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Introduo
H que reconhecer, que o campo da cultura no Brasil experimentou, nos ltimos anos,
algum arejamento do predomnio da concepo neoliberal nas polticas pblicas culturais ao
introduzir elementos simblicos, identitrios e substantivos na ao do Estado, e ensaiar um
processo de formao de polticas com o forte discurso de participao da sociedade civil.
Para isso construiu o Sistema Nacional de Cultura (SNC) como sistema de gesto,
informao, promoo de polticas pblicas e de articulao entre os entes federados com
participao social para realizar reforma do aparelho nacional de cultura, descentralizando o
acesso e a gesto dos recursos e; o Programa Cultura Viva, concebido como rede orgnica de
criao e gesto cultural dirigido cultura popular para potencializar a criatividade e o resgate
da cidadania pelo reconhecimento da importncia da cultura produzida localmente.
No entanto, os discursos inovadores dos governos populares parecem inserir
contradies e limitaes para romper com os grupos conservadores que sustentam o modelo
de desenvolvimento dependente no qual as polticas culturais tm papel coadjuvante.
Diante destas percepes, forjadas na atuao reflexiva dos autores no campo,
pretendemos, neste texto, destrinchar os textos e prticas discursivas produzidos, para
identificar o efetivo carter transformador que eles imprimem ou no nas polticas pblicas de
cultura no Brasil. Com este objetivo de pesquisa como norte, consideramos possvel, ao final
do texto, ponderar sobre a ocorrncia de continuidade ou rompimento com a orientao das
polticas publicas para a cultura, dominante na dcada de 90, e as implicaes no quotidiano
da prtica cultural nos espaos locais.
Os textos e prticas discursivas que orientam a ao poltica governamental - em
especial quando pretendem se transformar em poltica de estado, como o caso do SNC hoje
em processo de submisso ao Congresso Nacional por meio, inclusive, de Proposta de
Emenda Constitucional podem, orientados por seus significados subjacentes, fomentar a
participao social qualificada que fortalea os movimentos sociais, ou impulsionar a
competncia em negcios no sentido que lhe d organizaes como o Sebrae.
Para a construo de nosso argumento faremos um breve resgate histrico das polticas
para a cultura, contextualizando os eventos poltico-institucionais relevantes e o momento da
proposta dos discursos analisados. Analisaremos especificamente quatro textos orientadores,
como explicaremos abaixo, para demonstrar como a cultura compreendida e como se
pretende geri-la. Optamos por fazer uma Anlise Crtica do Discurso desta problemtica
porque, por meio dela, poderemos inferir at que ponto os discursos diferem efetivamente das
propostas e prticas tradicionais no campo (ordem do discurso), ou se as estratgias
discursivas opacificam a manuteno. Logo, pretende-se desvelar nos textos relacionados
construo da gesto federal da cultura, o que foi mantido, o que novo, o que pretende ser
transformador e as contradies no discurso que a princpio indicam uma ruptura com os
governos anteriores.
Como neste trabalho propomos adentrar na realidade pela linguagem, indo alm da
anlise de textos, adotamos a Anlise Crtica de Discurso, que se caracteriza, segundo
Misoczky (2005), por considerar as relaes entre linguagem e sociedade para compreender
as relaes entre discurso, dominao, poder e desigualdades sociais. Nessa abordagem a
linguagem tratada como discurso e o discurso como elemento do processo social
dialeticamente interconectado com outros elementos. Ou seja, o discurso o uso da
linguagem como uma forma de prtica social, e a anlise do discurso a anlise de como os
textos funcionam inseridos em prticas socioculturais (FAIRCLOUGH apud MISOCZKY,
2005, p. 128).
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Chegando aos textos, breve contexto das polticas pblicas de cultura do governo
Lula
No Brasil, a opo neoliberal ganha fora nos anos 90 na pauta da Reforma Gerencial
do Estado. A articulao poltica de carter liberal, encabeada pelo Partido da SocialDemocracia Brasileira a partir do governo central, baseou-se segundo Paes de Paula (2005:
38), em um conceito de desenvolvimento dependente e associado, estratgias neoliberais de
estabilizao econmica e aes administrativas orientadas para o mercado. A Reforma do
Estado levou a aes direcionadas para o corte nos oramentos pblicos, dispensa massiva
de servidores pblicos e cortes nos direitos de trabalho. (BORON, 2006).
Na rea da cultura os governos social-democratas da dcada de 90 defenderam a
democratizao do acesso cultura e aos bens culturais, mas usaram a maximizao da
efetividade dos mecanismos de fomento, como direo (MOISS, 2001). As polticas
pblicas culturais restringiam-se a sofisticar e divulgar as leis de incentivos, desconsideravam
qualquer tipo de ao no campo da cultura e desse modo deram suporte forma hegemnica
do neoliberalismo. Vrias resistncias a esses processos aconteceram no pas, encabeadas
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pelos novos movimentos sociais, uma teia de organizaes populares que lutaram pela
ampliao dos direitos sociais e melhorias da condio de vida da populao e partidos de
esquerda.
Os resultados nefastos dessas polticas para maioria da populao na reconstruo da
democracia ajudaram as foras de esquerda a recompor e fortalecer suas bases nos governos
locais. A eleio de Luis Incio Lula da Silva para o governo federal, trazendo uma nova
proposta para a gesto pblica, um fato ilustrativo deste processo.
A nova fase da poltica nacional trs, na rea da cultura, as propostas de
democratizao e participao estabelecidas no programa especfico de governo intitulado A
Imaginao a Servio do Brasil: programa de polticas pblica de cultura. Esse documento
programtico, inspirado em experincias dos governos locais do Partido dos Trabalhadores,
contm dois aspectos marcantes em relao histria das polticas culturais no Brasil: a viso
ampliada da cultura com base no conceito antropolgico e a efetividade da democratizao da
gesto e das polticas pblicas. Construdo a partir de consultas sociedade nas vrias regies
do pas, a cultura passa a ser considerada um meio de combate excluso social
(COLIGAO LULA PRESIDENTE, 2002). Esse governo pretende, a partir desse discurso,
marcar uma diferena fundamental em relao gesto do governo anterior. Atacando de
maneira veemente a questo da lei de incentivo cultura como nica poltica para rea da
cultura.
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Coeso
Colocao
Criao de palavras
Equivalncia
Metfora
Modalidade
Tom/Modos
Nominalizao
Significao de Palavras
Excesso de Palavras
Transitividade /Voz
passiva
Ethos/Estilo
Intertextualidade
Manifesta
Representao
Pressuposio
Negao
Metadiscurso
Intertextualidade
Constitutiva ou
Interdiscursividade
democrtica dos espaos pblicos aos nossos criadores populares e pela incluso da
Cultura na cesta bsica dos brasileiros. (D1, p. 10)
Depois de construir a idia de incluso social pela cultura, nesse trecho (anterior)
refora-se a idia, usando a palavra combate (luta), de que a excluso um inimigo dessa
gesto e no uma situao (significao). Para reafirmar que tem a soluo para o inimigo da
excluso, usa-se um tom imperativo (inevitavelmente), pressupondo que o espao pblico,
no democrtico e no existe cultura na vida dos brasileiros, significando-a como os outros
itens da cesta bsica.
recorrente a estratgia discursiva da pressuposio dos problemas da sociedade, sem
indicar diretamente um culpado (voz passiva), mas indica que a soluo est nesse governo,
como se ilustrou no trecho abaixo.
A sociedade brasileira , hoje, uma sociedade dilacerada pela brutal concentrao de
renda, pela excluso social e por uma cultura da violncia que vai se generalizando como
mtodo de resoluo das gravssimas contradies a que foi conduzida. A concentrao
de renda e a excluso social exprimem-se numa intolervel excluso cultural [...] (D1, p.
9)
Essa crtica ao projeto est conectada, a idia construda no trecho abaixo, em que
identificou-se, por pressuposio, que o desenvolvimento econmico, compreende a
dimenso quantitativa (colocao e significao) e o cultural a dimenso qualitativa do
desenvolvimento, ou seja, construindo uma relao de complementaridade entre os tipos de
desenvolvimento. Essa pressuposio tem origem na ordem de discurso sobre
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Esse trecho (acima) do primeiro programa de governo evidencia que as aes culturais
baseiam-se no conceito de desenvolvimento sustentvel e esto conectadas estritamente
idia de explorar a diversidade cultural como produto de exportao. Essas aes esto
atreladas estratgia de desenvolver o pas e explorar o seu potencial turstico em detrimento
de outras atividades produtivas com mais valor agregado. A estratgia no s vender a praia
e o sol como produtos locais, mas direcionar as manifestaes culturais locais a se
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tem a soluo para os problemas e tem capacidade de investir em polticas que trabalham a
diversidade, inserindo o pas no contexto internacional. Usa-se uma anttese para reforar a
pressuposio de que preciso definir o papel do Estado e que o problema est nisso.
Refora-se na ltima afirmao a preocupao de pensar a cultura, no apenas no aspecto
interno da nao, mas na sua importncia na geopoltica internacional.
O Governo Lula marcou uma diferena profunda em relao a seus antecessores ao
redefinir a misso do Ministrio da Cultura como formulador e promotor de polticas de
desenvolvimento cultural e ao tratar a cultura como vetor e catalizador do
desenvolvimento social e econmico do Brasil. [...]
As razes desse descaso progressivo de governos anteriores frente cultura brasileira so
mltiplas. Comeam na dificuldade de definir o papel do Estado, sua importncia para o
desenvolvimento cultural tornando difcil, seno impossvel, a criao de polticas
realmente eficientes e lcidas, a partir do interesse pblico, capazes de valorizar nossa
diversidade cultural e afirmar os interesses nacionais no mundo globalizado. (D4, p. 8)
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J nesse outro trecho abaixo, a nfase da poltica cultural muda de uma dimenso mais
qualitativa para o mbito quantitativo (significao) atravs da ampliao do arcabouo
institucional. Isso confirma a mudana do Partido dos Trabalhadores que ao chegar ao poder
no Estado tornou-se mais conservador e prope apenas melhorias ou ampliaes do que foi
realizado no primeiro governo, quando indicava necessidade de mudanas mais profundas e
estruturais.
Em muitos aspectos da poltica cultural, o que hoje uma pequena atuao simblica ter
que ganhar escala e amplitude para cumprir seus objetivos. preciso dotar esse processo
de inovao de uma ossatura institucional adequada, fazendo surgir uma estrutura de
Estado sob um processo vivo de ampliao de horizontes, de liberao de foras sociais e
simblicas, para que a imaginao no sirva exclusivamente fantasia dos mundos
possveis, mas seja a construtora de realidades efetivas entre ns. (D4, p. 37)
Nos dois ltimos perodos do trecho anterior retoma-se a proposta de ampliar o acesso,
pela via da democratizao, tratando o texto de maneira distanciada, situando-se acima ou
fora do discurso (metadiscurso) para dar mais fora externa ao argumento. Tambm faz-se
uma significao do conceito de cultura, utilizando a anttese para reforar a idia de que
cultura no o produto, mas o meio de desenvolvimento.
Na proposta do primeiro governo evidenciada no trecho abaixo, ainda que confinadas
ao eixo Economia da Cultura, identifica-se duas aes que so contraditrias com os objetivos
declarados no iderio, mas que j propem usar a diversidade cultural como um produto que
poderia ser comercializado na indstria do turismo.
[...] deve receber o apoio do setor pblico como um elemento estratgico na modificao
da imagem do Brasil frente s outras naes; [...] financiar programas e projetos que
contribuam para a afirmao da diversificada identidade cultural brasileira ser uma
alternativa eficaz para articular a comercializao de bens e servios culturais com a
indstria do turismo e, ao mesmo tempo, contribuir para modificar a imagem negativa do
Brasil frente a outros pases, retirando-o do mapa do turismo sexual, que hoje nos
envergonha, incluindo-o no do turismo cultural, que nos orgulhar, alm de trazer mais
divisas beneficiando toda a cadeia produtiva da cultura. (D1, p. 20)
voltado para resolver os problemas internos do pas. Apesar do segundo programa de governo
apresentar elementos intertextuais com o primeiro, este foi elaborado a partir das experincias
de participao da sociedade e daquele s participaram um centro de estudos estratgicos e os
gestores pblicos, denotando uma mudana de orientao inclusive da abertura para
participao da sociedade desde a construo do texto. Ganha destaque no segundo texto a
estratgia de conectar cultura e desenvolvimento. Identificamos pelas aes e discursos que
no houve uma ruptura com os padres de explorao econmica da cultura, intumos que se
estabeleceu nas polticas uma nova forma de produo e trabalho, diferente da indstria
cultural de massa, mas baseada no modelo ps-fordista, em que se valoriza os produtos
culturais customizados ou a diversidade.
Na indstria cultural, assim como na indstria de bens e servios, buscaram-se outras
formas de conectar as manifestaes culturais ao gosto dos consumidores que procuram, em
certa medida, uma forma diferente de consumir cultura, distanciando-se da massificao e
identificando-se cada vez mais com o singular, o extico e o peculiar nos produtos culturais.
A questo at que ponto essa nova proposta de desenvolvimento cultural, de vender a
cultura como produto de exportao, e que prope superar a lgica da indstria cultural de
massa pela descentralizao da produo cultural em micro e pequenos empreendimentos,
pode efetivamente promover padres mais igualitrios de distribuio de ganhos ou mudar a
forma de acumulao no universo da cultura. Fazendo uma analogia com o mundo do
trabalho, a anunciada mudana no trouxe ganho para os trabalhadores, mas mudou a forma
de acumulao, que se tornou mais flexvel e o controle mais sutil e oculto.
Identificamos que o enfoque do primeiro programa recaiu sobre a incluso cultural
como uma forma de enfrentar as desigualdades no pas. No segundo programa de governo o
tratamento dado cultura aparece como uma contribuio formulao de um projeto
nacional, sobretudo no que diz respeito insero do Brasil no cenrio internacional.
O foco no desenvolvimento associado dimenso cultural como aspecto qualitativo do
crescimento econmico deixou espao ao reconhecimento da cultura como uma vantagem
comparativa do Brasil em relao aos outros pases.
Com isso, sobrepe-se a noo de cultura como um ativo econmico de um processo
histrico de autodeterminao dos povos e, deste modo, a cultura usada como um capital
(recurso de poder) para inserir o pas em outro patamar de desenvolvimento. A cultura
transforma-se num dos vetores do desenvolvimento adequado ao discurso da agenda
internacional de desenvolvimento sustentvel como isso fosse uma negao da lgica
economicista predominante nas estratgias de desenvolvimento. Olivo e Misoczky (2003, p.
13) explicam que, mesmo na lgica do desenvolvimento sustentvel, o poder econmico, na
sua vertente neoclssica, que pauta o conceito e aes de sustentabilidade que definem o que
o espao do meio ambiente na vida poltica, social e econmica.
Essas constataes e as prticas discursivas percebidas indicam que o movimento
hegemnico de preservao do sistema social vigente e das relaes de poder que lhe so
inerentes, deixa visvel uma aparente oposio ao real mas, na verdade, na essncia dessas
prticas percebe-se a adequao e sutil ajuste s convenincias da lgica do mercado. Os
discurso de ruptura deixaram ver, na essncia que subjaz nos textos e nas prticas discursivas,
a fora ideolgica da aparncia, do opaco que esconde a reproduo do que sem orientao
pelo que poderia ser, ou seja, da efetiva transformao das estruturas de dominao.
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