Cadernos de Orientao

Conhea os ttulos dos

Cadernos de Orientao
Governo Aberto
Participao Social

Governo
Aberto

Cadernos de Orientao

Governo
Aberto

Expediente
Prefeitura Municipal de So Paulo
Fernando Haddad Prefeito
Eduardo Matarazzo Suplicy Secretrio de Direitos Humanos e Cidadania
Guilherme Assis de Almeida Secretrio Adjunto de Direitos Humanos e Cidadania
Giordano Morangueira Magri Chefe de Gabinete
Maria Jos Scardua Coordenadora da Poltica Municipal de Participao Social
Eduardo Santarelo Lucas e Karen Kristensen Medaglia Motta (estagiria) Equipe da
Coordenao de Participao Social
Vicente Trevas Secretrio de Relaes Internacionais e Federativas
Gustavo Vidigal Secretrio Adjunto de Relaes Internacionais e Federativas
Priscila Spcie Chefe de Gabinete
Instituto Paulo Freire
Paulo Freire Patrono
Moacir Gadotti Presidente de Honra
Alexandre Munck Diretor AdministrativoFinanceiro
ngela Antunes, Francisca Pini e Paulo Roberto Padilha Diretores Pedaggicos
Natlia Caetano Coordenadora do Projeto
Editora Instituto Paulo Freire
Janaina Abreu Coordenao GrficoEditorial
Aline Inforsato e Izabela Roveri Identidade Visual, Projeto Grfico,
Diagramao e ArteFinal
ngela Antunes, Francisca Pini, Julio Talhari, Moacir Gadotti e Paulo Roberto Padilha
Preparao de Originais e Reviso de Contedo
Daniel Shinzato, Janaina Abreu e Julio Talhari Reviso
Alcir de Souza Caria, Amanda Guazzelli, Deisy Boscaratto, Fabiano Anglico,
Lina Rosa, Natlia Caetano, Rosemeire Silva, Samara Marino, Sandra Vaz, Sheila
Ceccon, Washington Ges PesquisadoresRedatores
Flvia Rolim Colaboradora

Sumrio
Palavras do prefeito.............................................................................4
Palavras do secretrio ..........................................................................4
Apresentao....................................................................................... 5
Governo Aberto: trajetria de um conceito........................................... 6
Os quatro eixos do Governo Aberto...................................................... 9
Governo Aberto na cidade de So Paulo..............................................17
Consideraes finais........................................................................... 22

Palavras do prefeito Palavras do secretrio

com grande satisfao que apresento
20 publicaes inditas, coordenadas pela
Secretaria Municipal de Direitos Humanos
e Cidadania (SMDHC), para os processos de
formao de conselheiros(as) em direitos
humanos e participao social. Tratase de
sete Cadernos de Formao, dois Cadernos
de Orientao, dez Cadernos de Colegiados
e um Caderno do Ciclo Participativo de Pla
nejamento e Oramento.
O objetivo permitir uma melhor compre
enso das relaes entre direitos humanos,
cidadania, Educao Popular, participao
social, direito cidade, bem como apresentar
formas e ferramentas de gesto mais parti
cipativas adotadas pela atual administrao.
Nesse sentido, apresentamos tambm dez
importantes conselhos desta cidade, sua
composio, estrutura, funcionamento e o
mais importante: como e onde participar.
Estas publicaes demonstram o esforo
da atual administrao municipal em am
pliar e qualificar, cada vez mais, o dilogo
entre governo e sociedade civil para fortale
cer a democracia participativa nesta cidade.

A Secretaria Municipal de Direitos Huma

nos e Cidadania (SMDHC), com muita satis
fao, oferece aos cidados e cidads de So
Paulo 20 publicaes que contribuiro para a
formao e o exerccio da cidadania. Dentre
elas, esto estes dois Cadernos de Orientao.
O primeiro, intitulado Participao Social,
est vinculado SMDHC e traz significativas
contribuies para uma compreenso mais
clara da participao como direito e mtodo de
governo. J o caderno nomeado Governo Aber
to mostra como a criao da So Paulo Aberta,
vinculada Secretaria Municipal de Relaes
Internacionais e Federativas (SMRIF), vem
permitindo Prefeitura Municipal de So Pau
lo (PMSP) aperfeioar suas concepes e prti
cas de gesto administrativa.
As presentes publicaes esclarecem
e orientam novas prticas relacionadas
transparncia na construo das polticas
pblicas da cidade. Ademais, trazem ao co
nhecimento da populao o que j tem sido
feito por esta gesto.
So Paulo, dezembro de 2015.
Eduardo Matarazzo Suplicy

So Paulo, dezembro de 2015.

Fernando Haddad

Secretrio Municipal de Direitos Humanos

e Cidadania de So Paulo

Apresentao
A So Paulo que a gente quer aberta
A cidade de So Paulo tem passado por profundas transformaes, principal
mente aps a intensificao da experincia democrtica pela qual o pas vem pas
sando. Para responder s demandas sociais, foi necessrio ampliar e aprimorar os
espaos participativos, ressignificar o uso dos espaos pblicos e inovar para per
mitir o exerccio pleno da cidadania, com avanos na participao social, na poltica
urbana e na relao entre poder pblico e sociedade. Isso resultou no Plano Diretor
Estratgico, na criao de espaos participativos, no aprimoramento dos j existen
tes e no aumento da participao digital dos cidados.
Com a criao da So Paulo Aberta (2013), a Prefeitura Municipal de So Paulo (PMSP)
obteve um espao intersecretarial para articular essas questes por meio da concepo
de Governo Aberto. Com base em quatro eixos (transparncia, participao, integridade
e inovao tecnolgica), acionados de forma transversal e articulada, a administrao
municipal se abre a novas formas de se relacionar com a sociedade.
Este caderno foi dividido em trs partes: a primeira traz a definio de Governo
Aberto, sua histria e desafios; a segunda explica os quatro eixos; e a ltima mostra
a aplicao do conceito em So Paulo, sistematizando as iniciativas implementadas.
O Governo Aberto gera um ambiente favorvel para construir uma nova cultura
poltica. Esse desafio passa pelo aprimoramento da participao poltica e pelo for
talecimento da democracia, que consiste no exerccio incansvel da cidadania.

Equipe So Paulo Aberta

Governo Aberto: trajetria de

um conceito
Como definir Governo Aberto?
O uso da expresso Governo Aberto e as prticas associadas a esse novo para
digma de gesto pblica ganharam fora no fim do sculo passado e incio deste. A
abertura democrtica de vrios pases e o avano da tecnologia impactaram nas mu
danas governamentais, bem como concretizaram e ampliaram formas de controle
sobre governos, reivindicaes e lutas sociais.
Governo Aberto significa uma gesto mais transparente, com dados e informa
es disponveis facilmente a qualquer interessado, por meio de uma interface ami
gvel e intuitiva. Desse modo, a populao efetivamente empoderada no processo
de tomada de deciso, participando no somente por meio de escolhas como sim
ou no, mas tambm pela interveno na escolha de objetivos, metas e caminhos
a serem seguidos ao longo do desenvolvimento das polticas pblicas. O Governo
Aberto engloba tambm a prestao de contas, a transparncia sobre quem quem
nas contrataes pblicas, abrindo espao, por meio da tecnologia, para uma admi
nistrao pblica conectada, em rede, moderna e interativa.
A tecnologia no parte do governo apenas do lado de dentro, na realizao de
tarefas do dia a dia. Ela hoje o principal instrumento pelo qual os cidados tm
acesso a dados e informaes. Alm disso, proporciona novos meios para mobiliza
o social, bem como formas de expresso e difuso de conhecimento.
No que se refere administrao pblica, possvel identificar a incorporao da
tecnologia para o exerccio de suas funes, assim como para a prestao de servios
populao, alm de alcanar maior participao da sociedade nas aes governa
mentais, numa proposta interativa. O espao pblico no est mais restrito ao meio
fsico, s ruas e reparties pblicas. A internet, a comunicao digital e o crescente
acesso s novas tecnologias ampliaram esse conceito para as redes. Os limites da
interao social foram dilatados, redefinindo o que entendemos por espao pblico.
Diante desse desafio os governos foram levados a se atualizar, a adequar os canais
de interlocuo com a sociedade e a redefinir os parmetros pelos quais esse relacio
namento pautado.
6

A PMSP tem apostado numa revoluo na forma de fazer gesto pblica. Dian
te de uma cidade complexa, capaz de reunir de um lado riqueza e modernidade
e de outro desigualdade e carncia de servios pblicos, ficou claro que somente
mudanas estruturais seriam capazes de elevar So Paulo posio de grandeza
que merece, do centro periferia. Por esse motivo, desde 2013 tem incorporado o
Governo Aberto como estratgia central para enfrentar os desafios na busca pela
melhoria de vida dos cidados.

Qual a origem da noo de Governo Aberto?

Desde pelo menos a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, existe
uma preocupao mundial em garantir os direitos dos cidados perante seus gover
nos. De forma contnua e crescente, passando por documentos como o Pacto Inter
nacional dos Direitos Civis e Polticos, de 1966, e a Conveno das Naes Unidas
Contra a Corrupo, de 2003, governos e organizaes de todo o mundo se empe
nham para cumprir essa finalidade.
A Parceria para Governo Aberto, expresso em portugus para Open Govern
ment Partnership (OGP), foi lanada na Assembleia Geral da Organizao das Na
es Unidas (Onu) em setembro de 2011. O Brasil membrofundador da OGP e
figura importante na sua implementao, tendo sido sede 1a Conferncia Anual
da OGP, em abril de 2012. Com 65 pa
ses membros efetivos (e uma srie de
ingressantes em potencial), a OGP se
materializa na elaborao e implemen
tao de planos de ao que devem ser
construdos em uma colaborao entre
governo e sociedade.
O principal objetivo da OGP tem sido
proporcionar uma plataforma internacio
nal para servir de base s reformas ocor
ridas em diferentes pases. O intercmbio
de informaes e experincias funda
mental para evitar retrabalho aos gestores
pblicos e de organizaes sociais.

Hillary Clinton, exsecretria de Estado

norteamericana, durante reunio da Open
Government Partnership (OGP), em 2011
(crdito: Wikimedia Commons).

Misso e objetivos da OGP

A viso da OGP que os governos se tornem mais transparentes, prestem
contas e respondam mais prontamente aos cidados, de forma sustentvel,
com o objetivo final de aumentar a qualidade da governana, assim como a
qualidade dos servios que os cidados recebem. Isso ir requerer uma mu
dana nas normas e cultura para garantir um dilogo genuno e a colabora
o entre governos e sociedade civil.
A OGP aspira apoiar agentes de reforma, tanto de governos como da socie
dade civil, elevando o Governo Aberto aos nveis mais altos de abertura poltica,
provendo cobertura para reformas difceis e criando uma comunidade solid
ria de agentes que compartilham essa opinio em pases ao redor do mundo.
Agora que a OGP est estabelecida e cresceu significativamente, nosso
objetivo principal para os prximos dois anos ter certeza de que mudanas
reais esto acontecendo na prtica na maioria dos pases membros, e que
essas mudanas esto beneficiando os cidados.
Fonte: <www.opengovpartnership.org/about/missionandstrategy>. Acesso em:
13 nov. 2015.

No mbito da OGP, o ano de 2015 marca o incio das discusses para a munici
palizao da iniciativa. Em agosto, a OGP publicou o texto A jornada da OGP para
o subnacional e, em outubro, o Comit de Direo aprovou um projetopiloto para
envolver governos subnacionais na iniciativa. Da mesma forma que na prpria OGP,
o projetopiloto sugere um processo envolvendo governo e sociedade para a elabora
o de planos de ao contendo compromissos relativos ao Governo Aberto.

Os quatro eixos do Governo Aberto

Transparncia
Transparncia um dos princpioschave por trs de qualquer poltica de Governo
Aberto. entendida como garantia do amplo acesso informao, independente
mente de solicitao. Ela promove a prestao de contas pelo poder pblico, garante
o acesso dos cidados informao adequada e atualizada e possibilita monitora
mento difuso das polticas pblicas. Alm disso, informaes geradas pelos gover
nos em decorrncia de suas atividades so pblicas por definio. Em outras pala
vras, a publicidade regra e o sigilo exceo.
Esse eixo desdobrase em dois: transparncia ativa e transparncia passiva. O primei
ro caso abrange as iniciativas promovidas pelos prprios governos em disponibilizar da
dos, informaes, documentos e outros elementos de interesse da sociedade de forma
voluntria. O segundo trata da disponibilizao com base em demandas recebidas da
sociedade por meio de ferramentas derivadas da Lei de Acesso Informao (Lai).
fundamental garantir que a informao esteja disponvel no apenas no plano
terico, mas em termos funcionais. O acesso deve ser simples, intuitivo, por meio da
internet, com arquivos organizados, legveis e em formato manipulvel. isso o que
se entende por linguagem cidad e formato aberto.

Quais as aes relacionadas transparncia implementadas na cidade

de So Paulo?
Portal da Transparncia
Por meio de ferramentas geis, esse portal facilita o acesso e o controle de infor
maes da administrao pblica direta e indireta. importante lembrar que o Portal
da Transparncia cumpre a Lai, que indica o compromisso do Estado em disponibi
lizar o acesso a informaes sobre como
Saiba mais
os recursos da gesto pblica (em nvel
<http://transparencia.prefeitura.sp.gov.br>
federal, estadual e municipal) esto sen
do aplicados. Alm de o portal ser de fcil

manuseio e ter uma tecnologia inovadora, ele permite ampliar o acesso da populao
ao De Olho nas Contas, iniciativa pioneira da PMSP que dispe informaes nas
reas de gesto pblica, contas, funcionalismo, subprefeituras e empresas.
Dados Abertos
Metodologia que trata da disponibilizao facilitada a dados estatsticos e geoes
paciais sobre a cidade de So Paulo. A organizao dos dados em bases estruturadas,
acompanhadas de metadados (rtulos
Saiba mais
contendo a descrio dos campos de de
<www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/
terminada base de dados), e a manuten
secretarias/desenvolvimento_urbano/
o de um conjunto atualizado de dados
dados_abertos>
so fundamentais para sua utilidade.
Os arquivos so disponibilizados em formato aberto, ou no formato mais difundido
dentro de uma dada categoria, e podem ser reutilizados livremente por qualquer in
teressado sem necessidade de cadastro, autorizao prvia ou outras formalidades.
Habisp.plus
Plataforma sobre programas de moradia que
permite acompanhar informaes sobre filas,
critrios, locais, obras e famlias beneficiadas.

Saiba mais
<www.habisp.inf.br>

Participao social
Assim como transparncia, a participao social um elemento fundamental para
o Governo Aberto. Como conceito terico, a participao social um direito humano e
dever do Estado para democratizar a gesto pblica e seus processos decisrios, estabe
lecendo interlocuo permanente entre poder pblico e sociedade.
Para que a participao no seja um conceito abstrato, mas uma prtica cotidiana,
importante que a interveno da sociedade seja realizada em diferentes etapas da
poltica pblica. Ou seja, mais do que votar a respeito de qual caminho seguir, a parti
cipao deve ser viabilizada no ciclo de gesto, desde a formao at a avaliao das
polticas pblicas. Dessa forma, a participao social tornase a partilha da tomada de
deciso que no fica insulada na burocracia ou nas autoridades mximas da questo.
10

Nesse sentido, fundamental que

ideias sejam debatidas, resultados
principalmente os parciais sejam apre
sentados, projetos sejam revistos de
forma crtica e consistente e, acima de
tudo, que as propostas trazidas pela po
pulao sejam atentamente analisadas,
fundamentadas e respondidas.

Cerimnia de posse dos 20 imigrantes eleitos

para os Conselhos Participativos Municipais. Pela
primeira vez no Brasil essa populao pde votar
e ser votada (crdito: Comunicao/SMDHC).

Para alm da importncia de envolver

o cidado no dia a dia da gesto pblica,
vale ressaltar a incorporao do senso de
responsabilidade que os gestores devem
ter com suas atividades. A participao no dada ou garantida pelos gover
nantes, no um benefcio, mas sim um direito e uma necessidade real, para que as
polticas pblicas possam ser realmente eficientes. H muito conhecimento disper
so entre as pessoas que, uma vez reunido e trabalhado, pode servir para o aprimora
mento das polticas pblicas.
importante salientar tambm que o Governo Aberto, ao articular partici
pao com inovao tecnolgica, busca potencializar as instncias e mecanis
mos participativos por meio de ferramentas digitais. Assim a participao digital
cumpre papel complementar e catalisador presencial, ampliando os processos
participativos.

Quais as formas de participao na administrao municipal?

Gesto Urbana
Plataforma interativa responsvel pelo processo participativo do Plano Diretor
Estratgico e da Lei de Zoneamento na cidade. Iniciativas como Centro Aberto, Olha
res Urbanos e outras integram o pacote,
Saiba mais
que oferece acesso s informaes dos
<http://gestaourbana.prefeitura.sp.gov.br>
projetos em andamento e ferramentas
inovadoras de participao. Esse portal
busca promover a informao e a participao nas iniciativas de desenvolvimento
urbano da cidade de So Paulo.

11

Planeja Sampa
Canal eletrnico que rene a plata
Saiba mais
forma de acompanhamento do Pro
<http://planejasampa.prefeitura.sp.gov.br>
grama de Metas e a atuao do Con
selho de Planejamento e Oramento
Participativos (Cpop). Nesse espao, o cidado pode acompanhar a evoluo do ciclo
e tambm participar ativamente do processo.
Portal da So Paulo Aberta
Desenvolvido em ferramenta livre, o portal
permite um novo rol de possibilidades de de
senvolvimento e conta com interatividade nos
programas virtuais e ferramenta de consulta
pblica. A plataforma para consulta pblica di
gital garante um espao de fcil compreenso
para o cidado contribuir em temas relevantes
para a cidade. J foram realizadas consultas
pblicas importantes nas reas de educao,
assistncia social e em parceria entre a PMSP
e organizaes da sociedade civil.

Saiba mais
<http://saopauloaberta.
prefeitura.sp.gov.br>

#GabineteAberto e #GabinetedeBolso
Iniciativas sob coordenao da So Paulo Aberta que promovem o dilogo entre
a sociedade e a administrao municipal por meio da interao digital. O #Gabine
teAberto um programa quinzenal,
transmitido ao vivo pela internet, em
Saiba mais
que os internautas podem fazer per
<http://saopauloaberta.prefeitura.sp.gov.
guntas diretamente aos secretrios
br/index.php/conhecaogabineteaberto>
da gesto. O #GabinetedeBolso tem
um formato mais leve e enxuto, com
perguntas e temticas divulgadas pelo Facebook. As trs perguntas mais curtidas
so levadas para a mesa do secretrio, que as responde e publica a devolutiva em
vdeo nesse mesmo canal.
12

Programa Agente de Governo Aberto

Maior programa de formao em Go
verno Aberto do mundo realizado nos
equipamentos pblicos municipais. A
formao feita por agentes seleciona
dos via edital, que recebem bolsas para
compartilhar a cultura de Governo Aberto
pela cidade. Os eixos de formao so: I)
mapeamento colaborativo e gesto par
Chamada para as Oficinas Territoriais. Disponvel ticipativa; II) transparncia e dados aber
em: <http://saopauloaberta.prefeitura.sp.gov.br/ tos; III) tecnologia aberta e colaborativa;
index.php/noticia/editalconfiraocalendariode
e IV) comunicao em rede.
oficinasterritorias>. Acesso em: 19 nov. 2015.

Disciplinas de Governo Aberto

Parceria entre So Paulo Aberta, Universidade de So Paulo (USP) Campus Les
te , Fundao Getlio Vargas (FGV) e Universidade Federal do ABC (UFABC) para a
formulao de disciplinas sobre Governo Aberto, Georreferenciamento e Observat
rio de Polticas Pblicas. As disciplinas juntaram estudantes das trs universidades,
servidores e movimentos sociais.
Ciclo Formativo em Governo Aberto
Parceria da So Paulo Aberta com a USP, a FGV, a Universidade Estadual de Cam
pinas (Unicamp) e a UFABC para incentivar reflexes sobre os eixos de Governo Aberto
em mbito municipal. O evento ocorreu entre maio e agosto de 2015 e, alm de ter
sido transmitido ao vivo, contou com a participao de estudantes, representantes
dos movimentos sociais e cidados em geral.

Integridade
A integridade no servio pblico prevista em lei. Novamente, fica claro que so
mente isso no serve para tirar o conceito do papel. necessrio adotar prticas
orientadas a garantir que a integridade no seja apenas um princpio, mas algo per
ceptvel e mensurvel dentro da administrao pblica. Este eixo pode ser interpre
tado como um desdobramento do conceito de transparncia.
13

No contexto de um Governo Aberto, a integridade deve ser vista como o eixo que
traz o componente da accountability, termo que no tem traduo precisa para
o portugus, mas poderia ser explicado como prestao de contas pblica um
processo em etapas, que envolve: 1) transparncia; 2) participao da sociedade,
cobrando explicaes; 3) explicaes e justificativas das autoridades pblicas; e 4)
possibilidade de sanes (desde a substituio de um gestor at a no reeleio de
uma liderana poltica). Ao longo dessas etapas, faz parte da noo de integridade
a anuncia e a compreenso, por parte dos gestores pblicos e das lideranas po
lticas, de que esse processo parte do jogo democrtico. Isso significa que, como
todos os princpios de Governo Aberto, a integridade necessita de rotinas para que
seja incorporada de fato gesto.
Outros desdobramentos importantes dizem respeito s formas de controle das
condutas praticadas por servidores em todos os seus nveis, inclusive os dirigentes
mximos de cada rgo. Por isso, aes de integridade devem contemplar tambm a
elaborao e atualizao constante de um cdigo de conduta funcional, bem como a
construo de mecanismos consistentes de recebimento e tramitao de denncias
a respeito de desvios dessa natureza.

Quais aes relacionadas integridade tm sido adotadas em So Paulo?

Criao da Controladoria Geral do Municpio:
A Controladoria Geral do Municpio (CGM) foi criada por meio da Lei no 15.764, de
27 de maio de 2013, e busca promover aes para prevenir e combater a corrupo
na gesto municipal, garantir a defesa do patrimnio pblico, promover a transpa
rncia e a participao social e contribuir para a melhoria da qualidade dos servios
pblicos. Sua forma de organizao dispe das seguintes reas: Corregedoria Geral
do Municpio, Ouvidoria Geral do Municpio, Coordenadoria de Auditoria Interna e
Coordenadoria de Promoo da Integridade Pblica.
Pacote Anticorrupo
Consiste na regulamentao de leis federais fundamentais para o combate cor
rupo, como a Lei da Empresa Limpa, que permite a responsabilizao dos corrup
tores (agentes privados, normalmente vinculados a empresas que se relacionam de

14

alguma forma com o poder pblico, que financiam a corrupo mediante pagamento
de propinas), e na criao de mecanismos administrativos mais geis para a apura
o e punio de crimes e faltas funcionais.
Cdigo de Conduta Funcional dos Agentes Pblicos
Criado sob o conceito de cdigo de tica, tratou de disciplinar uma srie de con
dutas legais do ponto de vista formal, mas imorais na prtica. Isso significa impor
restries possibilidade de receber presentes e agrados de pessoas interessadas
em algum tipo de deciso administrativa especfica; restries realizao de via
gens que no digam respeito ao recebimento de premiaes; hipteses de conflito
de interesses (inclusive de cunho poltico e eleitoral) e comunicao obrigatria de
alterao substancial no patrimnio, entre outras.

Inovao tecnolgica e social

Todos os demais eixos de Governo Aberto teriam pouca efetividade sem o com
ponente tecnolgico. Foi observada a importncia de estabelecer mecanismos que
reduzam as barreiras para o acesso da sociedade ao cotidiano da gesto pblica. A
inovao potencializa todas as aes de Governo Aberto na medida em que amplia o
acesso e facilita o uso e a difuso de informaes de interesse pblico.
Adotar a inovao tecnolgica como norte significa, mais uma vez, reforar a
noo de Governo Aberto. Pouco adiantaria dispor de procedimentos avanados de
prestao de contas se a ausncia de recursos tecnolgicos fizesse com que apenas
um pequeno grupo de interessados pudesse ter acesso ou condies concretas de
trabalhar com as informaes recebidas.
Por isso, afirmase que inovao tecnolgica implica necessariamente uma inova
o do ponto de vista social. Significa enxergar o ciclo de polticas pblicas pela lente
da sistematizao, organizao e apropriao de solues criadas pela sociedade,
incorporandose a elas. Em outras palavras, se a mobilizao social est nas redes,
o poder pblico tambm deve estar l. Se os ativistas de determinado segmento ne
cessitam de grande volume de dados para refletir a respeito das polticas pblicas,
necessrio organizar esses dados e garantir acesso real a eles, em formato aberto,
com linguagem cidad, adequada ao trabalho de qualquer interessado.

15

Quais so essas aes de inovao tecnolgica?

Laboratrio de Inovao Tecnolgica da Cidade (LabProdam)
Com o objetivo de desenvolver ferramentas voltadas melhoria da vida do cida
do e da agilidade no servio pblico, o LabProdam a primeira estrutura da Empresa
Pblica de Tecnologia (Prodam) que busca fomentar o avano tecnolgico, incentivar
o surgimento de novas ferramentas e tecnologias e propiciar um ambiente de encon
tro entre pessoas inovadoras.
Principais projetos do LabProdam:

16

Contador de Ciclistas: por meio de processos inovadores, So Paulo foi pioneira

em desenvolver uma ferramenta fundamental na avaliao da poltica pblica
cicloviria da cidade, colocando a capital paulista no caminho do desenvolvi
mento de tecnologias avanadas, como o processamento de imagens (capaci
dade de transformar imagens em dados).
Game LabNaVia integrado ao Sistema de Mapas Culturais: jogo desenvolvido
no LabProdam com o objetivo de estimular o uso da ciclovia, incentivar uma vida
saudvel e a educao no trnsito. O jogo integrado ao Sistema de Mapas Cul
turais da SPCultura, o que possibilita ao usurio ser informado em tempo real
sobre os equipamentos culturais ao redor (com horrio de funcionamento, tele
fone e outras informaes) medida que utiliza o game.
LabDirio: a poltica de governo aberto da gesto prev o uso de ferramentas
avanadas tambm internamente, para agilizar o servio pblico. O LabDirio faz
com que que servidores ganhem tempo em consultas ao Dirio Oficial ao per
mitir criar regras de consultas, organizar os resultados e receblos por email.
Laboratrio de Mobilidade Urbana e Protocolos Abertos: iniciativa permanente
da So Paulo Transporte S.A. (SPTrans) e da Companhia de Engenharia de Tr
fego (CET) que instiga participantes na busca de solues tecnolgicas e no de
senvolvimento de novos aplicativos e softwares para a melhoria do transporte,
do trnsito e da mobilidade urbana.
Caf Hacker SP: encontro entre representantes da PMSP com programadores,
conselheiros, ativistas e pesquisadores para discusso sobre a abertura de da
dos, melhora de sites e linguagem de sistemas pblicos.
SPCultura: espao de plataforma livre e gratuita que a Secretaria Municipal de Cul
tura (SMC) utiliza para mapear o cenrio cultural paulistano de forma colaborativa.

Governo Aberto na cidade de

So Paulo
O Governo Aberto tem origem em alguma lei?
No. Tratase de uma poltica desenvolvida pela PMSP a partir de 2013 que pas
sou a orientar a forma como as polticas pblicas devem ser encaradas na cidade.
Embora possa ser identificada em uma srie de aes e programas funcionando em
paralelo h alguns anos, a noo de Governo Aberto como um esforo coordenado
intra e intergovernamental algo recente. A cidade de So Paulo se inspirou na ex
perincia gestada pelo governo federal e hoje j se destaca internacionalmente por
meio de iniciativas inovadoras e de alto impacto.

Como o Governo Aberto pode facilitar a participao social?

Em termos de efetividade, o principal desafio enfrentando hoje diz respeito
agregao no somente de agentes de governo servidores, titulares das pastas,
chefes dos poderes , mas, principalmente, de agentes da sociedade civil. Afinal, no
basta apenas que os dados sobre o oramento da cidade estejam abertos; neces
srio que haja um grupo de pessoas disposto a se debruar sobre eles, analislos de
forma crtica e apontar mudanas.
Isso significa que a noo de Governo Aberto intimamente ligada noo de redes:
quanto mais o poder pblico entra no jogo, maior o nmero de agentes da sociedade
consumindo esses dados; enquanto os dados tm limitao geogrfica, esses agentes
no tm. Em outras palavras, importante que cada vez mais os governos, parlamentos
e rgos do judicirio incorporem os princpios de Governo Aberto, de modo a possibilitar
a formao de uma rede de pessoas capacitadas a analisar, discutir e contribuir com suas
ideias, independentemente do local onde moram.

Qual a relevncia do Governo Aberto para a cidade de So Paulo?

Quando se trata da maior cidade da Amrica Latina, fica claro que um trabalho

17

srio tem potencial de mobilizar agentes de governo e da sociedade capazes de con

tribuir em debates sobre diferentes especialidades temticas.
Como dito antes, o Governo Aberto pode ser visto como o crculo virtuoso de aes
e polticas voltadas ampliao da transparncia, participao social, integridade e
inovao tecnolgica de forma articulada, integradas com as demandas sociais, cuja
expanso atrai cada vez mais pessoas interessadas em discutir os assuntos relacio
nados ao governo, incentivandoos a serem progressivamente mais abertos.

Como vem sendo concretizado o Governo Aberto na cidade de So Paulo?

No ano de 2014, por meio do Decreto no 54.794, de 28 de janeiro, foi instituda a
So Paulo Aberta e o Comit Intersecretarial de Governo Aberto da Cidade de So
Paulo (CigaSP). A partir de ento, ficou prevista que a So Paulo Aberta seria a ini
ciativa de Governo Aberto do municpio, que, conforme seu artigo 1o, pretende inte
grar e articular aes e polticas pblicas voltadas para:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.

o aumento da transparncia e acesso s informaes pblicas;

o aprimoramento da participao social;
o fomento inovao tecnolgica;
o fortalecimento da integridade pblica, por meio da preveno e do combate
corrupo;
o aprimoramento da governana pblica;
a melhoria da prestao de servios pblicos e da eficincia administrativa.

A So Paulo Aberta a instncia responsvel pelo cumprimento da Meta 116 do

Programa de Metas 20132016, que versa sobre gesto descentralizada, participa
tiva, transparente e pela promoo de uma srie de aes inovadoras de Governo
Aberto de forma integrada aos eixos que orientam essa prtica.

Quem compe o CigaSP e o que compete a esse comit?

O CigaSP composto por um membro titular e um suplente de 13 secretarias
municipais e da Prodam e coordenado pela Secretaria Municipal de Relaes Inter
nacionais e Federativas (SMRIF). Suas atribuies incluem a aprovao do Plano de
Ao Municipal de Governo Aberto, a orientao, elaborao, implementao, moni
toramento e avaliao das aes de Governo Aberto, alm de outras aes de incen
tivo pesquisa e desenvolvimento dessa iniciativa em nvel nacional e internacional.
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 importante destacar que o processo de elaborao do Plano de Ao Municipal de

Governo Aberto participativo e prev a realizao de consultas com movimentos
sociais, instituies cientficas e demais entidades e agentes interessados. Alm
das consultas, prevista a participao de convidados representantes de outros r
gos ou entidades, especialistas, peritos e pessoas que possam contribuir para o
aprofundamento da discusso.

Quem so os integrantes do CigaSP?

Secretaria do Governo Municipal (SGM)
Secretaria Municipal de Gesto (SMG)
Controladoria Geral do Municpio (CGM)
Secretaria Municipal de Relaes Internacionais e Federativas (SMRIF)
Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC)
Secretaria Municipal de Relaes Governamentais (SMRG)
Secretaria Municipal de Finanas e Desenvolvimento Econmico (SF)
Secretaria Municipal de Servios (Ses)
Secretaria Executiva de Comunicao (Secom)
Secretaria Municipal de Cultura (SMC)
Secretaria Municipal de Coordenao das Subprefeituras (SMSP)
Secretaria Municipal de Transportes (SMT)
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano (SMDU)
Prodam

Qual a relao entre Governo Aberto, polticas pblicas e conselhos

municipais?
Os conselhos, na pessoa dos conselheiros, compem a linha de frente da parti
cipao social formal na cidade de So Paulo. As polticas pblicas so construdas
em esforo conjunto com os conselheiros como representantes da populao ante
o poder pbico. Alm disso, os conselhos so atores essenciais na tarefa de exercer
controle social sobre o desempenho dos servios pblicos, bem como no processo de
planejamento, monitoramento e avaliao de polticas pblicas.
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No que consiste a ao territorial Dilogos So Paulo Aberta?

Essa ao compe o eixo territorial do Plano de Ao So Paulo Aberta, com o
objetivo de difundir o conceito e a prtica de Governo Aberto por toda a cidade.
O Dilogos um processo formativo para conselheiros participativos municipais
realizado por meio de encontros nas subprefeituras com a participao do subprefei
to e de representantes da So Paulo Aberta.
Alm da apresentao da iniciativa So Paulo Aberta, a metodologia adotada nos
Dilogos girou em torno de duas atividades que propiciaram a interao entre os con
selheiros e o subprefeito. A primeira foi o Caf com Proposta, em que os conselheiros
se dividiram em grupos e realizaram uma dinmica para responder a duas questes:
1) Como os conselheiros participativos devem exercer o seu papel de controle so
cial no territrio? 2) Como os Conselhos Participativos Municipais podem articular
se com outros movimentos, conselhos e poder pblico no territrio? A segunda
atividade foi o Dilogo com o Subprefeito, em que os subprefeitos apresentaram
equipamentos e aes da subprefeitura; com um momento para que os conselheiros
pudessem esclarecer dvidas e apresentar suas demandas.

Quais as principais respostas s questes levantadas nos Dilogos em

relao aos Conselhos Participativos Municipais?
Em relao primeira pergunta levantada no Caf com Proposta (sobre o papel
dos conselheiros na administrao), as respostas sinalizaram o entendimento de
suas principais atribuies: I) fiscalizar; e II) formular estratgias relativas s de
mandas da populao nas polticas pblicas, de forma organizada. Dessa forma,
na perspectiva do prprio conselheiro, a sua atuao deve ser no sentido de exercer
o controle social, por meio da fiscalizao da ao do poder pblico no caso, as
subprefeituras e da atuao concreta na resoluo de problemas do territrio.
No que se refere segunda questo (sobre a articulao com outros rgos, con
selhos e movimentos), as estratgias apresentadas pelos conselheiros remeteram
importncia da articulao com a sociedade civil, de modo a discutir e realizar aes
coletivas, integradas e organizadas, de acordo com as necessidades e realidades lo
cais. Nesse sentido, a atuao do conselheiro deve ser integrada e articulada com
outros atores sociais e polticos. Os diversos Dilogos realizados alcanaram cerca de
534 participantes, distribudos por todas as regies da cidade.
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Qual o papel do conselheiro como agente de Governo Aberto?

A participao social um direito universal e fundamental, e diferentes instncias
e mecanismos participativos devem estar integrados. O conselheiro como agente de
Governo Aberto cumpre papel essencial no processo de potencializar a democratiza
o das polticas pblicas, atuando como multiplicador das aes e informaes do
poder pblico ao mesmo tempo em que o fiscaliza, exercendo o controle social das
aes do Estado. Em outras palavras, cabe ao conselheiro acompanhar e monitorar
a construo e o desempenho dos compromissos firmados entre Estado e sociedade
para assegurar uma gesto pblica mais justa e democrtica.
O conselheiro enquanto agente de Governo Aberto fortalece as seguintes aes:
a) a universalizao das informaes e o acesso a elas no seu territrio; b) o reco
nhecimento de processos e mecanismos de participao social, desde a formula
o at o monitoramento e avaliao das polticas pblicas como elementos prio
ritrios para uma gesto democrtica; c) a concepo de integridade enquanto um
princpio norteador de suas aes polticas, para combater a corrupo e as con
dutas antiticas; d) a potencialidade da tecnologia como instrumento facilitador
da interao entre Estado e sociedade, fundamental para compreender desafios
atuais da gesto pblica.

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Consideraes finais
O Governo Aberto um novo paradigma para a gesto pblica, pois amplia a per
meabilidade do Estado em direo sociedade e viceversa. Chega ao fim o isola
mento burocrtico, as decises unilaterais e a opacidade. Com o advento de novas
leis, prticas e tecnologias de informao e comunicao e com o aumento da mas
sa crtica dos cidados, graas ao maior acesso escolarizao e bens de consumo a
relao entre Estado e sociedade se transforma, possibilitando um futuro promissor.
Mas, para que as potencialidades se efetivem, necessrio um fluxo de interao
de engajamento dos dois lados: a ampliao da sociedade nos espaos institucio
nais, participando do governo, acreditando que possvel e desejvel construir um
Estado democrtico que garanta os direitos e promova a justia, a paz e a tolerncia;
e os governos, por seu turno, devem explicitar o compromisso poltico com o Governo
Aberto e seus eixos, concretizando tal compromisso por meio de legislao, polti
cas, estruturas, oramento e pessoal qualificado.
Para que as aes realizadas em So Paulo e ao redor do mundo possam real
mente prosperar e tornarse a rotina bsica de qualquer governo srio, necessrio
engajamento social, com participao, cobrana e utilizao de todas as formas de
envolvimento com as polticas pblicas. Em outra frente, importante defender o
Governo Aberto no apenas como um compromisso assumido por este ou aquele
governante, mas como poltica de Estado, como um dos mais importantes conjuntos
de direitos das pessoas com relao a seus governantes. A agenda que o Governo
Aberto coloca ao Estado e sociedade promissora e lana desafios a todos.

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