1) Analise as principais caractersticas que marcaram a politica social brasileira neste

perodo.
As polticas sociais brasileiras foram parte influenciada pelas mudanas econmicas e
polticas ocorridas no plano internacional, devido herana brasileira de dependncia econmica
e de domnio colonialista, o sistema de bem estar brasileiro sempre foi limitado, no garantindo
o pleno emprego, nem os servios sociais universais, tampouco uma rede que garanta a
reproduo de estratos sociais na pobreza.
Dada a fragilidade das instituies democrticas nacionais, a politica social brasileira teve
seus momentos de expanso justamente nos perodos de regimes autoritrios e conservadores.
O que caracterizou o padro nacional de proteo social como: as ingerncias imperativas do
poder executivo, seletividade dos gastos sociais e da oferta de benefcios e servios pblicos,
heterogeneidade e superposio de aes, desarticulao institucional, intermitncia da proviso,
restrio e incerteza financeira, alm das intervenes publicas seletivas. (PEREIRA, 2000)
Perodo Laissefariano
Antes de 1930 a economia brasileira era agroexportadora e o sistema poltico
caracterizado pela ausncia de planejamento social. O Estado quase no exercia o papel de
agente regulador da rea social e, portanto, no geria o processo de proviso social deixando
esta funo para o mercado e para a polcia.
No conjunto das politicas sociais as reas que mereceram maior ateno foram o trabalho
e a previdncia, mas, mesmo assim, de forma limitada e precria, onde importante mencionar a
elaborao da Lei Eli Chaves, em 1923, que era voltada para o seguro social (acidentes, frias,
trabalho do idoso e da criana e adolescente, invalidez, entre outros). Nesse perodo, tinha-se
uma poltica nacional na qual nem um mnimo de renda como proviso era liberado.
Perodo populista e desenvolvimentista
A partir da dcada de 1930, o Brasil comea a apresentar mudanas, tanto econmicas
com a mudana de seu modelo de desenvolvimento econmico passando de um modelo
agrrio exportador para um modelo urbano industrial -, quanto mudanas polticas com a
ascenso de Getlio Vargas ao poder um o Estado de carter populista. Apesar de no haver o
mesmo impulso para as mudanas sociais, nesse contexto que se comeam a desenvolver as
primeiras polticas sociais no Brasil.
Dentre as mudanas econmicas, possvel citar os incentivos ao desenvolvimento
industrial, o fortalecimento do mercado interno, a ampliao do processo de urbanizao e os
mecanismos para manter funcionando o setor agro exportador.
As mudanas politicas so expressadas no reordenamento do poder poltico na esfera dos
grupos dominantes e mudanas na esfera social, que priorizam a relao capital x trabalho,
atravs do estabelecimento de regras quanto a mercantilizao e a reproduo da fora de
trabalho e da participao e controle em relao organizao dos trabalhadores. - o Estado
passa a participar dos espaos de organizao da classe trabalhadora.
Tudo se d em um processo complexo, onde o Estado autoritrio para sua prpria
legitimao contra a resistncia da classe trabalhadora, havendo a cooptao de determinados
grupos populismo - que abre espao para as classes urbanas na cena pblica. Apesar de no
ser mais tratada como caso de polcia, a questo social tambm no era tratada com o mesmo

empenho que a economia, mas como trocas entre o Estado e fraes da sociedade,
despolitizando a questo social
Para assegurar as mudanas necessrio ter o entendimento de que a esfera social um
espao de investimento para criar condies concretas para o desenvolvimento capitalista. Nesse
sentido, as relaes de trabalho so prioritrias, levando ao desenvolvimento de estratgias
dentro das polticas sociais que garantam a reproduo social.
O populismo brasileiro teve especificidades que tinham o intuito de incentivar e fortalecer
os mecanismos de mercado, de maneira a facilitar a realizao econmica do liberalismo
brasileiro. Essas especificidades podem ser exemplificadas pela criao do Ministrio do
Trabalho, Indstria e Comrcio e de uma legislao trabalhista e previdenciria que criavam
novas formas de relao entre o capital e o trabalho. Porm, valido ressaltar que o sistema
previdencirio brasileiro buscava controlar as classes subalternas e principalmente as classes
operrias, de maneira a tentar superar a crise de hegemonia que sofria o Estado oligrquico.
Em 1931 houve a criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e em 1933 a
criao do primeiro Instituto de Aposentadorias e Penses (IAPs), que inauguram a poltica social
brasileira, sendo de responsabilidade do estado. A criao dos IAPs foi motivada a partir do grau
de importncia das categorias para o desenvolvimento, o que revela um jogo de interesses,
caractersticos do populismo, que sustenta a economia e a poltica.
Em 1942 houve a criao da Legio Brasileira de Assistncia (LBA), primeiramente com o
intuito de atender aos pracinhas envolvidos com a guerra e posteriormente estendendo suas
aes s pessoas pobres, mulheres e crianas; trabalhando com questes que a politica oficial de
seguridade oficial no dava conta.
O perodo marcado entre os anos de 1930 e 1945 foi caracterizado por um modelo de
capitalizao, durante a primeira ditadura varguista, onde o rol dos benefcios restrito, uma vez
que os recursos que entram devem ser guardados para o crescimento da poltica.
A fase de redemocratizao (anos 1946 a 1950) fora marcada pelo impedimento da
interveno estatal junto s politicas sociais, uma vez que eram priorizadas as aes que
atendiam os interesses da maximizao econmica, no havendo um rompimento com o laissezfaire, marcando um modelo mais abrangente. Estas caractersticas de planejamento perduraram
inclusive aps a fase inicial de redemocratizao, a exemplo das aes do governo JK.
As polticas eram caracterizadas por um sistema previdencirio jovem, que consistia em
ampliar o conjunto de direitos aos segurados, entretanto, no havia igualdade de direitos entre os
IAPS, cada um tinha sua legislao. A previdncia social era considerada um direito contributivo,
atrelado insero na esfera do trabalho e apresentava limites, que a restringia aos
trabalhadores formais de categorias profissionais reconhecidas por lei e inseridas nos IAPs,
caracterizando o que Santos definiu por cidadania regulada.
Nos anos 1945 a 1950 (governo Dutra), houve a criao do Plano Salte, que priorizava 4
esferas, sendo estas a sade, alimentao, transportes e energia. Entretanto, faltou de energia
poltica e administrativa para concretizao, o que levou o plano para as mos de Vargas em
1951, que, aps uma mudana nas leis que regiam o Plano SALTE, contando com recursos que
de fato existiam, deu continuidade.

Durante o governo de Juscelino Kubitschek (1955 a 1960), houve a criao do plano de

metas, que inclua, entre estas, a formao profissional, voltada para o desenvolvimento de
recursos humanos para atuao em diversas reas em desenvolvimento econmico e industrial..
No anos de 1960 a 1964, houve marcas de estagnao econmica e imensas mobilizaes
das massas por reformas socioeconmicas. Nesse perodo, precisamente em 1960, houve a
aprovao da LOPS (Lei Orgnica da Previdncia Social), resultando na unificao de benefcios
colocando em ordem leis e decretos referentes Previdncia Social, incluindo o direito sade e
alimentao, incluiu tambm os autnomos lista de beneficirios, alm da criao do Estatuto
do trabalhador rural, garantindo proteo social ao trabalhador rural, que at ento era
inexistente, mas que, entretanto, no fora implementado.
Houve tambm avanos no campo da sade e educao que revelaram propostas
progressistas e que provocaram parcelas conservadoras que se articularam burguesia, classe
mdia resultando no golpe que levou ditadura civil militar empresarial, o incio de um novo
perodo autoritrio no pas.