Polticas pblicas de alimentos nos pases do Mercosul

FBIA NOGUEIRA MARTINELLI

Universidade de So Paulo
fabiamartinelli@gmail.com
LUCIANA ROMANO MORILAS
Universidade de So Paulo
lumorilas@gmail.com

Resumo
Polticas pblicas de alimentos nos pases do Mercosul
O Brasil um dos maiores produtores de alimentos, ao mesmo tempo em que apresenta uma
grande taxa de desperdcio, cerca de 64%. Enquanto isso, um dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio, segundo a FAO, reduzir pela metade a subnutrio nos pases
em desenvolvimento at 2015. No Mercosul, polticas de combate fome caracterizam-se
como proteo social populao menos favorecida economicamente. Caracterizado como
uma pesquisa bibliogrfica, o trabalho parte da questo da fome no mundo e da situao do
Mercosul, a fim de verificar as polticas deste mbito em cada um dos pases membros:
Argentina, Paraguai, Uruguai, Venezuela e, por fim, o Brasil. Uma vez identificadas,
destacam-se as polticas voltadas para o reaproveitamento de alimentos fora do mercado. Para
isso, faz-se necessrio compreender o papel da falta de renda e qual sua interferncia na
questo da fome. Discute-se tambm a questo da m distribuio dos alimentos e as polticas
que tm como objetivo o aumento da produtividade. Conclui-se que faltam polticas
integradas acerca do combate fome entre os pases membros do Mercosul.
Palavras-chave: Reaproveitamento de alimentos; Fome; Polticas pblicas; Mercosul
Abstract
Public policies on food in Mercosur countries
Brazil is one of the largest food producers, while offering a big wastage rate, about 64%.
Meanwhile, one of the Millennium Development Goals is to reduce to half malnutrition in
developing countries by 2015. In Mercosur, policies to combat hunger are characterized as
social protection to the poor population. Characterized as a bibliographic search, this paper
begins with the issue of hunger in the world and what the situation of Mercosur is, in order to
verify the policies of this framework in each of the member countries: Argentina, Paraguay,
Uruguay, Venezuela, and finally, Brazil. Once identified, there are the policies for reusing of
food off the market. For this, it is necessary to understand the role of lack of income and what
is its interference in the issue of hunger. We also discuss the issue of maldistribution of food
and policies that aim to increase productivity. We conclude that there isnt an integrated
politic on combating hunger among Mercosur member countries.
Keywords: Food reusing; Hunger; Public policies; Mercosur

1. Introduo
Presente na Constituio Federal do Brasil, a alimentao foi elevada, por meio de
Emenda Constitucional, no ano de 2010, a Direito Fundamental dos cidados, equiparada
desta forma a outros Direitos Sociais como a educao e a sade, por exemplo (Brasil, 2010).
considerada, de acordo com a Lei 11.346/2006, fato intrnseco dignidade da pessoa
humana e indispensvel no tocante realizao dos direitos presentes na Lei Maior, sendo
necessrio o delineamento, por parte do poder pblico, de polticas que garantam e promovam
a segurana alimentar e nutricional da populao.
A temtica direito alimentao esbarra em aspectos que explicitam a necessidade
de adoo de polticas de combate fome, as quais promovam a segurana alimentar. Uma
delas citada no Relatrio do Desenvolvimento Humano, publicado pela Organizao das
Naes Unidas (ONU), em 2010, o qual afirma que 8,5% dos brasileiros vivem em estado de
pobreza. Outra questo o desperdcio de alimentos.
No que tange produo brasileira de alimentos, o pas consagra-se como um dos
maiores produtores mundiais (ANDRADE, 2005; AKATU, 2004) e apresenta expressiva taxa
de desperdcio de alimentos, cerca de 64% (AKATU, 2004). As perdas podem ocorrer devido
a fatores presentes na cadeia produtiva dos alimentos (produo, distribuio e venda), bem
como no comportamento dos consumidores (CORRA, 2011, ANDRADE apud VILELA et
al ,2005; AKATU, 2004; NALLA, KOUWENHOVEN, LOSSONCZY VON LOSONCZ,
2011).
A Argentina, o Brasil, o Paraguai e o Uruguai assinaram, em 26 de maro de 1991, o
Tratado de Assuno, com vistas a criar o Mercado Comum do Sul (Mercosul). O objetivo
primordial do Tratado de Assuno a integrao dos quatro Estados Partes por meio da livre
circulao de bens, servios e fatores produtivos, do estabelecimento de uma Tarifa Externa
Comum (TEC), da adoo de uma poltica comercial comum, da coordenao de polticas
macroeconmicas e setoriais, e da harmonizao de legislaes nas reas pertinentes.
So Estados Partes do Mercosul: Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai (desde maro de
1991) e Venezuela (desde agosto de 2012). O Mercado Comum implica em polticas
conjuntas e integradas, por isso, estudar as polticas de combate fome nesse contexto pode
trazer benefcios com propostas de uma poltica integrada ou com o intercmbio de iniciativas
entre os pases.
Diante desse contexo, o objetivo geral o levantamento terico sobre as polticas
pblicas de alimentos nos pases do Mercosul. So objetivos especficos: compreender a
poltica de combate fome desenvolvida nos pases membros do Mercosul; e verificar a
existncia de iniciativas de reaproveitamento de alimentos nesses pases.
2. Segurana alimentar
O documento oficial do Brasil para a Cpula Mundial da Alimentao, em Roma, em
1996, apresenta o significado de segurana alimentar (INSTITUTO CIDADANIA, 2001, p.
12):
Segurana alimentar e nutricional significa garantir a todos o acesso a alimentos
bsicos de qualidade, em quantidade suficiente, de modo permanente e sem
comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, com prticas alimentares
saudveis, contribuindo assim para uma existncia digna em um contexto de
desenvolvimento integral da pessoa humana.

O conceito de segurana alimentar aborda trs aspectos: quantidade, qualidade e

regularidade no acesso aos alimentos (BELIK, 2003, p. 14). A quantidade tem relao com a
produo, que deve ser suficiente para alimentar a populao. O conceito de qualidade
significa um alimento no contaminado ou apodrecido e dentro do prazo de validade,

consumido de forma digna, em um ambiente limpo, com talheres e de acordo com as normas
de higiene. O pressuposto da regularidade determina que deve haver acesso constante
alimentao.
Ressalta-se ainda que o acesso aos alimentos difere do conceito de disponibilidade. O
alimento pode estar disponvel, porm nem toda a populao tem acesso por diversos fatores,
como por exemplo, a falta de renda. A construo da segurana alimentar e nutricional
implica um trabalho conjunto e solidrio do governo e da sociedade civil. (INSTITUTO
ETHOS, 2005, p. 10).
Para interesse desta pesquisa, destacam-se a produo e distribuio de alimentos e,
mais especificamente, a doao de alimentos e o combate ao desperdcio. A doao de
alimentos, caracterizada como o reaproveitamento de alimentos fora do mercado, e o
consequente combate ao desperdcio dependem, de um lado, do incentivo do governo, e de
outro, da iniciativa das empresas doadoras:
A tarefa de promover a segurana alimentar tambm pode ser assumida pela
empresa, como promotora de qualidade de vida da comunidade, ao incluir em sua
rotina aes de solidariedade voltadas para a construo de uma sociedade sem
fome, que contribuam para garantir bem-estar, oportunidades de desenvolvimento e
autonomia a todos os seus cidados. (INSTITUTO ETHOS, 2005, p. 10)

3. A situao do Mercosul
Com quase 870 milhes de pessoas com subnutrio crnica no perodo de 2010-12,
o nmero de pessoas com fome no mundo permanece inaceitavelmente alto (FAO, 2012, p.
8). Isso equivale a uma em cada oito pessoas. A maioria vive em pases em desenvolvimento,
nos quais estima-se que quase 15% da populao, o equivalente a 850 milhes de pessoas,
esto subnutridas.
Pesquisas sugerem que a maior parte do progresso foi atingida antes de 2008 e que,
desde ento, as iniciativas de combate fome tm diminudo e esto estabilizadas. No
entanto, a meta de Objetivo de Desenvolvimento do Milnio de reduzir pela metade a
subnutrio no mundo em desenvolvimento, at 2015, ainda pode ser alcanada.
O relatrio The State of Food Insecurity in the World [O Estado da Segurana
Alimentar no Mundo] (FAO, 2012) apresenta a evoluo dos pases do mundo todo em
relao a metas de erradicar a subnutrio, no perodo de 1990 a 2012. Tem-se um panorama
do nmero de pessoas subnutridas por regio, no qual verifica-se uma reduo de 25,1% no
nmero de pessoas subnutridas no perodo de 1990 a 2012 na Amrica Latina, o que indica
um progresso rumo meta da Cpula Mundial de Alimentao (WFS - World Food Summit).
Em relao proporo de subnutridos na populao total da Amrica Latina, houve
uma reduo de 43,4% no mesmo perodo, o que representa um progresso insuficiente para
alcanar a meta do Objetivo de Desenvolvimento do Milnio (MDG Millennium
Development Goal), se as tendncias predominantes permanecerem.
Dentre os pases do Mercosul, o Brasil o que mais evoluiu no alcance de suas metas.
Argentina, Uruguai e Venezuela no apresentaram dados significativos e o Paraguai o pas
de pior desempenho, com um aumento de quase 30% na proporo de subnutridos.
De forma geral, manteve-se uma reduo no nmero e na proporo da subnutrio na
Amrica Latina e Caribe nos ltimos anos, o que significa que a regio est no caminho certo
para atingir sua meta de MDG. No entanto, para que objetivos como esse sejam alcanados,
so necessrias melhorias nas polticas de combate fome.
O direito de se alimentar regular e adequadamente consiste em uma obrigao que
exercida pelo Estado que, em ltima anlise, a representao da nossa sociedade. (BELIK,
2003, p. 14)

4. Polticas de combate fome no Mercosul

O Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Naes Unidas emitiu o
Comentrio Geral 12 O Direito Alimentao Adequada, que relata em seu pargrafo 15:
sempre que um indivduo ou grupo incapaz, por razes alm de seu controle, de usufruir do
direito alimentao adequada com recursos sua disposio, os Estados teriam a obrigao
de realizar (prover) o direito diretamente
Iniciativas como essa caracterizam-se como proteo social com o objetivo de acelerar
a reduo da fome. Para a FAO, esse tipo de iniciativa fundamental:
Primeiro, pode proteger os mais vulnerveis que no se beneficiam pelo crescimento
econmico. Segundo, a proteo social, estruturada adequadamente, pode contribuir
diretamente para um crescimento econmico mais rpido atravs do
desenvolvimento de recursos humanos e fortalecimento da habilidade dos pobres,
especialmente pequenos fazendeiros, para gerenciar riscos e adotar tecnologias
avanadas com alta produtividade (FAO, 2012, p. 36).

Sachs (2005) afirma que polticas sociais de transferncia de renda no so suficientes

se no estiverem relacionadas com outras iniciativas de combate fome. So necessrios
equipamentos sociais e de infraestrutura para que a situao mude, os investimentos que ele
denomina seis tipos de capital: capital humano (sade, nutrio e treinamento); capital
empresarial (mquinas, instalaes e indstrias); infraestrutura (estradas, energia, gua);
capital natural (terras cultivveis, solos saudveis, biodiversidade); capital pblico (sistemas
jurdicos, servios pblicos); e capital de conhecimento (know-how cientfico e tecnolgico).
A 32 Conferncia Regional da FAO para a Amrica Latina e Caribe, realizada em
Buenos Aires, na Argentina, em maro de 2012, teve como tema Segurana alimentar e
nutricional: repercusses, implicaes e oportunidades para a Amrica Latina e o Caribe. Os
principais temas foram: a) Governana da segurana alimentar e nutricional (SAN) a nvel
global e regional: como exemplo, o reforo da Iniciativa Amrica Latina e Caribe sem Fome
em 2015; b) Inverso na agricultura e adaptao s mudanas climticas, com prioridade na
agricultura familiar.
O acesso aos alimentos e as mudanas nos padres de consumo se referem ao
funcionamento do mercado de trabalho agrcola e rural, consumo de produtos bsicos
tradicionais e nutrio, alimentao escolar, educao alimentar e reduo de perdas e
desperdcios de alimentos. Recomendou-se a cooperao na implementao de programas que
contribuam para a reduo das perdas de alimentos, melhorando as prticas de manejo e as
condies de armazenamento e distribuio.
Relata-se, a partir desse ponto, as polticas internas de cada um dos pases membros.
Na Argentina, o Projeto de Lei n 25.989, denominado Regimen Especial Para La
Donacin de Alimentos Donal [Regime Especial Para a Doao de Alimentos], de
dezembro de 2004, tem o propsito de contribuir para satisfazer as necessidades alimentares
da populao economicamente mais vulnervel.
O projeto determina que o alimento doado deve estar de acordo com o Cdigo
Alimentario Argentino [Cdigo Alimentar Argentino], e ressalta que deve haver agilidade de
distribuio de modo a evitar a decomposio ou vencimento do produto.
ARTIGO 9.- Uma vez entregue ao donatrio o material doado nas condies
exigidas pelo artigo 2, o doador fica liberado de responsabilidade pelo danos e
prejuzos que podem acontecer ou pelo seu risco, salvo quando se tratarem de atos
ou omisses que degenerem em delitos de direito criminal. (traduo deste autor) i

Na Provncia de Entre Ros, a Lei n 9.617 instituiu, no mbito da Secretaria de Sade,

o Banco Provincial de Alimentos (BAPRAL), em abril de 2005, que regulamenta a doao de
alimentos nas seguintes condies:

Produtos alimentcios em bom estado, perecveis ou no, que mesmo sem alterar as
condies bromatolgicas e de segurana indispensveis para seu consumo, no
puderam ser comercializados no mercado por haver sofrido uma falha durante o
processo de industrializao ou distribuio, tais como danos no recipiente externo,
defeitos no rtulo, no enunciado do contedo, ser excedente de estoque, etc
(traduo deste autor)ii

A lei parte do pressuposto da boa f dos doadores para eliminar sua responsabilidade
civil ou penal. Esse tipo de legislao um exemplo de iniciativa do Estado que estimula o
reaproveitamento de alimentos fora do mercado. Com isso possvel reduzir o desperdcio e
reduzir custos, tanto por parte das organizaes que recebem a doao, quanto os custos que o
prprio Estado tem com suas polticas sociais de combate fome.
Com esses resultados, possvel perceber que a Argentina tem legislao especfica
para beneficiar aqueles que procuram doar os alimentos, retirando-lhes a possibilidade de
responsabilizao civil ou criminal caso qualquer dano ocorra. O regramento semelhante a
um dos Projetos de Lei que fazem parte do Estatuto do Bom Samaritano e que foi arquivado,
por ser considerado discriminatrio, como se ver adiante.
No Uruguai, as polticas pblicas relacionadas ao problema do acesso alimentao
adequada e sadia esto sendo desenvolvidas por diferentes rgos, como o Ministrio Del
Desarrollo Social [Ministrio do Desenvolvimento Social] e o Ministerio del Trabajo y
Seguridad Social [Ministrio do Trabalho e Seguridade Social], ao qual est vinculado o
Instituto Nacional de Alimentacin (INDA) [Instituto Nacional de Alimentao],
Similarmente ao Chile, pelo que parece, tambm no h no Uruguai uma articulao
mais prxima entre as polticas de acesso aos alimentos e a promoo da agricultura
familiar, porm, importante destacar a existncia de programas que buscam lutar
contra as causas da pobreza rural, atuando em servios de assistncia tcnica e
social, e assistncia financeira. (MALUF, SCHMITT e GRISA, 2009, p. 30)
(traduo deste autor)iii

No perodo de 2005 a 2007, foi elaborado o Plan de Atencin Nacional a La

Emergencia Social (Panes) [Plano de Ateno Nacional Emergncia Social], dirigido a
pessoas e domiclios em situao de extrema pobreza (MALUF, SCHMITT e GRISA, 2009),
com o objetivo de cuidar das necessidades bsicas dos setores sociais mais vulnerveis e
construir rotas de sada da indigncia e da pobreza.
As principais reas do Panes so: alimentao, sade, moradia, trabalho e educao.
No que diz respeito segurana alimentar o PAN [Programa Alimentar Nacional] ajuda
grupos familiares por meio da doao de alimentos secos e leite em p; o SNC [Sistema
Nacional de Refeies] tem como objetivo prestar assistncia alimentar por meio de um
servio de almoo dirio; por fim, o Caif [Centro de Ateno Infncia e Famlia] um
exemplo de iniciativa conjunta do Estado com organizaes da sociedade civil e intendncias
municipais e tem o objetivo de garantir a proteo e os direitos das crianas at os trs anos de
idade.
Em 2007, foi lanado o Plan de Equidad [Plano de Equidade], cujo objetivo
introduzir modificaes nas estruturas e instrumentos de proteo social. Para o objetivo deste
trabalho interessa tratar principalmente das propostas relacionadas alimentao, nas quais
todas as faixas etrias devem ser beneficiadas por uma prestao monetria destinada
alimentao nos lares em situao de pobreza extrema e programas de transferncia alimentar
para grupos especficos da populao referencialmente pobre.
No Uruguai, no h qualquer projeto governamental de reaproveitamento de
alimentos. As iniciativas se referem principalmente a auxlios pblicos para compra de
alimentos, no para reduo de desperdcio.
O Paraguai o pas que mais carece de investimentos no combate fome.

O Paraguai, pas de imensas potencialidades desde o ponto de vista dos recursos

estratgicos para a produo, tem transitado por um prolongado perodo de no
menos que 20 anos de baixa atividade econmica e de crise social. (FAO, 2009, p. 12)
(traduo deste autor)iv

Diante desse contexto, o Instituto Nacional de Alimentacin y Nutricin (INAN)

[Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio], vinculado ao Ministerio de La Salud Pblica
y Bienestar Social [Ministrio da Sade Pblica e Bem Estar Social], tem como misso
assegurar o melhoramento contnuo da sade nutricional, segurana e qualidade dos alimentos
processados destinados ao consumo humano.
Acredita-se que as funes deste rgo devero ser redimensionadas no contexto da
implantao do Plano Nacional de Segurana e Soberania Alimentar e Nutricional
recentemente elaborado, mas no foi possvel obter informaes sobre o futuro papel
a ser desempenhado pelo rgo. Assim mesmo importante registrar que o Planal
contempla a constituio de um Observatrio de Soberania e Segurana Alimentar e
Nutricional para subsidiar a elaborao de polticas pblicas com este enfoque.
(MALUF, SCHMITT e GRISA, 2009, p. 36) (traduo deste autor) v

O Planal uma resposta s condies de vulnerabilidade, que atingem

aproximadamente 40% da populao: elevados ndices de prevalncia de desnutrio; m
nutrio e enfermidades de base alimentar; clima de insegurana no campo; ndios
desabrigados; 150 mil fazendas camponesas com baixo retorno econmico ao trabalho
familiar; milhares de famlias do campo e das cidades que no tm sua alimentao garantida
durante o ano; disperso de esforos e recursos institucionais pblicos e da cooperao
externa para a promoo do desenvolvimento sustentvel e o cumprimento dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio.
Dentre os objetivos do Planal, tratam da regularidade no aceso aos alimentos: a
melhoria da estabilidade do fornecimento e acesso de alimentos e a garantia do acesso de
setores vulnerveis aos alimentos nutritivos durante todo o ano. Tambm objetivo do Planal
melhorar o uso e consumo de alimentos da populao em geral.
Com base nessas informaes, possvel perceber que, em nvel macro, h um ideal
que poderia levar concepo de programas que incluam o reaproveitamento de alimentos,
porm, no foi possvel encontrar qualquer atividade que concretize tais planos. O prprio
relatrio da FAO permite concluir pela ausncia de respostas concretas que, de fato,
influenciam na vida dos mais necessitados:
No mbito do sistema institucional e de polticas, a documentao consultada
destaca a ausncia de mudanas no paradigma do funcionamento do Estado, no seu
papel de motor do desenvolvimento integral; a fraca governana, que tem dificultado
a concluso sobre os principais temas do desenvolvimento; e os limitados avanos
em direo excelncia dos servios, entre os mais salientes. (FAO, 2009, p. 19)
(traduo deste autor)vi

Os programas de segurana alimentar da Venezuela esto, em grande parte, voltados

para a oferta de alimentos. Por meio das Misses, que so iniciativas sociais implementadas
pelo governo com participao direta das comunidades (MALUF, SCHMITT e GRISA,
2009), constroem-se as polticas sociais do governo Chvez. As misses relacionadas com a
segurana alimentar e reduo da pobreza so: Zamora (questo agrria); Me do Bairro
(apoio a mes de famlia em situao de extrema pobreza); Negra Hiplita e Meninos e
Meninas do Bairro (voltada para crianas que vivem nas ruas); e Mercal (doao de
alimentos).
de interesse deste trabalho a Misso Mercal, que tem como objetivo garantir a
segurana alimentar por meio da comercializao de alimentos e outros produtos de primeira
necessidade para a populao venezuelana, mantendo a qualidade, com produtos de baixos
preos e fcil acesso. Criada em 2003, desenvolveu-se como uma rede nacional com centros

de abastecimento, armazns, supermercados e ponto de vendas. Atualmente, est ligada ao

Ministrio do Poder Popular para a Alimentao.
O governo venezuelano considera a problemtica do abastecimento uma questo
estratgica, tanto do ponto de vista estrutural como em funo dos problemas conjunturais de
desabastecimento que foram enfrentados em vrios momentos do Governo Chvez. (MALUF,
SCHMITT e GRISA, 2009)
Vrios itens tm seu preo controlado no pas. Em julho de 2011, a Venezuela
decretou a Lei de Custos e Preos Justos (Decreto Ley N 8.331/11).
O presente Decreto com Classificao, Valor e Fora de Lei tem como objetivo
estabelecer as regulamentaes, assim como os mecanismos de administrao e
controle, necessrios para manter a estabilidade de preos e propiciar o acesso aos
bens e servios a toda a populao em igualdade de condies, no marco de um
modelo econmico que privilegie os interesses da populao e no do capital. vii

Percebe-se, portanto, que h espao para a doao de alimentos, com um programa

especfico, mas no foi possvel encontrar as atividades que concretizam tais planos. Por outro
lado, um programa especfico de controle de preos estimula a compra de novos produtos,
deixando de lado o reaproveitamento e a reduo do desperdcio.
O problema da fome no Brasil caracteriza-se pela falta de regularidade no acesso de
grande parte da populao aos alimentos:
No Brasil, no temos problemas de oferta de alimentos, mas 46 milhes de
indivduos vivem em situao de risco, pois a sua renda insuficiente para que eles
possam se alimentar nas quantidades recomendadas e com a qualidade e
regularidade necessria. (BELIK, 2003, p. 18).

Tramita na Cmara Federal, desde 1996, o conjunto de quatro anteprojetos de lei e um

anteprojeto de convnio, denominado Estatuto do Bom Samaritano. Foram consultados o
Programa de Alimentao do Trabalhador, leis de incentivo cultura e a legislao norteamericana para a elaborao destes
So de iniciativa privativa do Executivo os trs anteprojetos que tratam das isenes e
incentivos fiscais e tambm da responsabilizao do doador: 1) Dispe sobre a
responsabilidade civil e criminal das pessoas naturais e jurdicas que doam alimentos; 2)
Dispe sobre Iseno de Imposto sobre Produtos Industrializados nos alimentos, mquinas,
equipamentos e utenslios doados a entidades, associaes e fundaes, sem fins lucrativos,
que tenham por finalidade o preparo e, ou, distribuio gratuita de alimentao a pessoas
carentes; 3) Dispe sobre incentivos fiscais s pessoas jurdicas que doarem refeies a
entidades, associaes e fundaes, sem fins lucrativos, para distribuio a pessoas carentes.
de interesse para este trabalho o primeiro anteprojeto citado, o Projeto de Lei
4.747/1998 sobre a responsabilidade civil e criminal:
Justificou-se no fato de inmeros empresrios evitarem a doao de alimentos,
receosos da responsabilidade civil e criminal que lhes possam ser imputadas por
dano ao beneficirio, pelo bem doado. Os excedentes so muitas vezes destrudos
dado o temor das possveis consequncias legais da doao. (ANDRADE, 2005, p.
11)

O Projeto de Lei 4.747/1998 acrescenta um artigo ao Cdigo Civil (Lei n 3.071,

de 1 de janeiro de 1916) e um pargrafo ao art. 129 do Cdigo Penal (Decreto-Lei n 2.848,
de 7 de dezembro de 1940), determinando que:
A pessoa natural ou jurdica que doar alimentos, industrializados ou no, preparados
ou no, a pessoas carentes, diretamente ou por intermdio de entidades, associaes
ou fundaes, sem fins lucrativos isenta de cominao penal resultante de dano ou
morte ocasionados ao beneficiado, pelo bem doado, desde que no se caracterize: I
dolo ou negligncia. II descumprimento das leis e regulamentos aplicveis

fabricao, processamento, preparo, manuseio, conservao, estoque ou transporte

de produto alimentar.

Os projetos passaram pela anlise da Comisso de Constituio e Justia da

Cmara dos Deputados e foram arquivados.
Sua aprovao, sem dvida alguma, teria proporcionado um espetacular avano e
crescimento na capacidade de cobertura das aes dos bancos de alimentos e
similares. (...) Para reverter positivamente essa situao, deve-se apostar na
capacidade de se construir com a sociedade (...) um pacto de cumplicidade voltado
para a superao de qualquer entrave ao desenvolvimento de aes. Essa
cumplicidade vem sendo construda particularmente em So Paulo, estado que
concentra os nicos programas do tipo banco de alimentos do pas a partir de
decises importantes tanto no que se refere responsabilidade da doao quanto a
quem se destinam os produtos arrecadados. . (INSTITUTO CIDADANIA, 2001, p.
58)

A iniciativa conhecida como Fome Zero destaca-se como a atividade principal na

aprovao do Estatuto do Bom Samaritano (Projeto de Lei 4.747/1998). (BELIK, 2012). Suas
polticas classificam-se em estruturais, especficas e locais.
As polticas estruturais so voltadas para combater a vulnerabilidade fome, com
iniciativas de aumento da renda e diminuio da desigualdade, tais como a gerao de
emprego e renda (causa um aumento no poder aquisitivo e na demanda efetiva por alimentos);
a intensificao da reforma agrria; a previdncia social universal (extenso a todos os
trabalhadores em condies de vulnerabilidade social e biolgica, como idade, invalidez,
viuvez e desemprego); bolsa escola e renda mnima (estmulo frequncia escolas como
contrapartida ao fornecimento de uma renda mnima s famlias carentes); e, por outro lado, o
incentivo agricultura familiar (aumento da produo de alimentos e proteo ao agricultor
de menor renda).
As polticas especficas tratam de iniciativas que auxiliam, atravs de iniciativas
especiais: Programa Cupom Alimentao (cupons para a compra de alimentos, exigindo
contrapartida como cursos de alfabetizao ou prestao de servios comunitrios); ampliao
e redirecionamento do Programa de Alimentao do Trabalhador (aumento da fiscalizao e
priorizao dos trabalhadores de renda mais baixa); doao de cestas bsicas emergenciais;
combate desnutrio materno-infantil; manuteno de estoque de segurana (estabilizao
de preos internos); ampliao da merenda escolar; garantia da segurana e qualidade dos
alimentos; educao para o consumo e educao alimentar.
As polticas locais podem ser implantadas por estados e municpios, a grande
maioria em parceria com a sociedade civil. So divididas em: reas rurais, pequenas e mdias
cidades e metrpoles. Dentro dessas polticas encontra-se o banco de alimentos.
O primeiro Banco de Alimentos do Brasil foi o Mesa Brasil, criado pelo SESCSP. O Banco de Alimentos tem como objetivo receber doaes de alimentos, seleciona-los e
do-los para entidades assistenciais, contribuir para reduzir a fome e a insegurana alimentar
nutricional.
Nota-se que a doao de alimentos no est regulamentada pela legislao
brasileira, e encontra-se nas polticas locais de combate a fome, no existindo nenhuma
poltica estrutural especfica que trate desse tema.
Mesmo sem a cobertura de uma legislao especfica, os bancos de alimentos
chamaram a responsabilidade para si, na medida em que a redistribuio daquilo que
captado junto rede de doadores feita em embalagem que leva rotulagem
prpria. Essa iniciativa s possvel a partir da construo de uma relao de
confiana entre doador e receptor. (INSTITUTO CIDADANIA, 2001, p. 58)

5. Concluso
Ao analisar e compreender a poltica de combate fome, foi possvel concluir que,
apesar da existncia de polticas conjuntas como, por exemplo, as questes levantadas na 32
Conferncia Regional da FAO para a Amrica Latina e Caribe, que teve a segurana alimentar
e nutricional como tema, no h uma poltica integrada de combate fome entre os pases
membros do Mercosul.
Sobre o reaproveitamento de alimentos, em nenhum dos pases essa questo est como
prioritria. Em grande maioria, as polticas esto voltadas ao aumento da produtividade, com
grande destaque para o incentivo agricultura familiar. O aumento da produo, por si s,
gera o aumento no excesso e o consequente desperdcio, se no for garantido que o alimento
produzido ser adequadamente distribudo para a populao menos favorecida.
A reduo do desperdcio faz-se necessria. A doao de alimentos, juntamente com
aes do governo, pode ser um mecanismo eficiente, economicamente e tambm no seu
aspecto ambiental e social.
Constatou-se que o problema dos alimentos no est na quantidade produzida, mas
sim na sua distribuio. Deve-se atentar tambm para a questo ambiental do combate ao
desperdcio, ir alm do desenvolvimento econmico proporcionado pelo incentivo
agricultura familiar, e tratar o problema da fome de modo integrado.
O Estado responsvel por garantir o acesso aos alimentos para a populao. No
entanto, sendo a responsabilidade do Estado, esse tipo de iniciativa poderia ter mais
incentivos, tais como aprovao de leis como do Estatuto do Bom Samaritano, ou como a lei
criada em Entre Rios, na Argentina.
As polticas de proteo social no so suficientes e, deve-se atentar para que o auxlio
prestado seja destinado alimentao.
Referncias
AKATU. A nutrio e o consumo consciente. Caderno temtico. So Paulo, 2003. Disponvel em:
<http://www.akatu.org.br/Content/Akatu/Arquivos/file/nutricao(2).pdf>. Acesso em: 5 jul 2013.
ANDRADE, Maria ngela Girioli De. Os desafios da gesto do desperdcio de alimentos. Pensar BH, Belo
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ARTICULO 9.- Una vez entregadas al donatario las cosas donadas en las condiciones exigidas por el artculo

2, el donante queda liberado de responsabilidad por los daos y perjuicios que pudieran producirse con ellas o
por el riesgo de las mismas, salvo que se tratare de hechos u omisiones que degeneren en delitos de derecho
criminal. (ARGENTINA, Lei n 25.989, 2004)
Productos alimenticios en buen estado, perecederos o no, que an sin alterar las condiciones bromatolgicas y
de inocuidad indispensables para su consumo, no no puedan comercializarse en el mercado por haber sufrido una
falla durante el proceso de industrializacin o distribucin, tales como daos en el exterior del envase, defectos
en la rotulacin, en el enunciado del contenido, ser excedentes de stock; etc. (ARGENTINA, Entre Ros, Lei n
9.617. 2005)
Similarmente a Chile, por lo que parece, tampoco hay en Uruguay una articulacin ms estrecha entre las
polticas de acceso a los alimentos y la promocin de la agricultura familiar, sin embargo, es importante destacar
la existencia de programas que buscan luchar contra ls causas de la pobreza rural, actuando en servicios de
asistencia tcnica y social, y asistencia financiera.
El Paraguay, pas de inmensas potencialidades desde el punto de vista de los recursos estratgicos para La
produccin, ha transitado por un prolongado periodo de no menos de 20 aos de baja actividad econmica y de
crisis social.
Se cree que las funciones de ese rgano debern ser redimensionadas en el contexto de implantacin del Plan
Nacional de Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional recientemente elaborado, pero no fue posible
obtener informaciones sobre el futuro papel a ser desempeado por el rgano. Asimismo es importante registrar
que El PLANAL contempla la constitucin de un Observatorio de Soberana y Seguridad Alimentaria y
Nutricional para subsidiar la elaboracin de polticas pblicas con este enfoque.
En este mbito del sistema institucional y de polticas, la documentacin consultada destaca la ausencia de
cambios en el paradigma de funcionamiento del Estado, en su rol de conductor del desarrollo integral; la dbil
gobernabilidad, que ha dificultado la concertacin en torno de los grandes temas del desarrollo; y los limitados
avances hacia la excelencia en los servicios, entre los ms resaltantes.
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Articulo 1. EI presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley tiene por objeto establecer las
regulaciones, as como los mecanismos de adminstracin y control, necesarios para mantener la estabilidad de
precios y propiciar el acceso a ls bienes y servicios a toda la poblacin en igualdad de condiciones, en el marco
de un modelo econmico y social que privilegie los intereses de la poblacin y no del capital. (VENEZUELA,
Decreto Ley N 8.331/11, 2011)

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