizada apenas para facilitar a compreenso de que o ente mais abrangente pode desapropriar bem pblico do
menos abrangente, mas no se admite o contrrio.
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Nessa linha, podemos apresentar o seguinte
resumo sobre o primeiro requisito mencionado
acima13:
a) a Unio pode desapropriar bens dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios;
b) um estado pode desapropriar bens de um municpio, desde que se trate
de um municpio situado no seu territrio;
c) os municpios e o Distrito Federal no podem desapropriar bens nas
demais entidades federativas;
d) a Unio no pode ter os seus bens desapropriados.
Essas regras sobre a desapropriao tambm se aplicam s pessoas
administrativas vinculadas aos respectivos entes federados, mesmo que
seus bens sejam classificados como bens privados (como ocorre com as
sociedades de economia mista, empresas pblicas e fundaes pblicas de
direito privado). A regra da hierarquia se aplica ainda que os bens no
estejam vinculados a uma finalidade pblica14.
Nesse contexto, a Unio poder desapropriar um bem de uma empresa
pblica estadual, mas o estado no poder desapropriar o bem de uma
empresa pblica federal.
Por fim, vale trazer a regra prevista na Smula 479 do Supremo
Tribunal Federal, que dispe que As margens dos rios navegveis so de
domnio pblico, insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo,
excludas de indenizao. Isso porque eles so bens imveis reservados e
que, portanto, no podem ser objeto de desapropriao.
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Competncia
O estudo da competncia divide-se em trs situaes: (a) legislativa;
(b) declaratria; e (c) executria.
13

Neste aspecto, a Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro apresenta entendimento diferente. Para a doutrinadora,
em relao aos bens das entidades da administrao indireta, as regras previstas no art. 2, do Decreto-Lei
3.365/1941, somente sero aplicveis se o bem estiver vinculado a uma finalidade pblica. Por outro lado, Jos
dos Santos Carvalho Filho e Marc
A
V
P
desapropriao alcana at mesmo os bens das pessoas administrativas que no esto afetados a uma finalidade
pblica.
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A competncia para legislar sobre desapropriao privativa da
Unio, nos termos do art. 22, II, da Constituio da Repblica. Isso quer
dizer que somente a Unio poder estabelecer novas regras jurdicas sobre
o assunto. Entretanto, poder ser delegada aos estados e ao Distrito Federal
a competncia para legislar sobre questes especficas da matria, desde
que seja editada lei complementar efetuando a delegao (CF, art. 22,
pargrafo nico).
A competncia declaratria, isto , a competncia para declarar a
utilidade ou necessidade pblica e o interesse social dos bens para fins de
desapropriao ser concorrente de todos os entes federativos. Portanto,
somente os entes polticos (Unio, estados, Distrito Federal e municpios)
possuem competncia para declarar a necessidade, utilidade pblica ou
interesse social do patrimnio.
Essa regra admite algumas excees, isto ,
situaes em que a declarao poder ser
realizada por ente administrativo ou em que a
competncia no ser concorrente, vejamos:
desapropriaes comuns ou genricas:

o
(a) o DNIT (Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes) possui competncia para promover a declarao de
utilidade pblica com o objetivo de implantar o Sistema Federal
de Viao (Lei 10.233/2001, art. 82);
o
(b) a Aneel (Agncia Nacional de Energia Eltrica) possui
competncia para declarar utilidade pblica de bens privados
para fins de instalao de empresas concessionrias e
permissionrias do servio de energia eltrica (Lei 9.074/1995);
desapropriao urbanstica: conforme j discutimos, a

competncia exclusiva dos municpios, nos termos do art. 182,
4, III, da Constituio Federal; e
desapropriao rural: tambm j mencionada, essa forma de

desapropriao de competncia exclusiva da Unio (CF, art. 184).
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Por fim, a competncia executria, isto , a competncia para

efetivamente promover a desapropriao, realizando-se todas as medidas
necessrias transferncia da propriedade, mais ampla, alcanando as
entidades da administrao direta e indireta e os delegatrios de servios
pblicos (concessionrias e permissionrias).
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Nesse contexto, a competncia executria poder ser dos entes
polticos (Unio, estados, Distrito Federal e municpios), dos entes
administrativos (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista) e at mesmo das empresas que prestam
servios pblicos por meio de concesso ou permisso. Assim, essas
entidades e empresas sero encarregadas de adotar as medidas de
execuo, incluindo a o pagamento da indenizao e a imisso na
propriedade.
No caso dos delegatrios de servio pblico, o exerccio da competncia
executria condicionada, pois depender de autorizao expressa,
constante em lei ou no contrato (Decreto-Lei 3.365/1941, art. 3).
Fases do procedimento
O procedimento de desapropriao ocorre em duas fases distintas:
(a) fase declaratria em que o Poder Pblico emite a inteno de
posteriormente promover a desapropriao, demonstrando a existncia dos
pressupostos constitucionais;
(b) fase executria em que so adotadas as providncias para
consumar a transferncia do bem para o patrimnio do Poder Pblico ou do
delegatrio de servio pblico.
Fase declaratria
Neste momento, o Poder Pblico dever declarar a existncia de
utilidade, necessidade pblica ou interesse social para a desapropriao de
determinado bem. Alm disso, dever ser declarada a finalidade que ser
dada ao bem assim que for promovida a sua desapropriao.
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Com efeito, existem duas formas para se promover a declarao:

(a) por decreto do Poder Executivo (decreto exproprietrio art. 615,
do Decreto-Lei 3.365/1941); ou
(b) por meio de edio de lei de efeitos concretos, de competncia do
Poder Legislativo (art. 816, do Decreto-Lei 3.365/1941), sendo que,
15
Art. 6o A declarao de utilidade pblica far-se- por decreto do Presidente da Repblica, Governador,
Interventor ou Prefeito.
16
Art. 8o O Poder Legislativo poder tomar a iniciativa da desapropriao, cumprindo, neste caso, ao Executivo,
praticar os atos necessrios sua efetivao.
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neste caso, caber ao Executivo praticar os atos necessrios sua
efetivao.
A declarao da desapropriao dever conter17: (a) a descrio
precisa do bem a ser desapropriado; (b) a finalidade da desapropriao; (c)
o dispositivo legal da lei expropriatria que autoriza tal hiptese de
desapropriao.
A partir da expedio do decreto, declarando-se a necessidade,
utilidade pblica ou interesse social e manifestando-se o interesse do Poder
Pblico em promover a desapropriao, surgem os seguintes efeitos18:
a) permisso para que as autoridades competentes possam penetrar no
prdio objeto da declarao, sendo possvel o recurso fora policial
no caso de resistncia do proprietrio;
b) incio da contagem do prazo para ocorrncia da caducidade do ato;
c) indicao do estado em que se encontra o bem objeto da declarao
para efeito de fixar o valor da futura indenizao;
d) no h impedimento para que sejam concedidas licenas para obras
no imvel j declarado de utilidade pblica ou interesse social, mas o
valor da obra no se incluir na indenizao, quando a desapropriao
for efetivada (STF, Smula 23).
Fase executria
Feita a declarao, o Poder Pblico passar execuo da
desapropriao, adotando as medidas para efetivar a transferncia,
inclusive com o pagamento da indenizao devida.
A execuo poder ser via administrativa ou judicial.
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Pela via administrativa, a desapropriao ocorrer por acordo sobre o

valor da indenizao entre o Poder Pblico e o proprietrio. Assim, se o
particular aceitar a oferta da Administrao para promover a expropriao
do bem, o procedimento ser encerrado no prprio meio administrativo,
sem nenhuma necessidade de homologao judicial.
Por outro lado, a execuo na via judicial ocorre por meio de ao de
desapropriao, que ocorrer sempre que no houver acordo quanto ao
valor de indenizao do bem ou quando o ente responsvel pela
17
18

Alexandrino e Paulo, 2011, p. 971-972.
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desapropriao no souber que o proprietrio do bem, situao em que a
citao ocorrer por meio de publicao em edital.
Agora, vejamos as regras sobre o procedimento judicial.
Ao de desapropriao
A ao de desapropriao dever seguir o rito especial previsto no
Decreto Lei 3.365/1941.
Quando a Unio for autora, a ao ser proposta no Distrito Federal ou
no foro da Capital do Estado onde for domiciliado o ru, perante o juzo
privativo, se houver; sendo outro o autor, no foro da situao dos bens (art.
11). Com efeito, a petio inicial, alm dos requisitos previstos no Cdigo
de Processo Civil, conter a oferta do preo e ser instruda com um
exemplar do contrato, ou do jornal oficial que houver publicado o decreto
de desapropriao, ou cpia autenticada dos mesmos, e a planta ou
descrio dos bens e suas confrontaes (art. 13).
Ao despachar a inicial, o juiz designar um perito de sua livre escolha,
sempre que possvel, tcnico, para proceder avaliao dos bens, sendo
que o autor e o ru podero indicar assistente tcnico do perito (art. 14,
caput e pargrafo nico).
Em seguida, far-se- a citao, que o instrumento utilizado para
chamar o proprietrio para contestar o que foi alegado pela entidade que
moveu a ao. A citao ser feita por mandado na pessoa do proprietrio
dos bens (art. 16). Contudo, quando no encontrar o citando, mas ciente
de que se encontra no territrio da jurisdio do juiz, o oficial portador do
mandado marcar desde logo hora certa para a citao, ao fim de 48 horas,
independentemente de nova diligncia ou despacho (art. 16, pargrafo
nico).
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Por outro lado, quando a ao no for proposta no foro do domicilio ou

da residncia do ru, a citao far-se- por precatria, ou seja, ser
expedida carta para que o juzo competente da regio em que se encontra
o proprietrio efetue a sua citao (art. 18).
Caso o citando no for conhecido, ou estiver em lugar ignorado, incerto
ou inacessvel, ou, ainda, no estrangeiro o que dois oficiais do juzo
certificaro a citao far-se- por edital (art. 18).
Feita a citao, a causa seguir com o rito ordinrio (art. 19).
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Aps a citao, o ru ter 15 dias para apresentar sua defesa, nos
termos da legislao processual. Contudo, a contestao s poder versar
sobre vcio do processo judicial ou impugnao do preo da indenizao,
sendo que qualquer outra questo dever ser decidida por meio de ao
direta (art. 20). Explicando melhor, no bojo do processo de desapropriao
s podero ser contestados vcios do processo judicial ou o preo da
indenizao, sendo que outras questes sero discutidas ou outro processo.
Caso o proprietrio, durante a ao proposta, concorde com o preo
ofertado, o juiz dever promover a homologao por sentena, no despacho
saneador. No entanto, se no houver concordncia expressa at o trmino
do prazo de contestao, o perito apresentar o laudo em cartrio at cinco
dias, pelo menos, antes da audincia de instruo e julgamento. Com
efeito, o perito poder o perito solicitar prazo especial para apresentao
do laudo, desde que o faa antes de ser proferido o despacho saneador.
A audincia de instruo e julgamento proceder-se- na conformidade
do Cdigo de Processo Civil e, uma vez encerrado o debate, o juiz proferir
sentena fixando o preo da indenizao (art. 24). Se no se julgar
habilitado a decidir, o juiz designar desde logo outra audincia que se
realizar dentro de 10 dias afim de publicar a sentena.
Aps isso, o juiz indicar na sentena os fatos que motivaram o seu
convencimento e dever atender, especialmente, estimao dos bens
para efeitos fiscais; ao preo de aquisio e interesse que deles aufere o
proprietrio; sua situao, estado de conservao e segurana; ao valor
venal dos da mesma espcie, nos ltimos cinco anos, e valorizao ou
depreciao de rea remanescente, pertencente ao ru.
Alm disso, o Decreto-Lei estabelece que da sentena que fixar o preo
da indenizao caber apelao. No caso de a apelao ser interposta pelo
expropriado ou seja, a pessoa que teve o bem desapropriado os efeitos
sero apenas devolutivos. Por outro lado, quando interposta pelo
expropriante, os efeitos sero suspensivos e devolutivos.
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Finalmente, o art. 29 estabelece que, efetuado o pagamento ou a

consignao, ser expedido, em favor do expropriante, mandado de
imisso de posse, valendo a sentena como ttulo hbil para a transcrio
no registro de imveis.
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Imisso provisria na posse

Em regra, a posse do expropriante sobre o bem expropriado s deve
ocorrer quando o procedimento de desapropriao estiver concludo,
efetuando-se a transferncia do bem, aps o correspondente pagamento da
indenizao.
Entretanto, o Decreto-Lei 3.365/1941 reconhece hiptese de
declarao de urgncia, em que se poder efetivar a imisso provisria
do bem, antes de ser finalizada a ao de desapropriao. Nesse caso, alm
da urgncia, o Poder Pblico dever realizar depsito prvio do preo,
em valor a ser definido segundo os critrios previstos na lei.
Caso sejam cumpridos os requisitos acima, o expropriante ter o
direito subjetivo imisso provisria, no podendo este direito ser negado
pelo juiz.
Contudo, a lei obriga o expropriante a requerer a imisso provisria
dentro do prazo improrrogvel de 120 (cento e vinte) dias, a partir da
alegao da urgncia. Caso no seja feita neste prazo, o juiz no mais
deferir a imisso.
Indenizao
De acordo com a Constituio Federal, a regra que a indenizao seja
justa, prvia e em dinheiro.
Nesse contexto, a indenizao dever abranger o valor atual do bem
expropriado, assim como os danos emergentes, os lucros cessantes
decorrentes da perda da propriedade, alm da atualizao monetria,
das despesas judiciais e dos honorrios advocatcios.
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Portanto, a justa indenizao no se resume ao valor do bem, mas

tambm engloba eventuais prejuzos, lucros que sero interrompidos e
gastos necessrios para a obteno do direito de indenizao.
Com efeito, tambm possuem direito indenizao as pessoas
atingidas indiretamente pela desapropriao, que devero interpor ao
prpria para obter o direito. o caso, por exemplo, do locatrio prejudicado
pela expropriao.19
Contudo, o Poder Pblico no responde no caso de nus reais (p. ex.:
penhor, hipoteca, anticrese), uma vez que quaisquer nus ou direitos que
19
Di Pietro, 2014, p. 183.
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recaiam sobre o bem expropriado ficam sub-rogados no preo (DecretoLei 3.365/1941, art. 31). Dessa forma, se o bem sofria algum nus real,
como ocorre quando o bem encontra-se hipotecado como garantia de um
financiamento, a indenizao desfaz qualquer limitao sobre o bem,
devendo os prprios interessados disputar as respectivas parcelas de
acordo com a natureza e a dimenso dos seus direitos.20
Conforme j discutimos, a regras que a indenizao seja em dinheiro.
No entanto, a Constituio admite alguns casos em que a indenizao no
ser dessa forma:
a)
na desapropriao para fins de reforma agrria de imveis que no

estejam cumprindo sua funo social (art. 184), a indenizao ser
feita por meio de ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a
partir do segundo ano de sua emisso;
b)
na desapropriao para fins urbansticos (CF, art. 182, 4, III), ou

seja, aquele que ocorre quando a propriedade descumpre o plano
diretor municipal, o pagamento da indenizao ser feito atravs de
ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas
anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e
os juros legais; e
c)
na desapropriao confiscatria (art. 243), isto , a desapropriao

de terras onde forem localizadas culturas ilegais de plantas
psicotrpicas ou a explorao de trabalho escravo, situao em que
no haver indenizao.
Na hiptese de desapropriao para fins de reforma agrria, no

entanto, ocorrer a indenizao em dinheiro para as benfeitorias
teis, nos termos do art. 184, 1, da Constituio Federal.
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Desapropriao indireta
A desapropriao indireta um fato administrativo pelo qual o Estado
se apropria da propriedade particular sem observncia do devido processo
legal, ou seja, o bem desapropriado sem que ocorra a declarao do bem
como de interesse pblico e sem o pagamento da justa e prvia
indenizao.
20
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Com efeito, a desapropriao indireta ocorre porque o Estado no
observou os pressupostos para fazer a desapropriao, mas o particular no
adotou as medidas para obstar o procedimento irregular. Assim, configurase o denominado fato consumado, cujo fundamento encontra-se
positivado no art. 35 do Decreto-Lei 3.365/1941:
Art. 35. Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica,
no podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em
nulidade do processo de desapropriao. Qualquer ao, julgada
procedente, resolver-se- em perdas e danos.
Imagine, por exemplo, que o Poder Pblico construiu um aeroporto,

uma praa ou uma escola em um terreno particular. Nesse caso, no houve
qualquer medida para efetuar a desapropriao, porm foram realizadas as
construes, tornando a situao irreversvel, afetando os bens ao uso
comum do povo ou ao uso especial da Administrao, passando o
patrimnio condio de bem pblico.
Portanto, diante da desapropriao indireta, o particular no poder
mais reivindicar a posse. Nesse caso, a ao contra o Estado ter por
objetivo a obteno da indenizao pelas perdas e danos e no a reverso
do bem.
Alm disso, a Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro defende uma segunda
hiptese de desapropriao indireta, que ocorre quando a Administrao
no se apossa diretamente do bem, mas lhe impe limitaes ou servides
que impedem totalmente o proprietrio de exercer os poderes inerentes
ao domnio.21 Assim, o bem ter o seu contedo econmico sobre a
propriedade totalmente esvaziado.
Com efeito, so lcitas as limitaes e servides que afetem o direito
de propriedade em parte, mas no a sua integralidade. Ocorrendo um
impedimento total do direito de propriedade, restar configurada a
desapropriao indireta.
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Por exemplo, imagine que o particular possua a propriedade de seu

bem, mas sobre ele no possa realizar qualquer construo ou qualquer
outra atividade. Nessa situao, apesar da posse, o particular no pode
fazer nada com o seu bem.
Como vimos acima, a Prof. Di Pietro defende uma
segunda hiptese de desapropriao indireta, que
ocorre quando o Estado aplica servides ou
21
Di Pietro, 2014, p. 192.
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limitaes que impeam totalmente o particular de exercer o domnio de
seu imvel. Devemos lembrar de tal hiptese, tendo em vista a grande
importncia da doutrinadora e tambm o fato de o tema j ter sido
cobrado em provas.
No entanto, ressalva-se que o Superior Tribunal de Justia possui alguns
precedentes que dispe que a desapropriao indireta configura-se
apenas quando ocorrer efetivamente o apossamento da propriedade pelo
Estado. Nesse sentido, vejamos o seguinte precedente:22
ADMINISTRATIVO. CEMIG DISTRIBUIO S/A. DESAPROPRIAO
INDIRETA. NO CONFIGURAO. NECESSIDADE DO EFETIVO DE
APOSSAMENTO E DA IRREVERSIBILIDADE DA SITUAO. NORMAS
AMBIENTAIS.
LIMITAO
ADMINISTRATIVA.
ESVAZIAMENTO
ECONMICO DA PROPRIEDADE. AO DE DIREITO PESSOAL.
PRESCRIO QUINQUENAL.
1. No h desapropriao indireta sem que haja o efetivo
apossamento da propriedade pelo Poder Pblico. Desse modo, as
restries ao direito de propriedade, impostas por normas
ambientais, ainda que esvaziem o contedo econmico, no se
constituem desapropriao indireta.
2. O que ocorre com a edio de leis ambientais que restringem o uso da
propriedade a limitao administrativa, cujos prejuzos causados
devem ser indenizados por meio de ao de direito pessoal, e no de
direito real, como o caso da ao em face de desapropriao indireta.
3. Assim, ainda que tenha havido danos ao agravante, diante de eventual
esvaziamento econmico de propriedade, deve ser indenizado pelo
Estado, por meio de ao de direito pessoal, cujo prazo prescricional de
5 anos, nos termos do art. 10, pargrafo nico, do Decreto-Lei n.
3.365/41. Agravo regimental improvido. (AgRg nos EDcl no AREsp
382.944/MG, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA,
julgado em 18/03/2014, DJe 24/03/2014)
Portanto, para o STJ, ao menos as limitaes administrativas integrais

decorrentes de normas ambientais no configuram desapropriao
indireta. Por isso, na prova, devemos tomar cuidado, pois se o enunciado
fizer meno jurisprudncia do STJ e o tema tratar das limitaes
impostas por normas ambientais, provvel que o avaliador deseja saber
o contedo previsto no julgado acima.
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Ainda sobre a desapropriao indireta, muito interessante a leitura

do REsp 442.774/SP do STJ, que apresenta uma boa conceituao da
desapropriao indireta e de suas caractersticas, vejamos:23
22
23
AgRg nos EDcl no AREsp 382944/MG, julgado em 18/3/2014.

REsp 442.774/SP, julgado em 2 de junho de 2005.
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ADMINISTRATIVO. CRIAO DO PARQUE ESTADUAL DA SERRA DO MAR
(DECRETO
ESTADUAL
10.251/77).
DESAPROPRIAO
INDIRETA.
PRESSUPOSTOS: APOSSAMENTO, AFETAO UTILIZAO PBLICA,
IRREVERSIBILIDADE. NO-CARACTERIZAO. [...]
3. A chamada "desapropriao indireta" construo pretoriana criada para
dirimir conflitos concretos entre o direito de propriedade e o princpio da
funo social das propriedades, nas hipteses em que a Administrao
ocupa propriedade privada, sem observncia de prvio processo de
desapropriao, para implantar obra ou servio pblico.
4. Para que se tenha por caracterizada situao que imponha ao particular
a substituio da prestao especfica (restituir a coisa vindicada) por
prestao alternativa (indeniz-la em dinheiro), com a conseqente
transferncia compulsria do domnio ao Estado, preciso que se
verifiquem, cumulativamente, as seguintes circunstncias: (a) o
apossamento do bem pelo Estado, sem prvia observncia do
devido processo de desapropriao; (b) a afetao do bem, isto ,
sua destinao utilizao pblica; e (c) a impossibilidade material da
outorga da tutela especfica ao proprietrio, isto , a irreversibilidade da
situao ftica resultante do indevido apossamento e da afetao.
[...] (REsp 442.774/SP, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 02/06/2005, DJ 20/06/2005, p. 123)
Portanto, para configurar a desapropriao indireta, de acordo com o

STJ, devem estar presentes as seguintes condies, de forma cumulativa:
a)
o apossamento do bem pelo Estado, sem prvia observncia do

devido processo de desapropriao;
b)
a afetao do bem, isto , sua destinao utilizao pblica; e
c)
irreversibilidade da situao
apossamento e da afetao.
ftica
resultante
do
indevido
Um assunto muito controverso sobre a desapropriao indireta trata

da prescrio do direito de receber a indenizao. Nesse contexto,
devemos notar que a desapropriao indireta no representa uma forma de
transferncia da propriedade, pois o que ocorre a mera afetao do bem.
Vale dizer, a propriedade no transferida do particular para o Estado com
a desapropriao indireta; mas o bem afetado, pois passa a ter uma
destinao de utilidade pblica.
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A efetiva transferncia ocorrer somente com a indenizao, que

ocorre quando o Poder Pblico indeniza o particular pelo apossamento de
seu bem; ou mediante ao de usucapio, que ocorrer apenas com a
prescrio do direito do particular.
Contudo, h uma evoluo sobre o prazo prescricional aplicvel. Sob a
gide do antigo Cdigo Civil, o STJ editou a Smula 119, com a seguinte
ementa: a ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos.
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Todavia, no Cdigo Civil de 2002, o tema abordado de forma
diferente, o que tem levado o STJ a considerar que a prescrio da ao
com objetivo de obter a reparao de perdas e danos da desapropriao
indireta ocorrem em dez anos, utilizando como referncia o prazo da
usucapio extraordinria, constante no art. 1.238 do Cdigo Civil de 200224.
Portanto, h uma tendncia de o STJ superar o entendimento fixado
na Smula 119, adotando o mesmo prazo para a ocorrncia da usucapio
extraordinria (CC, art. 1.238, pargrafo nico) como prazo prescricional
da ao para obter a reparao por perdas e danos da desapropriao
indireta, qual seja: dez anos.25
Direito de extenso
A desapropriao poder ser total ou parcial. Nesse contexto, o
direito de extenso na desapropriao parcial, quando a parte
remanescente da propriedade resultar esvaziado o seu contedo
econmico. Portanto, a parte que exceder quilo que foi desapropriado fica
prtica ou efetivamente intil, inservvel, sem valor econmico ou de difcil
utilizao. Nesse caso, o expropriado possui o direito de exigir que a
desapropriao e a correspondente indenizao alcancem a totalidade do
bem.
Portanto, o direito de extenso o direito do expropriado de obter a
desapropriao e indenizao da totalidade da propriedade, quando a
desapropriao parcial deixar o restante do bem sem qualquer contedo
econmico. Assim, a desapropriao parcial ser transformada em
desapropriao total.
Com efeito, o direito de extenso deve ser manifestado pelo
proprietrio durante as fases judicial ou administrativa do procedimento de
desapropriao, no se admitindo o pedido aps o trmino da
desapropriao.26
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24
Art. 1.238. Aquele que, por quinze anos, sem interrupo, nem oposio, possuir como seu um imvel, adquirelhe a propriedade, independentemente de ttulo e boa-f; podendo requerer ao juiz que assim o declare por
sentena, a qual servir de ttulo para o registro no Cartrio de Registro de Imveis.
Pargrafo nico. O prazo estabelecido neste artigo reduzir-se- a dez anos se o possuidor houver estabelecido
no imvel a sua moradia habitual, ou nele realizado obras ou servios de carter produtivo.
25
Nesse sentido, vide o AgRg no AREsp 650.160/ES, julgado em 5/5/2015; o REsp 1.386.164/SC, julgado em
3/10/2013; o REsp 1.276.316/RS, julgado 20/8/2013; o REsp 1.300.442/SC, julgado em 18/06/2013; e outros.
26
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Tredestinao
A tredestinao a destinao do bem desapropriado para uma
finalidade distinta do plano inicialmente previsto no ato expropriatrio.
Nesse contexto, na tredestinao ilcita (ou simplesmente
tredestinao), o Estado transfere a terceiro o bem desapropriado ou
prtica desvio de finalidade, ou seja, sem foco no interesse pblico,
tornando ilegtima a desapropriao. Seria o caso, por exemplo, da
desapropriao de uma rea para a construo de uma escola, mas que, no
lugar disso, o terreno fosse disponibilizado para uma empresa explorar
comercialmente a rea. Nessa situao, resta configurada a tredestinao
ilcita, com desvio de finalidade, o que gera o direito de reintegrao do
bem ao ex-proprietrio, situao conhecida como retrocesso.
Por outro lado, na tredestinao lcita, o Poder Pblico d destinao
diferente daquela prevista no ato expropriatrio, mas mantm a finalidade
de interesse pblico. o que ocorre, por exemplo, quando a expropriao
ocorrer com a finalidade de construir uma escola, mas por razes de
interesse pblico optar-se pela construo de um hospital pblico. Nesse
caso, no se configura o desvio de finalidade e, por conseguinte, no h
ilicitude.
Retrocesso
A retrocesso o direito do ex-proprietrio de reaver a sua
propriedade quando houver supervenincia desinteresse do Poder Pblico
pelo bem que desapropriou. Tal instituto encontra-se disciplinado no art.
519 do Cdigo Civil, nos seguintes termos:
Art. 519. Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, no tiver o destino para que se
desapropriou, ou no for utilizada em obras ou servios pblicos, caber ao
expropriado direito de preferncia, pelo preo atual da coisa.
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Dessa forma, se o Poder Pblico no tiver mais o interesse no bem que

desapropriado, dever oferecer a propriedade ao expropriado, que ter o
direito de preferncia, pelo valor atual do bem (ou seja, no pelo valor
que recebeu de indenizao). Tal direito tambm surge no caso de
tredestinao ilcita, ou seja, quando ocorrer desvio de finalidade na
destinao do bem.
Com efeito, se no for mais possvel retornar o bem ao expropriado,
este ter o direito indenizao por perdas e danos.
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Todavia, no caso de tredestinao lcita, no ocorrer direito
retrocesso, uma vez que, nesse caso, foi dada destinao pblica ao bem.
Por fim, no se deve confundir a retrocesso com a desistncia da
desapropriao. Esta ocorre antes da incorporao do bem ao patrimnio
pblico, ao passo que a retrocesso ocorre depois de j concluda a
desapropriao.
Caducidade da desapropriao
De acordo com Jos dos Santos Carvalho Filho, a caducidade a perda
dos efeitos jurdicos de um ato em decorrncia de certa situao ftica ou
jurdica mencionada expressamente em lei.
Nesse contexto, o Decreto-Lei 3.365/1941 estabelece que de cinco
anos o prazo para caducidade do decreto expropriatrio, referente
desapropriao por utilidade ou necessidade pblica (art. 10). Assim,
se a desapropriao no se efetivar mediante acordo administrativo ou
judicial no prazo de cinco anos, a contar da data de expedio do decreto,
ocorrer a sua caducidade, perdendo-se os seus efeitos jurdicos.
No caso da desapropriao por interesse social, o prazo de
caducidade de dois anos para efetivar a aludida desapropriao e iniciar
as providncias de aproveitamento do bem expropriado (Lei 4.132/1962,
art. 3).
Com efeito, a caducidade temporria. Isso porque o Decreto Lei
3.365/1941 dispe que somente decorrido um ano, poder o mesmo bem
ser objeto de nova declarao. Assim, transcorrido o prazo mencionado
acima, o Poder Pblico poder providenciar um novo decreto para promover
a desapropriao.
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1. (FGV Analista Judicirio/TJ-AM/2013) A Constituio de 1988 trouxe, em

seu texto, vrias modalidades de desapropriao. Dentre essas modalidades, nem
todas so indenizveis previamente em espcie.
Assinale a alternativa que indica apenas hipteses de indenizao prvia em
dinheiro.
a) Necessidade pblica e utilidade pblica.
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b) Necessidade pblica e descumprimento das exigncias do plano diretor.
c) Utilidade pblica e desapropriao da propriedade improdutiva para fins de
reforma agrria.
d) Desapropriao para fins de reforma agrria da propriedade improdutiva e
desapropriao para atender o plano diretor.
e) Utilidade pblica e exigncias do plano diretor.
Comentrio: a regra geral sobre a indenizao consta no art. 5, XXIV, da
Constituio Federal, que dispe que a lei estabelecer o procedimento para
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social,
mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituio. Dessa forma, podemos notar que o gabarito
a opo A.
Ademais, a prprio Constituio apresenta os casos em que no haver prvia
indenizao em dinheiro, quais sejam:
na desapropriao para fins de reforma agrria de imveis que no

estejam cumprindo sua funo social (art. 184) [opo C e D], a
indenizao ser feita por meio de ttulos da dvida agrria, com clusula
de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a
partir do segundo ano de sua emisso;
na desapropriao para fins urbansticos (CF, art. 182, 4, III), ou seja,

aquele que ocorre quando a propriedade descumpre o plano diretor
municipal [opes B, D e E], o pagamento da indenizao ser feito
atravs de ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada
pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas
anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e
os juros legais; e
na desapropriao confiscatria (art. 243), isto , a desapropriao de

terras onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas
ou a explorao de trabalho escravo, situao em que no haver
indenizao.
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Gabarito: alternativa A.
2. (FGV Analista/Defensoria Pblica do DF/2014) O desvio de finalidade na
desapropriao, ou seja, o uso do bem desapropriado para fim diverso daquele
mencionado no ato expropriatrio denomina-se:
a) retrocesso.
b) desdestinao.
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c) adestinao.
d) desapropriao indireta.
e) tredestinao.
Comentrio: a tredestinao, ou tredestinao ilcita, ocorre quando o Estado
transfere a terceiro o bem desapropriado, praticando desvio de finalidade, ou
seja, dando uma destinao diferente da prevista no ato expropriatrio e sem
um fim de interesse pblico.
Alm da tredestinao, a questo tambm mencionou outros dois institutos
estudados em nossa aula.
O primeiro deles a retrocesso, que ocorre quando o patrimnio retorna para
a posse do ex-proprietrio em razo de desinteresse superveniente do Poder
Pblico pelo bem que desapropriou, caso em que o expropriado ter o direito
de preferncia sobre o bem, pagando-lhe o valor atual. Ademais, a retrocesso
tambm ocorrer no caso de tredestinao ilcita.
O outro a desapropriao indireta, que ocorre quando o Estado se apropria
da propriedade particular sem observncia do devido processo legal.
Por fim, a adestinao ocorre quando o bem retorna posse do ex-proprietrio
porque o Estado se omitiu em dar uso ao bem desapropriado; j a
desdestinao ocorre quando foi dada a finalidade pblica ao bem, mas por
ato administrativo ou por lei, ele deixa de possuir tal finalidade, podendo
retornar posse do expropriado.
Gabarito: alternativa E.
3. (FGV Auditor do Estado/CGE MA)/2014) Aps publicao do Decreto
estadual n. 1234, que declarou de utilidade pblica o imvel empregado por Fulano
de Tal como restaurante, o Estado X iniciou as tratativas para desapropriao
administrativa do imvel. No foi possvel, entretanto, o acordo, uma vez que o
proprietrio, tendo contrado diversas dvidas, no aceitou o valor ofertado pelo
Estado. Por essa razo, foi ajuizada ao de desapropriao em face de Fulano de
Tal, com pedido de imisso provisria na posse.
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Diante do exposto, assinale a afirmativa correta.

a) Em se tratando de imvel urbano no residencial, utilizado para fins comerciais,
no se admite a imisso provisria na posse.
b) A desapropriao deve ser precedida da declarao de utilidade pblica, a ser
feita por lei, e no por
a promover desapropriao por utilidade pblica, razo pela qual invlido o
decreto estadual. decreto.
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c) Somente a Unio est autorizada
d) Ficam subrogados no preo quaisquer nus ou direitos que recaiam sobre o bem
expropriado.
e) A ao deve ser proposta em face do proprietrio do imvel e de todos os seus
credores, uma vez que tero seu crdito atingido por eventual sentena de
procedncia.
Comentrio: ocorrendo a declarao de urgncia e o depsito prvio do preo,
o juiz dever deferir o pedido de imisso provisria na posse. Assim, vamos
analisar as opes:
a) no existe qualquer vedao de se efetuar a imisso provisrio da posse
em imvel urbano no residencial que seja utilizado para fins comerciais
ERRADA;
b) consoante o Decreto-Lei 3.365/1941, a declarao da necessidade ou
utilidade pblica poder ser feita por lei (art. 8) ou por decreto (art. 6)
ERRADA;
c) a competncia para declarar a utilidade ou necessidade pblica e o
interesse social dos bens para fins de desapropriao ser concorrente de
todos os entes federativos. Da mesma forma, a declarao de urgncia para
fins de imisso provisria poder ser feita por qualquer ente da Federao
ERRADA;
d) de acordo com o art. 31 do Decreto 3.365/1941, ficam sub-rogados no preo
quaisquer nus ou direitos que recaiam sobre o bem expropriado CORRETA;
e) a ao dever ser oposta contra o proprietrio do imvel, uma vez que os
nus e direitos ficaro sub-rogados no preo, conforme vimos acima,
cabendo aos terceiros disputar as respectivas parcelas de acordo com a
natureza e a dimenso dos seus direitos ERRADA.
Gabarito: alternativa D.
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4. (FGV Tcnico Superior Jurdico/DPE RJ/2014) A Constituio da Repblica,

no Art. 5, dispe que garantido o direito de propriedade, mas alerta que a
propriedade atender sua funo social. O Estado pode intervir na propriedade de
forma supressiva, caso da desapropriao, que consiste em procedimento de direito
pblico pelo qual o poder pblico transfere para si a propriedade de terceiro. Em
tema de desapropriao, lcito afirmar que
a) os concessionrios de servios pblicos podem promover desapropriaes
mediante autorizao expressa, constante de lei ou contrato.
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b) a desapropriao confiscatria ocorre quando h cultura ilegal de plantas
psicotrpicas, no havendo indenizao prvia ao proprietrio, sendo ressarcido
apenas o valor venal do imvel (sem benfeitorias), aps avaliao judicial.
c) os Estados podem desapropriar bens da Unio e dos Municpios, quando houver
interesse pblico, com prvia indenizao.
d) bens mveis no podem ser desapropriados.
e) a desapropriao tem duas fases: a decretatria (com o decreto de interesse
pblico feito pelo chefe do poder executivo) e executria (sendo imprescindvel
processo judicial no qual se discute o valor da indenizao).
Comentrio: vamos analisar cada opo:
a) a competncia para executar a desapropriao poder ser exercida pelos
entes polticos (Unio, estados, Distrito Federal e municpios), pelas entidades
administrativas ou ainda pelas delegatrias de servio pblico
(concessionrias e permissionrios). Com efeito, no caso das delegatrias de
servio pblico, o exerccio da competncia executria condicionada, pois
depender de autorizao expressa, constante em lei ou no contrato (DecretoLei 3.365/1941, art. 3) CORRETA;
b) na desapropriao confiscatrio, no ocorre qualquer indenizao, seja
prvia ou posterior. Cumpre observar, ainda, que atualmente a
desapropriao confiscatria tambm envolve a explorao de trabalho
escravo, uma vez que o art. 243 teve nova redao dada pela EC 81/2014
ERRADA;
c) a regra a seguinte: o ente maior pode desapropriar bens do ente menos,
mas no o contrrio. Nesse contexto, o 2, art. 2, do Decreto-Lei 3.365/1941
dispe que os bens do domnio dos estados, municpios, Distrito Federal e
territrios podero ser desapropriados pela Unio, e os dos municpios pelos
estados, mas, em qualquer caso, ao ato dever preceder autorizao
legislativa. Portanto, os estados no podem desapropriar um bem da Unio
ERRADA;
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d) podem ser desapropriados tanto os bens mveis quanto os imveis

ERRADA;
e) a desapropriao realmente possui duas fases: declaratria (ou
decretatria) e a executria. No entanto, a fase declaratria pode ocorrer
mediante decreto do Poder Executivo ou edio de lei de efeitos concretos de
competncia do Poder Legislativo (Decreto-Lei 3.365/1941, arts. 6 e 8).
Ademais, a fase executria poder ocorrer pela via administrativa ou judicial.
Logo, no imprescindvel o processo judicial ERRADA.
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5. (FGV Tcnico/DPE RJ/2014) Proprietrio de um imvel urbano no edificado,
situado no centro de uma cidade no Estado do Rio de Janeiro, Joo foi informado
por vizinhos de que o poder pblico municipal poderia adotar vrias medidas legais
em razo da no edificao do solo urbano. Argumentando que a Constituio da
Repblica protege seu direito fundamental propriedade, Joo buscou assistncia
jurdica, e lhe foi esclarecido que a Constituio prev que o Municpio, mediante lei
especfica para a rea em questo, includa no plano diretor, pode exigir, nos termos
da lei federal, que o particular promova o adequado aproveitamento do solo urbano.
Permanecendo sua omisso, Joo est sujeito pena, sucessivamente, de (I)
parcelamento ou edificao compulsrios; (II) imposto sobre a propriedade predial
e territorial urbana progressivo no tempo; e (III) desapropriao, que ocorre
a) mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, observado o procedimento legal
que possui duas fases: a declaratria e a executria.
b) sem qualquer indenizao, na modalidade urbanstica sancionatria, desde que
o imvel passe a ser destinado a atender ao interesse pblico, na forma da lei.
c) com indenizao apenas pelas benfeitorias, desde que haja necessidade ou
utilidade pblica, ou interesse social, observado o procedimento legal que possui
duas fases: a declaratria e a executria.
d) com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente
aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas
anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros
legais.
e) mediante pagamento posterior, com ttulos da dvida pblica municipal com prazo
de resgate de at cinco anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados
o valor real da indenizao e os juros legais.
Comentrio: a questo aborda a desapropriao urbanstica, cujas regras
bsicas constam no art. 182 da Constituio Federal. Para essa questo,
interessa-nos o 4 desse artigo, que possui a seguinte redao:
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Art. 182. [...] 4 facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei

especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei
federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no
utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo
no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida
pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal,
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com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais
e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros
legais.
Portanto, podemos notar que a nossa resposta est na opo D, que reflete a
redao do art. 182, 4, III, da CF.
6. (FGV OAB/XIII Exame/2014) Acerca da desapropriao, assinale a afirmativa
correta.
a) Na desapropriao por interesse social, o expropriante tem o prazo de cinco anos,
contados da edio do decreto, para iniciar as providncias de aproveitamento do
bem expropriado.
b) Na desapropriao por interesse social, em regra, no se exige o requisito da
indenizao prvia, justa e em dinheiro.
c) O municpio pode desapropriar um imvel por interesse social, mediante
d) A desapropriao para fins de reforma agrria da propriedade que no esteja
cumprindo a sua funo social no ser indenizada.
Comentrio:
a) o prazo de caducidade da desapropriao por interesse social de dois
anos (Lei 4.132/1962, art. 3). Ademais, o prazo de cinco anos aplica-se
desapropriao por utilidade ou necessidade pblica (Decreto-Lei 3.365/1941,
art. 10) ERRADA;
b) a regra que a indenizao da desapropriao por interesse social ocorra
mediante indenizao justa, prvia e em dinheiro, nos termos do art. 5, XXIV,
da CF. As excees se aplicam s indenizaes por interesse social para fins
de reforma agrria e para fins urbansticos, que ocorrem por meio de ttulos
da dvida agrria e da dvida pblica, respectivamente ERRADA;
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c) a desapropriao por interesse social (genrica) de competncia

concorrente da Unio, estados, Distrito Federal e municpios. Assim, o
municpio pode desapropriar um imvel por interesse social, mediante
indenizao prvia, justa e em dinheiro CORRETA;
d) a desapropriao para fins de reforma agrria da propriedade que no
esteja cumprindo a sua funo social ser indenizada por meio de ttulos da
dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no
prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso (CF, art. 184)
ERRADA.
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Gabarito: alternativa C.
7. (FGV - OAB/XII Exame/2013) O Municpio de Barra Alta realizou a
desapropriao de grande parcela do imvel de Manoel Silva e deixou uma parcela
inaproveitvel para o proprietrio.
No caso descrito, o proprietrio obter xito se pleitear
a) a reintegrao de posse de todo o imvel em funo da m-f do Municpio.
b) o direito de extenso da desapropriao em relao rea inaproveitvel.
c) a anulao da desapropriao em relao parcela do imvel suficiente para
tornar a rea restante economicamente aproveitvel.
d) a anulao integral da desapropriao, pois a mesma foi ilegal.
Comentrio: o direito de extenso o direito do
desapropriao e indenizao da totalidade da
desapropriao parcial deixar o restante do bem
econmico. Portanto, o particular dever pleitear o
abranger tambm a rea inaproveitvel.
expropriado de obter a
propriedade, quando a
sem qualquer contedo
direito de extenso para
Gabarito: alternativa B.
8. (FGV - OAB/XI Exame/2013) Aps regular procedimento de desapropriao,
fundado no Decreto Lei n. 3.365/41, um Estado da Federao assume o domnio do
imvel anteriormente titularizado por Gilberto.
A desapropriao foi realizada com a finalidade de construir uma escola pblica no
local (Art. 5, m, do Decreto Lei n. 3.365 / 41). No entanto, aps algum tempo,
Gilberto descobre que a utilizao do imvel foi transferida, sem qualquer
formalidade, ao diretrio regional do partido do governador do Estado. Indignado
com a situao, Gilberto procura um advogado para orient-lo.
Nesse caso, assinale a afirmativa que indica o correto esclarecimento a ser dado
pelo advogado.
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a) A conduta do Estado no vedada pelo ordenamento jurdico, no obstante a

destinao diversa dada ao imvel.
b) A conduta do Estado no passvel de controle judicial, porque diz respeito ao
mrito administrativo, o que vedado segundo nosso ordenamento jurdico.
c) Uma demanda judicial deve ser ajuizada, visando declarar a nulidade do ato de
desapropriao ao argumento de ocorrncia de tredestinao ilcita.
d) O ato no pode ser invalidado judicialmente, somente restando a Gilberto ajuizar
uma demanda, postulando reparao pelos danos materiais e morais sofridos.
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Comentrio: nesse caso, foi dada uma finalidade distinta ao bem expropriado,
configurando um desvio de finalidade, uma vez que se perdeu o fim pblico
ao destinar o bem para o partido do governador do Estado. Dessa forma,
estamos diante de uma tredestinao ilcita, situao em que dever ser
ajuizada uma demanda judicial para obter a nulidade do ato.
As opes A e B esto erradas, uma vez que a conduta vedada pelo
ordenamento jurdico, configurando vcio de desvio de finalidade, o que
permite o controle judicial. Alm disso, a letra D est errada porque Gilberto
poder solicitar a anulao. Isso somente no seria possvel na hiptese de
ser invivel a retrocesso, quando ento o proprietrio teria o direito
indenizao por perdas e danos.
Servido administrativa
Para Jos dos Santos Carvalho Filho, a servido administrativa o
direito real pblico que autoriza o poder pblico a usar propriedade
imvel para permitir a execuo de obras e servios de interesse
coletivo.
Portanto, a servido administrativa uma interveno restritiva na
propriedade privada, que faz com que o particular suporte o uso de sua
propriedade pelo Estado, permitindo a execuo de obras ou servios de
interesse para a coletividade. Vale dizer que a restrio imposta ao
particular, que dever suport-la independentemente de sua concordncia
(imperatividade).
Nesse contexto, pode-se mencionar como exemplo de servido
administrativa a necessidade de utilizao de uma parcela do terreno
privado para a instalao de postes e fios de energia eltrica ou a utilizao
do muro de um imvel particular para a fixao do nome da rua ou avenida
em que est localizado.
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Ademais, a servido fundamenta-se no princpio da supremacia do

interesse pblico sobre o privado e na funo social da propriedade.
Alm disso, ela decorre do exerccio do poder de polcia do Estado.
A servido administrativa um instrumento semelhante servido de
direito privado, prevista no Cdigo Civil (arts. 1.378 a 1.389). A diferena
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entre os dois institutos que27: (a) a servido administrativa atende a
interesse pblico, enquanto a servido privada visa ao interesse privado; e
(b) a servido administrativa sofre o influxo de regras de direito pblico, ao
contrrio das servides privadas, sujeitas ao direito privado.
Alm disso, a Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro esclarece que a
servido administrativa deve seguir os seguintes princpios (tambm
aplicveis servido civil): o da perpetuidade (art. 1.378 do Cdigo Civil)
como se trata de direito real sobre o imvel, a servido se perpetua ao
longo do tempo; o de que a servido no se presume; o da
indivisibilidade (art. 1.386 do Cdigo Civil); o do uso moderado (art.
1.385 do Cdigo Civil).
Outra importante regra que o objeto da servido administrativa a
propriedade imvel e bens privados, mas tambm se admite instituir
servido sobre os bens pblicos, desde que respeitada a hierarquia entre
os entes federados.
A instituio da servido poder ocorrer por acordo ou sentena
judicial. Na primeira hiptese, depois de ser declarada a necessidade
pblica de se instituir a servido, o Poder Pblico e o particular celebram o
acordo formal, por escritura pblica, que garante ao Estado a utilizao do
bem pblico.
Por outro lado, a servido depender de sentena judicial quando
no houver acordo entre as partes. A ao ser movida pelo Poder
Pblico contra o particular, demonstrando a existncia de decreto especfico
de declarao de utilidade pblica do bem. Caso o Poder Pblico institua a
servido sem acordo prvio, o particular poder mover a ao para
reconhecimento da servido, para o fim de eventual indenizao, se for o
caso.
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Com efeito, a servido dever ser inscrita em Registro de Imveis para

produzis efeitos contra todos (erga omnes), uma vez que se trata de direito
real de uso em favor do Estado.
Sobre a indenizao, deve-se frisar que a servido implica apenas no
direito real de uso do imvel de terceiros para fins de prestao de servios
pblicos. Com isso, no ocorrer a perda da propriedade.
Dessa forma, a indenizao no ocorre em decorrncia de perda do
imvel (coisa que no ocorrer), mas sim pelos danos ou prejuzos que o
27
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Poder Pblico poder causar pelo uso do imvel. Assim, se no existir
prejuzo, no h que se falar em indenizao.
Todavia, o particular poder demonstrar que sofreu prejuzo e, com
isso, requerer sua indenizao, que dever ser acrescida das parcelas
relativas a juros de mora, atualizao monetria e honorrios advocatcios.
Por fim, a regra o carter permanente da servido, mas ela poder
ser extinta em decorrncia de fatos supervenientes, como, por exemplo28:
o desaparecimento do bem gravado com a servido; a incorporao do bem
gravado ao patrimnio da pessoa que instituiu a servido se o bem for
incorporado pelo Poder Pblico, no h mais que se falar em servido; o
desinteresse superveniente do Estado em continuar utilizando o imvel
particular.
Jos dos Santos Carvalho Filho apresenta as seguintes

caractersticas da servido administrativa29:
a)
b)
c)
d)
a natureza jurdica de direito real;

incide sobre bem imvel;
tem carter de definitividade;
a indenizao prvia e condicionada (pois depende da comprovao do
prejuzo);
e) inexistncia de autoexecutoriedade: s se constitui atravs de acordo ou
deciso judicial.
Requisio
Requisio a modalidade de interveno estatal por meio da qual o
Estado utiliza bens mveis, imveis e servios particulares em situao de
perigo pblico iminente, ou, nas palavras de Hely Lopes Meirelles, para
atendimento de necessidades coletivas urgentes e transitrias.
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A requisio poder ser civil ou militar. A primeira visa a evitar danos

vida, sade e aos bens da coletividade, diante de inundaes, incndios,
epidemias, catstrofes, etc. J a requisio militar aplica-se no resguardo
da segurana interna e na manuteno da soberania nacional30.
28

30
29
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Nesse contexto, a requisio ter como objeto a requisio de imveis,
mveis e servios particulares, como ocorreria, por exemplo, em uma
grande enchente em que se poderia requisitar um hospital, equipamentos
de sade e os servios mdicos para atender populao.
Com efeito, a requisio est prevista no art. 5, XXV, da Constituio
Federal, que estabelece que no caso de iminente perigo pblico, a
autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada
ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. Portanto, a
indenizao s ocorrer posteriormente, e desde que seja comprovado o
dano.
Diferentemente da servido, a requisio autoexecutria, podendo
ser realizada independentemente de qualquer manifestao judicial. Assim,
uma vez presente o perigo iminente, a requisio ser realizada
imediatamente por meio de decreto.

caractersticas da requisio31:
a) direito pessoal da Administrao (a servido direito real);
b) seu pressuposto o perigo pblico iminente (na servido no existe essa
exigncia);
c) incide sobre bens imveis, mveis e servios (a servido s incide sobre bens
mveis);
d) caracteriza-se pela transitoriedade (a servido tem carter de definitividade);
e) a indenizao, se houver, ulterior (na servido, a indenizao, embora
tambm condicionada, prvia).
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Ocupao provisria
Na ocupao temporrio, o Poder Pblico se utiliza transitoriamente
de imveis privados, como meio de apoio execuo de obras e servios
pblicos.
Um bom exemplo a utilizao de um terreno particular para a
alocao de mquinas e materiais para a realizao de obras ao longo de
31
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uma rodovia. Nesse caso, encerrada a obra, o terreno ser devolvido,
demonstrando o carter transitrio dessa forma de interveno.
Trata-se de ato autoexecutrio, no qual a autoridade competente
emitir o ato autorizando a ocupao e, se for o caso, fixando a justa
indenizao ao proprietrio do imvel. A extino, por sua vez, ocorrer
com o trmino da obra ou servio.
Observa-se que a regra no realizar indenizao, a no ser que exista
algum prejuzo comprovado.

caractersticas da ocupao temporria32:
a) cuida-se de direito de carter no real (igual requisio e diferente da
servido, que direito real);
b) s incide sobre a propriedade imvel (neste ponto, igual servido, mas se
distingue da requisio, que incide sobre mveis, imveis e servios);
c) tem carter de transitoriedade (o mesmo que a requisio; a servido, ao
contrrio, tem natureza permanente);
d) a situao constitutiva da ocupao a necessidade de realizao de obras e
servios pblicos normais (a mesma situao que a servido, mas diversa da
requisio, que exige situao de perigo pblico iminente);
e) a indenizibilidade varia de acordo com a modalidade de ocupao: se for
vinculada desapropriao, haver dever indenizatrio; se no for, inexistir o
dever de indenizar, a no ser que haja prejuzos para o proprietrio (a
requisio e a servido podem ou no ser indenizveis; sendo assim, igualamse, nesse aspecto, a esta ltima forma de ocupao temporria, mas se
diferenciam da primeira, porque sempre indenizvel).
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Limitao administrativa
O Prof. Jos dos Santos Carvalho Filho ensina que as limitaes
administrativas so determinaes de carter geral, atravs das quais o
Poder Pblico impe a proprietrios indeterminados obrigaes positivas,
negativas ou permissivas, para o fim de condicionar as propriedades ao
atendimento da funo social.
32
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Na mesma linha, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo estabelecem
que:
As limitaes administrativas derivam do poder de polcia da Administrao
e se exteriorizam em imposies unilaterais e imperativas, sob a
modalidade positiva (fazer), negativa (no fazer) ou permissiva (permitir
fazer). No primeiro caso, o particular fica obrigado a realizar o que a
Administrao lhe impe, no segundo, deve abster-se do que lhe vedado;
no terceiro, deve permitir algo em sua propriedade.
As limitaes administrativas devem ser gerais, dirigidas a propriedades
indeterminadas. Para situaes particulares que conflitem com o interesse
pblico, deve ser empregada pelo Poder Pblico a servido administrativa
ou a desapropriao, mediante justa indenizao nunca a limitao
administrativa, cuja caracterstica a gratuidade e a generalidade da
medida protetora dos interesses da coletividade.
Portanto, a limitao administrativa caracterizada por seu aspecto

geral, ou seja, aplica-se indistintamente a todos as pessoas que se
enquadrarem em determinada situao. Por exemplo, o Poder Pblico
poder proibir a construo em at dois metros de uma via para resguardar
o interesse coletivo de construir caladas. Tal medida ser aplicvel a todos
que possurem terrenos margem da rodovia.
Tal medida instituda por lei ou regulamento, disciplinado por todos
os entes da Federao, conforme o caso. Por ser uma regra geral, em regra
no existir o direito indenizao. Assim, mesmo que contrarie
determinados interesses, a limitao administrativa no gera direitos
subjetivos indenizao.
Todavia, h situaes excepcionais em que se permite a indenizao
na limitao administrativa, vejamos:
a)
quando a limitao inviabilizar totalmente a utilizao econmica da

propriedade;
b)
se realiza modificao nas linhas limtrofes entre o imvel e o domnio

pblico, reduzindo a rea da propriedade privada. No se deve
confundir com o recuo obrigatrio de construo (no qual a propriedade
continua com o mesmo tamanho).
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caractersticas da limitao administrativa33:
a) so atos legislativos ou administrativos de carter geral (todas as demais formas
interventivas so atos singulares, com indivduos determinados);
33
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b) tm carter de definitividade (igual ao das servides, mas diverso da natureza

da requisio e da ocupao temporria);
c) o motivo das limitaes administrativas constitudo pelos interesses pblicos
abstratos (nas demais formas interventivas, o motivo sempre a execuo de
obras e servios pblicos);
d) ausncia de indenizabilidade (nas outras formas, pode ocorrer indenizao
quando h prejuzo para o proprietrio).
Tombamento
De acordo com o art. 216 da Constituio Federal Constituem
patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial,
tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da
sociedade brasileira, nos quais se incluem: I - as formas de expresso; II os modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e
tecnolgicas; IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais
espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos
urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico,
paleontolgico, ecolgico e cientfico.
Em seguida, o 1 estabelece que o Poder Pblico, com a colaborao
da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural
brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e
desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.
Nessa linha, o tombamento consiste em uma restrio estatal da
propriedade privada, destinada especificamente proteo do patrimnio
histrico e artstico nacional. Com efeito, o art. 1, do Decreto-Lei 25/1937,
define patrimnio histrico e artstico nacional como o conjunto dos bens
mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse
pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil,
quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou
artstico.
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Instituio e legislao
A competncia para efetuar o tombamento concorrente entre os
entes federados, porquanto a Unio, os estados, o Distrito Federal ou os
municpios podem realizar os atos necessrios para efetuar a
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desapropriao. Assim, de acordo com o interesse local, regional, ou
nacional , o patrimnio poder ser desapropriado por cada um dos entes
da Federao.
Alm disso, a competncia para legislar sobre a proteo do
patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico concorrente
Unio, aos estados e ao Distrito Federal (CF, art. 24, VII). Acrescentase, ainda, que os municpios podero suplementar a legislao federal ou
estadual, conforme consta no art. 30, II, da Constituio da Repblica.
Portanto, os municpios no possuem competncia concorrente para legislar
sobre o tombamento, podendo apenas dispor de forma suplementar sobre
o tema.
Procedimento
O tombamento depende da realizao de procedimento administrativo
destinado a aferir o valor histrico e artstico do bem, assegurando-se o
direito de defesa ao proprietrio. Restando comprovado o valor histrico e
artstica, o bem ser inscrito no denominado Livro Tombo.
Nesse contexto, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo apresentam os
seguintes tpicos obrigatrios no processo de tombamento34:
a)
parecer do rgo tcnico cultural;
b)
a notificao ao proprietrio, que poder manifestar-se anuindo com

o tombamento ou impugnando a inteno do Poder Pblico de
decret-lo;
c)
deciso do Conselho Consultivo da pessoa incumbida do

tombamento, aps as manifestaes dos tcnicos e do proprietrio.
A deciso concluir: (c.1) pela anulao do processo, se houver
ilegalidade; (c.2) pela rejeio da proposta de tombamento; ou (c.3)
pela homologao da proposta, se necessrio o tombamento;
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d)
possibilidade de interposio de recurso pelo proprietrio, contra o

tombamento, a ser dirigido ao Presidente da Repblica.
Portanto, o processo de tombamento sempre dever respeitar o devido

processo legal, assegurando ao proprietrio o direito de contestar a deciso
administrativa, provando que o bem no se relaciona com a proteo do
patrimnio cultural.
34
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Modalidades
O tombamento poder ser classificado em algumas modalidades.
Quando constituio, o tombamento ser
(a) de ofcio quando incidir sobre os bens pblicos pertencentes Unio,
aos estados, ao Distrito Federal e aos municios;
(b) voluntrio quando o proprietrio consente com o ato;
(c) compulsrio o Poder Pblico realiza o tombamento, mesmo com
resistncia do particular.
Quanto eficcia, o tombamento ser:
(a) provisrio
administrativo;
quanto
estiver
em
andamento
um
processo
(b) definio ocorre com a concluso do processo e correspondente

inscrio no livro tombo;
Quanto aos destinatrios, o tombamento ser:
(a) geral quando incide sobre todos os bens situados em uma regio
(por exemplo, na cidade de Ouro Preto, em Minas Gerais, todos os
imveis so tombados;
(b) individual quando s atinge um bem determinado.
Extino
O tombamento poder ser desfeito por iniciativa da Administrao (de
ofcio) ou por solicitao de proprietrio ou interessados. Por se tratar de
ato discricionrio, na medida em que o administrador pblico dever
decidir, com base em seu juzo de convenincia e oportunidade, se o bem
relaciona-se com a proteo do patrimnio cultural, tambm ser possvel
revogar o ato, pelo mesmo poder discricionrio. Vale dizer, se a autoridade
responsvel passar a considerar que o bem no mais se destina proteo
do patrimnio cultural, poder decidir pela revogao do tombamento.
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Por outro lado, se restar comprovado vcio no procedimento de

tombamento, ser possvel proceder, por meio administrativo ou judicial, a
anulao do tombamento.
Alm dessas formas de extino, o tombamento poder ser
cancelado. Isso porque cabe ao proprietrio preservar o bem tombado.
Todavia, quando o dono no possuir condies para conservar o patrimnio
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tombado, dever comunicar a situao ao Poder Pblico, que ser
responsvel pelas providncias requeridas para preservao do patrimnio.
Caso o Poder Pblico no adote as providncias cabveis, o proprietrio
poder requerer o cancelamento do tombamento (Decreto 25/1937, art.
19, 2).
Por fim, o tombamento poder ser desfeito no caso de
desaparecimento do bem. Seria o caso, por exemplo, de uma inundao
que faa destrua totalmente um prdio tombado, fazendo desaparecer
todas as suas caractersticas histricas.
Efeitos
Os efeitos do tombamento esto descritos no DL 25/1937, vejamos:
a)
as coisas tombadas no podero, em caso nenhum ser destrudas,

demolidas ou mutiladas, nem, sem prvia autorizao especial do
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ser reparadas,
pintadas ou restauradas, sob pena de multa de cinquenta por cento
do dano causado. Tratando-se de bens pertencentes Unio, aos
Estados ou aos municpios, a autoridade responsvel pela infrao do
presente artigo incorrer pessoalmente na multa
b)
no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que

lhe impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou
cartazes Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional, , sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar
o objeto, impondo-se neste caso a multa de cinquenta por cento do
valor do mesmo objeto;
c)
proprietrio de coisa tombada, que no dispuser de recursos para

proceder s obras de conservao e reparao que a mesma requerer,
levar ao conhecimento do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional a necessidade das mencionadas obras, sob pena de multa
correspondente ao dobro da importncia em que for avaliado o dano
sofrido pela mesma coisa;
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d)
as coisas tombadas ficam sujeitas vigilncia permanente do Servio

do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que poder inspecion-los
sempre que for julgado conveniente, no podendo os respectivos
proprietrios ou responsveis criar obstculos inspeo, sob pena de
multa de cem mil ris, elevada ao dobro em caso de reincidncia.
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e)
em face da alienao onerosa de bens tombados, pertencentes a

pessoas naturais ou a pessoas jurdicas de direito privado, a Unio, os
Estados e os municpios tero, nesta ordem, o direito de preferncia.
Tal alienao no ser permitida, sem que previamente sejam os bens
oferecidos, pelo mesmo preo, Unio, bem como ao Estado e ao
municpio em que se encontrarem. O proprietrio dever notificar os
titulares do direito de preferncia a us-lo, dentro de trinta dias, sob
pena de perd-lo.
f)
nula alienao realizada com violao do disposto no pargrafo

anterior, ficando qualquer dos titulares do direito de preferncia
habilitado a sequestrar a coisa e a impor a multa de vinte por cento do
seu valor ao transmitente e ao adquirente, que sero por ela
solidariamente responsveis. A nulidade ser pronunciada, na forma
da lei, pelo juiz que conceder o sequestro, o qual s ser levantado
depois de paga a multa e se qualquer dos titulares do direito de
preferncia no tiver adquirido a coisa no prazo de trinta dias. O direito
de preferncia no inibe o proprietrio de gravar livremente a coisa
tombada, de penhor, anticrese ou hipoteca. Nenhuma venda judicial
de bens tombados se poder realizar sem que, previamente, os
titulares do direito de preferncia sejam disso notificados
judicialmente, no podendo os editais de praa ser expedidos, sob
pena de nulidade, antes de feita a notificao.
Destaca-se, por fim, que o tombamento no o nico instrumento de

proteo do patrimnio cultural brasileiro, pois, ao lado dele, temos o direito
de petio (CF, art. 5, XXXIV35); a ao popular (CF art. 5, LXXIII36; e a
ao civil pblica (CF, art. 129, III37; e Lei 7.347/1985).
00032359802
*****
Agora, vamos resolver mais algumas questes sobre o tema.
35
Art. 5 [...] XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio
aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
36
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio
pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia;
37
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: [...] III - promover o inqurito civil e a ao civil
pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos;
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9. (FGV - ACI/SEFAZ RJ/2011) A respeito das modalidades de interveno do

Estado na propriedade, analise as afirmativas a seguir:
I. O prazo de caducidade do decreto expropriatrio nas desapropriaes por
utilidade pblica de cinco anos, contados da data de sua expedio.
II. A ocupao temporria de terrenos vizinhos no edificados, vizinhos s obras
pblicas e necessrios sua realizao, depende de decreto de declarao de
necessidade e prvia indenizao.
III. A desapropriao de bens pela Unio Federal efetiva-se aps processo
administrativo, sempre mediante justa indenizao em ttulos da dvida pblica de
emisso previamente aprovada pelo Senado Federal.
Assinale
a) se apenas a afirmativa I estiver correta.
b) se apenas a afirmativa II estiver correta.
c) se apenas a afirmativa III estiver correta.
d) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
Comentrio: vamos analisar cada item:
I. CORRETO: de acordo com o art. 10, do Decreto-Lei 3.365/1941, o prazo de
caducidade do decreto expropriatrio nas desapropriaes por utilidade
pblica de cinco anos, contar da data de expedio do decreto;
II. ERRADO: em regra, no h direito indenizao na ocupao temporrio.
A indebizabilidade depender da comprovao de prejuzo;
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III. ERRADO: o item se refere desapropriao prevista no art. 182, 4, III, da

CF, vejamos:
Art. 182. [...] 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante
lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei
federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no
sucessivamente, de: [...]
com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e
sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
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Portanto, nesse caso, a competncia no da Unio Federal, mas sim do
Poder Pblico municipal.
Em resumo, somente o primeiro item est correto.
10. (FGV - AAAJ/DP DF/2014) O poder pblico estadual resolveu realizar obras
necessrias para reforma e manuteno de uma rodovia. Para tal, fez-se necessria
a utilizao transitria de alguns imveis privados contguos via pblica, como
meio execuo das obras, especialmente para serem alocadas as mquinas,
equipamentos e barraces de operrios. Todos os proprietrios dos terrenos a
serem utilizados concordaram com a providncia, exceto o Senhor Antnio, que
alegou que a Constituio da Repblica lhe assegura o direito de propriedade. Ao
buscar orientao jurdica, Antnio foi informado de que a propriedade deve atender
sua funo social e, por fora da prevalncia do interesse pblico sobre o privado,
a utilizao de seu imvel pelo Estado obrigatria, inclusive com indenizao ao
final, no caso de comprovado prejuzo. A modalidade de interveno do Estado na
propriedade no caso em tela chamada de:
a) poder de polcia.
b) servido administrativa.
c) requisio temporria.
d) ocupao temporria.
e) desapropriao temporria.
Comentrio: questo muito simples. Nessa situao, o imvel ser ocupado
de forma transitria, como meio de executar as obas ao longo da rodovia.
Assim, estamos diante da ocupao temporrio, modalidade em que a
indenizao ser cabvel apenas se for comprovado o prejuzo.
a) o poder de polcia no uma modalidade de interveno, mas sim um poder
conferido ao Estado para limitar ou condicionar o direito de particulares em
benefcio da coletividade ERRADA;
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b) a servido administrativa definitiva, representando uma forma de direito

real de uso da propriedade privada para execuo de obras ou servios de
interesse coletivo. Um bom exemplo a instalao de um poste no terreno
privado ERRADA;
c) a requisio tambm ocorre em situaes temporrias, mas decorrentes de
iminente perigo pblico ou urgncia. Logo, no se confunde com a ocupao
temporrio, que decorre de situaes normais, mas tambm transitrias
ERRADA;
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e) a desapropriao definitiva, pois representa uma forma supressiva de
interveno na propriedade privada, retirando o bem do particular e
transferindo-o para o Poder Pblico ERRADA.
11. (FGV - AJ I/TJ AM/2013) A Constituio de 1988 trouxe, em seu texto, vrias
modalidades de desapropriao. Dentre essas modalidades, nem todas so
indenizveis previamente em espcie.
Assinale a alternativa que indica apenas hipteses de indenizao prvia em
dinheiro.
c) Utilidade pblica e desapropriao da propriedade improdutiva para fins de
reforma agrria.
Comentrio: de acordo com a Constituio da Repblica, a lei estabelecer
o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou
por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro,
ressalvados os casos previstos nesta Constituio (art. 5, XXIV).
Logo, as situaes em que a indenizao dever ser prvia e em dinheiro
decorrem de necessidade ou utilidade pblica (opo A).
Vejamos as demais opes:
b) No caso de descumprimento do plano diretor, as regras esto dispostas no
art. 182 da CF, nos seguintes termos:
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Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder

Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade
e garantir o bem- estar de seus habitantes.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para
cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da
poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano
diretor.
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com
prvia e justa indenizao em dinheiro.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica
para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal,
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do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo
no tempo;
com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e
sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
Nesse caso, se o imvel urbano cumprir a sua funo social, a indenizao

ser prvia e em dinheiro. Por outro lado, no cumprindo a sua funo social,
em decorrncia do descumprimento das normas do plano diretor, o imvel
poder ser desapropriado, com pagamento de indenizao por meio de ttulos
da dvida pblica com prazo de resgate de at dez anos. Assim, no caso de
descumprimento do plano diretor, a indenizao no ser prvia em dinheiro
ERRADA;
c) a Unio poder desapropriar por interesse social, para fins de reforma
agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante
prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei (CF, art.
184). Dessa forma, na desapropriao para fins de reforma agrria, a
indenizao no em dinheiro ERRADA;
As letras D e E reproduzem hipteses que j vistas, ou seja, a desapropriao
para atender o plano diretor (ou por desatendimento do plano diretor) e a
desapropriao para fins de reforma agrria. Em ambas, a indenizao no
em dinheiro e, por isso, esto ERRADAS.
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12. (FGV - ACI/SEFAZ RJ/2011) O Prefeito do Municpio de Florestal est

interessado em construir um hospital pblico e, devido sua localizao
conveniente, pretende faz-lo em um terreno desocupado de propriedade do Estado
em que localizado o Municpio. Entretanto, em razo de divergncias polticas, o
Governador do Estado se recusa a ceder o imvel para a Prefeitura.
Considerando a situao hipottica narrada, indaga-se: juridicamente possvel ao
Municpio desapropriar o imvel de propriedade do Estado?
a) Sim, pois o terreno pblico em questo encontra-se desafetado e, por isso,
passvel de desapropriao.
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b) Sim, desde que mediante autorizao legislativa e prvia indenizao em
dinheiro.
c) Sim, pois deve prevalecer, nesse caso, o interesse pblico municipal a justificar
transferncia compulsria do bem para a construo do hospital.
d) No, pois os bens pblicos so imprescritveis e, portanto, no so passveis de
desapropriao.
e) No, pois a desapropriao de bens pblicos submete-se a restries, no sendo
possvel ao Municpio desapropriar bens de propriedade dos Estados ou da Unio.
Comentrio: vejamos a redao do art. 2, 2, do Decreto-Lei 3.365/1941:
Art. 2o Mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens podero
ser desapropriados pela Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal
e Territrios.
[...]
2o Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal
e Territrios podero ser desapropriados pela Unio, e os dos
Municpios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato dever
preceder autorizao legislativa. (grifos nossos)
Assim, a Unio pode desapropriar os imveis dos estados e dos municpios,

e os estados podem desapropriar os imveis dos municpios, sempre
dependendo de autorizao legislativa. Percebe-se, pois, que o legislador
instituiu uma espcie de hierarquia federativa, em que o ente mais
abrangente pode desapropriar bem do menos abrangente, mas no o
contrrio.
Dessa forma, na situao, o bem no pode ser desapropriado, pois o
municpio no pode desapropriar bens dos estados ou da Unio (opo E).
13. (FGV - Aud/TCM RJ/2008) Na desapropriao-sano, realizada pelo
Municpio, de rea localizada no plano diretor, presentes os requisitos especficos,
dever esse Ente Federativo realizar o adequado aproveitamento do imvel no
prazo mximo de:
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a) 1 ano.
b) 4 anos.
c) 3 anos.
d) 2 anos.
e) 5 anos.
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Comentrio: no caso de no atendimento das determinaes do plano diretor,
o municpio poder adotar as medidas para exigir o adequado aproveitamento
da propriedade urbana, sob pena de se determinar, sucessivamente:
a) parcelamento ou edificao compulsrios;
b)
imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no

tempo IPTU progressivo no tempo;
c)
desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de

emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de
resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas,
assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
O prazo de parcelamento ou edificao ser estabelecido na legislao

municipal sobre o tema. O IPTU progressivo no tempo ocorrer aps o prazo
para edificao ou parcelamento, constituindo na majorao da alquota,
progressivamente, at o prazo de cinco anos. Aps este prazo, a alquota
mxima persistir at que o imvel seja aproveitado ou, ento, que seja
determinada a desapropriao.
Assim, determina o art. 8, 4, da 10.257/2001, que o municpio proceder ao
adequado aproveitamento do imvel desapropriado no prazo mximo de cinco
anos, contado a partir da sua incorporao ao patrimnio pblico.
Logo, nosso gabarito a opo E (cinco anos).
14. (FGV - Proc/TCM RJ/2008) No que se refere interveno do Poder Pblico
na propriedade privada, correto afirmar que:
a) aps a Constituio Federal de 1988, a Constituio cidad, e a dimenso dada
por ela ao princpio da funo social da propriedade, no h necessidade de o poder
Pblico notificar o proprietrio do bem objeto de estudos para sua preservao por
motivos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, pois tal ato
discricionrio do Poder Pblico, e o interesse pblico prevalece sobre o particular.
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b) baseado em sua competncia constitucional, um Municpio pode desapropriar,

para fins de reforma agrria, rea rural situada em seus limites territoriais que no
esteja cumprindo sua funo social.
c) com base no princpio federativo e no princpio da preponderncia dos interesses,
possvel Municpio desapropriar e limitar administrativamente bem do Estado, se
provado o interesse local.
d) vedado ao Poder Pblico Municipal realizar desapropriao de imvel urbano
que no esteja cumprindo sua funo social, com pagamento mediante ttulos da
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dvida pblica, sob pena de violao do inciso XXIV do artigo 5 da Constituio
Federal.
e) a lei estabelece o procedimento para a desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica, ou por interesse social, prevendo a justa e prvia indenizao em
dinheiro ao proprietrio do bem desapropriado.
Comentrio: de acordo com o art. 5, XXIV, Constituio Federal de 1988 a
chamada Constituio cidad a lei estabelecer o procedimento para
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social,
mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituio. Assim, est correta a alternativa E.
Vamos analisar as outras alternativas:
a) a opo trata do tombamento. De acordo com o art. 9 do Decreto 25/1937,
o rgo competente para efetuar o tombamento dever notificar o proprietrio
para anuir ao tombamento, dentro do prazo de quinze dias, a contar do
recebimento da notificao, ou para, se o quiser impugnar, oferecer dentro do
mesmo prazo as razes de sua impugnao. Dessa forma, h sim a
necessidade de se notificar o proprietrio ERRADA;
b) a competncia para desapropriao para fins de reforma agrria da Unio
(CF, art. 184) ERRADA;
c) a Unio pode desapropriar bens dos municpios e dos estados, enquanto
estes ltimos podem desapropriar os bens dos municpios, mas o contrrio
no possvel. Dessa forma, o ente mais abrangente pode desapropriar os
bens do ente menos abrangente, mas o inverso no possvel. Portanto, um
municpio no pode desapropriar um bem do estado ERRADA;
d) justamente o contrrio, pois os municpios podem desapropriar imvel
urbano que descumprir a sua funo social, na forma do art. 182, 4, III, da
CF ERRADA.
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15. (FCC - DP AM/2013) So caractersticas da servido administrativa:
a) imperatividade, perpetuidade e natureza real.
b) gratuidade, precariedade e natureza pessoal.
c) consensualidade, perpetuidade e natureza real.
d) autoexecutoriedade, perpetuidade e natureza pessoal.
e) onerosidade, precariedade e natureza real.
Comentrio: a servido administrativa caracteriza-se pela imperatividade,
pois o particular dever suport-la independentemente de sua concordncia.
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Alm disso, a servido perptua, ou seja, possui carter de definitividade.
Por fim, trata-se de direito real, pois inerente ao imvel e no pessoa.
Logo, nosso gabarito opo A (imperatividade, perpetuidade e natureza
real).
A opo B est errada, a servido perptua e possui natureza real e no
pessoal.
A letra C est errada, pois a servido independe de consenso, pois medida
imperativa. Na eventual ausncia de acordo, o Poder Pblico poder mover a
ao para dar executoriedade medida.
Na letra D, o erro que a servido no possui autoexecutoriedade (se o
particular se negar, a Administrao dever mover uma ao judicial) e a
natureza real.
Por fim, a alternativa E errada, pois a servido gratuita (admite indenizao,
mas no remunerao) e perptua.
16. (FCC - Proc Jud/Recife/2014) As limitaes administrativas impostas ao direito
de propriedade
a) geram direito indenizao quando impostas em zonas estritamente
residenciais.
b) geram em todos os casos direito indenizao.
c) atribuem ao proprietrio do imvel o direito de evico.
d) no geram direito indenizao, ainda que haja o esvaziamento do contedo
econmico da propriedade.
e) em regra, no geram direito indenizao, diante de seu carter geral.
Comentrio: as limitaes administrativas so determinaes de carter geral,
atravs das quais o Poder Pblico impe a proprietrios indeterminados
obrigaes positivas, negativas ou permissivas, para o fim de condicionar as
propriedades ao atendimento da funo social.
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Em regra, ele no gera o direito de indenizar, diante de seu carter geral

(opo E).
17. (FCC - AJ TRF3/2014) A Administrao pblica tentou adquirir um terreno para
edificao de casas populares, terreno esse que pertence a um particular e est
livre e desocupado de pessoas e coisas. O particular no concordou com o valor
oferecido pela Administrao pblica, que apurou o justo preo por meio de duas
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avaliaes administrativas realizadas por empresas idneas. Com a recusa do
particular, a Administrao pblica
a) dever declarar de utilidade pblica e desapropriar o imvel, tendo em vista que
o particular no possua justa fundamentao para a recusa.
b) poder declarar de utilidade pblica a rea, promovendo a desapropriao
administrativamente, via mais clere que a judicial.
c) poder declarar de interesse social o imvel, ajuizando a competente ao de
desapropriao para aquisio originria da rea, oferecendo em juzo o valor que
apurou a ttulo de justa indenizao.
d) dever desistir da compra e da desapropriao pretendidas, providenciando uma
terceira avaliao para instruir eventual ao judicial de aquisio compulsria,
tendo em vista que os demais trabalhos tcnicos j haviam cumprido seus efeitos.
e) dever desapropriar o imvel administrativamente, editando decreto de
declarao de interesse social sobre o imvel, dotado do atributo da
autoexecutoriedade.
Comentrio: questo muito simples. A desapropriao poder ser
administrativa, quando houver acordo, ou judicial, se no existir acordo.
Na situao, o texto descreveu que o particular se recusou, logo o Poder
Pblico dever mover a ao de desapropriao para obter a aquisio
originria da rea, oferecendo em juzo o valor que entendeu como justo para
indenizar o particular. A nica opo que trata de ao judicial a letra C.
isso! Finalizamos o nosso curso.

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Foi um prazer trabalhar com vocs!

Desejo muito sucesso na prova e bons estudos.
HERBERT ALMEIDA.
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QUESTES COMENTADAS
1. (FGV Analista Judicirio/TJ-AM/2013) A Constituio de 1988 trouxe, em seu
texto, vrias modalidades de desapropriao. Dentre essas modalidades, nem todas
so indenizveis previamente em espcie.
Assinale a alternativa que indica apenas hipteses de indenizao prvia em dinheiro.
c) Utilidade pblica e desapropriao da propriedade improdutiva para fins de reforma
agrria.
2. (FGV Analista/Defensoria Pblica do DF/2014) O desvio de finalidade na
desapropriao, ou seja, o uso do bem desapropriado para fim diverso daquele
mencionado no ato expropriatrio denomina-se:
a) retrocesso.
b) desdestinao.
c) adestinao.
d) desapropriao indireta.
e) tredestinao.
3. (FGV Auditor do Estado/CGE MA)/2014) Aps publicao do Decreto estadual
n. 1234, que declarou de utilidade pblica o imvel empregado por Fulano de Tal como
restaurante, o Estado X iniciou as tratativas para desapropriao administrativa do
imvel. No foi possvel, entretanto, o acordo, uma vez que o proprietrio, tendo
contrado diversas dvidas, no aceitou o valor ofertado pelo Estado. Por essa razo,
foi ajuizada ao de desapropriao em face de Fulano de Tal, com pedido de imisso
provisria na posse.
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Diante do exposto, assinale a afirmativa correta.

a) Em se tratando de imvel urbano no residencial, utilizado para fins comerciais,
no se admite a imisso provisria na posse.
b) A desapropriao deve ser precedida da declarao de utilidade pblica, a ser feita
por lei, e no por
a promover desapropriao por utilidade pblica, razo pela qual invlido o decreto
estadual. decreto.
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c) Somente a Unio est autorizada
d) Ficam subrogados no preo quaisquer nus ou direitos que recaiam sobre o bem
expropriado.
e) A ao deve ser proposta em face do proprietrio do imvel e de todos os seus
credores, uma vez que tero seu crdito atingido por eventual sentena de
procedncia.
4. (FGV Tcnico Superior Jurdico/DPE RJ/2014) A Constituio da Repblica,
no Art. 5, dispe que garantido o direito de propriedade, mas alerta que a
propriedade atender sua funo social. O Estado pode intervir na propriedade de
forma supressiva, caso da desapropriao, que consiste em procedimento de direito
pblico pelo qual o poder pblico transfere para si a propriedade de terceiro. Em tema
de desapropriao, lcito afirmar que
a) os concessionrios de servios pblicos podem promover desapropriaes
mediante autorizao expressa, constante de lei ou contrato.
b) a desapropriao confiscatria ocorre quando h cultura ilegal de plantas
psicotrpicas, no havendo indenizao prvia ao proprietrio, sendo ressarcido
apenas o valor venal do imvel (sem benfeitorias), aps avaliao judicial.
c) os Estados podem desapropriar bens da Unio e dos Municpios, quando houver
interesse pblico, com prvia indenizao.
d) bens mveis no podem ser desapropriados.
e) a desapropriao tem duas fases: a decretatria (com o decreto de interesse
pblico feito pelo chefe do poder executivo) e executria (sendo imprescindvel
processo judicial no qual se discute o valor da indenizao).
5. (FGV Tcnico/DPE RJ/2014) Proprietrio de um imvel urbano no edificado,
situado no centro de uma cidade no Estado do Rio de Janeiro, Joo foi informado por
vizinhos de que o poder pblico municipal poderia adotar vrias medidas legais em
razo da no edificao do solo urbano. Argumentando que a Constituio da
Repblica protege seu direito fundamental propriedade, Joo buscou assistncia
jurdica, e lhe foi esclarecido que a Constituio prev que o Municpio, mediante lei
especfica para a rea em questo, includa no plano diretor, pode exigir, nos termos
da lei federal, que o particular promova o adequado aproveitamento do solo urbano.
Permanecendo sua omisso, Joo est sujeito pena, sucessivamente, de (I)
parcelamento ou edificao compulsrios; (II) imposto sobre a propriedade predial e
territorial urbana progressivo no tempo; e (III) desapropriao, que ocorre
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a) mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, observado o procedimento legal

que possui duas fases: a declaratria e a executria.
b) sem qualquer indenizao, na modalidade urbanstica sancionatria, desde que o
imvel passe a ser destinado a atender ao interesse pblico, na forma da lei.
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c) com indenizao apenas pelas benfeitorias, desde que haja necessidade ou
utilidade pblica, ou interesse social, observado o procedimento legal que possui duas
fases: a declaratria e a executria.
d) com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente
aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas
anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
e) mediante pagamento posterior, com ttulos da dvida pblica municipal com prazo
de resgate de at cinco anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados
o valor real da indenizao e os juros legais.
6. (FGV OAB/XIII Exame/2014) Acerca da desapropriao, assinale a afirmativa
correta.
a) Na desapropriao por interesse social, o expropriante tem o prazo de cinco anos,
contados da edio do decreto, para iniciar as providncias de aproveitamento do bem
expropriado.
b) Na desapropriao por interesse social, em regra, no se exige o requisito da
c) O municpio pode desapropriar um imvel por interesse social, mediante
d) A desapropriao para fins de reforma agrria da propriedade que no esteja
cumprindo a sua funo social no ser indenizada.
7. (FGV - OAB/XII Exame/2013) O Municpio de Barra Alta realizou a
desapropriao de grande parcela do imvel de Manoel Silva e deixou uma parcela
inaproveitvel para o proprietrio.
No caso descrito, o proprietrio obter xito se pleitear
a) a reintegrao de posse de todo o imvel em funo da m-f do Municpio.
b) o direito de extenso da desapropriao em relao rea inaproveitvel.
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c) a anulao da desapropriao em relao parcela do imvel suficiente para tornar

a rea restante economicamente aproveitvel.
d) a anulao integral da desapropriao, pois a mesma foi ilegal.
8. (FGV - OAB/XI Exame/2013) Aps regular procedimento de desapropriao,
fundado no Decreto Lei n. 3.365/41, um Estado da Federao assume o domnio do
imvel anteriormente titularizado por Gilberto.
A desapropriao foi realizada com a finalidade de construir uma escola pblica no
local (Art. 5, m, do Decreto Lei n. 3.365 / 41). No entanto, aps algum tempo, Gilberto
descobre que a utilizao do imvel foi transferida, sem qualquer formalidade, ao
diretrio regional do partido do governador do Estado. Indignado com a situao,
Gilberto procura um advogado para orient-lo.
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Nesse caso, assinale a afirmativa que indica o correto esclarecimento a ser dado pelo
advogado.
a) A conduta do Estado no vedada pelo ordenamento jurdico, no obstante a
destinao diversa dada ao imvel.
b) A conduta do Estado no passvel de controle judicial, porque diz respeito ao
mrito administrativo, o que vedado segundo nosso ordenamento jurdico.
c) Uma demanda judicial deve ser ajuizada, visando declarar a nulidade do ato de
desapropriao ao argumento de ocorrncia de tredestinao ilcita.
d) O ato no pode ser invalidado judicialmente, somente restando a Gilberto ajuizar
uma demanda, postulando reparao pelos danos materiais e morais sofridos.
9. (FGV - ACI/SEFAZ RJ/2011) A respeito das modalidades de interveno do
Estado na propriedade, analise as afirmativas a seguir:
I. O prazo de caducidade do decreto expropriatrio nas desapropriaes por utilidade
pblica de cinco anos, contados da data de sua expedio.
II. A ocupao temporria de terrenos vizinhos no edificados, vizinhos s obras
pblicas e necessrios sua realizao, depende de decreto de declarao de
necessidade e prvia indenizao.
III. A desapropriao de bens pela Unio Federal efetiva-se aps processo
administrativo, sempre mediante justa indenizao em ttulos da dvida pblica de
emisso previamente aprovada pelo Senado Federal.
Assinale
a) se apenas a afirmativa I estiver correta.
b) se apenas a afirmativa II estiver correta.
c) se apenas a afirmativa III estiver correta.
d) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.
10. (FGV - AAAJ/DP DF/2014) O poder pblico estadual resolveu realizar obras
necessrias para reforma e manuteno de uma rodovia. Para tal, fez-se necessria
a utilizao transitria de alguns imveis privados contguos via pblica, como meio
execuo das obras, especialmente para serem alocadas as mquinas,
equipamentos e barraces de operrios. Todos os proprietrios dos terrenos a serem
utilizados concordaram com a providncia, exceto o Senhor Antnio, que alegou que
a Constituio da Repblica lhe assegura o direito de propriedade. Ao buscar
orientao jurdica, Antnio foi informado de que a propriedade deve atender sua
funo social e, por fora da prevalncia do interesse pblico sobre o privado, a
utilizao de seu imvel pelo Estado obrigatria, inclusive com indenizao ao final,
no caso de comprovado prejuzo. A modalidade de interveno do Estado na
propriedade no caso em tela chamada de:
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a) poder de polcia.
b) servido administrativa.
c) requisio temporria.
d) ocupao temporria.
e) desapropriao temporria.
11. (FGV - AJ I/TJ AM/2013) A Constituio de 1988 trouxe, em seu texto, vrias
modalidades de desapropriao. Dentre essas modalidades, nem todas so
indenizveis previamente em espcie.
Assinale a alternativa que indica apenas hipteses de indenizao prvia em dinheiro.
c) Utilidade pblica e desapropriao da propriedade improdutiva para fins de reforma
agrria.
12. (FGV - ACI/SEFAZ RJ/2011) O Prefeito do Municpio de Florestal est
interessado em construir um hospital pblico e, devido sua localizao conveniente,
pretende faz-lo em um terreno desocupado de propriedade do Estado em que
localizado o Municpio. Entretanto, em razo de divergncias polticas, o Governador
do Estado se recusa a ceder o imvel para a Prefeitura.
Considerando a situao hipottica narrada, indaga-se: juridicamente possvel ao
Municpio desapropriar o imvel de propriedade do Estado?
a) Sim, pois o terreno pblico em questo encontra-se desafetado e, por isso,
passvel de desapropriao.
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b) Sim, desde que mediante autorizao legislativa e prvia indenizao em dinheiro.

c) Sim, pois deve prevalecer, nesse caso, o interesse pblico municipal a justificar
transferncia compulsria do bem para a construo do hospital.
d) No, pois os bens pblicos so imprescritveis e, portanto, no so passveis de
desapropriao.
e) No, pois a desapropriao de bens pblicos submete-se a restries, no sendo
possvel ao Municpio desapropriar bens de propriedade dos Estados ou da Unio.
13. (FGV - Aud/TCM RJ/2008) Na desapropriao-sano, realizada pelo Municpio,
de rea localizada no plano diretor, presentes os requisitos especficos, dever esse
Ente Federativo realizar o adequado aproveitamento do imvel no prazo mximo de:
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a) 1 ano.
b) 4 anos.
c) 3 anos.
d) 2 anos.
e) 5 anos.
14. (FGV - Proc/TCM RJ/2008) No que se refere interveno do Poder Pblico na
propriedade privada, correto afirmar que:
a) aps a Constituio Federal de 1988, a Constituio cidad, e a dimenso dada
por ela ao princpio da funo social da propriedade, no h necessidade de o poder
Pblico notificar o proprietrio do bem objeto de estudos para sua preservao por
motivos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, pois tal ato
discricionrio do Poder Pblico, e o interesse pblico prevalece sobre o particular.
b) baseado em sua competncia constitucional, um Municpio pode desapropriar, para
fins de reforma agrria, rea rural situada em seus limites territoriais que no esteja
cumprindo sua funo social.
c) com base no princpio federativo e no princpio da preponderncia dos interesses,
possvel Municpio desapropriar e limitar administrativamente bem do Estado, se
provado o interesse local.
d) vedado ao Poder Pblico Municipal realizar desapropriao de imvel urbano que
no esteja cumprindo sua funo social, com pagamento mediante ttulos da dvida
pblica, sob pena de violao do inciso XXIV do artigo 5 da Constituio Federal.
e) a lei estabelece o procedimento para a desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, prevendo a justa e prvia indenizao em dinheiro ao
proprietrio do bem desapropriado.
15. (FCC - DP AM/2013) So caractersticas da servido administrativa:
a) imperatividade, perpetuidade e natureza real.
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b) gratuidade, precariedade e natureza pessoal.

c) consensualidade, perpetuidade e natureza real.
d) autoexecutoriedade, perpetuidade e natureza pessoal.
e) onerosidade, precariedade e natureza real.
16. (FCC - Proc Jud/Recife/2014) As limitaes administrativas impostas ao direito
de propriedade
a) geram direito indenizao quando impostas em zonas estritamente residenciais.
b) geram em todos os casos direito indenizao.
c) atribuem ao proprietrio do imvel o direito de evico.
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d) no geram direito indenizao, ainda que haja o esvaziamento do contedo
econmico da propriedade.
e) em regra, no geram direito indenizao, diante de seu carter geral.
17. (FCC - AJ TRF3/2014) A Administrao pblica tentou adquirir um terreno para
edificao de casas populares, terreno esse que pertence a um particular e est livre
e desocupado de pessoas e coisas. O particular no concordou com o valor oferecido
pela Administrao pblica, que apurou o justo preo por meio de duas avaliaes
administrativas realizadas por empresas idneas. Com a recusa do particular, a
Administrao pblica
a) dever declarar de utilidade pblica e desapropriar o imvel, tendo em vista que o
particular no possua justa fundamentao para a recusa.
b) poder declarar de utilidade pblica a rea, promovendo a desapropriao
administrativamente, via mais clere que a judicial.
c) poder declarar de interesse social o imvel, ajuizando a competente ao de
desapropriao para aquisio originria da rea, oferecendo em juzo o valor que
apurou a ttulo de justa indenizao.
d) dever desistir da compra e da desapropriao pretendidas, providenciando uma
terceira avaliao para instruir eventual ao judicial de aquisio compulsria, tendo
em vista que os demais trabalhos tcnicos j haviam cumprido seus efeitos.
e) dever desapropriar o imvel administrativamente, editando decreto de declarao
de interesse social sobre o imvel, dotado do atributo da autoexecutoriedade.
GABARITO
1. A
2. E
3. D
4. A
5. D
6. C
7. B
8. C
9. A
10. D
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11. A
12. E
13. E
14. E
15. A
16. E
17. C
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REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 23 Ed. Rio de
Janeiro: Mtodo, 2015.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:
Malheiros, 2014.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
CUNHA JNIOR, Dirley. Curso de Direito Administrativo. 13 Edio. Salvador-BA: JusPodivm,
2014.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Direito Administrativo. 3 Edio. Belo Horizonte: Frum, 2012.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.
SCATOLINO, Gustavo; TRINDADE, Joo. Manual de Direito Administrativo. 2 Edio. Salvador-BA:
JusPodivm, 2014.
00032359802
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Aula 13

Direito Administrativo p/ Prefeitura de Niteri - Agente Fazendrio e Fiscal de Posturas

Professor: Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo p/ ISS-Niteri

AULA 13: Interveno do Estado na propriedade

Ol pessoal, tudo bem?

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo p/ ISS-Niteri

INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE

Dessa forma, vamos estudar, nesta aula, as formas e procedimentos

Fundamentos e quadro normativo Constitucional

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo p/ ISS-Niteri

Outro dispositivo importante o art. 5, XXV, da CF, que permite que

Dromi, 1995, apud Carvalho Filho, 2014, p. 794.

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo p/ ISS-Niteri

interveno restritiva: aquela em que o Estado impe restries e

interveno supressiva: aquela em que o Estado, utilizando-se de

Em resumo, na interveno restritiva a propriedade continua com o

Vamos estudar cada uma dessas hipteses a seguir.

Carvalho Filho, 2014, p. 796.

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo p/ ISS-Niteri

Assim, so trs tipos de desapropriao:

Alm desses trs tipos, existe ainda a desapropriao das propriedades

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo p/ ISS-Niteri

Desapropriao por necessidade ou utilidade pblica

Todavia, o Decreto-Lei 3.365/1941 no faz distino entre os dois termos,

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo p/ ISS-Niteri

Como se v, utilizando a norma legal como referncia, os casos de

Desapropriao por interesse social

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo p/ ISS-Niteri

Finalmente, a desapropriao urbanstica, que tem como objetivo

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parcelamento ou edificao compulsrios;

imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo

desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica

Adaptado de Scatolino e Trindade, 2014, p. 879.

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo p/ ISS-Niteri

Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em

Conforme j destacamos acima, este texto possui nova redao, dada

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo p/ ISS-Niteri

Bens suscetveis de desapropriao

Assim, a desapropriao no se resume aos terrenos, mas poder

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Noes de Direito Administrativo p/ ISS-Niteri

Alm disso, no se admite a desapropriao de pessoas, sejam fsicas

Art. 2. [...] 2 Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito

Portanto, a desapropriao de bens pblicos exige dois requisitos: (a)

Prof. Herbert Almeida

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Alexandrino e Paulo, 2011, p. 966.

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo p/ ISS-Niteri

desapropriaes comuns ou genricas:

desapropriao urbanstica: conforme j discutimos, a