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O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Sumrio
1. Agentes Pblicos ........................................................................................................ 2
1.1
1.2
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Direito Administrativo
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Dicas de Estudo
A professora Isabela recomenda aos alunos os quatro pilares do estudo para a
Magistratura Federal e MPF:
Lei seca, que deve ser estudada junto com a doutrina, sendo o campo de onde
vem muitas questes dos concursos;
Smulas, em especial decorar as smulas vinculantes, bem como as smulas
editadas aps a Constituio da Repblica de 1988, quais sejam: as posteriores smula 622
do STF. Quanto s do STJ, as editadas recentemente, assim como aquelas editadas prximo
prova do candidato.
Jurisprudncia estudar os informativos do ano presente e do ano anterior ao
em que se estuda. Dar especial ateno no fato de que o STF tambm publica alguns
julgados ainda em curso, como os em que se pediu vista.
Doutrina Em regra, em uma primeira fase de concurso to s h incidncia
de doutrina bsica, para evitar a anulao da questo, bem como se evitam questes
controversas.
Recomendam-se, ainda, os livros especficos para concursos, ao invs de doutrina
clssica.
Por fim, aconselha-se a resoluo de provas ao menos uma vez por ms. Aps, a
correo da prova e identificao dos pontos fracos. Indica-se tambm o site
www.questoesdeconcurso.com.br.
Quanto organizao dos estudos: programao de metas possveis e alternncia de
matrias.
1. Agentes Pblicos
Tema muito cobrado em provas, merece muita ateno do candidato.
Agente Pblico todo aquele que exerce funo pblica, ainda que
temporariamente ou sem remunerao.
Trata-se de definio ampla, havendo duas caractersticas que tangem importncia
de se saber o conceito de agente pblico:
a) Saber quem pode ser autoridade coatora em mandado de segurana.
Art. 2 da Lei 12.016
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Frise-se que agente pblico um gnero que comporta vrias espcies diferentes
entre si.
Trabalhar-se- com a classificao trazida pelo professor Jos dos Santos Carvalho
Filho:
Agentes Polticos
Agentes Pblicos
1.1
Agentes Polticos
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1.2
1.2.2 Voluntrios
Colaboram com o Estado por livre e espontnea vontade (sponte propria).
Exemplo: dirigentes de rgos de classe.
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1.3
Servidores Pblicos
Em uma acepo ampla, designa todo aquele que trabalha no Estado, seja na
Administrao Direta ou Indireta, acepo essa adotada pelo professor Jos dos Santos
Carvalho Filho.
Em uma acepo mais restrita, servidores pblicos seriam uma categoria dentro da
conceito mais amplo, sendo os servidores estatutrios. Atentar, pois, para o que a prova
pede.
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2 Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios
aplica-se o que for fixado em lei especfica do respectivo ente estatal.
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base
na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e
destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa
de qualquer destes, da lei e da ordem.
1 - Lei complementar estabelecer as normas gerais a serem adotadas na
organizao, no preparo e no emprego das Foras Armadas.
2 - No caber "habeas-corpus" em relao a punies disciplinares militares.
3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando-se-lhes,
alm das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposies:
I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas inerentes, so conferidas pelo
Presidente da Repblica e asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou
reformados, sendo-lhes privativos os ttulos e postos militares e, juntamente com os
demais membros, o uso dos uniformes das Foras Armadas;
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil
permanente, ressalvada a hiptese prevista no art. 37, inciso XVI, alnea "c", ser
transferido para a reserva, nos termos da lei;
III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou
funo pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta,
ressalvada a hiptese prevista no art. 37, inciso XVI, alnea "c", ficar agregado ao
respectivo quadro e somente poder, enquanto permanecer nessa situao, ser
promovido por antiguidade, contando-se-lhe o tempo de servio apenas para aquela
promoo e transferncia para a reserva, sendo depois de dois anos de afastamento,
contnuos ou no, transferido para a reserva, nos termos da lei;
IV - ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve;
V - o militar, enquanto em servio ativo, no pode estar filiado a partidos polticos;
VI - o oficial s perder o posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou com
ele incompatvel, por deciso de tribunal militar de carter permanente, em tempo de
paz, ou de tribunal especial, em tempo de guerra;
VII - o oficial condenado na justia comum ou militar a pena privativa de liberdade
superior a dois anos, por sentena transitada em julgado, ser submetido ao julgamento
previsto no inciso anterior; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e
no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV, bem como, na forma da lei e com prevalncia da
atividade militar, no art. 37, inciso XVI, alnea "c";
IX - (Revogado pela Emenda Constitucional n 41, de 19.12.2003)
X - a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a estabilidade
e outras condies de transferncia do militar para a inatividade, os direitos, os deveres,
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Uma questo importante a incluso dos militares como servidores pblicos, o que
gera controvrsia na doutrina.
Para uma corrente, na qual se destaca a professora Maria Sylvia Di Pietro, entende
que a partir da Emenda Constitucional 18/98 os militares no seriam mais servidores
pblicos, pois essa Emenda aboliu a expresso servidores militares, s se aplicando a esses
as normas dos servidores pblicos se houver disposio expressa.
Inobstante a doutrina de Di Pietro, boa parte da doutrina ainda entende que os
militares so servidores pblicos, mesmo aps mudana de texto na CRFB.
Frise-se que os militares tm regime prprio e so organizados de acordo com dois
princpios, quais sejam, hierarquia e disciplina, que trazem restries especficas, proibindose a greve, a sindicalizao e a filiao partidria.
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- Agentes polticos;
- Agentes particulares colaboradores;
- Servidores Pblicos, abrangendo as trs categorias: estatutrio, trabalhistas e
temporrios.
- Agentes Polticos;
- Agentes colaboradores;
- Servidores Pblicos em sentido estrito;
- Servidores trabalhistas
- Servidores temporrios.
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estatutrios, pois, para estes, h pluralidade normativa, porque cada ente federativo ter
sua lei especfica.
Com efeito, o regime de emprego pblico foi delineado para ser o sistema de
contratao das pessoas jurdicas de direito privado da Administrao Pblica (empresas
pblicas e sociedades de economia mista), conforme artigo 173, 1, II da Constituio da
Repblica.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de
atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos
da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia
mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou
comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos
direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
ser
responsabilizados
por
improbidade
e) crimes por eles praticados sero tidos como crimes praticados por funcionrios
pblicos, segundo 1 do artigo 327 do Cdigo Penal.
Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora
transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica.
1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em
entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada
ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica.
Frise-se que s quem pode legislar sobre a situao dos empregados pblicos a
Unio, conforme artigo 22, inciso I, da Constituio da Repblica.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico,
espacial e do trabalho;
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1.3.2.2.1.1.
A nossa CRFB, quando foi editada, exigiu a adoo de regime jurdico nico de cada
uma das suas unidades polticas, para aplicao na Administrao Pblica direta e para
pessoas jurdicas de direito pblico da Administrao Pblica indireta, ou seja, autarquias e
fundaes pblicas de direito pblico.
Seguindo essa regra, preferencialmente foi adotado o regime estatutrio, ou seja, de
cargo pblico. O regime celetista foi adotado apenas por alguns municpios. Com a reforma
administrativa, ocorrida com a EC 19, alterou-se o dispositivo constitucional que previa o
regime jurdico nico. Possibilitou-se, assim, a coexistncia de mltiplos regimes.
Foi ajuizada a ADI n. 2135 contra a EC 19 e, assim sendo, em 2007, o STF concedeu
medida cautelar suspendendo tal alterao, sob o fundamento de inconstitucionalidade
formal. Frise-se que os efeitos dessa deciso so prospectivos, ou seja, ex nunc. O qurum
de alterao do caput do art. 39, CRFB, no foi obtido no Congresso Nacional. O novo caput,
ento, trazido pelo pargrafo segundo de modo indevido, considerado formalmente
inconstitucional.
Redao aps a EC 19:
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de
poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrando por servidores
designados pelos respectivos Poderes.
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Cada ente ter sua prpria lei estabelecendo as situaes que justifiquem a
contratao temporria. No existe lei nacional nesse sentido. No mbito da Unio, aplica-se
a Lei n. 8.745 de 1993. Essa lei regulamenta o art. 37, IX, com relao aos contratados
temporrios em mbito federal, autarquias e fundaes pblicas. preciso que essa lei seja
lida, pois sua incidncia em provas comum.
O contratado temporrio exerce funo pblica, mas no ocupa cargo ou emprego
pblico. Desse modo, no se submete regra do concurso pblico, prevista no art. 37, II,
CRFB. Apesar disso, h a necessidade de processo seletivo simplificado, conforme
estabelecido na destacada lei. Assim, se concretiza o princpio da isonomia. Atente-se,
ademais, pois o processo seletivo simplificado no se confunde com concurso pblico.
Art. 37, II a investidura em cargo pblico ou emprego pblico depende de aprovao
prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e
a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao ou exonerao.
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2o desta Lei, poder ser efetivada em vista de notria capacidade tcnica ou cientfica
do profissional, mediante anlise do curriculum vitae.
3o As contrataes de pessoal no caso das alneas h e i do inciso VI do art. 2o desta Lei
sero feitas mediante processo seletivo simplificado, observados os critrios e condies
estabelecidos pelo Poder Executivo.
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Essa lei tambm traz prazos mximos de contratao, que dependero da situao
concreta. Os contratos, em todos os casos, podem ser prorrogados.
A contratao ser sempre por prazo determinado, e no permanente. O contratado,
de qualquer modo, poder desempenhar funes de carter permanente, pois a
Constituio Federal no probe isso.
Quanto ao excepcional interesse pblico, a jurisprudncia no admite que a lei que
trata da matria traga hipteses muito amplas para a contratao temporria, sob pena de
eventual vulgarizao. Assim, a contratao s poder ocorrer em situaes especialmente
gravosas, j que a Constituio Federal exige excepcional interesse pblico.
Observao: inconstitucional lei que institua hipteses abrangentes e genricas de
contrataes temporrias sem concurso pblico e tampouco especifique a contigncia ftica
que evidencie a situao de emergncia. Devem ser atendidas as seguintes condies: (i)
previso legal dos cargos; (ii) tempo determinado; (iii) necessidade temporria de interesse
pblico; e (iv) interesse pblico excepcional. O art. 37, IX, CRFB, deve ser interpretado
restritivamente. A existncia de meios ordinrios (convocao de aprovados em concurso
pblico, por exemplo), por parte da Administrao, para atender aos ditames do interesse
pblico, ainda que em situao de urgncia e de temporariedade, obstaria a contratao
temporria.
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
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forem convalidados. Ento, no ltimo caso, para os que aceitam tal conceituao, h o ato
administrativo anulvel.
Os atos de usurpadores de funo pblica so ineficazes.
(iii)
(iv)
(v)
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A lei que regulamenta esta ltima hiptese impe a submisso a processo seletivo,
que no se confunde com concurso pblico.
Observao: a semelhana entre os cargos em comisso e as funes de confiana
no sentido de que ambos se voltam apenas s funes de direo, chefia e assessoramento.
O cargo pblico pode ser definido como o conjunto de atribuies, responsabilidades e
posto, ou seja, lugar no quadro da Administrao Pblica. O cargo em comisso
equivalente a tal conceituao. A funo de confiana, ademais, o conjunto de atribuies
e responsabilidades. Note-se que na funo de confiana no existe um posto, ou seja, um
lugar no qual a pessoa est inserida na Administrao Pblica. Nesse sentido, a funo de
confiana s pode ser atribuda a quem j ocupe determinado cargo. Quem ocupa funo de
confiana, recebe gratificao, e no to somente remunerao.
2. Concurso Pblico
Relaciona-se diretamente isonomia, impessoalidade, moralidade e legalidade.
O concurso seleciona os mais aptos ao desempenho da funo. Os requisitos so
apenas os necessrios para o desempenho para aquela funo especfica a ser
desempenhada, sob pena de restringir por demasiado quem pretende participar do
concurso. Assim, os requisitos devem ser compatveis com a natureza das funes a serem
desempenhadas, bem como constar da lei da respectiva carreira. Desse modo, os requisitos
no podem estar previstos apenas no edital.
Quanto ao exame psicotcnico, tem-se que s estabelecido em alguns concursos.
Para que seja aplicado, preciso que haja previso legal especfica, conforme smula 686,
STF:
Exame Psicotcnico - Candidato a Cargo Pblico
S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo
pblico.
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Nesse vis, mesmo que tenha havido a prorrogao, ela pode ser revogada, desde que ainda
no tenha comeado a fluir o prazo da prorrogao, conforme orientao do STF, sob pena
de se existir direito adquirido do candidato. Ressalta-se que, vencido o prazo previsto, no
mais se admite a prorrogao do concurso.
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edital). Frise-se que o prazo para impetrar mandado de segurana s comea quando do
trmino da validade do concurso.
Quanto ao ponto, destaca-se o art. 37, IV, CRFB:
Art. 37, IV durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele
aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com
prioridade sobre os novos concursados.
O Decreto 3.293 de 1999, por sua vez, estabelece o percentual mnimo de cinco por
cento para os concursos federais.
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