MATERIAL DE APOIO

Disciplina: Direito Agrrio

Professor: Christiano Cassettari
Aulas: 13 e 14| Data: 09/06/2015

ANOTAO DE AULA
SUMRIO
USUCAPIO
(...)
1.6 ltimas Consideraes
DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA
1. Lei Material de Desapropriao para Fins de Reforma Agrria (Lei 8629/93)

USUCAPIO
(...)
1.6 ltimas Consideraes
A usucapio administrativa surge com o CPC/15, , portanto, uma inovao, j que no existia no CPC/73.
A usucapio denominada administrativa porque ser resolvida extrajudicialmente no Cartrio de Registro de
Imveis, sem necessidade de ajuizamento de ao judicial, conforme o art. 1071, CPC/15, que inclui o art. 216-A
na Lei 6015/73, Lei de Registros Pblicos LRP.
Art. 1.071. O Captulo III do Ttulo V da Lei no 6.015, de 31 de
dezembro de 1973 (Lei de Registros Pblicos), passa a vigorar
acrescida do seguinte art. 216-A:
Art. 216-A. Sem prejuzo da via jurisdicional, admitido o pedido de
reconhecimento extrajudicial de usucapio, que ser processado
diretamente perante o cartrio do registro de imveis da comarca
em que estiver situado o imvel usucapiendo, a requerimento do
interessado, representado por advogado, instrudo com:
I - ata notarial lavrada pelo tabelio, atestando o tempo de posse do
requerente e seus antecessores, conforme o caso e suas
circunstncias;
II - planta e memorial descritivo assinado por profissional legalmente
habilitado, com prova de anotao de responsabilidade tcnica no
respectivo conselho de fiscalizao profissional, e pelos titulares de
direitos reais e de outros direitos registrados ou averbados na
matrcula do imvel usucapiendo e na matrcula dos imveis
confinantes;
III - certides negativas dos distribuidores da comarca da situao do
imvel e do domiclio do requerente;
IV - justo ttulo ou quaisquer outros documentos que demonstrem a
origem, a continuidade, a natureza e o tempo da posse, tais como o
pagamento dos impostos e das taxas que incidirem sobre o imvel.
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CARREIRAS JURDICAS
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 1o O pedido ser autuado pelo registrador, prorrogando-se o prazo

da prenotao at o acolhimento ou a rejeio do pedido.
2o Se a planta no contiver a assinatura de qualquer um dos
titulares de direitos reais e de outros direitos registrados ou
averbados na matrcula do imvel usucapiendo e na matrcula dos
imveis confinantes, esse ser notificado pelo registrador
competente, pessoalmente ou pelo correio com aviso de
recebimento, para manifestar seu consentimento expresso em 15
(quinze) dias, interpretado o seu silncio como discordncia.
3o O oficial de registro de imveis dar cincia Unio, ao Estado,
ao Distrito Federal e ao Municpio, pessoalmente, por intermdio do
oficial de registro de ttulos e documentos, ou pelo correio com aviso
de recebimento, para que se manifestem, em 15 (quinze) dias, sobre
o pedido.
4o O oficial de registro de imveis promover a publicao de edital
em jornal de grande circulao, onde houver, para a cincia de
terceiros eventualmente interessados, que podero se manifestar em
15 (quinze) dias.
5o Para a elucidao de qualquer ponto de dvida, podero ser
solicitadas ou realizadas diligncias pelo oficial de registro de
imveis.
6o Transcorrido o prazo de que trata o 4o deste artigo, sem
pendncia de diligncias na forma do 5o deste artigo e achando-se
em ordem a documentao, com incluso da concordncia expressa
dos titulares de direitos reais e de outros direitos registrados ou
averbados na matrcula do imvel usucapiendo e na matrcula dos
imveis confinantes, o oficial de registro de imveis registrar a
aquisio do imvel com as descries apresentadas, sendo
permitida a abertura de matrcula, se for o caso.
7o Em qualquer caso, lcito ao interessado suscitar o
procedimento de dvida, nos termos desta Lei.
8o Ao final das diligncias, se a documentao no estiver em
ordem, o oficial de registro de imveis rejeitar o pedido.
9o A rejeio do pedido extrajudicial no impede o ajuizamento de
ao de usucapio.
10. Em caso de impugnao do pedido de reconhecimento
extrajudicial de usucapio, apresentada por qualquer um dos
titulares de direito reais e de outros direitos registrados ou averbados
na matrcula do imvel usucapiendo e na matrcula dos imveis
confinantes, por algum dos entes pblicos ou por algum terceiro
interessado, o oficial de registro de imveis remeter os autos ao
juzo competente da comarca da situao do imvel, cabendo ao
requerente emendar a petio inicial para adequ-la ao
procedimento comum.
O art. 216-A, LRP oferece a faculdade da via administrativa, no obriga, podendo o indivduo optar se far
administrativamente no Cartrio de Registro de Imveis onde est matriculado o imvel ou pela via judicial.

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H no CRI o Princpio da Instncia, segundo o qual o Oficial de Registro de Imveis no pode agir de ofcio, mas
deve ser provocado, da porque deve ser feito um requerimento ao Oficial de Registro de Imveis para trmite
administrativo e tal requerimento depende da assistncia de um advogado.
Para a usucapio administrativa, tambm se deve dirigir ao Tabelionato de Notas para lavrar uma Ata Notarial
consignando todos acontecimentos que indicam o preenchimento dos requisitos, uma vez que no possvel
haver instruo probatria para verificao do preenchimento dos seus requisitos no Cartrio de Registro de
Imveis. A Ata Notarial uma escritura pblica e, portanto, reconhecida como meio de prova, conforme o art.
215, CC, fazendo prova plena, da porque foi reconhecida como excelente meio de prova pelo CPC/15.
Art. 215. A escritura pblica, lavrada em notas de tabelio,
documento dotado de f pblica, fazendo prova plena.
1o Salvo quando exigidos por lei outros requisitos, a escritura
pblica deve conter:
I - data e local de sua realizao;
II - reconhecimento da identidade e capacidade das partes e de
quantos hajam comparecido ao ato, por si, como representantes,
intervenientes ou testemunhas;
III - nome, nacionalidade, estado civil, profisso, domiclio e
residncia das partes e demais comparecentes, com a indicao,
quando necessrio, do regime de bens do casamento, nome do outro
cnjuge e filiao;
IV - manifestao clara da vontade das partes e dos intervenientes;
V - referncia ao cumprimento das exigncias legais e fiscais
inerentes legitimidade do ato;
VI - declarao de ter sido lida na presena das partes e demais
comparecentes, ou de que todos a leram;
VII - assinatura das partes e dos demais comparecentes, bem como a
do tabelio ou seu substituto legal, encerrando o ato.
2o Se algum comparecente no puder ou no souber escrever,
outra pessoa capaz assinar por ele, a seu rogo.
3o A escritura ser redigida na lngua nacional.
4o Se qualquer dos comparecentes no souber a lngua nacional e o
tabelio no entender o idioma em que se expressa, dever
comparecer tradutor pblico para servir de intrprete, ou, no o
havendo na localidade, outra pessoa capaz que, a juzo do tabelio,
tenha idoneidade e conhecimento bastantes.
5o Se algum dos comparecentes no for conhecido do tabelio,
nem puder identificar-se por documento, devero participar do ato
pelo menos duas testemunhas que o conheam e atestem sua
identidade.
Juntamente com o requerimento ao Oficial do Cartrio de Registro de Imveis, devem ser instrudos diversos
documentos, conforme o art. 216-A, I a IV, LRP, a ex. da planta e memorial descritivo assinado por profissional
legalmente habilitado e titulares de direitos reais ou outros direitos averbados na matrcula do imvel, o que ser
letra morta, pois o proprietrio, que titular de direito real ou o banco, p.ex., que tem uma hipoteca jamais
assinaro memorial descritivo. Ademais, pode ser utilizado para burlar a lei, pois devem ser apresentados muitos
documentos com a venda de imvel rural e esta hiptese pode ser um meio de burlar a exigncia de

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apresentao de documentos, j que a usucapio aquisio originria do imvel, quebrando a cadeia do

Princpio da Continuidade, tornando desnecessrio apresentar documentos embora a finalidade do dispositivo
tenha sido o de revestir a usucapio de consensualidade.
A usucapio administrativa cabvel para imveis urbanos e rurais.
A natureza jurdica do prazo de toda usucapio prescricional.
Diante da natureza jurdica prescricional do prazo de toda usucapio, surgem dvidas se lhes so aplicveis as
regras gerais de prescrio da Parte Geral do CC/02.
H diversas espcies de prescrio, dentre as quais se destacam a extintiva e a aquisitiva. A prescrio a que se
refere a Parte Geral do CC/02 a prescrio extintiva, porque conceituada como a perda da pretenso. No
entanto, a prescrio da usucapio permite a aquisio da propriedade do bem imvel, por isso chamada de
aquisitiva e, como so espcies distintas de prescrio, no se aplicam as regras da prescrio extintiva da Parte
Geral do CC/02 prescrio aquisitiva, usucapio. Ademais, o entendimento corroborado pelo art. 1244, CC,
que tem necessidade de dispor expressamente que se aplicam usucapio as causas impeditiva, suspensivas e
interruptivas da prescrio extintiva, j que, se as normas relativas prescrio extintiva fossem
automaticamente aplicadas prescrio aquisitiva, no haveria necessidade de o prprio CC/02 fazer a ressalva e
criar excees.
Art. 1.244. Estende-se ao possuidor o disposto quanto ao devedor
acerca das causas que obstam, suspendem ou interrompem a
prescrio, as quais tambm se aplicam usucapio.
Para ilustrar, traz-se o seguinte exemplo prtico: Maria herdou uma fazenda com 1 ano de vida e, neste mesmo
dia, Nelson invadiu a referida fazenda e nela permaneceu por 20 anos, quando foi dela expulso. Pode Nelson
usucapir a fazenda? Deveras, Nelson no tem 20 anos de posse ad usucapionem porque a proprietria era menor,
ento o prazo prescricional s comeou a transcorrer contra Maria, hoje com 21 anos, quando completou 16,
conforme os arts. 197, II, CC (para casos em que h poder familiar, que, em regra, termina aos 18 anos, mas cabe
exceo a ex. da emancipao) e 198, I, CC (o art. 3, CC trata s dos absolutamente incapazes, ento corre
prescrio contra os relativamente incapazes). Assim, Nelson tem apenas 5 anos de posse ad usucapionem.
Art. 197. No corre a prescrio:
I - entre os cnjuges, na constncia da sociedade conjugal;
II - entre ascendentes e descendentes, durante o poder familiar;
III - entre tutelados ou curatelados e seus tutores ou curadores,
durante a tutela ou curatela.
Art. 198. Tambm no corre a prescrio:
I - contra os incapazes de que trata o art. 3o;
II - contra os ausentes do Pas em servio pblico da Unio, dos
Estados ou dos Municpios;
III - contra os que se acharem servindo nas Foras Armadas, em
tempo de guerra.
Art. 3 So absolutamente incapazes de exercer pessoalmente os
atos da vida civil:

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I - os menores de dezesseis anos;

II - os que, por enfermidade ou deficincia mental, no tiverem o
necessrio discernimento para a prtica desses atos;
III - os que, mesmo por causa transitria, no puderem exprimir sua
vontade.
Se fosse o caso de interdio da Maria, deficiente mental, pessoa que no pode manifestar vontade, h fortes
indcios de incapacidade, hiptese em que se verifica se incapacidade absoluta do art. 3, CC ou relativa do art.
4, CC, uma vez que, contra os absolutamente incapazes no flui prazo de prescrio e, contra os relativamente
incapazes, transcorre normalmente o prazo prescricional, eis que o art. 198, I, CC s impede o transcurso do prazo
prescricional contra os absolutamente incapazes.
Art. 4 So incapazes, relativamente a certos atos, ou maneira de
os exercer:
I - os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos;
II - os brios habituais, os viciados em txicos, e os que, por
deficincia mental, tenham o discernimento reduzido;
III - os excepcionais, sem desenvolvimento mental completo;
IV - os prdigos.
Pargrafo nico. A capacidade dos ndios ser regulada por legislao
especial.
Caso Maria no tenha pagado ITR, o Poder Pblico deve ajuizar ao contra a absolutamente incapaz, uma vez
que no transcorre prazo prescricional contra absolutamente incapaz, mas a favor sim, conforme se verifica na
hiptese de a Fazenda no cobrar o ITR de Maria, o que a beneficia e, portanto, no obsta a fluncia de prazo
prescricional a seu favor.
Ateno maior deve ser dedicada s hipteses de alimentos, porque ora vai aplicar o art. 197, II, CC, ora o 198, I,
CC. Ex. Maria ganhou ao de alimentos quando fez 1 ano de vida (trnsito em julgado). O pai nunca pagou os
alimentos. Maria, hoje com 19 anos, quer cobrar os alimentos atrasados. Quanto pode cobrar? A ao de
conhecimento de alimentos imprescritvel, pois pode ajuiz-la a qualquer tempo da vida, mas fixados os
alimentos, estes prescrevem em 2 anos, conforme o art. 206, 2, CC. Assim, embora Maria tenha 2 anos de
prazo prescricional para cobrana dos alimentos fixados, pode cobrar o valor integral desde a idade de 1 ano, por
fora do art. 197, II, CC, j que, por haver relao de poder familiar, o termo inicial da prescrio incidiu na data
em que Maria completou 18 anos, logo tem dos 18 aos 20 anos para cobrar tudo. Depois dos 20 anos,
oportunidade em que se operar a prescrio extintiva, Maria s pode cobrar os ltimos 2 anos.
Art. 206. Prescreve:
(...)
2 Em dois anos, a pretenso para haver prestaes alimentares, a
partir da data em que se vencerem.
(...)
Hiptese diversa ocorre caso a Maria ajuze a ao de conhecimento aos 19 anos para cobrana dos alimentos, s
sendo possvel cobrar alimentos a partir da data da citao, pois retroage data de citao.

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Por fim, se Maria ganhar a ao contra o av e ele jamais pagou, j que entre av e neta no h poder familiar,
aplica-se o art. 198, I, CC, iniciado o prazo prescricional aos seus 16 anos, completando-se aos 18. Assim, aos 19
anos, Maria s pode cobrar os ltimos 2 anos de alimentos do av.
Quanto aos ltimos 3 meses, so s para fundamentar o pedido de priso civil do devedor injustificado de
alimentos, j que alimentos mais velhos que isso no geram priso, conforme Smula do STJ.
DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA
A desapropriao para fins de reforma agrria est disciplinada em 2 leis, uma que trata dos seus aspectos
materiais e outra dos processuais. Primeiramente, se abordar a lei que trata dos aspectos materiais e
posteriormente dos processuais. Esta lei material da reforma agrria foi alterada em 2014.
1. Lei Material da Desapropriao para Fins de Reforma Agrria (Lei 8629/93)
O art. 1, L 8629/93 dispe que a lei regulamenta e disciplina disposies relativas reforma agrria do Captulo
III, Ttulo VII, CF/88.
Art. 1 Esta lei regulamenta e disciplina disposies relativas
reforma agrria, previstas no Captulo III, Ttulo VII, da Constituio
Federal.
O art. 2, L 8629/93 determina que a desapropriao para fins de reforma agrria uma desapropriao-sano,
pois pune o proprietrio que no d ao seu imvel rural a devida funo social. Por essa razo, o pagamento
desta desapropriao feito em ttulo da dvida pblica. sano para os imveis que no cumprem a funo
social, que vem descrita no art. 9, L 8629/93, que um espelho do art. 186, CF.
Art. 2 A propriedade rural que no cumprir a funo social prevista
no art. 9 passvel de desapropriao, nos termos desta lei,
respeitados os dispositivos constitucionais.
1 Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo
social.
2o Para os fins deste artigo, fica a Unio, atravs do rgo federal
competente, autorizada a ingressar no imvel de propriedade
particular para levantamento de dados e informaes, mediante
prvia comunicao escrita ao proprietrio, preposto ou seu
representante.
3o Na ausncia do proprietrio, do preposto ou do representante,
a comunicao ser feita mediante edital, a ser publicado, por trs
vezes consecutivas, em jornal de grande circulao na capital do
Estado de localizao do imvel.
4o No ser considerada, para os fins desta Lei, qualquer
modificao, quanto ao domnio, dimenso e s condies de uso
do imvel, introduzida ou ocorrida at seis meses aps a data da
comunicao para levantamento de dados e informaes de que
tratam os 2o e 3o.

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 5o No caso de fiscalizao decorrente do exerccio de poder de

polcia, ser dispensada a comunicao de que tratam os 2o e 3o.
6o O imvel rural de domnio pblico ou particular objeto de
esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou
fundirio de carter coletivo no ser vistoriado, avaliado ou
desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao, ou no
dobro desse prazo, em caso de reincidncia; e dever ser apurada a
responsabilidade civil e administrativa de quem concorra com
qualquer ato omissivo ou comissivo que propicie o descumprimento
dessas vedaes.
7o Ser excludo do Programa de Reforma Agrria do Governo
Federal quem, j estando beneficiado com lote em Projeto de
Assentamento, ou sendo pretendente desse benefcio na condio de
inscrito em processo de cadastramento e seleo de candidatos ao
acesso terra, for efetivamente identificado como participante
direto ou indireto em conflito fundirio que se caracterize por
invaso ou esbulho de imvel rural de domnio pblico ou privado em
fase de processo administrativo de vistoria ou avaliao para fins de
reforma agrria, ou que esteja sendo objeto de processo judicial de
desapropriao em vias de imisso de posse ao ente expropriante; e
bem assim quem for efetivamente identificado como participante de
invaso de prdio pblico, de atos de ameaa, seqestro ou
manuteno de servidores pblicos e outros cidados em crcere
privado, ou de quaisquer outros atos de violncia real ou pessoal
praticados em tais situaes.
8o A entidade, a organizao, a pessoa jurdica, o movimento ou a
sociedade de fato que, de qualquer forma, direta ou indiretamente,
auxiliar, colaborar, incentivar, incitar, induzir ou participar de invaso
de imveis rurais ou de bens pblicos, ou em conflito agrrio ou
fundirio de carter coletivo, no receber, a qualquer ttulo,
recursos pblicos.
9o Se, na hiptese do 8o, a transferncia ou repasse dos recursos
pblicos j tiverem sido autorizados, assistir ao Poder Pblico o
direito de reteno, bem assim o de resciso do contrato, convnio
ou instrumento similar.
Art. 9 A funo social cumprida quando a propriedade rural
atende, simultaneamente, segundo graus e critrios estabelecidos
nesta lei, os seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.
1 Considera-se racional e adequado o aproveitamento que atinja
os graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao
especificados nos 1 a 7 do art. 6 desta lei.

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 2 Considera-se adequada a utilizao dos recursos naturais

disponveis quando a explorao se faz respeitando a vocao natural
da terra, de modo a manter o potencial produtivo da propriedade.
3 Considera-se preservao do meio ambiente a manuteno das
caractersticas prprias do meio natural e da qualidade dos recursos
ambientais, na medida adequada manuteno do equilbrio
ecolgico da propriedade e da sade e qualidade de vida das
comunidades vizinhas.
4 A observncia das disposies que regulam as relaes de
trabalho implica tanto o respeito s leis trabalhistas e aos contratos
coletivos de trabalho, como s disposies que disciplinam os
contratos de arrendamento e parceria rurais.
5 A explorao que favorece o bem-estar dos proprietrios e
trabalhadores rurais a que objetiva o atendimento das
necessidades bsicas dos que trabalham a terra, observa as normas
de segurana do trabalho e no provoca conflitos e tenses sociais no
imvel.
6 (Vetado.)
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural
atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia
estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural
atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia
estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.
So requisitos que devem ser preenchidos cumulativamente: (i) produtividade; (ii) ambiental; (iii) social; e (iv)
bem-estar. Da porque uma propriedade produtiva que produz com trabalho infantil ou degradando o meioambiente, p.ex., no cumpre com sua funo social.
O Captulo III, Ttulo VII, CF/88 compreende os arts. 184 a 191, CF. O art. 185, II, CF diz que so insuscetveis de
desapropriao para fins de reforma agrria a propriedade produtiva. Assim, paira dvida se pode a propriedade
produtiva que no cumpre com sua funo social ser desapropriada, para o que h 2 correntes. A 1 corrente,
capitaneada por Jos Affonso da Silva, defende a interpretao literal do dispositivo constitucional, no podendo
ser desapropriada para fins de reforma agrria a propriedade produtiva nunca, ainda que no cumpra sua funo

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social. J a 2 corrente, encampada pelo STF, defende uma interpretao sistemtica da CF/88 entre os arts. 184,
185 e 186, CF. Assim, o art. 184, CF dispe que compete Unio desapropriar para fins de reforma agrria imvel
rural que no cumpra com sua funo social, ao passo que o art. 186, CF diz que a funo social da propriedade
rural s ser cumprida preenchidos os 4 requisitos, assim no pode ser desapropriada desde que preencha os
demais requisitos, conforme o MS 22164/SP, julgado pelo STF.
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins
de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua
funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da
dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis
no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e
cuja utilizao ser definida em lei.
1 As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em
dinheiro.
2 O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para
fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de
desapropriao.
3 Cabe lei complementar estabelecer procedimento
contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de
desapropriao.
4 O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da
dvida agrria, assim como o montante de recursos para atender ao
programa de reforma agrria no exerccio.
5 So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as
operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de
reforma agrria.
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma
agrria:
I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde
que seu proprietrio no possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade
produtiva e fixar normas para o cumprimento dos requisitos
relativos a sua funo social.
Art. 187. A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da
lei, com a participao efetiva do setor de produo, envolvendo
produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de
comercializao, de armazenamento e de transportes, levando em
conta, especialmente:
I - os instrumentos creditcios e fiscais;
II - os preos compatveis com os custos de produo e a garantia de
comercializao;
III - o incentivo pesquisa e tecnologia;
IV - a assistncia tcnica e extenso rural;
V - o seguro agrcola;
VI - o cooperativismo;

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VII - a eletrificao rural e irrigao;

VIII - a habitao para o trabalhador rural.
1 Incluem-se no planejamento agrcola as atividades agroindustriais, agropecurias, pesqueiras e florestais.
2 Sero compatibilizadas as aes de poltica agrcola e de reforma
agrria.
Art. 188. A destinao de terras pblicas e devolutas ser
compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de
reforma agrria.
1 A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas
com rea superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa fsica ou
jurdica, ainda que por interposta pessoa, depender de prvia
aprovao do Congresso Nacional.
2 Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as alienaes ou
as concesses de terras pblicas para fins de reforma agrria.
Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela
reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso de
uso, inegociveis pelo prazo de dez anos.
Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero
conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente
do estado civil, nos termos e condies previstos em lei.
Art. 190. A lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento de
propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e
estabelecer os casos que dependero de autorizao do Congresso
Nacional.
Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou
urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem
oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta
hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia,
tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade.
Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por
usucapio.
EMENTA: REFORMA AGRARIA - IMVEL RURAL SITUADO NO PANTANAL MATO-GROSSENSE DESAPROPRIAO-SANO (CF, ART. 184) - POSSIBILIDADE - FALTA DE NOTIFICAO PESSOAL E PREVIA DO
PROPRIETARIO RURAL QUANTO A REALIZAO DA VISTORIA (LEI N. 8.629/93, ART. 2., PAR. 2.) - OFENSA AO
POSTULADO DO DUE PROCESS OF LAW (CF, ART. 5., LIV) - NULIDADE RADICAL DA DECLARAO
EXPROPRIATORIA - MANDADO DE SEGURANA DEFERIDO. REFORMA AGRARIA E DEVIDO PROCESSO LEGAL. - O
POSTULADO CONSTITUCIONAL DO DUE PROCESS OF LAW, EM SUA DESTINAO JURDICA, TAMBM ESTA
VOCACIONADO A PROTEO DA PROPRIEDADE. NINGUEM SER PRIVADO DE SEUS BENS SEM O DEVIDO
PROCESSO LEGAL (CF, ART. 5., LIV). A UNIO FEDERAL - MESMO TRATANDO-SE DE EXECUO E
IMPLEMENTAO DO PROGRAMA DE REFORMA AGRARIA - NO ESTA DISPENSADA DA OBRIGAO DE
RESPEITAR, NO DESEMPENHO DE SUA ATIVIDADE DE EXPROPRIAO, POR INTERESSE SOCIAL, OS PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS QUE, EM TEMA DE PROPRIEDADE, PROTEGEM AS PESSOAS CONTRA A EVENTUAL EXPANSAO

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ARBITRARIA DO PODER ESTATAL. A CLUSULA DE GARANTIA DOMINIAL QUE EMERGE DO SISTEMA

CONSAGRADO PELA CONSTITUIO DA REPUBLICA TEM POR OBJETIVO IMPEDIR O INJUSTO SACRIFICIO DO
DIREITO DE PROPRIEDADE. FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE E VISTORIA EFETUADA PELO INCRA. A VISTORIA
EFETIVADA COM FUNDAMENTO NO ART. 2., PAR. 2. , DA LEI N. 8.629/93 TEM POR FINALIDADE ESPECIFICA
VIABILIZAR O LEVANTAMENTO TECNICO DE DADOS E INFORMAES SOBRE O IMVEL RURAL, PERMITINDO A
UNIO FEDERAL - QUE ATUA POR INTERMEDIO DO INCRA - CONSTATAR SE A PROPRIEDADE REALIZA, OU NO,
A FUNO SOCIAL QUE LHE E INERENTE. O ORDENAMENTO POSITIVO DETERMINA QUE ESSA VISTORIA SEJA
PRECEDIDA DE NOTIFICAO REGULAR AO PROPRIETARIO, EM FACE DA POSSIBILIDADE DE O IMVEL RURAL
QUE LHE PERTENCE - QUANDO ESTE NO ESTIVER CUMPRINDO A SUA FUNO SOCIAL - VIR A CONSTITUIR
OBJETO DE DECLARAO EXPROPRIATORIA, PARA FINS DE REFORMA AGRARIA. NOTIFICAO PREVIA E
PESSOAL DA VISTORIA. A NOTIFICAO A QUE SE REFERE O ART. 2. , PAR. 2., DA LEI N. 8.629/93, PARA QUE SE
REPUTE VALIDA E POSSA CONSEQUENTEMENTE LEGITIMA EVENTUAL DECLARAO EXPROPRIATORIA PARA
FINS DE REFORMA AGRARIA, H DE SER EFETIVADA EM MOMENTO ANTERIOR AO DA REALIZAO DA
VISTORIA. ESSA NOTIFICAO PREVIA SOMENTE CONSIDERAR-SE-A REGULAR, QUANDO COMPROVADAMENTE
REALIZADA NA PESSOA DO PROPRIETARIO DO IMVEL RURAL, OU QUANDO EFETIVADA MEDIANTE CARTA
COM AVISO DE RECEPO FIRMADO POR SEU DESTINATARIO OU POR AQUELE QUE DISPONHA DE PODERES
PARA RECEBER A COMUNICAO POSTAL EM NOME DO PROPRIETARIO RURAL, OU, AINDA, QUANDO
PROCEDIDA NA PESSOA DE REPRESENTANTE LEGAL OU DE PROCURADOR REGULARMENTE CONSTITUIDO PELO
DOMINUS. O DESCUMPRIMENTO DESSA FORMALIDADE ESSENCIAL, DITADA PELA NECESSIDADE DE GARANTIR
AO PROPRIETARIO A OBSERVANCIA DA CLUSULA CONSTITUCIONAL DO DEVIDO PROCESSO LEGAL, IMPORTA
EM VCIO RADICAL. QUE CONFIGURA DEFEITO INSUPERAVEL, APTO A PROJETAR-SE SOBRE TODAS AS FASES
SUBSEQUENTES DO PROCEDIMENTO DE EXPROPRIAO, CONTAMINANDO-AS, POR EFEITO DE REPERCUSSAO
CAUSAL, DE MANEIRA IRREMISSIVEL, GERANDO, EM CONSEQUENCIA, POR AUSNCIA DE BASE JURDICA
IDONEA, A PROPRIA INVALIDAO DO DECRETO PRESIDENCIAL CONSUBSTANCIADOR DE DECLARAO
EXPROPRIATORIA. PANTANAL MATO-GROSSENSE (CF, ART. 225, PAR. 4. ) - POSSIBILIDADE JURDICA DE
EXPROPRIAO DE IMVEIS RURAIS NELE SITUADOS, PARA FINS DE REFORMA AGRARIA. - A NORMA INSCRITA
NO ART. 225, PARAGRAFO 4., DA CONSTITUIO NO ATUA, EM TESE, COMO IMPEDIMENTO JURDICO A
EFETIVAO, PELA UNIO FEDERAL, DE ATIVIDADE EXPROPRIATORIA DESTINADA A PROMOVER E A EXECUTAR
PROJETOS DE REFORMA AGRARIA NAS AREAS REFERIDAS NESSE PRECEITO CONSTITUCIONAL, NOTADAMENTE
NOS IMVEIS RURAIS SITUADOS NO PANTANAL MATO-GROSSENSE. A PROPRIA CONSTITUIO DA REPUBLICA,
AO IMPOR AO PODER PUBLICOO DEVER DE FAZER RESPEITAR A INTEGRIDADE DO PATRIMNIO AMBIENTAL,
NO O INIBE, QUANDO NECESSARIA A INTERVENO ESTATAL NA ESFERAL DOMINIAL PRIVADA, DE
PROMOVER A DESAPROPRIAO DE IMVEIS RURAIS PARA FINS DE REFORMA AGRARIA, ESPECIALMENTE
PORQUE UM DOS INSTRUMENTOS DE REALIZAO DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE CONSISTE,
PRECISAMENTE, NA SUBMISSAO DO DOMNIO A NECESSIDADE DE O SEU TITULAR UTILIZAR ADEQUADAMENTE
OS RECURSOS NATURAIS DISPONIVEIS E DE FAZER PRESERVAR O EQUILIBRIO DO MEIO AMBIENTE (CF, ART.
186, II), SOB PENA DE, EM DESCUMPRINDO ESSES ENCARGOS, EXPOR-SE A DESAPROPRIAO-SANO AQUE
SE REFERE O ART. 184 DA LEI FUNDAMENTAL. A QUESTO DO DIREITO AO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE
EQUILIBRADO - DIREITO DE TERCEIRA GERAO - PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE. - O DIREITO A INTEGRIDADE
DO MEIO AMBIENTE - TIPICO DIREITO DE TERCEIRA GERAO - CONSTITUI PRERROGATIVA JURDICA DE
TITULARIDADE COLETIVA, REFLETINDO, DENTRO DO PROCESSO DE AFIRMAO DOS DIREITOS HUMANOS, A
EXPRESSAO SIGNIFICATIVA DE UM PODER ATRIBUIDO, NO AO INDIVIDUO IDENTIFICADO EM SUA
SINGULARIDADE, MAS, NUM SENTIDO VERDADEIRAMENTE MAIS ABRANGENTE, A PROPRIA COLETIVIDADE
SOCIAL. ENQUANTO OS DIREITOS DE PRIMEIRA GERAO (DIREITOS CIVIS E POLITICOS) - QUE COMPREENDEM
AS LIBERDADES CLASSICAS, NEGATIVAS OU FORMAIS - REALCAM O PRINCPIO DA LIBERDADE E OS DIREITOS DE
SEGUNDA GERAO (DIREITOS ECONOMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS) - QUE SE IDENTIFICA COM AS LIBERDADES
POSITIVAS, REAIS OU CONCRETAS - ACENTUAM O PRINCPIO DA IGUALDADE, OS DIREITOS DE TERCEIRA
GERAO, QUE MATERIALIZAM PODERES DE TITULARIDADE COLETIVA ATRIBUIDOS GENERICAMENTE A TODAS

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AS FORMAES SOCIAIS, CONSAGRAM O PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE E CONSTITUEM UM MOMENTO

IMPORTANTE NO PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO, EXPANSAO E RECONHECIMENTO DOS DIREITOS
HUMANOS, CARACTERIZADOS, ENQUANTO VALORES FUNDAMENTAIS INDISPONIVEIS, PELA NOTA DE UMA
ESSENCIAL INEXAURIBILIDADE. CONSIDERAES DOUTRINARIAS.
(MS 22164, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, julgado em 30/10/1995, DJ 17-11-1995 PP-39206
EMENT VOL-01809-05 PP-01155)
Dados Gerais
Processo: MS 22164/SP
Relator(a): Ministro CELSO DE MELLO
Julgamento: 30/10/1995
Publicao: DJ 17/11/1995
Deciso
O art. 9, 1, L 8629/93 conceitua produtividade, que depende do grau de utilizao da terra e o grau de
eficincia na explorao, descritos no art. 6, 1 a 7, L 8629/93. Assim, a propriedade produtiva deve atingir
simultaneamente graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao, da porque Produtividade = Grau de
Eficincia + Grau de Utilizao.
Art. 6 Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada
econmica e racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de
utilizao da terra e de eficincia na explorao, segundo ndices
fixados pelo rgo federal competente.
1 O grau de utilizao da terra, para efeito do caput deste artigo,
dever ser igual ou superior a 80% (oitenta por cento), calculado pela
relao percentual entre a rea efetivamente utilizada e a rea
aproveitvel total do imvel.
2 O grau de eficincia na explorao da terra dever ser igual ou
superior a 100% (cem por cento), e ser obtido de acordo com a
seguinte sistemtica:
I - para os produtos vegetais, divide-se a quantidade colhida de cada
produto pelos respectivos ndices de rendimento estabelecidos pelo
rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio
Homognea;
II - para a explorao pecuria, divide-se o nmero total de Unidades
Animais (UA) do rebanho, pelo ndice de lotao estabelecido pelo
rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio
Homognea;
III - a soma dos resultados obtidos na forma dos incisos I e II deste
artigo, dividida pela rea efetivamente utilizada e multiplicada por
100 (cem), determina o grau de eficincia na explorao.
3 Considera-se efetivamente utilizadas:
I - as reas plantadas com produtos vegetais;
II - as reas de pastagens nativas e plantadas, observado o ndice de
lotao por zona de pecuria, fixado pelo Poder Executivo;
III - as reas de explorao extrativa vegetal ou florestal, observados
os ndices de rendimento estabelecidos pelo rgo competente do
Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea, e a legislao
ambiental;

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IV - as reas de explorao de florestas nativas, de acordo com plano

de explorao e nas condies estabelecidas pelo rgo federal
competente;
V - as reas sob processos tcnicos de formao ou recuperao de
pastagens ou de culturas permanentes, tecnicamente conduzidas e
devidamente comprovadas, mediante documentao e Anotao de
Responsabilidade Tcnica.
4 No caso de consrcio ou intercalao de culturas, considera-se
efetivamente utilizada a rea total do consrcio ou intercalao.
5 No caso de mais de um cultivo no ano, com um ou mais
produtos, no mesmo espao, considera-se efetivamente utilizada a
maior rea usada no ano considerado.
6 Para os produtos que no tenham ndices de rendimentos
fixados, adotar-se- a rea utilizada com esses produtos, com
resultado do clculo previsto no inciso I do 2 deste artigo.
7 No perder a qualificao de propriedade produtiva o imvel
que, por razes de fora maior, caso fortuito ou de renovao de
pastagens tecnicamente conduzida, devidamente comprovados pelo
rgo competente, deixar de apresentar, no ano respectivo, os graus
de eficincia na explorao, exigidos para a espcie.
8 So garantidos os incentivos fiscais referentes ao Imposto
Territorial Rural relacionados com os graus de utilizao e de
eficincia na explorao, conforme o disposto no art. 49 da Lei n
4.504, de 30 de novembro de 1964.
O grau de utilizao deve ser 80% e o grau de explorao 100%. Os graus so medidos conforme ndices
fixados pelo Ministrio da Agricultura e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, que so as autoridades federais
competentes, e variaro de acordo com o cultivo, se agricultura ou pecuria (art. 6, I e IV, L 8629/93) e tambm
de acordo com a microrregio em que se encontrar. Tambm para se determinar a rea efetivamente utilizada,
conforme o art. 6, 3, L 8629/93.
Em caso fortuito, fora maior, renovao de pastagens tecnicamente conduzida e devidamente comprovados no
prprio INCRA, no se apresenta o ndice, mas tambm no perde o status de propriedade produtiva, e, por
conseguinte, os incentivos fiscais do ITR.
O art. 6, 2, 3, 4 e 5, L 8629/93 referem-se, respectivamente, aos requisitos de produtividade, ambiental,
social e de bem-estar.

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