Rev. secr. Trib. perm. revis. Ao 3, N 6; Agosto 2015; p. 207-225.

ISSN 2304-7887 (en lnea)

ISSN 2307-5163 (impreso)
DOI: http://dx.doi.org/10.16890/rstpr.a3.n6.207

A RELAO ENTRE DIREITO INTERNO

E DIREITO INTERNACIONAL. OS
IMPACTOS NO COTIDIANO JURDICO
BRASILEIRO SOB A PERSPECTIVA
DA AMPLIAO DO BLOCO DE
CONSTITUCIONALIDADE

LA RELACIN ENTRE DERECHO INTERNO Y

DERECHO INTERNACIONAL. LOS IMPACTOS EN
LO COTIDIANO JURDICO BRASILEO DESDE LA
PERSPECTIVA DE LA AMPLIACIN DEL BLOQUE DE
CONSTITUCIONALIDAD
Luciane Klein Vieira*
Lus Renato Vedovato**
Resumo: A relao entre direito interno e direito internacional, efetivada
por decises judiciais, um tema recorrente tanto do direito internacional
dos direitos humanos quanto do direito constitucional. O presente artigo
tem como finalidade retratar as interaes entre o direito interno e o direito
internacional, com nfase no caso brasileiro, levando em considerao
as normas internas e a prtica judicial. Para tanto, ser utilizado o
mtodo dogmtico, que envolve a anlise das normas relativas ao tema
no cenrio internacional e interno, com perspectiva emprica, tendo em
vista a anlise de casos em que a questo foi levantada. Neste tocante,
ser dada especial nfase temtica do bloco de constitucionalidade e
sua ampliao derivada da incluso dos tratados de direitos humanos
ratificados pelo Brasil.
Resumen: La relacin entre derecho interno y derecho internacional,
llevada a cabo por decisiones judiciales, es un tema recurrente tanto en
el derecho internacional de los derechos humanos como en el derecho
* Mestre em Direito Internacional Privado (Universidad de Buenos Aires UBA). Mestre em Direito
da Integrao Econmica (Universidad del Salvador USAL/ Universit Paris I). Professora das
Faculdades de Campinas (FACAMP), Pontifcia Universidade Catlica de Campinas (PUCCAMP).
Docente da UBA. Ex-consultora da Secretaria Nacional do Consumidor (SENACON). Advogada.
E-mail: lucianekleinvieira@yahoo.com.br
** Professor de Direito Internacional da UNICAMP. Professor do Programa de Mestrado em
Direito da Universidade Nove de Julho e Professor do Curso de Direito da PUC de Campinas.
Mestre e Doutor em Direito pela Faculdade de Direito da USP. E-mail: lrvedovato@gmail.com

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Rev. secr. Trib. perm. revis. Ao 3, N 6; Agosto 2015

constitucional. El presente artculo tiene como finalidad describir las

interacciones entre el derecho interno y el derecho internacional, con nfasis
en Brasil, teniendo en cuenta las normas internas y la prctica judicial.
Para ello, ser utilizado el mtodo dogmtico, que consiste en el anlisis
de las normas sobre la materia en el mbito internacional y nacional, con
perspectiva emprica, teniendo en cuenta el anlisis de casos en los que
la cuestin fue planteada. En este sentido, se har especial hincapi en
el tema del bloque de constitucionalidad y su expansin derivada de la
inclusin de los tratados de derechos humanos ratificados por Brasil.
Palabras-chave: Cortes internacionais, Interao entre direito interno
e direito internacional, Tratados de direitos humanos, Bloco de
constitucionalidade
Palabras clave: Cortes internacionales, Interaccin entre derecho
interno y derecho internacional, Tratados de derechos humanos, Bloque
de constitucionalidad
1. INTRODUO
Um tratamento estritamente terico da relao entre o direito
internacional e o direito interno tem aumentado a sua importncia
prtica, especialmente pelo fato de que essa relao cada vez mais
identificvel na teoria, tendo em vista as inmeras diferenas entre os
vrios ordenamentos jurdicos. Em outras palavras, dificilmente um
Estado segue risca uma das teorias que tentam explicar essa relao
e acaba por criar uma forma especfica para construir o dilogo entre
direito interno e internacional. Embora o direito internacional esteja
se desenvolvendo num ritmo sem precedentes nas ltimas dcadas, e
o direito constitucional tenha perdido seu espao, como afirmado por
Marcelo Neves1, fato que as especificidades de cada pas tornam mais
rduo o trabalho de se criar uma teoria sobre o tema.
O objetivo deste artigo mais modesto. O que se pretende lidar
com o problema do ponto de vista do direito interno brasileiro, o que
exige que sejam analisadas as decises do Supremo Tribunal Federal
sobre o tema. Isso no significa dizer que as concluses dessa Corte so
aceitas sem questionamento, o que abre espao para a crtica pela tica
terica, principalmente sob a gide do direito comparado.
De fato, o debate ainda faz sentido, pois possvel constatar que
h uma tenso inerente ideia de supremacia constitucional, como
entendido por muitos constitucionalistas, e as pretenses de autoridade,
feita pelo direito internacional. Essa tenso foi, por muito tempo,
encoberta pelo fato de que o direito internacional, at recentemente,
1 NEVES, Marcelo . Transconstitucionalismo. So Paulo: WMF Martins Fontes, 2009, p. 38.

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Relao entre direito interno e direito internacional. Luciane Klein Vieira e Lus Vedovato

abrangia apenas um campo relativamente restrito, circunscrito s

relaes internacionais, tendo sido solidamente fundamentado no
consentimento do Estado e, geralmente, as questes relativas sua
interpretao e aplicao eram reservadas aos tribunais internos dos
Estados. Porm, hoje, o direito internacional j no se encaixa somente
nessa descrio, na medida em que foi adquirindo contornos cada
vez mais prximos relao do Estado com o seu nacional ou com o
estrangeiro residente em seu territrio.
Nesta seara, o direito internacional ampliou seu escopo, afrouxou
sua ligao com o consentimento do Estado e reforou os mecanismos
de adjudicao e de aplicao obrigatria. No surpreendente que uma
das questes mais prementes de direito constitucional contemporneo
seja a forma de pensar a relao entre a constituio nacional e o direito
internacional. Esse o ponto que analisaremos no presente artigo,
fazendo especial referncia aos tratados de direitos humanos e sua
insero no bloco de constitucionalidade.
2. AS TEORIAS SOBRE A RELAO ENTRE DIREITO INTERNO
E INTERNACIONAL
Nas primeiras dcadas do sculo 20, os debates entre os juristas
que pensavam sobre a relao entre o direito nacional e internacional se
focavam em saber se o mundo exibia estrutura monista ou dualista. Sob
uma concepo monista do mundo, o direito internacional e o direito
nacional constituem uma ordem jurdica verticalmente integrada, em
que o direito internacional colocado num patamar superior. Vale dizer
aqui, como ser analisado mais adiante, que h variaes entendidas
como correntes monistas, todavia, as bases tericas do monismo ficam
comprometidas naquelas situaes em que o direito interno colocado
em posio hierrquica superior ao direito internacional, pois, em
ocorrendo o conflito, ressurgem dois ordenamentos jurdicos, o interno
e o internacional, que contm o tratado que, apesar da deciso interna
vinculada hierarquia, ainda vincula o Estado.
Por outro lado, os dualistas defendem a possibilidade conceitual,
a realidade histrica e a conduo normativa de uma concepo nomonista do mundo jurdico2. Sob uma concepo dualista, h diferentes
sistemas jurdicos no mundo em nveis nacional e internacional, que
interagem uns com os outros com base nas normas internas de cada
sistema jurdico.
No entanto, no perodo inicial do sculo XX, o debate era
simplificado por conta de haver, como dito anteriormente, um direito
2 KUMM, M. Constitutional Democracy Encounters International Law: Terms of Engagement
[online]. Rochester, NY, 2009: Social Science Research Network; Report No.: ID 952023.
Disponvel em: <http://papers.ssrn.com/abstract=952023>, p. 10.

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Rev. secr. Trib. perm. revis. Ao 3, N 6; Agosto 2015

internacional quase totalmente situado em um campo especfico, que

no se chocava com o direito nacional. Assim, o avano do direito
internacional fez com que choques normativos se tornassem cada
vez mais comuns, fazendo surgir a necessidade de se debater tal
relacionamento, pois, dificilmente, h rea do direito que no seja
regulada por normas internacionais.
Nesse cenrio, a interao entre as normas internacionais e as
normas internas dos Estados constantemente discutida na doutrina
e na jurisprudncia. Assim, necessrio lembrar-se dos conflitos entre
tratados e normas internas, como o caso da priso do depositrio infiel,
que permitida pelo texto do art. 5, LXVII, da Constituio Federal,
e proibida pelo art. 7, 7, do Pacto de San Jos da Costa Rica, tratado
internacional do qual o Brasil faz parte3, o que foi superado apenas aps
o julgamento do RE 466.343-SP, em que se definiu, como ser visto, a
hierarquia supralegal dos tratados de direitos humanos4.
Por sua vez, o dualismo separa dois ordenamentos jurdicos e
defende no haver tal interao, sendo necessria a internalizao da
norma, via de regra, do tratado, para que possa ser aplicada internamente,
enquanto que, para o monismo, h um ordenamento jurdico nico, do
qual fazem parte as normas internas e as normas internacionais. Nesse
caso, como o tratado a novidade, h que se identificar a hierarquia do
tratado internacional.
Concretamente, com a publicao, em 1920, da obra de Karl
Heinrich Triepel, construda no curso da Academia da Haia, em 1899,
sobre as relaes entre o direito internacional e o direito interno5,
iniciou-se uma discusso doutrinria sobre a temtica.
Em sua obra, Triepel defende o dualismo e para isso parte de duas
premissas bsicas: em primeiro lugar, diz que os dois ordenamentos
nascem de fontes distintas; em segundo lugar, para ele, o direito
internacional regula relaes diversas daquelas disciplinadas pelo
direito interno6, o que atualmente j no se sustenta.
Os partidrios do dualismo7, dessa forma, pregam que no
pode haver nenhum tipo de conflito entre normas internas e
normas internacionais, pois elas esto em ordenamentos distintos e
incomunicveis. Assim, tais normas no teriam o mesmo objeto e no
se prestariam a regular as mesmas relaes sociais.
Em nenhum momento, no entanto, os dualistas pregavam a
3 A interao entre direito interno e direito internacional aprofundada no captulo 10 da
obra de SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de Direito Internacional Pblico. 2 ed. So
Paulo: Editora Atlas, 2004.
4 Para um aprofundamento no tema, vale a leitura do voto do Min. Celso Mello proferido no
HC 87.585-8, de 12 de maro de 2008.
5 TRIEPEL, Karl Heinrich. Droit International et Droit Interne. Paris: Pdone. 1920.
6 MORELLI, Gaetano. Nozioni di diritto internazionale. Padova: Cedam, 1955, p. 46.
7 BARILE, Giuseppe. Diritto Internazionale e Diritto Interno. Milano: Giuffr, 1957, p.18.

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Relao entre direito interno e direito internacional. Luciane Klein Vieira e Lus Vedovato

incoerncia na atitude dos Estados, pois o no cumprimento de um

tratado internacional continuava levando responsabilizao do Estado
no cenrio internacional8. Valendo lembrar que tal teoria dava munio
para o argumento que sustentava a incoerncia9.
Segundo a teoria dualista, para que as normas veiculadas em um
tratado internacional possam ser aplicadas internamente, necessrio
que se faa a sua veiculao por meio de instrumento interno, como, por
exemplo, lei ordinria, decreto, resoluo, etc. As normas do tratado, para
o dualismo puro, portanto, devem enfrentar novo processo legislativo,
j que necessitam de um ato normativo de transposio, internalizao
ou incorporao.
Como no h possibilidade de conflito entre norma interna
e norma internacional, para a teoria dualista, no h que se falar
em hierarquia do tratado na ordem interna, a hierarquia ser a do
instrumento normativo pelo qual for veiculado.
Por sua vez, os monistas10, encabeados por Kelsen, defendem
que a unidade do sistema deve ser resguardada11,12. Neste sentido,
conforme Nguyen Quoc Dinh, Patrick Dailler e Alain Pellet13, a teoria
monista sustenta que o direito internacional se aplica directamente
na ordem jurdica dos Estados, porque suas relaes so relaes de
interpenetrao, tornadas possveis por pertencerem a um sistema
nico baseado na identidade dos sujeitos (os indivduos) e das fontes
do direito (um fundamento objectivo e no processos que pem em
execuo a vontade dos Estados).
No entanto, importante ressaltar que no totalmente correta
tal afirmao, pois, podem existir casos em que a aplicabilidade direta,
como acima destacado, seja impossvel, como bem argumenta o professor
Thomas Buergenthal. O que deve ser levado em conta a qualidade de
auto-aplicabilidade do tratado internacional, no importando, para
tanto, o fato do pas ser ou no monista14.
Se um tratado ou no auto executvel (self-executing), uma
8 BALLADORE-PALLIERI, Giorgio. Diritto Internazionale Pubblico. Milano: Giuffr, 1962, p. 32.
9 SHAW, Malcom N. International Law. 3a ed. Cambridge: Grotius Publications, 1995, p. 35.
10 BARILE, Giuseppe. Diritto Internazionale e Diritto Interno. Milano: Giuffr; 1957, pg. 86:
La tesi monista dei rapporti fra diritto internazionale spontaneo e diritti interni non scritti,
che si venuta esponendo nelle sue linee teoriche, verr ora vagliata al lume dellesperienza
giuridica costituita dalla giurisprudenza dei paesi anglo-sassoni.
11 Sobre monismo e dualismo, confira-se REUTER, Paul. Droit International Public. Paris:
Presses Universitaries de France, 1973 e ROUSSEAU, Charles. Droit International Public - 5
vol. Paris: Sirey; 1970.
12 KELSEN, Hans. Les Rapports de Systme entre le Droit Interne et le Droit International.
Recueil Des Cours. 1926; vol 14, n 227, p. 227.
13 DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick, & PELLET, Alain. Direito Internacional Pblico.
Traduo de Vtor Marques Coelho. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian; 1999, p. 85.
14 BUERGENTHAL, Thomas. Self-Executing and Non-Self-Executing Treaties in National
and International Law. Recueil Des Cours. 1992, vol 235, p. 305; cf tambm JENNINGS, Robert
Y. General Course on Principles of International Law. Recueil Des Cours. 1967, vol 121, p. 323.

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Rev. secr. Trib. perm. revis. Ao 3, N 6; Agosto 2015

questo de direito internacional. O direito interno determinar se o

tratado cria direitos que podem ser invocados nos tribunais internos
diretamente, o que se destina exclusivamente aos pases monistas.
H ainda os que defendem que, nos pases monistas, h a
necessidade de se analisar a hierarquia do tratado internacional.
Porm, mais uma vez, destaca-se que o monismo s existe no caso de
supremacia do direito internacional, nos demais casos, as duas ordens
jurdicas surgiro toda vez que o direito internacional estiver em
patamar hierrquico inferior. No obstante, para os que defendem que
mesmo assim h monismo, h trs correntes a serem analisadas:
- Supremacia do direito internacional;
- Supremacia do direito interno; e
- Supremacia constitucional.
Para os que entendem haver monismo, o que pode ser chamado
de monismo ampliado, em todas as hipteses acima, o ordenamento
interno do pas monista permitiria o conflito entre norma interna
e norma internacional, portanto, seria ele apto para solucionar tal
pendncia. Destaca-se que no se v amparo possvel nesse ponto
de vista, especialmente quando, como acima dito, houver conflito
solucionado pela aplicao da norma interna.
H, ainda, autores que dizem superadas as discusses entre
monistas e dualistas, tendo aparecido teorias conciliadoras, entre as
quais se destacam as chamadas doutrinas coordenadoras. No entanto,
tais doutrinas podem ser vistas como ramos dentro da teoria monista,
como um possvel monismo ampliado, apesar de no pregarem a
supremacia constante do direito internacional em relao ao direito
interno.
Ainda, segundo Andr de Carvalho Ramos15, a fora expansiva
do direito internacional dos direitos humanos em conjunto com seu
inesgotvel flego normativo levam-no ao centro do debate sobre a
pluralidade das ordens jurdicas, sendo farta fonte para a doutrina sobre
a questo. Deixando claro que isso no foi suficiente para permitir a
construo de um conjunto normativo para solucionar os conflitos
resultantes das interaes entre tais ordens.
3. A SOLUO BRASILEIRA
A pergunta central, ento, a ser respondida : como o ordenamento
jurdico brasileiro encara as normas internacionais, especialmente as
normas de direitos humanos?16 Logo, o ponto fulcral definir qual a
hierarquia delas no ordenamento jurdico interno, depois de incorporadas.
15 RAMOS, Andr de Carvalho. A pluralidade das ordens jurdicas e a nova centralidade do
Direito Internacional. Em: Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional. 2013, vol
1, p. 19-45.
16 Sobre a internacionalizao dos direitos humanos ver: AMARAL JNIOR, Alberto do.
Curso de Direito Internacional Pblico. 5a ed. So Paulo: Atlas, 2015. p. 507-510.

212

Relao entre direito interno e direito internacional. Luciane Klein Vieira e Lus Vedovato

Como anteriormente exposto, o debate entre monistas e dualistas de

suma importncia17 para se compreender exatamente o procedimento para
sua revogao, podendo-se, em ltima anlise, at mesmo, dizer-se que,
nos pases monistas, a desvinculao do pas de um tratado internacional
pressuposto para que a norma dele proveniente seja revogada.
Invariavelmente, entra em discusso a possibilidade de violao
da soberania do Estado quando se levanta a hiptese de prevalncia do
tratado sobre a Constituio18. Mas, deve-se ter presente que o direito
internacional tem como principal caracterstica o consentimento,
ou seja, nenhum pas se vincula, em tese, a um tratado se assim no
desejar19. Alm disso, especificamente no que diz respeito aos direitos
fundamentais, a sua internacionalizao pode evitar exageros totalitrios
ou presses econmicas internas. Realmente, a internacionalizao da
proteo dos direitos fundamentais traz benefcios incomensurveis
aos indivduos, criando mais uma fonte de proteo contra atos ou,
como no presente caso, omisses do Estado. Alm de trazer tona a sua
fora contramajoritria, que permite abafar os excessos eventualmente
cometidos por grupos dominantes.
O posicionamento do Supremo Tribunal Federal, que o que soa
mais forte nesse tema, deve ter uma posio de destaque, no isenta de
crticas, cabendo, para tanto, uma pequena avaliao histrica. O STF
definiu, no passado, que o tratado internacional assumia a hierarquia
de lei ordinria federal, sendo vlida a regra de que lei posterior revoga
lei anterior. Foi o decidido, na dcada de 70 do sculo XX, no Recurso
Extraordinrio (RE) n. 80.004. Pelo decidido nesse julgado, possvel
que um tratado deixe de ser aplicado quando colida com uma lei
ordinria, que lhe seja posterior.
No entanto, como ensina Karl Engisch, h a necessidade de se
entender s mudanas mundiais e nacionais, antes de apenas aplicar o
direito do mesmo modo que aplicado no mbito interno, devendo-se
abrir caminho, pois constitui um privilgio quase exclusivo da cincia
jurdica, entre as outras cincias da cultura, o facto de ela no abrir
caminho ao lado ou atrs do direito, mas, antes, poder afeioar o direito
mesmo e a vida que nele e sob a sua gide decorre20. Dessa forma, o STF
tambm avanou trazendo relevantes novos posicionamentos.
Neste diapaso, em 2008, o STF deu destaque especial aos tratados
de direitos humanos, alando-os ao patamar de normas supralegais, ou
17 BROWNLIE, Ian. Principles of Public International Law. 4th ed. Oxford: Clarendon Press,
1990, p. 210.
18 RAMOS, Andr de Carvalho. A pluralidade das ordens jurdicas e a nova centralidade do
Direito Internacional. Em: Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional. 2013,
vol 1, p. 19-45.
19 MALANCZUK, Peter. Akehursts Modern Introduction to International Law. 7th ed.
London: Routledge, 1998. p. 3.
20 ENGISCH, Karl. Introduo ao Pensamento Jurdico. 7a ed. Lisboa: Fundao Calouste
Gulbenkian, 1996. p. 13.

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Rev. secr. Trib. perm. revis. Ao 3, N 6; Agosto 2015

seja, na posio intermediria entre a Constituio e as leis federais. De

fato, no julgamento do Recurso Extraordinrio 466.343-1- SP, o Min.
Gilmar Mendes votou no sentido de que: O status normativo supralegal
dos tratados internacionais de direitos humanos subscritos pelo Brasil,
dessa forma, torna inaplicvel a legislao infraconstitucional com ele
conflitante, seja ela anterior ou posterior ao ato de ratificao.
Destaca-se que ainda se est no campo dualista, pois, caso um
tratado de direitos humanos seja contrrio Constituio Federal,
ainda ser possvel declarar-se a inconstitucionalidade dele. Caso isso
acontea, o Brasil continuar vinculado na ordem internacional, mas o
tratado no poder ser aplicado internamente, o que faz nascer o cenrio
de dois ordenamentos jurdicos distintos, base para a teoria dualista e
para o sistema de incoerncias.
Celso Lafer21, apesar de se referir apenas aos tratados anteriores
CF/88, defende que:
Com efeito, entendo que os tratados internacionais de direitos humanos
anteriores Constituio de 1988, aos quais o Brasil aderiu e que foram
validamente promulgados, inserindo-se na ordem jurdica interna,
tm a hierarquia de normas constitucionais, pois foram como tais
formalmente recepcionados pelo 2 do art. 5 no s pela referncia
nele contida aos tratados como tambm pelo dispositivo que afirma que
os direitos e garantias expressos na Constituio no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ele adotados.

Vai alm o Min. Celso de Mello, reconhecendo, em voto proferido

no HC 87.585-8 TO, hierarquia materialmente constitucional aos
tratados internacionais de direitos humanos aos quais o Brasil se
vinculou:
Aps muita reflexo sobre esse tema, e no obstante anteriores
julgamentos desta Corte de que participei como Relator (RTJ 174/463465 RTJ 179/493-496), inclino-me a acolher essa orientao, que
atribui natureza constitucional s convenes internacionais de
direitos humanos, reconhecendo, para efeito de outorga dessa especial
qualificao jurdica, tal como observa CELSO LAFER, a existncia de
trs distintas situaes concernentes a referidos tratados internacionais
[...].

O pleno do STF seguiu a posio do Min. Gilmar Mendes, segundo

a qual os tratados de direitos humanos aprovados pelo rito simples (antes
ou depois da Emenda Constitucional 45, de 08 de dezembro de 2004)
21 LAFER, Celso. A Internacionalizao dos Direitos Humanos: Constituio, Racismo e
Relaes Internacionais. Barueri: Manole, 2005, p. 15-18.

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Relao entre direito interno e direito internacional. Luciane Klein Vieira e Lus Vedovato

possuem hierarquia supralegal, enquanto que os tratados de direitos

humanos aprovados pelo rito congressual especial, do art. 5o, pargrafo
3o, da CF, teriam hierarquia de emendas Constituio.
Os demais tratados continuariam a seguir a deciso do RE 80.004,
que os coloca como equivalentes a leis federais, dando-lhes, portanto,
paridade hierrquica. Sobre esse tema, h que se dizer que, no Recurso
Extraordinrio 460.320-Paran, o tema voltar a ser analisado pelo
STF, havendo voto j proferido pelo Min. Gilmar Mendes. O processo
foi objeto do pedido de vista do Min. Dias Tffoli, encontrando-se, na
atualidade, com seu julgamento adiado, por pedido do ministro referido,
desde 30 de setembro de 2014.
Assim, atualmente, a posio do STF a de que o ordenamento
jurdico brasileiro dualista moderado, pois, apesar de existir dois
ordenamentos, h a necessidade de incorporao do tratado, que
feita por meio de decreto presidencial, conforme decidido no Agravo
Regimental em Carta Rogatria n. 8.279-4 (Argentina), no qual ficou
plasmado ser fundamental o decreto presidencial para que a norma
internacional passe a pertencer ao ordenamento jurdico brasileiro.
Portanto, na viso dualista da Corte suprema, os tratados em
geral so equivalentes a leis federais, enquanto que os tratados de
direitos humanos, podem ser supralegais ou equivalentes a emendas
Constituio, conforme o caso. Outra exceo aplicada para os
tratados internacionais de direito tributrio, que, por fora do art. 98 do
Cdigo Tributrio Nacional, tm hierarquia supralegal22, havendo sido
este dispositivo recepcionado pelo Superior Tribunal de Justia (REsp
21989 SP 1992/0010752-4).
No entanto, deve ser ressaltado, como j exposto por Andr de
Carvalho Ramos23, que o dilogo das Cortes mais importante que o
debate sobre a hierarquia das normas, pois, dessa forma, no se ignoram
os intrpretes internacionais.
De fato, o direito internacional24 tem avanado e, por conta disso,
ocupado, nos ltimos tempos, espaos que antes eram claramente
destinados ao contingente normativo interno. o que se pode
empiricamente constatar ao se analisar qualquer ramo especfico do
direito, que, inevitavelmente, contar com normas internacionais, pois,
o direito internacional se expande de forma constante, porm, com
22 Sobre o tema ver: VIEIRA, Luciane Klein. La incorporacin de los tratados internacionales
al orden jurdico interno de Brasil. In: NEGRO, Sandra (ed). Evolucin Jurdico-Institucional.
Derecho de la Integracin. Manual. Parte II Amrica-frica. Buenos Aires: BdeF, 2012. p. 203.
23 RAMOS, Andr de Carvalho. O Dilogo das Cortes: O Supremo Tribunal Federal e a
Corte Interamericana de Direitos Humanos. In: AMARAL JUNIOR, Alberto do e JUBILUT,
Liliana Lyra (ed). O STF e o Direito Internacional dos Direitos Humanos. So Paulo: Quartier
Latin, 2009, vol 1, p. 805-85.
24 CONFORTI, Benedetto. Diritto Internazionale. 8a ed. Napoli: Editoriale Scientifica, 2010,
p. 3: In una prima approssimazione il diritto Internazionale pu essere definito come il
diritto (o ordinamento) della comunit degli Stati.

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Rev. secr. Trib. perm. revis. Ao 3, N 6; Agosto 2015

intensidade varivel, o que se consubstancia em diferenas no tocante

implementao das normas. De fato, tal expanso no acompanhada
de uma homogeneidade no que se refere aplicao do direito
internacional. Em outras palavras, por mais que se possa constatar que
os vrios aspectos da vida do indivduo e da atuao do Estado estejam
passando por normatizao internacional, a imperatividade desses
dispositivos no uniforme, alcanando maior efetividade em reas
ligadas ao comrcio internacional e s normas de jus cogens, passando
por sensvel diminuio em reas como proteo ambiental e certos
aspectos de direitos humanos.
Segundo Shaw25, com o avano das tecnologias, especialmente
de comunicaes, a soberania foi profundamente alterada, por conta
da interdependncia entre os Estados, o que, aliada organizao
cerrada da sociedade comercial e poltica contempornea em nvel
internacional, leva a que todos os atos dos Estados, mesmo internos,
tenham reflexos nas relaes internacionais e nas decises internas de
outros Estados.
O direito administrativo, assim, no ficou imune ao direito
internacional. De fato, muitos so os tratados internacionais que exigem
regulamentao posterior, o que se faz por meio das Conferncias das
Partes, em claro exerccio do poder regulamentar, que permite criar
normas vinculantes s naes envolvidas26. O direito, assim, deve se
alterar para enfrentar as mudanas da realidade, como explicitado por
Jos Eduardo Faria27:
Desde o advento da transnacionalizao dos mercados de insumos,
produo, capitais, finanas e consumo que em pouco mais de
uma dcada, transformou radicalmente as estruturas de dominao
poltica e de apropriao de recursos, subverteu as noes de tempo
e espao, derrubou barreiras geogrficas, reduziu as fronteiras
burocrticas e jurdicas entre naes, revolucionou os sistemas de
produo, modificou estruturalmente as relaes trabalhistas, tornou
os investimentos em cincia, tecnologia e informao em fatores
privilegiados de produtividade e competitividade, criou formas de
poder e influncia novas e autnomas e, por fim, multiplicou de modo
exponencial e em escala planetria os fluxos de ideias, conhecimento,
bens, servios, valores culturais e problemas sociais o pensamento
jurdico parece encontrar-se numa situao anloga quela em que se
achava o pensamento econmico no trmino dos tumultuados anos
25 SHAW, Malcolm N. Direito Internacional. So Paulo: Martins Fontes, 2011. p. 101.
26 Sobre o Direito Administrativo Internacional ver: STEWART, R. B.; SANCHEZ BADIN,
M. R. The World Trade Organization: Multiple Dimensions of Global Administrative Law
[online]. International Journal of Constitutional Law, vol 9, n 3-4, p. 556586 [acesso em 06
de abril de 2012]. DOI: <10.1093/icon/mor051, 2011>
27 FARIA, Jos Eduardo. O direito na economia globalizada. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 13.

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Relao entre direito interno e direito internacional. Luciane Klein Vieira e Lus Vedovato

20; ou seja: frente ao desafio de encontrar alternativas para a exausto

paradigmtica de seus principais modelos tericos e analticos, tal a
intensidade do impacto gerado por todas essas transformaes em seus
esquemas conceituais, em seus pressupostos epistemolgicos, em seus
mtodos e em seus procedimentos.

Com o crescimento das organizaes internacionais e dos

tratados, especialmente daqueles que exigem regulamentao posterior,
o direito administrativo ultrapassa as fronteiras do Estado e passa a ser
influenciado pelo direito internacional na mesma medida.
Apesar do avano doutrinrio, os tribunais brasileiros ainda citam
pouco decises de tribunais internacionais, o que deve ser o prximo
passo no debate da pluralidade das ordens jurdicas. Do mesmo modo,
muitas vezes, como se verificou no caso da Guerrilha do Araguaia,
decidido pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, em 24 de
novembro de 2010, o Brasil sequer se preocupa em cumprir com as
decises provenientes de cortes internacionais s quais se submete
jurisdio.
4. OS TRATADOS DE DIREITOS HUMANOS E O BLOCO DE
CONSTITUCIONALIDADE
O sistema de direito interno de um pas est pautado na
supremacia da Constituio Federal, norma que ocupa o pice da
pirmide kelseniana. Deste modo, todas as normas que no forem de
origem constitucional, devem ser compatveis com a Carta Magna,
formal e materialmente, para que possam ser declaradas constitucionais
e, assim, conviverem harmonicamente no ordenamento jurdico, depois
de haverem passado pelo controle de constitucionalidade28. Em outras
palavras, a Constituio o fundamento de validade das disposies
legais inferiores ou subsequentes.
No obstante, neste sistema, no somente o texto da Constituio,
no caso do direito brasileiro, pode servir de parmetro para o controle
de constitucionalidade. A Constituio de 1988 vai muito alm disso,
ao autorizar, de forma expressa, que normas que estejam fora do
seu corpo tambm possam ser consideradas constitucionais. Neste
sentido, adverte-se que j uma realidade insofismvel que as normas
constitucionais no esto restritas aos artigos, pargrafos e alneas
integrantes da Constituio Federal de 1988. Assim, decorre a ideia
do bloco de constitucionalidade29, o que corresponde ao conjunto de
28 Sobre o tema ver: SILVA, Virglio Afonso da. O STF e o controle de constitucionalidade;
deliberao, dilogo e razo pblica. In: Revista de Direito Administrativo. 2009, n 250, p.
197-227.
29 Conforme o Ministro Celso de Mello, em deciso proferida no julgamento da ADI n 514PI, o bloco de constitucionalidade pode ser traduzido como o conjunto de normas que pode

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Rev. secr. Trib. perm. revis. Ao 3, N 6; Agosto 2015

todas as normas e textos com patamar constitucional, ainda que no

constantes na constituio codificada30.
Deste modo, surge o conceito de bloco de constitucionalidade
amplo e restrito, entendendo-se pelo primeiro aquele conjunto de atos
normativos e princpios expressos ou implcitos que so considerados
constitucionais, ainda que no integrem o texto formal da Constituio31,
ao passo que o segundo se refere estritamente ao texto escrito da Carta
Magna.
De fato, o art. 5, pargrafo 2 do texto constitucional, ao declarar
que os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem
outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados,
ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do
Brasil seja parte, reconhece explicitamente o conceito de bloco de
constitucionalidade amplo. Em outras palavras, os tratados de direitos
humanos passam a integrar o bloco de constitucionalidade antes
referido, uma inovao trazida pela Constituio Cidad. Nesta esteira,
conforme adverte a doutrina, ao prescrever que os direitos e garantias
expressos na Constituio no excluem outros direitos decorrentes dos
tratados internacionais, a contrario sensu, a Carta de 1988 est a incluir,
no catlogo de direitos constitucionalmente protegidos, os direitos
enunciados nos tratados internacionais em que o Brasil seja parte. Esse
processo de incluso implica a incorporao pelo Texto Constitucional
de tais direitos. Ao efetuar a incorporao, a Carta atribui aos direitos
internacionais uma natureza especial e diferenciada, qual seja, a
natureza de norma constitucional. Os direitos enunciados nos tratados
de direitos humanos de que o Brasil parte integram, portanto, o elenco
dos direitos constitucionalmente consagrados. Essa concluso advm
ainda de interpretao sistemtica e teleolgica do Texto, especialmente
em face da fora expansiva dos valores da dignidade da pessoa humana
e dos direitos fundamentais, como parmetros axiolgicos a orientar a
compreenso do fenmeno constitucional32.
No mesmo sentido, Antnio Augusto Canado Trindade sustenta
que o pargrafo 2 do art. 5 da Constituio de 1988 acrescentou direitos
e garantias expressos em tratados internacionais de proteo dos direitos
humanos ao elenco de direitos constitucionalmente consagrados, o
servir de parmetro para fins de controle de constitucionalidade.
30 CARVALHO, Feliciano de. Teoria do Bloco de Constitucionalidade. Theory of
Constitucionality Block [online]. [acesso em 02/05/2015]. Disponvel em: <http://www.
publicadireito.com.br/artigos/?cod=2b4830a2f3347c33>
31 Entrariam aqui, por exemplo, as Emendas Constitucionais, os direitos implcitos, os
tratados internacionais de direitos humanos e as smulas vinculantes. CARVALHO,
Feliciano de. Teoria do Bloco de Constitucionalidade. Theory of Constitucionality Block
[online]. [acesso em 02/05/2015] Disponvel em: <http://www.publicadireito.com.br/
artigos/?cod=2b4830a2f3347c33>
32 PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 14a ed. So
Paulo: Saraiva, 2013.,p. 113.

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Relao entre direito interno e direito internacional. Luciane Klein Vieira e Lus Vedovato

que denota ser alentador que as conquistas do direito internacional

em favor da proteo ao ser humano venham a projetar-se no direito
constitucional, enriquecendo-o, e demonstrando que a busca de proteo
cada vez mais eficaz da pessoa humana encontra guarida nas razes do
pensamento tanto internacionalista quanto constitucionalista33.
Sem embargo, necessrio esclarecer que no somente os tratados
de direitos humanos que passaram pelo rito rgido determinado pelo
artigo 5, pargrafo 3 da Constituio Federal, inserido pela Emenda
Constitucional n 45/2004, integram este bloco. Claro est, e aqui no
se encontram maiores dificuldades, que por terem sido aprovados no
Congresso Nacional, por 3/5 dos votos dos respectivos membros, em
dois turnos de votao em cada Casa Legislativa, adquirem hierarquia
constitucional, razo pela qual devem ser observados quando da anlise
da compatibilidade de normas infraconstitucionais com os preceitos
nele estabelecidos, j que servem de parmetro de constitucionalidade34.
A questo adquire especial relevo com relao aos tratados
de direitos humanos aprovados no Congresso Nacional, antes da
Emenda Constitucional n 45/2004, ou seja, com relao aqueles textos
internacionais que foram aprovados pelo Congresso Nacional em um
turno de votao em cada Casa Legislativa, com maioria absoluta e no
maioria qualificada. Ainda que o STF, por maioria, entenda que esses
tratados, por terem hierarquia supralegal e infraconstitucional (RExtr
n 349.703-RS) no integram o bloco de constitucionalidade, adotando
uma postura por demais formalista, somos da opinio de que estes
tratados de direitos humanos, em razo da matria, integram o bloco
referido, independentemente de terem sido ou no aprovados pelo rito
rgido introduzido pela Emenda mencionada.
Neste sentido, sustentando que os tratados de direitos humanos
anteriores Emenda Constitucional referida, so materialmente
constitucionais35, Flvia Piovesan destaca que: a hierarquia
constitucional j se extrai de interpretao conferida ao prprio art. 5,
2, da Constituio de 1988. Vale dizer, seria mais adequado que a
redao do aludido 3 do art. 5 endossasse a hierarquia formalmente
constitucional de todos os tratados internacionais de proteo dos
direitos humanos ratificados, afirmando tal como fez o texto argentino
que os tratados internacionais de proteo de direitos humanos
ratificados pelo Estado brasileiro tm hierarquia constitucional36.
Seguindo a mesma linha de orientao e adicionando um novo
elemento ao debate, Celso Lafer destaca que os tratados internacionais
33 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A Proteo Internacional dos Direitos Humanos:
fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos. So Paulo: Saraiva, 1991, p. 631.
34 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Teoria geral dos direitos humanos na ordem
internacional. 3a ed, Saraiva: So Paulo, 2013, p. 277.
35 No mesmo sentido, ver HC n 96.772-8/SP, Rel, Min, Celso de Mello, julgado em 09/06/2009.
36 PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. 3a ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 18.

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de direitos humanos anteriores Constituio de 1988, aos quais o Brasil

aderiu e que foram validamente promulgados, inserindo-se na ordem
jurdica interna, tm a hierarquia de normas constitucionais, pois foram
como tais formalmente recepcionados pelo 2 do art. 5 no s pela
referncia nele contida aos tratados como tambm pelo dispositivo que
afirma que os direitos e garantias expressos na Constituio no excluem
outros decorrentes do regime e dos princpios por ele adotados37.
Como corolrio lgico desse raciocnio, podemos ainda trazer
colao as disposies constantes dos arts. 1, inciso III e 4, inciso II,
ambos da Constituio, que preveem como princpio fundamental do
nosso ordenamento jurdico a dignidade da pessoa humana, bem como
a prevalncia dos direitos humanos como valores regentes das relaes
internacionais, respectivamente. Desta feita, a partir do momento no
qual a Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil erigiu
como norma-fundamento a dignidade da pessoa humana no Art. 1,
III, e de modo expresso asseverou a prevalncia dos direitos humanos
nas relaes externas do Estado brasileiro no Art. 4, II, resta clara esta
hierarquia de direito na qual os direitos humanos so fator subordinante.
Entender que as normas internacionais reconhecidas pelo Brasil sobre
direitos humanos so inferiores Constituio Federal, trair o esprito
constitucional que fez questo de tratar da prevalncia desses direitos
em relao aos demais, alm de elenc-los como norma fundamento a
partir da dignidade da pessoa humana38.
Alm disso, por que somente a Conveno Internacional sobre
os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo facultativo,
assinados em Nova York, em 30 de maro de 2007, internalizados
ao ordenamento jurdico pelo Decreto n 6.949, de 25 de agosto de
2009, seriam os nicos tratados de direitos humanos com hierarquia
constitucional em nosso sistema jurdico? Somente porque seguiram
a formalidade instituda pela Emenda Constitucional 45/2004? O
Pacto de San Jos da Costa Rica ou Conveno Americana de Direitos
Humanos, o Protocolo de San Salvador sobre direitos econmicos,
sociais e culturais, que o complementa, entre tantos outros tratados
que estabelecem direitos e garantias ao cidado39, merecem hierarquia
infraconstitucional, que os exclui do bloco de constitucionalidade,
somente por no terem seguido o rito rgido de aprovao no Congresso
Nacional, estabelecido pela Emenda referida? Estes tratados, aprovados
37 LAFER, Celso. A Internacionalizao dos Direitos Humanos: Constituio, racismo e
relaes internacionais. Barueri: Manole, 2005, p. 17.
38 CARVALHO, Feliciano de. A natureza jurdica constitucional de todos os tratados
internacionais de direitos humanos: anlise da supralegalidade e da inconscincia do Supremo
Tribunal Federal brasileiro [online]. [acesso em 03/05/2015] Disponvel em: <http://www.
publicadireito.com.br/artigos/?cod=e19099504769f3f7>
39 Sobre os instrumentos especiais de proteo dos direitos humanos ver: AMARAL JNIOR,
Alberto do. Curso de Direito Internacional Pblico. 5a ed. So Paulo: Atlas, 2015, p. 515-519.

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Relao entre direito interno e direito internacional. Luciane Klein Vieira e Lus Vedovato

antes de 2004, so menos importantes que a Conveno mencionada?

Como fica a efetivao do princpio da dignidade da pessoa humana?
Parece-nos claro que seguir essa orientao menoscabar e desprestigiar
a relevncia dos direitos humanos nas relaes internas e internacionais,
dando demasiada nfase a um critrio formal, em detrimento da questo
material, do contedo a ser tutelado.
Por fim, e apenas para incitar o debate, trazemos colao o
pensamento de Bidart Campos, grande constitucionalista argentino,
para quem la interpretacin coherente y de buena fe que el derecho
internacional merece, parece darnos razn: no es congruente que una
constitucin reconozca o admita el ingreso del derecho internacional,
y le niegue supremaca respecto de ella misma. Qu clase de recepcin
condicionada es sta: se reconoce, pero se lo infraconstitucionaliza? No
le vemos lgica, porque es aceptar primero una cosa, y de inmediato
introducir excepciones reidas con el principio general. La constitucin
vendra a enunciar algo como esto: acato, incorporo y reconozco en el
derecho interno al derecho internacional, pero no a su principio bsico
que le atribuye la primaca por sobre m; en consecuencia, lo acato,
incorporo y reconozco, pero por debajo de m y, en todo caso, slo por
arriba de las leyes40.
CONCLUSO
O avano do Direito Internacional, impulsionado pelo
aprofundamento das relaes internacionais, incentiva o profundo
dilogo entre as decises internas e as diretrizes internacionais. H cada
vez mais temas que envolvem a atuao conjunta de vrios Estados,
o que leva internacionalizao do direito, que, em sntese, significa
a transferncia para o direito internacional de temas que antes eram
restritos ordem interna.
O judicirio brasileiro se posicionou no sentido de que se adotou
no pas o sistema dualista, com tratados hierarquicamente posicionados
como lei federal, com tratamento especial para os tratados de direitos
humanos, muito embora faa uma diferenciao, sob nossa perspectiva
40 BIDART CAMPOS, Germn J. El Derecho de la Constitucin y su Fuerza Normativa.
Buenos Aires: Ediar, 1995. p. 462. Segue o autor: Cuando una constitucin incluye alguna
clusula de reconocimiento, aceptacin, acogimiento o respeto a los principios o a los tratados,
con esa misma clusula est aceptando y acatando la norma internacional que subordina todo
el derecho interno al derecho internacional. Si luego define la supremaca de la constitucin
respecto de l, incurre en una contradicin consigo misma o, al menos, en una incongruencia,
porque niega la jerarqua que el proprio derecho internacional se atribuye como principio o
norma general de su ordenamiento. La contradiccin no se redime por decir con acierto
que la constitucin es la fuente primaria del orden jurdico estatal y que, como tal, escalona
jerrquicamente sus distintos planos segn decisin propia. Y no se redime porque sigue
siendo incongruente que si se asume dentro del derecho interno al producto de la fuente
internacional, se lo haga desvirtuando el principio bsico del derecho internacional, que es el
de su primaca. (Idem, p. 463.)

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Rev. secr. Trib. perm. revis. Ao 3, N 6; Agosto 2015

incorreta, entre tratados de direitos humanos aprovados antes e

depois da Emenda Constitucional n 45, atribuindo somente a aqueles
que passaram pela aprovao em dois turnos, por 3/5 dos votos dos
respectivos membros de cada Casa Legislativa do Congresso Nacional
a hierarquia de norma constitucional, autorizando-os a integrar o bloco
de constitucionalidade, em sentido amplo.
Nossa proposta, tendo em vista a necessidade de efetivao
do princpio da dignidade da pessoa humana e da irrestrita proteo
dos direitos humanos, vai no sentido de que os tratados de direitos
humanos aprovados antes da Emenda referida, igualmente devem ter
hierarquia constitucional em razo da matria abordada, integrando,
por consequncia, o bloco referido, para fins de parmetro de
constitucionalidade
Neste sentido, para finalizar e dar destaque ao dilogo de fontes41 e
de cortes, resgatamos as palavras do professor Antnio Augusto Canado
Trindade, para quem: os tratados de direitos humanos beneficiam
diretamente os indivduos e grupos protegidos. Cobrem relaes (dos
indivduos frente ao poder pblico) cuja regulamentao era outrora o
apangio do direito constitucional. E diversas Constituies modernas,
a seu turno, remetem expressamente aos direitos consagrados nos
tratados de direitos humanos (...), a um tempo revelando nova
postura ante a questo clssica da hierarquia normativa dos tratados
internacionais vigentes assim como concedendo um tratamento especial
ou diferenciado tambm no plano do direito interno aos direitos e
garantias individuais internacionalmente consagrados (...). Regendo
a mesma gama de relaes, dos indivduos ante o Estado, o direito
internacional e o direito interno apontam aqui na mesma direo,
coincidindo no propsito bsico e ltimo de ambos da proteo do ser
humano42.
No entanto, a postura majoritria do STF com relao
hierarquia dos instrumentos internacionais referidos no incentiva
os juzes brasileiros a buscarem o dilogo das cortes, para encontrar a
interpretao dada pelos tribunais internacionais aos tratados de direitos
humanos, de forma a superar a simples anlise da hierarquia de fontes.
Essa carncia permite que se perpetue a situao em que por mais que se
discuta, na doutrina, a posio hierrquica do tratado e a interao entre
a norma interna e internacional, a posio jurisprudencial adotada,
por mais progressista que possa ser, muitas vezes incua, pois no
dialoga com os tribunais internacionais, reais intrpretes dos tratados,
41 AMARAL JNIOR, Alberto do. El dilogo de las fuentes: fragmentacin y coherencia
en el derecho internacional contemporneo. In: Academia. Revista sobre Enseanza del
Derecho. 2009, n 13, p. 71-102.
42 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direito Internacional e Direito Interno: sua
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Relao entre direito interno e direito internacional. Luciane Klein Vieira e Lus Vedovato

fazendo surgir a interpretao nacional do tratado, desvinculada dos

compromissos que o Estado assumiu na esfera internacional.
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