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PROVA BRASIL E ENSINO DE LNGUA PORTUGUESA:

REFLETINDO SOBRE A GLOCALIZAO DE PRTICAS


Taysa Mrcia dos Santos Souza Damaceno1
Cleide Emlia Faye Pedrosa2
RESUMO: O presente artigo trata da Glocalizao como um fenmeno presente nas
prticas sociais de ensino de Leitura e Escrita; traz uma reflexo acerca das
avaliaes estandardizadas, em especfico a Prova Brasil; e apresenta o quadro de
propostas e monitoramentos de prticas da Secretaria de Estado da Educao, a fim
de atingir os rankings avaliativos, que so marcas de mudana discursivas oriundas
de prticas globalistas na escola. O aporte terico para a discusso proposta neste
trabalho ratificado pelos trabalhos de Fairclough (2006), Robertson (2000), a partir
dos estudos acerca dos discursos em mudana, prticas sociais e os processos reais
de Globalizao. A exposio apresentou o quadro de transio pelo qual passa a
escola e como a orientao para o trabalho docente est caminhando para um
conjunto de proposies resultantes de um processo glocal no ensino de Lngua
Materna da Educao Bsica.
Palavras-Chave: Avaliaes Estandardizadas, Ensino, Glocalizao, Prova Brasil,
SEED/SE.
ABSTRACT: This article is about the Glocalization as a present phenomenon into
social practices of Reading and Writing teaching; it brings a reflection on the
standardized evaluations, specifically Prova Brasil (Brazils Exam); and it shows the
framework of proposals and practice monitoring of the State Department of
Education in order to achieve the evaluative rankings, which are trademarks of
discursive changes coming from globalist practices in school. The theoretical basis
for the discussion proposed in this work is ratified by Faircloughs (2006),
Robertsons (2000) works, from studies on the changing discourses, social practices
and the actual processes of Globalization. The exhibition presented the framework
of transition through which the school passes and how the guidance for teachers
work is heading towards a set of propositions resulting from a glocal process in the
Mother Language teaching of Basic Education.
Keywords: Standardized Evaluations, Teaching, Glocalization, Prova Brasil, SEED/SE
(State Department of Education, in the State of Sergipe).

Doutora em Lingustica Aplicada pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte.


Professora do Departamento de Letras Vernculas da Universidade Federal de Sergipe. E-mail:
taysa_damaceno@yahoo.com.br.
2 Doutora em Letras pela Universidade Federal de Pernambuco. Professora do Departamento
de Letras e do Programa de Ps-Graduao em Estudos da Linguagem da Universidade Federal
do Rio Grande do Norte. E-mail: cleidepedrosa@oi.com.br.
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1 INTRODUO
No contexto da relao estruturas sociais e dos acontecimentos, h uma
fronteira muito tnue em que podemos visualizar o lugar da mudana discursiva no
ensino de Lngua Materna como tambm representao de processos reais de
globalizao mediada por fatores locais.
Segundo Franco (2003), as mudanas sociais pelas quais estamos
passando fazem parte da base do processo de globalizao nos dias atuais e acabam
ganhando dupla significao. O autor enfatiza que no a expanso dos fenmenos
para uma escala global em si, mas a presena concomitante entre global e local que
ocorre em virtude da possibilidade da conexo global-local. No se pode perceber e
apreender o sentido do processo por inteiro se no se compreender que a
globalizao , simultaneamente, uma localizao do mundo e uma mundializao
do local, ou seja, uma glocalizao.

2 CONSIDERANDO CONCEITOS E PRTICAS


O conceito de Glocalizao, proposto por Robertson (2000), devolve
Globalizao uma realidade ampla e dialtica entre global e local. Nesse sentido, os
aspectos globais tambm so tomados pelas vivncias e culturas locais dos contextos
sociais. Trata-se, tambm, de uma espcie de globalizao local, em que
comportamentos, estratgias e desdobramentos se confundem com o processo
massificante da globalizao em linhas de mudanas discursivas. O glocal reescalona
a percepo do local e do global, e ainda traz real dimenso e extenso de nossas
prticas discursivas, assim como as informaes externas influenciam as nossas
condutas.
Em tempos de avaliaes estandardizadas constantes e nfase das
competncias e habilidades para leitura e escrita, como resultado de uma vertente
terica que ganhou curso pelo advento da cincia Lingustica, os espao nos
planejamentos pedaggicos locais, evidenciam no s a questo dos descritores da
Prova Brasil como premissa para o ensino, como tambm requerem uma formao
docente a par desse processo.
O fenmeno se d no s nas instituies como um todo, mas, tambm,
nas evidncias de mudanas das prticas sociais. H uma recontextualizao, o que
Fairclough (2006) chama a ateno para quando os processos de globalizao afetam
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uma entidade social como o estado-nao. O que aqui consideramos tambm a


orientao, a legalizao e formalizao de prticas pedaggicas para o ensino de
Lngua Portuguesa a fim de atender a uma gesto de resultados, no caso do Ideb. H
o que chamamos de relao exterior e interior dentro dos eventos discursivos.
Essa configurao nos d um enfoque introdutrio das experincias
atuais, quando o tema o ensino dentro da esfera global-local, agora glocal, em que
fatores inerentes cultura e s prticas sociais de um povo tambm so
determinantes para uma prtica discursiva dialtica, recontextualizada e percebida
como resultados das recepes passivas e ativas dos sujeitos inseridos na conjuntura
global.
Quando uma entidade social especfica (p.ex. uma naoestado) est sujeita aos processos de globalizao, podemos
esperar mudanas nas suas instituies e organizaes, isto ,
mudana nas suas prticas sociais, mudana em como elas
funcionam conjuntamente em rede, mudana nas ordens dos
discursos, nos discursos, nos gneros e nos estilos. Novas
instituies, prticas, discursos, e assim por diante, emergem
(FAIRCLOUGH, 2006, p.29, traduo coletiva).

Essa emergncia discursiva de elementos no s vocabulares, mas de um


momento de prtica que culmina na abordagem em sala, at o contexto na poltica
de ensino da Lngua Portuguesa, que, alm de ser configurado pelas contribuies
da cincia, que respondem aos processos reais de globalizao, atestam localizao
das prticas sociais e entram em cadeia com as premissas do globalismo. Vejamos o
enfoque:
MUDANA
DISCURSIVA
Ensino de
LM como
critrio
determinant
e de
resultado
global da
aprendizage
m no pas de
economia
emergente.

GLOBAL

LOCAL

PRTICA SOCIAL

Aplicao de simulado para treinamento


Sistemas de
moldado.
Prova Brasil.
avaliaes moldados
em contextos
Linguagem articulada na escola: diretor
capitalistas dentro
(gestor), resultados (ndices e
Observao
de uma Economia
quantificao da aprendizagem da leitura
dos fatores
baseada no
e da escrita na sala de aula) IDEB.
locais como
conhecimento (EBC).
determinante
Planejamentos estratgicos para o ensino
Modelos de
de
de LM.
administrao das
competncias
Didatizao das orientaes curriculares
polticas pblicas a
e habilidades
pautadas nas exigncias da mundializao
partir das premissas
que sero
do conhecimento.
de empresas
avaliadas.
privadas.
Quadro 1 O Global e o Local no Ensino de Lngua Materna.
Fonte: Damaceno (2011).

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Segundo Faiclough (2006), os discursos da globalizao acontecem de


forma independente, mas podem, de alguma forma, contribuir para os processos de
globalizao.
Aqui tratamos do discurso da economia neoliberal orientadora dos
processos econmicos globais que, ligados ao local prticas escolares , se v
revestido de investimentos, novas linguagens, novas condutas pedaggicas a partir
de sistemas universais. Atualmente, o conjunto de mudanas pelo qual passa a
questo do ensino de Lngua Materna no um dado apenas de mudana cientfica,
mas, tambm, de econmica determinante de investimentos almejados e saberes
necessrios para que possam os pases da aldeia global alcan-los.
A globalizao como um conjunto de processos reais de
mudana , como indiquei acima, muito complexo e
multifacetado (p.ex., possui aspectos econmicos, polticos,
culturais, ambientais e militares), um fenmeno muito
amplo para ser controlado por qualquer agncia em
especfico. Mas agncias especficas (p.ex., governos e
corporaes poderosos e agncias internacionais como o FMI)
realmente tentam, com algum sucesso, forar e modular
aspectos da globalizao em direes especficas e discursos
tais como o discurso econmico neoliberal so parte
importante das estratgias que desenvolvem para isso
(FAIRCLOUGH, 2006, p.04, traduo coletiva).

So esses aspectos modulares da globalizao que tambm contribuem


para o processo organizacional do sistema educacional de um pas, uma vez que na
conjuntura globalizada fortemente marcada pela economia baseada no
conhecimento, em que os ndices de desenvolvimento so mensurados pela
educao de um povo. Da, as observaes acerca do ensino de Lngua Portuguesa,
j que o idioma ptrio , dentro desse contexto, quesito de observao para
competncias e habilidades de leitura e escrita.
O Ideb marca de discurso globalista e contempla a naturalizao desses
discursos em mudanas, aqui, especificamente, representados nas aulas de Lngua
Portuguesa. Todavia, em que sentido e como o docente, tambm protagonista desse
processo, enfrenta todo um cabedal de orientaes marcadas para uma gesto de
ndices e resultados? A prxima seo quer abordar a condio docente.

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3 AVALIAES ESTANDARDIZADAS E O DISCURSO GLOBALISTA: EM QUE PLANO


EST O PROFESSOR3?
O cenrio aqui apresentado abre espao para o debate referente s
Avaliaes Nacionais da Educao Bsica, no como um aspecto novo nas produes
acadmicas, mas como um celeiro profcuo para o entendimento de prticas
discursivas hegemnicas que emergem em um contexto de mudanas resultantes do
processo de emergncia econmica em que estamos inseridos.
Isso pode ser observado pelas visveis mudanas de prticas sociais
atreladas educao em tempos de glocalizao e que, ainda assim, tendem a
revelar um quadro de saberes e poderes naturalizados quando a condio a
observao da aprendizagem.
Com a instituio de polticas pblicas na rea de educao e a
determinao de ndices especficos para mensurar a qualidade do processo ensinoaprendizagem nas escolas, o sujeito docente acaba sendo alvo no s de mudanas
para suas posturas, mas, tambm, condicionado a interagir e adaptar-se aos novos
contextos.
Entende-se por poltica pblica toda a ao governamental organizada e
preparada para um fim coletivo. Essas aes, segundo Bonamino (2002), tambm
so um campo de produo cultural decorrente das novas exigncias derivadas da
globalizao e da competitividade econmica, no qual as autoridades estatais fazem
alianas e desenvolvem estratgias de maneira a hegemonizar as orientaes acerca
da avaliao. Tambm influenciadas pelo neoliberalismo, tais polticas visam um
vasto processo de reforma garantidora de uma melhoria e eficincia nos servios
prestados pelo estado, aqui, especificamente a educao bsica no primeiro ciclo do
ensino fundamental, medida pelo SAEB.
Como j exposto aqui, a Prova Brasil um desses exames. Segundo o
INEP , visa diagnosticar o sistema educacional brasileiro a partir de fatores que
4

possam interferir no desempenho do aluno, fornecendo um indicativo sobre a


qualidade do ensino que ofertado.

3 Parte dessa reflexo apresentada de forma embrionria na XXIV Jornada Nacional do Grupo

de Estudos Lingusticos do Nordeste, 4 a 7 de setembro de 2012, em Natal-RN.


4
Informaes
constantes
no
stio
do
MEC.
Disponvel
<http://provabrasil.inep.gov.br/historico>. Acesso: julho 2012.
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em:

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As informaes produzidas tm finalidade de subsidiar a


formulao, reformulao e o monitoramento das polticas na
rea educacional nas esferas municipal, estadual e federal,
contribuindo para a melhoria da qualidade, equidade e
eficincia do ensino (INEP, 2011).

A eficincia aqui falada pede novas competncias e habilidades para o


docente, resultado de experincia, formao inicial, formao continuada e
participao direta na proposta de polticas pblicas voltadas melhoria na
qualidade do ensino. Esses requerimentos configuram um cenrio propcio
participao e mediao do docente. No entanto, nos deparamos com outra
realidade.
Sabemos que as polticas educacionais de incentivo qualidade, no Brasil,
tm seu embrio nas exigncias de organismos internacionais financiadores da
Educao em pases emergentes. Como j pontuado aqui, o Banco Mundial o
organismo mais visvel. A ligao do SAEB e as interferncias do Banco Mundial(BM)
desembocam no s na gesto de resultados, mas, tambm, nas propostas
curriculares, na organizao dos sistemas de ensino e nas aes locais pensadas
pelas secretarias de estado e de municpios pelo pas a fora.
Torres (2009) fala da incoerncia das propostas do BM, pois observa que,
nos documentos, h uma certa ausncia de orientaes pedaggicas e elevao de
gerenciamento, gerando, a, uma tenso entre os especialistas do organismo
internacional, gestores e educadores locais. As linhas do BM para Educao no
trazem pesquisas sobre o ensino, aprendizagem na sala de aula, formao docente,
tudo isso acrescido de uma no valorizao do papel que os professores
desempenham nas reformas educacionais.
Percebemos que, no nascedouro, as propostas j deixam o docente
parte, e isso um problema a ser investigado, talvez at uma das premissas para que
as reformas efetivamente aconteam. Os professores tornam-se resistentes
implantao do novo, no porque trazem consigo aquela velha histria do embate
ou da sada da zona de conforto, mas, porque, realmente, muitos pacotes vm
prontos e, pedagogicamente, aprendizagem construo. s vezes, o
monitoramento maior que a preocupao com abordagem no ensino, a escolha de
um currculo eficaz e propcio aos contextos, em que a escola est inserida, no faz
parte da cena de algumas polticas vistas na histria da educao brasileira e as
investiduras dos financiadores internacionais. Assim, as tenses geradas entre
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educadores e as propostas do BM uma polmica e um conflito entre profissionais


de espaos distintos (LAUGLO, 1997).
Contudo, os resultados das avaliaes nacionais da Educao Bsica
afetam, diretamente, a vida dos docentes, fazendo com que as redes pblicas de
ensino, pelo pas, montem estratgias de bonificao ou punies mascaradas. Um
exemplo a iniciativa do governo de So Paulo com o Idesp, bnus salariais e uma
lgica de prmios ou castigos que tendem a desvirtuar a poltica ao estimular
fraudes, abrindo possibilidades de contaminao dos ndices (PINTO, 2011, p.140).
Muitos professores, gestores e muitas equipes pedaggicas montam uma logstica
tambm de resultados na escola, a fim de alcanarem o patamar desejado pelas
secretarias ou consultorias especializadas, j que o resultado implica em
investimento, fator central de uma poltica de resultados, como veremos em alguns
depoimentos docentes nesta pesquisa.
Nesse contexto, a meta e o alcance do ndice tm fora e ficam
diretamente voltados aos investimentos e aos repasses de recursos para escolas que,
a priori, necessitam de melhorias nos aspectos do ensino, da qualidade. O processo,
algumas vezes, acaba sendo voltado para induo de maquiagem ou ordenao e
monitoramento de prticas pr-formuladas apenas para o exame, deixando de lado
o que realmente importa: ajudar aos entes federados (governos e municpios) a
radiografarem quais so as escolas problemticas e promissoras de sua rede.
Aes voltadas para aplicao das provas e capacitao repentina de
docentes envolvidos so paliativos que algumas redes acharam para sanar o impacto
dos outros fatores que envolvem a aplicao dos exames nacionais da educao
bsica. Muitas vezes, a opinio dos docentes que convivem cotidianamente com os
alunos , praticamente, ignorada.
No caso da Prova Brasil, as aes dos rgos regionais de educao,
responsveis por disseminar uma nova estratgia para formao de alunos
competentes e hbeis para indicadores, a nosso ver, eficazes na proposta, mas
silenciadores nas suas aes. As condutas pedaggicas, por vezes, mudadas e
moldadas maneira de um poder exercido silenciosamente, para o que tambm
Foucault (2007) chama de exerccio de mando nas instituies sociais, so formas
constantes nesses processos.
Esses mandos so associados ao funcionamento do Estado, adequando os
sujeitos s prticas discursivas que se naturalizam pelo mecanismo de
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reestruturao das subjetividades, como relata Fairclough (1997). Discurso e


hegemonia so prticas relacionadas, pois se manifestam pela linguagem de forma
oral ou escrita. Assim, o conceito de hegemonia:
[...] implica o desenvolvimento em vrios domnios da
sociedade civil (como trabalho, educao, atividades de lazer)
de prticas que naturalizam relaes e ideologias especficas
e que so, na sua maioria, prticas discursivas (FAIRCLOUGH,
1997, p. 80).

justamente em tais prticas que so estruturadas, produzidas,


reproduzidas as ordens discursivas nos contextos de mudanas sociais. Por exemplo,
quando questionado sobre o que ensinar para que o aluno alcance os resultados
desejados para uma educao de qualidade, professores entrevistados para este
trabalho responderam que, de repente, tiveram que se moldar a uma nova ordem,
que gerou prtica, da, estabelecidas por novas configuraes no s de posturas
pedaggicas, mas, tambm, pelos modelos de gesto na educao, marcados pela
globalizao e pelas linhas neoliberais. As prticas inovadoras passaram a submeter,
verificar no s o alunado, como tambm o docente.
Como as formas de poder e seus exerccios acabam por evidenciar o que,
silenciosamente, atestado pelo Estado e levado sala de aula, aes geradas pelas
condies hegemnicas e de poder so caracterizadas pela estrutura, ou seja, uma
situao estratgica de dominao, que, segundo Foucault (2007, p. 88), no deve
postular, como dados iniciais, a soberania do Estado, a forma da lei ou a unidade
global de uma dominao; estas so apenas e, antes de mais nada, suas formas
terminais.
Estas formas podem ser observadas pelo conjunto de estratgias
moldadas pelos rgos governamentais a fim de uma educao de resultados,
especificamente, quando tratamos de mensurar aquilo que, teoricamente, se quer
como qualitativo: o processo de ensino-aprendizagem.
Passemos, agora, para o conjunto de estratgias oficiais que a Secretaria
de Estado da Educao de Sergipe organizou para que esses ndices, que afetam,
diretamente, a conduta pedaggica do docente e acabam por reproduzir um mapa
hegemnico de ensino, muitas vezes, silenciando ou trazendo tona o docente em
conflito.

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4 UM POUCO DE SERGIPE: A SEED/SE E AS AES MONITORADAS


Esta seo se destina a narrar o quadro de aes da SEED/SE, visando
gesto dos resultados e orientao para os que fazem a escola nesses contextos de
avaliaes de larga escala. No se pretende, aqui, apresentar, detalhadamente,
essas aes, no entanto, se faz necessrio apresentar uma contextualizao do
espao em que esses sujeitos esto inseridos, j que concebemos os discursos como
resultantes de foras sociais que atuam no indivduo.
Em 2007, o Departamento de Educao da SEED/SE instituiu o NEPA
(Ncleo de Estudos, Pesquisa e Avaliao), que tinha na sua proposta assessorar e
orientar a aplicao promovida pelo Ministrio da Educao (MEC), desenvolvendo
atividades de fomento e produo de estudos, capacitao e cooperao com
instituies de ensino e com os gestores educacionais.
A criao do ncleo trazia, nas suas bases, o acompanhamento dos
gestores e tcnicos das Diretorias Regionais de Educao. A equipe era composta por
tcnicos da SEED/SE, capacitados pelo Inep e objetivava a divulgar e orientar as
avaliaes do MEC/Inep.
As atividades desenvolvidas pelo NEPA contavam com o apoio de tcnicos
do Departamento ligado ao Ensino Fundamental da SEED/SE para intervenes
pedaggicas, subsidiadas pelos dados coletados nas avaliaes. Essas intervenes
resultaram nas implementaes anteriores de Programas Educacionais de promoo
e fluxo do alunado, a exemplo do Se Liga e Acelera Instituto Ayrton Senna.
Outras modalidades mais monitoras foram, tambm, mais tarde, acopladas
inteno do alcance de metas junto ao Ideb, a exemplo do Ensino Estruturado
Instituto Alfa e Beto. Essas parcerias visavam consultoria e ao monitoramento das
prticas pedaggicas dos docentes para o ensino e para a aprendizagem na rede,
alm da correo do fluxo, que afetava o Ideb, ainda, abaixo at os ltimos
resultados (2007, 2009).
O contexto de criao de um departamento especfico dentro da
Secretaria de Estado da Educao e a parceria com Institutos externos para atender
s demandas das novas configuraes de avaliaes estandardizadas e melhoria na
qualidade do ensino se apresentam como uma voz forte nos contextos pedaggicos

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das escolas, no entanto, a interveno no agraciou, nos primeiros momentos, a


atualizao docente.
Embora a proposta tenha nascido com todas as intenes salutares de
diagnosticar e caminhar para o progresso nos resultados envolvendo a qualidade da
Educao no Estado de Sergipe, muitos docentes ainda no eram informados e
capacitados nesse processo, o que culminou com algumas nuances de resistncias e
resultados aqum da meta para o Ideb em nvel nacional.
Segundo a SEED/SE, o NEPA, atualmente, est institudo e com objetivos
mais diretos:

difundir a cultura da avaliao diagnstica como


prtica necessria ao desenvolvimento escolar;

assessorar e orientar as escolas quanto aplicao das


avaliaes externas e internas;

promover formao continuada de professores;

produzir documentos relacionados ao tema;

promover parcerias para discusso sobre avaliao


diagnstica.

Essas aes foram, aos poucos, sendo alcanadas pelas equipes tcnicas
das Diretorias Regionais, no entanto, as observaes ficavam em nvel especfico de
aplicao e explicao dos elementos marcadores da Prova Brasil avaliao
diretamente voltada ao Ideb.
Pesquisando nos documentos cedidos pela Diretoria Regional de
Educao (DRE 2), para o nosso contexto de pesquisa, vimos que as formaes
continuadas aconteceram em curto espao de tempo, entre os anos de 2007 e 2011,
momentos em que estas priorizavam a apresentao dos descritores da Prova Brasil
como uma proposta metodolgica de desenvolvimento de competncias e
habilidades em Leitura, Escrita e Lgica Matemtica.
Outro exemplo de ao foi o fomento prtica de simulados nas escolas,
visando familiarizao dos alunos com o mtodo da construo dos enunciados das
avaliaes. Nesse contexto, encontramos um entrave de formao continuada:
muitos professores no faziam parte do quadro permanente da rede e de forma que
eram atualizados durante um ano, e no outro, j no estavam mais na sala de aula,
trazendo tona um novo docente com as mesmas necessidades daqueles antes das
orientaes.

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Ainda que a SEED/SE tenha se preocupado com a criao do ncleo, as


amarras do sistema educacional, muitas vezes, se tornaram freios para uma gesto
de qualidade mais eficiente. Alm disso, fatores como a estrutura das escolas, a
formao inicial, a formao continuada e constante e o desempenho do alunado
so cruciais nesse processo.

5 CONSIDERAES FINAIS
A histria da Educao no Brasil traz os exames como uma marca. Os
exames sempre foram utilizados para selecionar os melhores alunos, admitir em
escolas, e, em tempos remotos, os professores eram responsveis por essas
aplicaes. A conduta pedaggica e a condio docente so dilemas
contemporneos, especificamente, quando relacionados ao contexto avaliativo
nacional.
Podemos considerar que os exames ganham um novo espao e seus
elaboradores deixam de ser os sujeitos e passam a ser as instituies. Os rgos
centrais de regulao do ensino no Brasil, como as Secretarias de estados, as
regionais e os municpios, so, hoje, parceiros do Ministrio da Educao na corrida
desenfreada pela premiao e determinao de ndices que possam falar sobra a
escola.
Em uma conjuntura globalizada e de prticas neoliberais, discursos de
resistncia naturalizados podem se voltar para o entrave no desenvolvimento de
uma nao, ao mesmo tempo em que as mudanas de prticas para o
desenvolvimento e para a qualidade da educao precisam ser propiciadas em um
terreno arado.
Apontar incongruncias do sistema um discurso comum, mas no pode
ser visto como um clich. Sabemos que os percalos da formao continuada para
os docentes existem, as competncias e habilidades dos alunos ainda esto aqum,
assim como a dos professores. Planejar um desenvolvimento que seja retratado pelo
que se mensura pode ser o caminho, mas, em termos de educao, no pode ser
visto como o nico, pensar a educao e faz-la o desafio. Capacitar docentes,
incluir alunos, sugerir propostas que visem qualidade do ensino arar o terreno.

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Recebido: 12/03
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Itabaiana/SE | ISSN 1980-8879 | p. 35-46