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Conceito

Direito Administrativo o ramo do direito pblico que trata de princpios e regras


que disciplinam a funo administrativa e que abrange entes, rgos, agentes e
atividades desempenhadas pela Administrao Pblica na consecuo do interesse
pblico.
Funo administrativa a atividade do Estado de dar cumprimento aos comandos
normativos para realizao dos fins pblicos, sob regime jurdico administrativo (em
regra), e por atos passveis de controle. exercida tipicamente pelo Poder
Executivo, mas pode ser desempenhada tambm pelos demais Poderes, em carter
atpico. Por conseguinte, tambm o Judicirio e o Legislativo, no obstante suas
funes jurisdicional e legislativa (e fiscalizatria) tpicas, praticam atos
administrativos, realizam suas nomeaes de servidores, fazem suas licitaes e
celebram contratos administrativos, ou seja, tomam medidas concretas de gesto
de seus quadros e atividades. Relaciona-se com a aplicao do Direito. A expresso
administrao pblica possui dois sentidos:

o sentido subjetivo, formal ou orgnico: em que grafada com letras


maisculas, isto , Administrao Pblica, e que indica o conjunto de rgos
e pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo
administrativa do Estado; e

o sentido objetivo, em que o termo grafado com minsculas


(administrao pblica), sendo usado no contexto de atividade
desempenhada sob regime de direito pblico para consecuo dos
interesses coletivos (sinnimo de funo administrativa).

Fontes
So fontes do Direito Administrativo:

os preceitos normativos do ordenamento jurdico, sejam eles decorrentes de


regras ou princpios, contidos na Constituio, nas leis e em atos normativos
editados pelo Poder Executivo para a fiel execuo da lei;

a jurisprudncia, isto , reunio de diversos julgados num mesmo sentido. Se


houver Smula Vinculante, a jurisprudncia ser fonte primria e vinculante
da Administrao Pblica;

a doutrina: produo cientfica da rea expressa em artigos, pareceres e


livros, que so utilizados como fontes para elaborao de enunciados
normativos, atos administrativos ou sentenas judiciais;

os costumes ou a praxe administrativa da repartio pblica.

Princpios
So princpios do Direito Administrativo expressos no caput do art. 37 da
Constituio:

legalidade;

impessoalidade;

moralidade;

publicidade; e

eficincia, sendo que


Constitucional n 19/98.

este

ltimo

foi

acrescentado

pela

Emenda

A legalidade administrativa significa que a Administrao Pblica s pode o que a lei


permite. Cumpre Administrao, no exerccio de suas atividades, atuar de acordo
com a lei e com as finalidades previstas, expressas ou implicitamente, no Direito.
Impessoalidade implica que os administrados que preenchem os requisitos
previstos no ordenamento possuem o direito pblico subjetivo de exigir igual
tratamento perante o Estado. Do ponto de vista da Administrao, a atuao do
agente pblico deve ser feita de forma a evitar promoo pessoal, sendo que os
seus atos so imputados ao rgo, pela teoria do rgo.
Publicidade o princpio bsico da Administrao que propicia a credibilidade pela
transparncia. Costuma-se diferenciar publicidade geral, para atos de efeitos
externos, que demandam, como regra, publicao oficial; de publicidade restrita,
para defesa de direitos e esclarecimentos de informaes nos rgos pblicos.
Moralidade o princpio que exige dos agentes pblicos comportamentos
compatveis com o interesse pblico que cumpre atingir, que so voltados para os
ideais e valores coletivos segundo a tica institucional.
Eficincia foi um princpio introduzido pela Reforma Administrativa 5 veiculada pela
Emenda Constitucional n 19/98, que exige resultados positivos para o servio
pblico e satisfatrio atendimento das necessidades pblicas.
Alm dos princpios constitucionais, existem princpios que foram positivados por
lei, como, por exemplo, no mbito federal, tambm se extraem do art. 2 da Lei n
9.784/99: finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica e interesse pblico.
Poderes

o discricionrio;

os decorrentes da hierarquia;

o disciplinar;

o normativo; e

o de polcia.

Poder discricionrio a prerrogativa que tem a Administrao de optar, dentre duas


ou mais solues, por aquela que, segundo critrios de convenincia e
oportunidade, melhor atenda ao interesse pblico no caso concreto. Entende-se, no
geral, que vinculao 7 no propriamente um poder, mas uma sujeio da
Administrao ao imprio da lei.
Da hierarquia, decorrem os seguintes poderes: ordenar atividades, controlar ou
fiscalizar as atividades dos subordinados, rever as decises, com a possibilidade de
anular atos ilegais ou de revogar os inconvenientes e inoportunos, com base na
Smula 473/STF, punir ou aplicar sanes disciplinares, avocar ou chamar para si
atribuies, delegar e editar atos normativos internos.
Poder disciplinar o que compete Administrao para apurar supostas infraes
funcionais e, se for o caso, aplicar as sanes administrativas. Ele abrange tanto as
relaes funcionais com os servidores pblicos, como s demais pessoas sujeitas
disciplina da Administrao Pblica 8.
Poder normativo envolve a edio pela Administrao Pblica de atos com efeitos
gerais e abstratos, como decretos regulamentares, instrues normativas,
regimentos, resolues e deliberaes. Poder regulamentar , portanto, uma
espcie de poder normativo.
Poder de polcia consiste na atividade de condicionar e restringir o exerccio dos
direitos individuais, tais como propriedade e a liberdade, em benefcio do interesse
pblico 9. So atributos do poder de polcia: discricionariedade, autoexecutoriedade
e coercibilidade.
Ato administrativo
Considera-se ato administrativo, segundo Di Pietro, a declarao do Estado ou de
quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia de lei,
sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle do Poder Judicirio 11.
Tendo em vista o regime jurdico administrativo, os atos administrativos possuem os
seguintes atributos:

presuno de legitimidade e veracidade;

imperatividade, pois se impem aos seus destinatrios, independentemente


de sua concordncia;

autoexecutoriedade, podendo a Administrao como regra executar suas


decises, sem a necessidade de submet-las previamente ao Poder
Judicirio.

tipicidade, que demanda que eles correspondam a figuras estabelecidas em


lei, o que afasta da seara do Direito Administrativo a presena de atos
inominados.

So espcies de atos administrativos:

negociais, que visam concretizao de negcios jurdicos pblicos ou de


atribuio de certos direitos e vantagens aos particulares, como as licenas
e autorizaes;

normativos, os quais consubstanciam determinaes de carter geral para a


atuao administrativa, como ocorre nos regimentos e deliberaes;

enunciativos, que atestam uma situao existente, por exemplo, nos


atestados, certides, pareceres e votos;

ordinatrios, que ordenam a atividade administrativa interna. Por exemplo:


em instrues, circulares e ordens de servio;

punitivos, que contm sano imposta pela Administrao, como: imposio


de multa administrativa, interdio de atividade e punio de servidores
pblicos.

A doutrina geralmente extrai, com variaes, os seguintes elementos dos atos


administrativos: sujeito (associado competncia, conforme classificao extrada
da Lei de Ao Popular); objeto, forma, motivo e finalidade.
Alm da existncia dos elementos, o ato administrativo para ser vlido deve
obedecer a requisitos de validade, ou seja: (1) o sujeito deve ser capaz e
competente; (2) o objeto deve ser lcito, possvel, determinado ou determinvel e
de acordo com a moralidade; (3) se houver exigncia especfica de determinada
forma, sua observncia obrigatria; (4) o motivo deve ser existente e adequado 13;
e (5) a finalidade deve ser prevista em lei e de acordo com o interesse pblico.
Atos administrativos que possuam vcios insanveis deve ser anulados, ao passo
que os vcios sanveis admitem, a critrio da Administrao Pblica, a convalidao.
Se no for mais conveniente e oportuna a manuteno do ato que no contempla
direito ao particular, possvel a sua revogao.
Trata-se do contedo da Smula n 473 do STF, segundo a qual:
a administrao pblica pode anular seus prprios atos, quando eivados
de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados
direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Processo administrativo
A diferena entre processo e procedimento polmica na doutrina. O termo
processo advm do latim procedere, que significa curso ou marcha para frente.
Trata-se de um conjunto sequencial de aes que objetivam alcanar determinado
fim.
Entende-se que enquanto o processo o conjunto de atos coordenados para a
obteno de um provimento individualizado, procedimento o modo de realizao
do processo, ou seja, o rito processual 14, sendo os conceitos de processo e
procedimento inter-relacionados.

No mbito administrativo, a Administrao atua quase sempre por meio de


processos, que so encadeamentos de atos, sendo exigncia constitucional que
sejam recheados de oportunidade de defesa e de contraditrio antes da edio da
deciso final, isto , do ato administrativo final do procedimento.
Como disciplina genrica do processo administrativo na esfera federal h a Lei n
9784/99, que estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no
mbito da Administrao Federal direta e indireta. A Lei de Processo
Administrativo 15 aplica-se subsidiariamente s regras contidas em leis que preveem
procedimentos especficos, a exemplo da lei de licitaes, ao estatuto dos
servidores, ao cdigo de propriedade industrial, lei de defesa da concorrncia, ao
tombamento e desapropriao.