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A Educao como Questo Nacional1

A Tarefa de estabelecer metas e parmetros de organizao da educao a serem seguidos pela totalidade de uma nao implica compreender como a educao se constituiu e se desenvolveu historicamente. Desde que o homem homem ele vive em sociedade e se desenvolve pela mediao da educao. A humanidade se constituiu a partir do momento em que determinada espcie natural de seres vivos se destacou da natureza e em lugar de sobreviver, para continuar existindo, necessitou adaptar a natureza a si. Para continuar existindo o homem necessita produzir sua prpria existncia. E a forma de sua existncia determinada pelo modo como ele a produz. J que o homem s existe em sociedade a forma da sociedade determinada pelo modo como produzida a existncia humana em seu conjunto. Nas comunidades primitivas (modo produo comunal) a educao coincide com o fenmeno descrito. Os homens se apropriam coletivamente dos meios de produo e nesse processo se educam e educam as novas geraes. Nas sociedades antigas (modo de produo escravista) e medievais (modo de produo feudal) com a apropriao privada da terra, surge uma classe ociosa (que vive do trabalho alheio) e em conseqncia disso se desenvolve um tipo de educao diferenciada, destinada aos grupos dominantes, cuja funo preencher o tempo de forma digna. no quadro acima esboado que se situa a origem da palavra escola, que em grego significa lazer, tempo livre, cio, estudo. O mesmo ocorre com a palavra ginsio que em grego significa local de exerccios fsicos, local de jogos, que eram praticados por aqueles que dispunham de tempo livre, de cio. Essa educao diferenciada, centrada nos exerccios fsicos, msica, na arte da palavra e nas atividades intelectuais e desenvolvidas de forma sistemtica atravs de instituies especficas, era reservada minora, elite. A maioria, isto , aqueles que atravs do trabalho, garantiam a produo da existncia de si mesmos assim como de seus senhores, continuava a ser educada de maneira assistemtica atravs da experincia de vida cujo centro era o trabalho. Na sociedade moderna (modo de produo capitalista) a classe dominante (burguesia) detm a propriedade privada dos meios de produo. Entretanto, diferente dos senhores feudal (nobreza), a burguesia no pode ser considerada uma classe ociosa. uma classe empreendedora compelida a revolucionar constantemente as relaes de produo, portanto toda a sociedade. Oriunda das atividades mercantis que permitiram um primeiro nvel de acumulao de capital, a burguesia tende a converter todos os
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Saviani, Dermeval. A nova lei da educao: trajetrias, limites e perspectivas. So Paulo: Autores Associados, 2004. ( pg. 1-7).

produtos do trabalho em valor de troca cuja mais-valia incorporada ao capital que se amplia insaciavelmente. Nesse processo o campo subordinado cidade e a agricultura indstria que realiza a converso da cincia, potncia espiritual em potncia material. O predomnio da cidade e da indstria sobre o campo e a agricultura tende a si generalizar e a esse processo corresponde a exigncia da generalizao da escola. Assim, no por acaso que a constituio da sociedade burguesa trouxe consigo a bandeira da escolarizao universal e obrigatria. Com efeito, a vida urbana, cuja base a indstria, rege-se por normas que ultrapassam o direito natural, sendo codificadas no chamado direito positivo que, dado o seu carter convencional, formalizado, sistemtico, se expressa em termos escritos. Da a incorporao na vida da cidade, da expresso escrita de tal modo que no se pode participar plenamente dela sem domnio dessa forma de linguagem. Em razo do exposto, para ser cidado, isto , para participar ativamente da vida da cidade, do mesmo modo que para ser trabalhador produtivo, necessrio o ingresso na cultura letrada. E sendo esse um processo formalizado, sistemtico, s pode ser atingida atravs de um processo educativo tambm sistemtico. A escola a instituio que propicia de forma sistemtica o acesso cultura letrada reclamado pelos membros da sociedade moderna. Nesse contexto, a forma principal e dominante de educao passa a ser educao escolarizada. Diante dela a educao difusa e assistemtica, embora no deixando de existir, perde relevncia e passa a ser aferida pela determinao da forma escolarizada. A educao escolar representa, pois, em relao educao extra-escolar, a forma mais desenvolvida, mais avanada. E como a partir do mais desenvolvido que se pode compreender o menos desenvolvido e no o contrrio, a partir da escola que possvel compreender a educao em geral e no o contrrio. assim, no mbito da sociedade moderna que a educao se converte de forma generalizada, numa questo de interesse pblico a ser, portanto implementada pelos rgos pblicos, isto , pelo Estado o qual instado a prov-la atravs da abertura e manuteno de escolas. O Brasil entra para a Histria da chamada civilizao ocidental exatamente ao abrir-se do sculo XVI. Sua histria coincide, pois, com o perodo caracterizado pelo surgimento e desenvolvimento da educao pblica. As relaes entre Estado e Educao no Brasil remontam s origens da nossa colonizao com o ensino jesuta que contava com o incentivo e subsdio da coroa portuguesa, constituindo a verso da educao pblica religiosa. As reformas pombalinas da instruo pblica se inserem no quadro das reformas modernizadoras, se contrapem ao predomnio das idias religiosas e com base nas idias laicas inspiradas no iluminismo, instituem o privilgio do Estado em matria de instruo, surgindo assim, a verso da educao pblica estatal.

Essa iniciativa no chegou a se efetivar pela escassez de mestres, insuficincias de recursos para garantir o subsdio literrio para financiar as aulas, o isolamento cultural da colnia motivado pelo temor de que atravs do ensino se difundissem na colnia as idias emancipacionistas. Com a independncia poltica proclamada, o Brasil se constitui um Estado Nacional, em 1822, que adota o regime monrquico. A oportunidade de configurar institucionalmente o novo pas com a instalao da Assemblia Constituinte de 1823 abortada pelo golpe de estado atravs do qual D. Pedro I fechou a Constituinte outorgando, em 1824, a Constituio do Imprio. A lei de 20 de outubro de 1823 declarava livre a instruo popular eliminando o privilgio do Estado estabelecido desde Pombal e abrindo caminho iniciativa privada. Reaberto o parlamento, em 15 de outubro de 1826 foi aprovada uma lei que estabelecia em todas as cidades, vilas e lugares populosos haver escolas. Porm, essa lei permaneceu letra morta, por que em 1834 o Ato Adicional Constituio do Imprio colocou o ensino primrio sobre a Jurisdio das Provncias, desobrigando o Estado a cuidar desse nvel de ensino. Considerando que as provncias no estavam equipadas nem financeira e nem tecnicamente para promover a difuso do ensino, o resultado foi que atravessamos o sculo XIX, sem que a educao pblica fosse incrementada. Com o desenvolvimento da sociedade brasileira que acelera o processo da industrializao e urbanizao, as presses sociais em torno da instruo pblica se intensificam, difundindo-se o entendimento do analfabetismo como uma vergonha nacional que devia ser erradicada. Nesse contexto, formulam-se ao longo da dcada de 1920 reformas do ensino em diversos Estados, tendo em vista a expanso da oferta publica ao mesmo tempo em que a influncia das idias renovadas provoca o surgimento de movimentos organizados levantando questes da qualidade da educao. Na seqncia tivemos uma srie de medidas relativas educao de alcance nacional: em 1931, as reformas do ministro Francisco Campos; em 1932, o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova dirigido ao povo e ao governo para a construo de um sistema nacional de educao; a Constituio de 1934 que colocava a exigncia das diretrizes da educao nacional e a elaborao de um plano nacional de educao; as leis orgnicas do ensino. De 1942 a 1946 um conjunto de reformas foram promulgadas pelo Ministro da Educao do Estado Novo, Gustavo Capanema. Mas foi somente em 1946 que viemos a ter uma lei nacional referente ao ensino primrio. A Constituio Federal de 1946 ao definir a educao como direito de todos, e o ensino primrio obrigatrio e gratuito nas escolas pblicas, abria a possibilidade de um sistema nacional de educao como instrumento de democratizao. Em 1947, foi iniciada a elaborao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, mas foi somente aps treze anos, a lei foi aprovada em 20 de dezembro de 1961, porm no correspondeu quela expectativa.

A limitao continua com a poltica nacional de que expresso a Lei 5.692/71, que fixa as diretrizes e bases para o ensino de 1 e 2 graus. Ao justificar a profissionalizao universal e compulsria do ensino do segundo grau, o Relatrio do Grupo de Trabalho que elaborou o texto dessa lei, critica o dualismo anterior do Ensino Mdio aludindo ao slogan ensino secundrio para os nossos filhos e ensino profissional para os filhos dos outros. Com esse slogan o Relatrio estava sugerindo que as elites reservavam para si o ensino preparatrio para o ingresso no nvel superior, relegando a populao ao ensino profissional destinado ao exerccio das funes subalternas. Para corrigir essa distoro converteu-se a formao profissional em regra geral, do ensino de segundo grau, devendo, pois, ser seguida por todos indistintamente. No entanto, a referida lei introduziu a distino entre terminalidade ideal ou legal, que corresponde escolaridade completa de 1 e 2 graus com a durao de 11 anos, e terminalidade real, preconizando-se a antecipao da formao profissional de modo a garantir que todos, mesmo aqueles que no cheguem ao segundo grau ou no completem o primeiro grau, saiam da escola com algum preparo profissional para ingressar no mercado de trabalho. Com isso a diferenciao e o tratamento desigual foram mantidos, apenas convertendo o slogan para: terminalidade legal para os nossos filhos e terminalidade real para os filhos dos outros. Em conseqncia, o Estado brasileiro no se revelou ainda capaz de democratizar o ensino, estando distante da organizao de uma educao pblica democrtica de mbito nacional. vista da situao descrita, nesse contexto e a partir dessas coordenadas que cabe analisar a trajetria da Nova LDB da Educao Nacional aprovada pelo parlamento brasileiro e sancionada, sem vetos, pelo Presidente da Repblica no dia 20 de dezembro de 1996.