Pdf-Auditor-Fiscal-Do-Municipio-De-Niteroi-2015-Direito-Administrativo-P-Iss-Niteroi-Fiscal-De-Post - 12 PDF

Aula 12
Direito Administrativo p/ Prefeitura de Niteri - Agente Fazendrio e Fiscal de Posturas
Professor: Herbert Almeida
Noes de Direito Administrativo p/ ISS-Niteri

Fiscal de Posturas e Agente Fazendrio
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 12
AULA 12: Bens pblicos

Sumrio
BENS PBLICOS ................................................................................................................................................ 2
CONCEITO .............................................................................................................................................................. 2
CLASSIFICAO........................................................................................................................................................ 3
CARACTERSTICAS O REGIME JURDICO DOS BENS PBLICOS ............................................................................................ 6
AFETAO E DESAFETAO ........................................................................................................................................ 8
ESPCIES DE BENS PBLICOS....................................................................................................................................... 8
USO PRIVATIVO DE BENS PBLICOS POR PARTICULARES POR MEIO DE AUTORIZAO, PERMISSO E CONCESSO ........................ 11
QUESTES COMENTADAS NA AULA ................................................................................................................24
GABARITO.......................................................................................................................................................30
REFERNCIAS ..................................................................................................................................................30
Ol pessoal, tudo bem?

Nesta aula vamos estudar os bens pblicos.
Aos estudos, aproveitem!
Prof. Herbert Almeida
www.estrategiaconcursos.com.br
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BENS PBLICOS
Conceito
Como em vrios assuntos do direito administrativo, h divergncia
sobre o conceito de bens pblicos. Inicialmente, a doutrina considerava
como bem pblico os bens das pessoas jurdicas de direito pblico e os bens
das pessoas jurdicas de direito privado que estivessem afetados
prestao de determinado servio pblico.
Contudo, o novo Cdigo Civil abordou o assunto de forma diferente,
dispondo, em seu art. 98, que So pblicos os bens do domnio nacional
pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os
outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
Portanto, somente os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito
pblico (pessoas polticas, autarquias e fundaes autrquicas) so bens
pblicos, independentemente da atividade desempenhada ou da destinao
desses bens.
J os bens das entidades administrativas de direito privado (empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito
privado) so bens privados ou particulares.
Porm, para as pessoas jurdicas de direito privado integrantes da
Administrao Pblica que prestem servios pblicos, h a possibilidade de
seus bens possurem algumas caractersticas dos bens pblicos. Nesses
casos, os bens diretamente relacionados com a prestao de servios
pblicos podem possuir caractersticas prprias do regime jurdico dos bens
pblicos. Vale dizer, eles no sero bens pblicos, mas tero caractersticas
prprias desses bens.
Podemos apresentar a seguinte sntese1:
a) somente so bens pblicos, integralmente sujeitos ao regime
jurdico de direito dos bens pblicos, qualquer que seja a sua
utilizao, os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito
pblico;
b) os bens das pessoas jurdicas de direito privado integrantes da
Administrao Pblica no so bens pblicos, mas podem estar
sujeitos a regras prprias do regime jurdico dos bens pblicos,
1
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 929.
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quando estiverem sendo utilizados na prestao de um servio
pblico.
Por fim, em decorrncia da continuidade do servio pblico, os bens
diretamente relacionados com a prestao de servios pblicos em
empresas privadas tambm possuiro caractersticas prprias do regime
dos bens pblicos, como a impenhorabilidade.
Classificao
A classificao dos bens pblicos importante, sobretudo, em
decorrncia do tratamento jurdico diferenciado que dispensado para cada
espcie. Nesse contexto, comum classificar os bens pblicos sobre trs
parmetros: (a) quanto titularidade; (b) quanto destinao; e (c)
quanto disponibilidade.
Titularidade
A titularidade diz respeito pessoa que proprietria dos bens, que
podem ser federais, distritais, estaduais ou municipais, conforme
pertenam, respectivamente, Unio, ao Distrito Federal, aos estados ou
aos municpios ou s entidades administrativas de direito pblico que
integram a administrao indireta desses entes polticos.
Destinao
Essa , sem dvidas, a classificao mais importante. Atualmente, ela
est positivada no art. 99 do Cdigo Civil, que estabelece que os bens
pblicos podem ser (a) de uso comum do povo; (b) de uso especial; (c)
dominicais.
Os bens de uso comum do povo, tambm chamados de bens de
domnio pblico, so aqueles que podem ser utilizados por todas as pessoas
em igualdade de condies, independentemente de autorizao
individualizada concedida pelo Poder Pblico. So exemplos os rios, mares,
estradas, ruas e praas.
Em regra, a utilizao dos bens pblicos livre e gratuita, todavia
possvel que o poder pblico venha a cobrar taxas em determinadas
situaes, a exemplo da cobrana de estacionamento rotativo. Vale
reforar, a utilizao de bens pblicos de uso comum pode ser gratuita ou
retribuda, conforme a entidade a que pertencer o bem estabelecer
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legalmente. Ademais, a utilizao desses bens pode se submeter ao poder
de polcia, com o objetivo de preservar o patrimnio pblico e proteger os
usurios.
Os bens de uso especial, por sua vez, so aqueles utilizados na
prestao servios pela Administrao ou para a realizao dos servios
administrativos. So exemplos: o edifcio sede de uma repartio pblica;
uma escola municipal; os hospitais pblicos; o material de consumo de
escritrio de rgos pblicos; etc.
A doutrina menciona que existem os bens de uso especial direto,
que so aqueles que compem o aparato estatal, a exemplo das escolas
pblicas e dos veculos oficiais.
Por outro lado, os bens de uso especial indireto so aqueles que o
poder pblico no utiliza diretamente, mas os conserva com o objetivo de
garantir um bem jurdico de interesse da coletividade. So exemplos de
bens de uso especial indireto as terras destinadas aos ndios e as terras
pblicas utilizadas na proteo do meio ambiente.
Por fim, os bens dominicais so os que constituem o patrimnio das
pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real,
de cada uma dessas entidades. Em sntese, os bens dominicais so aqueles
que no possuem uma finalidade pblica especfica. o que ocorre, por
exemplo, com um bem mvel apreendido, mas que no possui nenhuma
finalidade definida. Com efeito, todos os bens que no se enquadram no
grupo de bens de uso comum ou nos bens de uso especial, sero
considerados como bens dominicais.
Alm disso, os bens dominicais podem ser utilizados para que o Estado
obtenha renda, como ocorre nos leiles.
Interessante notar que os bens de uso comum e de uso especial
so inalienveis, ou seja, no podem ser vendidos, uma vez que possuem
uma finalidade pblica especfica. Dessa forma, esses tipos de bens so
considerados bens afetados. Por outro lado, os bens dominicais no
possuem finalidade pblica especfica e, por esse motivo, podem ser
alienados, sendo considerados bens pblicos desafetados.
Finalmente, vamos transcrever o contedo dos artigos 99 at 103 do
Cdigo Civil, tendo em vista a importncia desses dispositivos para nossa
matria:
Art. 99. So bens pblicos:
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I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e
praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio
ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou
municipal, inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de
direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas
entidades.
Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais
os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha
dado estrutura de direito privado.
Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so
inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei
determinar.
Art. 101. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as
exigncias da lei.
Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio.
Art. 103. O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou retribudo,
conforme for estabelecido legalmente pela entidade a cuja administrao
pertencerem.
Disponibilidade
Quanto disponibilidade, os bens pblicos classificam-se em:
a) bens indisponveis por natureza;
b) bens patrimoniais indisponveis; e
c) bens patrimoniais disponveis.
Os bens indisponveis por natureza so aqueles que, em
decorrncia da natureza no patrimonial, no podem ser alienados nem
onerados pela Administrao Pblica. Os bens de uso comum, em regra,
so bens indisponveis por natureza, a exemplo dos mares, rios e estradas.
Os bens patrimoniais indisponveis, por outro lado, so aqueles que
possuem valor patrimonial, mas no podem ser alienados, uma vez que
possuem uma finalidade pblica especfica. So bens indisponveis os bens
de uso especial e os bens de uso comum do povo que possam ser objeto de
avaliao patrimonial. Exemplos: escolas pblicas, hospitais pblicos,
prdios utilizados como sede para os rgos pblicos ou autarquias, etc.
Por fim, os bens patrimoniais disponveis so aqueles que podem
ser objeto de avaliao patrimonial e de alienao, na forma prevista em
lei, uma vez que no esto afetados a uma finalidade pblica especfica. Os
bens dominicais correspondem aos bens patrimoniais disponveis.
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Caractersticas o regime jurdico dos bens pblicos

As principais caractersticas dos bens pblicos so:
a) inalienabilidade;
b) impenhorabilidade;
c) imprescritibilidade;
d) no onerabilidade.
Juntas, essas caractersticas formam o denominado regime jurdico
dos bens pblicos. Assim, os bens pblicos possuem todas essas
caractersticas, estejam ou no afetados a uma destinao especfica. Por
outro lado, os bens das pessoas jurdicas de direito privado, em que pese
no sejam bens pblicos, podem gozar de algumas dessas prerrogativas
quando estiverem diretamente vinculados prestao de servios pblicos
populao.
Inalienabilidade
A inalienabilidade um termo que, aos poucos, est entrando em
desuso. Isso porque a inalienabilidade no uma regra absoluta, uma vez
que os bens pblicos podem ser alienados, desde que sejam obedecidas as
regras legais para isso. Portanto, modernamente, o mais adequado seria
utilizar a expresso alienabilidade condicionada. De qualquer forma,
se a questo mencionar inalienabilidade ou alienabilidade condicionada, as
suas situaes estaro corretas.
De acordo com o Cdigo Civil, os bens pblicos de uso comum do povo
e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua
qualificao, na forma que a lei determinar (art. 100). Por outro lado, o
Cdigo estabelece que os bens pblicos dominicais podem ser alienados,
observadas as exigncias da lei.
Dessa forma, somente os bens dominicais podem ser alienados, desde
que obedeam s exigncias da Lei 8.666/1993, que determina que um
bem, para ser alienado, depende de existncia de interesse pblico
devidamente justificado, de prvia avaliao, licitao e, no caso de bem
imvel, autorizao legislativa.
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Impenhorabilidade
Quando um particular move uma ao judicial contra um terceiro para
exigir a quitao de uma dvida, a justia poder decretar a penhora dos
bens, com o objetivo de garantir o pagamento da dvida.
Os bens pblicos, entretanto, no podem ser objeto de penhora para
garantia de execuo de ao contra a fazenda pblica. Dessa forma, os
bens pblicos so impenhorveis, sendo que o pagamento de dvidas da
fazenda pblica dever ocorrer pelo regime de precatrios, previsto no art.
100 da Constituio Federal, nos seguintes termos:
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal,
Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-seo exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios
e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de
pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para
este fim.
Imprescritibilidade
Independentemente da natureza, os bens pblicos so imprescritveis,
ou seja, eles no podem ser adquiridos mediante usucapio.
A usucapio, ou prescrio aquisitiva, aquele que decorre da
ocupao mansa e pacfica do bem durante determinado perodo de tempo,
na forma prevista na legislao civil. De acordo com o Cdigo Civil, aquele
que, por quinze anos, sem interrupo, nem oposio, possuir como seu
um imvel, adquire-lhe a propriedade, independentemente de ttulo e boaf (art. 1.238). Essa regra, no entanto, no se aplica contra os bens
pblicos, inclusive os dominicais.
O prprio Cdigo Civil estabelece que os bens pblicos no esto
sujeitos a usucapio (art. 102).
Tambm nesse sentido, o STF j se pronunciou, por meio da Smula
340, que desde a vigncia do Cdigo Civil, os bens dominicais, como os
demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio
Com efeito, a Constituio Federal possui regra expressa sobre a
impossibilidade de aquisio de bens imveis pblicos localizados em zona
urbana (CF, art. 183, 3) ou em rea rural (CF, art. 192, pargrafo nico).
Em que pese esses dispositivos s abordem os bens imveis, a
imprescritibilidade tambm abrange os bens pblicos mveis, por fora
do art. 102 do CC.
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No onerabilidade
Onerar significa utilizar um bem pblico como garantia do pagamento
de um credor em caso de inadimplncia da obrigao. As espcies de
direitos reais de garantia previstas no Cdigo Civil (art. 1.225) sobre coisa
alheia so o penhor, a anticrese e a hipoteca.
Assim, uma vez que os bens pblicos so no onerveis, eles no
podem ser objeto de direito real de garantia dos dbitos contrados por um
ente pblico.
Afetao e desafetao
A afetao e a desafetao so institutos importantes quando se
verifica a possibilidade de alienar ou no um bem pblico. Um bem
desafetado aquele que no possui uma destinao pblica especfica,
enquanto um bem afetado aquele destinado a uma finalidade pblica
especfica.
Os bens dominicais so desafetados, enquanto os bens de uso especial
e de uso comum do povo so bens afetados. Por exemplo, se uma pracinha
utilizada pela populao, ela possui finalidade pblica; se um edifcio
utilizado para abrigar uma repartio pblica, ela tambm possuir
finalidade pblica.
Contudo, os bens podem migrar de um estado a outro, ou seja, um
bem pblico sem finalidade pode passar a ter finalidade pblica. Nesse caso,
diz-se que ocorreu a afetao do bem. Por outro lado, um bem com
finalidade pblica pode deixar de t-la, ocorrendo, assim, a sua
desafetao.
Por exemplo, um veculo oficial pode ser declarado inservvel e, com
isso, ele ser desafetado. Nesse caso, um bem de uso especial passar a
ser um bem dominical.
Espcies de bens pblicos

Tendo em vista que os concursos pblicos no exigem o estudo das
espcies de bens pblicos de forma aprofundada, vamos apenas apresentar
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a parte conceitual de cada um, utilizando, para tanto, os ensinamentos dos
professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo2.
Terras devolutas
As terras devolutas so todas aquelas que, pertencentes ao domnio
pblico de quaisquer das entidades estatais, no se acham utilizadas pelo
poder pblico, nem so destinadas a fins administrativos especficos. Assim,
podemos perceber que as terras devolutas so bens dominicais, pois no
possuem finalidade especfica.
A Constituio Federal determina que as terras devolutas
indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes
militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental,
pertencem Unio (CF, art. 20, II). J as demais terras devolutas
pertencem aos estados-membros (CF, 26, IV).
Terrenos de marinha
O Decreto Lei 9.760/1946 dispe que so terrenos de marinha aqueles
que se situem em uma profundidade de 33 metros, medidos
horizontalmente, para a parte da terra, da posio da linha da preamar
mdia de 1831. Em termos mais simples, so terrenos de marinha as terras
costeiras que estejam dentro desse limite de 33 metros.
As terras de marinha pertencem Unio, nos termos do art. 20, VII,
da Constituio Federal, por imperativos de defesa e de segurana nacional.
Terrenos acrescidos
Os terrenos acrescidos so aqueles que se formaram, de forma natural
ou artificial, para o lado do mar ou de rios e lagoas, em seguimento aos
terrenos de marinha. Uma vez que os terrenos de acrescidos so agregados
aos terrenos de marinha, eles tambm pertencem Unio.
Terras ocupadas pelos ndios

So os bens que se destinam exclusivamente aos ndios, que podem
usufruir do espao, da riqueza do solo e dos rios e lagos neles existentes.
De acordo com o art. 231, I, da Constituio da Repblica, so terras
2
Alexandrino e Paulo, 2011.
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tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter
permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as
imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu
bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus
usos, costumes e tradies.
Essas terras tambm pertencem Unio, conforme dispe o art. 20,
XI, e so classificadas como bens de uso especial (indireto), pois possuem
finalidade pblica especfica.
Plataforma continental
A plataforma continental a extenso da rea continental sobre o
oceano, em uma profundidade de at 200 metros. Elas tambm pertencem
Unio.
Ilhas
As ilhas podem ser martimas, fluviais e lacustres, conforme estejam
no mar, nos rios e nos lagos, respectivamente.
As ilhas martimas, em regra, pertencem Unio, com exceo das
que contenham sede de municpios e de reas que estejam sob domnio dos
estados-membros, conforme previsto nos artigos 20, IV, e 26, II, da CF3.
J as ilhas fluviais e lacustres pertencem aos estados, com exceo
daquelas que estejam localizadas nas zonas limtrofes com outros pases,
ou nos rios que banham mais de um estado, que, nestes casos, pertencero
Unio.
Em regra, as ilhas so bens dominicais, mas podero enquadrar-se no
conceito de bens de uso comum, se tiverem destinao especfica.
Faixa de fronteiras
A faixa de fronteiras corresponde rea de at 150 Km de largura, ao
longo das fronteiras terrestres, sendo considerada fundamental para defesa
do territrio nacional (CF, art. 20, 2).
Art. 20. So bens da Unio: [...] IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias
martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto
aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados: [...]II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no
seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
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guas pblicas
As guas pblicas so que compem os mares, os rios e os lagos de
domnio pblico. Elas podem ser de uso comum ou dominicais.
Segundo Alexandrino e Paulo, so consideradas de uso comum: os
mares territoriais; as correntes, canais e lagos navegveis ou flutuveis; as
correntes de que se faam essas guas; as fontes e reservatrios pblicos;
as nascentes que, por si ss, constituem a nascente do rio; os braos das
correntes pblicas quando influam na navegabilidade e na flutuabilidade.
Todas as demais guas pblicas so consideras guas dominicais.
As guas pblicas pertencem aos estados-membros, exceto quando
estiverem em terrenos da Unio, se banharem mais de um estado, se
fizerem limites com outros pases ou se estenderem a territrio estrangeiro
ou dele provierem, casos em que pertenceram Unio (CF, art. 20, III).
Uso privativo de bens pblicos por particulares por meio de

autorizao, permisso e concesso
Independentemente do tipo de bem pblico uso comum do povo, uso
especial, ou dominical possvel que a Administrao outorgue o uso
privativo desse bem aos particulares. Tal outorga dever ocorrer por meio
de instrumento formal, sujeito ao juzo de convenincia e oportunidade do
poder pblico.
Os principais instrumentos de outorga da utilizao privativa de bens
pblicos so a autorizao de uso de bem pblico, a permisso de uso de
bem pblico, a concesso de uso de bem pblico e a concesso de direito
real de bem pblico.
Desde j, importante destacar que os trs primeiros instrumentos
outorgam o direito pessoal do uso do bem, ao passo que o ltimo concede
um direito real, ou seja, um direito relacionado diretamente ao bem. Dessa
forma, a concesso de direito real de bem pblico permite que o particular
realize a transferncia do direito por ato inter vivos, coisa que no
permitida nos outros trs instrumentos.
A autorizao de uso de bem pblico o ato administrativo
discricionrio, precrio e, em regra, sem prazo de durao. Dessa forma, a
autorizao poder ser revogada a qualquer tempo, independentemente de
indenizao. Eventualmente, se for fixado prazo, poder subsistir a
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necessidade de
excepcionais.
indenizao,
mas
isso
ocorrer
em
situaes
A caracterstica marcante do instrumento da autorizao de uso o

predomnio do interesse do particular, ou seja, o particular o maior
interessado na autorizao e, por conseguinte, ele ter a faculdade de
escolher se utiliza ou no o bem pblico.
Exemplo de autorizao de uso, da lavra de Marcelo Alexandrino e
Vicente Paulo, o fechamento de uma rua para a realizao de uma festa
particular ou para a organizao da festa junina de uma comunidade.
A permisso de uso de bem pblico, por sua vez, tambm ato
administrativo precrio, discricionrio e sem prazo de durao. Todavia, em
que pese exista divergncia doutrinria, a permisso exige prvia licitao,
nos termos do art. 31, da Lei 9.074/1995, vejamos:
Art. 31. Nas licitaes para concesso e permisso de servios pblicos
ou uso de bem pblico, os autores ou responsveis economicamente
pelos projetos bsico ou executivo podem participar, direta ou
indiretamente, da licitao ou da execuo de obras ou servios.
A discusso sobre o tema que a permisso de uso de bem pblico

mero ato administrativo e, por conseguinte, no deveria ser precedida de
prvia licitao. Contudo, o que consta na legislao e, portanto, podemos
considerar a permisso de uso como uma exceo, ou seja, a situao em
que a licitao ter como consequncia um ato administrativo no lugar de
um contrato administrativo.
Um exemplo de permisso de uso a permisso para instalao de
uma banca de jornal em uma praa pblica.
Nesse contexto, Alexandrino e Paulo apresentam o seguinte resumo
com os elementos distintivos entre a permisso e a autorizao de uso:
a) na permisso, mais relevante o interesse pblico; enquanto na
autorizao ele apenas indireto, mediato e secundrio;
b) em decorrncia desse fato, na permisso de uso do bem, o
particular obrigado a dar destinao ao bem permitido; por outro
lado, na permisso de uso a destinao facultativa, a critrio do
particular; e
c) a permisso deve, em regra, ser precedida de licitao; a
autorizao nunca precedida de licitao.
A concesso de uso de bem pblico, por outro lado, um contrato
administrativo. Por conseguinte, a concesso de uso deve ser precedida de
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licitao pblica salvo nas hipteses de dispensa ou inexigibilidade - no
precria e possui prazo determinado. Por conseguinte, s ser possvel
rescindir o contrato nas hipteses previstas em lei.
Assim, a principal diferena entre a concesso de uso e a autorizao
e permisso de uso que estas ltimas so atos administrativos, ao passo
que aquele um contrato administrativo. O quadro abaixo apresenta um
resumo desses instrumentos4:
Autorizao
Permisso
Concesso
Ato administrativo
Ato administrativo
No h licitao
Licitao prvia
Uso facultativo do bem Utilizao obrigatria do
pelo particular
bem
pelo
particular,
conforme a finalidade
permitida
Interesse predominante Equiponderncia entre o
do particular
interesse pblico e do
particular
Contrato administrativo
Licitao prvia
Utilizao obrigatria do
bem pelo
particular,
conforme a finalidade
concedida
Interesse pblico e do
particular podem ser
equivalentes, ou haver
predomnio de um ou de
outro
H precariedade
H precariedade
No h precariedade
Sem prazo (regra)
Sem prazo (regra)
Prazo determinado
Remunerada ou no
Remunerada ou no
Remunerada ou no
Revogao a qualquer Revogao a qualquer Resciso nas hipteses
tempo sem indenizao, tempo sem indenizao, previstas em lei. Cabe
salvo se outorgada com salvo se outorgada com indenizao, se a causa
prazo ou condicionada
prazo ou condicionada
no for imputvel ao
concessionrio.
Por fim, a concesso de direito real de uso, conforme j discutimos
acima, abrange o prprio direito de natureza real e no meramente
pessoal. Por conseguinte, o particular poder transmitir esse direito por
meio de sucesso ou at mesmo por ato inter vivos, ou seja, o prprio
particular transfere o direito a terceiro.
Com efeito, a concesso de direito real de uso pode ter prazo certo ou
at mesmo indeterminado. No entanto, a concesso resolvel, ou seja,
admite a extino do direito quando ocorrer determinadas situaes
previstas em lei ou no contrato.
Adaptado de Alexandrino e Paulo, 2011, p; 944.
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Vale mencionar que o art. 7 do Decreto Lei 271/1967 dispe que
instituda a concesso de uso de terrenos pblicos ou particulares
remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, como direito
real resolvel, para fins especficos de regularizao fundiria de interesse
social, urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra,
aproveitamento sustentvel das vrzeas, preservao das comunidades
tradicionais e seus meios de subsistncia ou outras modalidades de
interesse social em reas urbanas.
Por fim, o mesmo DL estabelece um caso de resoluo (extino) do
contrato de concesso, que ocorrer quando o concessionrio d ao imvel
destinao diversa da estabelecida no contrato.
Vamos ver como este assunto cobrado em provas.
1. (FGV Analista/DPE-DF/2014) Os bens pblicos esto sujeitos a regime jurdico

prprio, diferente daquele aplicado aos bens privados. Sobre o tema, analise as
afirmativas a seguir:
I. Os bens pertencentes s empresas pblicas so considerados bens pblicos.
II. Consideram-se afetados os bens pblicos que tm destinao pblica.
III. Os bens pblicos so impenhorveis.
Assinale se:
a) somente I e II so verdadeiras.
b) somente I e III so verdadeiras.
c) somente II e III so verdadeiras.
d) todas so verdadeiras.
e) nenhuma verdadeira.
Comentrio: as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado e,
por conseguinte, seus bens no so pblicos. De acordo com o Cdigo Civil,
somente os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno
que so bens pblicos. Portanto, o item I est errado.
Quando possurem uma destinao pblica ou finalidade especfica, os bens
pblicos sero considerados afetados. Quando no possurem nenhuma
finalidade pblica especfica, os bens pblicos sero desafetados. Logo, o item
est correto.
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Entre as caractersticas dos bens pblicos, temos a impenhorabilidade, ou seja,
eles no podem ser penhorados para fins de pagamento de dbitos da fazenda
pblica. Nessas situaes, dever ser utilizado o sistema de precatrios,
previsto no art. 100 da CF. Assim, o item III tambm est correto.
Em resumo, os itens II e III esto corretos.
Gabarito: alternativa C.
2. (FGV Procurador/AL-MT/2013) Acerca do tema terras devolutas, assinale a
afirmativa correta.
a) So bens pblicos titularizados pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e
pelos Municpios.
b) Foram excludas do elenco de bens pblicos pela Constituio da Repblica de
1988.
c) Aquelas no compreendidas entre as da Unio devem ser includas entre os bens
municipais.
d) Aquelas no compreendidas entre as da Unio devem ser includas entre os bens
dos estados.
e) Incluem-se todas entre os bens da Unio.
Comentrio: as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das
fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e
preservao ambiental, pertencem Unio (CF, art. 20, II); enquanto as demais
terras devolutas pertencem aos estados-membros (CF, 26, IV). Assim, aquelas
que no esto compreendidas entre as da Unio, pertencem aos estados. Assim,
est correta a opo D.
Logo, a opo A est errada, pois os municpios no possuem terras devolutas.
A alternativa B tambm errada, pois a Constituio de 1988 menciona
expressamente a existncia dos bens pblicos (art. 20, II; e art. 26, IV). O erro da
letra C o mesmo da alternativa A, ou seja, os municpios no possuem terras
devolutas. Por fim, a opo E est errada, pois existem terras devolutas dos
estados.
Gabarito: alternativa D.
3. (FGV Analista Judicirio/TJ-AM/2013) Os bens pblicos possuem um regime
jurdico diferenciado no qual uma srie de restries impe-se sobre eles. Com
relao aos bens pblicos assinale a afirmativa correta.
a) Os bens das empresas pblicas, ainda que no atuem na prestao de servios
pblicos, possuem natureza pblica.
b) Uma empresa privada, que tenha um bem afetado prestao de um servio
pblico, no poder ter esse bem penhorado.
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c) Os bens das agncias reguladoras no se revestem das garantias inerentes aos
bens pblicos.
d) possvel a penhora de um bem pertencente ao Estado do Amazonas para
pagamento de dvida alimentcia.
e) Os bens de uma sociedade de economia mista no podero sofrer usucapio seja
qual for a atividade desempenhada por essa pessoa jurdica.
Comentrio: vejamos cada opo:
a) ERRADA: os bens das empresas pblicas no so bens pblicos,
independentemente da atividade que realizam;
b) CORRETA: em decorrncia do princpio da continuidade do servio pblico,
os bens diretamente vinculados prestao dos no podem ser penhorados;
c) ERRADA: as agncias reguladoras so autarquias e, portanto, possuem
personalidade jurdica de direito pblico. Assim, os seus bens so pblicos;
d) ERRADA: o bem pertencente ao estado um bem pblico, logo no poder
ser penhorado;
e) ERRADA: os bens das sociedades de economia mista so, em regra, bens
privados. Logo, eles podem sofrer sim a aquisio por usucapio.
Gabarito: alternativa B.
4. (FGV Analista Judicirio/TJ-AM/2013) A administrao pblica viabiliza o uso
privativo dos bens pblicos por meio de certos ttulos jurdicos. Em relao a esses
ttulos, correto afirmar que
a) um deles a concesso de uso que, segundo a doutrina, tem natureza de contrato.
b) um deles a autorizao de uso que, segundo a doutrina, tem natureza de contrato.
c) a concesso, a permisso e a autorizao de uso, so ttulos dessa espcie, todos
com natureza de contrato.
d) a concesso, a permisso e a autorizao de uso, so ttulos dessa espcie, todos
com natureza de ato administrativo.
e) um deles a permisso de uso que sempre ter natureza de contrato.
Comentrio: a concesso de uso formalizada por meio de contrato
administrativo, precedido de prvia licitao. Assim, a opo A est correta.
Vejamos as outras opes:
b) e e) a autorizao de uso ato administrativo ERRADA;
c) e d) somente a concesso de uso tem natureza de contrato, enquanto a
permisso e a autorizao so atos administrativos ERRADA;
Gabarito: alternativa A.
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5. (FGV Juiz/TJ-AM/2013) O Cdigo Civil brasileiro regula, em sua Parte Geral,
dentre outras matrias, os bens pblicos, procurando identific-los como bens de uso
comum, bens de uso especial e bens dominicais.
Assim, ciente desta classificao, assinale a afirmativa correta.
a) os bens dominicais so passveis de aquisio por usucapio, pois no esto afetos
destinao pblica.
b) so bens pblicos tanto aqueles pertencentes Administrao Direta, quanto
aqueles que pertenam s pessoas que compem a Administrao Indireta
c) o uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou retribudo, conforme for
estabelecido legalmente pela entidade a cuja administrao pertencerem.
d) os bens pblicos, seja qual for a espcie, no so passveis de alienao, mas
podem ser penhorados, quando forem dominicais.
e) consideram-se bens de uso comum aqueles que tanto podem ser utilizados pela
Administrao para um fim especfico, como pelo particular, atravs de concesso ou
permisso de uso.
Comentrio:
a) nenhum tipo de bem pblico pode ser adquirido por usucapio, at mesmo
os bens dominicais ERRADA;
b) as entidades de direito privada da administrao indireta (empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado) no
possuem bens pblicos ERRADA;
c) a regra a utilizao gratuita dos bens de uso comum. Porm, a entidade a
que pertencer o bem poder instituir a utilizao retribuda, como ocorre nos
estacionamentos rotativos CORRETA;
d) o item fez uma inverso. Vamos corrigir a frase: os bens pblicos, seja qual
for a espcie, no so passveis de alienao penhora, mas podem ser
penhorados alienados, quando forem dominicais ERRADA;
e) os bens utilizados pela Administrao so os bens de uso especial
ERRADO.
6. (FGV - Analista Judicirio/TJ-AM/2013) O Estado do Amazonas possui um
terreno que se encontrava sem nenhuma destinao, apenas cercado por um muro.
No citado bem foi construda uma praa para lazer da comunidade.
Assinale a alternativa que contm a classificao desse bem, antes e depois da
construo da praa, respectivamente.
a) dominical / de uso comum.
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b) de uso especial / de uso comum.
c) de uso comum / de uso especial.
d) de uso comum / de uso especial.
e) dominical / de uso especial.
Comentrio: inicialmente, o bem no possua nenhuma destinao, sendo,
portanto, um bem dominical. Posteriormente, ao ser construda a pracinha, o
bem foi afetado e se tornou um bem de uso comum do povo. Logo, a opo A
est correta!
7. (FGV OAB/2012) Sobre os bens pblicos correto afirmar que
a) os bens de uso especial so passveis de usucapio
b) os bens de uso comum so passveis de usucapio.
c) os bens de empresas pblicas que desenvolvem atividades econmicas que no
estejam afetados a prestao de servios pblicos so passveis de usucapio.
d) nenhum bem que pertena pessoa jurdica integrante da administrao pblica
indireta passvel de usucapio.
Comentrio:
a) e b) o art. 102 do Cdigo Civil veda a aquisio dos bens pblicos por
usucapio, independentemente da destinao do bem. Portanto, os bens de uso
comum do povo, de uso especial e dominicais no podem ser adquiridos pela
prescrio aquisitiva ERRADAS;
c) os bens das empresas pblicas que desenvolvem atividade econmica so
bens privados, logo, quando no estiverem afetados prestao de servios
pblicos, podero ser adquiridos por usucapio CORRETA;
d) os bens das pessoas administrativas de direito privado, em regra, podem ser
adquiridos por usucapio, a no ser que estejam afetados prestao de
servios pblicos ERRADA.
8. (FCC Analista Judicirio/TRF-2/2012) As principais caractersticas que
compem o regime jurdico dos bens pblicos so:
a) a necessidade de lei autorizando a penhora e a prescrio aquisitiva desses bens,
desde que sejam bens dominicais.
b) o seu uso privativo mediante autorizao, permisso ou concesso, independente
da sua destinao.
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c) a obrigatoriedade de prvia licitao para uso privado mediante concesso e
permisso, mas apenas para os bens de uso especial.
d) a inalienabilidade, a impenhorabilidade, a imprescritibilidade e a no-onerosidade.
e) a possibilidade desses bens serem alienados mediante prvia licitao na
modalidade concorrncia, quando se tratar de bens de uso comum do povo.
Comentrio: as principais caractersticas dos bens pblicos so:
(a) inalienabilidade somente podem ser alienados se
determinadas regras previstas em lei;
obedecerem
(b) impenhorabilidade no podem ser objeto de penhora para exigir a quitao

de dvida;
(c) imprescritibilidade no podem ser adquiridos por meio de usucapio;
(d) no onerabilidade no podem ser objeto de direito real de garantia dos
dbitos contrados por um ente pblico.
Com isso, est correta a opo D. Vamos dar uma olhada nas outras opes:
a) os bens pblicos no podem ser objeto de penhora nem de prescrio
aquisitiva (usucapio) ERRADA;
b) a destinao da concesso, permisso e autorizao depende sempre de
interesse pblico, ainda que haja modificao do predomnio em um ou em outro
ERRADA;
c) a licitao tambm ser exigvel para a concesso e permisso de outros tipos
de bens pblicos ERRADA;
e) somente os bens dominicais podem ser objeto de alienao ERRADA.
9. (FCC Notrio/TJ-PE/2013) Considere as afirmaes abaixo.
I. Os bens dominicais no so passveis de alienao, salvo se desafetados.
II. Os bens de uso especial so aqueles de domnio privado do poder pblico,
passveis de alienao e onerao.
III. Os bens de uso comum do povo so inalienveis, impenhorveis e imprescritveis.
A respeito dos bens pblicos, est correto o que se afirma APENAS em
a) III.
b) I.
c) II.
d) I e III.
e) I e II.
Comentrio: vejamos cada item:
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I FALSA: a questo fez uma inverso, pois justamente os bens dominicais
que podem ser objeto de alienao;
II FALSA: os bens de domnio privado do poder pblico so os bens
dominicais;
I VERDADEIRA: dentre outras, a inalienabilidade, impenhorabilidade e
imprescritibilidade so caractersticas dos bens pblicos, inclusive os de uso
comum do povo.
10. (FCC Analista Judicirio/TRE-SP/2012) Os bens pblicos podem ser
classificados, de acordo com a sua destinao, como bens
a) de uso especial aqueles de domnio privado do Estado e que no podem ser
gravados com qualquer espcie de afetao.
b) de uso especial aqueles utilizados por particular mediante concesso ou permisso
de uso.
c) de uso comum do povo aqueles afetados a determinado servio pblico, tais como
os edifcios onde se situam os rgos pblicos.
d) dominicais aqueles destinados fruio de toda a coletividade e que no podem
ser alienados ou afetados atividade especfica.
e) dominicais aqueles de domnio privado do Estado, no afetados a uma finalidade
pblica e passveis de alienao.
Comentrio: os bens pblicos, quanto destinao, podem ser:
de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas;
de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou

estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou
municipal, inclusive os de suas autarquias;
dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito

pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas
entidades.
Os bens dominicais possuem domnio de direito privado e no possuem uma

finalidade pblica especfica (afetao). Logo, eles podem ser objeto de
alienao. Assim, nosso gabarito a opo E.
Gabarito: alternativa E.
11. (FCC Analista/DPE-RS/2013) Considere os seguintes exemplos de bens
pblicos:
I. prdio no qual se encontra instalado um hospital.
II. rios e mares.
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III. galpo adquirido pelo poder pblico em processo de execuo judicial, cujo uso foi
autorizado, onerosamente, a particular.
Indique, respectivamente, a categoria na qual se incluem:
a) de uso comum do povo; dominical e de uso especial.
b) de uso especial; de uso comum do povo e dominical.
c) de uso especial; reservado e de uso especial.
d) dominical; reservado e de uso restrito.
e) de uso comum do provo; de uso restrito; e dominical.
Comentrio: o item I trata de um bem de uso especial, uma vez que o imvel
utilizado diretamente pela Administrao na prestao de um servio pblico. O
item II, por sua vez, apresenta um bem de uso comum do povo, que o caso dos
rios, mares, estradas, ruas, praas, entre outros. Por fim, o item III apresenta um
exemplo de bem de uso dominical, uma vez que o bem foi adquirido por meio
de deciso judicial e, por conseguinte, no possua nenhuma finalidade pblica
especfica at ento.
Com isso, temos a seguinte sequncia: uso especial, uso comum do povo e
dominical (opo B).
12. (FCC Procurador/TCE-RO/2010) Dentre as caractersticas inerentes ao regime
jurdico aplicvel aos bens pblicos pode-se afirmar que
a) a inalienabilidade aplica-se aos bens de uso comum do povo e aos bens de uso
especial enquanto conservarem essa qualificao, passando a condio de alienveis
com a desafetao.
b) a inalienabilidade absoluta, na medida em que a alienao de todo e qualquer
bem pblico pressupe sua prvia desafetao e ingresso no regime jurdico de direito
privado.
c) a impenhorabilidade absoluta, aplicando-se indistintamente a todos os bens de
titularidade da Administrao Direta e Indireta.
d) a imprescritibilidade relativa, na medida em que os bens dominicais da
Administrao Direta podem ser objeto de usucapio.
e) tanto a impenhorabilidade quanto a imprescritibilidade so relativas em relao a
Administrao Direta, uma vez que aplicveis apenas e to somente aos bens de uso
comum do povo e bens de uso especial.
Comentrio: os bens de uso comum do povo e os bens de uso especial so
inalienveis. Contudo, eles podem ser desafetados e, a partir da, podero ser
objeto de alienao. Com isso, est correta a opo A.
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Vejamos o que h de errado nas outras opes:
b) a inalienabilidade no absoluta, justamente porque permite que os bens
sejam desafetados e, posteriormente, alienados ERRADA;
c) no so todos os bens das entidades da Administrao Indireta que so
impenhorveis. Nesse contexto, sabemos que os bens das empresas pblicas,
das sociedades de economia mista e das fundaes pblicas no so bens
pblicos e, em regra, podem ser objeto de penhora ERRADA;
d) a imprescritibilidade aplica-se aos bens pblicos especiais, de uso comum
do povo e dominicais ERRADA;
e) a impenhorabilidade e a imprescritibilidade so absolutas, uma vez que se
aplicam a todos os tipos de bens pblicos ERRADA.
13. (FCC Analista Judicirio/TRF-2/2007) Considere:
I. Praas, ruas e estradas.
II. Edifcios destinados a estabelecimentos da administrao pblica estadual.
III. Terrenos destinados a servios de autarquia municipal.
IV. Rios e mares.
So bens pblicos de uso especial os indicados APENAS em
a) I, II e III.
b) I e IV.
c) II.
d) II e III.
e) III.
Comentrio: com o contedo do art. 99 do Cdigo Civil podemos responder esta
questo, vejamos:
Art. 99. So bens pblicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares [item I], estradas,
ruas e praas [item IV];
II - os de uso especial, tais como edifcios [item II] ou terrenos [item III]
destinados a servio ou estabelecimento da administrao federal,
estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de
direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas
entidades.
Assim, podemos perceber que os itens II e III esto corretos.

14. (FCC Tcnico Judicirio/TRF-2/2007) So considerados Bens Pblicos:
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a) apenas os rios, mares, estradas, ruas e praas.
b) apenas os edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da
administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas
autarquias.
c) apenas o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito
pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
d) os de uso comum, os de uso especial e os dominicais.
e) apenas os de uso especial e os dominicais.
Comentrio: de acordo com o Cdigo Civil, os bens pblicos podem ser de uso
comum, de uso especial e os dominicais. Com isso, nosso gabarito letra D. As
demais opes apresentaram apenas parte do que considerado bens pblicos.
15. (FCC Procurador/BACEN/2006) Excees constitucionais regra da
imprescritibilidade dos imveis pblicos
a) so os terrenos de marinha.
b) no h.
c) so as terras devolutas.
d) so os prdios declarados inservveis.
e) so os bens adquiridos por execuo judicial ou dao em pagamento.
Comentrio: a Constituio Federal no apresenta nenhuma exceo para a
imprescritibilidade dos bens pblicos. Logo, nosso gabarito opo B.
16. (FCC Juiz do Trabalho/TRT-1/2012) Considerando o regime jurdico ao qual se
submetem os bens pblicos, os bens imveis sem destinao de propriedade de
sociedade de economia mista controlada pela Unio so
a) impenhorveis e inalienveis.
b) inalienveis, porm passveis de penhora.
c) imprescritveis e impenhorveis, porm alienveis, observadas as exigncias
legais.
d) inalienveis e impenhorveis, salvo em funo de dvidas trabalhistas.
e) alienveis e passveis de penhora, observadas as exigncias legais.
Comentrio: o art. 98 do Cdigo Civil estabelece que So pblicos os bens do
domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno;
todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
A sociedade de economia mista pessoa jurdica de direito privado, logo seus
bens no so considerados bens pblicos. Alm disso, o enunciado informou
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que o bem no possua destinao de propriedade. Assim, podemos concluir
que ele no empregado diretamente na prestao de servios pblicos.
Com isso, no sem trata de bem pblico e nem possui caractersticas de bem
pblico, permitindo que o bem seja objeto de alienao e de penhora. Portanto,
nosso gabarito letra E.
Gabarito: alternativa E.
17. (FCC AJ/TRT-5/2003) Imvel de propriedade de autarquia estadual, utilizado no
exerccio de sua atividade fim, considerado bem
a) particular dominical.
b) pblico de uso comum do povo, por natureza.
c) pblico de uso comum do povo, por destinao.
d) pblico de uso especial.
e) particular de uso especial.
Comentrio: a autarquia uma pessoa jurdica de direito pblico e, portanto, os
seus bens so considerados bens pblicos. Alm disso, os bens utilizados na
prestao servios pela Administrao ou para a realizao dos servios
administrativos so considerados bens de uso especial, que o caso dos bens
utilizados no exerccio de sua atividade fim.
Aula concluda! Nos vemos no prximo encontro.

At logo!
HERBERT ALMEIDA.
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QUESTES COMENTADAS NA AULA

1. (FGV Analista/DPE-DF/2014) Os bens pblicos esto sujeitos a regime jurdico
prprio, diferente daquele aplicado aos bens privados. Sobre o tema, analise as
afirmativas a seguir:
I. Os bens pertencentes s empresas pblicas so considerados bens pblicos.
II. Consideram-se afetados os bens pblicos que tm destinao pblica.
III. Os bens pblicos so impenhorveis.
Assinale se:
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a) somente I e II so verdadeiras.
b) somente I e III so verdadeiras.
c) somente II e III so verdadeiras.
d) todas so verdadeiras.
e) nenhuma verdadeira.
2. (FGV Procurador/AL-MT/2013) Acerca do tema terras devolutas, assinale a
afirmativa correta.
a) So bens pblicos titularizados pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e
pelos Municpios.
b) Foram excludas do elenco de bens pblicos pela Constituio da Repblica de
1988.
c) Aquelas no compreendidas entre as da Unio devem ser includas entre os bens
municipais.
d) Aquelas no compreendidas entre as da Unio devem ser includas entre os bens
dos estados.
e) Incluem-se todas entre os bens da Unio.
3. (FGV Analista Judicirio/TJ-AM/2013) Os bens pblicos possuem um regime
jurdico diferenciado no qual uma srie de restries impe-se sobre eles. Com
relao aos bens pblicos assinale a afirmativa correta.
a) Os bens das empresas pblicas, ainda que no atuem na prestao de servios
pblicos, possuem natureza pblica.
b) Uma empresa privada, que tenha um bem afetado prestao de um servio
pblico, no poder ter esse bem penhorado.
c) Os bens das agncias reguladoras no se revestem das garantias inerentes aos
bens pblicos.
d) possvel a penhora de um bem pertencente ao Estado do Amazonas para
pagamento de dvida alimentcia.
e) Os bens de uma sociedade de economia mista no podero sofrer usucapio seja
qual for a atividade desempenhada por essa pessoa jurdica.
4. (FGV Analista Judicirio/TJ-AM/2013) A administrao pblica viabiliza o uso
privativo dos bens pblicos por meio de certos ttulos jurdicos. Em relao a esses
ttulos, correto afirmar que
a) um deles a concesso de uso que, segundo a doutrina, tem natureza de contrato.
b) um deles a autorizao de uso que, segundo a doutrina, tem natureza de contrato.
c) a concesso, a permisso e a autorizao de uso, so ttulos dessa espcie, todos
com natureza de contrato.
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d) a concesso, a permisso e a autorizao de uso, so ttulos dessa espcie, todos
com natureza de ato administrativo.
e) um deles a permisso de uso que sempre ter natureza de contrato.
5. (FGV Juiz/TJ-AM/2013) O Cdigo Civil brasileiro regula, em sua Parte Geral,
dentre outras matrias, os bens pblicos, procurando identific-los como bens de uso
comum, bens de uso especial e bens dominicais.
Assim, ciente desta classificao, assinale a afirmativa correta.
a) os bens dominicais so passveis de aquisio por usucapio, pois no esto afetos
destinao pblica.
b) so bens pblicos tanto aqueles pertencentes Administrao Direta, quanto
aqueles que pertenam s pessoas que compem a Administrao Indireta
c) o uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou retribudo, conforme for
estabelecido legalmente pela entidade a cuja administrao pertencerem.
d) os bens pblicos, seja qual for a espcie, no so passveis de alienao, mas
podem ser penhorados, quando forem dominicais.
e) consideram-se bens de uso comum aqueles que tanto podem ser utilizados pela
Administrao para um fim especfico, como pelo particular, atravs de concesso ou
permisso de uso.
6. (FGV - Analista Judicirio/TJ-AM/2013) O Estado do Amazonas possui um
terreno que se encontrava sem nenhuma destinao, apenas cercado por um muro.
No citado bem foi construda uma praa para lazer da comunidade.
Assinale a alternativa que contm a classificao desse bem, antes e depois da
construo da praa, respectivamente.
a) dominical / de uso comum.
b) de uso especial / de uso comum.
c) de uso comum / de uso especial.
d) de uso comum / de uso especial.
e) dominical / de uso especial.
7. (FGV OAB/2012) Sobre os bens pblicos correto afirmar que
a) os bens de uso especial so passveis de usucapio
b) os bens de uso comum so passveis de usucapio.
c) os bens de empresas pblicas que desenvolvem atividades econmicas que no
estejam afetados a prestao de servios pblicos so passveis de usucapio.
d) nenhum bem que pertena pessoa jurdica integrante da administrao pblica
indireta passvel de usucapio.
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8. (FCC Analista Judicirio/TRF-2/2012) As principais caractersticas que
compem o regime jurdico dos bens pblicos so:
a) a necessidade de lei autorizando a penhora e a prescrio aquisitiva desses bens,
desde que sejam bens dominicais.
b) o seu uso privativo mediante autorizao, permisso ou concesso, independente
da sua destinao.
c) a obrigatoriedade de prvia licitao para uso privado mediante concesso e
permisso, mas apenas para os bens de uso especial.
d) a inalienabilidade, a impenhorabilidade, a imprescritibilidade e a no-onerosidade.
e) a possibilidade desses bens serem alienados mediante prvia licitao na
modalidade concorrncia, quando se tratar de bens de uso comum do povo.
9. (FCC Notrio/TJ-PE/2013) Considere as afirmaes abaixo.
I. Os bens dominicais no so passveis de alienao, salvo se desafetados.
II. Os bens de uso especial so aqueles de domnio privado do poder pblico,
passveis de alienao e onerao.
III. Os bens de uso comum do povo so inalienveis, impenhorveis e imprescritveis.
A respeito dos bens pblicos, est correto o que se afirma APENAS em
a) III.
b) I.
c) II.
d) I e III.
e) I e II.
10. (FCC Analista Judicirio/TRE-SP/2012) Os bens pblicos podem ser
classificados, de acordo com a sua destinao, como bens
a) de uso especial aqueles de domnio privado do Estado e que no podem ser
gravados com qualquer espcie de afetao.
b) de uso especial aqueles utilizados por particular mediante concesso ou permisso
de uso.
c) de uso comum do povo aqueles afetados a determinado servio pblico, tais como
os edifcios onde se situam os rgos pblicos.
d) dominicais aqueles destinados fruio de toda a coletividade e que no podem
ser alienados ou afetados atividade especfica.
e) dominicais aqueles de domnio privado do Estado, no afetados a uma finalidade
pblica e passveis de alienao.
11. (FCC Analista/DPE-RS/2013) Considere os seguintes exemplos de bens
pblicos:
I. prdio no qual se encontra instalado um hospital.
II. rios e mares.
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III. galpo adquirido pelo poder pblico em processo de execuo judicial, cujo uso foi
autorizado, onerosamente, a particular.
Indique, respectivamente, a categoria na qual se incluem:
a) de uso comum do povo; dominical e de uso especial.
b) de uso especial; de uso comum do povo e dominical.
c) de uso especial; reservado e de uso especial.
d) dominical; reservado e de uso restrito.
e) de uso comum do provo; de uso restrito; e dominical.
12. (FCC Procurador/TCE-RO/2010) Dentre as caractersticas inerentes ao regime
jurdico aplicvel aos bens pblicos pode-se afirmar que
a) a inalienabilidade aplica-se aos bens de uso comum do povo e aos bens de uso
especial enquanto conservarem essa qualificao, passando a condio de alienveis
com a desafetao.
b) a inalienabilidade absoluta, na medida em que a alienao de todo e qualquer
bem pblico pressupe sua prvia desafetao e ingresso no regime jurdico de direito
privado.
c) a impenhorabilidade absoluta, aplicando-se indistintamente a todos os bens de
titularidade da Administrao Direta e Indireta.
d) a imprescritibilidade relativa, na medida em que os bens dominicais da
Administrao Direta podem ser objeto de usucapio.
e) tanto a impenhorabilidade quanto a imprescritibilidade so relativas em relao a
Administrao Direta, uma vez que aplicveis apenas e to somente aos bens de uso
comum do povo e bens de uso especial.
13. (FCC Analista Judicirio/TRF-2/2007) Considere:
I. Praas, ruas e estradas.
II. Edifcios destinados a estabelecimentos da administrao pblica estadual.
III. Terrenos destinados a servios de autarquia municipal.
IV. Rios e mares.
So bens pblicos de uso especial os indicados APENAS em
a) I, II e III.
b) I e IV.
c) II.
d) II e III.
e) III.
14. (FCC Tcnico Judicirio/TRF-2/2007) So considerados Bens Pblicos:
a) apenas os rios, mares, estradas, ruas e praas.
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b) apenas os edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da
administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas
autarquias.
c) apenas o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito
pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
d) os de uso comum, os de uso especial e os dominicais.
e) apenas os de uso especial e os dominicais.
15. (FCC Procurador/BACEN/2006) Excees constitucionais regra da
imprescritibilidade dos imveis pblicos
a) so os terrenos de marinha.
b) no h.
c) so as terras devolutas.
d) so os prdios declarados inservveis.
e) so os bens adquiridos por execuo judicial ou dao em pagamento.
16. (FCC Juiz do Trabalho/TRT-1/2012) Considerando o regime jurdico ao qual se
submetem os bens pblicos, os bens imveis sem destinao de propriedade de
sociedade de economia mista controlada pela Unio so
a) impenhorveis e inalienveis.
b) inalienveis, porm passveis de penhora.
c) imprescritveis e impenhorveis, porm alienveis, observadas as exigncias
legais.
d) inalienveis e impenhorveis, salvo em funo de dvidas trabalhistas.
e) alienveis e passveis de penhora, observadas as exigncias legais.
17. (FCC AJ/TRT-5/2003) Imvel de propriedade de autarquia estadual, utilizado no
exerccio de sua atividade fim, considerado bem
a) particular dominical.
b) pblico de uso comum do povo, por natureza.
c) pblico de uso comum do povo, por destinao.
d) pblico de uso especial.
e) particular de uso especial.
Pgina 29 de 30

GABARITO
1. C
11. B
2. D
12. A
3. B
13. D
4. A
14. D
5. C
15. B
6. A
16. E
7. C
17. D
8. D
9. A
10. E
REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de
Janeiro: Mtodo, 2011.
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:
Malheiros, 2014.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Personalidade judiciria de rgos pblicos. Salvador:
Revista Eletrnica de Direito do Estado, 2007.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 7 Ed. Niteri: Impetus, 2013.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.
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1. (FGV Analista/DPE-DF/2014) Os bens pblicos esto sujeitos a regime jurdico

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Assim, podemos perceber que os itens II e III esto corretos.

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