IMPACTOS ECONMICOS DO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA NO RIO

GRANDE DO SUL

CASSIANO

LEONEL

DRUM,

Brasileiro,

casado,

nascido

em

Espumoso,RS aos 19 de janeiro de 1952. Bancrio, Economista e

Advogado, com mestrado em Economia do Desenvolvimento pela PUC/RS,
residente e domiciliado na Rua Euclides da Cunha, 421 Apto 402 CEP:
90.620-220, em Porto Alegre,RS.
Cassiano.leonel@terra.com.br e
Cassiano.drum@caixa.gov.br

REA TEMTICA: ESTUDOS SETORIAIS

SUMRIO
1
2
3

5
6
7

INTRODUO.......................................................................................................1
OBJETIVOS...........................................................................................................4
METODOLOGIA UTILIZADA................................................................................5
3.1
CONCEITOS E COMPOSIO DO DFICIT................................................5
3.2
DFICIT NA REGIO METROPOLITANA DE PORTO ALEGRE................5
3.3
DFICIT NOS COREDES..............................................................................6
3.4
DEFICIT HABITACIONAL NOS MUNICIPIOS DO ESTADO........................7
3.5
REDUO PREVISTA DO DFICIT EM QUANTIDADE..............................8
3.6
REDUO PREVISTA DO DFICIT POR FAIXA DE RENDA.....................9
OS IMPACTOS PREVISTOS DO PROGRAMA PMCMV NO ESTADO.............10
4.1
SISTEMA NACIONAL DE PESQUISA DE CUSTOS E NDICES DA
CONSTRUO CIVIL (SINAPI).............................................................................10
4.2
MATRIZ DE INSUMO PRODUTO................................................................10
4.2.1
A MATRIZ INSUMO-PRODUTO E SEUS MULTIPLICADORES.........12
4.2.2
MODELO ABERTO DE LEONTIEF .....................................................13
4.2.3
MODELO FECHADO DE LEONTIEF ..................................................13
4.2.4
OS MULTIPLICADORES DE IMPACTO...............................................14
CONCLUSO......................................................................................................25
REFERENCIAS...................................................................................................28
LISTA DE SIGLAS UTILIZADAS........................................................................30

IMPACTOS ECONMICOS DO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA

NO RIO GRANDE DO SUL
RESUMO
O presente trabalho analisa os impactos gerados para destacar os setores econmicos
mais beneficiados, com a construo de 51.795 unidades habitacionais, no Estado do Rio
Grande do Sul, dentro do proposto pelo Programa Minha Casa Minha Vida, criado em 13 de
abril de 2009 pelo Governo Federal. O PMCMV objetiva a construo de um milho de
moradias no Pas, para a reduo do dficit habitacional, o qual conforme metodologia
empregada pela Fundao Joo Pinheiro sinalizava em 2004, 7,2 milhes de moradias. Para
efeito de clculo, foi utilizado como referencial a proposta do Sistema Nacional de Pesquisa
Mensal e ndices da Construo Civil (SINAPI) de uma unidade de padro mdio, com 46,15
m2, cujo valor por m2 em 07/09, era de R$729, 99. A partir dai, chega-se a um custo de
R$33.689,00 por unidade, o que, multiplicado pelo nmero de unidades a serem construdas
atinge-se o montante de R$1.744.921.755,00. Valor este que, distribudo pelos vrios setores
que compem a Matriz de Insumo-Produto desenvolvida pela Fundao de Economia e
Estatstica (FEE), consegue-se determinar o impacto gerado na economia e no emprego aqui
no Estado.
PALAVRAS CHAVES
Programa Minha Casa Minha Vida, Sinapi, Programa Minha Casa Minha Vida,
Dficit Habitacional.

INTRODUO
A importncia da cadeia da construo civil para o desenvolvimento econmico e

social do Pas pblica e notria. Ao se expandir, todos os setores que a compe se verificam
que ela responsvel pela criao de um elevado nmero de postos de trabalho, contribuindo
para reduzir o ndice de desemprego, alm de atender as necessidades impostas pelo
crescimento demogrfico e pelo dficit habitacional acumulado ao longo da histria. Nos
ltimos anos, o pas vem experimentando uma melhora significativa no rendimento das
famlias, proporcionando uma grande mudana em seu perfil scio-econmico e uma maior
predisposio ao consumo.
Busca-se assim a criao de novos programas e a implementao de financiamentos
de longo prazo para o setor habitacional. O que se objetiva atender s necessidades das
famlias que no conseguiram ascender a novas faixas de renda, ao mesmo tempo em que se
procura otimizar a concesso de subsdios e aumentar as linhas de financiamentos disponveis,
e tambm, incentivar para que outras instituies bancrias venham a financiar moradias.
Para sanar o dficit habitacional existente, que se agiganta e torna-se um problema
crnico nas grandes cidades e regies metropolitanas, o Pas vem aumentando os volumes de
investimentos em habitao e infra-estrutura urbana, procurando garantir por meio de um
amplo pacto social a sua sustentabilidade no longo prazo. As construtoras, as instituies
financeiras e outros agentes voltados para a cadeia da construo, melhoraram suas estruturas
para fazer frente ao desafio que est sendo proposto. A meta a de construir mais, e mais
rapidamente a fim de atender a demanda e cumprir com as metas estabelecidas pelos
programas, a exemplo do PAC e do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV).
No se pode afirmar que o Programa Minha Casa Minha Vida, regulamentado pela
Lei 11.977 de 07/07/2009 foi pensado e construdo exclusivamente para minimizar ou sanar o
dficit histrico e robusto existente na rea habitacional. Pois tambm o foi, para minimizar
os efeitos da crise econmica que se abateu sobre os pases na segunda metade de 2008, e no
Brasil mais precisamente no quarto trimestre daquele exerccio, uma vez que, a princpio, no
se acreditava que seus malefcios chegassem at aqui.

Com os efeitos da crise sendo observados e tornando-se concreto era preciso fazer-se
alguma coisa para que a economia brasileira no sofresse to profundamente seus impactos e
o emprego e renda da populao menos favorecida no fossem to duramente atingidos. Sabese que a construo civil, por suas peculiaridades, ainda a indstria que mais empregos
conseguem gerar e da a razo da implementao do PMCMV, pois, vem ao encontro e
procura atacar essas duas vertentes: melhorar os indicadores da economia e minimizar o
dficit relevante de moradias existente, fundamentalmente, nas regies metropolitanas.
No escopo da apresentao do referido programa esto seus objetivos que so a
construo de um milho de moradias, a facilidade do acesso das famlias de baixa renda - at
10 salrios mnimos (SM) -, casa prpria e a gerao de emprego e renda por meio do
aumento do investimento na construo civil. Ainda fazem parte deles a poltica de
distribuio de renda e incluso social, o fortalecimento da famlia e, por ltimo, a funo
anti-cclica e anti-crise, que estimular a demanda por bens e servios e o emprego.
Este estudo procura demonstrar que os investimentos em construo devem receber
tratamento prioritrio na alocao de recursos por seus efeitos diretos, indiretos e induzidos na
produo, na renda, no emprego e nos tributos. A forte interligao da indstria da construo
com outras atividades permite classific-la como um setor-chave da economia brasileira.
Alm disso, a construo civil uma atividade que complementa a base produtiva e cria
externalidades positivas que aumentam a produtividade dos fatores de produo e incentivam
as inverses privadas, sendo de importncia estratgica para a sustentao do
desenvolvimento econmico e social brasileiro.
Pelo maior dficit habitacional existente e pela relevncia, da Regio Metropolitana
de Porto Alegre, que o trabalho, inicia sua anlise. Posteriormente, quantifica o dficit nos
Conselhos de Desenvolvimento Coredes e para isso calcula o dficit em todos os
municpios, contudo, como no o foco do trabalho no evidencia, sinalizando a
possibilidade e os efeitos decorrentes de sua reduo com a implementao do Programa
Minha Casa Minha Vida. Refere os demais investimentos previstos, mas sem analisar o
impacto dos mesmos na economia gacha, tanto direto, quanto indireto, induzido, agregado
ou desagregado. Isto, futuramente, poder ser feito, diante da metodologia utilizada e
estendido aos demais estados da Federao para o clculo global dos resultados que sero
sentidos, caso sejam atingidos as metas e a finalizao do proposto apenas com o PMCMV
2

que ora est sendo desenvolvido para minimizar o dficit habitacional no Pas com a
construo prevista de um milho de moradias.
Podem ser referidos diversos estudos sobre o tema. Como por exemplo, da
GVConsult da Fundao Getulio Vargas, que j realizou vrias anlises a respeito do dficit
habitacional no Pas, atendendo ao pedido do Sinduscon de So Paulo. O da Fundao
Instituto de Pesquisas Contbeis, Atuariais e Financeiras FIPECAFI USP que desenvolveu
um programa para avaliao da satisfao dos moradores em empreendimentos financiados
pelo FGTS, a pedido do Conselho Curador do Fundo. Da Fundao Joo Pinheiro que
sistematizou os estudos do dficit com base nas PNADs do IBGE, e, ainda, do Instituto de
Pesquisa e Planejamento Urbano e Rural- (IPPUR - UFRJ), que tambm possui vrias
pesquisas nessa rea, e outros.
Por fim, deixa a sugesto para que a Universidade, atravs da Faculdade de
Administrao, Contabilidade e Economia, tenha uma aproximao maior com as instituies
pblicas encarregadas do planejamento, implementao e da execuo de projetos que
objetivem reduzir esse dficit existente.

OBJETIVOS
Este trabalho procura avaliar o Programa Minha Casa Minha Vida e suscitar o

debate trazendo o tema para o meio acadmico, com base no dficit habitacional existente no
Estado do Rio Grande do Sul. Essa avaliao se refere, tanto em termos de reduo daquele
dficit como na anlise dos seus impactos sobre o emprego e a renda no Estado. Mais
especificamente, calcula os impactos diretos, indiretos e induzidos dos recursos do PMCMV
que sero investidos na construo daquele quantitativo de unidades previstas para esta
unidade da Federao.
Refere-se tambm, ao volume de investimentos de algumas outras fontes de recursos,
como os do FGTS e os recursos do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo,
direcionados para o financiamento de imveis. Deixa de analisar os impactos diretos,
indiretos, induzidos agregados e desagregados dessas rubricas no cmputo dos investimentos
previstos, pelas razes de que no so recursos exclusivos para a construo de imveis, pois
contemplem em grande parte de seus montantes, a aquisio de imveis usados. E, segundo,
no h o direcionamento para uma faixa de renda como o caso de at 10 salrios mnimos,
no sendo ento o foco do presente trabalho, que trata, especificamente, dos impactos do
PMCMV, considerando que todos os seus pressupostos e suas metas sejam atingidas.

METODOLOGIA UTILIZADA

3.1

CONCEITOS E COMPOSIO DO DFICIT.

Com base na Tabela 1 verifica-se que o dficit habitacional existente no Estado, com

base em 2000, segundo o Censo Demogrfico, era de 193.852 moradias, o nmero de

domiclios existentes era de 3.053.601, a populao do Estado do 10.187.842 e o PIB total de
R$ 94.084.498 milhes.
TABELA 1 Imveis, populao, Pib Total e Pib per capita do Estado 2000

3.2

DFICIT NA REGIO METROPOLITANA DE PORTO ALEGRE

De modo similar as demais regies metropolitanas do Pas, a RMPA concentra o

maior quantitativo do dficit habitacional do Estado. Na sua constituio e estrutura, foram

considerados os 31 municpios que por Lei fazem parte da mesma e dos quais 2 tinham at
10.000 habitantes; 14 tinham entre 10.001 e 50.000 habitantes; 6 entre 50.001 e 100.000
habitantes; e, por fim, 9 tinham mais de 100.000 habitantes.
A RMPA foi criada por lei, em 1973 e era composta, inicialmente, por 14 municpios.
O crescimento demogrfico resultante principalmente das migraes, a interligao das
malhas urbanas e os processos emancipatrios em perodo relativamente recente, bem como a
necessidade das municipalidades de alocarem recursos para impulsionar o desenvolvimento
local, fizeram com que novos municpios se integrassem Regio, totalizando 31 em 2001. A
partir desse ano no houve mais alterao na sua composio.
De acordo com a Tabela 2, o montante do dficit habitacional, somente na Regio
Metropolitana representa 35,51% em relao ao dficit do Estado , em termos de populao
37,07% da populao do Estado, e, do PIB, 40,13% do PIB estadual. O maior dficit absoluto,
como no poderia deixar de ser pertence a Porto Alegre, com 26.340 unidades, seguida de
Canoas e Gravata com 5.066 e 4.793 unidades respectivamente.

Os menores dficits habitacionais dos municpios que compem a RMPA, pertencem

a Araric e Glorinha, com 51 e 62 unidades respectivamente.
TABELA 2 Imveis, Populao, PIB total e PIB per capita

3.3

DFICIT NOS COREDES

Quando se analisa os Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDES), ano

base 2000, conforme Tabela 3, verifica-se que o Metropolitano Delta do Jacu, que abrange a
RMPA, possui quase o dobro do dficit do segundo colocado, que o Vale do Rio do Sinos,
que tambm possui alguns municpios pertencentes RMPA, sendo 43.177 e 20.702,
respectivamente, os dficits existentes.
O Corede Alto da Serra do Botucara, o que apresenta o menor dficit, apenas
1.777 unidades, representando, no cmputo geral, menos de (1,00%) do total do dficit, ou
seja, (0,92%), seguido do Corede Nordeste com um dficit de 2.513 unidades, 1,30% do total.
Ao se analisar na mesma tabela, o Corede Fronteira Oeste verifica-se, tambm, que o que
apresenta maior dficit percentual, (8,54%), em razo do nmero relativo de domiclios ser
menor que os demais, seguido do Corede Campanha com (7,35%).

TABELA 3 Coredes, Dficit Habitacional absoluto e percentual

Pode-se ressaltar que o Corede Metropolitano Delta do Jacu que abrange a RMPA,
participa com quase do dficit do Estado, ou seja (22,27%), e onde pelas caractersticas de
que se reveste, dever receber o maior quantitativo de construo de casas do Programa. Por
essa razo, tambm dever ser o Corede que mais frustraes ir provocar, tendo em vista o
expressivo nmero de inscries de interessados para o recebimento de moradias, e por outro
lado, os recursos escassos ofertados pelo Programa.
3.4

DEFICIT HABITACIONAL NOS MUNICIPIOS DO ESTADO

O Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV), contempla o atendimento em

todas as cidades com mais de 100.000 habitantes, capitais e regies metropolitanas,

facultando aqueles municpios entre 50.000 e 100.000 habitantes para atendimento em
condies especiais, e os demais municpios, pelo proposto pelo programa, no sero
atendidos. A meta do mesmo o de resolver apenas 14% do dficit, o que est muito aqum
das necessidades da populao, ficando o restante para ser atendido com outros recursos e
outros programas existentes, ou a serem implementados. O PMCMV prev a abrangncia dos
municpios entre 50.000 e 100.000 habitantes em condies especiais, mas no invalida e nem

exclui aqueles que tiverem propostas e projetos exeqveis para o atendimento de seus dficits
habitacionais.
Como h um montante de recursos no Programa que so de subsdios, interessante
que cada municpio interessado na diminuio de seu dficit, construa programas nas suas
secretarias pertinentes e elabore projetos viveis para obter o atendimento de seus pleitos,
fundamentalmente aqueles que possuem populao entre 50.000 e 100.000 habitantes que
podem ser atendidos em condies especiais.
Com base no dficit existente nos 17 municpios do Estado com mais de 100.000
habitantes e, conforme Tabela 4, pode-se calcular utilizando a Matriz de Insumo Produto os
impactos diretos, indiretos e induzidos no Programa se fosse possvel zerar o dficit, por
exemplo. Ou para contemplar no municpio de Porto Alegre, o nmero de inscritos e que
atendem as condies estabelecidas pelo Programa Minha Casa Minha Vida. Conforme se
v na tabela apenas esses 17 municpios representam (44,07%) do dficit e (45,87%) do PIB.
TABELA 4 Imveis, populao, PIB Total e PIB per capita, nos municpios com mais
de 100.000 habitantes

3.5

REDUO PREVISTA DO DFICIT EM QUANTIDADE

A distribuio realizada por unidades da Federao (UF) respeita a composio do

dficit habitacional, cabendo ao Estado 51.795 unidades, o que representa (5,18%) do

montante proposto de casas a serem construdas no Pas, conforme Tabela 5, a qual

demonstra o quantitativo proposto para os trs estados da Regio Sul.
TABELA 5 Dficit Habitacional na Regio Sul e sua participao no dficit do Brasil
2009

3.6

REDUO PREVISTA DO DFICIT POR FAIXA DE RENDA

Com base na Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios PNAD 2007 do IBGE em

que apontou um Dficit Habitacional de 7,2 milhes de moradias o Programa Minha Casa
Minha Vida pretende reduzir este dficit em 14,00% construindo no Pas um milho de
moradias. Essa reduo estabelecida entre outros critrios por faixa de renda, sendo
distribudo o quantitativo pelas faixas a seguir, na Tabela 6:
TABELA 6 Nmero de unidades habitacionais propostas para a reduo do dficit
habitacional por faixas de renda no Brasil - 2009

Como se v na Tabela 6 a proposta do PMCMV a de dar um incentivo maior para

as menores faixas de renda. Portanto, todas as famlias que se inscrevam nos rgos
responsveis pela seleo nos seus domiclios, mesmo estando na faixa menor de renda que
a de 0 a 3 salrios mnimos podero ser contempladas com suas moradias e ter o sonho da
casa prpria realizado.
Embora as faixas de renda das famlias a serem atendidas sejam distintas e os
projetos apresentados pelas construtoras contemplem diferentes tipos de imveis, esta anlise
contempla um nico tipo de imvel tomado como padro, ainda que nem sempre as
9

construtoras o tenham utilizado nas propostas encaminhadas aos agentes financeiros,

exclusivamente CAIXA. Porm, na mdia, acredita-se que esse padro deva ser obedecido,
bem como o foco do Programa a ser atendido.
4

OS IMPACTOS PREVISTOS DO PROGRAMA PMCMV NO ESTADO

4.1

SISTEMA NACIONAL DE PESQUISA DE CUSTOS E NDICES DA

CONSTRUO CIVIL (SINAPI)
O Sinapi um sistema de pesquisa mensal que informa custos e ndices da

construo civil, obtidos em trabalhos tcnicos conjuntos da Caixa Econmica Federal e do

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, amparados por convnio de cooperao tcnica.
A rede de coleta do IBGE pesquisa mensalmente preos de materiais e equipamentos de
construo, assim como os salrios das categorias profissionais junto a estabelecimentos
comerciais, industriais e sindicatos da construo civil, em todas as capitais dos estados.
A CAIXA e o IBGE so responsveis pela divulgao oficial dos resultados do
Sinapi e pela manuteno, pela atualizao e pelo aperfeioamento do cadastro de referncias
tcnicas dos mtodos de clculo e do controle de qualidade dos dados disponibilizados. O
Sinapi apresenta um largo campo de aplicaes tais como execuo e anlise de oramentos,
estimativas de custos, programao de investimentos, e reajustamentos de contratos e
utilizado largamente pela CAIXA e pelo Governo Federal.
4.2

MATRIZ DE INSUMO PRODUTO

Supondo-se que cada unidade a ser construda tenha em torno de 46,15 m 2 e

tomando-se por base o custo do Sinapi (base 07/2009), de R$729,99, chega-se a um custo
aproximado total para cada unidade de R$ 33.689,10. Multiplicando-se esse custo pelo
nmero de unidades a serem construdas no Estado, alcana-se um montante de 51.795 x
R$33.689,10 = R$ 1.744.921.755,00. Se, se entender que esse quantitativo ser aplicado at
dez/10, pode-se considerar que 8 / 20 foram ainda aplicados no exerccio, de 2009, ou seja,
R$1.744.921.755,00/ 20 x 8 = R$ 697.968.702,00
Tendo em vista que o custo do metro quadrado pelo Sinapi composto pelo custo de
materiais e de mo de obra, na proporo de 60,09% e 39,91%, respectivamente, tem-se um
10

montante a ser distribudo para o exerccio de 2009 de R$ 419.409.393 para materiais e um

montante de R$ 278.559.309 para mo de obra. Para o exerccio de 2010, ser investido o
restante do PMCMV no valor de R$ 1.744.921.755,00 / 20 x 12 = R$1.046.953.053, na
proporo de R$ 417.838.963,50 para mo de obra e R$ 629.114.089,50 para materiais de
construo.
Alm desse recurso carimbado, no se pode esquecer os recursos de outros
programas em andamento, como o prprio oramento do FGTS previsto para o Estado. Alm
dos financiamentos com origem nos recursos do Sistema Brasileiro de Poupana e
Emprstimo (SBPE) cujo histrico, conforme tabela disponvel no stio da Cmara
Brasileira da Indstria da Construo (CBIC) no Pas representa quase trs vezes o montante
aplicado do FGTS. Na hiptese de serem aplicados recursos do FGTS de R$10,54 bilhes e
recursos do SBPE no montante de R$30,32 bilhes o multiplicador ser de 2,88, o que se
pode, seguindo essa premissa para o Estado, afirmar-se que pelo SBPE, sero aplicados mais
R$2.868.605.000,00 por exerccio o que totalizar R$5.737.211.385,00.
Resumindo-se, temos para a rea de habitao, seja para a construo de moradias,
como prev o Programa em tela, seja para a construo / aquisio de imvel novo ou usado,
como prev o FGTS e o SBPE os valores apresentados na Tabela 7.
TABELA 7 Recursos a serem investidos em habitao
FONTE DE RESCURSOS/PROGRAMA VALORES (R$1,00)
Programa Minha Casa Minha Vida

1.744.921.755,00

Recursos Oramentrios do FGTS

1.994.400.000,00

Recursos do SBPE (FGTS X 2,88)

5.737.211.385,00

TOTAL A SER INVESTIDO NO RS

9.476.533.140,00

Fonte: Dados brutos - Clculos elaborados pelo autor

Para efeitos de estudo e para seguir a metodologia do Programa Minha Casa

Minha Vida do custo do metro quadrado previsto pelo Sinapi, alm de para clculo do
impacto gerado somente pelo Programa, deixa-se de considerar, na anlise a seguir, os demais
recursos citados, mas podero servir de parmetro para uma anlise futura mais abrangente.

11

4.2.1

A MATRIZ INSUMO-PRODUTO E SEUS MULTIPLICADORES

O modelo que deu origem a Matriz Insumo-Produto foi desenvolvido por Wassily

Leontief e publicado em 1936 com o objetivo de fornecer mecanismos para anlise das
relaes produtivas intersetoriais, possui at os dias de hoje, grande utilidade no apoio
formulao de polticas pblico-setoriais. Este modelo denominado fechado quando alguns
componentes da demanda final so considerados variveis endgenas a ele, e aberto quando
esses componentes so entendidos como variveis exgenas ao sistema. Uma caracterstica do
modelo aberto que ele identifica somente as relaes setoriais diretas e indiretas do sistema
econmico, enquanto o modelo fechado permite identificar tambm os efeitos induzidos pelo
incremento no nvel de renda, quando h uma variao na demanda final.
O modelo de grande importncia para o planejamento econmico, sendo possvel,
por exemplo, comparar-se as estruturas econmicas de produo ou produtividade entre um
pas ou uma regio. Ele tambm possibilita a comparao entre os impactos que a adoo de
determinadas polticas teria em diferentes regies. O modelo, alm disso, torna possvel
verificar quais repercusses ocorreriam em diferentes setores, caso houvesse alteraes na
demanda final de um determinado setor. Ou seja, dado o encadeamento dos setores da
economia em questo, pode-se analisar quais setores so impactados e em que grau a
produo de um determinado setor se eleva ou se reduz, quando estimulado por uma variao
na demanda final.
Os multiplicadores utilizados neste trabalho so derivados do modelo insumoproduto fechado, no qual a varivel consumo das famlias considerada endgena ao sistema
econmico. Nessa especificao, possvel avaliar os efeitos diretos, indiretos e o efeitorenda (induzido) decorrente de variaes na demanda final dos setores. Tais efeitos so
mensurados atravs de multiplicadores de impacto intersetorial, os quais podem ser
calculados para a produo, o valor adicionado, o emprego e o rendimento das famlias. As
duas sees seguintes apresentam uma breve introduo aos modelos insumo-produto aberto e
fechado. Posteriormente, faz-se uma apresentao do mecanismo de clculo dos
multiplicadores de impacto e seus resultados so reportados.

12

4.2.2

MODELO ABERTO DE LEONTIEF 1

O modelo aberto de Leontief considera os componentes da demanda final como

elementos exgenos ao sistema, avaliando somente os efeitos setoriais diretos e indiretos no

sistema econmico. Dessa forma, as remuneraes dos agentes fornecedores dos insumos
primrios do sistema, as quais tm impactos na aquisio de produtos atravs das atividades
de consumo pessoal, no so consideradas nas relaes intersetoriais da economia. O modelo
insumo-produto aberto de Leontief derivado a partir de uma relao de equilbrio entre
oferta agregada e demanda agregada. Nessa relao, considera-se que a oferta de bens e
servios de cada setor tem como destino o consumo intermedirio ou a demanda final
(exportaes, consumo das famlias, formao bruta de capital, consumo do governo e
variao de estoques). Logo, pode-se definir:
X CI Y

(1)

onde

X = vetor coluna da oferta (produo domstica);

CI = vetor coluna do consumo intermedirio;

Y = vetor coluna da demanda final.

Conforme definido por Leontief, as aquisies de bens e servios para consumo
intermedirio de determinado setor podem ser avaliadas como uma proporo fixa do nvel de
produo desse setor. Essa hiptese base da funo de produo de Leontief. Assim,
considerando-se que A uma matriz cujos elementos representam os coeficientes de insumoproduto (de proporo fixa), a equao 1 pode ser reescrita como:

X AX Y

(2)

Como, no modelo aberto, o vetor da demanda final considerado uma varivel

exgena, pode-se resolver o sistema com a equao:
X ( I A) 1 Y BY

(3)

onde B a matriz dos coeficientes tcnicos intersetoriais, mais conhecida como

matriz inversa de Leontief. Os multiplicadores de impacto setorial direto e indireto so,
portanto, calculados a partir dos elementos da matriz B .
4.2.3

MODELO FECHADO DE LEONTIEF 2

Seo baseia-se em Fochezatto, Adelar e Grando, Marines Zandavalli. Impactos da Rede de Parceria Social
sobre a Economia do Rio Grande do Sul. FEE, 2008.
2
Seo baseia-se em Fochezatto, Adelar e Grando, Marines Zandavalli. Impactos da Rede de Parceria Social
sobre a Economia do Rio Grande do Sul. FEE, 2008.

13

O modelo fechado de Leontief considera que um choque exgeno de demanda final,

alm dos efeitos diretos e indiretos, tambm gera um ciclo adicional de efeitos induzidos, que
so decorrentes do fato de que o emprego e a renda aumentam no sistema econmico. O
aumento do emprego e da renda, por sua vez, pressiona a produo das atividades econmicas
atravs dos estmulos propagados pelo aumento do consumo de bens e servios pelas famlias.
Usualmente, para calcular-se o modelo fechado de Leontief e se obterem multiplicadores que
capturam o efeito-renda, considera-se o consumo das famlias com uma varivel endgena ao
sistema econmico. Nesse caso, em sntese, transporta-se o consumo das famlias para dentro
da matriz de relaes intersetoriais ( A) , atravs da criao de uma nova linha e de uma nova
coluna nessa matriz. A linha expressar a relao entre o valor adicionado do setor j com o
valor bruto da produo do setor j. A nova coluna representar a propenso mdia do consumo
familiar, obtida atravs da relao entre o consumo setorial das famlias e o valor adicionado
(renda) da economia. Essa endogeneizao se d a partir do pressuposto de que o consumo
das famlias determinado endogenamente como funo homognea e linear da renda da
economia.
Dessa forma, o modelo fechado de Leontief descrito por:
X ( I A ) 1 Y B Y

(4)

onde B representa a matriz de coeficientes tcnicos intersetoriais considerando-se o

consumo das famlias endgeno. Os multiplicadores de impacto setorial direto, indireto e
induzido (efeito-renda) so, portanto, calculados a partir dos elementos da matriz B .
4.2.4

OS MULTIPLICADORES DE IMPACTO
O modelo de insumo-produto permite quantificar os efeitos multiplicadores de cada

setor de atividade econmica, sendo essa informao fundamental para a avaliao de

impactos de polticas pblicas ou, no presente caso, para avaliao dos impactos dos
investimentos propostos no financiamento da construo de 51.795 casas no PMCMV,
decorrentes de seus encadeamentos setoriais na matriz produtiva gacha. Um multiplicador de
impacto setorial consiste numa expresso numrica dos efeitos diretos, indiretos e induzidos
propagados sobre o sistema econmico quando uma determinada atividade apresenta
incremento de demanda final. O multiplicador direto expressa o impacto de variaes na
demanda final do j-simo setor quando so consideradas apenas as atividades que fornecem
insumos diretos ao setor em questo.
14

J o multiplicador indireto mede o impacto de variaes na demanda final do j-simo

setor, quando se consideram apenas as atividades fornecedoras de insumos indiretos ao setor
analisado. Por fim o multiplicador induzido fornece o impacto de variaes na demanda final
do j-simo setor, considerando a variao adicional da demanda ocasionada pelo incremento
no nvel de rendimento da economia, quando se estimula determinado setor. Tomando-se
como referncia a varivel emprego, o multiplicador direto da varivel definido como o
valor de emprego requerido por unidade de produto para cada setor:
e Dj

Ej
Xj

(5)

E j a quantidade de emprego do setor j;

X j o valor da produo do setor j.
J o multiplicador direto e indireto do emprego mostra o impacto ocasionado pelo
aumento na demanda final do setor j sobre o emprego total, dado todo o encadeamento
intersetorial do modelo aberto de Leontief. Esse multiplicador pode ser derivado pela
combinao do vetor de multiplicadores diretos com a matriz de impacto intersetorial do
modelo aberto de Leontief, que incorpora os efeitos indiretos. Logo,
e DI e D B

(6)

Onde

e DI = vetor do multiplicador direto e indireto do emprego;

e D = vetor dos coeficientes do emprego, ou seja, emprego por unidade de produto

em cada setor;
B = matriz dos coeficientes tcnicos do modelo aberto de Leontief.
O multiplicador total do emprego (direto, indireto e induzido) fornece o impacto
ocasionado pelo aumento da demanda do setor j sobre o emprego total, dado o encadeamento
intersetorial do modelo fechado de Leontief. Assim:
e DIR e D B

(7)

e DIR = vetor do multiplicador direto, indireto e induzido do emprego;

B = matriz dos coeficientes tcnicos do modelo fechado de Leontief.
A decomposio da parcela do multiplicador total associada aos efeitos indiretos ( e I )
e induzidos ( e R ) pode ser obtida pelas seguintes expresses:
e I e DI e D

(8)

e R e DIR e I e D e DIR e DI

(9)
15

Aplicando-se procedimentos semelhantes para as variveis produo, valor

adicionado e rendimento das famlias, podem-se obter os multiplicadores setoriais diretos,
indiretos e induzidos para cada uma dessas variveis. As Tabelas 8 a 14, apresentam os
valores dos multiplicadores setoriais para cada varivel, calculados com base na MIP-RS
2003, os quais sero utilizados para se obterem as estimativas de impacto dos investimentos
sobre a economia gacha.

importante

ressaltar

que,

no

caso

dos

multiplicadores de emprego, os dados referem-se a gastos monetrios

medidos em milhes de reais, pois essa a unidade monetria da MIP-RS.
Dessa forma, os valores expressos para o multiplicador representam a
quantidade de trabalhadores necessrios para atender a um aumento de
demanda final equivalente a R$ 1,00 milho.

16

Ademais, embora os investimentos contemplem a construo de

51.795 casas, tomadas com preo padro, a estimativa dos impactos a
partir da MIP-RS 2003 possibilita apenas a mensurao com um maior
nvel de agregao, dada a sua abertura setorial. Assim, os impactos
avaliados se referem expanso, em mdia, do setor da construo civil,
em funo da variao da demanda final ocasionada pelo aumento da
demanda de todos os materiais inerentes a ela. Cabe observar, todavia,
que mesmo tendo a abertura para o segmento da construo civil, grande
parte dos efeitos seriam propagados indiretamente para o setor do
comrcio, setor de servios prestados s empresas, setor de transporte e
setor de instituies financeiras, pois h um forte encadeamento setorial
entre estas atividades.
Explicado o modelo passa-se a demonstrar abaixo os valores
encontrados, conforme a metodologia proposta, levando-se em conta os
percentuais proporcionais de material e mo de obra empregado na
construo de cada unidade a ser construda.
TABELA 8 -Composio do Sinapi por moradia a ser construda

TABELA 9 - Composio do Sinapi total para as 51.795 moradias

17

18

TABELA 10 - Informaes para as simulaes da construo das 51.795 moradias

19

TABELA 11 -Impactos sobre o valor da produo

20

Pelo exposto na Tabela 10, o setor econmico que mais se beneficia dos recursos
investidos o de minerais no metlicos, com R$ 219.109.195, seguido do setor da prpria
construo civil com R$ 145.735.836. Na seqncia temos o setor de comrcio com R$
143.684.525, o setor de aluguel de imveis com R$ 141.687.831, o setor outros produtos
metalrgicos, com R$ 130.419.312 e o setor de servios prestados s famlias com R$
113.044.220. Nas tabelas foram deixados em negrito os 12 setores mais representativos.
Conforme se pode ver na tabela 11, o impacto indireto e induzido de cada real
investido sobre o valor de produo de 1,33, e o impacto total de 2,33. Os setores
econmicos mais beneficiados pela ordem so: o setor de refino de petrleo (10,2%), o setor
de aluguel de imveis (9,9%), o setor de comrcio (8,6%), o de servios prestados s famlias
(7,6%) e o setor de minerais no metlicos (6,3%).

21

TABELA 12 - Impactos sobre o valor adicionado

22

J quando se analisa os impactos sobre o Valor Adicionado, percebe-se que para cada
real investido gera R$1,38 no impacto indireto induzido e R$2,38 no impacto total. Os setores
mais beneficiados, entretanto so os de aluguel de imveis (19,6%), comrcio (10,4%),
servios prestados s famlias (8,9%), minerais no metlicos (6,1%) e servios prestados s
empresas (5,6%).
A construo civil propriamente dita cujo benefcio de (4,7%), constitui-se no sexto
setor mais beneficiado com os impactos gerados pelo Programa. Percebe-se a relevncia do
efeito multiplicador considerando que para cada real investido ele representa R$2,38 no total,
da os benefcios que gerar para os locais onde esses imveis foram construdos e para o
Estado como um todo.
Os impactos econmicos da construo sobre o valor adicionado, Tabela 12 e sobre
o emprego Tabela 13, so tanto maiores quanto mais se mede o poder de encadeamento
produtivo e o efeito-renda do setor. Essas tabelas apresentam os efeitos da construo civil
vis--vis outras atividades econmicas e mostra os impactos setoriais diretos, indiretos e totais
da demanda final sobre o valor adicionado, salrios e pessoal ocupado, em valores e
percentual do valor total da economia.

23

TABELA 13 - Impactos sobre o emprego em nmero de empregados

24

Na anlise do impacto direto sobre o emprego, verifica-se que o volume de

investimentos com o PMCMV gera, diretamente, 38.530 empregos. O impacto indireto e
induzido produz 49.278, e, o impacto total gera 87.808, sendo 2,28 o multiplicador. Os cinco
setores mais beneficiados com a gerao de empregos pela ordem, so: comrcio, servios
privados no mercantis, servios prestados s famlias, construo civil e o servios prestados
s empresas.
interessante ressaltar-se mais uma vez que neste estudo, foi realizada a anlise do
impacto to somente dos recursos do PMCMV para efeito de padronizao de clculo, sem
considerar outras fontes de recursos. A construo civil tambm possui elevado impacto sobre
a gerao de tributos na economia, Para cada R$1,00 gasto na produo setorial, outros R$
0,08 centavos retornam aos cofres pblicos na forma de impostos sobre produtos pagos na
economia, considerando-se o conjunto dos efeitos diretos, indiretos e induzidos. Agregando-se
aos impostos sobre produtos as contribuies sociais efetivas, outro impostos sobre a
produo e impostos diretos, para cada R$1,00 de produo a atividade de construo gera R$
0,24 centavos de tributos, computando-se os efeitos totais na economia, conforme Tabela 14.
TABELA 14 Estrutura de Participao dos Tributos 2002 Por Real
aplicado
TRIBUTOS

EFEITOS
DIRETOS

DIRETOS
+ DIRETOS
+
INDIRETOS
INDIRETOS +
INDUZIDOS

Impostos sobre produtos

0,04

0,06

0,08

Contribuies sociais e efetivas

0,02

0,04

0,04

Outros impostos sobre a produo

0,03

0,06

0,07

Outros subsdios produo

0,00

0,00

0,00

Impostos diretos

0,02

0,04

0,05

TOTAL

0,11

0,19

0,24

Fonte: FGV - Macrossetor da Construo - 2002

25

CONCLUSO
Maior reflexo do meio acadmico sobre a questo do dficit habitacional gacho e

brasileiro um dos objetivos do presente trabalho. necessrio que um tema como este to
relevante, no fique distanciado de estudiosos e pesquisadores que podem auxiliar os
dirigentes de instituies e governantes, motivando-os a buscar solues nesse assunto que
tem desafiado seriamente a capacidade dos governos, sobretudo nos pases em
desenvolvimento e em todos os nveis, seja na esfera municipal, seja na esfera estadual, ou
seja na esfera federal.
A proposio dessa reflexo, poder ajudar nos diagnsticos e indicaes de
promover o desenvolvimento econmico, social e a proteo do meio ambiente. Pois, so
componentes interdependentes e de reforo mtuo do desenvolvimento sustentvel contexto
para os esforos no sentido de se alcanar uma melhor qualidade de vida que contemple todos
os cidados.
Como foi visto, grande parte da populao urbana vive em condies inadequadas e
enfrenta vrios problemas, inclusive ambientais, que so aumentados pelo mau planejamento
e pela m capacidade de gesto. Tambm, pela falta de investimentos e tecnologias, pela
mobilizao insuficiente e pela alocao inapropriada de recursos financeiros, alm de pela
ausncia de oportunidades sociais e econmicas.
Cabe a universidade contribuir oferecendo apoio, atravs de estudos e diagnsticos
mais precisos, s instituies responsveis, para que consigam minimizar o grave problema
das ocupaes irregulares, da favelizao e todos os problemas decorrentes destas questes.
Quando se estuda a cincia econmica aprende-se que a aquisio de imveis pode se
constituir num caminho seguro para a independncia financeira. Segundo Theodore
Rosssevelt, Todo homem que investe em um imvel bem selecionado, em uma comunidade
prspera, adota o mtodo mais seguro de se tornar independente, pois o Imvel a base da
riqueza.
Em razo de ser uma nao que enfrentou altssimas taxas de inflao, durante
longos anos, e que, de vez em quando assiste a atos governamentais prejudicando os
poupadores em renda fixa, o Brasil possui, como caracterstica, a crena de que os
26

investimentos em imveis um porto seguro. Estima-se que um tero de todo capital do

mundo esteja investido em imveis. H motivos slidos para considerar o setor imobilirio a
nova locomotiva da economia brasileira:
O que falta um arranjo institucional que ajude articulaes intermunicipais a
diagnosticar os principais problemas de suas respectivas regies de abrangncia. Planejar
aes de desenvolvimento integrado e captar os recursos necessrios para execuo, um
dos papis da universidade. Seja, atravs de pesquisas e estudos fundamentados e tambm o
de encorajar os municpios a se associarem no objetivo de valorizarem o territrio que
compartilham, fornecendo pesquisas elaboradas, estudos que proporcionem e incentivem
articulaes e meios necessrios ao desencadeamento do processo.
Em outras palavras, desejvel que a universidade, o governo federal e os governos
estaduais e municipais, estimulem iniciativas que demoraro a surgir se no houver um
empurro inicial. Na fase de diagnostico e planejamento a ajuda mais efetiva pode ser at com
a alocao temporria de recursos humanos com capacitao necessria. Buscar apoio atravs
de financiamentos a grupos de estudo de universidades e centros de pesquisas para auxiliarem
as articulaes municipais e que no possuem capacitao necessria nem recursos humanos,
s vezes sequer, para diagnosticarem e encontrarem as solues mais adequadas.
Este estudo objetiva por fim, comprovar que, quanto maiores forem os investimentos
na rea habitacional, maiores sero os benefcios advindos. Com o maior emprego de mo de
obra e maior demanda por material de construo o que induz a uma maior arrecadao de
tributos municipais, estaduais e federais. E isto, por conseqncia, proporcionaria um
incremento de negcios nos vrios setores como vimos no estudo, alm de proporcionar uma
reduo substantiva de gastos pblicos com sade, segurana e bem estar da populao.
Percebeu-se assim, atravs da utilizao da Matriz Insumo Produto, os setores
econmicos mais beneficiados com os investimentos do Programa Minha Casa Minha
Vida. Simulou-se apenas os valores que sero investidos com a construo das 51.795
moradias previstas para o Estado do Rio Grande do Sul. Mas interessante de se ressaltar que
paralelo aos recursos previstos para este Programa h os recursos oramentrios do FGTS, os
normais e em volumes bem mais relevantes do SBPE que somados, com certeza, exercero
um impacto de muito maior envergadura que o calculado somente para aquele Programa. A
27

questo da acomodao de todos os brasileiros em casas e bairros decentes, adequados e que

otimizem a qualidade de vida plural e transdisciplinar, logo, holstica. E, seguindo este
pressuposto, preciso gerar uma poltica pblica habitacional com programas como este que
contemplem, fundamentalmente, a baixa renda, at recentemente abandonada prpria sorte e
destituda de qualquer prioridade.

28

REFERENCIAS
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Disponvel em http://www.abecip.org.br/
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Populacionais da ABEP.
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IPEA, abril/1998.
GVCONSULT - Evoluo do dficit habitacional - FGV Garcia, Fernando e Castelo, Ana
Maria - 24/02/2006
GVCONSULT Por dentro do dficit habitacional brasileiro Evoluo e estimativas
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Brollo, Fernanda set/2005
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - Resoluo n. 05 de 10/10/2002
Disponvel em http://www.seplag.rs.gov.br/atlas/atlas.asp?menu=296 Acesso em 22/11/08

29

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - Disponvel em

http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/pibmunicipios/2005/tab01.pdf
IEA - INTERNATIONAL ENERGY AGENCY. Greenhouse Gas R&D Programme. Geologic
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<http://www.ieagreen.org.uk/glossies/geostoragesfty.pdf>. Acesso em: out. 2008.
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SKAF, Paulo, Presidente da Federao e do Centro das Indstrias do Estado de So Paulo,
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VASCONCELOS, Jos Romeu e Cndido Junior, Jos Oswaldo 04/1996 - O Problema
Habitacional do Brasil - Texto para Discusso n 410 IPEA
VASCONCELOS, Jos Romeu e Cndido, Jos Oswaldo Jnior 1996
VEIGA, Jos Eli, - Cidades Imaginrias da Editora Autores Associados , 2005

30

LISTA DE SIGLAS UTILIZADAS

ABECIP

Associao Brasileira das Empresas de Crdito Imobilirio

BACEN

Banco Central do Brasil

BNH

Banco Nacional da Habitao

CCFGTS

Conselho Curador do FGTS

CEF

Caixa Econmica Federal

DEMHAB

Departamento Municipal de Habitao da Prefeitura de Porto

Alegre
FCVS

Fundo de Compensao de Valores Salariais

FGTS

Fundo de Garantia do Tempo de Servio

IBAM

Instituto Brasileiro de Administrao Municipal

INCC

ndice Nacional da Construo Civil

PAR

Programa de Arrendamento Residencial

PIB

Produto Interno Bruto

PMCMV

Programa Minha Casa Minha Vida

PSH

Programa de Subsidio Habitao de Interesse Popular

RMPA

Regio Metropolitana de Porto Alegre

SBPE

Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo

SFH

Sistema Financeiro da Habitao

31