Livro Nov Dezinternet

Revista do Tribunal Regional Federal
da Primeira Regio
v. 27 n. 11/12 novembro/dezembro 2015
ISSN 0103-703-X
R. TRF1
Braslia
v. 27
n. 11/12
Sumrio
p. 1/206
novembro/dezembro 2015
Revista do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio

Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro Diretor
Editorao eletrnica
Jos Hugo de Lima Reis prestador de servio

Luciana Fernandes Menezes
Matuzalm Braga dos Santos
Coordenao
Ana Clara de Barros Balsalobre Diretora/Cojud
Superviso
Capa e projeto grfico
Luciana Fernandes Menezes Supervisora/Serev
Luciana Fernandes Menezes
Edio
Distribuio
Ana Clara de Barros Balsalobre

Gabriela Vaz Junqueira Artiaga
Joilma de Oliveira Souza prestadora de servio

Zilda Maria Regina Dutra
Reviso
Impresso
Ana Clara de Barros Balsalobre

Leandro Scapellato Cruz
Maria Aparecida Guimares da Cruz Nunes
Ncleo de Servios Grficos Nugra/Secge

Tiragem: 800 exemplares
Confeco de chapas CTP

Studio Produes Grficas
Seo de Apoio Revista Serev/Cojud/TRF1
SAS Sul Quadra 1 Bloco C Ed. Anexo I Sala 110

70.096-900 Braslia/DF
Telefones: (61) 3410-3574 e 3410-3571 Fax: (61) 3410-3573
E-mail : cojud-revista@trf1.jus.br
As opinies emitidas nos artigos assinados so de inteira responsabilidade dos autores, no refletindo, necessariamente, o posicionamento desta Revista.
A Revista realiza a diagramao, conferncia com os originais, padronizao e reviso textual das matrias, em conformidade com o Acordo Ortogrfico da
Lngua Portuguesa (Decreto 6.583, de 29 de setembro de 2008), com a NBR 6021/ABNT e com projeto editorial prprio.
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Disponvel tambm em:
<http://portal.trf1.jus.br/portaltrf1/jurisprudencia/revista/revista-do-trf.htm>.
Esta Revista repositrio oficial de jurisprudncia, conforme o art. 378, III, do RITRF 1 Regio
Revista do Tribunal Regional Federal da 1 Regio. Vol. 1, n. 1

(out./dez. 1989) . Braslia : TRF 1, 1989v.
Publicada mensalmente de nov. 2000-dez. 2012.
Publicada bimestralmente a partir de janeiro de 2013.
ISSN 0103-703-X
1. Direito, peridico. 2. Tribunal regional federal, jurisprudncia,
peridico, Brasil. I. Brasil. Tribunal Regional Federal (Regio, 1.) (TRF1)
CDD 340.05
CDU 34(05)
Ficha catalogrfica elaborada pela Diviso de Biblioteca do TRF 1 Regio
Sumrio
Desembargador Federal Adhemar Maciel

abril/1989 novembro/1992
Desembargador Federal Cato Alves
novembro/1992 outubro/1993
Desembargador Federal Leite Soares
novembro/1993 junho/1994
Desembargador Federal Tourinho Neto
junho/1994 abril/1997
Desembargador Federal Osmar Tognolo
maio/1997 maio/1999
Desembargador Federal Alosio Palmeira Lima
maio/1999 julho/2001
Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian
julho/2001 maio/2003
Desembargador Federal Olindo Menezes
maio/2003 maio/2005
Desembargador Federal Carlos Fernando Mathias
julho/2005 maio/2006
Desembargador Federal Tolentino Amaral
junho/2006 julho/2007
Desembargador Federal Hilton Queiroz
agosto/2007 agosto/2009
Desembargador Federal Carlos Moreira Alves
setembro/2009 setembro/2010
Desembargador Federal Italo Mendes
outubro/2010 maio/2012
Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro

a partir de maio/2014
Sumrio
Diretores da Revista
Desembargador Federal Joo Batista Moreira

junho/2012 abril/2014
Sumrio
13
Artigos Doutrinrios
Sequestro internacional de criana fundado em violncia domstica perpetrada no pas de residncia: a importncia da
percia psicolgica como garantia do melhor interesse da criana, 13
Valrio de Oliveira Mazzuoli e Elsa de Mattos
Poder de polcia ambiental e precauo (EIA/Rima) nas barragens de grandes mineradoras, 21

Fabiana do Nascimento Prudente
23
Inovaes Legislativas
Lei 13.183, de 04/11/2015.
Lei 13.184, de 04/11/2015.
Lei 13.234, de 29/12/2015.
Lei 13.235, de 29/12/2015.
Lei 13.236, de 29/12/2015.
Lei 13.239, de 30/12/2015.
Lei Complementar 152, de 03/12/2015.
Medida Provisria 700, de 08/12/2015.
Decreto 8.572, de 13/11/2015.
Decreto 8.573, de 19/11/2015.
Decreto 8.584, de 07/12/2015.
Decreto 8.616, de 29/12/2015.
27
Acrdos Inteiros Teores
Corte Especial Danos materiais e morais. Demora na apreciao do requerimento de anistia de servidor demitido durante
o Governo Collor, 27
Numerao nica: 0004979-10.2009.4.01.3400
Conflito de Competncia 2009.34.00.005031-7/DF
Relator: Desembargador Federal Kassio Marques
Numerao nica: 0035548-07.1999.4.01.3800

Arguio de Inconstitucionalidade na Apelao 1999.38.00.035681-2/MG
Relator: Desembargador Federal Carlos Moreira Alves
Sumrio
Sumrio
Corte Especial Circular 2.805/1998 do Banco Central. Relao jurdica entre importador e exportador. Operao cambial
entre comprador de moeda estrangeira e a instituio financeira credenciada, 29
Sumrio
Primeira Seo Justificao judicial. Enunciado Fonajef. Ausncia de efeito vinculante, 37
Conflito de Competncia 0041394-94.2015.4.01.0000/BA
Relator: Juiz Federal Francisco Neves da Cunha (convocado)
Primeira Seo Aposentadoria proporcional. Ao rescisria. Indevida excluso de tempo especial, 40

Numerao nica: 0042649-97.2009.4.01.0000
Embargos de Declarao na Ao Rescisria 2009.01.00.042915-6/MG
Relator: Desembargador Federal Jamil de Jesus Oliveira
Segunda Seo Desvio de verba pblica destinada ao Programa Sade da Famlia, 42

Ao Penal 0052735-93.2010.4.01.0000/PI
Relator: Juiz Federal Pablo Zuniga Dourado (convocado)
Segunda Seo Ajuizamento da ao penal. Aplicao do princpio da perpetuatio jurisdictionis, 49

Conflito de Competncia 0004963-61.2015.4.01.0000/MT
Relator: Desembargador Federal Italo Mendes
Terceira Seo Reparao de dano ambiental. Obra edificada irregularmente em rea de proteo permanente (APP), 53
Ao Rescisria 0071672-49.2013.4.01.0000/MG
Relator: Desembargador Federal Souza Prudente
Terceira Seo Fixao de preos dos produtos sucroalcooleiros em parmetros inferiores aos ditames legais. Dano
comprovado por prova pericial, 60
Numerao nica: 0025518-12.2000.4.01.3400
Embargos Infringentes 2000.34.00.025619-8/DF
Relator: Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian
Quarta Seo Imvel situado na rea denominada Rio Anil, no Municpio de So Lus/MA. Cobrana de taxa de ocupao.
Foro e laudmio, 70
Embargos Infringentes 0001919-60.2013.4.01.3700/MA
Relator: Desembargador Federal Jos Amilcar Machado
Quarta Seo Repetio de indbito. Excluso do ICMS da base de clculo do PIS e da Cofins. Inaplicabilidade da Smula
343/STF, 76
Ao Rescisria 0061461-17.2014.4.01.0000/BA
Relator: Desembargador Federal Novly Vilanova
Primeira Turma Penso por morte pretendida pelo ex-cnjuge autor do crime de assassinato, 80
Numerao nica: 0017058-84.2009.4.01.9199
Apelao Cvel 2009.01.99.018868-0/MT
Relatora: Juza Federal Adverci Rates Mendes de Abreu (convocada)
Primeira Turma Militar. Incapacidade para as atividades. Licenciamento. Ilegalidade. Reintegrao do servidor, 82
Numerao nica: 0002160-10.2007.4.01.3000
Reexame Necessrio 2007.30.00.002199-2/AC
Relator: Juiz Federal Ailton Schramm de Rocha (convocado)
Segunda Turma Penso por morte. Unio estvel concomitante ao casamento. Rateio do benefcio, 86
Numerao nica: 0024308-08.2008.4.01.9199
Apelao Cvel 2008.01.99.024047-8/GO
Relator: Desembargador Federal Francisco de Assis Betti
Relator p/ acrdo: Desembargador Federal Candido Moraes
R.TRF1 Braslia v. 27 n. 11/12 nov./dez. 2015

Sumrio
Sumrio
Segunda Turma Penso por morte. Rurcola. Vivo. Falecida aposentada. Unio estvel comprovada. Dependncia
econmica presumida, 89
Apelao Cvel 0004567-69.2014.4.01.9199/MG
Relator: Desembargador Federal Joo Luiz de Sousa
Terceira Turma Trfico de munies. Erro de proibio, 92

Numerao nica: 0003028-15.2009.4.01.4100
Apelao Criminal: 2009.41.00.003031-3/RO
Relator: Desembargador Federal Mrio Csar Ribeiro
Terceira Turma Improbidade administrativa. Ex-juiz de direito. Danos causados empresa pblica. Recursos oriundos da
Unio. Competncia da Justia Federal, 95
Agravo de Instrumento 0043345-26.2015.4.01.0000/DF
Relatora: Desembargadora Federal Mnica Sifuentes
Quarta Turma Improbidade administrativa. Retardar ou deixar de praticar ato de ofcio, 97

Apelao Cvel 0002593-09.2011.4.01.3700/MA
Relator: Juiz Federal Alexandre Buck Medrado Sampaio (convocado)
Quarta Turma Indulto. Exigncia de novas condies, 102

Agravo em Execuo Penal 0013932-41.2015.4.01.3500/GO
Relator: Juiz Federal Pablo Zuniga Dourado (convocado)
Quinta Turma Alienao de imveis pela Caixa. Transferncia unilateral da responsabilidade pelo pagamento da comisso
de corretagem para terceiros adquirentes do imvel, 108
Numerao nica: 0006433-14.2007.4.01.3200
Apelao Cvel na Ao Civil Pblica 2007.32.00.006519-2/AM
Quinta Turma Ao popular. Patrimnio Histrico Nacional. Conjunto Urbanstico de Braslia. Construo de quadra
poliesportiva. Autorizao condicionada do Iphan, 115
Numerao nica: 0021196-31.2009.4.01.3400
Reexame Necessrio 2009.34.00.021322-8/DF
Relator: Desembargador Federal Joo Batista Moreira
Sexta Turma Concurso pblico. Ausncia de previso de impossibilidade de contratao de ex-empregado devidamente
aprovado em concurso, 117
Numerao nica: 0011830-36.2007.4.01.3400
Apelao Cvel 2007.34.00.011906-1/DF
Sexta Turma Responsabilidade civil. Agresses sofridas em local de trabalho por manifestantes. Omisso da Administrao
em garantir a segurana do servidor, 122
Numerao nica: 0037652-90.2008.4.01.3400
Apelao Cvel 2008.34.00.038185-3/DF
Relator: Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian
Stima Turma Ao civil pblica. Ordem dos Msicos. Apresentao em pblico. Liberdade do exerccio de profisso.
Inexigibilidade de registro profissional ou pagamento de anuidade, 127
Apelao Cvel 0016415-13.2012.4.01.3900/PA
Relator: Desembargador Federal Hercules Fajoses

Sumrio
Sumrio
Stima Turma Execuo fiscal. Competncia absoluta do juzo do domiclio do devedor, 129
Agravo de Instrumento 0070045-44.2012.4.01.0000/AM
Relator: Desembargador Federal Jos Amilcar Machado
Oitava Turma leo diesel martimo destinado navegao de cabotagem. Aquisio por intermdio de distribuidora de
derivados, 132
Numerao nica: 0029808-60.2015.4.01.0000
Agravo Regimental em Medida Cautelar Inominada 0029808-60.2015.4.01.0000/AM
Relator: Desembargador Federal Marcos Augusto de Sousa
Oitava Turma Contribuio devida ao Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes Fust, 134
Numerao nica: 0002837-38.2006.4.01.3400
Apelao/Reexame Necessrio 2006.34.00.002861-6/DF
Relatora: Desembargadora Federal Maria do Carmo Cardoso
139
Decises Monocrticas
Aneel. Fator de Indisponibilidade (FID), 139
Embargos de Declarao no Agravo de Instrumento 0036475-62.2015.4.01.0000/DF
Concesso de dirias e de passagens aos membros e servidores do Ministrio Pblico da Unio, 142
Anatel. Execuo fiscal. Modificao de regra de organizao judiciria. Iniciativa legislativa, 143
Conflito de Competncia 0058814-15.2015.4.01.0000/RO
Pedido de atribuio de efeito suspensivo aos recursos especial e extraordinrio, 146

Medida Cautelar Inominada 0054590-34.2015.4.01.0000/DF
Relator: Desembargador Federal Presidente
Pagamento de precatrios e capitalizao de Funprev. BacenJud, 149

Suspenso de Liminar ou Antecipao de Tutela 0062800-74.2015.4.01.0000/BA
Relator: Desembargador Federal Presidente
Usinas hidreltricas. Gerao de energia. Fator GSF (Generation Scaling Factor). Onerao excessiva, 151
Cemig. Ao de reintegrao de posse, 153

Agravo de Instrumento 0057656-22.2015.4.01.0000/GO
Penhora sobre valores decorrentes de contrato de locao com o Banco do Brasil, 155
Agravo de Instrumento 0020364-37.2014.4.01.0000/BA
Serventias extrajudiciais. Escrives interinos, 157

Relator: Juiz Federal Cleberson Jos Rocha (convocado)

Sumrio
Sumrio
Processo seletivo do Centro Pedaggico da UFMG. Suspenso das inscries e reserva de vagas para candidatos portadores
de necessidades especiais, 159
Agravo de Instrumento 0057235-32.2015.4.01.0000/MG
Relator: Desembargador Federal Nviton Guedes
Desconstituio do decreto de indisponibilidade que recai sobre os bens e direitos de titularidade dos agravantes, 162
Desembarao aduaneiro de aeronaves e de peas para reparo do motor de aeronaves sem a exigncia do percentual de 1%
da Cofins, 164
Certido Positiva de Dbitos com Efeitos de Negativa. Oferecimento de seguro garantia no valor integral do dbito, 166
Resciso do contrato de gesto firmado entre o ICN e a Secretaria de Estado de Sade do Estado do Maranho. Manuteno
da priso preventiva, 168
Habeas Corpus 0064738-07.2015.4.01.0000/MA
Relator: Desembargador Federal Ney Bello
Samarco Minerao S/A. Fornecimento dirio de gua mineral populao de Governador Valadares, at a normalizao
do sistema, sob pena de multa diria em caso de descumprimento, 171
Relator: Desembargador Federal Nviton Guedes
Reduo de honorrios advocatcios contratuais do crdito exequendo no corpo de alvar judicial, 172
Relator: Desembargador Federal Jamil de Jesus Oliveira
175
JEFs em Revista
Devoluo dos valores recebidos de boa-f em virtude de deciso judicial, 175
Numerao nica: 0053190-77.2009.4.01.3400
Pedido de Uniformizao de Jurisprudncia 2009.34.00.913915-3
Relatora: Juza Federal Genevive Grossi Orsi
Concurso da Polcia Federal. Recebimento de 80% dos vencimentos iniciais do cargo durante participao no curso de
formao, 180
Numerao nica: 0044396-28.2013.4.01.3400
Relator: Juiz Federal Marcelo Carvalho Cavalcante de Oliveira
Imposto de Renda. Servidor pblico portador de doena. Ausncia de direito iseno sobre remunerao, 182
Numerao nica: 0030021-65.2012.4.01.3300
Pedido de Uniformizao de Jurisprudncia 2012.33.00.00955761-9/BA
Relator : Juiz Federal Antnio Francisco do Nascimento
Servidor pblico inativo. Gratificao de Desempenho. GDASS, 182

Numerao nica: 0000873-32.2011.4.01.9350

Sumrio
Sumrio
Pedido de Uniformizao de Jurisprudncia 4777-81.2010.4.01.3502/GO
Relator : Juiz Federal Antnio Francisco do Nascimento
Auxlio-doena. Converso em aposentadoria por invalidez. Condies pessoais. Contexto socioeconmico. Princpio do
livre convencimento motivado, 184
Numerao nica: 0046587-85.2009.4.01.3400
Pedido de Uniformizao de Interpretao de Lei Federal 2009.34.00.906961-6
Relator: Juiz Federal Neian Milhomem Cruz
Parte-autora sem advogado nos autos. Honorrios de sucumbncia indevidos, 184

Numerao nica: 0002227-08.2008.4.01.3301
Relator: Juiz Federal Carlos Eduardo Castro Martins
Servidor pblico. Tcnico previdencirio. Desvio de funo, 185

Pedido de Uniformizao de Jurisprudncia 0001930-97.2010.4.01.3602/MT
Relator: Juiz Federal Mrcio Andr Lopes Cavalcante
189
Brevirio
Questo de ordem. Declarao de nulidade do julgamento. Renncia ao cargo de prefeito aps julgamento.
Previdencirio. Aposentadoria especial. Eficcia do EPI. Impossibilidade de comprovao seno pela prova pericial.
Penso por morte. Perda da qualidade de segurado poucos dias antes do bito. Causa mortis. Complicaes da Aids.
Princpio do convencimento motivado. Direito aposentadoria por invalidez antes da perda da qualidade de segurado.
Servidor pblico. PDV. Capacidade de discernimento comprometida. Nulidade do ato de exonerao. Imposio de
devoluo dos valores recebidos por ocasio da adeso ao PDV como condio para a reintegrao.
Estatuto do Desarmamento. Crimes de comrcio ilegal e trfico internacional de armas de fogo. Estrangeiro.
Caixa Econmica Federal. Programa de Gerao de Emprego e Renda Proger. Emprstimo bancrio condicionado
abertura de conta-corrente e contratao de seguro de crdito interno. Venda casada.
Interveno das pessoas jurdicas de direito pblico nas causas cujas decises possam ter reflexos, ainda que indiretos, de
natureza econmica. Possibilidade. Interposio de recurso pelo ente interveniente.
Privatizao do Banespa. Acionistas minoritrios. Oferta de aes. Tratamento diferenciado.
Ao popular. Convnio entre o Estado do Amap e a OAB/AP. Construo de sede social. Convenincia e oportunidade do
ato administrativo. Discricionariedade da Administrao.
Rede Globo de Televiso. Programa Mais Voc. Classificao indicativa.
Rede Globo de Televiso. Novela j encerrada. Perda de interesse processual. Inexistncia de prova de descumprimento de
classificao indicativa.
Conselho profissional. Atividade tpica de Estado. Natureza autrquica. Prestao de contas ordinrias ao TCU. Contratao
de pessoal mediante concurso pblico.
Ao monitria. Ttulo de crdito (cheque). Apreenso nos autos de ao criminal. Pena de perdimento em favor da Unio.
Ao regressiva. Acidente de trabalho. Cabimento. Inexistncia de adoo das medidas de segurana do trabalho.
10

Sumrio
Sumrio
Prestao de servio de vigilncia. Furto nas dependncias do contratante. Descontos na fatura de pagamento do contrato.
Ilegitimidade.
Servio de praticagem. Fixao de preos mximos. Interveno extraordinria da autoridade martima.
Programa A Voz do Brasil. Retransmisso em horrio alternativo durante a temporada de campeonatos de futebol.
Impossibilidade.
IPI. Importao de aeronave. Regime de admisso temporria.
Repositrios Oficiais de Jurisprudncia
203
Instrues Editoriais
205
11

Sumrio
Sumrio
Sequestro internacional de criana fundado em violncia

domstica perpetrada no pas de residncia: a importncia da
percia psicolgica como garantia do melhor interesse da criana
Valrio de Oliveira Mazzuoli* e Elsa de Mattos**
Resumo
mecanismos para a vinda imediata da criana

sequestrada para o territrio de origem.1
Este ensaio estuda o sequestro internacional
Na Conveno de Haia a expresso sequestro

na verso em ingls o termo utilizado abduction
no deve ser confundida como o crime de nome
idntico tipificado no Cdigo Penal (art. 148). Trata-se,
em verdade, da transferncia (removal) ilegal da criana
de seu pas de residncia habitual e/ou sua reteno
(retention) indevida em outro pas, geralmente
praticados por um dos genitores ou parentes prximos.
Tal fato revela uma situao de disputa acirrada pela
guarda da criana pelos familiares, capaz de levlos a retirar a criana do pas de residncia habitual e
transport-la para o exterior.
de crianas luz dos casos de violncia domstica

perpetrados no pas de residncia habitual, com
destaque para o papel da percia psicolgica como
garantia do melhor interesse da criana. O estudo
conclui que a aplicao tradicional da Conveno de
Haia sobre os Aspectos Civis do Sequestro Internacional
de Crianas nem sempre benfica para as crianas
sequestradas, especialmente em casos envolvendo
violncia domstica ou familiar.
Sequestro
internacional
De acordo com a Conveno, h duas

possibilidades de se configurar o sequestro: quando
o genitor ou o responsvel subtrai a criana de sua
residncia habitual, levando-a para outro pas sem
o consentimento do outro genitor ou responsvel;
ou quando o genitor ou o responsvel consente na
viagem da criana para o exterior, mas o outro genitor
ou responsvel a retm no pas estrangeiro por tempo
indeterminado.
de
crianas. Violncia domstica. Percia psicolgica.

Princpio do melhor interesse da criana.
1 Introduo
A Conveno de Haia sobre os Aspectos Civis
do Sequestro Internacional de Crianas (doravante,
A Conveno estabelece um sistema de

cooperao entre autoridades centrais dos pasesmembros na inteno de viabilizar um procedimento
gil de restituio da criana ao pas de origem. As
autoridades centrais em cada pas proporcionam
assistncia para localizar a criana e possibilitar sua
restituio voluntria ou uma soluo amigvel entre
os genitores. Nesses processos, via de regra, a Unio
atua como litisconsorte do autor, responsvel pelo
pedido de retorno da criana para o pas do qual foi
subtrada.
Conveno de Haia ou Conveno) um tratado

internacional multilateral, cuja finalidade proteger
crianas dos efeitos nocivos do sequestro e reteno
para fora dos limites de um dado Estado, prevendo
*
**
Professor Adjunto de Direito Internacional Pblico da Faculdade

de Direito da Universidade Federal de Mato Grosso UFMT. PsDoutor em Cincias Jurdico-Polticas pela Universidade Clssica
de Lisboa. Doutor summa cum laude em Direito Internacional pela
Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS. Mestre em
Direito Internacional pela Universidade Estadual Paulista Unesp,
campus de Franca. Membro efetivo da Sociedade Brasileira de Direito
Internacional (SBDI) e da Associao Brasileira de Constitucionalistas
Democratas (ABCD). Advogado e Consultor Jurdico.
A Conveno, contudo, prev excees para

o retorno imediato da criana, dentre as quais est a
Professora de Psicologia Jurdica da Faculdade Independente

do Nordeste Fainor. Doutora e Mestre em Psicologia do
Desenvolvimento pela Universidade Federal da Bahia UFBA.
Membro do Grupo de Trabalho de Psicologia Dialgica da
Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Psicologia
ANPPEP. Pesquisadora do Ncleo de Pesquisa Infncia em
Contextos Culturais do Programa de Ps Graduao em Psicologia
da Universidade Federal da Bahia UFBA. Psicloga, Perita Judicial,
Psicoterapeuta e Mediadora de Conflitos Familiares.
1
No
Brasil, a Conveno est em vigor desde 1 de janeiro de

2000, nos termos do seu art. 43 (verbis: A Conveno entrar em
vigor no primeiro dia do terceiro ms aps o depsito do terceiro
instrumento de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso previsto
nos Artigos 37 e 38). Foi promulgada pelo Decreto Legislativo
79, de 15/09/1999, ratificada em 19/10/1999, e promulgada pelo
Decreto 3.413, de 14/04/2000.
Sumrio
Artigos Doutrinrios
Palavras-chave:
Artigos Doutrinrios Valrio de Oliveira Mazzuoli e Elsa de Mattos

que se considera especialmente relevante para uma
discusso mais aprofundada do tema: a atinente
interpretado de forma restritiva. Esse entendimento

encontra amparo no Relatrio Explicativo da Conveno,
que representa um paradigma na resoluo dos
casos envolvendo o tratado. O relatrio afirma que
uma interpretao restritiva do que sejam perigos
de ordem fsica ou psquica, bem como do que se
considera situao intolervel, necessria para
evitar um colapso de toda a estrutura da Conveno.2
O art. 13(b), da Conveno, a esse propsito,

estabelece:
Sem prejuzo das disposies contidas
no Artigo anterior, a autoridade judicial
ou administrativa do Estado requerido no
obrigada a ordenar o retomo da criana se a pessoa,
instituio ou organismo que se oponha a seu
retomo provar:
A interpretao restritiva sugere que risco

grave e situao intolervel esto relacionados a
circunstncias envolvendo guerras, fome e outras
catstrofes que possam colocar a criana em perigo de
morte, ou, ainda, que envolvam srio risco de abuso
ou negligncia para as quais os tribunais do pas de
residncia habitual se mostrem incapazes de oferecer
proteo adequada.3
[...]
(b) que existe um risco grave de a criana, no
seu retorno, ficar sujeita a perigos de ordem fsica ou
psquica, ou, de qualquer outro modo, ficar numa
situao intolervel [...] [grifos nossos].
Este ensaio tem por finalidade verificar como

deve se portar a Justia brasileira quando um dos
genitores abandona o pas onde reside e vem com
a criana para o Brasil fugindo de uma situao de
violncia domstica ou familiar. Sabe-se que muitas
vezes o Poder Judicirio, sobretudo em primeiro
grau, tem autorizado (numa interpretao restritiva
da Conveno) o retorno imediato de crianas ao
pas de origem em casos de sequestro internacional,
sem observar, contudo, detalhes importantes para
uma deciso justa e voltada ao melhor interesse da
criana, sobretudo luz dos resultados da percia
psicolgica. importante, assim, compreender o papel
desempenhado pelos profissionais da Psicologia
que tm o necessrio conhecimento tcnico para
aferir qual o melhor interesse da criana caso a caso
para as decises sobre o retorno de crianas ao pas
de residncia habitual em casos envolvendo violncia
domstica ou familiar.
Quando se vai decidir sobre um possvel retorno

da criana ao pas de residncia habitual necessrio
atentar, porm, para outros fatores, alm dos acima
citados. Um deles diz respeito aos casos de violncia
domstica no histrico familiar. De fato, se se levar em
considerao apenas casos como guerras, fome ou
outras catstrofes, bem assim abusos no amparveis
pelos tribunais do Estado de origem, para o fim de
decidir sobre o retorno da criana ao pas de residncia
habitual, seguramente os interesses da criana estariam
sendo violados, pois h inmeras outras razes que
levam a criana a ter os seus interesses prejudicados,
dentre eles os casos de violncia domstica ou familiar.
Por conta de inmeras injustias relativamente
aplicao da Conveno que vrios Estados
tm aplicado distintamente o tratado, cada qual
compreendendo as excees casuisticamente. H,
inclusive, propostas de alterao da Conveno no
seio das Naes Unidas, dada exatamente a falta
de critrios objetivos para amparar as decises das
2 Interpretao restritiva da Conveno

realizada pelo Poder Judicirio
Observa-se que a aplicao da Conveno tem
sido, muitas vezes, realizada de forma fria (at mesmo
caprichosa) pelo Poder Judicirio, sem levar em
considerao todo um mosaico de fatores presente
em casos de sequestro internacional de crianas.
No interior desse mosaico encontram-se diversos
interesses que devem ser levados em conta pelo
julgador para que decida com justia o caso concreto,
luz do que melhor atenda aos interesses da criana
(best interests of the child).
2 PEREZ-VERA,
Elisa. Explanatory Report: Hague Conference on Private

International Law. Acts and Documents of the Fourteenth Session
(Child Abduction), vol. 3 (1980), p. 426 ss. Verbis: On the other hand,
paragraphs 1b and 2 of the said article 13 contain exceptions which
clearly derive from a consideration of the interests of the child. Now, as
we pointed out above, the Convention invests this notion with definite
content. Thus, the interest of the child in not being removed from its
habitual residence without sufficient guarantees of its stability in the
new environment, gives way before the primary interest of any person in
not being exposed to physical or psychological danger or being placed
in an intolerable situation.
Entre os Estados-partes da Conveno, a

perspectiva tradicionalmente adotada nas decises
judiciais tem sido a de que o art. 13(b) deveria ser
3 MORLEY,
Jeremy D. The future of the grave risk of harm defense in

Hague International Child Abduction Cases. International Family Law,
New York, 2015. Disponvel em: <www.international-divorce.com>.
Acesso em: 27/01/2015.
14

Sumrio

autoridades do Estado quando presentes casos de
sequestro internacional de crianas.
e Edleson, realizados com crianas que convivem com

a violncia domstica, apontam que muitas vezes elas
tambm se tornam vtimas das agresses fsicas ou
psicolgicas proferidas por um genitor contra o outro.
As pesquisas apontam para a ocorrncia simultnea
da violncia interparental e da violncia ou maustratos contra a criana.5 Nesse sentido, as crianas
expostas violncia domstica esto potencialmente
sob grave risco de se tornarem vtimas, elas prprias,
dessa violncia. Tais aspectos, portanto, devem ser
investigados em profundidade antes de qualquer
tomada de deciso quanto ao retorno da criana ao
pas de residncia habitual.
3 Nova perspectiva: casos envolvendo

violncia domstica ou familiar
O que acontece quando o genitor abdutor
a me que foge com seu filho de uma situao de
violncia domstica ou familiar, buscando proteo
em outro pas?
Nos ltimos anos, vem crescendo o nmero
de casos de mulheres que vivem no exterior e so
vtimas de violncia domstica ou familiar nos seus
relacionamentos afetivos. Em muitos desses casos, a
mulher foge com seus filhos de volta ao Brasil, com
esperana de obter proteo e apoio contra a violncia
sofrida no pas de residncia habitual. Entretanto,
quando chegam ao Brasil com seus filhos, muitas dessas
mulheres so acusadas de sequestro internacional de
crianas por seus companheiros abusadores. A situao
mostra-se bastante controvertida, pois, em lugar de
proteo, sofrem perseguio pelas autoridades do
Estado estrangeiro e por seus abusadores.
Alm disso, os estudos tambm apontam que

crianas expostas violncia domstica ou familiar
costumam apresentar problemas de ajustamento
psicoemocional, tais como agressividade, baixo
aproveitamento escolar, enurese, medo, dificuldade
de dormir, isolamento, ansiedade ou trauma. Alguns
desses sintomas podem aparecer precocemente,
enquanto outros levam maior tempo para surgir.
Nesse sentido, portanto, necessrio reconhecer que
a violncia domstica ou familiar, quando praticada
contra o genitor abdutor, pode constituir uma situao
intolervel de convivncia para a qual a criana no
deveria retornar.
Diante de casos desse tipo, Jeremy Morley

observa que tem havido mudana significativa no
tratamento dado por tribunais de diversos Estadospartes da Conveno de Haia, sendo certo que
tambm os juristas j comearam a modificar a viso
tradicionalmente restrita acerca do que se considera
risco grave de dano fsico ou psicolgico ou situao
intolervel nos casos envolvendo violncia domstica
ou familiar, levando especialmente em conta o que
dizem recentes pesquisas sobre o tema.4
Essa linha interpretativa vem sendo aplicada

por alguns Estados-partes da Conveno, buscando
desenvolver uma perspectiva mais ampla para a
noo de grave risco e de situao intolervel,
possibilitando a defesa dessas mulheres que sofreram
violncia nos termos do art. 13(b) da Conveno.
Conforme apontado por Weiner, magistrados
americanos j reconheceram expressamente que a exposio violncia domstica configura um risco suficientemente grave para impedir o retorno da criana
ao pas de residncia habitual. Nota-se, inclusive, que
os agressores conjugais tambm so susceptveis de
ser abusadores de crianas e que as crianas esto em
maior risco de dano fsico e psicolgico quando em
contato com o abusador do cnjuge.6
A literatura especializada demonstra que crianas

que convivem em ambientes onde existe violncia
podem tambm ser vitimizadas, tanto de forma direta
como indireta. Diversos estudos compilados por Shetty
4 Como
destaca Morley: Since approximately 2000, there has been a

fundamental and dramatic change in the treatment by U.S. courts in
Hague Convention cases of domestic violence as the basis of a defense
under Article 13(b) of the Convention. There has been a radical shift
in the opinion of scholars and in the response of the courts towards
allowing the defense in Hague Convention cases. This is evidenced by
many cases and articles (The future of the grave risk of harm defense in
Acesso em: 27/01/2015). Morley colacionou uma srie de experts
que j se manifestam nesse sentido, dentre eles Merle Weiner, Carol
S. Bruch e Shetty & Edleson. Nas linhas abaixo, baseados nesse
inventrio de autores trazido por Morley, tambm verificaremos
como tais posies doutrinrias seriam capazes de modificar a
compreenso tradicional da Conveno de Haia em casos de
No mbito acadmico, diversos estudos

vm sendo publicados, estabelecendo uma nova
5 SHETTY, Sudha & EDLESON, Jeffrey L. Adult domestic violence in cases
of international parental child abduction. Violence Against Women, n.

11 (2005), pp. 115-138.
6 WEINER,
Merle H. Navigating the road between uniformity and

progress: the need for purposive analysis of the Hague Convention on
the Civil Aspects of International Child Abduction. Columbia Human
Rights Law Review, vol. 33 (2002), pp. 275-279.
15

Sumrio

perspectiva diante da qual os casos de sequestro
internacional de crianas por um de seus genitores ou
responsveis podem ser interpretados. Nessa linha,
Weiner sugere que
Nessa mesma linha, Bruch argumentou que os tribunais tm sido demasiadamente relutantes em sua aplicao da defesa com base no art. 13(b) e conclamou os
magistrados a se recusarem a enviar mes e filhos de
volta em circunstncias de violncia domstica.12
[...] o remdio de retorno funciona bem

quando o abdutor o genitor que no detm a
custdia da criana, mas no apropriado quando
o abdutor o cuidador primrio que est tentando
proteger a si mesmo e s crianas contra a violncia
praticada pelo outro genitor [...].7
Em 2005, duas decises13 foram proferidas no

Tribunal Federal do Estado de Nova York, favorveis
s mes que fugiram para os EUA com as crianas para
evitar a violncia domstica praticada por genitores
em pases estrangeiros. Nesses casos, a petio de
retorno foi negada em razo do grave risco de dano
que tal retorno implicaria para as crianas, admitindo
claramente uma interpretao mais ampla do que
constitui grave risco para as crianas abduzidas.14
Nesses casos, conforme assinala a autora, o retorno

colocaria
[...] o bem mais precioso da vtima, seu filho, na
proximidade de seu agressor ou sem a sua proteo
(supondo que ela no voltar com a criana), ou com
a sua proteo, expondo-a [potencialmente] a uma
situao de mais violncia [...].8
Os estudos realizados por Shetty e Edleson

tambm apontam que em tais circunstancias fica
evidente que a presena da violncia sofrida por mes
no mbito domstico um fator determinante para a
fuga dessas mulheres (com seus filhos) de seu pas de
residncia habitual, o que demanda um novo olhar dos
legisladores e dos juristas sobre o assunto.15
Diversos tribunais americanos j vm adotando

expressamente a tese de Weiner em suas decises,
tal como demonstrado por Morley.9 Por exemplo, em
2001, o Tribunal Federal do Estado de Washington
decidiu em um dos casos julgados10 que a violncia
conjugal era um fator a ser considerado como grave
risco nos termos do art. 13(b) da Conveno, devido
possibilidade de o agressor tambm cometer violncia
contra a criana. Como diz Morley, de grande relevncia
para esse tipo de caso o reconhecimento de que o
pas de onde a criana foi retirada no foi capaz de
prover a sua adequada proteo, bem assim sua
me. Por exemplo, no referido caso de 2001, o tribunal
americano deliberou que a Grcia no foi capaz de
proporcionar proteo suficiente para as crianas e
considerou altamente significativo que
Uma definio ampliada do que consiste grave

risco e situao intolervel nesses casos necessria,
pois atende ao melhor interesse da criana e pode
impedir que mes que j sofreram violncia no passado
sejam revitimizadas e obrigadas a devolver seus filhos
para genitores abusivos em pases que no foram
capazes de lhes oferecer proteo adequada, pelo
menos temporariamente, enquanto no se resolvem
essas questes nos juzos locais.16
[...] no havia nenhuma evidncia de

encaminhamentos, oferta de apoio na Grcia,
ou outros servios disponveis, para garantir a
segurana das crianas se elas fossem devolvidas
para a Grcia [...].11
Acesso em: 27/01/2015.

12 BRUCH,
Caroline. The unmet needs of domestic violence victims and

their children in Hague Child Abduction Convention. Family Law
Quarterly, vol. 38 (2004), pp. 529-545.
7
WEINER,
13 Elyashiv
8 WEINER,
14 BRUCH,
v Elyashiv, 353 F. Supp. 2d 394 (E.D.N.Y. 2005); e Olhuin v.

Del Carmen Cruz Santana, 2005 U.S.Dist. LEXIS 408 (E.D.N.Y. 2005).
Merle H. Navigating the road between uniformity and

progress, cit., pp. 275-279.
Caroline. The unmet needs of domestic violence victims and

their children in Hague Child Abduction Convention, cit., pp. 529-545;
e MORLEY, Jeremy D. The future of the grave risk of harm defense in
Acesso em: 27/01/2015.
Merle H. International child abduction and the escape from

domestic violence. Fordham Law Review, vol. 69 (2000), pp. 593- 634.
9 MORLEY,

Acesso em: 27/01/2015.
10 Tsarbopoulos v. Tsarbopoulos,
2001).
15 SHETTY,
Sudha & EDLESON, Jefferson L. Adult domestic violence in

cases of international parental child abduction, cit., pp. 115-138.
176 F.Supp.2d 1045, 1057 (ED Wash.,
16 MORLEY,

Acesso em: 27/01/2015.
11 MORLEY,

16

Sumrio

Pesquisas realizadas em pases como Grcia,17
Austrlia,19 entre outros, envolvendo casos de
sequestro internacional de crianas, tambm mostram
que a violncia domstica aparece como motivo
relevante para a fuga das mes levando seus filhos para
outros pases. Esses estudos indicam que as mulheres
que sofrem violncia fogem para outro pas em busca
da proteo que no obtiveram no pas de residncia
habitual e que medidas legais precisam ser tomadas
no sentido de tornar eficaz essa proteo no pas para
onde elas se deslocaram. Alguns autores, inclusive,
recomendam que se criem novas leis internas,
identificando claramente a exposio da criana a
situaes de violncia domstica como fator de grave
risco de dano fsico e psicolgico. Outra medida que
tambm vem sendo proposta a identificao do pas
de residncia habitual da criana como sendo aquele
que capaz de oferecer proteo e garantir o seu
efetivo bem-estar.
federal sua referente proteo das crianas e adultos foi analisada detalhadamente em artigo publicado
por Weiner, mostrando que ela confere orientaes
relevantes para tribunais suos acerca de como deve
ser interpretada a expresso situao intolervel,
contida no art. 13(b) da Conveno. A lei sua tambm
inova no sentido de orientar os tribunais a designar um
representante para as crianas nesses processos. Portanto, como recomenda Wainer, o exemplo da Sua
deveria ser seguido por outros pases signatrios em
direo a uma melhor aplicao da Conveno.21
Itlia,18
Medidas como esta podem servir de parmetros

para uma interpretao ampliada na noo de
grave risco e situao intolervel, partindo da
compreenso de que essas mulheres merecem o
mesmo tipo de proteo que conferida internamente
s mulheres vtimas de violncia domstica ou familiar.
Uma medida de vanguarda nessa direo foi

adotada pela Sua, em 2007 (com vigncia a partir de
2009). O Parlamento Suo aprovou uma lei que avana muito no sentido de conferir proteo s crianas e
suas mes quando vtimas de violncia pelo genitor no
pas de onde se deslocaram e que estavam sendo prejudicadas pela aplicao da Conveno de Haia. A lei
No Brasil, a partir de 2010, a Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), por meio de sua ouvidoria,
comeou a receber pedidos de ajuda de mulheres que
foram vtimas de violncia no exterior por parte de seus
maridos/companheiros. Ao retornarem ao Brasil com
os filhos nascidos no exterior, muitas mulheres passaram a ser processadas por reteno ilcita de crianas,
com base na Conveno de Haia. Em quatro anos, conforme divulgao oficial, a Ouvidoria da SPM j recebeu mais de 30 processos da Conveno de Haia.22 A
partir desses casos, a secretaria firmou parceria com a
Autoridade Central da Administrao Federal (ACAF),
rgo responsvel pela implementao da Conveno
de Haia no Brasil, e com a Advocacia Geral da Unio
(AGU), oferecendo apoio defesa dessas mulheres por
meio de convnio com a Defensoria Pblica da Unio
e, tambm, elaborando relatrios contendo indcios de
violncia domstica ou familiar ocorrida no exterior,
para garantir a ampla defesa dessas mulheres e a possvel exceo da aplicao da Conveno de Haia.
17 DOUZENIS, A.; KONTOANGELOS, K.; THOMADAKI, O; PAPADIMITIOU,
4 Importncia da percia psicolgica para

atender ao melhor interesse da criana
Em setembro de 2005, o Comit Consultivo

da Conveno de Haia nos EUA, emitiu um relatrio
intitulado A Conveno de Haia sobre o Sequestro
Internacional de Crianas: O Retorno da Criana e a
Presena de Violncia Domstica. Esse relatrio, destaca
Morley, apresenta argumentaes fortes em apoio
tendncia recente de interpretar de forma mais ampla
o grave risco ao qual as crianas ficam submetidas em
seu retorno ao pas de onde foram retiradas quando a
me as levou para outro pas em busca de proteo
contra a violncia sofrida.20
G. N. & LYKOURAS, L. Abduction of children by their parents: a

psychopathological approach to the problem in mixed-ethnicity
marriages. British Journal of Medicine & Medical Research, n. 2 (2012),
pp. 405-412.
Casos envolvendo a Conveno de Haia, por

sua complexidade, demandam uma compreenso da
situao que ultrapassa o saber jurdico. Nesses casos,
fica evidente que a Psicologia pode contribuir para
18 TAF,
Mimma & TOGLIATTI, Marisa Malagoli. Quando labuso

psicologico in agguato: la sottrazione internazionale del minore
proposte operative. Maltrattamento e abuso allinfanzia, vol. 15, n. 2
(2013), pp. 35-64.
19 TATLEY,
Carolyn. Hague Convention: who is protecting the child?

Children Australia, n. 37 (2012), pp. 135-141.
21 WEINER,
Merle H. Intolerable situation and counsel for children:

following Switzerlands example in Hague abduction cases. American
University Law Review, vol. 58 (2008), pp. 335-403.
20 MORLEY,

Acesso em: 27/01/2015.
22 Dados
da ouvidoria da SPM. Disponvel em: <www.spm.gov.br>.

Acesso em: 27/01/2015.
17

Sumrio

alcanar a finalidade maior da Conveno o melhor
interesse da criana, especificamente buscando
identificar e compreender o que pode constituir grave
risco de dano psicolgico e situao intolervel para
a criana em seu retorno.
compreender esse fenmeno. Pesquisas mostram que

a violncia interparental pode trazer graves danos
fsicos e psicolgicos para as crianas envolvidas.26
Crianas e adolescentes que convivem com violncia
interparental podem ser consideradas tanto vtimas
diretas quanto indiretas desse tipo de violncia.27 A
violncia intrafamiliar inclui desde situaes nas quais
a criana indiretamente envolvida, pois ouve os
pais discutindo e v os resultados do abuso fsico no
corpo de um dos genitores (por exemplo, ferimentos e
hematomas), at situaes em que ela envolvida de
forma direta, intervindo para apartar a briga ou para
socorrer um dos pais, ou ainda sendo agredida por um
ou por ambos os genitores. Enquanto as situaes de
vitimizao direta so mais fceis de se identificar, as
formas de vitimizao indireta so mais sutis e podem
demandar mais tempo e recursos para se tornarem
conhecidas.
Sem dvida, as reas do Direito e da Psicologia se

aproximam em razo da preocupao com a conduta
humana. Atualmente, diversas formas de atuao
dos psiclogos vm ganhando fora no mbito da
Justia, fazendo com que haja uma ampliao do
seu campo de atuao, aumentando a interface
entre esses dois ramos do conhecimento. De fato, no
Brasil, aps o surgimento do Estatuto da Criana e do
Adolescente ECA em 1990, alinhado com os objetivos
fundamentais da Conveno das Naes Unidas
sobre os Direitos da Criana de 1989,23 a atuao do
psiclogo foi reconhecida como instrumento essencial
para assegurar os direitos e garantir a proteo da
criana e do adolescente, especialmente aquelas que
se encontram em situao de vulnerabilidade, como
as que foram vtimas de sequestro internacional por
um de seus genitores ou responsveis e, tambm, de
violncia na famlia.
Alguns autores consideram que a violncia interparental constitui uma forma de abuso psicolgico
contra a criana.28 Entre as formas de abuso psicolgico identificadas, encontram-se: (a) aterrorizar a criana, por exemplo, quando o adulto perpetrador da violncia a agride verbalmente, cria um clima de medo, a
oprime, assusta e faz com que ela acredite que o mundo caprichoso e hostil; (b) forar a criana a viver em
ambientes perigosos; (c) expor a criana a modelos de
papis negativos e limitados, porque encorajam a rigidez, a autodestruio, os comportamentos violentos e
antissociais. Todas essas situaes so comuns nos casos envolvendo violncia interparental.
A literatura especializada mostra que a noo de

risco deve ser entendida a partir de uma perspectiva
dinmica, incluindo tanto aspectos pessoais e
processuais, quanto tambm o contexto em que a
criana se insere.24 Vrios pesquisadores sugerem que
diversas hipteses podem agir como indicadores de
risco em uma determinada situao e, portanto, seria
necessrio avaliar o caso concreto para determinar o
que pode ser entendido como fator de risco e o que
pode ser visto como fator de proteo para a criana,
ou seja, aquilo que pode servir para reduzir o impacto
do risco.25
Outros autores, entretanto, admitem que as

experincias das crianas em situaes de violncia
interparental so muito variadas, podendo assumir
graus mais ou menos severos.29 Sendo assim, no se
pode definir, a priori, o grau de vulnerabilidade da
criana. necessrio conhecer os aspectos presentes
em cada caso concreto. Estudos realizados por Sani
sugerem que as vulnerabilidades podem tambm se
evidenciar a curto, mdio e longo prazos e traduzem-se
O sequestro da criana por um de seus genitores

deve ser entendido como uma medida situada num
polo extremo do conflito interparental. Nesse sentido,
fundamental recorrer literatura que trata de situaes
de conflito e violncia interparental, para melhor
26 HOLT,
Stephanie; BUCKELEY, Helen & WHELAN Sadbh. The impact

of exposure to domestic violence on children and young people: a
review of literature. Child Abuse & Neglect, vol. 32 (2008), pp. 797-810.
23 Aprovada
no Brasil pelo Decreto Legislativo 28, de 14/09/1990,

ratificada em 24/09/1990, e promulgada pelo Decreto 99.710, de
21/11/1990.
27 SANI,
Ana. Vitimao indireta de crianas em contexto familiar.

Anlise Social, n. 180 (2006), pp. 849-864.
24 BRONFENBRENNER,
Urie. A ecologia do desenvolvimento humano:

experimentos naturais e planejados. Porto Alegre: Artes Mdicas,
1996.
28 PELED,
Einat & DAVIS, Diane. Groupwork with children of battered

women: a practioners guide. California: Sage Publications, 1995.
25 COWAN,
Philip; COWAN, Carolyn & SCHULTZ, Marc. Thinking about

risk and resilience in families. In: HETHERINGTON, E. M. & BLECHMAN,
E. A. (Orgs.). Stress, coping and resiliency in children and families. New
Jersey: Lawrence Erlbaum, 1996, pp. 1-38.
29 GRAHAM-BERMAN,
Sandra & EDELSON, Jeffrey. Domestic violence

in the lives of children: the future of research, intervention, and social
policy. Washington: American Psychological Association, 2001.
18

Sumrio

tanto na forma de comportamentos de externalizao
por parte da criana (por exemplo, dificuldade de
ateno ou comportamento agressivo) como por meio
de comportamentos de internalizao (por exemplo,
baixa autoestima e estados depressivos). A curto e
mdio prazos, crianas e adolescentes que convivem
com violncia interparental apresentam maior risco de
sofrer abuso emocional, fsico e sexual, de desenvolver
problemas emocionais e comportamentais e
de estarem mais expostas presena de outras
adversidades em suas vidas. Alm disso, o impacto
da violncia interparental pode ser sentido a longo
prazo, mesmo aps terem sido tomadas medidas para
garantir a segurana dos envolvidos, pois tal violncia
vem sendo identificada como um importante fator de
risco de psicopatologia na idade adulta.30
parecem ser cada vez mais comuns. De fato, a

importncia da percia psicolgica reside no fato de
permitir conhecer as vulnerabilidades das crianas
e de suas famlias e levantar elementos e processos
que caracterizam o contexto no qual o sequestro
ocorreu, assim como a natureza e a extenso do
conflito interparental presente no caso, identificando
as percepes e as interpretaes da criana sobre a
situao, bem como sua capacidade para lidar com ela.
Tal avaliao permite, portanto, identificar com
mais clareza os fatores que constituem grave risco de
dano psicolgico criana em seu retorno ao pas de
residncia habitual e, tambm, definir se o contexto
de residncia habitual da criana pode coloc-la ou
no em situao considerada intolervel, nos termos
indicados pelo art. 13(b) da Conveno. Uma avaliao
psicolgica em casos de sequestro internacional
de crianas deve focar na existncia concreta de
fatores que podem comprometer o bem-estar fsico
e psicolgico da criana no ambiente de onde ela
foi retirada, indicando, por exemplo, a capacidade
do genitor que foi deixado para trs de prover-lhe
proteo e afeto.
Estudos recentes31 tambm indicam que a

exposio da criana violncia conjugal aparece
como um fator relevante nas decises tomadas pelas
mulheres vtimas de violncia em busca de segurana
e proteo. O bem-estar da criana, por exemplo,
constitui fator determinante na deciso da mulher em
permanecer ou deixar o pas de residncia habitual,
quando percebe que a violncia est se estendendo
criana ou quando acredita que seus recursos de
proteo e segurana estejam se esgotando naquele
pas, no obstante tenha receio de perder a guarda
do filho.32 Estudos conduzidos por Freeman com
crianas vtimas de sequestro internacional por um
dos genitores revelam que a maior parte das crianas
pesquisadas viviam com suas mes quando foram
sequestradas, e que as mes relataram ter sofrido
violncia contra si mesmas ou contra os filhos, sendo
esse o principal motivo por elas indicado para deixar o
pas de residncia habitual.33
As autoridades do Estado (judicirias ou

administrativas) tm o dever de ponderar os resultados
da percia psicolgica com os dispositivos protetivos
da Conveno, a fim de aplicar a norma mais favorvel
criana sequestrada, resguardando sempre o seu
melhor interesse. Nem sempre o retorno imediato da
criana a melhor soluo para todos, inclusive para
os pais no caso concreto, notadamente quando
entra em jogo na cena familiar qualquer tipo de
violncia domstica.
5 Concluso
Nessa linha, torna-se relevante o papel da percia

psicolgica, em casos de sequestro internacional de
crianas por um dos genitores, para compreender
melhor as circunstncias nas quais esse fenmeno
ocorre, pois os casos de violncia interparental e de
vitimizao direta e indireta das crianas envolvidas
O presente estudo defende uma abordagem

holstica e focada na criana, na ateno ao melhor
interesse das vtimas de sequestro internacional por um
dos genitores. Essa perspectiva ressalta a importncia
de realizar uma avaliao psicolgica informada e
planejada, especialmente para capturar a experincia
singular da criana e capaz de entender todas as suas
necessidades.
30 SANI,
Ana. Vitimao indireta de crianas em contexto familiar.

Anlise Social, 180 (2006), pp. 849-864.
Por tudo o que foi apresentado, torna-se relevante

tratar de forma especfica as situaes de violncia
interparental nos casos de sequestro internacional de
crianas, buscando identificar as formas como a criana
lida com as situaes de violncia e os potenciais riscos
que enfrenta. Destaca-se, tambm, a importncia de
conhecer os fatores de proteo que possam minimizar
os efeitos da exposio violncia interparental, tanto
31 GOODKIND, Jessica; SULLIVAN, Cris & BYBEE, Deborah. A contextual
analysis of bettered womans safety planning. Violence Against

Women, n. 10 (2004), pp. 514-533.
32 SHETTY,
Sudha & EDLESON, Jeffrey L. Adult domestic violence in

cases of international parental child abduction, cit., pp. 115-138.
33 FREEMAN,
Merilyn. International child abduction: the effects.

International Child Abduction Centre, May 2006, pp. 1-66.
19

Sumrio

no pas de residncia habitual quanto no pas para o
qual a criana foi deslocada.
HOLT, Stephanie; BUCKELEY, Helen & WHELAN

Sadbh. The impact of exposure to domestic violence on
children and young people: a review of literature. Child
Abuse & Neglect, vol. 32 (2008), pp. 797-810.
Casos de sequestro internacional, como consequncia de violncia interparental, vm se tornando

cada vez mais frequentes nos Estados-partes da Conveno de Haia, devido ao elevado nmero de mulheres que emigram para pases estrangeiros em busca de
melhores condies de vida e trabalho, casam-se e tm
filhos nesses pases e ali sofrem violncia domstica ou
familiar. Portanto,
premente que se adotem
medidas especficas, tambm no Brasil, na mesma direo
do que est ocorrendo em outros pases, de forma a
conferir um tratamento diferenciado a esses casos singulares, garantindo a efetiva proteo e no a perseguio dessas mulheres e de seus filhos, evitando,
em ltima anlise, sua revitimizao.
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de direito

internacional pblico. 9. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Ed. RT, 2015.
MORLEY, Jeremy D. The future of the grave risk
of harm defense in Hague International Child Abduction
Cases. International Family Law, New York, 2015.
Disponvel em: <www.international-divorce.com>.
Acesso em: 27/01/2015.
PELED, Einat & DAVIS, Diane. Groupwork with
children of battered women: a practioners guide.
California: Sage Publications, 1995.
PEREZ-VERA, Elisa. Explanatory Report: Hague
Conference on Private International Law. Acts and
Documents of the Fourteenth Session (Child Abduction),
vol. 3 (1980), pp. 426 ss.
Referncias
BRONFENBRENNER, Urie. A ecologia do
desenvolvimento humano: experimentos naturais e
planejados. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1996.
SANI, Ana I. Vitimao indireta de crianas em

contexto familiar. Anlise Social, n. 180 (2006), p. 849864.
BRUCH, Caroline. The unmet needs of domestic

violence victims and their children in Hague Child
Abduction Convention. Family Law Quarterly, vol. 38
(2004), pp. 529-545.
SHETTY, Sudha & EDLESON, Jefferson L. Adult

domestic violence in cases of international parental child
abduction. Violence Against Women, n. 11 (2005), pp.
115-138.
COWAN, Philip; COWAN, Carolyn & SCHULTZ,

Marc. Thinking about risk and resilience in families. In:
HETHERINGTON, E. M. & BLECHMAN, E. A. (Orgs.). Stress,
coping and resiliency in children and families. New Jersey:
Lawrence Erlbaum, 1996, pp. 1-38.
TAF, Mimma & TOGLIATTI, Marisa Malagoli.

Quando labuso psicologico in agguato: la sottrazione
internazionale del minore proposte operative.
Maltrattamento e abuso allinfanzia, vol. 15, n. 2 (2013),
pp. 35-64.
DOUZENIS, A.; KONTOANGELOS, K.; THOMADAKI,

O; PAPADIMITIOU, G. N. & LYKOURAS, L. Abduction of
children by their parents: a psychopathological approach
to the problem in mixed-ethnicity marriages. British
Journal of Medicine & Medical Research, n. 2 (2012), pp.
405-412.
TATLEY, Carolyn. Hague Convention: who is

protecting the child? Children Australia, n. 37 (2012), pp.
135-141.
WEINER, Merle H. International child abduction
and the escape from domestic violence. Fordham Law
Review, vol. 69 (2000), pp. 593-634.
FREEMAN, Merilyn. International child abduction:

the effects. International Child Abduction Centre, May
2006, pp. 1-66.
GOODKIND, Jessica; SULLIVAN, Cris & BYBEE,
Deborah. A contextual analysis of bettered womans
safety planning. Violence Against Women, n. 10 (2004),
pp. 514-533.
________. Navigating the road between uniformity

and progress: the need for purposive analysis of the
Hague Convention on the Civil Aspects of International
Child Abduction. Columbia Human Rights Law Review,
vol. 33 (2002), pp. 275-279.
GRAHAM-BERMAN, Sandra & EDELSON, Jeffrey.

Domestic violence in the lives of children: the future of
research, intervention, and social policy. Washington:
American Psychological Association, 2001.
________. Intolerable situation and counsel for

children: following Switzerlands example in Hague
abduction cases. American University Law Review, vol. 58
(2008), pp. 335-403.
20

Sumrio
Poder de polcia ambiental e precauo (EIA/Rima)

nas barragens de grandes mineradoras
Fabiana do Nascimento Prudente*
Dentre os princpios dirigentes do meio

ambiente ecologicamente equilibrado destaca-se,
como prioritrio, o princpio da precauo, a exigir
posturas diligentes do poder de polcia ambiental em
defesa do meio ambiente sadio e do desenvolvimento
sustentvel.
seguiam na procura por desaparecidos, no distrito

mais atingido pelo lamaal de minrio, dois corpos
foram encontrados um perto da Barragem de
Fundo e outro no Rio Doce, em Acaiaca. Os corpos
devero passar por um processo de identificao
para confirmar se so de pessoas vitimadas pela
onda de destroos. Ainda na estrada que conduz
a Bento Rodrigues, possvel avistar a vasta
destruio. Somente uma rua, na parte mais alta do
distrito, no foi tomada pela lama e por ela que
bombeiros e as equipes de voluntrios seguem para
resgatar os animais que ainda esto por l. Mesmo
nessa rua, os sinais da destruio esto por todos
os lados. Telhados inteiros que foram arrancados
podem ser vistos. Tudo virou barro. Uma cidade
petrificada, tomada pelo marrom. Alguns galhos
secos se sobressaem em meio lama dando indcios
da vegetao. S uma parece restou de p da maior
escola de Bento Rodrigues, onde ainda d para ler:
O futuro da educao [...] juntos por um futuro
melhor. Alm de provocar a interrupo da captao
de gua no Rio Doce em municpios de Minas Gerais
e do Esprito Santo, a avalanche de lama que vazou
aps o rompimento das barragens da Samarco, na
quinta-feira, e chegou a um dos mais importantes
rios do Sudoeste do pas, tem deixado um rastro de
destruio ambiental por onde passa. Moradores
de cidades vizinhas foram para as redes sociais
denunciar a morte de peixes e de animais ao longo
da Bacia do Rio Doce.
O princpio da precauo est ligado prudncia

e cautela, de modo a evitar possvel risco de dano ou
risco potencial. Paulo Affonso Leme Machado ressalta
que a precauo age no presente para no chorar e
lastimar no futuro, e que
[...] no s deve estar presente para impedir
o prejuzo ambiental, mesmo incerto, que possa
resultar das aes ou omisses humanas, como deve
atuar para a preveno oportuna desse prejuzo.
Evita-se o dano ambiental, atravs da preveno no
tempo certo.
Na dvida deve-se optar pela proteo imediata do ser

humano e conservao do meio ambiente (in dbio pro
salute ou in dbio pro natura).
Em reportagem das jornalistas Mrcia Maria
Cruz e Sandra Kiefer, do conceituado Correio Brasiliense
(edio de 09/11/2015 p. 6), destaca-se a grave
omisso do poder de polcia ambiental dos rgos
integrantes do Sisnama, ao concederem licenas
ambientais para o funcionamento das barragens da
mineradora Samarco, em municpios de Minas Gerais
e do Esprito Santo, sem um rigoroso estudo prvio
de impacto ambiental, como garantia de eficcia do
princpio da precauo, com a narrativa seguinte:
Nesse contexto, impe-se destacar o alerta

jurisprudencial da Suprema Corte do Brasil, na
inteligncia de que
[...] a incolumidade do meio ambiente no
pode ser comprometida por interesses empresariais
nem ficar dependente de motivaes de ndole
meramente econmica, ainda mais se se tiver
presente que a atividade econmica, considerada
a disciplina constitucional que a rege, est
subordinada, dentre outros princpios gerais, quele
que privilegia a defesa do meio ambiente (CF, art.
170, VI), que traduz conceito amplo e abrangente
das noes de meio ambiente natural, de meio
ambiente cultural, de meio ambiente artificial
(espao urbano) e de meio ambiente laboral [...]
O princpio do desenvolvimento sustentvel,
alm de impregnado de carter eminentemente
constitucional, encontra suporte legitimador em
compromissos internacionais assumidos pelo
Estado brasileiro e representa fator de obteno do
justo equilbrio entre as exigncias da economia e as
da ecologia, subordinada, no entanto, a invocao
desse postulado, quando ocorrente situao de
O silncio do lugarejo coberto pelo mar

de lama em Bento Rodrigues quebrado apenas
pelo canto dos passarinhos. Esse contraste brutal
evidencia a desolao das casas encobertas pela
massa escura e ftida no epicentro da tragdia que
se abateu sobre sete distritos de Mariana, na Regio
Central, e dois de Barra Longa, na Zona da Mata.
Quatro dias depois do rompimento das barragens
do Fundo e Santarm da mineradora Samarco,
scia da Vale e da australiana BHP, jornalistas de
alguns veculos entraram na zona quente, nome
dado pelos bombeiros ao permetro onde realizam
as buscas por sobreviventes. Enquanto os militares
Mestrando em Direito, pela Universidade Catlica de Braslia
21

Sumrio
Artigos Doutrinrios Fabiana do Nascimento Prudente

conflito entre valores constitucionais relevantes,
a uma condio inafastvel, cuja observncia no
comprometa nem esvazie o contedo essencial de
um dos mais significativos direitos fundamentais: o
direito preservao do meio ambiente, que traduz
bem de uso comum da generalidade das pessoas,
a ser resguardado em favor das presentes e futuras
geraes. (ADI-MC 3540/DF Rel. Min. Celso de
Mello DJU de 03/02/2006).
geraes? Dentro do esquema do ganho no h

lugar para pensar nos ritmos da natureza, nos
seus tempos de degradao e regenerao, e na
complexidade dos ecossistemas que podem ser
gravemente alterados pela interveno humana [...].
No espao ambiental de barragens de grandes

mineradoras, como a que ora se desenha no aspecto
ameaador da mineradora Samarco, sob os comandos
dirigentes das multinacionais Vale do Rio Doce e da
australiana BHP, em terras dos Estados do Esprito
Santo e de Minas Gerais, impe-se, por imperativo de
ordem constitucional, a realizao de estudo prvio de
impacto ambiental (EIA/Rima), com ampla publicidade
(CF, art. 225, 1, inciso IV), antes de quaisquer licenas
prvia (LP), de instalao (LI) e de operao (LO) dessas
obras e de atividades potencialmente causadoras
de significativa degradao do meio ambiente
vocacionado a ser ecologicamente equilibrado,
mediante a permanente fiscalizao do poder de polcia
ambiental dos rgos integrantes do Sisnama, no
interesse difuso das presentes e futuras geraes.
Nessa linha de raciocnio, a Carta Encclica Social

Ecolgica Laudato Si, do Santo Padre Francisco, datada
de 24/05/2015, tambm nos adverte de que
[...] a proteo ambiental no pode ser
assegurada somente com base no clculo financeiro
de custos e benefcios. O ambiente um dos bens
que os mecanismos de mercado no esto aptos
a defender ou a promover adequadamente. Mais
uma vez repito que convm evitar uma concepo
mgica do mercado, que tende a pensar que os
problemas se resolvem apenas com o crescimento
dos lucros das empresas ou dos indivduos. Ser
realista esperar que quem est obcecado com a
maximizao dos lucros se detenha a considerar
os efeitos ambientais que deixar s prximas
22

Sumrio
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

Lei 13.183, de 04/11/2015.
Altera as Leis 8.212, de 24 de julho de 1991, e 8.213, de 24 de julho de 1991, para tratar da associao do
segurado especial em cooperativa de crdito rural e d outras providncias.
Publicada no DOU de 05/11/2015.
Lei 13.184, de 04/11/2015.

Acrescenta 2 ao art. 44 da Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996 Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, para dispor sobre a matrcula do candidato de renda familiar inferior a dez salrios-mnimos nas instituies
pblicas de ensino superior.
Lei 13.234, de 29/12/2015.

Altera a Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), para dispor
sobre a identificao, o cadastramento e o atendimento, na educao bsica e na educao superior, de alunos com
altas habilidades ou superdotao.
Lei 13.235, de 29/12/2015.

Altera a Lei 6.360, de 23 de setembro de 1976, para equiparar o controle de qualidade de medicamentos
similares ao de medicamentos genricos.
Lei 13.236, de 29/12/2015.
Lei 13.239, de 30/12/2015.

Dispe sobre a oferta e a realizao, no mbito do Sistema nico de Sade SUS, de cirurgia plstica reparadora
de sequelas de leses causadas por atos de violncia contra a mulher.
Sumrio
Altera a Lei 6.360, de 23 de setembro de 1976, que dispe sobre a Vigilncia Sanitria a que ficam sujeitos
os Medicamentos, as Drogas, os Insumos Farmacuticos e Correlatos, Cosmticos, Saneantes e outros produtos,
e d outras providncias, para estabelecer medidas que inibam erros de dispensao e de administrao e uso
equivocado de medicamentos, drogas e produtos correlatos.
Lei Complementar 152, de 03/12/2015.

Dispe sobre a aposentadoria compulsria por idade, com proventos proporcionais, nos termos do inciso II do
1 do art. 40 da Constituio Federal.

Altera o Decreto-Lei 3.365, de 21 de junho de 1941, que dispe sobre desapropriaes por utilidade pblica, e
a Lei 6.015, de 31 de dezembro de 1973, que dispe sobre os registros pblicos, e d outras providncias.

Altera a Lei 6.704, de 26 de outubro de 1979, para dispor sobre o Seguro de Crdito Exportao; a Lei 9.818, de
23 de agosto de 1999, e a Lei 11.281, de 20 de fevereiro de 2006, para dispor sobre o Fundo de Garantia Exportao
e d outras providncias.

Dispe sobre fontes de recursos para cobertura de despesas primrias obrigatrias e para pagamento da
Dvida Pblica Federal.

Altera a Lei 12.783, de 11 de janeiro de 2013, que dispe sobre as concesses de gerao, transmisso e
distribuio de energia eltrica.

Altera a Lei 12.096, de 24 de novembro de 2009, e a Lei 12.844, de 19 de julho de 2013, para alterar os prazos
que especifica.
Decreto 8.572, de 13/11/2015.

Altera o Decreto 5.113, de 22 de junho de 2004, que regulamenta o art. 20, inciso XVI, da Lei 8.036, de 11 de
maio de 1990, que dispe sobre o Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS.
Publicado no DOU de 13/11/2015.
24

Sumrio
Decreto 8.573, de 19/11/2015.

Dispe sobre o consumidor.gov.br, sistema alternativo de soluo de conflitos de consumo, e d outras
providncias.
Decreto 8.584, de 07/12/2015.

Altera o Decreto 7.397, de 22 de dezembro de 2010, que institui a Estratgia Nacional de Educao Financeira
Enef e dispe sobre sua gesto.
Decreto 8.616, de 29/12/2015.

Regulamenta o disposto na Lei Complementar 148, de 25 de novembro de 2014, e no art. 2 da Lei 9.496, de 11
de setembro de 1997, e d outras providncias.
25

Sumrio
Sumrio
Corte Especial
Numerao nica: 0004979-10.2009.4.01.3400

Conflito de Competncia 2009.34.00.005031-7/DF
Relator:
Autor:
Advogados:
R:
Procurador:
Suscitante:
Suscitado:
Publicao:
Desembargador Federal Kassio Marques

Ronaldo Silva
Dr. Ulisses Borges de Resende e outros
Unio Federal
Dr. Jos Roberto Machado Farias
Desembargador Federal da 3 Seo do Tribunal Regional Federal da 1 Regio
Desembargador Federal da 1 Seo do Tribunal Regional Federal da 1 Regio
e-DJF1 de 12/11/2015, p. 211
Ementa
Processual Civil. Conflito negativo de competncia. Ao ordinria. Pedido de indenizao por danos materiais e morais
diretamente relacionados com a remunerao que a parte-autora deixou de receber durante o perodo em que esteve
afastado do servio pblico, em razo da demora na apreciao do requerimento de anistia de servidor demitido durante
o Governo Collor. Competncia da 1 Seo.
I. Esta Corte Especial j proferiu entendimento no sentido de que Se a pretenso principal consiste em
indenizao por danos materiais, diretamente relacionados com a remunerao que o autor deixou de auferir
durante o perodo em que esteve afastado do servio pblico, a soluo da controvrsia demanda o exame
prvio da legalidade da demisso do servidor como condio necessria para verificar a possibilidade, em tese,
de indenizao, j que o Estado somente pode ser responsabilizado pela prtica de ato ilcito ou abusivo, e que
Assim sendo, e como a matria de fundo envolve o exame do vnculo trabalhista entre servidor pblico e Estado, a
competncia para o julgamento do feito da 1 Seo, nos termos do art. 8, 1, I, e 5, do RITRF - 1 Regio. (CC
0033417-39.2011.4.01.3800 / MG, rel. Desembargador Federal Reynaldo Fonseca, Corte Especial, e-DJF1, p. 5.639, de
02/03/2015)
II. Conflito conhecido para declarar a competncia da Primeira Seo, a suscitada.
Acrdo
Decide a Corte Especial, unanimidade, conhecer do conflito para declarar competente a Primeira Seo, a
suscitada.
Corte Especial do TRF 1 Regio 29/10/2015.
Relatrio
da parte-autora (servidor pblico durante o Governo

Collor), formulado no tempo e forma previstos na Lei
8.878/1994.
O Exmo. Sr. Des. Federal Kassio Marques: Tratase de conflito negativo de competncia suscitado pelo
Desembargador Federal Souza Prudente, membro
da 3 Seo, nos autos da Ao Ordinria 000497910.2009.4.01.3400, em face de deciso proferida
pela Desembargadora Federal ngela Cato, ento
integrante da 1 Seo, que determinou a redistribuio
de apelao, na qual se discute se devido o pagamento
de indenizao por danos materiais e morais em razo
da demora da Unio na anlise do pedido de anistia
O juzo suscitante apontou que a questo posta

trata-se de pedido de indenizao de valores que
entende devidos a servidor demitido durante o Governo
Collor e depois anistiado, referente ao perodo em que
esteve afastado do servio pblico, referindo-se, assim,
condio de servidor pblico federal do requerente,
matria que, por fora do disposto no art. 8 do
Regimento Interno deste Tribunal da competncia
Sumrio
Desembargador Federal Kassio Marques, relator.

do juzo suscitado, conforme jurisprudncia j firmada
pela Corte Especial.
I servidores pblicos civis e militares, exceto

quando a matria estiver prevista na competncia
de outra seo;
O Ministrio Pblico Federal opinou s fls. 145148 no sentido de no ser necessria sua manifestao
nesta espcie de demanda.
[...]
5. Os feitos relativos a nulidade e
anulabilidade de atos administrativos sero de
competncia da seo a cuja rea de especializao
esteja afeta a matria de fundo, conforme pargrafos
anteriores.
Voto*1
O Exmo. Sr. Des. Federal Kassio Marques:
Entendo que a competncia ora em anlise deva ser
fixada em favor da 1 Seo.
Eis os julgados j proferidos pela Corte Especial

ao analisar o tema:
Com efeito, a questo posta nos autos, no

sentido de declarar se h ou no o dever da Unio
de indenizar os danos morais e materiais sofridos por
servidor dispensado ilegalmente do servio durante
o Governo Collor, envolve tanto matria afeta a
servidores pblicos, quanto a atos administrativos e
responsabilidade civil, o que, em princpio, poderia
gerar um impasse na definio da competncia para
julgamento do feito, na medida em que envolve tanto
temas cuja competncia da 1 quanto da 3 Seo.
PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO NEGATIVO

DE COMPETNCIA. INDENIZAO POR DANOS
MATERIAIS E MORAIS SOFRIDOS EM DECORRNCIA
DE DEMORA NO EXAME DE PEDIDO DE ANISTIA
DE SERVIDOR DEMITIDO NO GOVERNO COLLOR.
COMPETNCIA DA 1 SEO.
1. Se a pretenso principal consiste em
indenizao por danos materiais, diretamente
relacionados com a remunerao que o autor deixou
de auferir durante o perodo em que esteve afastado
do servio pblico, a soluo da controvrsia
demanda o exame prvio da legalidade da demisso
do servidor como condio necessria para verificar
a possibilidade, em tese, de indenizao, j que o
Estado somente pode ser responsabilizado pela
prtica de ato ilcito ou abusivo.
No entanto, a jurisprudncia da Corte Especial, ao

decidir casos similares ao colocado neste feito, proferiu
entendimento no sentido de que a pretenso principal
consiste no pedido de indenizao por danos materiais,
diretamente relacionados com a remunerao que
a parte-autora deixou de receber durante o perodo
em que esteve afastada do servio pblico, razo pela
qual indispensvel o exame prvio da legalidade/
ilegalidade da demisso do servidor pblico como
pressuposto necessrio verificao da possibilidade,
em tese, de indenizao.
2. Assim sendo, e como a matria de fundo

envolve o exame do vnculo trabalhista entre
servidor pblico e Estado, a competncia para o
julgamento do feito da 1 Seo, nos termos do art.
8, 1, I, e 5, do RITRF - 1 Regio. Precedentes: CC
0059509-27.2010.4.01.3400/DF, Rel. Desembargador
Federal LUCIANO TOLENTINO AMARAL, CORTE
ESPECIAL, e-DJF1 p.40 de 23/08/2013; CC 001170146.2007.4.01.0000/DF, Rel. Desembargador Federal
CARLOS OLAVO, CORTE ESPECIAL, e-DJF1 p.289 de
22/02/2013.
Entendo, assim como nos julgados j proferidos,

que a matria de fundo envolve o exame do vnculo
de trabalho existente entre o servidor e o Estado, cuja
competncia para o processamento e julgamento da
1 Seo, nos exatos termos do art. 8, 1, I, e 5, do
RITRF 1 Regio, abaixo transcrito:
3. Hiptese que se amolda perfeitamente ao

caso concreto, pois, ainda que autor da demanda
alegue no pleitear nenhum tipo de verba salarial ou
remuneratria, o fato que ele indica como prejuzo
material sofrido a estimativa dos salrios que deixou
de auferir durante o tempo em que esteve afastado
do servio pblico.
Art. 8. A competncia das sees e das

respectivas turmas, salvo orientao expressa em
contrrio, fixada de acordo com as matrias que
compem a correspondente rea de especializao.
4. Conflito conhecido, para declarar a

competncia da 1 Seo desta Corte, a suscitada,
para julgamento do feito.
1. 1 Seo cabe o processo e julgamento

dos feitos relativos a:
(CC 0033417-39.2011.4.01.3800 / MG, Rel.

DESEMBARGADOR FEDERAL REYNALDO FONSECA,
CORTE ESPECIAL, e-DJF1 p.5639 de 02/03/2015)
CORTE ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO.
DISPENSA. GOVERNO COLLOR DE MELLO. ANISTIA.
REINTEGRAO. REMUNERAO NO PERCEBIDA
DURANTE O AFASTAMENTO. CONFLITO NEGATIVO
DE COMPETNCIA ENTRE SEES. MATRIA DE
FUNDO. COMPETNCIA DA 1 SEO.
* Participaram
do julgamento os Exmos. Srs. Des. Federais Kassio

Marques, Nviton Guedes, Marcos Augusto de Sousa, Joo Luiz
de Sousa, Gilda Sigmaringa Seixas, Jamil de Jesus Oliveira, Jirair
Aram Meguerian, Mrio Csar Ribeiro, Italo Mendes, Jos Amilcar
Machado, Souza Prudente, Maria do Carmo Cardoso e Mnica
Sifuentes.
28

Sumrio

I - Nos termos do inciso I do 1 do art. 8 do
Regimento Interno desta Corte, a matria relativa
a servidores pblicos civis e militares da Primeira
Seo, salvo se estiver prevista na competncia de
outra seo.
e, remotamente, com a indenizao por danos

morais, como consectria do reconhecimento
do pagamento das verbas salariais em atraso, a
competncia para processar e julgar o feito da S1,
nos termos do art. 8, 1, I, do RITRF1.
II - Ainda que se discuta a percepo de

indenizao por prejuzos experimentados pelo
autor durante o perodo em que esteve afastado
do servio pblico, a soluo da lide ser fundada
em sua condio de servidor pblico, que h de
ser considerada pelo rgo julgador, por ser essa a
matria de fundo.
2. Conflito de competncia de que se conhece

para declarar competente a S1, suscitada.
3. Peas liberadas pelo Relator, Braslia, 15 de
agosto de 2013, para publicao do acrdo.
(CC 0059509-27.2010.4.01.3400/DF, Rel.
Desembargador Federal LUCIANO TOLENTINO
AMARAL, CORTE ESPECIAL, e-DJF1 p.40 de
23/08/2013)
III - Competncia da 1 Seo desta Corte, ora

suscitada.
Deve ser ressaltado que o caso posto nestes

autos idntico queles j apreciados por este mesmo
rgo, onde a parte-autora afirma
(CC 0033073-60.2012.4.01.3400 / DF, Rel.

DESEMBARGADOR FEDERAL CNDIDO RIBEIRO,
CORTE ESPECIAL, e-DJF1 p.63 de 13/02/2014)
CONFLITO DE COMPETNCIA ENTRE SEES
DO TRIBUNAL - SERVIDORES PBLICOS (DEMISSO
E READMISSO EM RAZO DE ANISTIA. LEI N.
8.878/94) - INDENIZAO POR DANOS MATERIAIS
(RESSARCIMENTO DOS VALORES EQUIVALENTES
REMUNERAO NO PERODO DE AFASTAMENTO)
E DANOS MORAIS - COMPTENCIA DA PRIMEIRA
SEO.
[...] que a presente Ao no pleiteia qualquer

tipo de verba de natureza salarial ou remuneratria,
mas, sim, pleiteia verba indenizatria, com base na
responsabilidade objetiva do Estado, decorrente do
Ato (Decerto 1.499/1995 praticado por um dos seus
agentes [...],
indicando como prejuzo material sofrido a estimativa

dos salrios que deixou de receber durante o tempo
em que esteve afastado do servio pblico.
1. Se a pretenso na AO diz, primeira e

principalmente, com indenizao equivalente
aos valores da remunerao salarial no paga
em razo da demora na readmisso dos autores,
empregados pblicos demitidos no Governo Collor
e posteriormente anistiados pela Lei n 8.878/94 e
declarados aptos para o retorno ao servio pblico,
Ante o exposto, conheo do conflito para declarar

a competncia da Primeira Seo, a suscitada.
como voto.
Corte Especial
Numerao nica: 0035548-07.1999.4.01.3800

Arguio de Inconstitucionalidade na Apelao 1999.38.00.035681-2/MG
Relator:
Autor:
Advogado:
Ru:
Procuradores:
Suscitante:
Suscitada:
Publicao:
Desembargador Federal Carlos Moreira Alves

VMI Indstria e Comrcio Ltda.
Dr. Walfrido Moreira de Carvalho Neto
Banco Central do Brasil Bacen
Dra. Juliana Souza Macedo e outros
4 Turma Suplementar do Tribunal Regional Federal da 1 Regio
Corte Especial do Tribunal Regional Federal da 1 Regio
e-DJF1 de 11/12/2015, p. 112
Ementa
Incidente de arguio de inconstitucionalidade de preceitos da Circular 2.805/1998 do Banco Central do Brasil. Normas
que no interferem, seno indiretamente, na relao jurdica entre o importador e o exportador, envolvendo a operao
cambial existente entre o comprador de moeda estrangeira e a instituio financeira credenciada para tanto.
I. Os preceitos da Circular 2.805, de 11 de fevereiro de 1998, editada pelo Banco Central do Brasil com autorizao
do disposto no art. 3 da Medida Provisria 1.569, de 14 de maro de 1997, convertida na Lei 9. 817, de 23 de agosto
29

Sumrio

de 1999, no atentam contra os valores sociais do trabalho, da livre concorrncia e da liberdade de iniciativa para o
exerccio de qualquer atividade econmica, nem se chocam com o objetivo de garantir o desenvolvimento nacional,
limitando-se a disciplinar legitimamente operaes de cmbio firmadas entre o comprador de moeda estrangeira,
para honrar o pagamento de compromissos contrados no mercado internacional, e as instituies financeiras
credenciadas para tanto.
II. Arguio de inconstitucionalidade rejeitada.
Acrdo
Decide a Corte, por unanimidade, rejeitar a arguio de inconstitucionalidade.
Corte Especial do TRF 1 Regio 1/10/2015.
Desembargador Federal Carlos Moreira Alves, relator.
Relatrio
2. D-se provimento ao recurso de apelao.
Em manifestao apresentada s fls. 181-91, o

Banco Central do Brasil defende a compatibilidade
entre a Circular 2.805/1998 e a ordem constitucional,
sobrevindo, s fls. 197-199, parecer do Ministrio
Pblico Federal, cujas razes restaram sintetizadas na
seguinte ementa:
O Exmo. Sr. Des. Federal Carlos Moreira Alves:

Em ao de segurana impetrada por VMI Indstria
e Comrcio Ltda. ao Sr. chefe da Diviso de Assuntos
Internacionais e da rea Externa do Banco Central do
Brasil, no qual se postula a concesso de ordem para a
[...] liberao da esfera de liquidar suas
operaes de cmbio anterior ao prazo de pagamento
das importaes e caso haja estes dbitos, que seja
feita a devoluo dos valores debitados em conta
corrente da impetrante [...],
ARGUIO DE INCONSTITUCIONALIDADE DA
CIRCULAR N 2.805, DE 1998, DO BANCO CENTRAL
DO BRASIL. OBRIGATORIEDADE DE CONTRATAO
DE CMBIO PARA LIQUIDAO FUTURA, NOS
CASOS DE IMPORTAO A PRAZO DE AT 360 DIAS,
SUJEITANDO O SEU DESCUMPRIMENTO MULTA
PREVISTA NO ART. 1 DA MEDIDA PROVISRIA N.
1.569, DE 25.03.1997. INEXISTNCIA DE VIOLAO
AOS ARTIGOS NS. 170, PARGRAFO NICO, E 5, LV,
DA CONSTITUIO FEDERAL, ATINENTES AO LIVRE
EXERCCIO DE QUALQUER ATIVIDADE ECONMICA
E AMPLA DEFESA. PELA DECLARAO DA
CONSTITUCIONALIDADE DA CIRCULAR N2.805, DE
1998, DO BACEN. (fls. 197/197v.).
a colenda Quarta Turma desta Corte Regional, em

julgamento de recurso de apelao interposto contra a
sentena denegatria do writ, reconheceu, mediante o
acolhimento de embargos declaratrios, a existncia de
questo constitucional sujeita reserva de deliberao
pela Corte Especial, luz da disposio inscrita no art.
97 da Carta Constitucional.
Referida questo constitucional encontra-se
sintetizada na ementa do acrdo de fl. 142 que, embora
declarado nulo, por ofensa clusula de reserva de
plenrio para declarao de inconstitucionalidade de
norma, bem retrata o objeto da matria sub examine:
o relatrio.
Voto*1
Pe em evidncia o exame dos autos e do v. acrdo
que a suscitou que a questo constitucional sob
apreciao est na suposta ofensa ao quanto disposto
nos arts. 5, inciso LV, e 170, pargrafo nico, da
Constituio Federal de 1988, que garantem ampla
defesa e liberdade no exerccio de qualquer atividade
econmica, pela Circular 2.805, de 11 de fevereiro
ADMINISTRATIVO
E
CONSTITUCIONAL.
CMBIO. MEDIDA PROVISRIA N. 1.569/97.
CIRCULAR N. 2.805 DO BANCO CENTRAL DO
BRASIL. ILEGALIDADE CONFIGURADA. SEGURANA
CONCEDIDA.
1. A Circular n. 2.805, do Banco Central
do Brasil, ao estabelecer a obrigatoriedade de
contratao de cmbio para liquidao futura,
nos casos de importao a prazo de at 360 dias,
sujeitando seu descumprimento multa prevista no
art. 1 da Medida Provisria n. 1.569, de 25.03.1997,
viola dispositivos constitucionais atinentes ao livre
exerccio de qualquer atividade econmica e
ampla defesa (CF/88, arts. 170, pargrafo nico, e 5,
LV).
* Participaram do julgamento os Exmos. Srs. Des. Federais Italo

Mendes, Jos Amilcar Machado, Joo Batista Moreira, Kassio
Marques, Nviton Guedes, Joo Luiz de Sousa, Gilda Sigmaringa
Seixas, Jamil de Jesus Oliveira, Jirair Aram Meguerian, Mrio Csar
Ribeiro e Hilton Queiroz.
30

Sumrio

de 1998, que alterou a disciplina de pagamento das
importaes brasileiras a prazo de at trezentos e
sessenta dias, nos seguintes termos, naquilo quanto
interessa soluo da controvrsia:
2711.19.10 Gs Liquefeito de Petrleo

(GLP)
2711.21.00 Gs natural
2711.29.10 Butanos;
d) s importaes efetuadas sob o regime de
drawback;
3. As operaes de cmbio destinadas ao

pagamento de importaes a prazo de at 360
dias devem ser celebradas para liquidao futura,
observados os seguintes critrios de antecipao:
e) s importaes de valor inferior a US$

10.000,00 (dez mil dlares dos Estados Unidos) ou
seu equivalente em outras moedas.
a) anteriormente data de registro da

correspondente Declarao de Importao, nas
importaes que devam ser pagas at o ltimo dia
do quinto ms subseqente ao ms de registro da
DI;
Segundo a impetrante, o ato normativo em

referncia, ao impor s empresas fechem suas
operaes de cmbio antes mesmo do desembarao
das mercadorias importadas, salvo se ocorridas as
condies previstas nos transcritos itens I, II e III do item
5, interfere ilegitimamente no mbito do livre comrcio
internacional, consagrado inclusive em reunio do
Gatt, que criou a Organizao Mundial do Comrcio,
confrontando a ordem constitucional naquilo quanto
assegura a livre iniciativa, o desenvolvimento nacional,
os valores sociais do trabalho e os demais princpios
elementares de um Estado que busca superar a
pobreza e as desigualdades sociais, onerando os
pequenos e mdios importadores e impedindo a livre
concorrncia.
b) at o ltimo dia do sexto ms anterior ao

ms previsto para pagamento na DI, nos demais
casos.
4. Na hiptese de o esquema de pagamentos
constante da DI consignar pagamentos parcelados,
as disposies do item precedente devem ser
observadas relativamente a cada parcela detalhada.
5. As disposies do item 3 no se aplicam:
a) s operaes de cmbio em pagamento
de importaes embarcadas no exterior, at o dia
31.3.97, inclusive;
b) s operaes de cmbio em pagamento de
importaes embarcadas no exterior, at 30-6-98,
inclusive, desde que observadas, cumulativamente,
as seguintes condies:
Para denegar a segurana e, assim, afastar

a pretendida inconstitucionalidade dos preceitos
normativos em discusso, pontuou a ilustre autoridade
judiciria de primeiro grau, Dr. Rogria Maria Castro
Debelli:
I. trate-se de importaes de valor inferior

a US$ 40.000,00 (quarenta mil dlares dos Estados
Unidos) ou seu equivalente em outras moedas;
II. o pas de origem das mercadorias
seja integrante do MERCOSUL, Bolvia ou Chile,
e signatrio do Mecanismo de Soluo de
Controvrsias da Aladi;
A impetrante defende a tese de que o efeito

prtico dos diplomas normativos aqui questionados
teria sido o de antecipar o vencimento dos prazos
do contrato firmado com o seu exportador,
obrigando-a, assim, a dispender, prematuramente,
seus recursos, para saldar o dbito ento celebrado.
III. as operaes de cmbio sejam liquidadas

at o ltimo dia do segundo ms subsequente ao
ms de registro da DI, ao amparo do Convnio de
Pagamentos e Crditos Recprocos da Aladi (CCR).
Ressalto, inicialmente, que com a

concretizao das regras inseridas na MP 1569/97,
e suas reedies, na Lei n 9.817/99, fica afastada
qualquer arguio referente no observncia
ao principio da legalidade, j que a veiculao das
mesmas foram consagradas em um instrumento
normativo hbil a esse mister.
c) s importaes de petrleo e derivados,

classificadas nos seguintes itens da Nomenclatura
Comum do Mercosul (NCM):
2709.00 leos brutos de petrleo ou de
minerais betuminosos
Tendo em vista, ainda, que as circulares

emitidas pelo Banco Central do Brasil tiveram
por pressuposto aquelas mesmas normas, cujo
contedo no extrapolou os limites pertinentes
a essas manifestaes, ficaram elas, igualmente,
convalidadas.
2710.00.1 Naftas
2710.00.2 Gasolinas
2710.00.3 Querosenes
2710.00.41 Gasleo (leo diesel)
2710.00.42 Fuel-oil
Assim sendo, o deslinde da controvrsia

posta neste feito circunscrever-se- ao alcance
da interpretao a ser ofertada aos dispositivos
atacados.
2710.00.61 leos lubrificantes sem

aditivos
2711.11.00 Gs natural
- 2711.12 Propano
Para tanto, cumpre distinguir duas situaes

fticas bastante distintas, quais sejam:
2711.13.00 Butanos
31

Sumrio

- as relaes firmadas entre a impetrante e
seu exportador;
com o fornecedor externo. A exigncia dessa

intermediao, limitando o acesso livre e irrestrito
de pessoas fsicas e jurdicas a moedas estrangeiras,
se deve pela necessidade de se conhecer o fluxo
desses recursos em circulao na economia, em
razo do lastro que se deve ter desses movimentos
com as reservas cambiais do pas. Conclui-se, pois,
que a relao jurdica que foi objeto dos diplomas
legais retro citados distinta daquela concretizada
no empreendimento comercial realizado pela
impetrante.
- as relaes da impetrante com a instituio

bancria, pertinente antecipao do cmbio para a
satisfao das importaes pactuadas.
Considerando a distino acima descrita,
entendo que em nenhum momento ficou a
impetrante condicionada a novos prazos para
o pagamento das operaes contratadas, alm
daqueles j definidos com o seu fornecedor.
As regras editadas no alteraram as clusulas
pactuadas entre exportador e importador,
mantendo-se as datas assumidas para o vencimento
de cada parcela do negcio empreendido. A simples
leitura dos dispositivos legais sub examine conduz
a essa concluso, na medida em que no h neles
qualquer referncia ao contrato firmado entre os
agentes privados. Nesse sentido, o desembolso
para a quitao dos dbitos assumidos far-se- nas
datas previstas entre comprador e vendedor da
obrigao em apreo sem nenhuma alterao. Por
outro lado, na medida em que o trnsito de capital
externo de um pas a outro tornou-se extremamente
voltil em um mundo hodiernamente denominado
globalizado, por mais que se busque consolidar
uma poltica econmica dentro dos limites que
esse cenrio sugere, nenhuma nao encontra-se,
atualmente, a salvo de ver suas reservas cambiais
e sua balana comercial imunes a distores que
podem ruir todo o esforo at ento implementado
na busca do equilbrio de suas contas pblicas.
E exatamente com base nessas premissas que
se fundamenta a edio de normas que visam
proteger os recursos de que dispe uma nao para
o atendimento de seus compromissos financeiros
e o socorro a situaes de emergncia da mesma
ordem.
Contudo, se possvel existir a hiptese do

importador depositar, antecipadamente, o valor da
parcela, em reais, para garantir a entrega da moeda
estrangeira pelo banco ao exportador, entendo
que ela no decorrer diretamente das disposies
legisladas, mas sim da relao comercial/profissional
porventura existente entre os envolvidos naquele
acordo.
Com efeito, sabido que as instituies
bancrias
mantm
cadastros
contbeis
extremamente detalhados (e confiveis) dos
recursos de propriedade de seus clientes, haja
vista a movimentao dos mesmos naqueles
estabelecimentos e outros bens declarados. Ora,
confiando nessas informaes, perfeitamente
plausvel que a exigncia do aludido depsito
seja desnecessrio, seja pela habitualidade das
operaes que so realizadas, seja pelas garantias
apresentadas pelo cliente, ou outro meio que
demonstre a capacidade de pagamento daquela
transao. Uma empresa exportadora/importadora
que no cumprisse os acordos celebrados com
esse intermedirio, dificilmente poderia atuar nesse
mercado, visto que estaria impossibilitada de atingir
seu objetivo social.
O que se procura enfatizar nessa questo
o fato de que esse desdobramento est fora dos
limites dos quais se propuseram os diplomas aqui
questionados, uma vez que objetivaram eles a
normatizar, em carter geral, a poltica cambial que
deve ser adotada na administrao das reservas
monetrias do pas. A matria, pela sua relevncia
e peso na economia nacional, demanda um
tratamento rpido e urgente diante das perspectivas
que a todo instante podem se modificar em uma
economia globalizada, exigindo das autoridades
competentes uma administrao adequada a esses
novos cenrios. Por conseguinte, a subsuno das
transaes comerciais que se formam sob a gide da
regulamentao editada sob esses critrios, deve ser
imediata. Note-se, entretanto, que tal normatizao
no afetar, como j destacado alhures, o pacto
firmado entre as partes do negcio jurdico do
contrato de importao propriamente dito.
In casu, a entrada e sada de recursos

externos esto inseridas nesse contexto, j que a
troca desmesurada de reais por qualquer outra
moeda estrangeira afeta, consideravelmente,
o fluxo de capitais no pas, invertendo, muitas
vezes, o valor que cada uma tem na economia
nacional. Para tanto, compete Unio Federal,
privativa e exclusivamente, legislar sobre moeda,
administrao das reservas cambiais, bem como
acerca da poltica de crdito, cmbio e comrcio
exterior (arts. 21, VIII; e 22, VII e VIII da Constituio
Federal de 1988). A implementao dessa diretriz se
faz atravs do Banco Central do Brasil nos moldes
previstos nos arts. 4 e 11 da Lei n 4.595/64.
Da surgiram as regras consagradas na Lei n
9.817/99 e nas portarias do BACEN, circunscrevendose na regulamentao da forma pela qual se daria
a troca da moeda ou seja, de real para dlar,
peso, libra etc. destinado ao pagamento das
importaes, com a intermediao dos bancos
credenciados para esse mister. Cumpre ressaltar,
todavia, que os efeitos dessa legislao recaram
unicamente sobre os partcipes daquela operao
cambial, sem qualquer interferncia nas relaes
Por fim, entendo que os princpios da

ordem econmica no foram desrespeitados pela
legislao aqui questionada. A aplicao desta no
visou restringir o desenvolvimento de uma categoria
especfica, tendo seus efeitos sido estendidos a
32

Sumrio

todos os que se encontravam na mesma situao
ftica ali delineada.
caso, para a defesa do bem comum e da prpria

economia nacional.
De outro modo, inviabilizar a implementao

dos aludidos princpios seria condenar ao fracasso
toda a poltica econmica que se busca aperfeioar
justamente com o setor produtivo ao qual pertence
a impetrante, impedindo a captao de recursos
externos indispensveis ao desenvolvimento do
pas (fls. 76-79).
12. a hiptese dos autos, pois, como consta

da exposio de motivos da Medida Provisria
n 1.569/97, as condies de funcionamento
do mercado de cmbio at ento vigentes,
privilegiavam de forma marcante os importadores
em detrimento dos consumidores e da economia
do Pais. Veja-se, a propsito, a seguinte justificativa
constante da exposio de motivos da citada
medida provisria:
De fato, as regras da Circular 2805/1998

no tiveram como propsito interferir, nem
interferiram, seno indiretamente, nas relaes
jurdicas envolvendo importadores e exportadores,
e tambm no tiveram por finalidade a de restringir
o desenvolvimento de categorias especficas,
no cuidando de questes concernentes ao livre
comercio e liberdade de iniciativa. O principal
objetivo da edio das mesmas e o respectivo
mbito de aplicao envolveu, exclusivamente, as
operaes de cmbio firmadas entre o comprador
de moeda estrangeira e a instituio financeira
credenciada para tanto, dizendo com a poltica
cambial que toca competncia da Unio Federal
por fora do quanto disposto nos artigos 21, inciso
VIII e 22, incisos VII e VIII, da Lei Fundamental.
Considerando que as condies de

prazos e custos para financiamento domstico so
significativamente piores, comparativamente s
prevalecentes no mercado externo, situao que,
por si s, tende a estimular a opo pelo produto
importado, a receita bruta das verbas domsticas
de bens importados se transforma em capital de
giro barato para o importador, ou permite que ele
repasse o financiamento externo ao consumidor, a
prazos compatveis, apropriando-se do diferencial
de taxas de juros, o que evidentemente estimula
ainda mais as importaes.
A Medida Provisria que ora trago
elevada apreciao de Vossa Excelncia tem
por objetivo garantir a eficcia das novas regras
relativas aos prazos para contratao de cmbio de
importao, a serem editadas pelo Banco Central,
com duplo propsito de, por um lado, equiparar o
tratamento conferido a importaes e exportaes
no que tange a adiantamentos e/ou atrasos em seus
respectivos pagamentos e, por outro, evitar que
diferenciais de taxas de juros internas e externas;
bem como condies ,financeiras especialmente
favorveis disponveis no exterior para seus
produtores ou para compradores estrangeiros,
resultem em desequilbrio de tratamento entre
estes e a produo nacional competitiva. (..)
Por isso mesmo, com inteira propriedade

assinalou o Banco Central do Brasil:
8. Com efeito, segundo a Constituio da
Repblica, compete, privativamente, Unio legislar
sobre poltica de crdito, cmbio, comrcio exterior
e instituir imposto de importao (art. 22, VII e VIII, e
art. 153, I), e ainda administrar as reservas cambiais
do Pas e fiscalizar as operaes de natureza
financeira, especialmente as de crdito e cmbio
(art. 21, VIII)
9. Observe-se, ainda, que, na forma do
art. 170, V e VII, da Constituio da Repblica, a
ordem econmica tem por fim assegurar, dentre
outros valores, a defesa do consumidor e a reduo
das desigualdades regionais e sociais; por seu
turno, o art. 174 da Carta pontifica que o Estado,
como agente normativo e regulador da atividade
econmica, exercer, na forma da lei, as funes de
fiscalizao, incentivo e planejamento .
Observa-se, ademais, que a falta

de qualquer limitao aos capitais de curto
prazo derivados dos financiamentos (lags) na
importao resulta em desequilibrar as condies
de concorrncia entre produtores nacionais e
estrangeiros. Na medida em que as condies
de financiamento so desiguais, havendo, com
freqncia, vantagens no tocante a prazos e
taxas para os importadores, a produo nacional
competitiva, mesmo quando oferece preos
mais favorveis, como amide, v sua vantagem
competitiva erodida pela presena de um fator
alheio esfera nacional (destacamos)
10. Foi nesse contexto que o Presidente

da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere
o art. 62 da Constituio da Repblica, adotou a
Medida Provisria n 1.569, de 1997, com fora de lei,
estabelecendo multa em operao de cmbio para
importao liquidada fora dos prazos e condies
estabelecidos pelo Banco Central do Brasil. A
referida Medida Provisria foi regulamentada pelas
Circulares n 2.747, de 1997, e 2.805, de 1998.
13. Nesse ponto, sobre interveno estatal

na economia, cabe lembrar o que disse a respeito
do tema o douto ministro CELSO DE MELLO, por
ocasio do julgamento da ADIN 319/DF, pelo
excelso Supremo Tribunal Federal, verbis:
11. Isso significa dizer que a livre iniciativa

exercida com liberdade e sem constrangimento,
com exceo das limitaes impostas pelo Estado
como agente regulador das atividades econmicas
em geral, especialmente nas empresas que atuam
em um setor absolutamente estratgico, como no
Processou-se, da, uma evoluo jurdicopoltica na prpria concepo de Estado. Do

Estado Liberal evoluiu-se para o Estado Social,
caracterizando-se este por sua ao interventiva na
33

Sumrio

ordem econmica e social. De simples espectador
da cena scio-econmica, o Estado passou a ser um
de seus mais importantes protagonistas.
regulamentar ao criar empecilho ao livre exerccio

de atividade econmica, mediante obrigao de
contratao antecipada entre particulares em
contrato mercantil firmado dentro do direito ao
livre exerccio de trabalho ou atividade econmica
garantido constitucionalmente a lodos.
O Estado Social , nitidamente, um

Estado intervencionista, que procura, a partir de
concretizao das liberdades reais ou positivas,
realizar a justia social, prestigiando e fortalecendo,
desse modo, os direitos econmicos e sociais
reconhecidos em favor das pessoas. (.) O Estado
no pode ser visto como um aparelho destinado a
cumprir os desgnios de uma classe dominante.
16. Nesse contexto, cabe frisar que a Medida

Provisria n 1.569, de 1997, convertida na Lei n
9.817, de 1999, e regulamentada pela Circular n
2.805, de 1998, foi editada em cenrio no qual,
apesar do disciplinamento existente quanto aos
prazos de pagamento, havia a possibilidade de o
importador negociar dilaes desses prazos com
os seus credores, ou mesmo de atrasar os seus
pagamentos, alterando de maneira substancial as
condies originais da operao.
A modernizao do Estado reflete, na

realidade, as novas tendncias que exigem a
sua constante atualizao. Sem transformaes
substanciais, que privilegiem a justa soluo das
graves questes sociais, o Estado ter, certamente,
falhado sua alta misso institucional (R.T.J.
149:685).
17. Como anteriormente mencionado, as

condies de prazos e custos para o financiamento
domstico
eram
significativamente
piores
comparadas s do mercado externo, alm de
estimular a opo pelo produto importado, a
receita das vendas domsticas de bens importados
se transformava em capital de giro barato para
o importador, permitindo que ele repassasse
o financiamento externo ao consumidor,
apropriando-se do diferencial de taxas de juros,
o que representava um estmulo adicional s
importaes. Esse giro, alm de barato era seguro,
uma vez que as taxas de cmbio eram administradas
poca, ou seja, situando-se dentro dos limites das
bandas e minibandas cambiais divulgadas para o
pblico.
14.
No julgamento do mandado de
segurana 4.138/DF, o Ministro Jos Delgado, do
Superior Tribunal de Justia, no voto condutor do
v. acrdo, aps se referir a lies ministradas por
Manoel Gonalves Ferreira Filho e Wolfgang Reder,
assim concluiu:
Sem dvida que o liberalismo, quer
na feio poltica, quer na sua face econmica,
consubstanciado na expresso laissezfaire, laissezpasser Le monde v de luimme, j est sepultado
pela poeira do tempo, de sorte que uma das mais
fortes caractersticas do Estado Moderno consiste
exatamente na sua atuao intervencionista.
Desde que se entendeu como superado
o Estado gendarme, mero guardio espectador das
vivncias sociais, e que se teve pela necessidade de
um Estado presente, participativo, atuante, j no
mais se questionou da pertinncia ou no dessa
nova postura estatal.
18.
A propsito, importante ressaltar
que medida semelhante j havia sido tomada
anteriormente em relao s exportaes. A Lei
n 7.738, de 1989, visou disciplinar a captao de
linhas de crdito para os adiantamentos de receitas
de exportao, estabelecendo uma penalidade, na
forma de encargo financeiro, a fim de eliminar a
vantagem obtida na obteno de crdito externo,
tendo em vista os grandes diferenciais de juros
entre as taxas domsticas e externas, podendo
haver direcionamento dos recursos para outras
finalidades, sem que houvesse embarque das
mercadorias ou prestao dos servios.
Destarte, pacfico o entendimento de

que o Estado pode e deve intervir nas atividades
econmicas, no podendo quedar-se inerte
como mero espectador e desatento ouvinte
dos atos e rumores provindos dos torvelinhos
econmicos, deixando-os merc apenas das
foras do mercado. Tm-se verificado, to somente,
modificaes sucessivas na sua forma de atuao e
na diversificao das tcnicas utilizadas.
A Constituio Federal de 1988 no
ficou alheia a essa verdade, da que cuidou de
estabelecer diretrizes que desaguariam tanto na
interveno direta (art. 173), quando o Estado
explora diretamente por seus agentes a atividade
econmica, quando necessria aos imperativos
da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, quanto na interveno indireta, conforme
postulados inscritos nos seus demais dispositivos
que integram o Ttulo VII, que cuida da ordem
econmica e financeira (op. cit. pgs. 83/84).
19. Nesse sentido, a medida tinha por objetivo

equiparar s importaes o tratamento j conferido
s exportaes em relao aos adiantamentos ou
atrasos em seus respectivos desembolsos. Tambm
procurou evitar que diferenciais de taxas de juros
internas e externas, bem como condies financeiras
especialmente favorveis disponveis no exterior
resultassem em desequilbrio de tratamento
produo nacional, com conseqente desequilbrio
do balano de pagamentos. De se observar que
entre 1.996 e 2000, as reservas internacionais caram
praticamente metade (de US$ 60 bilhes para US$
33 bilhes).
15. Assim, no tem amparo a afirmao de

que, com a edio da Circular/BACEN n 2.805, de
1998, o Banco Central teria exorbitado de seu poder
20. Assim, naquele cenrio, a Medida

Provisria n 1.569, de 1997, e a Circular n 2.805,
de 1998, buscaram equalizar o tratamento entre
34

Sumrio

importaes e exportaes, visando a auxiliar
o combate deteriorao em curso nas contas
externas. Nesse cenrio, portanto, foi estabelecida
a cobrana de uma multa equivalente ao ganho
financeiro obtido com as operaes de cmbio de
importao realizadas em desacordo com as regras
fixadas pelo Banco Central.
24. Acrescente-se, ainda, que segundo os

artigos 4, inciso V, e 11, inciso III, da Lei n 4.595,
de 1964, compete ao Conselho Monetrio Nacional
e ao Banco Central do Brasil, respectivamente, (...)
,fixar as diretrizes e normas da poltica cambial,
inclusive compra e venda de ouro e quaisquer
operaes em moeda estrangeira e atuar no sentido
do funcionamento regular do mercado cambial ... grifei.
21. Vale destacar que a Medida Provisria

n 1.569, de 1997, em seu art. 1, inciso I, outorgou
ao Banco Central a definio dos prazos nos quais
deveriam ser contratadas as operaes de cmbio
de importao:
25. Oportuno ainda ressaltar que o contrato

de cmbio diverso do contrato de importao e
realizado entre o importador e uma instituio
financeira autorizada a operar no mercado de
cmbio pelo Banco Central do Brasil e no pelo pas
exportador.
Art. 1. Fica o importador sujeito ao

pagamento de multa diria, sob a modalidade de
encargo financeiro, a ser recolhida ao Banco Central
do Brasil, quando:
26. Como se sabe, o contrato de cmbio

nada mais do que a compra, no Brasil, da moeda
estrangeira que aceita pelo exportador no exterior.
Ou seja, um fato o contrato de importao; outro,
a obrigao do importador de conseguir moeda que
seja aceita pelo exportador. Na primeira hiptese,
importador e exportador podem, livremente, ajustar
as clusulas e condies que lhes aprouver. Na
segunda, contratao do cmbio, o importador ter
de comprar a moeda estrangeira sob as condies
e regras estabelecidas pela legislao brasileira
em vigor na data da efetiva contratao, sem
interferncia do pas exportador.
I. contratar operao de cmbio fora dos

prazos estabelecidos pelo Banco Central do Brasil;
(grifo nosso)
II. efetuar o pagamento, em reais, de
importao em virtude da qual seja devido o
pagamento em moeda estrangeira;
III. efetuar pagamento, com atraso, das
importaes licenciadas para pagamento em reais;
IV. no efetuar o pagamento de importao
at cento e oitenta dias aps o primeiro dia do
ms subsequente ao previsto para pagamento na
Declarao de Importao
27. Sobre o tema, recentemente, a Primeira

Turma Suplementar do Tribunal Regional Federal da
1 Regio decidiu, unanimidade, pela legitimidade
da multa imposta pela MP n 1.569/97 e na esteira da
argumentao supra, nos seguintes termos:
22. A regulamentao da matria efetuada

por meio das Circulares n 2.747, de 1997, e 2.805,
de 1998, buscou, em consonncia com as diretrizes
de referida medida provisria, eliminar ou reduzir
as assimetrias das condies de competio, no
mercado domstico, entre produtores nacionais e
estrangeiros.
Portanto, legtima a instituio da multa

em causa pela MP n. 1.569/97, uma vez que ela foi
regularmente convertida na Lei n. 9.817/99.
A instituio de multa em caso de
descumprimento de norma que tem fora de lei,
e visa a resguardar a poltica cambial do Pas, no
atenta contra os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa, nem se choca com os objetivos de
garantir o desenvolvimento nacional, nem constitui
desrespeito ao direito ao livre exerccio de qualquer
atividade econmica, pois legtima a necessidade
de autorizao do poder pblico nos casos previstos
em lei.
23. Cabe ressaltar que as medidas almejaram

conferir condies para um maior equilbrio
do balano de pagamentos, coibindo ganhos
especulativos em eventual arbitragem efetuada
pelo importador entre a taxa de juros interna e a taxa
de juros internacionais. No se tratava, portanto, de
controle de entrada de mercadorias ou na atividade
econmica das empresas, uma vez que importador
e exportador continuaram podendo estabelecer
livremente as clusulas que delimitariam seus
direitos e obrigaes.
A referida Medida Provisria no interfere

na relao contratual mantida entre o importador
e o exportador, mas sim na que lhe subjacente,
.firmada entre o tomador do crdito e a instituio
. financeira mediadora da operao de cmbio.
24. As Circulares ns 2.747, de 1997, e 2.805,

de 1998, determinaram apenas a antecipao
da celebrao do contrato de cmbio, em nada
dispondo sobre a liquidao de tal contrato. Em
suma, referidas circulares no trataram da data
de liquidao dos contratos de cmbio, ou seja,
quando ocorre o efetivo desembolso de recursos
por parte do importador. A entrega dos reais no
ato da contratao do cmbio no constituiu
obrigatoriedade imposta pelo Banco Central, sendo
que o importador e a instituio autorizada a operar
em cmbio podiam negociar livremente sobre esse
quesito.
Tal interveno absolutamente legtima na

medida em que se insere na competncia da Unio
de legislar sobre a poltica de cmbio.
No h que falar em ilegalidade das Circulares
do Banco Central do Brasil, uma vez que a expedio
delas foi expressamente autorizada pelo disposto
no art. 3 da MP n. 1.569/97, convertida na Lei n.
9.817/99 (Carta Magna, art. 37, caput), bem como
se compreende no poder dessa autarquia de ,fixar
35

Sumrio

as diretrizes e normas da poltica cambial, inclusive
compra e venda de ouro e quaisquer operaes
em moeda estrangeira e a atuar no sentido do
funcionamento regular do mercado cambial e de
regular o mercado respectivo (Lei n. 4.595/64, arts.
4, V; e 11, III) (Apelao Cvel n. 2000.33.00.0076522/BA).
ao disposto nos artigos 1, IV; 3, II e III; 5, XIII, XXXV,

XXXVI, LIV e LV; e 170, pargrafo nico, da Carta
Magna.
3. Apelao e remessa a que se d provimento.
(AMS 1999.01.00.099902-4/MG, Rel. Juiz
Federal Leo Aparecido Alves (conv.), Terceira
Turma Suplementar, DJ p.44 de 09/06/2004). (Grifei).
28. Destacam-se, ainda, outros importantes

precedentes desse Tribunal Regional Federal da 1
Regio e do Tribunal Regional Federal da 3 Regio,
pertinentes ao tema em debate, verbis:
CONTRATAO DE CMBIO. INSTITUIO

DE MULTA POR MEDIDA PROVISRIA. ARTIGO
62 DA CARTA MAGNA, NA REDAO ORIGINAL.
LEGITIMIDADE.
CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. MANDADO

DE SEGURANA. IMPOSIO DE MULTA PELA
MEDIDA PROVISRIA N 1.569/97 (CONVERTIDA NA LEI
9.817/99). ART. 62 DA CF/88 (NA REDAO ORIGINAL).
LEGITIMIDADE. CIRCULARES BACEN N. 2.747/97,
2.749/97 E 2.753/97: LEGALIDADE. APELAO E
REMESSA OFICIAL PROVIDAS.
1. Na vigncia da redao original do artigo

62 da Carta Magna, era firme a jurisprudncia do
STF no sentido de que as medidas provisrias, no
rejeitadas pelo Congresso Nacional, poderiam ser
reeditadas, desde que o fossem dentro do prazo de
trinta dias, sendo vlidas desde a primeira edio
quando regularmente convertidas em lei.
I. Era firme a jurisprudncia do STF, na

vigncia da redao original do art. 62 da CF/88,
no sentido de que as medidas provisrias, no
rejeitadas pelo Congresso ,Nacional, poderiam ser
2. Legitimidade da instituio da multa

prevista na Medida Provisria 1.569/97 (art. 1),
uma vez que ela foi regularmente convertida na Lei
9.817/99.
3. Inexistncia de ilegalidade das Circulares
2.747, 2.749 e 2.778, todas do Banco Central do
Brasil (BACEN), uma vez que a expedio delas foi
expressamente autorizada pelo disposto no artigo
3 da Medida Provisria 1.569/97, convertida na Lei
9.817/99 (Carta Magna, art. 37, caput), bem como
se compreende no poder dessa autarquia de fixar as
diretrizes e normas da poltica cambial, e de regular
o mercado respectivo (Lei 4.595/64, arts. 4, V; e 11,
III).

prevista na Medida Provisria n. 1.569/97 (art. 1),
n. 9.817/99.
3. Legalidade das Circulares BACEN n.
2.747/97, 2.749/97 e 2.753/97, uma vez que a
expedio delas foi expressamente autorizada pelo
disposto no art. 3 da MP n. 1.569/97, convertida na
Lei n. 9.817/99 (Carta Magna, art 37, caput), bem
como se compreende no poder dessa autarquia de
fixar as diretrizes e normas da poltica cambial, e de
regular o mercado respectivo (Lei n. 4.595/64, arts.
4, V e 11. III)
4. Improcedncia da alegao de ofensa ao

disposto nos artigos 1, IV; 3, II e III; 5, XIII; e 170,
pargrafo nico, da Carta Magna, porquanto a
instituio de multa em caso de descumprimento
de norma que tem fora de lei (Constituio, art.
62 - redao original), e que visa a resguardar a
poltica cambial do Pas, no atenta contra os valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa, nem se choca
com os objetivos de garantir o desenvolvimento
nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao e
reduzir as desigualdades regionais, nem constitui
desrespeito ao direito ao livre exerccio de qualquer
atividade econmica, pois legtima a necessidade
de autorizao do poder pblico nos casos previstos
em lei (ou norma com fora de lei - medida
provisria).
4. Apelao e remessa oficial providas.

5. Peas liberadas pelo Relator,
16/03/2010, para publicao do acrdo.
em
(AMS 1998.38.00.035615-7/MG, Rel. Des.

Luciano Tolentino Amaral, 7Turma, julgado em
16.03.2010, DJe 26.03.2010). (Grifei).
CONTRATAO DE CMBIO. INSTITUIO
DE MULTA POR MEDIDA PROVISRIA. ARTIGO
62 DA CARTA MAGNA, NA REDAO ORIGINAL.
LEGITIMIDADE.
5. Apelao e remessa a que se d provimento.
1. Na vigncia da redao original do artigo

62 da Carta Magna, era firme a jurisprudncia do
STF no sentido de que as medidas provisrias, no
rejeitadas pelo Congresso Nacional, poderiam ser
(AMS 1999.01.00.073247-7/MG, Rel. Juiz

Federal Leo Aparecido Alves (conv.), Terceira
Turma Suplementar, DJ p.42 de 09/06/2004). (Grifei).
CONTRATO DE CMBIO. IMPORTAO.
MEDIDA PROVISRIA 1569/97. CIRCULAR BACEN
2747/97. PODER DE POLCIA. MULTA. CABIMENTO.

prevista na Medida Provisria 1.569/97 (art. 1),
9.817/99. 3. Improcedncia da alegao de ofensa
1. A poltica cambial questo de ordem

pblica, vez que tem como escopo o controle da
economia, a preservao das reservas cambiais e
o equilbrio da balana de pagamento, sendo o
36

Sumrio

BACEN encarregado por esta fiscalizao, detendo o
monoplio das normas cambiais, nos termos da Lei
4595/64.
monoplio das normas cambiais, nos termos da Lei

4595/64.
2. A Medida Provisria 1569/97, convertida
na Lei 9817/99 pretendeu equiparar as condies
de financiamentos externos e internos, quer
dizer, com os prazos concedidos para pagamento
de
mercadorias
importadas
incorporavam
os importadores, custos financeiros a juros
internacionais bem menores do que os juros
internos implcitos nos produtos nacionais, da
porque passou a penalizar esse financiamento de
capital de giro.
2. A Medida Provisria 1569/97, convertida

na Lei 9817/99 pretendeu equiparar as condies
de financiamentos externos e internos, quer
dizer, com os prazos concedidos para pagamento
de
mercadorias
importadas
incorporavam
os importadores, custos financeiros a juros
internacionais bem menores do que os juros
internos implcitos nos produtos nacionais, da
porque passou a penalizar esse financiamento de
capital de giro.
3. A Circular 2747/97, ora combatida no fere

o princpio da legalidade, como pretende as ora
apelantes, na realidade, o BACEN agiu de acordo
com os estritos limites da lei.
3. A Circular 2747/97, ora combatida no fere

o princpio da legalidade, como pretende as ora
apelantes, na realidade, o BACEN agiu de acordo
com os estritos limites da lei.
4. Ainda que tenha havido a revogao da

Lei 9817/99 pela Lei 10.755/03, no h que se falar
em aplicao da lei mais benigna, na medida em
que o art. 4 deste referido diploma legal manteve
a eficcia da multa.
4. Ainda que tenha havido a revogao da

Lei 9817/99 pela Lei 10.755/03, no h que se falar
em aplicao da lei mais benigna, na medida em
que o art. 4 deste referido diploma legal manteve
a eficcia da multa.
5. Alm do mais, cumpre ser destacado que

o art. 4 da Lei 10.755/03 manteve a vigncia da
imposio punitiva, sendo que tal dispositivo legal
foi revogado, apenas a partir de 1 de janeiro de
2006, nos termos do art.133 da Lei 11.196/05.
5. Alm do mais, cumpre ser destacado que

o art. 4 da Lei 10.755/03 manteve a vigncia da
imposio punitiva, sendo que tal dispositivo legal
foi revogado, apenas a partir de 1 de janeiro de
2006, nos termos do art.133 da Lei 11.196/05.
6. Negado provimento apelao.
6. Negado provimento apelao.
(AMS
00508036919984036100,
DESEMBARGADORA
FEDERAL
CECLIA
MARCONDES, TRF3 - TERCEIRA TURMA, e-DJF3
Judicial 1 DATA:30/08/2010, PGINA: 199. FONTE_
REPUBLICACAO) (Grifei) (fls. 183/ 191).
(AMS 200603990300535, JUZA CECLIA

MARCONDES, TRF3 - TERCEIRA TURMA, DJF3 CJ1
DATA:30/08/2010 PGINA: 199) (Grifei).
CONTRATO DE CMBIO. IMPORTAO.
MEDIDA PROVISRIA 1569/97. CIRCULAR BACEN
2747/97. PODER DE POLCIA. MULTA. CABIMENTO.
No identificando, pois, nenhuma ofensa
legislao
constitucional
pelos
preceitos
normativos objeto deste incidente de arguio de
inconstitucionalidade, rejeito-o.
1. A poltica cambial questo de ordem

pblica, vez que tem como escopo o controle da
economia, a preservao das reservas cambiais e
o equilbrio da balana de pagamento, sendo o
BACEN encarregado por esta fiscalizao, detendo o
como voto.
Primeira Seo
Conflito de Competncia 0041394-94.2015.4.01.0000/BA

Relator:
Autor:
Advogado:
Ru:
Procuradora:
Suscitante:
Suscitado:
Publicao:
Juiz Federal Francisco Neves da Cunha (convocado)

Moacir Silva Sales
Dr. Jorge Otvio dos Santos
Instituto Nacional do Seguro Social INSS
Dra. Adriana Maia Venturini
Juzo Federal da 1 Vara BA
Juizado Especial Federal Cvel BA 9 Vara
e-DJF1 de 04/11/2015, p. 20
37

Sumrio
Ementa
Processual Civil. Conflito negativo de competncia. Juizado Especial Federal e juzo federal comum. Justificao judicial.
Enunciado Fonajef. Ausncia de efeito vinculante. Ausncia de vedao do art. 3, 1, I a III, da Lei 10.259/2001. Precedente
do STJ e do TRF1.
I. Conflito suscitado entre juzos federais.
II. Nos termos do art. 3 da Lei 10.259/2001, a competncia dos juizados especiais federais absoluta e definida
pelo valor da causa, limitada esta a 60 (sessenta) salrios-mnimos.
III. No caso, no h questionamento quanto ao valor atribudo causa, cingindo-se a controvrsia, unicamente,
quanto possibilidade de atribuir-se efeito vinculativo a Enunciado Fonajef, para excluir-se da competncia do
Juizado Especial Federal os procedimentos cautelares.
IV. Os enunciados do Fonajef Frum Nacional dos Juizados Especiais que dizem respeito, especificamente,
a procedimentos a serem observados na tramitao dos processos nos juizados, se prestam a nortear a atuao
jurisdicional dos magistrados acerca de um tema controvertido, objetivando uniformizar a jurisprudncia, no
podem, entretanto, contrariar a legislao vigente e nem tm efeito vinculante.
V. As hipteses de excluso da competncia do juizado especial cvel se encontram taxativamente enumeradas
no art. 3, 1, incisos I a III, da Lei 10.259/2001, no constando do seu rol os procedimentos cautelares, gerais ou
especficos, como o caso da justificao.
VI. Conhece do conflito para declarar a competncia do Juzo Federal da 9 Vara JEF da Seo Judiciria do
Estado da Bahia, suscitado.
Acrdo
Decide a Seo, por unanimidade, conhecer do conflito e dar pela competncia do Juzo Federal da 9 vara
JEF da Seo Judiciria do Estado da Bahia, suscitado.
1 Seo do TRF 1 Regio 20/10/2015.
Juiz Federal Francisco Neves da Cunha, relator convocado.
Relatrio
no incluiu a justificao judicial no rol das aes que

foram excludas da competncia do Juizado Especial
Federal Cvel e, assim, no caberia ao intrprete da lei
fazer distines que o legislador no fez.
O Exmo. Sr. Juiz Federal Francisco Neves da Cunha:

Trata-se de conflito negativo de competncia
suscitado pelo Juzo Federal da 1 Vara da Seo
Judiciria do Estado da Bahia em face de deciso
proferida pelo Juzo da 9 Vara Federal da mesma seo
judiciria Juizado Especial Federal Cvel, nos autos de
ao de justificao judicial proposta contra o INSS.
O Ministrio Pblico Federal apresentou parecer

por meio do qual se manifestou pelo conhecimento
do conflito para que fosse declarada a competncia
do juzo suscitado, ao argumento de que o pedido de
justificao judicial no se encontra listado no rol das
causas excludas pela Lei 10.259/2001 da competncia
dos juizados especiais federais.
A ao foi originalmente distribuda para a 9

Vara Federal JEF, entretanto, ao argumento de que,
conforme o Enunciado Fonajef 89 No cabe processo
cautelar autnomo, preventivo ou incidental, no mbito
dos Juizados Especiais Federais, este juzo declarouse absolutamente incompetente e determinou a
redistribuio do feito.
o relatrio.
Voto*1
O Exmo. Sr. Juiz Federal Francisco Neves da
Cunha: Nos termos do art. 3 da Lei 10.259/2001, a
O processo foi redistribudo ao Juzo da 1 Vara

Federal Cvel, que suscitou o conflito sustentando, em
sntese, que o Enunciado Fonajef 89, invocado pelo
juzo declinante, no possui fora vinculante, j que se
trata apenas de um entendimento aprovado por juzes
federais que participaram de determinado encontro.
Aduziu, ainda, que o art. 3, 1, da Lei 10.259/2001
* Participaram do julgamento os Exmos. Srs. Des. Federais Joo Luiz de
Sousa, Gilda Sigmaringa Seixas e Jamil de Jesus Oliveira e os Exmos.

Srs. Juzes Federais Carlos Augusto Pires Brando e Cleberson Jos
Rocha (convocados).
38

Sumrio

competncia dos juizados especiais federais absoluta
e definida pelo valor da causa, limitada esta a 60
(sessenta) salrios-mnimos.
II- Ressalvadas as causas previstas no 1 do

seu art. 3, a Lei n 10.259/2001 elege como critrio
de definio para a competncia dos juizados
especiais federais cveis apenas o valor da causa,
que dever ser de at 60 (sessenta) salrios mnimos.
No caso, no h questionamento quanto ao

valor atribudo causa, cingindo-se a controvrsia,
unicamente, quanto possibilidade de atribuir-se
efeito vinculativo a Enunciado Fonajef, para excluirse da competncia do juizado especial federal os
procedimentos cautelares.
III- O pedido de justificao judicial, apesar

de possuir rito prprio (arts. 861 a 866, CPC), no
incompatvel com o procedimento da Lei n
10.259/2001.
Conflito de competncia conhecido para
declarar a competncia do Juzo Federal do Juizado
Especial Federal da Seo Judiciria do Par, o
suscitante.
Os enunciados do Fonajef Frum Nacional

dos Juizados Especiais que dizem respeito,
especificamente, a procedimentos a serem observados
na tramitao dos processos nos juizados, se prestam a
nortear a atuao jurisdicional dos magistrados acerca
de um tema controvertido, objetivando uniformizar
a jurisprudncia, no podem, entretanto, contrariar a
legislao vigente e nem tm efeito vinculante.
(STJ. CC 52.389/PA, Rel. Ministro FELIX

FISCHER, TERCEIRA SEO, julgado em 24/05/2006,
DJ 12/06/2006, p. 437)
Na mesma esteira, este Regional:

CONFLITO DE COMPETNCIA - JUIZADO
ESPECIAL FEDERAL CVEL - ART. 3 DA LEI N
10.259/2001 - COMPETNCIA FIXADA EM RAZO
DO VALOR DA CAUSA - JUSTIFICAO JUDICIAL NO INCLUSO NAS HIPTESES DO 1 DO ART. 3
DA LEI N 10.259/2001 - PRECEDENTE DA 1 SEO
DO TRF/1 REGIO. 1. A competncia do Juizado
Especial Federal Cvel fixada em razo do valor da
causa (Compete ao Juizado especial Federal Cvel
processar, conciliar e julgar causas de competncia
da Justia Federal at o valor de sessenta salrios
mnimos, bem como executar as suas sentenas art. 3, caput, Lei n 10.259/2001). 2. Na linha deste
entendimento, a 1 Seo, em situao anloga
dos autos, decidiu no sentido de que no se
enquadrando os procedimentos cautelares gerais e
especficos (como o caso das justificaes judiciais)
nas hipteses do 1 do art. 3 da Lei n 10.259/2001,
a competncia para processamento e julgamento
deles ser dos Juizados Especiais, observando-se o
caput do art. 3 (CC n 2003.01.00.040637-0/PA,
Rel. Desembargadora Federal Assusete Magalhes,
julgado em 09/03/2004). 3. Conflito de Competncia
conhecido e declarada a competncia do Juzo
Suscitante (Juizado Especial Federal Cvel - PA).
Neste contexto, no se pode atribuir a enunciado

do Fonajef a fora e autoridade pretendida pelo juzo
suscitado.
Por outro aspecto, as hipteses de excluso da
competncia do juizado especial cvel se encontram
taxativamente enumeradas no art. 3, 1, incisos I a
III, da Lei 10.259/2001, no constando do seu rol os
procedimentos cautelares, gerais ou especficos, como
o caso da justificao.
O Superior Tribunal de Justia, em casos anlogos
ao que se examina, assim tem decidido:
CONFLITO DE COMPETNCIA. JUIZADO
ESPECIAL FEDERAL. JUSTIFICAO JUDICIAL. O
Juizado Especial Federal tem competncia para
processar pedido de justificao judicial. Conflito
conhecido para declarar competente o Juzo Federal
do Juizado Especial Cvel da Seo Judiciria do
Estado do Par.
(STJ. CC 70.107/PA, Rel. Ministro ARI
PARGENDLER, SEGUNDA SEO, julgado em
11/04/2007, DJe 18/11/2008)
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA.
JUIZADO ESPECIAL FEDERAL E JUZO FEDERAL
DA MESMA SEO JUDICIRIA. COMPETNCIA
DO STJ. PEDIDO DE JUSTIFICAO JUDICIAL.
COMPATIBILIDADE COM O RITO DA LEI N
10.259/2001.
(TRF1. CC 0030939-90.2003.4.01.0000 / PA,

Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL LUIZ GONZAGA
BARBOSA MOREIRA, PRIMEIRA SEO, DJ p.04 de
05/05/2004)
Ante o exposto, acolhendo o parecer do ilustre

representante do Ministrio Pblico Federal, entendo
ser competente para processar o feito o Juzo da 9
Vara Federal Juizado Especial Federal Cvel, suscitado.
I- Compete ao Superior Tribunal de Justia o

julgamento de conflito de competncia estabelecido
entre Juzo Federal e Juizado Especial Federal da
mesma Seo Judiciria. Precedente: CC n 47.516MG, acrdo pendente de publicao.
como voto.
39

Sumrio
Primeira Seo
Numerao nica: 0042649-97.2009.4.01.0000

Embargos de Declarao na Ao Rescisria 2009.01.00.042915-6/MG
Relator:
Autor:
Procuradora:
Ru:
Advogados:
Publicao:
Desembargador Federal Jamil de Jesus Oliveira

Mrcio Gelais Filogonio
Dr. Sandro Boldrini Filogonio e outros
e-DJF1 de 11/12/2015, p. 162
Ementa
Previdencirio e Processual Civil. Aposentadoria proporcional. Contagem de tempo posterior Emenda Constitucional
20. Ao rescisria. Indevida excluso de tempo especial anterior referida emenda. Embargos declaratrios acolhidos.
Pedido rescisrio e de conhecimento rejulgados.
I. O segurado preenchia o requisito do tempo de servio at 15/12/1998, alm da carncia de 60 (sessenta)
contribuies, sabendo-se que para a aposentadoria por tempo de servio anteriormente referida data,
proporcional ou integral, no se exigia limite mnimo de idade, nos termos dos arts. 52 e 53 da Lei 8.213, de 1991,
incompatveis hoje com a Constituio.
II. Pela sentena, confirmada pelo acrdo rescindendo, assegurou-se converso de tempo de servio especial,
que foi exercido de 03/01/1997 a 25/10/1999. evidente que a parte de tempo que passou de 15/12/1998 no
poderia ser levada aposentadoria proporcional, sob pena de incidir no vedado hibridismo de regime jurdico
previdencirio.
III. Sucede que at 15/12/1998, com a converso de tempo de servio especial at essa data exercido, o
segurado conta tempo de servio suficiente para a aposentadoria proporcional.
IV. Ao proferir novo julgamento, nesta ao rescisria, julgando improcedente o pedido de reviso, a Seo
findou por excluir tambm tempo de servio especial exercido at 15/12/1998, vale dizer, cerca de 22 meses de
servio especial, que no foi objeto da rescisria, pela qual se pediu a improcedncia da ao revisional, com
excluso do tempo posterior referida data.
V. Embargos de declarao acolhidos, com efeito infringente; em consequncia, a) julga-se procedente em
parte a rescisria, desconstituindo apenas em parte o v. acrdo rescindendo (judicium rescindens) e, b) d-se parcial
provimento apelao do INSS e remessa oficial (judicium rescisorium), excluindo da revisional todo o tempo
de servio posterior EC 20, mas realando que a contagem do tempo de servio especial at 15/12/1998 fica
assegurada ao beneficirio da aposentadoria proporcional para efeito de apurao do salrio de benefcio.
Acrdo
Decide a Seo, unanimidade, acolher os embargos de declarao, com efeito infringente.
Desembargador Federal Jamil de Jesus Oliveira, relator.
Relatrio
de tempo posterior Emenda Constitucional 20 na

concesso de aposentadoria proporcional (fls. 116-7v.).
O Exmo. Sr. Des. Federal Jamil de Jesus Oliveira:

Cuida-se de embargos de declarao opostos
ao v. acrdo tomado por esta Seo, que julgou
procedente ao rescisria, para afastar contagem
acrdo
embargado
reconheceu
impossibilidade dessa contagem, assegurada pelo

acrdo rescindendo, que admitiu, nos termos da
40

Sumrio

sentena por ele confirmada, a contagem do tempo
at a data o requerimento, em 11/11/1999 (fls. 42-9).
Portanto, se o segurado implementou os

requisitos para aposentadoria proporcional antes da EC
20/98, esse direito pode ser exercido exclusivamente
nos termos da legislao at ento vigente; se
contou tempo posterior, submete-se ao regime
vigente posteriormente, e a no haver falar em
aposentadoria proporcional, porque essa modalidade
de aposentadoria foi extinta pela referida emenda, que
introduziu o 7 ao art. 201 da Constituio, ao dar a
esse artigo nova redao.
Afirma o embargante que ainda que venham a

ser glosados os perodos posteriores a 15/12/1998, data
da promulgao da referida Emenda Constitucional 20,
ainda assim teria ele em seu favor o tempo de servio
especial assegurado na sentena, suficiente para
determinar a alterao do percentual da aposentadoria
proporcional, que foi objeto de ao revisional e na
qual pretendia agregar tempo at 25/09/1999.
O INSS se manifestou pela rejeio dos embargos
(fl. 131).
No esse o caso dos autos.

O segurado preenchia o requisito do tempo
de servio at 15/12/1998, alm da carncia de 60
(sessenta) contribuies, sabendo-se que para a
aposentadoria por tempo de servio anteriormente
referida data, proporcional ou integral, no se exigia
limite mnimo de idade, cf. art. 52 e 53 da Lei 8.213, de
1991, incompatveis hoje com a Constituio.
o sucinto relatrio.
Voto*1
O Exmo. Sr. Des. Federal Jamil de Jesus Oliveira:
assente que a aposentadoria proporcional, extinta
pela Emenda Constitucional 20, assegurada a quem
at ento preencheu os requisitos legais (30 anos de
servio, para o homem, e 25 anos de servio, para
a mulher, e a respectiva carncia), nos termos da
legislao at ento vigente.
Pela sentena, confirmada pelo acrdo rescindendo, assegurou-se converso de tempo de servio
especial, que foi exercido de 03/01/1997 a 25/10/1999.
evidente que a parte de tempo que passou de
15/12/1998 no poderia ser levada aposentadoria
proporcional, sob pena de incidir no vedado hibridismo
de regime jurdico.
No Recurso Extraordinrio 575089-2, com

repercusso geral, o Supremo Tribunal Federal
assentou o seguinte:
Sucede que mesmo at 15/12/1998, com a

converso de tempo de servio especial at essa data
exercido, o segurado conta tempo de servio suficiente
para a aposentadoria proporcional.
EMENTA: INSS. APOSENTADORIA. CONTAGEM DE TEMPO. DIREITO ADQUIRIDO. ART. 3 DA

EC 20/98. CONTAGEM DE TEMPO DE SERVIO POSTERIOR A 16.12.1998. POSSIBILIDADE. BENEFCIO
CALCULADO EM CONFORMIDADE COM NORMAS
VIGENTES ANTES DO ADVENTO DA REFERIDA EMENDA. INADMISSIBILIDADE. RE IMPROVIDO. I - Embora
tenha o recorrente direito adquirido aposentadoria, nos termos do art. 3 da EC 20/98, no pode computar tempo de servio posterior a ela, valendo-se
das regras vigentes antes de sua edio. II - Inexiste
direito adquirido a determinado regime jurdico,
razo pela qual no lcito ao segurado conjugar
as vantagens do novo sistema com aquelas aplicveis ao anterior. III - A superposio de vantagens
caracteriza sistema hbrido, incompatvel com a sistemtica de clculo dos benefcios previdencirios.
IV - Recurso extraordinrio improvido. (RE 575089,
Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal
Pleno, julgado em 10/09/2008, REPERCUSSO GERAL - MRITO DJe-202 DIVULG 23-10-2008 PUBLIC
24-10-2008 EMENT VOL-02338-09 PP-01773 RB v.
20, n. 541, 2008, p. 23-26 RT v. 98, n. 880, 2009, p.
122-129)
Ao proferir novo julgamento, julgando improcedente o pedido de reviso, a Seo findou por excluir tambm tempo de servio especial exercido at
15/12/1998, vale dizer, quase dois anos de servio especial, que no foi objeto da rescisria, pela qual se pediu a improcedncia da ao revisional, com excluso
do tempo posterior referida data.
Assim, acolho os embargos de declarao,
conferindo-lhe efeito infringente; em consequncia,
a) julgo procedente em parte a rescisria,
desconstituindo apenas em parte o v. acrdo
rescindendo (judicium rescindens) e,
b) dou parcial provimento apelao do INSS e
remessa oficial (judicium rescisorium), excluindo da
revisional todo o tempo de servio posterior EC 20,
mas realando que a contagem do tempo de servio
especial at 15/12/1998 fica assegurada ao beneficirio
da aposentadoria proporcional para efeito de apurao
do salrio de benefcio.
* Participaram
do julgamento o Exmo. Sr. Des. Federal Joo Luiz de

Sousa e os Exmos. Srs. Juzes Federais Francisco Neves da Cunha,
Carlos Augusto Pires Brando e Cleberson Jos Rocha (convocados).
como voto.
41

Sumrio
Segunda Seo
Ao Penal 0052735-93.2010.4.01.0000/PI
Relator:
Autora:
Procuradora:
Rus:
Advogados:
Publicao:
Juiz Federal Pablo Zuniga Dourado (convocado)

Justia Pblica
Dra. Raquel Branquinho P. M. Nascimento
Nilmar Valente de Figueiredo e outros
Dr. Gustavo Lage Fortes e outros
e-DJF1 de 12/11/2015, p. 219
Ementa
Penal. Processual Penal. Art. 1, inciso VII, do Decreto-Lei 201/1967. Materialidade e autoria comprovadas. Desvio de verba
pblica destinada ao Programa de Sade da Famlia. Contratao e pagamento de mdico e odontlogo. Prestao dos
servios. No demonstrao. Continuidade delitiva. Configurao.
I. Autoria e materialidade delitivas do crime de responsabilidade do prefeito, previsto no art. 1, inciso I, do
Decreto-Lei 201/1967 plenamente comprovadas, no aflorando dos autos excludente ou dirimente do crime.
II. Demonstrao da participao por parte dos outros corrus, na prtica do crime pelo qual foram denunciados,
comunicando-se a qualidade de prefeito, por ser elementar do delito, nos termos do art. 30 do Cdigo Penal, tendo
em vista que os corrus tinham cincia da especial qualidade do autor.
III. Condenao a reparar civilmente o dano causado ao patrimnio pblico, pelo montante desviado, nos
termos do 2 do art. 1 do referido decreto-lei.
IV. Perda do cargo de prefeito municipal de tamburil do Piau, bem como sua inabilitao, por cinco anos, para
o exerccio de funo pblica, nos termos do art. 1, 2, do DL 201/1967.
V. Procedncia da pretenso acusatria deduzida na denncia.
Acrdo
Decide a Seo julgar procedente a pretenso punitiva deduzida na denncia para condenar os rus Benjamim
Valente Filho, Nilmar Valente de Figueredo e Valdimar da Silva Valente pela prtica do crime descrito no art. 1, inciso
I, do Decreto-Lei 201/1967, unanimidade.
Juiz Federal Pablo Zuniga Dourado, relator convocado.
Relatrio
Vossa Excelncia, com fundamento no artigo 129, I

da Constituio Federal e artigo 1 da Lei 8.038/90,
oferecer
O Exmo. Sr. Des. Federal Hilton Queiroz: O

Ministrio Pblico Federal ofereceu denncia contra
Nilmar Valente de Figueiredo, Benjamin Valente Filho
e Valdimar da Silva Valente, imputando-lhes a prtica
do crime previsto no art. 1, inciso I, do Decreto-Lei
201/1967, por malversao de recursos pblicos
federais repassados ao Municpio de Tamboril do Piau
por meio do Programa de Sade da Famlia PSF, do
Ministrio da Sade, nos seguintes termos:
DENNCIA
contra
1) NILMAR VALENTE DE FIGUEIREDO,
brasileiro, casado, mdico, nascido em 01/12/1950,
filho de Luduvina da Silva Pereira, natural de Canto
do Buriti/PI, RG 104887 - SSP/PI e CPF 066.367.64368, atual prefeito do municpio de Canto do Buriti/PI,
residente e domiciliado na Rua Padre Matos, n. 557,
Centro, Canto do Buriti/PI, CEP. 64289 (sic);
2) BENJAMIM VALENTE FILHO, brasileiro,
casado, agrnomo, nascido em 17/01/1964, filho de
Luduvina da S. P. Valente, natural de Canto do Buriti/
PI, RG 523471 SSP/PI, CPF 274.494.593-53, residente
O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pela

Procuradora Regional da Repblica que esta
subscreve, vem, respeitosamente, presena de
42

Sumrio

e domiciliado Rua Coronel Jos Jlio, 266, Centro,
Canto do Buriti; e
denunciado Nilmar, de fato, no exercia a referida

atividade no mbito do PSF e, portanto, recebeu
indevidamente (sem trabalhar) durante todo esse
perodo.
3) VALDIMAR DA SILVA VALENTE, brasileiro,

casado, dentista, nascido em 01/09/1968, filho de
Luduvina da Silva P. Valente, RG 689784-SSP/PI, CPF
300.438.403-53, residente e domiciliado na Rua Boa
Vista, 551, Centro, Canto do Buriti/PI, CEP 64890000;
Ora, no h uma evidncia material nos

autos, no obstante solicitados documentos, de que
ocorreram os referidos atendimentos populao,
pois, alm de mdico e prefeito de Canto do Piau/PI,
localizado a aproximadamente 45 Km do municpio
de Tamboril do Piau, o denunciado Nilmar tambm
possua uma clnica mdica nesse mesmo municpio,
onde alega ter realizado os supostos atendimentos.
pela prtica do fato punvel a seguir narrado,

de acordo com os requisitos do artigo 41 do Cdigo
de Processo Penal.
Emerge dos autos do Inqurito Policial acima
indicado que o segundo denunciado, no exerccio
do cargo de Prefeito do Municpio de Tamboril do
Piau/PI, desviou, em proveito de seus irmos, os
denunciados Nilmar Valente e Valdimar Valente,
verbas federais, repassadas ao municpio no mbito
do Programa de Sade da Famlia - PSF, do Ministrio
da Sade.
O ento Secretrio de Sade do Municpio de

Tamboril do Piau, Alex Pinheiro Andrade, afirmou,
em seu depoimento, que o denunciado Nilmar
trabalhava nos dias de quarta-feira e sbado e
atendia no municpio no qual era Prefeito, ou seja,
Canto do Piau. Ora, no h qualquer compatibilidade
de horrio, principalmente na quarta-feira, dia til,
entre o desempenho do cargo de prefeito e o de
mdico contratado pelo municpio vizinho, onde
seu irmo tambm exercia o cargo de prefeito.
Os elementos de prova colhidos dos autos

evidenciam que Nilmar Valente de Figueiredo, no
perodo de janeiro 2005 a dezembro 2008, ou seja,
durante a gesto do seu irmo Benjamin como
Prefeito do Municpio de Tamboril do Piau, recebeu,
indevidamente, o valor mensal correspondente ao
salrio bruto de R$ 6.300,00 (seis mil e trezentos
reais), para atuar como mdico do Programa de
Sade da Famlia do referido municpio.
Nesse sentido, ao ser solicitado a enviar,

alm das fichas de pagamento, documentos que
possam materializar a execuo do servio mdico
de atendimento populao, o atual prefeito de
Tamboril do Piau, Danilo Valente de S, informou
que os denunciados Nilmar e Valdimar foram
contratados como autnomos, e, portanto, inexiste
folha de ponto ou ficha funcional relativa aos
mesmos.
Ocorre que o denunciado Nilmar, no perodo

acima informado e at a presente data, exerce o
cargo de Prefeito do municpio vizinho de Canto
do Buriti/PI e, de fato, no desempenhou, como
informado na notcia-crime encaminhada ao
Ministrio Pblico (fls. 02/04), de forma regular
e habitual, a atividade de mdico do referido
municpio, pago por verbas federais destinadas ao
Programa de Sade da Famlia.
Ou seja, inexiste qualquer comprovao de

que o primeiro e o terceiro denunciados, de fato,
permaneciam no local indicado para a execuo
do servio de atendimento populao que,
obviamente, considerando a carncia do municpio
e a significativa importncia recebida, no poderia
ocorrer apenas de forma espordica.
Em seu depoimento, o denunciado Nilmar

chega ao absurdo de informar que, embora
contratado pelo municpio de Tamboril do Piau,
ou seja, onde seu irmo era Prefeito, de fato teria
exercido a atividade de mdico no municpio no
qual ele prprio era e ainda prefeito, ou seja, em
Canto do Buriti/PI:
O atendimento mdico e odontolgico feito

mediante registros em pronturios mdicos, fichas
de atendimento, etc. Nada disso consta dos arquivos
da prefeitura, apenas menes vagas e imprecisas
de pessoas relacionadas aos denunciados.
Que, o declarante prefeito do Municpio

de Canto do Buriti/PI de janeiro de 2005 aos dias
atuais; QUE, o declarante exerceu o cargo de mdico
do PSF de Tamburil do Piau de janeiro de 2005 ao
final do ano de 2008, sendo que o declarante no
prestava servio no Municpio de Tamburil do Piau
e sim no Municpio de Canto do Buriti... Que, no
ano de 2005 a 2008, o prefeito de Tamburil do Piau
foi um irmo do declarante, BENJAMIN VALENTE
FILHO; Que, o declarante confirma ter recebido
concomitantemente no perodo de 2005 a 2008 a
remunerao de prefeito de Canto do Buriti e de
mdico do PSF de Tamburil do Piau....
Diante desse precrio quadro documental,

agente da Polcia Federal, em cumprimento a ordem
de misso, realizou diligncias no municpio de
Tamboril do Piau, a fim de entrevistar os moradores
daquela localidade e aferir se efetivamente foram
atendidos no mbito do PSF - Programa Sade da
Famlia.
A situao, que em tese seria apenas

inusitada, na verdade criminosa.
Destaca-se que as pessoas entrevistadas

no foram devidamente qualificadas em virtude de
normalmente no portarem documentos enquanto
exercem suas atividades nas localidades rurais.
Inicialmente, cumpre registrar que esse

assunto no tratado com naturalidade pelos
muncipes, que temem por represlias. Nesse
sentido, os trechos do relato do agente da polcia
federal, juntado s fls. 50/54 dos autos, abaixo
transcritos:
Com efeito, as provas produzidas na

investigao criminal anexa evidenciaram que o
43

Sumrio

Aproveitando-se a oportunidade, devido baixa
densidade demogrfica rural e a baixa aceitao em
falar sobre o assunto, apenas anotou-se o nome de
cada entrevistado.
Novamente aparece o mesmo esquema

praticado pelo denunciado Nilmar, de informar o
exerccio da atividade do PSF em dia de sbado,
para minimizar a incompatibilidade de horrios
com o exerccio do cargo de prefeito e, no caso do
denunciado Valdimar, do cargo de Secretrio de
Sade do municpio vizinho.
[...]
Destaca-se que muitas pessoas, tanto na zona
urbana quanto na rural, recusam-se a falar de seus
gestores municipais, alegando que podem sofrer
represlias polticas, como no ser atendido nas
prestaes de servios municipais. Alguns receiam
inclusive de represlias fsicas, em face da agitao
dos grupos que disputam os Poderes Municipais
As mesmas entrevistas realizadas com os

muncipes, tanto da zona rural quanto urbana de
Tamboril do Piau (fls. 50 a 54), tambm revelam
que o denunciado Valdimar no exercia, de forma
regular, a atividade de odontlogo. Os odontlogos
referidos pelos entrevistados so Roberto e Anselmo
e o nico atendimento imputado ao denunciado
Valdimar ocorreu no ano de 2000, perodo que no
tem qualquer relao com os fatos ora relatados.
Assim, a leitura do relatrio das entrevistas

realizadas pelo APF subscritor do documento
juntado s fls. 50/54 dos autos evidencia que, na
realidade, no houve consultas mdicas por parte
de Nilmar, mas sim alguns exames em sua clnica
particular, localizada no municpio de Canto do
Piau.
Os valores mensalmente desviados do

Programa Sade da Famlia pelo denunciado
Benjamin Valente Filho em benefcio dos seus irmos
correspondem a 48 (quarenta e oito) pagamentos
no montante de R$ 6.300,00 (seis mil e trezentos)
reais, no perodo de janeiro de 2005 a dezembro de
2008, ao denunciado Nilmar Valente de Figueiredo e
24 (vinte e quatro) pagamentos mensais, no valor de
R$ 2.550,00 (dois mil, quinhentos e cinquenta) reais,
em benefcio de Valdimar da Silva Valente.
Esses atendimentos na clnica de Canto do

Buriti, de propriedade do prefeito Nilmar, no foram
prestados pelo denunciado Nilmar e se referem a
exames de sangue, urina, fezes e ultrassom que no
possuem qualquer relao direta com atendimento
mdico, que deveria ser prestado, de forma habitual
e regular, pelo denunciado Nilmar.
Os denunciados eram capazes poca

dos fatos, possuam conscincia da ilicitude e
deles se exigia conduta diversa, encontrando-se
caracterizadas a autoria e materialidade delitivas.
As entrevistas realizadas comprovam

que no houve qualquer atendimento clnico
e regular por parte do denunciado Nilmar e,
alm do mais, o dinheiro federal repassado ao
municpio de Tamboril do Piau, no poderia, de
forma alguma, ser empregado pelo denunciado
Benjamin para contratar os supostos servios
mdicos e odontlogos de seus irmos, inclusive
para atendimento em outro municpio. Ademais, a
incompatibilidade de horrio patente.
Assim agindo de modo livre e consciente, os

denunciados praticaram a conduta tpica descrita
no inciso I do artigo l do Decreto-Lei n. 201, de
27/02/1967, na forma do artigo 71 do Cdigo Penal.
Por todo o exposto, requer o Ministrio
Pblico Federal:
a) seja a presente denncia autuada com o
inqurito policial que a instrui;
O lamentvel quadro acima exposto no se

altera em relao ao denunciado Valdimar da Silva
Valente que, tambm foi contratado pelo seu irmo,
o denunciado Benjamin, prefeito do municpio de
Tamboril do Piau, para exercer as atividades de
odontlogo, no mesmo programa federal de sade
da famlia, mas, no obstante o recebimento mensal
de um salrio de R$ 2.550,00 (dois mil, quinhentos e
cinquenta reais) para esse fim especfico, as provas
produzidas evidenciaram que o servio contratado,
de fato, no foi executado.
b) sejam os denunciados notificados para

que, no prazo de quinze dias, apresentem resposta
(RI/TRF1 Regio, art. 245 e Lei n. 8.038/90, artigo 4);
c) recebida a denncia e, em razo do novo
rito processual estabelecido pelo artigo 400 do CPP,
com redao da Lei 11.719/2008, requer o MPF que
os denunciados sejam intimados para, no prazo de
quinze dias, indicar testemunhas e as provas a serem
produzidas durante a instruo processual e, apenas
na ltima etapa da instruo, sejam interrogados;
Valdimar da Silva Valente, que tambm

exerce o cargo de Secretrio Municipal de Sade
do Municpio de Canto do Piau, onde seu irmo, o
denunciado Nilmar, prefeito, foi contratado pelo
seu outro irmo, o denunciado Benjamim, para
atividade de odontlogo, no Programa de Sade da
Famlia do Municpio de Tamboril do Piau.
d) ao final, requer a condenao dos

denunciados nas penas cominadas nos artigos 1,
inciso I do Decreto-Lei n. 201/67 c/c os pargrafos
1 e 2 desse mesmo dispositivo legal, na forma do
artigo 71 do Cdigo Penal.
Por fim, requer o parquet federal a oitiva da
testemunha abaixo arrolada:
Alega que prestou os servios no posto

de sade do municpio de Tamboril do Piau,
trabalhando, durante todo o dia, s sextas e sbados
e, nessa mesma poca, exercia o cargo de Secretrio
de Sade do municpio de Canto do Piau.
- Hamilton S Mendes, agente da polcia

federal, matrcula 7.455 (fls. 50/54); (fls. 02A/02I).
fl. 292, a denncia foi recebida em 18/04/2012.
44

Sumrio

s fls. 317-330, 331-345 e 348-364, defesa
preliminar dos rus.
O mesmo ocorreu com o ru Valdimar

Valente, que exercia o cargo de Secretrio de Sade
no Municpio de Canto do Buriti e tambm foi
contratado por seu irmo Benjamim para atuar como
dentista no PFS de Tamboril do Piau, recebendo o
salrio de R$ 2.550,00. (fls. 722/723).
fl. 513 e (mdia fl. 516), oitiva da testemunha

de acusao Hamilton dos Santos Mendes.
fl. 663 (mdia fl. 666) e fl. 668 (mdia fl. 669),
interrogatrio dos rus.
Requer o Ministrio Pblico Federal que seja

julgada procedente a presente ao penal, com a
consequente condenao dos acusados nas penas do
art. 1, I, do DL 201/1967, na forma do art. 71 do Cdigo
Penal, bem como seja fixado o valor para reparao
dos danos, com fundamento no art. 387, IV, do CPP.
fl. 681, o MPF requereu a juntadas das folhas de

antecedentes criminais atualizadas dos rus (art. 10 da
Lei 8.038/1990).
s fls. 696-698, o ru Nilmar Valente de Figueiredo
requereu a oitiva de Maria de Lourdes Pessa Valente de
Figueiredo, esposa do acusado.
Por fim, tambm requer a aplicao do disposto

no 2 do art. 1 do DL 201/1967, declarando-se a
perda do cargo de prefeito do denunciado Benjamim,
bem como a sua inabilitao para o exerccio de cargo
ou funo pblica pelo prazo de 5 (cinco) anos.
s fls. 751-754, o Parquet pugna pelo

indeferimento do pleito e reitera o requerimento de
intimao dos rus para apresentarem suas alegaes
finais.
A defesa, por seu turno, sustenta que:
s fls. 756-759, deciso do tribunal, acolhendo a

manifestao ministerial, sob o argumento que oitiva
das testemunhas requeridas tem o carter meramente
protelatrio, pois, alheias ao conjunto ftico, em nada
poderiam acrescentar demanda.
Em relao ao denunciado Valdimar Valente

numa anlise de fcil constatao, demonstrase, atravs das diversas provas - fotografias em
diversas ocasies e lugares de prestao de servios,
termos de encaminhamento, certificados de cursos
e palestras, e etc. - que o servio odontolgico foi
efetivamente prestado. (fl. 763).
As alegaes finais foram apresentadas pelo

Ministrio Pblico Federal e pela defesa, s fls. 720-730
e 762-775, respectivamente.
[...]
O Ministrio Pblico Federal sustenta em suas

alegaes finais que:
Sobre o denunciado Nilmar Valente, no

existem provas concretas do suposto delito, o que
constam nos autos so apenas suposies trazidas
pelo Ministrio Pblico [...]. (fl. 764).
[...] o ru Benjamin Valente, no exerccio

do cargo de Prefeito do Municpio de Tamboril do
Piau, desviou, em proveito de seus irmos, os rus
Nilmar Valente e Valdimir Valente, verbas federais,
repassadas ao municpio no mbito do Programa
Sade da Famlia - PSF, do Ministrio da Sade.
[...]
Cumpre ressaltar que os servios mdicos
foram efetivamente prestados, conforme atesta
declaraes de diversos pacientes que foram
atendidos pelo indiciado Nilmar Valente, bem como
de exames e laudos (juntado aos autos na defesa
preliminar). (fl. 765).
Aps a instruo criminal da presente

ao, restou comprovado que Nilmar Valente de
Figueiredo, no perodo de janeiro 2005 a dezembro
2008, ou seja, durante a gesto do seu irmo
Benjamin como Prefeito do Municpio de Tamboril
do Piau, recebeu, indevidamente, o valor mensal
correspondente ao salrio bruto de RS 6.300,00
(seis mil e trezentos reais), para atuar como mdico
do Programa de Sade da Famlia do referido
municpio.
Alega, ainda, que, em relao ao ru Benjamin

Valente, tambm, no h que se falar em hiptese de
ter ocorrido desvio de verba pblica j que houve a
prestao dos servios (fl. 766).
Ao final, pleiteia a defesa a absolvio dos
acusados, considerando que:
Ocorre que o ru Nilmar, no perodo acima

informado, exercia o cargo de Prefeito do municpio
vizinho de Canto do Buriti/PI e, de fato, no exerceu,
como comprovado nos autos, a atividade de mdico
em Tamboril do Piau, pago por verbas federais
destinadas ao Programa de Sade da Famlia.
os servios mdicos e odontolgicos foram

efetivamente prestados;
no houve a conduta tpica do art. 1 do DecretoLei 201/1967;
45

Sumrio

no houve leso ao Errio e nem o dolo, bem
como a inexistncia de provas para uma eventual
condenao (fl. 775).
cargo de secretrio municipal de sade do Municpio

de Canto do Piau, ter sido contratado para exercer a
atividade de odontlogo, no mesmo programa federal
de sade da famlia, no Municpio de Tamboril do Piau,
onde seu irmo, o denunciado Nilmar, prefeito, e,
no obstante o recebimento mensal do salrio de
R$ 2.550,00 (dois mil, quinhentos e cinquenta reais)
para esse fim especfico, no ter executado o servio
contratado.
o relatrio.
Voto*1
O Exmo. Sr. Juiz Federal Pablo Zuniga Dourado:
A denncia foi oferecida pelo Ministrio Pblico
Federal em desfavor de Nilmar Valente de Figueiredo,
Benjamin Valente Filho e Valdimar da Silva Valente pela
prtica da conduta prevista no art. 1, I, do Decreto-Lei
201/1967, que possui a seguinte redao:
Em suas alegaes finais, a defesa de Benjamin

Valente sustenta que efetivamente houve a prestao
dos servios contratados de mdico e odontlogo do
Programa de Sade Famlia, no havendo que se falar
em desvio de verba pblica.
Art. 1 So crimes de responsabilidade dos

Prefeitos Municipal, sujeitos ao julgamento do Poder
Judicirio, independentemente do pronunciamento
da Cmara dos Vereadores:
Afirma, ainda, que no existem provas concretas

da prtica delitiva pelo corru Nilmar Valente, e sim
meras suposies trazidas pelo rgo acusador.
I - apropriar-se de bens ou rendas pblicas, ou

desvi-los em proveito prprio ou alheio;
Quanto ao ru Valdimar Valente, afirma que

foi comprovado, por fotografia em diversas ocasies
e lugares de prestao de servios, termos de
encaminhamento, certificados de cursos e palestras,
que o servio odontolgico foi efetivamente prestado
(v. fl. 763).
1 Os crimes definidos neste artigo so de

ao pblica, punidos os dos itens I e II, com a pena
de recluso, de dois a doze anos, e os demais, com a
pena de deteno, de trs meses a trs anos.
[...]
2 A condenao definitiva em qualquer
dos crimes definidos neste artigo, acarreta a perda
de cargo e a inabilitao, pelo prazo de cinco anos,
para o exerccio de cargo ou funo pblica, eletivo
ou de nomeao, sem prejuzo da reparao civil do
dano causado ao patrimnio pblico ou particular.
Ocorre que, ao contrrio do que se afirma,

a materialidade delitiva est demonstrada pela
documentao acostada aos autos, da qual destaco o
procedimento administrativo de fls. 4-130, termos de
declarao de fls. 32-41 e 84-85, folha de pagamento
da secretria municipal de sade de Tamboril do
Piau, acostada s fls. 90-99 e 100-105, pelo laudo de
percia criminal federal de fls. 127-134, dentre outros
documentos, que demonstram que efetivamente foi
realizado o pagamento, pelo Municpio de Tamboril do
Piau/PI, do qual o ru Benjamin Valente era prefeito,
de valores aos acusados Nilmar Valente de Figueiredo
e Valdimar da Silva Valente, sem que existam provas de
que os servios contratados efetivamente tenham sido
realizados por estes acusados.
Conforme consta na denncia, o ru Benjamim

Valente Filho, Prefeito Municipal do Municpio de
Tamboril do Piau, desviou, em proveito de seus
irmos, os denunciados Nilmar Valente e Valdimar
Valente, verbas federais, repassadas ao municpio no
mbito do Programa de Sade da Famlia PSF, do
Ministrio da Sade.
A conduta atribuda ao ru Nilmar Valente de
Figueiredo consistiu em, no perodo de janeiro 2005 a
dezembro 2008, ou seja, durante a gesto do seu irmo
Benjamin como prefeito do Municpio de Tamboril do
Piau, ter recebido, indevidamente, o valor mensal
correspondente ao salrio bruto de R$ 6.300,00 (seis
mil e trezentos reais), para atuar como mdico do
Programa de Sade da Famlia do referido municpio.
Quanto autoria delitiva, de igual modo restou

comprovada nos autos.
Com efeito, o conjunto probatrio carreado aos
autos demonstra, de forma estreme de dvidas, que
o ru Benjamim Valente Filho, Prefeito municipal do
Municpio de Tamboril do Piau, desviou, em proveito
de seus irmos, os denunciados Nilmar Valente e
Valdimar Valente, verbas federais, repassadas ao
municpio no mbito do Programa de Sade da Famlia
PSF, do Ministrio da Sade.
Quanto conduta atribuda ao corru Valdimar

da Silva Valente, consistiu em, no obstante exercer o
* Participaram
do julgamento os Exmos. Srs. Des. Federais Mrio

Csar Ribeiro, Italo Mendes e Mnica Sifuentes e os Exmos. Srs.
Juzes Federais George Ribeiro da Silva e Alexandre Buck Medrado
Sampaio (convocados).
Com relao aos rus Nilmar Valente e Valdimar

Valente, de igual modo est comprovada suas
participaes na prtica delitiva. Sobre a possibilidade
46

Sumrio

de coautoria e participao na prtica dos crimes
descritos no DL 201/67, Jos Paulo Baltazar Jnior traz
a seguinte nota:
verbas federais destinadas ao Programa de Sade da

Famlia.
Ademais, as testemunhas Eleide Oliveira Valente,
Maria Aparecida da Silva Aguiar, Janete Pereira da
Costa Pinheiro, Ana Luiza Pereira de Souza Neres
Valente e Josina Antnia da Silva, ouvidas em juzo (v.
mdia de fl. 546), foram unnimes em afirmar que o ru
Nilmar no prestava servios mdicos em Tamboril do
Piau, e que os atendimentos mdicos eram realizados
pela Dra. Lourdes, esposa do acusado Nilmar e que este
limitava-se a realizar exames de eletrocardiograma e
de ultrassom, em sua clnica particular, no Municpio
de Canto do Buriti.
Admitem-se, no entanto, a coautoria ou, ao

menos, a participao por parte de outros agentes,
caso em que a qualidade de prefeito, por ser
elementar do delito, comunicam-se aos demais, nos
termos do art. 30 do CP (STF, RHC 55882, Rodrigues
Alckmin, 1 T., u., 17.2.78; STJ, HC 12702, Gallotti, 6
T., u., 7.8.01; STJ, AP 358, Fernando Gonalves, CE,
3.11.04; STJ, REsp 647457, Laurita, 5 T., 8., 14.12.04;
STJ, HC 43076, Gallotti, 6 T., u., 3.8.06; TRF2, AC
200251050016423, Liliane Roriz, 2 TE., u., 8.5.12;
TRF2, AC 200851100056899, Maqrcelo da Silva,
2 TE., u., 15.10.13; TRF4, AP200404010170436, P.
Afonso, 4 S., u., 17.12.09), desde que cientes da
especial qualidade do autor (In, Crimes Federais.
Jos Paulo Baltazar Jnior. 10 Ed. So Paulo:
Saraiva, 2015, p. 517).
Ademais, no merece prosperar a alegao do

ru, em seu interrogatrio judicial (mdia de fl. 666), no
sentido de que o servio mdico do Programa Sade
da Famlia efetivamente foi prestado por sua esposa,
Dra. Maria Luzia, que trabalhou em seu lugar e nada
recebeu pelos servios prestados. Com efeito, como
bem salientado pelo Ministrio Pblico Federal,
Na hiptese dos autos, o denunciado Nilmar, no

perodo informado na pea acusatria, exerceu o cargo
de prefeito do municpio vizinho de Canto do Buriti/
PI e, de fato, no desempenhou, como informado na
notcia-crime encaminhada ao Ministrio Pblico (fls.
2-4), de forma regular e habitual, a atividade de mdico
do Municpio de Tamboril do Piau, pago por verbas
federais destinadas ao Programa de Sade da Famlia,
fato este admitido pelo ru Nilmar, nesses termos:
[...] qual a razo de o ru Benjamim no ter

contratado, diretamente, a esposa do ru Nilmar, j
que ela tinha disponibilidade e prestava os servios
mdicos sem nus para a Prefeitura de Tamboril,
poderia perfeitamente ser contratada como mdica, j
que como gestor do Municpio, o ru Benjamim sabia
que seu irmo Nilmar no teria condies de prestar
atendimento mdico populao de Tamboril por
ocupar o cargo de Prefeito em Canto do Buriti [...] (fl.
724).
Que, o declarante prefeito do Municpio

de Canto do Buriti/PI de janeiro de 2005 aos dias
atuais; QUE, o declarante exerceu o cargo de mdico
do PSF de Tamburil do Piau de janeiro de 2005 ao
final do ano de 2008, sendo que o declarante no
prestava servio no Municpio de Tamburil do Piau
e sim no Municpio de Canto do Buriti... Que, no
ano de 2005 a 2008, o prefeito de Tamburil do Piau
foi um irmo do declarante, BENJAMIN VALENTE
FILHO; Que, o declarante confirma ter recebido
concomitantemente no perodo de 2005 a 2008 a
remunerao de prefeito de Canto do Buriti e de
mdico do PSF de Tamburil do Piau. (fl. 33).
Assim, est devidamente comprovado nos autos

que o ru Nilmar auferiu indevidamente a remunerao
de mdico do Programa Sade da Famlia do Governo
Federal, no tendo sua defesa logrado xito em infirmar
as acusaes que lhe foram feitas.
Quanto ao ru Valdimar Valente, que exercia o
cargo de secretrio de sade no Municpio de Canto
do Buriti e tambm foi contratado por seu irmo
Benjamim para atuar como dentista no Programa
Sade da Famlia, recebendo um salrio de R$ 2.550,00
(dois mil, quinhentos e cinquenta reais), de igual modo
restou comprovado que, efetivamente, os valores lhe
foram repassados, conforme se verifica s fls. 90-99 dos
autos, no existindo, de outra banda, prova nos autos
de que tenha efetivamente prestado os servios para
os quais foi contratado.
Conforme comprovado s fls. 93-105 dos autos,

foi repassado a este acusado o valor mensal de R$
6.300,00 (seis mil e trezentos reais), por servios
mdicos prestados ao Municpio de Tamboril do
Piau, sem que os servios efetivamente tenham sido
prestados por este ru. Com efeito, o acusado Nilmar,
no perodo acima informado e at a presente data,
exerce o cargo de prefeito do municpio vizinho de
Canto do Buriti/PI e, de fato, no desempenhou,
como informado na notcia-crime encaminhada ao
Ministrio Pblico (fls. 2-4), de forma regular e habitual,
a atividade de mdico do referido municpio, pago por
Com efeito, embora o ru afirme que trabalhava

no posto de sade de Tamboril dois dias por semana,
no existem provas nos autos que deem suporte sua
alegao. Com efeito, no foram acostados aos autos
provas documentais, tais como fichas das pessoas
atendidas ou outros documentos comprovando o
47

Sumrio

alegado. Ademais, as provas testemunhais no so
conclusivas, no sentido de que o ru Valdimar tenha
prestado os servios para os quais foi contratado. Com
efeito, a enfermeira Ana Luiza, que trabalha no posto
de sade de Tamboril do Piau desde o ano de 2000,
afirmou que o ru Valdimar Valente trabalhava no
posto de sade de Tamboril na quarta e na quinta (v.
mdia de fl. 546), enquanto que o prprio ru afirmou,
em seu interrogatrio judicial (fl. 669), que trabalhava
no posto de sade na sexta e no sbado.
Declaro a perda do cargo de prefeito municipal de

Tamburil do Piau, bem como sua inabilitao, por
cinco anos, para o exerccio de funo pblica, nos
termos do art. 1, 2, do DL 201/1967.
O regime inicial de cumprimento de pena ser
o semiaberto, na forma do art. 33, 2, alnea b, do
Cdigo Penal.
Custas pelo ru, que fica condenado a reparar
civilmente o dano causado ao patrimnio pblico, pelo
montante desviado, nos termos do 2 do art. 1 do
referido decreto-lei.
A anlise das provas acima referidas suficiente

para comprovar a autoria delitiva por parte dos
acusados, que dirigiram suas condutas de forma
consciente e voluntria, para se apropriarem de bens
ou rendas pblicas, ou desviar, de forma indevida, os
recursos do Programa Sade da Famlia, do Governo
Federal.
Transitado em julgado este acrdo, lance-se o

nome do ru no rol dos culpados.
Aps, oficie-se ao Instituto de Identificao e
Estatstica do Estado do Piau (art. 809 do CPP), bem
como ao Tribunal Regional Eleitoral daquele Estado
(art. 15, III, da CF).
Assim, merece ser acolhida a pretenso punitiva

deduzida na denncia para que os rus Nilmar Valente
de Figueiredo, Benjamim Valente Filho e Valdimar da
Silva Valente sejam condenados nas penas do art. 1, I,
do DL 201/1967, na forma do art. 71 do Cdigo Penal.
Nilmar Valente de Figueiredo

Da anlise das circunstncias judiciais elencadas
no art. 59 do Cdigo Penal, conclui-se pelo elevado
grau de culpabilidade do acusado, tendo ele total
conscincia da ilicitude. O ru no possui maus
antecedentes. Nada foi apurado, nestes autos,
acerca da sua personalidade e conduta social. Os
motivos do crime so comuns aos tipos penais em
que incurso. Entretanto, as circunstncias do delito
so-lhe desfavorveis, pelas manobras que articulou,
visando conferir legalidade infrao praticada, alm
de a conduta ter recado sobre recursos destinados
rea de sade, ocasionando danos difusos a toda a
populao de um municpio pobre e que se viu privada
dos benefcios que poderiam ser proporcionados pelas
verbas desviadas, de forma indevida.
Passo a dosar-lhes as penas, de acordo com

o preceito constitucional contido no art. 5, inciso
XLVI, da Constituio Federal, bem assim com a regra
prevista no art. 68 do Cdigo Penal Brasileiro.
Benjamim Valente Filho
antecedentes. Nada foi apurado, nestes autos,
acerca da sua personalidade e conduta social. Os
motivos do crime so comuns aos tipos penais em
que incurso. Entretanto, as circunstncias do delito
so-lhe desfavorveis, pelas manobras que articulou,
visando conferir legalidade infrao praticada, alm
de a conduta ter recado sobre recursos destinados
rea da sade, ocasionando danos difusos a toda a
Assim, atento s circunstncias contidas no art. 59

do Cdigo Penal, fixo-lhe a pena-base em 3 (trs) anos
de recluso. No existem atenuantes ou agravantes.
Na terceira fase da dosimetria, aumento a pena da
metade, em razo da continuidade delitiva (CP, art.
71), considerando que as verbas foram desviadas no
perodo de 2005 a 2008, motivo pelo qual aumento a
pena da metade, resultando assim, a pena de 4 (quatro)
anos e 6 (seis) meses de recluso, pena essa que torno
definitiva.

metade, em razo da continuidade delitiva (CP, art.
71), considerando que as verbas foram desviadas no
perodo de 2005 a 2008, aumento a pena da metade,
resultando assim, a pena de 4 (quatro) anos e 6 (seis)
meses de recluso, pena essa que torno definitiva.
O regime inicial de cumprimento de pena ser

o semiaberto, na forma do art. 33, 2, alnea b, do
Cdigo Penal.
48

Sumrio

metade, em razo da continuidade delitiva (CP, art. 71),

considerando que as verbas foram desviadas em seu
proveito por um perodo aproximado de 2 (dois) anos
(v. fl. 32), motivo pelo qual aumento a pena de 1/3 (um
tero), resultando assim, a pena de 4 (quatro) anos de
recluso, pena essa que torno definitiva.

O regime inicial de cumprimento de pena ser o

aberto, na forma do art. 33, 2, alnea c, do Cdigo
Penal.
Valdimar da Silva Valente

antecedentes. Nada foi apurado, nestes autos, acerca
da sua personalidade e conduta social. Os motivos do
crime so comuns aos tipos penais em que incurso.
Entretanto, as circunstncias do delito so-lhe
desfavorveis, pelas manobras que articulou, visando
conferir legalidade infrao praticada, alm de a
conduta ter recado sobre recursos destinados rea
de educao, ocasionando danos difusos a toda a

Diante do exposto, julgo procedente a pretenso
punitiva deduzida na denncia para condenar os rus
Nilmar Valente de Figueiredo, Benjamim Valente Filho
e Valdimar da Silva Valente nas penas do art. 1, I, do DL
201/1967, na forma do art. 71 do Cdigo Penal.

o voto.
Segunda Seo
Conflito de Competncia 0004963-61.2015.4.01.0000/MT

Relator:
Autora:
Rus:
Suscitante:
Suscitado:
Publicao:
Desembargador Federal Italo Mendes

Justia Pblica
David Avelino da Costa e outros
Juzo Federal da Subseo Judiciria de Sinop MT
Juzo Federal da 5 Vara MT
e-DJF1 de 16/12/2015, p. 42
Ementa
Processo Penal. Processo Civil. Conflito negativo de competncia. Arts. 3 e 4 da Portaria Presi/Cenag 112, de 05/07/2013.
Competncia territorial. Ajuizamento da ao penal. Aplicao do princpio da perpetuatio jurisdictionis. Art. 2 do
Provimento Coger 52, de 19/08/2010. Conflito de competncia conhecido para declarar competente o MM. juzo federal
suscitado.
I. Da anlise dos autos, verifica-se que o delito em apurao teria, em princpio, sido praticado no Municpio de
Nova Monte Verde/MT (cf. denncia de fls. 2-A/02-F), o qual se encontra sob a jurisdio da Subseo Judiciria de
Sinop/MT (cf. fl. 525). Ocorre, todavia, que, no momento da propositura da ao penal, ocorrida em 13/12/2011 (fl.
2-A), o Municpio de Nova Monte Verde/MT estava sob a jurisdio da Seo Judiciria do Estado de Mato Grosso,
tendo sido transferido para a Subseo Judiciria de Sinop/MT em 30 de julho de 2013, quando da instalao da
49

Sumrio

Subseo Judiciria de Juna, por aplicao, na espcie, dos arts. 3 e 4 da Portaria Presi/Cenag 112, de 05/07/2013,
publicada em 09/07/2013.
II. Na hiptese em discusso, tem-se que a competncia territorial fixada no momento do ajuizamento da
ao penal, ou seja, quando do oferecimento da denncia, valendo destacar, no caso, que a denncia foi inclusive
recebida em 23/01/2012 (fl. 2-H), antes mesmo da publicao da acima mencionada Portaria Presi/Cenag 112/2013,
aplicando-se, assim, espcie, o princpio da perpetuatio jurisdicionis, conforme estabelecido no art. 87 do Cdigo de
Processo Civil, c/c o art. 3 do Cdigo de Processo Penal.
III. A deciso do MM. Juzo Federal da 1 Vara da Subseo Judiciria de Sinop/MT (fls. 537-538), ora suscitante,
encontra-se em consonncia com o art. 2 do Provimento Coger 52, de 19/08/2010.
IV. Dessa forma, a competncia para processar e julgar o processo penal objeto do presente conflito de
competncia do MM. Juzo Federal da 5 Vara da Seo Judiciria do Estado de Mato Grosso, ora suscitado, de
acordo com o art. 87 do Cdigo de Processo Civil c/c os arts. 3 do Cdigo de Processo Penal e 2 do Provimento
Coger 52/2010.
V. Aplicao de precedentes jurisprudenciais deste Tribunal Regional Federal.
VI. Verifica-se, portanto, que a competncia para processar e julgar o processo penal objeto deste conflito de
competncia do MM. Juzo Federal da 5 Vara da Seo Judiciria do Estado de Mato Grosso, ora suscitado.
VII. Conflito de competncia conhecido, para declarar competente o MM. Juzo Federal da 5 Vara da Seo
Judiciria do Estado de Mato Grosso, ora suscitado.
Acrdo
Decide a Seo, por unanimidade, conhecer do conflito, para declarar competente o MM. Juzo Federal da 5
Vara da Seo Judiciria do Estado de Mato Grosso, ora suscitado.
Desembargador Federal Italo Mendes, relator.
Relatrio
Antes da PORTARIA PRESI/CENAG 112 DE

05/07/2013, a competncia territorial para julgar a
presente ao penal pertencia Seo Judiciria,
de modo que, no momento da propositura da ao
penal, a competncia era daquele Juzo, vindo a
modificar-se to somente no curso da ao, em
virtude da portaria.
O Exmo. Sr. Des. Federal Italo Mendes: Trata-se

de conflito negativo de competncia suscitado pelo
MM. Juzo Federal da 1 Vara da Subseo Judiciria de
Sinop/MT, na forma da deciso de fls. 537-538.
Faz-se importante consignar que, na acima
mencionada deciso de fls. 537-538, foi apontado, em
resumo, naquilo que, concessa venia, vislumbro como
essencial para o deslinde da matria em discusso, que:
O Juzo da 5 Vara da Seo Judiciria de
Mato Grosso declinou da competncia para este
Juzo alicerado no fato de que o delito narrado
na denncia teria ocorrido no municpio de Nova
Monte Verde MT, o qual est compreendido
atualmente na jurisdio da Subseo Judiciria de
Sinop MT.
De acordo com precedente do Superior

Tribunal de Justia, aplica-se ao processo penal, de
acordo com o art. 3 desse diploma legal, o disposto
no art. 87 do Cdigo de Processo Civil, segundo o
qual se determina a competncia no momento
em que a ao proposta, sendo irrelevantes
as modificaes do estado de fato ou de direito
ocorridas posteriormente, salvo quando suprimirem
o rgo judicirio ou alterarem a competncia em
razo da matria ou da hierarquia (HC 246.383/
SP, Rel. Ministro OG FERNANDES, SEXTA TURMA,
julgado em 18/06/2013, DJe 20/08/2013):
Ocorre que o municpio de Nova Monte Verde

MT foi transferido da jurisdio da Seo Judiciria
de Mato Grosso para esta Subseo em 09/07/2013,
quando foi publicada a PORTARIA PRESI/CENAG
112 DE 05/07/2013. E conforme possvel notar,
a portaria foi publicada muito tempo depois da
propositura da ao, ocorrida em 13/12/2011 (fl.
2-A).
PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS

SUBSTITUTIVO DE RECURSO PRPRIO. CRIAO
DE NOVA SUBSEO JUDICIRIA COM JURISDIO
SOBRE O MUNICPIO ONDE OCORREU O CRIME.
PRESERVAO
DA
COMPETNCIA
PARA
JULGAMENTO DA AO PENAL. APLICAO DO
PRINCPIO DA PERPETUATIO JURISDICTIONIS.
PRECEDENTES.
50

Sumrio

1. luz do disposto no art. 105, I, II e III, da
Constituio Federal, esta Corte de Justia e o
Supremo Tribunal Federal no vm mais admitindo
a utilizao do habeas corpus como substituto de
recurso ordinrio, tampouco de recurso especial,
nem como sucedneo da reviso criminal, sob pena
de se frustrar a celeridade e desvirtuar a essncia
desse instrumento constitucional.
do Juzo anterior, no havendo deslocamento de

competncia em razo da alterao de jurisdio
decorrente da criao de varas federais.
2. Entretanto, esse entendimento deve ser

mitigado, em situaes excepcionais, nas hipteses
em que se detectar flagrante ilegalidade, nulidade
absoluta ou teratologia a ser eliminada, situao
ocorrente na espcie.
No ponto, sublinhe-se que o Tribunal Regional

Federal da Primeira Regio j se pronunciou sobre
o tema, especificamente sobre exceo prevista
no Provimento/Coger 52 de 19/08/2010, conforme
precedente a seguir reproduzido:
o que se verifica no caso dos autos, tendo

em vista a Portaria PRESI/CENAG 112 DE 05/07/2013
ampliou a jurisdio da Subseo Judiciria de Sinop
MT em momento posterior ao recebimento da
denncia, operado em 24/01/2012 (fl. 2-H).
3. Aplica-se ao processo penal, de acordo

com o art. 3 desse diploma legal, o disposto no art.
87 do Cdigo de Processo Civil, segundo o qual se
determina a competncia no momento em que a
ao proposta, sendo irrelevantes as modificaes
do estado de fato ou de direito ocorridas
posteriormente, salvo quando suprimirem o rgo
judicirio ou alterarem a competncia em razo da
matria ou da hierarquia.
PROCESSUAL PENAL. CONFLITO NEGATIVO

DE COMPETNCIA. CRIAO DE VARA. PROVIMENTO
COGER N. 52/2010. REDISTRIBUIO DE PROCESSO
COM DENNCIA RECEBIDA. NO POSSIBILIDADE.
1. O PROVIMENTO/COGER n. 52/2010, em seu
art. 2, excepcionou a redistribuio dos feitos
que versem sobre matria criminal para a nova
vara federal especializada quando j oferecida a
denncia, ao dispor que, ressalvados os processos
da competncia dos juizados especiais federais (Lei
10.259/2001) e os feitos que versem sobre matria
criminal, quando j oferecida a denncia, inclusive
os seus dependentes e apensos, a redistribuio
dos processos em tramitao nas varas da seo ou
subsees judicirias atingidas em sua competncia
territorial, por ato da Presidncia do TRF/1 Regio,
dar-se- aps a instalao das novas subsees
judicirias respectivas, conforme os critrios
estabelecidos neste provimento, observandose as vinculaes previstas em lei, notadamente
quanto ao disposto nos arts. 475-P e 575, II, do
Cdigo de Processo Civil. 2. Competncia do juzo
suscitado. (CC 0007612-33.2014.4.01.0000/PI, Rel.
DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ,
SEGUNDA SEO, e-DJF1 p. 13 de 09/04/2014)
4. A criao de vara federal no local em que

ocorrida a infrao no implica a incompetncia
superveniente do juzo a que, at ento, competia
processar e julgar o processo.
5. Habeas Corpus no conhecido. Ordem
concedida de ofcio para anular o processo desde o
ato que determinou a remessa dos autos Subseo
Judiciria de Guarulhos, devendo retornar os autos
ao Juzo originariamente competente, qual seja, o
da 8 Vara Federal Criminal de So Paulo/SP.
(HC 246.383/SP, Rel. Ministro OG FERNANDES,
SEXTA TURMA, julgado em 18/06/2013, DJe
20/08/2013)
Dessa
forma,
apenas
alteraes
supervenientes que impliquem incompetncia
absoluta do Juzo que conduzem ao deslocamento
de competncia. Caso contrrio, caso a modificao
superveniente ao momento da propositura da ao
no importe incompetncia absoluta, a competncia
do juzo anterior se perpetuar. Na mesma linha de
inteleco a lio de Fernando Capez a seguir
reproduzida [...] (fls. 537/537v)
Em concluso, em virtude do princpio da

perpetuatio jurisdicionis, a alterao operada pela
Portaria PRESI/CENAG 112 DE 05/07/2013 no
implica modificao de competncia do Juzo da
5 Vara da Seo Judiciria de Mato Grosso, por ser
superveniente propositura da ao. E ainda que
se considerem as regras de redistribuio de aes
em virtude de criao de varas, no se visualiza a
possibilidade de deslocamento de competncia na
hiptese.
Especialmente no caso em testilha,

relevante destacar, alm das consideraes
acima, que a portaria que modificou a jurisdio
competente sobre o municpio de Nova Monte
Verde - MT disps que as regras de distribuio
aplicveis ao cumprimento do ato normativo
seria o Provimento/Coger 52 de 19/08/2010,
segundo artigo 5 da Portaria PRESI/CENAG 112 DE
05/07/2013. O provimento em questo, por sua vez,
determinou em seu artigo 2 que a criao de vara
federal no importaria a redistribuio de processos
criminais em que j oferecida a denncia, razo pela
qual estas aes continuariam sobre a competncia
Diante do exposto, com fundamento no art.

108, I, e, da Constituio da Repblica, SUSCITO
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA PERANTE
O EGRGIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1
REGIO, para onde os autos devero ser remetidos
(fls. 537v/538).
O d. Ministrio Pblico Federal, s fls. 548-549, se

manifestou
51

Sumrio

perpetuatio jurisdicionis, conforme estabelecido no art.
87 do Cdigo de Processo Civil, c/c o art. 3 do Cdigo
de Processo Penal.
[...] pelo conhecimento do presente conflito

negativo de competncia para declarar competente o
Juzo Federal da 5 Vara da Seo Judiciria de Mato
Grosso, ora suscitado [...] (fl. 549).
Ressalte-se, ainda, que a deciso do MM. Juzo

Federal da 1 Vara da Subseo Judiciria de Sinop/
MT (fls. 537-538), ora suscitante, encontra-se em
consonncia, data venia, com o art. 2 do Provimento
Coger 52, de 19/08/2010, que dispe:
o relatrio.
Voto*1
O Exmo. Sr. Des. Federal Italo Mendes: Cinge-se
a questo discutida nos presentes autos, data venia,
em se definir qual o juzo competente para processar
e julgar ao penal que tramitava perante o MM. Juzo
Federal da 5 Vara da Seo Judiciria do Estado de
Mato Grosso (fls. 2-G/2-H).
Art. 2. Ressalvados os processos da

competncia dos juizados especiais federais (Lei
10.259/2001) e os feitos que versem sobre matria
criminal, quando j oferecida a denncia, inclusive
os seus dependentes e apensos, a redistribuio
dos processos em tramitao nas varas da seo ou
subseces judicirias atingidas em sua competncia
territorial, por ato da Presidncia do TRF-1 Regio,
dar-se- aps a instalao das novas subsees
judicirias respectivas, conforme os critrios
estabelecidos neste provimento, observando-se as
vinculaes previstas em lei, notadamente quanto
ao disposto nos arts. 475-P e 575, II, do Cdigo de
Processo Civil.
Da anlise dos autos, verifica-se, concessa venia,

que o delito em apurao teria, em princpio, sido
praticado no Municpio de Nova Monte Verde/MT
(cf. denncia de fls. 2-A/2-F), o qual, com a licena de
entendimento outro, se encontra sob a jurisdio da
Subseo Judiciria de Sinop/MT (cf. fl. 525).
Ocorre, todavia, que, no momento da
propositura da ao penal, ocorrida em 13/12/2011
(fl. 2-A), o Municpio de Nova Monte Verde/MT estava
sob a jurisdio da Seo Judiciria do Estado de
Mato Grosso, tendo sido transferido para a Subseo
Judiciria de Sinop/MT em 30 de julho de 2013, quando
da instalao da Subseo Judiciria de Juna, por
aplicao, na espcie, dos arts. 3 e 4 da Portaria Presi/
Cenag 112, de 05/07/2013, publicada em 09/07/2013,
que assim dispuseram:
Dessa forma, a competncia para processar e

julgar o processo penal objeto do presente conflito de
competncia, com a licena de entendimento outro,
do MM. Juzo Federal da 5 Vara da Seo Judiciria do
Estado de Mato Grosso, ora suscitado, de acordo com
o art. 87 do Cdigo de Processo Civil c/c os arts. 3 do
Cdigo de Processo Penal e 2 do Provimento Coger
52/2010.
Merecem realce, a propsito, os precedentes
jurisprudenciais deste Tribunal Regional Federal cujas
ementas vo abaixo transcritas, e que, concessa venia,
vislumbro como aplicveis ao caso presente:
Art. 3. A Vara nica de Juna ser instalada no

dia 30 de julho de 2014.
Art. 4. Por ocasio da instalao da Subseo
de Juna, sero includos na jurisdio da Subseo
Judiciria de Sinop/MT os municpios de Apiacs,
Nova Monte Verde e Nova Bandeirantes, a serem
suprimidos da jurisdio da sede da Seo Judiciria
do Estado de Mato Grosso.
CONFLITO DE COMPETNCIA. AO
PENAL. DENNCIA OFERTADA. CRIAO DE NOVA
SUBSEO JUDICIRIA. PROVIMENTO COGER
52/2010.
Na hiptese em discusso, tem-se que a

competncia territorial fixada no momento do
ajuizamento da ao penal, ou seja, quando do
oferecimento da denncia, valendo destacar, no
caso, que a denncia foi inclusive recebida em
23/01/2012 (fl. 2-H), antes mesmo da publicao da
acima mencionada Portaria Presi/Cenag 112/2013,
aplicando-se, assim, espcie, o princpio da
1. Consoante dispe o art. 2 do Provimento

Coger 52/2010, todos os feitos devero ser
remetidos pra as novas varas, exceo daqueles
de competncia dos juizados especiais federais, e os
feitos que versem sobre matria criminal, quando j
oferecida a denncia.
2. Tendo sido a denncia ofertada perante
a 1 Vara Federal do Piau, antes da instalao da
Subseo Judiciria de Floriano/PI, aquele o foro
competente para o processamento da ao penal,
sendo desnecessrio o seu recebimento para que se
perpetue a jurisdio.
* Participaram
do julgamento os Exmos. Srs. Des. Federais Mnica

Sifuentes, Mrio Csar Ribeiro e Ney Bello e os Exmos. Srs. Juzes
Federais Alexandre Buck Medrado Sampaio e Pablo Zuniga Dourado
(convocados).
3. Conflito de que se conhece, para declarar a

competncia do Juzo Federal da Seo Judiciria do
Piau, o Suscitado.
52

Sumrio

(TRF 1 Regio, CC 004393338.2012.4.01.0000/PI, Relatora Desembargadora
Federal Monica Sifuentes, 2 Seo, julgado por
unanimidade em 20/02/2013, publicado no e-DJF1
de 27/02/2013, p. 31).
Faz-se necessrio ainda ressaltar que, no caso em

comento, o d. Ministrio Pblico Federal, em parecer da
lavra do eminente Procurador Regional da Repblica,
Dr. Jos Jairo Gomes, manifestou-se, em sntese,
PROCESSUAL PENAL. CONFLITO NEGATIVO

DE COMPETNCIA. CRIAO DE VARA. PORTARIA/
PRESI/CENAG N. 201/2010. PROVIMENTO COGER
N. 45/2010. REDISTRIBUIO DE PROCESSO COM
DENNCIA RECEBIDA. NO POSSIBILIDADE.
[...] pelo conhecimento do presente conflito

negativo de competncia para declarar competente o
Juzo Federal da 5 Vara da Seo Judiciria de Mato
Grosso, ora suscitado [...] (fl. 549).
Verifica-se, portanto, data venia de eventual

entendimento em contrrio, que a competncia para
processar e julgar o processo penal objeto deste
conflito de competncia do MM. Juzo Federal da 5
Vara da Seo Judiciria do Estado de Mato Grosso, ora
suscitado.
1. O PROVIMENTO/COGER n. 45/2010, de
26.05.2010, em seu art. 2, 2 excepcionou a
redistribuio de processos para a nova vara federal
especializada quando j oferecida a denncia, ao
dispor que: no sero redistribudas as aes penais
em tramitao, em grau de recurso ou baixadas
(todas as classes do grupo 13000 - Ao Penal),
inclusive os processos dependentes ou apensos.
Diante disso, conheo do presente conflito

negativo de competncia, para declarar competente
o MM. Juzo Federal da 5 Vara da Seo Judiciria do
Estado de Mato Grosso, ora suscitado.
2. Competncia do juzo suscitado.

(TRF
1
Regio,
CC
000306581.2013.4.01.0000/AM, Relator Desembargador
Federal Hilton Queiroz, 2 Seo, julgado por
unanimidade em 15/05/2013, publicado no e-DJF1
de 28/06/2013, p. 143)
Secretaria, para a adoo das providncias

cabveis na hiptese.
o voto.
Terceira Seo
Ao Rescisria 0071672-49.2013.4.01.0000/MG
Relator:
Autor:
Advogados:
Ru:
Procurador:
Ru:
Procuradora:
Publicao:
Desembargador Federal Souza Prudente

Mrio Hidemi Tanaka
Dr. Miguel Jos da Silva e outro
Ministrio Pblico Federal
Dr. Luiz Augusto Santos Lima
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama
e-DJF1 de 12/11/2015, p. 280
Ementa
Ambiental e Processual Civil. Ao rescisria. Reparao de dano ambiental. Obra edificada irregularmente em rea de
proteo permanente (APP). Violao a disposies de lei (Lei Estadual 14.309/2002-MG e art. 62 da Lei 12.651/2012
novo Cdigo Florestal) e erro de fato. No ocorrncia.
I. A orientao jurisprudencial j sedimentada no mbito de nossos Tribunais no sentido de que a violao
a literal de disposio de lei que autoriza o provimento de ao rescisria aquela que enseja flagrante transgresso do
direito em tese, porquanto essa medida excepcional no se presta para corrigir eventual injustia da deciso rescindenda,
nem tampouco para inaugurar instncia recursal (AR 3.649/MG, rel. Ministro Sebastio Reis Jnior, Terceira Seo,
julgado em 22/05/2013, DJe 05/06/2013).
II. Eventual discordncia acerca da concluso do julgado rescindendo, que concluiu pela irregularidade das
edificaes erguidas em rea de preservao permanente, desafia a oportuna interposio de recurso prprio, no
se podendo admitir a utilizao da via extrema da ao rescisria como sucedneo da via processual adequada,
como no caso.
53

Sumrio

III. Ademais, na hiptese dos autos, no restou caracterizada a suposta violao a disposio de lei estadual, por
se tratar de bem tutelado por legislao federal, nem da Lei 12.651/2012 (novo Cdigo Florestal), eis que inaplicvel,
na espcie, conforme a orientao jurisprudencial do colendo Superior Tribunal de Justia, na inteligncia de que
se afigura invivel a aplicao de norma superveniente com a finalidade de validar ato praticado sob a gide da
legislao anterior que, expressamente, contrariou a lei ento vigente, como no caso.
IV. Inexistindo, na espcie, a premissa em que se sustenta a alegao de erro de fato localizao das
construes fora dos limites da rea de preservao permanente descrita nos autos, assim considerada aquela
definida luz da legislao estadual afigura-se indevido o pedido rescisrio, sob esse fundamento.
V. Ao rescisria improcedente. Fixao de honorrios advocatcios no percentual de 10% (dez por cento)
sobre o valor atribudo causa, com determinao do levantamento da importncia depositada em favor dos
promovidos (CPC, art. 494, parte final). Custas processuais devidas pelo autor demandante, nos termos legais.
Acrdo
Decide a Seo, por maioria, julgar improcedente a ao rescisria.
Desembargador Federal Souza Prudente, relator.
Relatrio
2. Consideram-se de preservao permanente

as formas de vegetao natural encontradas ao redor
de lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou
artificiais (Cdigo Florestal, Lei 4.771/65, art. 2 , b).
O Exmo. Sr. Des. Federal Souza Prudente:

Cuida-se de ao rescisria movida por Mrio Hidemi
Tanaka contra o Ministrio Pblico Federal e o Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis Ibama, em que se busca a desconstituio
do acrdo proferido pela colenda Quinta Turma deste
egrgio Tribunal, nos autos da Apelao Cvel 000912180.2007.4.01.3803/MG (antigo 2007.38.03.009479-4).
3. Segundo o art. 18, caput da Lei 6.938/81,

que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, as reas consideradas de preservao
permanente so consideradas reserva ou estao
ecolgica de responsabilidade do IBAMA: So
transformadas em reservas ou estaes ecolgicas,
sob responsabilidade do IBAMA, as florestas e
demais formas de vegetao natural de preservao
permanente, relacionadas no art. 2 da Lei 4.771, de
15 de setembro de 1965.
No referido julgado, a Turma julgadora,

unanimidade, negou provimento ao recurso de
apelao do promovido (autor da presente ao
rescisria) e deu parcial provimento aos recursos do
Ministrio Pblico Federal e do Ibama, restando, assim,
ementado:
4. A Resoluo n 04/85 do CONAMA

Conselho Nacional do Meio Ambiente estabeleceu
em seu art. 3, II, que so reservas ecolgicas as
reas ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios
dgua naturais ou artificiais, desde o seu nvel mais
alto medido horizontalmente, em faixa marginal
cuja largura mnima ser de cem metros para as
represas hidreltricas. Decidiu o Superior Tribunal
de Justia, ainda, que a rea de 100 metros em torno
dos lagos de hidreltricas considerada, por fora
de lei, de preservao permanente, cabendo aos
Estados, uma vez que se trata de matria atinente
proteo do meio ambiente e desde que observadas
as normas gerais editadas pela Unio, legislar em
carter suplementar (art. 24, VI e 2, da Constituio
Federal). (REsp 194617/PR, Rel. Ministro Franciulli
Netto, Segunda Turma, DJ de 01/07/2002, p. 278)
AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA PARA

REPARAO DE DANO AMBIENTAL. OBRA
EDIFICADA IRREGULARMENTE EM REA DE
PRESERVAO PERMANENTE (APP), S MARGENS
DO RIO PARANABA, MUNICPIO DE ARAGUARI/
MG. CONTRARIEDADE LEI FEDERAL (CDIGO
FLORESTAL).
DEGRADAO
AMBIENTAL
INCONTROVERSA. RESPONSABILIDADE OBJETIVA.
DEVER DE DEMOLIR A CONSTRUO. POSSIBILIDADE
DE QUE APENAS PARTE DAS OBRAS AVANCE
SOBRE A APP. AFERIO POR PROVA PERICIAL.
CONFIGURAO DO DANO MORAL COLETIVO.
SENTENA REFORMADA EM PARTE.
5. A vontade da lei que sejam protegidas

as APP porque as caractersticas dessas reas so
importantes para o uso dos recursos naturais no
presente e para as geraes futuras.
1. O Ministrio Pblico Federal ajuizou ao

civil pblica contra Mario Hidemi Tanaka, tendo por
objeto obrigar o ru a demolir construo edificada
em rea de preservao permanente (APP),
apresentar junto ao IBAMA projeto de recuperao
da rea degradada e indenizar o dano moral coletivo.
6. Causa de dano ambiental qualquer

atividade que de forma direta ou indireta afete
desfavoravelmente o meio ambiente (Lei Federal
54

Sumrio

regulares as edificaes descritas nos autos. Acrescenta,
ainda, que, na espcie, o aludido julgado tambm teria
incorrido em erro de fato, eis que, diferentemente
do que ali restou consignado, as aludidas edificaes
no teriam sido erguidas em rea de preservao
permanente. Requer, assim, a procedncia da presente
ao rescisria, para fins de desconstituio do
julgado rescindendo, e, reexaminando a matria, o
desprovimento do recurso de apelao interposto nos
autos de origem, com a consequente manuteno da
sentena ali proferida, onde restou acolhida apenas em
parte a pretenso ali formulada.
6.983/81, art. 3, III, c). A existncia de construo

beira do lago conduz a dano devido a: (a)
aumento da probabilidade de ocorrer processo
erosivo pela retirada da cobertura vegetal nativa;
(b) assoreamento das margens do lago pelo
transporte de sedimentos, prejuzo fauna local
porque a vegetao extica provoca o afastamento
dos animais da regio; (d) compactao e
impermeabilizao do solo; lixo depositado pelas
pessoas que utilizam o local; (e) construo de
fossa sptica com risco de contaminao do lenol
fretico e corpo dgua.
7. O ru responsvel pelas conseqncias
de atividade que alterou adversamente as
caractersticas da APP, qual seja, uma garagem
para barco em alvenaria, duas casas em alvenaria e
pomar, numa rea de aproximadamente 700 m.
Atribuiu causa o valor de R$ 14.000,00 (quatorze

mil reais).
Regularmente citados, os promovidos apresentaram suas peas de resposta, suscitando a
preliminar de inadmissibilidade da presente ao
rescisria, mngua de demonstrao inequvoca
da apontada violao a literal disposio de lei ou
da suposta ocorrncia de erro de fato. No mrito,
postulam a improcedncia da demanda, ao argumento de que, na espcie, restou suficientemente demonstrada a irregularidade das construes
descritas nos autos, eis que localizadas em rea de
preservao permanente, em manifesta afronta s
disposies legais de regncia.
8. Nos ltimos anos, segundo informao

do IBAMA, houve invaso indiscriminada em ritmo
acelerado na APP do Rio Paranaba, com construo
de casas de veraneio, acesso, quiosques, canteiros
de hortalias e cultivo de mandioca.
9. A sano de demolio de obra
poder ser aplicada pela autoridade ambiental
quando verificada a construo de obra em rea
ambientalmente protegida, em desacordo com a
legislao ambiental. (Decreto 6.514/2008)
10. Construes erigidas em rea de
preservao permanente, beira de lago, foram
mantidas pelo ru. A ao de construir e desmatar
APP implica no dever de demolir a construo,
restaurar a vegetao nativa (mediante cronograma
de recuperao a ser definido pelo IBAMA, como
consignou o magistrado a quo).
Por intermdio da deciso datada de 26 de

fevereiro de 2014, indeferi o pedido de antecipao da
tutela formulado na inicial, sobrevindo a interposio
de agravo regimental, que restou desprovido, por
acrdo datado de 29/07/2014.
11. Ante a possibilidade aventada no parecer

de fls. 416/417, lavrado pelo IBAMA, de que parte
das construes existentes no imvel no se
localize na margem ou na rea de inundao do
lago da UHE, dever tal distncia, para efeito de
demolio apenas daquelas obras que tenham sido
erguidas dentro do limite de 100 metros da rea
de preservao permanente, ser aferida por prova
pericial.
O autor manifestou-se em rplica, no tendo sido

produzidos provas outras.
As partes apresentaram, ainda, suas alegaes
finais, opinando a douta Procuradoria Regional da
Repblica pela improcedncia da demanda.
Este o relatrio.
12. A prova da existncia de atividade

lesiva ao meio ambiente pode significar tambm
responsabilidade pelo dever de indenizar dano
moral coletivo e difuso (art. 1, IV, da Lei 7.347/85,
pois todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado (CF/88, art. 225, caput
e 3).
Voto*1
O Exmo. Sr. Des. Federal Souza Prudente: Os
fundamentos em que se ampara a preliminar de
inadmissibilidade da presente ao rescisria (ausncia
de demonstrao de violao a literal disposio de lei e
da ocorrncia do apontado erro de fato) se confundem
13. Apelao do ru improvida. Apelaes do

MPF e do IBAMA parcialmente providas. Sentena
reformada em parte.
Em suas razes iniciais, sustenta ao autor da

demanda, em resumo, que o julgado em referncia
teria violado as disposies da Lei 14.309/2002, editada
pelo Estado de Minas Gerais, bem assim, do art. 62 da
Lei 12.651/2012, segundo as quais, afigurar-se-iam
* Participaram
do julgamento os Exmos. Srs. Des. Federais Kassio

Marques, Jirair Aram Meguerian e Nviton Guedes e a Exma. Sra.
Juza Federal Rogria Maria Castro Debelli (convocada).
55

Sumrio

com o prprio mrito da demanda, impondo-se, assim,
o seu exame, nessa extenso.
que revogou o Cdigo Florestal de 1965 (Lei 4.771)

e a Lei 7.754/1989. Argumenta que a nova legislao
o isentou da punio que o afligia, e que seu
ato no representa mais ilcito algum, estando,
pois, livre das punies impostas. Numa palavra,
afirma que a Lei 12.651/2012 procedera anistia
dos infratores do Cdigo Florestal de 1965, da sem
valor o auto de infrao ambiental lavrado contra si
e a imposio de multa de R$ 1.500, por ocupao
e explorao irregulares, anteriores a julho de 2008,
de rea de Preservao Permanente nas margens do
rio Santo Antnio.
Como visto, a pretenso rescisria veiculada

nestes autos tem por suporte 2 (dois) fundamentos
distintos, a saber: a) suposta violao s disposies da
Lei 14.309/2002, editada pelo Estado de Minas Gerais,
e do art. 62 da Lei 12.651/2012 (novo Cdigo Florestal);
b) ocorrncia de erro de fato.
No que pertine suposta violao s disposies
da referida Lei Estadual 14.309/2002, no sentido de
que a mesma estipulou em 30 (trinta) metros a faixa
de preservao do entorno de reservatrios artificiais
de hidreltricas situadas em rea urbana consolidada,
tendo em vista que, alm de no se enquadrar na
definio de rea urbana consolidada, na hiptese dos
autos, estando as construes localizadas na rea de
preservao permanente do Rio Paranaba, banhando
os Estados de Gois e Minas Gerais, e sendo afluente
do Rio Grande, que banha os Estados de Minas Gerais
e de So Paulo, constituindo-se, por conseguinte, em
bem de propriedade da Unio, nos termos do art.
20, inciso III, da Constituio Federal, a definio das
limitaes de sua ocupao h de ser estabelecida
pelo rgo ambiental federal, nos termos da legislao
e atos normativos de regncia, no se sujeitando, por
conseguinte, disciplina do referido diploma legal
estadual.
2. O requerimento caracteriza, em verdade,

pleito de reconsiderao da deciso colegiada
proferida pela Segunda Turma, o que no
admitido pelo STJ. Nesse sentido: RCDESP no AgRg
no Ag 1.285.896/MS, Rel. Ministro Cesar Asfor Rocha,
Segunda Turma, DJe 29.11.2010; AgRg nos EREsp
1.068.838/PR, Rel. Ministra Nancy Andrighi, Corte
Especial, DJe 11.11.2010; PET nos EDcl no AgRg
no Ag 658.661/MG, Rel. Ministro Aldir Passarinho
Junior, Quarta Turma, DJe 17.3.2011; RCDESP no
CC 107.155/MT, Rel. Ministro Aldir Passarinho
Junior, Segunda Seo, DJe 17.9.2010; RCDESP no
Ag 1.242.195/SP, Rel. Ministro Humberto Martins,
Segunda Turma, DJe 3.9.2010. Por outro lado,
impossvel receber pedido de reconsiderao como
Embargos de Declarao, sob o manto do princpio
da fungibilidade recursal, pois no se levanta
nenhuma das hipteses do art. 535 do CPC.
3. Precedente do STJ que faz valer, no campo
ambiental-urbanstico, a norma mais rigorosa
vigente poca dos fatos, e no a contempornea ao
julgamento da causa, menos protetora da Natureza:
O direito material aplicvel espcie o ento
vigente poca dos fatos. In casu, Lei n. 6.766/79,
art. 4, III, que determinava, em sua redao original,
a faixa non aedificandi de 15 (quinze) metros de
cada lado do arroio (REsp 980.709/RS, Rel. Ministro
Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 2.12.2008).
De igual forma, tambm no prospera a alegada

violao norma do art. 62 da Lei 12.651, de 25/05/2012,
ante a orientao jurisprudencial do colendo Superior
Tribunal de Justia, na inteligncia de que se afigura
invivel a aplicao de norma superveniente com
a finalidade de validar ato praticado sob a gide da
legislao anterior que, expressamente, contrariou a lei
ento vigente, como no caso, conforme se v, dentre
outros, dos seguintes julgados:
4. Ademais, como deixa claro o novo Cdigo

Florestal (art. 59), o legislador no anistiou geral e
irrestritamente as infraes ou extinguiu a ilicitude
de condutas anteriores a 22 de julho de 2008, de
modo a implicar perda superveniente de interesse de
agir. Ao contrrio, a recuperao do meio ambiente
degradado nas chamadas reas rurais consolidadas
continua de rigor, agora por meio de procedimento
administrativo, no mbito de Programa de
Regularizao Ambiental - PRA, aps a inscrio
do imvel no Cadastro Ambiental Rural - CAR (
2) e a assinatura de Termo de Compromisso (TC),
valendo este como ttulo extrajudicial ( 3). Apenas
a partir da sero suspensas as sanes aplicadas
ou aplicveis ( 5, grifo acrescentado). Com o
cumprimento das obrigaes previstas no PRA ou
no TC, as multas (e s elas) sero consideradas
convertidas em servios de preservao, melhoria e
recuperao da qualidade do meio ambiente.
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO.

NOVO CDIGO FLORESTAL (LEI 12.651/2012).
REQUERIMENTO. PEDIDO DE RECONSIDERAO
CONTRA ACRDO. INVIABILIDADE. PRINCPIO DA
FUNGIBILIDADE. RECEBIMENTO COMO EMBARGOS
DE DECLARAO. VIOLAO AO ART. 535 DO
CPC NO APONTADA. AUTO DE INFRAO.
IRRETROATIVIDADE DA LEI NOVA. ATO JURDICO
PERFEITO. DIREITO ADQUIRIDO. ART. 6, CAPUT,
DA LEI DE INTRODUO S NORMAS DO DIREITO
BRASILEIRO.
1. Trata-se de requerimento apresentado
pelo recorrente, proprietrio rural, no bojo de ao
de anulao de ato c/c indenizatria, com intuito
de ver reconhecida a falta de interesse de agir
superveniente do Ibama, em razo da entrada em
vigor da Lei 12.651/2012 (novo Cdigo Florestal),
5. Ora, se os autos de infrao e multas

lavrados tivessem sido invalidados pelo novo Cdigo
56

Sumrio

ou houvesse sido decretada anistia geral e irrestrita
das violaes que lhe deram origem, configuraria
patente contradio e ofensa lgica jurdica a
mesma lei referir-se a suspenso e converso
daquilo que no mais existiria: o legislador no
suspende, nem converte o nada jurdico.
Agravo regimental improvido.

(AgRg no AREsp 327.687/SP, Rel. Ministro
HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado
em 15/08/2013, DJe 26/08/2013).
PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL
APLICAO DE NORMA SUPERVENIENTE EM
EMBARGOS DE DECLARAO ERROR IN
JUDICANDO IMPOSSIBILIDADE DE ALTERAO
PRECEDENTES.
Vale dizer, os autos de infrao j constitudos

permanecem vlidos e blindados como atos jurdicos
perfeitos que so - apenas a sua exigibilidade
monetria fica suspensa na esfera administrativa, no
aguardo do cumprimento integral das obrigaes
estabelecidas no PRA ou no TC. Tal basta para bem
demonstrar que se mantm inclume o interesse
de agir nas demandas judiciais em curso, no
ocorrendo perda de objeto e extino do processo
sem resoluo de mrito (CPC, art. 267, VI).
[...]
4. O direito material aplicvel espcie
o ento vigente poca dos fatos. In casu, Lei
n. 6.766/79, art. 4, III, que determinava, em sua
redao original, a faixa non aedificandi de 15
(quinze) metros de cada lado do arroio.
Recurso especial de fls. 2.179-2.191 provido.
6. Pedido de reconsiderao no conhecido.

(PET no REsp 1240122/PR, Rel. Ministro
HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em
02/10/2012, DJe 19/12/2012)
(REsp 980709/RS, Rel. Ministro HUMBERTO

MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em
11/11/2008, DJe 02/12/2008).
ADMINISTRATIVO. AMBIENTAL. AO CIVIL

PBLICA. REA DE PRESERVAO PERMANENTE.
FORMAO DA REA DE RESERVA LEGAL.
OBRIGAO PROPTER REM. SMULA 83/STJ.
PREJUDICADA A ANLISE DA DIVERGNCIA
JURISPRUDENCIAL. SUPERVENINCIA DA LEI
12.651/12. IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO
IMEDIATA. IRRETROATIVIDADE. PROTEO AOS
ECOSSISTEMAS FRGEIS. INCUMBNCIA DO
ESTADO. INDEFERIMENTO.
No se trata, pois, de violao a literal de lei, mas

sim de interpretao dispensada matria posta em
debate, tendo a Turma julgadora concludo em sentido
oposto interpretao almejada pelo suplicante.
Acerca do tema, o colendo Superior Tribunal de
Justia j sedimentou o entendimento, no sentido de
que
[...] a viabilidade da ao rescisria por ofensa
literal disposio de lei pressupe violao frontal
e direta, contra a literalidade da norma jurdica, o
que no se verifica, na hiptese, sendo invivel sua
utilizao como meio de reavaliar os fatos da causa
ou corrigir eventual injustia da deciso [...] (AgRg
nos EDcl no REsp 1419033/DF, rel. Ministro Sidnei
Beneti, Terceira Turma, julgado em 06/05/2014, DJe
25/06/2014).
1. A jurisprudncia desta Corte est firmada

no sentido de que os deveres associados s APPs
e Reserva Legal tm natureza de obrigao
propter rem, isto , aderem ao ttulo de domnio
ou posse, independente do fato de ter sido ou no
o proprietrio o autor da degradao ambiental.
Casos em que no h falar em culpa ou nexo causal
como determinantes do dever de recuperar a rea
de preservao permanente.
Nessa mesma linha de entendimento, confira-se,

dentre outros, o seguinte julgado:
2. Prejudicada a anlise da divergncia

jurisprudencial
apresentada,
porquanto
a
negatria de seguimento do recurso pela alnea
a do permissivo constitucional baseou-se em
jurisprudncia recente e consolidada desta Corte,
aplicvel ao caso dos autos.
PROCESSO CIVIL - RECURSO ESPECIAL. AO

RESCISRIA - VIOLAO LITERAL DISPOSIO
DE LEI - SMULA 343 DO STF - MATRIA
CONTROVERTIDA NOS TRIBUNAIS.
3. Indefiro o pedido de aplicao imediata da

Lei 12.651/12, notadamente o disposto no art. 15 do
citado regramento.
1. A violao da lei que autoriza o

remdio extremo da ao rescisria aquela que
consubstancia desprezo pelo sistema de normas no
julgado rescindendo.
Recentemente, esta Turma, por relatoria do

Ministro Herman Benjamin, firmou o entendimento
de que o novo Cdigo Florestal no pode retroagir
para atingir o ato jurdico perfeito, direitos ambientais
adquiridos e a coisa julgada, tampouco para reduzir
de tal modo e sem as necessrias compensaes
ambientais o patamar de proteo de ecossistemas
frgeis ou espcies ameaadas de extino, a ponto
de transgredir o limite constitucional intocvel
e intransponvel da incumbncia do Estado de
garantir a preservao e restaurao dos processos
ecolgicos essenciais (art. 225, 1, I).
2. A pretenso dos autores de rediscutir

matria preclusa, mediante a reviso da deciso
trnsita, sob o argumento de que o acrdo
rescindendo, violou disposies literais de lei,
transformar a ao rescisria em recurso de prazo
longo com sacrifcio da segurana jurdica e da
efetividade das decises jurisdicionais.
3. cedio na Corte que para que a ao
rescisria fundada no art. 485, V, do CPC, prospere,
necessrio que a interpretao dada pelo decisum
57

Sumrio

rescindendo seja de tal modo aberrante que
viole o dispositivo legal em sua literalidade. Se,
ao contrrio, o acrdo rescindendo elege uma
dentre as interpretaes cabveis, ainda que no
seja a melhor, a ao rescisria no merece vingar,
sob pena de tornar-se recurso ordinrio com
prazo de interposio de dois anos (REsp 9.086/
SP, Relator Ministro Adhemar Maciel, Sexta Turma,
DJ de 05.08.1996; REsp 168.836/CE, Relator Ministro
Adhemar Maciel, Segunda Turma, DJ de 01.02.1999;
AR 464/RJ, Relator Ministro Barros Monteiro,
Segunda Seo, DJ de 19.12.2003; AR 2.779/DF,
Relator Ministro Jorge Scartezzini, Terceira Seo, DJ
de 23.08.2004; e REsp 488.512/MG, Relator Ministro
Jorge Scartezzini, Quarta Turma, DJ de 06.12.2004).
entendimento de ser invivel reapreciar-se os

aspectos fticos daresiudicatano bojo de rescisria
[...]. Violar a literalidade de uma lei no equivale a
errar no exame da verdade de um fato sobre o qual
se aplicou a norma. Viola-se a lei quando a tese
nela enunciada entendida de forma a contrariar
seu verdadeiro sentido, no quando se pratica a
injustia de aplic-la a um fato mal interpretado. O
erro quanto aos fatos, ou prova, ofende o direito
subjetivo do litigante. No ofende, entretanto, o
direito em tese, o direito objetivo, que o que conta
para a rescisria.12
De ver-se, assim, que eventual discordncia do

suplicante acerca da concluso a que chegou a Turma
julgadora haveria de ser veiculada, oportunamente,
na via recursal apropriada hiptese no ocorrida,
na espcie ante a orientao jurisprudencial j
cristalizada no mbito de nossos Tribunais, no sentido
de que a ao rescisria no pode ser utilizada como
sucedneo do recurso cabvel.
4. A doutrina encampa referido entendimento

ao assentar, verbis: [...] a causa de rescindibilidade
reclama violao lei; por isso, interpretar no
violar. Ainda atual como fonte informativa
que tem sido utilizada pela jurisprudncia, a
enunciao do CPC de 1939, no seu artigo 800,
caput: A injustia da sentena e a m apreciao
da prova ou errnea interpretao do contrato no
autorizam o exerccio da ao rescisria. Ademais,
para que a ao fundada no art. 485, V, do CPC,
seja acolhida, necessrio que a interpretao
dada pelo decisum rescindendo seja de tal modo
teratolgica que viole o dispositivo legal em sua
literalidade. Ao revs, se a deciso rescindenda
elege uma dentre as interpretaes cabveis, a ao
rescisria no merece prosperar. Alis devemos
ter sempre presente o texto da Smula n 343 do
STF: No cabe ao rescisria por ofensa a literal
disposio de lei, quando a deciso rescindenda
se tiver baseado em texto legal de interpretao
controvertida nos tribunais. A contrario sensu, se
a deciso rescindenda isoladamente acolhe pela
vez primeira tese inusitada, sugere-se a violao.
(Luiz Fux, in Curso de Direito Processual Civil, 2 Ed.,
Editora Forense, Rio de Janeiro, 2004, pgs. 849/850)
5. Consoante a Smula n. 343/STF, no cabe ao
rescisria por ofensa a literal disposio de lei,
quando a deciso rescindenda se tiver baseado
em texto legal de interpretao controvertida nos
tribunais.
Sobre o tema, confira-se, ainda, dentre outros, o

seguinte julgado:
ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR
PBLICO.
CARGO COMISSIONADO. GRATIFICAO ESPECIAL
INSTITUDA PELA LEI ESTADUAL N. 9.529/1987.
REVOGAO PELA LEI ESTADUAL N. 11.728/1994.
PRESCRIO DO FUNDO DE DIREITO. PRECEDENTES.
1. A violao literal de disposio de lei que
autoriza o provimento de ao rescisria aquela
que enseja flagrante transgresso do direito em
tese, porquanto essa medida excepcional no se
presta para corrigir eventual injustia da deciso
rescindenda, nem tampouco para inaugurar
instncia recursal.
2. Considerando que a deciso rescindenda
decidiu a demanda no mesmo sentido da
jurisprudncia consolidada no Superior Tribunal de
Justia, no cabvel ao rescisria ajuizada com
fundamento no art. 485, V, do Cdigo de Processo
Civil.
3. Ao rescisria improcedente.
(AR 3.649/MG, Rel. Ministro SEBASTIO REIS
JNIOR, TERCEIRA SEO, julgado em 22/05/2013,
DJe 05/06/2013)(grifo nosso)
6. Agravo regimental desprovido.

(AgRg no Ag 854.368/RS, Rel. Ministro LUIZ
FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 04/03/2008, DJe
07/05/2008)
Por fim, tambm no se vislumbra, na espcie, o

apontado erro de fato, tendo em vista que a pretenso
deduzida pelo suplicante, nesse ponto, tem por
suporte a alegao de que as construes por ele
edificadas estariam localizadas fora dos limites da rea
de preservao permanente, assim considerada aquela
Sobre a matria, confiram-se, ainda, as lcidas

lies de Humberto Theodoro Jnior, na dico de que,
[...] por violao literal entende-se no a
decorrente de divergncias de interpretao, entre
vrios sentidos razoveis admitidos, mas apenas
a frontal ofensa exegese unvoca ou inconteste
do texto de lei; e nunca a relativa apreciao dos
fatos e provas do processo, para o fim de subsumilos regra legal. Nesse sentido, pode-se afirmar
que pacfico, na doutrina e jurisprudncia, o
1 Ao
Rescisria Violao a Literal Disposio de Lei Humberto

Theodoro Jnior (Publicada no Juris Sntese n 36 - JUL/AGO de
2002)
58

Sumrio

definida luz da legislao estadual acima referida, a
qual, conforme acima consignado, no tem aplicao,
na hiptese dos autos.
rescisria, quanto ao mrito, efetivamente, em face da

legislao estadual vigente poca, eu quero entender
que essa limitao da rea da APP no se aplicaria
hiptese. A importncia vital da preservao do meio
ambiente ecologicamente equilibrado, como forma
de garantir a continuidade da vida em nosso planeta,
inquestionvel. O n grdio dessa vocao reside
na conciliao da preservao desse bem coletivo,
indisponvel e o meio ambiente ecologicamente
equilibrado, com o respeito s relaes jurdicas
estabelecidas sob a gide da antecedente ordem
jurdica. certo que o Pacto Poltico de 1988, no art.
225, lanou um olhar mais atento e rigoroso questo
ambiental. A edio de legislao para legitimar uma
proteo mais eficaz e efetiva do meio ambiente. Nada
obstante ao tempo dos fatos, quando o Estado editou
a lei que estabeleceu os critrios de ocupao da APP,
no havia norma federal a propsito da espcie e
competncia concorrente, dos entes da Federao,
legislar sobre florestas, caa, pesca, fauna, conservao
da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteo do meio ambiente e controle da poluio.
Certamente com a supervenincia da legislao
federal, essas regras, que teriam sido editadas pelo
Estado de Minas Gerais, no tiveram mais eficcia, mas
preocupada com a questo da estabilidade das relaes
consolidadas, daquilo que foi implementado ao tempo
em que no havia essa limitao de cem metros para as
reas rurais, eu vou pedir vnias, a despeito do brilho
que peculiar a vossa excelncia, e voto no sentido da
procedncia da ao rescisria.
***
Com estas consideraes, julgo improcedente a
presente ao rescisria.
Condeno o autor no pagamento de honorrios
advocatcios, no montante correspondente a 10% (dez
por cento) sobre o valor atribudo causa, levantandose a importncia depositada em favor dos promovidos
(CPC, art. 494, parte final), devendo arcar, tambm,
com o pagamento das custas processuais devidas.
Este meu voto.
Voto-Vogal Vencido
A Exma. Sra. Juza Federal Rogria Maria Castro
Debelli: Senhor presidente, eu quero fazer algumas
consideraes e solicitar alguns esclarecimentos do
eminente relator. A propsito da data da constituio
do condomnio, ouvi o advogado da tribuna dizer
que teria sido adquirido em 1992, e, a propsito da
qualificao dessas guas, um lago artificial ou se
seriam guas diretamente provenientes do Rio Grande.
O Exmo. Sr. Des. Federal Souza Prudente: A
primeira indagao de vossa excelncia acho que j
est muito bem respondida pelo nobre advogado,
que tem a f pblica do seu ofcio, e acredito que, sem
dvida alguma, essas construes foram feitas bem
anteriormente vigncia do novo Cdigo Florestal,
porque esse o questionamento. A tese do autor
que o novo Cdigo Florestal retroage para poder
favorecer a situao ftica defendida pelo autor. E a
segunda questo, Dra. Rogria, , no que se refere
natureza das guas, se so guas artificiais. So guas
que resultam de uma represa hidreltrica, s margens
de um rio federal. Essa a situao, no s deste caso,
como de todos os outros que ns j julgamos perante a
colenda 5 Turma e tambm daqueles dois outros casos
de que vossa excelncia pediu vistas, no Condomnio
Maribondo, salvo engano. Todos s margens ou de
afluentes, ou do prprio Rio Grande, que um rio
federal, como aqui est descrito, banhando os Estados
de Minas e de So Paulo. Neste caso, um afluente
tambm federal, porque banha mais de um estado da
federao, afluente do Rio Grande.
O Exmo. Sr. Des. Federal Jirair Aram Meguerian:

A condenao, honorrios?
Debelli: Ex lege.
Aditamento ao Voto
Senhor presidente, em aditamento a meu voto, em
face do douto voto divergente, eu destaco que no
voto condutor do acrdo impugnado sob a relatoria
da Desembargadora Federal Selene de Almeida, foi
destacado o seguinte:
O Cdigo Florestal (Lei 4.771, que de 15 de
setembro de 1965) conceitua rea de Preservao
Permanente (APP) em seu art. 1, 2, inciso II,
como sendo rea protegida nos termos dos arts.
2 e 3 desta lei, coberto ou no por vegetao
nativa, com a funo ambiental de preservar
os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico da fauna

Debelli: Eminente relator, eu vou pedir vnia para
discordar de vossa excelncia e vou brevemente
justificar o meu voto e a minha preocupao.
Inicialmente, superada a questo do cabimento da ao
59

Sumrio

portanto, a legislao estadual no tem nenhuma
aplicao na espcie dos autos.
e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das

populaes humanas [...].

Debelli: A questo, eminente relator, diz respeito
natureza dessas guas. Segundo eu entendi, seriam
guas artificiais resultantes do alagamento de uma
regio em Araguari por conta da construo de uma
hidreltrica e, ao tempo desses fatos, no existia
legislao especificamente destinando rea de
proteo permanente faixas prximas rea de
alagamento. como eu compreendi a hiptese.
O art. 2, com as alteraes introduzidas pela Lei

7.803/1989, e aqui, portanto, o marco histrico da
construo, ditada pelo nobre advogado da tribuna,
refere-se a uma construo exatamente nesse perodo
j definida, no Cdigo Florestal a observncia de
100 metros (cem metros) para os cursos dgua que,
tenham de cinquenta a duzentos metros de largura, e,
no caso do rio, o curso tem uma largura bem superior
a essa definio legal; portanto, eminente Dra. Rogria,
com a devida vnia do douto voto de vossa excelncia,
as obras aqui impugnadas j estavam sob a gide
do antigo Cdigo Florestal, que datava de 1965 e,
Voto-Vogal Vencido
Tambm vou acompanhar a divergncia.
Terceira Seo
Numerao nica: 0025518-12.2000.4.01.3400

Embargos Infringentes 2000.34.00.025619-8/DF
Relator:
Embargantes:
Francisco Benaducci e outros
Advogados:
Dr. Julio Cesar Soares e outros
Embargada:
Unio Federal
Procurador:
Publicao:

e-DJF1 de 11/12/2015, p. 253
Ementa
Processual Civil, Constitucional e Administrativo. Embargos infringentes. Fixao de preos dos produtos sucroalcooleiros
em parmetros inferiores aos ditames legais. Dano comprovado por prova pericial idnea. Existncia de nexo causal.
Responsabilidade civil e objetiva do Estado, sem prejuzo da possvel ao de regresso contra os agentes pblicos
responsveis pelos danos causados a terceiros. Correo monetria. ndices inflacionrios. Honorrios advocatcios.
Fixao.
I. Fixando a Lei 4.870/1965 regras para clculo de preo tabelado, acrdo que afasta a sua aplicabilidade est
violando literal dispositivo de lei.
II. Se a Unio Federal, atravs do Instituto do Acar e do lcool, fixou os preos dos produtos do setor
sucroalcooleiro em nveis inferiores aos custos de produo levantados pela Fundao Getlio Vargas, nos termos
do convnio firmado para essa finalidade, praticou ato ilcito e ilegal, contrariando as disposies da Lei 4.870/1965
e, por isso, deve responder pelos danos causados aos particulares, sem prejuzo da competente ao de regresso
contra os agentes pblicos responsveis, conforme dispe o art. 37, 6, da Constituio Federal e, nos limites da
prova pericial constante dos autos.
III. A Lei 4.780/1965 atribuiu competncia ao IAA para fixar os preos do acar e do lcool, determinando que
deveria apurar funes-custo, em relao s usinas das regies Centro-Sul e Norte-Nordeste, dos respectivos fatores
de produo, firmando contrato com a Fundao Getlio Vargas para a elaborao de estudos com o objetivo de
fixar tal valor.
60

Sumrio

IV. Com base em determinao governamental, expressa pelo ministro da Fazenda, o IAA, em contrariedade
aos arts. 9 a 11 da Lei 4.780/1965, fixou os preos dos produtos sucroalcooleiros em nveis insuficientes para cobrir
os custos da produo apurados pela FGV.
V. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa (art. 37, 6, da CF/1988).
VI. O laudo pericial apontou a ocorrncia do dano, consoante planilhas de clculos que constataram e
dimensionaram o prejuzo sofrido pelos autores.
VII. O dever de indenizar restou comprovado diante da relao de causalidade existente entre a conduta da
Administrao que fixou os preos dos produtos do setor sucroalcooleiro em desconformidade com a legislao de
regncia (arts. 9 a 11 da Lei 4.870/1965) e levantamentos da FGV e o dano sofrido pelos apelantes decorrente da
diminuio de seu patrimnio lquido. Precedentes do STF, do STJ e desta Corte.
VIII. Dano cujo valor corresponde diferena entre os preos estipulados pelo Governo e os que deveriam
atender aos parmetros da Lei 4.870/1965.
IX. A interveno estatal no domnio econmico autorizada pelo Texto Constitucional, entretanto, tal
prerrogativa deve se harmonizar com os princpios e fundamentos da ordem econmica com vistas a no violar o
princpio da livre iniciativa (art. 1 da CF/1988).
X. Em julgamento de embargos infringentes do julgado a Seo no pode rever o contedo da apelao,
porm manter o voto majoritrio condutor ou optar pelo voto vencido, sem alterar a concluso de um ou outro.
Ademais, o voto vencido ao dar provimento apelao dos autores, em ressalvas, obviamente atendeu ao pleito.
XI. Embargos infringentes a que se d provimento, para negar provimento apelao da Unio e remessa
oficial e dar provimento apelao dos autores.
Acrdo
Decide a Seo, por maioria, dar provimento aos embargos infringentes.
Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian, relator.
Relatrio
os preos dos produtos do setor sucroalcooleiro.

A metodologia est disposta no art. 9 da Lei n
4.870/65 que traou um iter para o IAA apurar as
funes custo dos fatores de produo das usinas
do Centro-Sul e Norte-Nordeste, para o trinio
posterior. 2. O nus da prova segundo a teoria do
risco administrativo, em sede de responsabilidade
objetiva: a jurisprudncia construiu, paulatinamente,
o entendimento de que no difere particularmente
da teoria da prova civil, segundo a qual compete ao
autor a prova dos fatos constitutivos do seu direito
e ao ru os fatos excludentes do direito alegado
pela parte autora. 3. patente a necessidade de
produo de prova pericial para aferir a existncia
e delimitao dos pretensos danos. No caso dos
autos, mesmo com a utilizao de laudo pericial, no
restaram verificados, concretamente, os preos pelos
quais a empresa apelada vendeu sua mercadoria.
4. Impossvel a verificao do nexo de causalidade
mngua de comprovao do dano sofrido pela
apelada. 5. Apelao da Unio e remessa oficial
providas. 6. Prejudicada a apreciao da apelao
das autoras. (AC 0025518-12.2000.4.01.3400 / DF,
Rel. DESEMBARGADORA FEDERAL SELENE MARIA

Trata-se de embargos infringentes opostos por
Francisco Benaducci e outros(as) em face de acrdo
da e. 5 Turma deste Tribunal que, por maioria, deu
provimento ao recurso de apelao da Unio e remessa
oficial e julgou prejudicado o recurso dos autores, nos
termos do voto da relatora, Desembargadora Federal
Selene Maria de Almeida, vencido o eminente Juiz
Federal Carlos Eduardo Castro Martins, que negava
provimento ao apelo da Unio e remessa oficial e
dava provimento ao recurso dos autores, consoante
acrdo assim ementado (1.532-1.544):
DIREITO ECONMICO. ADMINISTRATIVO.
PROCESSUAL CIVIL. INTERVENO DO ESTADO NA
ECONOMIA. SETOR SUCROALCOOLEIRO. FIXAO
DE PREOS. RESPONSABILIDADE OBJETIVA
DO ESTADO. PROVA PERICIAL. AUSNCIA DE
COMPROVAO DO DANO CAUSADO. 1. Os artigos
9 e 10 da Lei 4.870/65 outorgaram ao Instituto do
Acar e do lcool - IAA competncia para fixar
61

Sumrio

DE ALMEIDA, QUINTA TURMA, e-DJF1 p.407 de
13/06/2013.)

EMBARGOS INFRINGENTES. INTERVENO DO
ESTADO NO SETOR SUCROALCOOLEIRO. LEI
N. 4.870/65. REFORMA PARCIAL, EM GRAU DE
APELAO, DA SENTENA RECORRIDA. ART. 530 DO
CDIGO DE PROCESSO CIVIL. RECURSO RESTRITO
MATRIA OBJETO DE DIVERGNCIA: PRELIMINAR DE
NO CABIMENTO AFASTADA. FIXAO DOS PREOS
EM NVEIS INFERIORES QUELES ARBITRADOS PELA
FUNDAO GETLIO VARGAS FGV. INDENIZAO
POR DANOS PATRIMONIAIS. APURAO DO
QUANTUM DEVIDO: DIFERENA ENTRE OS VALORES
DE VENDA DOS PRODUTOS E OS CUSTOS DE
PRODUO INDICADOS PELA FGV. VALORES
IDENTIFICADOS POR MEIO DE PROVA PERICIAL
PRODUZIDA EM PRIMEIRA INSTNCIA. LIQUIDAO
POR ARBITRAMENTO: DESNECESSIDADE. EMBARGOS
INFRINGENTES A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
2. Sustentam os embargantes, em sntese,

com fundamento no voto vencido, ser devida a
indenizao em razo da interveno do Estado
no setor sucroalcooleiro, com a fixao de preos
em desconformidade com a legislao em vigor e
com a realidade do mercado; e que a percia judicial
realizada nos autos suficiente para comprovar o
dano, ao demonstrar a diferena entre o preo que foi
efetivamente praticado, de acordo com aquele fixado
pelo IAA, e o valor que deveria ter sido praticado de
acordo com os critrios apurados pela FGV.
3. Requerem, uma vez providos os embargos
infringentes, que sejam analisadas as questes postas
em seu apelo, no que se refere incidncia dos juros e
da correo monetria.
I Nos termos do disposto no art. 530

do Cdigo de Processo Civil, cabem embargos
infringentes quando o acrdo no unnime houver
reformado, em grau de apelao, a sentena de
mrito, sendo certo que, em caso de desacordo
parcial, os embargos sero restritos matria objeto
da divergncia.
4. Contrarrazes s fls. 1.560-1.576.

5. Dispensada a reviso (art. 29, XX, do RITRF 1
Regio).
II Hiptese dos autos em que os embargos

infringentes opostos pela Unio se referem to
somente ao ponto em que o v. acrdo embargado
(fl. 2055), por maioria, deu provimento ao recurso
de apelao dos ora embargados e afastou a
necessidade de apurao do quantum devido por
meio de liquidao por arbitramento. Preliminar
afastada.
o relatrio.
Voto*
V-se do acrdo embargado que a divergncia
reside unicamente sobre a necessidade ou no de
comprovao efetiva do prejuzo, j que, quanto
questo sobre o dever do Estado de indenizar o
entendimento foi unnime.
III Apurado por meio de laudo pericial o

quantum devido pela Unio a ttulo de indenizao
por danos patrimoniais sofridos pelas usinas do
setor sucroalcooleiro em razo da no observncia,
pelo poder pblico, quando da fixao do preo
de venda, dos valores correspondentes aos custos
de produo indicados pela Fundao Getlio
Vargas, desnecessria se revela a liquidao por
arbitramento do ttulo judicial correspondente.
Precedentes do Colendo Superior Tribunal de
Justia.
2. Acerca da matria venho entendendo,

inclusive em sede de embargos infringentes,
submetidos competncia da Terceira Seo desta
Corte, que, apurado por meio de laudo pericial o
quantum devido pela Unio a ttulo de indenizao
por danos patrimoniais sofridos pelas usinas do
setor sucroalcooleiro em razo da no observncia,
quando da fixao do preo de venda, dos valores
correspondentes aos custos de produo indicados
pela FGV, resta comprovado o dano, sendo
desnecessria, inclusive, a liquidao do ttulo judicial
respectivo.
IV No se sustenta, no sistema de
tabelamento de preos vigente poca em
que legtima a interveno do Estado no setor
sucroalcooleiro, a premissa de que necessria
a liquidao por arbitramento do ttulo judicial
exeqendo para se apurar o percentual de eventual
queda das vendas das embargadas em comparao
a outras empresas que, aceitando as condies
impostas pelo governo, continuassem a praticar
preos inferiores aos efetivamente devidos
indicados pela Fundao Getlio Vargas, situao
que no se faria presente se, desde o incio, os
valores por ela apurados tivessem sido corretamente
observados pelo rgo pblico que editou a(s)
tabela(s).
3. A propsito, confira-se o teor da ementa

do voto vencedor por mim proferido nos autos dos
Embargos Infringentes 21231-06.2000.4.01.3400:
* Participaram
do julgamento os Exmos. Srs. Des. Federais Souza

Prudente, Carlos Moreira Alves, Kassio Marques e Joo Batista
Moreira.
V No h que se falar que o aumento do

preo tabelado, como pretendiam as empresas,
62

Sumrio

ficariam inalterados os custos e os ndices de inflao,
j que a pretenso das autora , exatamente, a
utilizao dos ndices de custos apurados pela FGV
na fixao do tabelamento, consoante, inclusive,
expressa determinao legal.
especfica para a apurao (art. 9) das funes

custo dos fatores de produo das usinas do
Centro-Sul e Norte-Nordeste, para o trinio
posterior. 3. A jurisprudncia deste Tribunal, do
Superior Tribunal de Justia e do Supremo Tribunal
Federal se consolidou no sentido de que incumbe
Unio indenizar as empresas que atuam no
Setor Sucroalcooleiro pelos danos que lhes foram
causados pelo Tabelamento de Preos imposto no
perodo de dez/1994 a abril/1997: Precedentes: Deste Tribunal: EIAC 0016262-45.2000.4.01.3400
/ DF, Rel. DESEMBARGADORA FEDERAL SELENE
MARIA DE ALMEIDA, TERCEIRA SEO, e-DJF1 p.10
de 14/05/2013; AC 0014607-62.2005.4.01.3400
/ DF, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL SOUZA
PRUDENTE, QUINTA TURMA, e-DJF1 p.1194 de
22/08/2012);
AC
0010524-13.1999.4.01.3400
/ DF, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL JOO
BATISTA MOREIRA, Rel.Conv. JUIZ FEDERAL
CARLOS EDUARDO CASTRO MARTINS, QUINTA
TURMA, e-DJF1 p.169 de 06/07/2012; AC 001352161.2002.4.01.3400 / DF, Rel. DESEMBARGADOR
FEDERAL JIRAIR ARAM MEGUERIAN, SEXTA TURMA,
e-DJF1 p.602 de 16/03/2012 - STJ: AgRg no AREsp
119.009/DF, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES, SEGUNDA TURMA, STJ, julgado em
16/10/2012, DJe 24/10/2012; REsp 1066831/DF,
Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma,
julgado em 17/11/2011, DJe 23/11/2011) - STF: RE
422.941-2/DF, Segunda Turma, Rel. Ministro Carlos
Velloso, j. 06/12/2005, DJ de 24/03/2006, p. 55; AI
777361 AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira
Turma,STF, julgado em 26/06/2012, PROCESSO
ELETRNICO DJe-161 DIVULG 15-08-2012 PUBLIC
16-08-2012. 4. O conceito de prejuzo ou dano,
para o fim indenizatrio, no pode se subsumir,
apenas, indicao da inexistncia de resultado
aritmtico negativo no pagamento dos custos com a
produo, uma vez que o resultado contbil de uma
empresa tambm fruto de um sem nmeros de
variveis intrinsecamente atreladas, por exemplo,
boa ou m gesto de seus administradores, s
despesas com rescises, maus investimentos e
outros prejuzos de ordem variada, no sendo
razovel, em decorrncia, admitir-se que uma
dada empresa do setor sucroalcooleiro que adota
um bom modelo de gesto, com o enxugamento
dos gastos desnecessrios e com aproveitamento
otimizado de matria prima e mo-de-obra, e que,
diante do tabelamento de preos no mercado, ainda
obtenha resultado contbil positivo, seja alijada da
percepo de indenizao, to somente em razo
do seu resultado contbil favorvel. 5. Cumpre sua
finalidade probatria Laudo Pericial que conclui
pela existncia de dano econmico mediante
a adoo de critrio tcnico-contbil adstrito
situao particular da pessoa jurdica requerente,
utilizando dados e subsdios extrados dos registros
de fluxo de caixa, Nota Fiscal de venda e livros de
registros contbeis, para verificar a compra de
cana-de-acar ou a produo prpria, entre outros
documentos, demonstrando que tais informaes
VI Insustentvel, outrossim, a premissa

de que o aumento do preo do lcool, fato que
decorreria da correta aplicao dos valores apurados
pela Fundao Getlio Vargas, desprezados pelo
poder pblico, representaria queda de seu consumo
e consequente aumento na busca dos derivados
de petrleo, dentre eles a gasolina, o que poderia
ensejar a necessidade de liquidao de arbitramento
para se apurar os reais prejuzos experimentados
pelas empresas do setor sucroalcooleiro, porquanto
tambm tabelado era o preo da gasolina, dispondo
o setor econmico do Governo de ferramentas
suficientes para incentivar o consumo de lcool
mediante o aumento dos valores daquele derivado
de petrleo, e vice-versa.
VII Conclui-se, portanto, que a diferena
entre o preo defasado que fora praticado em
virtude de ilegal fixao pelo Governo e o preo
correto que deveria ter sido fixado, em atendimento
aos parmetros fixados na lei (custos FGV etc), o
valor a ser ressarcido aos produtores, a ttulo de
reposio do prejuzo.
VIII Embargos infringentes a que se nega
provimento
4. Ainda nesse sentido:

APELAO CVEL E REEXAME NECESSRIO.
ADMINISTRATIVO
E
PROCESSUAL
CIVIL.
INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA. SETOR
SUCROALCOOLEIRO. FIXAO DE PREOS NO
PERODO DE DEZEMBRO DE 1994 A ABRIL DE
1997. CONFIGURAO DE DANOS ECONMICOS E
FINANCEIROS. INDENIZAO. RESPONSABILIDADE
OBJETIVA DO ESTADO. APURAO DOS CUSTOS
DE PRODUO. DESATENDIMENTO AO CRITRIO
ESTABELECIDO NA LEI 4.871/65. ADOO DE
METODOLOGIA DE APURAO DE CUSTOS
UTILIZADA PELA FUNDAO GETLIO VARGAS
- FGV. POSSIBILIDADE. NEXO DE CAUSALIDADE
ENTRE A ATUAO DA UNIO E A OCORRNCIA
EFETIVA DE DANO AUTORA COMPROVADO
EM LAUDO PERICIAL. APELAO E REEXAME
NECESSRIO DENEGADOS. 1. Reconhecido que
a Unio fixou os preos do setor sucroalcooleiro
abaixo do preo de custo, desconsiderando a
apurao realizada pela Fundao Getlio Vargas e
violando a Lei 4.870/65, e comprovada, mediante
laudo do expert do Juzo, a ocorrncia de danos
e a existncia de nexo causal entre a conduta do
Estado e a situao concreta apresentada pela
Autora, objetiva a responsabilidade de indenizar
do Estado. 2. Os artigos 9 e 10 da Lei 4.870/65
conferiram ao Instituto do Acar e do lcool - IAA
competncia para fixar os preos dos produtos do
setor sucroalcooleiro, estabelecendo metodologia
63

Sumrio

no foram extradas de forma aleatria e abstrata.
6. No que ser refere apurao de danos ocorridos
no Setor Sucroalcooleiro, ainda que se aponte para
a possvel confeco de um laudo pericial ideal,
que seria livre de qualquer varivel que, em tese
ou concretamente, fosse capaz de reduzir a sua
eficcia, tenho como certo que o trabalho tcnico
produzido atinge o seu objetivo probatrio quando
apresenta absoluta vinculao aos elementos
fticos da questo controversa, e utiliza parmetros
econmicos e estatsticos fornecidos por fonte
(IAA-FGV) que a jurisprudncia reconhece valida,
razovel, adequada e justa, hiptese que se aplica ao
caso dos autos. 7. Recurso de Apelao e Remessa
Oficial a que se nega provimento. (AC 003869832.1999.4.01.3400 / DF, Rel. JUIZ FEDERAL RODRIGO
NAVARRO DE OLIVEIRA, Rel.Acor. DESEMBARGADOR
FEDERAL KASSIO NUNES MARQUES, 4 TURMA
SUPLEMENTAR, e-DJF1 p.833 de 08/11/2013.)
pblico causador de dano a terceiro. 5. O nus da

prova segundo a teoria do risco administrativo: em
sede de responsabilidade objetiva, a jurisprudncia
construiu, paulatinamente, o entendimento de
que no difere particularmente da teoria da prova
civil, segundo a qual compete ao autor a prova dos
fatos constitutivos do seu direito e ao ru os fatos
excludentes do direito alegado pela parte autora. 6.
patente a necessidade de produo de prova pericial
para aferir a existncia e delimitao dos pretensos
danos. No caso dos autos, restou demonstrado, com
a utilizao de laudo pericial, que foi possvel aferir
perda de lucratividade. Apurou-se um dano real,
e no apenas conjecturas a respeito de pretensos
danos e do que os produtores deixaram de lucrar
em razo da interveno estatal e da divergncia
dos preos discutidos. A percia discriminou os
preos praticados pelas embargantes. Configurado,
in casu, o nexo de causalidade entre o dano alegado
e a conduta administrativa alvitrada no contexto da
poltica sucroalcooleira, o que seria imprescindvel
para a caracterizao da responsabilidade civil
objetiva da r, nos termos do artigo 37, 6, da CF/88.
7. A execuo do ttulo judicial, que reconhece a
responsabilidade da Unio em indenizar as usinas
do setor sucroalcooleiro que obtiveram prejuzos
decorrentes da fixao de preos pelo Instituto do
Acar e do lcool (IAA) em detrimento dos custos
de produo apurados pela Fundao Getlio
Vargas (FGV), pode ser feita nos termos do art. 475B do Cdigo de Processo Civil, pois suficiente,
para se chegar ao quantum debeatur, o clculo
aritmtico que aponte a diferena entre os preos
de venda e os valores fixados pela FGV, nos termos
demonstrados pela percia realizada no processo,
atualizando-os com a correo monetria e os juros
moratrios. 3. Precedentes: REsp 1.186.685/DF, Rel.
Min. Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em
17.5.2011, DJe 24.5.2011; EDcl no REsp 1.110.005/DF,
Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, julgado
em 1.10.2009, DJe 14.10.2009. (STJ, REsp 1.066.831,
Rel. Min. Humberto Martins, DJ 23.11.11, Segunda
Turma). 8. Juros de mora: a jurisprudncia est
direcionada no sentido de que devem eles incidir a
partir do evento danoso, a teor da Smula STJ/54,
tendo em vista tratar-se a causa de responsabilidade
extracontratual do Estado, aplicando-se o
percentual de 0,5% (meio por cento) ao ms, at a
vigncia do novo Cdigo Civil, e, a partir da, 1% (um
por cento) ao ms (STJ, REsp 926.140/DF, Rel. Min.
Luiz Fux, Primeira Turma, DJe de 12/05/2008 e TRF
- 1 Regio, AC 2000.01.00.069644-7/MG, Rel. Juiz
Federal Marcelo Albernaz - conv., Quinta Turma, DJ
de 01/06/2006, p. 50). 9. Correo monetria devida
a partir da data do efetivo prejuzo (Smula STJ/43).
10. Invertidos os nus da sucumbncia em relao
aos honorrios periciais. 11. Honorrios advocatcios,
devidos pela Unio, fixados em R$ 10.000,00 (dez
mil reais), em consonncia com a norma inscrita
no art. 20, 4, do CPC. 12. Embargos infringentes
providos. (EIAC 0016262-45.2000.4.01.3400 / DF,
Rel. DESEMBARGADORA FEDERAL SELENE MARIA
EMBARGOS
INFRINGENTES.
DIREITO
ECONMICO. ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL
CIVIL. INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA.
SETOR SUCROALCOOLEIRO. FIXAO DE PREOS.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO.
INOBSERVNCIA DOS CRITRIOS E METODOLOGIA
DE APURAO DOS CUSTOS DE PRODUO
DETERMINADA NA LEI N 4.871/65. DESPREZO AO
CRITRIO VINCULADO DE FUNES DE CUSTOS
DOS RESPECTIVOS FATORES DE PRODUO.
APURAO PELA FUNDAO GETLIO VARGAS FGV. PROVA PERICIAL. COMPROVAO DO DANO
CAUSADO PELA FIXAO DE PREOS ABAIXO DOS
CUSTOS DE PRODUO. INDENIZAO DEVIDA.
PRECEDENTE DO STF. EMBARGOS PROVIDOS. 1.
Em exame embargos infringentes que devolvem
toda a matria de mrito j que a divergncia entre
o voto vencedor, proferido pelo Desembargador
Federal Daniel Paes Ribeiro e o vencido, preferido
pelo Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian
incidiu sobre toda a extenso da controvrsia. 2.
Os artigos 9 e 10 da Lei 4.870/65 outorgaram ao
Instituto do Acar e do lcool - IAA competncia
para fixar os preos dos produtos do setor
sucroalcooleiro. A metodologia est disposta no art.
9 da Lei n 4.870/65 que traou um iter para o IAA
apurar as funes custo dos fatores de produo
das usinas do Centro-Sul e Norte-Nordeste, para
o trinio posterior. 3. O Supremo Tribunal Federal
firmou orientao no sentido de que a interveno
da Unio no setor sucroalcooleiro, com a fixao
de preos em desconformidade com a legislao
aplicvel ao setor e com a realidade ento verificada
no mercado constitui afronta ao princpio da livre
iniciativa e gera danos indenizveis ao agente
de mercado. (RE 422.941-2/DF, Segunda Turma,
Rel. Ministro Carlos Velloso, j. 06/12/2005, DJ de
24/03/2006, p. 55). 4. A responsabilidade objetiva
do Estado: evoluo histrica das teorias da
responsabilidade do Estado. A socializao do risco
e o princpio da igualdade dos indivduos perante os
encargos sociais. Crtica ausncia de uma teoria e
prtica sobre a responsabilidade funcional do agente
64

Sumrio

jurisprudncia daquela egrgia Corte em favor de sua
pretenso. Fao essa observao apenas a ttulo de
nota da controvrsia que parece longe de terminar
a respeito da questo em causa. Sobre essa questo,
o meu entendimento aqui bastante conhecido e
continuo com ele exatamente por essa controvrsia
que reina nas Cortes Superiores sobre essa questo.
No h dvida nenhuma, e acho que, aqui, ningum
discorda disso, em tema de responsabilidade civil do
Estado, seja ela de natureza subjetiva, seja de natureza
objetiva, necessrio, para que vingue pretenso
indenizatria, a efetiva comprovao de um dano.
Sem a prova do dano, no se pode ter, a meu juzo, o
correspondente dever de indenizar.
DE ALMEIDA, TERCEIRA SEO, e-DJF1 p.10 de

14/05/2013.)
5. No que se refere aos juros de mora e

correo monetria, a sentena os fixou a partir da
ocorrncia do dano, nos termos das Smulas 43 e 54
do e. STJ, observados os parmetros do art. 1-F da Lei
9.494/1997, com a redao dada pela Lei 11.960/2009.
6. Em seu apelo, os autores pretendem que sejam
afastadas regras do art. 1-F da Lei 9.494/1997, para
que os juros de mora incidam taxa de 6% ao ano at
o advento do novo Cdigo Civil e, a partir da, que a
correo se d pela taxa Selic.
7. Em se tratando de embargos infringentes
do julgado, a Seo s pode optar pela prevalncia
do voto vencido ou manter o voto vencedor, no
podendo alterar o contedo de um ou outro. Assim,
na hiptese vertente, ao fazer prevalecer o voto
vencido, na verdade vigora o seu dispositivo que nega
provimento apelao da Unio e remessa oficial e
d provimento apelao dos autores.
Onde est a alegao do dano nesses casos?

Segundo a parte-autora, em todos os processos
que examinei, e nesses processos no diferente,
o dano est na circunstncia de que o Governo
Federal, reconhecidamente em poca de interveno
no domnio econmico, no seguiu para o setor
sucroalcooleiro as diretrizes de fixao de preos
estabelecidas na Lei 4.870, de 1965. Essa a alegao
basilar das entidades do setor, e a prova, a meu ver, da
existncia do dano, do ato lesivo consistiria exatamente
em se demonstrar, primeiro, que houve efetivamente
o desrespeito a esses critrios da Lei 4.870, de 1965.
Verificado esse desrespeito e apurado luz dessas
diretrizes legais, a, ento, sim, haveria de se perquirir
a existncia do dano, que seria a diferena daquele
preo que seria consequncia da diretriz legal e aquele
a menor que fora estabelecido pelo Governo Federal.
8. Alis, o voto vencido, ora prestigiado, ao dar

provimento apelao dos autores sem ressalvas,
obviamente atendeu ao pleito em particular, j que o
apelo s tratava dessas questes dos juros, seu ndice e
das Smulas 43 e 54 do STJ.
Pelo exposto, dou provimento aos embargos
infringentes, para negar provimento apelao da
Unio e remessa oficial e dar provimento apelao
dos autores.
como voto.
Interpolou-se, no entanto, entre o critrio da

lei e o preo praticado pelo Governo Federal, uma
relao contratual estabelecida entre esse Governo
Federal, que estava obrigado a praticar um preo
segundo as diretrizes da Lei 4.870/1965, e a Fundao
Getlio Vargas para fazer a apurao desse preo.
No desenvolvimento dessa relao contratual, isso
foi feito, a Fundao Getlio Vargas apurou o preo
que, segundo ela, representaria a observncia fiel
aos critrios da lei, repassou esse preo apurado ao
Governo, que, indubitavelmente e confessadamente,
no estabeleceu, no praticou esse preo, e, a partir
da, passaram as entidades dos setores sucroalcooleiros
a ter como verdadeira a premissa de que o preo
fixado pela Fundao Getlio Vargas era aquele que
seguia o critrio legal. Passou a ter isso como verdade,
jurisprudncia de Cortes Superiores tambm passaram
a ter isso como verdade, e me parece que a prova, pelo
menos nos processos em que examinei, no teve isso
como verdade. Recordo-me bem at hoje do primeiro
caso que examinei a propsito dessa questo, em que
Voto-Vogal
Senhor presidente, pelo que depreendi dos autos,
a corrente vencedora concluiu pela improcedncia da
pretenso indenizatria diante da inexistncia de prova
em relao ao dano que a parte-autora alegou sofrer.
Essa questo relativa ao setor sucroalcooleiro bastante
conhecida de todos ns, inmeras so as causas que j
examinamos e decidimos, e, quanto mais as decidimos,
mais vemos que intensa a controvrsia a propsito
da soluo que essas causas reclamam, a tal ponto que
o ilustre advogado, da tribuna, que repetidas vezes
sustentou o xito de sua pretenso em decises do
colendo Superior Tribunal de Justia, agora vem nessa
mesma tribuna noticiar jurisprudncia daquela egrgia
Corte, em sede de recurso repetitivo, cujo resultado, no
entanto, segundo sua excelncia, est sendo debatido
em embargos de declarao, do quanto depreendi,
suscitados pelas prprias indstrias que invocavam a
65

Sumrio

a Unio Federal, em contraposio percia que se
limitava a consagrar o prejuzo dessas empresas a partir
da diferena entre o valor sugerido pela Fundao
Getlio Vargas e o preo praticado pelo Governo
Federal, insistia no questionamento sobre os critrios
da perquirio daquele preo pela Fundao Getlio
Vargas e especificamente se eles retratavam aqueles
critrios legais, entre eles, a apurao de mdia, se no
me engano, nacional, mdia regional e alguns outros
critrios que eram estabelecidos. E me recordo muito
bem que o perito laconicamente afirmara que aquilo
no era o objeto da percia, que o objeto da percia
era a apurao da diferena entre o preo fixado pela
Fundao Getlio Vargas e aquele praticado pelo
Governo, sem embargo de, no se podendo furtar a
resposta aos quesitos formulados pela Unio Federal,
deixar ver, naquela resposta, que aqueles preos da
Fundao Getlio Vargas, pelo menos em linha de
princpio, se via no corresponderem efetivamente
queles critrios estabelecidos pela legislao que
reclamavam um levantamento dos custos com base
numa mdia regional e com base numa mdia nacional
que aparentemente no fora levada em considerao
em sua plenitude pela Fundao Getlio Vargas. Toda
essa circunstncia sempre me levou a concluir pela
inexistncia do direito indenizao pretendida pela
circunstncia de que no se fizera a prova do dano,
que, a meu ver, no se limitaria mera operao
demonstrao, ou operao aritmtica de diferena
entre o valor sugerido pela Fundao Getlio Vargas e
o preo praticado pelo Governo. Salientara eu que, se
fosse essa a soluo da questo, sequer seria necessria
a prova pericial porque a Unio jamais negara que ela
no observou o preo sugerido pela Fundao Getlio
Vargas. Bastaria uma simples percia para, luz da
contabilidade dos pretendentes dessa indenizao,
fazer o levantamento da quantidade vendida, da
quantidade comercializada, do preo estabelecido
pela Fundao Getlio Vargas, do preo praticado e
fazer a multiplicao pela quantidade comercializada.
Seria uma questo muito mais simples do que toda
essa celeuma que at hoje envolve essa questo.
Em todos esses processos, e nesse no foi diferente
pelo que vejo aqui, a prova pericial repousa nesse
conforto de fazer o confronto entre o preo sugerido
pela Fundao Getlio Vargas, como se verdade legal
fosse a observncia por essa entidade pelo s fato
de ter sido contratada aos critrios legais, e aquele
confessadamente praticado a menor pelo Governo
Federal.
indenizao pretendida, e, na falta dessa prova, no

vejo eu outra soluo, a exemplo dos casos em que
igualmente votei nesse sentido, rejeitar os embargos
infringentes, com a devida licena ao voto do eminente
relator e de quantos com ele entendam em contrrio a
esse meu posicionamento. Este o meu voto.
Voto-Vogal
O Exmo. Sr. Des. Federal Souza Prudente: Senhor
presidente, esta matria para mim no nova, posto
que pude enfrentar e construir leading case sobre essa
questo ainda quando era juiz titular da 6 Vara da
Seo Judiciria do Distrito Federal. Em grau de recurso
de apelao, a antiga composio deste egrgio
Tribunal confirmou nossas sentenas no sentido de
reconhecer a responsabilidade objetiva da Unio pelos
danos causados com a poltica de fixao de preos
para o setor sucroalcooleiro em valores inferiores ao
levantamento de custos realizados pela Fundao
Getlio Vargas. Em grau de recurso especial, o Superior
Tribunal de Justia confirmou em diversos precedentes
esse entendimento e, posteriormente, em nvel de
recurso extraordinrio, o Supremo Tribunal Federal
tambm reconheceu essa responsabilidade objetiva
da Unio, conforme se v dos precedentes trazidos
colao em memorial da empresa embargante.
Destacam-se, inter plures, o julgamento proferido pelo
eminente Ministro Toffoli, com data de 11 de maro de
2014, na instrumentalidade do Agravo Regimental no
Agravo de Instrumento 631.016/PE, trazendo em seu
douto voto outros inmeros precedentes do Supremo
Tribunal Federal na instrumentalidade do controle
difuso em sede de vrios recursos extraordinrios.
Com a devida vnia dos entendimentos em sentido
contrrio, acompanho o voto do eminente relator com
as razes bem postas tambm no voto vencido que ora
prestigio para concluir no sentido de dar provimento
aos embargos infringentes.
Voto-Vista
O Exmo. Sr. Des. Federal Kassio Marques: Cuidase de embargos infringentes interpostos por Francisco
Benaducci e outros, em impugnao a acrdo que,
em autos de ao ajuizada com o objetivo de compelir
a Unio a indenizar alegados prejuzos que teriam
sido causados pela interveno do Estado no setor
sucroalcooleiro, por maioria, nos termos do voto da
relatora (fls. 1.532-1.535), Desembargadora Federal
Selene de Almeida, reformou a sentena e julgou
improcedente o pedido, vencido o Juiz Federal Carlos
Eduardo Castro Martins (convocado), que negava
Continuo sem ver a prova que, a meu ver, toca

parte-autora do fato constitutivo de seu direito
66

Sumrio

provimento apelao da Unio e remessa oficial. O
acrdo embargado est assim ementado (fl. 1.544):
da percia realizada nos autos para comprovar o

efetivo dano, em sua extenso e natureza, que teria
sido causado pela interveno da Unio no setor
empresarial sucroalcooleiro, notadamente mediante o
controle dos preos de vendas praticados.
DIREITO ECONMICO. ADMINISTRATIVO.

PROCESSUAL CIVIL. INTERVENO DO ESTADO NA
ECONOMIA. SETOR SUCROALCOOLEIRO. FIXAO
DE PREOS. RESPONSABILIDADE OBJETIVA
DO ESTADO. PROVA PERICIAL. AUSNCIA DE
COMPROVAO DO DANO CAUSADO.
Em sntese, o voto vencedor adotou o

entendimento de que, no obstante ter sido realizada,
a percia no apurou ou discriminou os preos de venda
adotados pelas autoras, fato que comprometeria o
nexo de causalidade em razo da falta de comprovao
do dano, nus reservado parte que se considera
prejudicada.
1. Os artigos 9 e 10 da Lei 4.870/65

outorgaram ao Instituto do Acar e do lcool - IAA
competncia para fixar os preos dos produtos do
setor sucroalcooleiro. A metodologia est disposta
no art. 9 da Lei n 4.870/65 que traou um iter
para o IAA apurar as funes custo dos fatores
de produo das usinas do Centro-Sul e NorteNordeste, para o trinio posterior.
Transcrevo, no ponto, excerto do voto vencedor,

e destaco o fundamento que considero ter sido
essencial para orientar a soluo aplicada (fls. 1.5341.535):
2. O nus da prova segundo a teoria do

risco administrativo, em sede de responsabilidade
objetiva: a jurisprudncia construiu, paulatinamente,
o entendimento de que no difere particularmente
da teoria da prova civil, segundo a qual compete ao
autor a prova dos fatos constitutivos do seu direito e
ao ru os fatos excludentes do direito alegado pela
parte autora.
O dever de provar o dano causado, bem

como a sua atribuio exclusiva ao Estado e o nexo
causal entre ele e o ato estatal, passa a ser da prpria
vtima.
Em casos como o que ora se examina, firme
a jurisprudncia desta Corte Regional e do Superior
Tribunal de Justia quanto imprescindibilidade da
produo de prova pericial, visando apurao da
ocorrncia ou no dos prejuzos alegados na inicial.
3. patente a necessidade de produo de

prova pericial para aferir a existncia e delimitao
dos pretensos danos. No caso dos autos, mesmo
com a utilizao de laudo pericial, no restaram
verificados, concretamente, os preos pelos quais a
empresa apelada vendeu sua mercadoria.
Como os pretensos prejuzos sofridos pelas

empresas do setor sucroalcooleiro teriam decorrido
da interveno estatal na economia, afigura-se
necessria a realizao da percia tcnica a fim de
demonstrar se a conduta do Estado acarretou danos
embargante, nesta ao, quanto fixao dos preos
em desconformidade com os critrios apurados pela
FGV.
4. Impossvel a verificao do nexo de

causalidade mngua de comprovao do dano
sofrido pela apelada.
5. Apelao da Unio e remessa oficial
providas.
Nesse ponto, em que pesem os argumentos

da apelada, observo que um relevante aspecto da
controvrsia posta nos autos no foi devidamente
apreciado no laudo pericial.
6. Prejudicada a apreciao da apelao das

autoras.
Com apoio no voto vencido os autores

manejaram embargos infringentes, havendo o relator,
Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian, dado
provimento ao recurso para (fl. 1.590) [...] negar
provimento apelao da Unio e remessa oficial
e dar provimento apelao dos autores, no que foi
acompanhando pelo Desembargador Federal Souza
Prudente, divergindo desse entendimento os votos
proferidos pelos Desembargadores Federais Carlos
Moreira Alves e Joo Batista Moreira.
Ao apreciar recurso com a mesma matria

(EI n 1999.34.00.007080-5/DF), a Desembargadora
Federal Maria Isabel Gallotti Rodrigues proferiu
voto no qual afirma, a percia no apurou o custo
de produo da empresa e nem o preo pelo qual
efetivamente vendeu os produtos, limitando-se a
calcular qual teria sido a reduo hipottica do lucro
das autoras caso tivessem podido praticar o preo
almejado, baseando-se na falha premissa de que o
aumento do preo no alteraria o volume da venda
dos produtos [...]
Ento, por no me considerar habilitado a proferir

imediatamente meu voto, pedi vista dos autos (art. 47,
2, do Regimento Interno).
Acrescenta a Desembargadora, em seu votovista:

[...]
Brevemente registrados os aspectos gerais da

causa, passo ao voto.
A percia no objetivou, todavia, verificar

se o custo de produo das autoras foi realmente
inferior aos preos pelo qual elas venderam os seus
produtos, de modo a justificar o enquadramento
da situao da autora na figura do confisco ou
Observo, inicialmente, que o objeto da

divergncia a suficincia ou a insuficincia probatria
67

Sumrio

a existncia risco de falncia. No procurou a
percia demonstrar que a margem de lucro obtida
pelas autoras no perodo no tenha remunerado
adequadamente o capital investido. Sequer verificou
a percia, concretamente, os custos das autoras e os
preos pelos quais venderam sua mercadoria. Limitouse a percia a comparar os valores constantes dos
levantamentos de custos, segundo ela elaborados
pela FGV, no se sabe para qual Estado ou regio,
nem como base em que critrios, porque no
informado pela FGV ao perito. Os levantamentos
de custos regionais da FGV no foram anexados ao
laudo pericial e no era calculado pela FGV o custo
mdio nacional (fl.239) para comparao com os
preos ditados pelo governo. (grifos acrescidos)
vez que a empresa foi obrigada, segundo as notas

fiscais existentes nos autos, a vender pelo preo
menor do que a produo. J me manifestei assim
em julgamentos da 3 Seo e, motivo pelo qual,
pedindo vnia relatora, discordo de seu voto para
negar provimento apelao e remessa oficial
e dar provimento apelao das autoras para
aplicao das Smulas 43 e 54 do STJ em relao
correo monetria e aos juros.
A propsito, considero relevante registrar que o

voto vencido, ao decidir a causa, em verdade adotou
os fundamentos da sentena, que ante os elementos
probatrios coligidos ao longo da instruo processual,
notadamente o trabalho pericial, reconhecera a
existncia do alegado prejuzo indenizvel alegado
pelas autoras. Portanto, da sentena, extraio teor assim
conformado (fls. 1.112-1.113):
Considero necessria a aferio dos preos

de venda da mercadoria da parte autora de modo a
permitir a aferio do prejuzo.
No caso dos autos, portanto, o laudo pericial
no logrou discriminar os preos praticados pela
empresa (fls. 513/755 e 1.076/1.987, com planilhas
anexadas).
No caso em anlise, ressalvando o meu ponto

de vista, a Jurisprudncia vem se pacificando no
reconhecimento do nexo de causalidade entre
a ao estatal, de fixar os preos dos produtos
comercializados pelo setor sucro-alcooleiro em
nveis abaixo do custo de produo, e o prejuzo
decorrente dessa interveno, importando esse
reconhecimento na responsabilidade objetiva do
Estado indenizar. Reconheceu-se que as medidas
impositivas do Estado representaram verdadeiro
confisco, ao impor ao empresrio a venda com
prejuzo, configurado na prtica a privao de
propriedade sem o devido processo legal.
Sem os preos de venda, a verificao do

nexo de causalidade encontra-se comprometida,
mngua de comprovao do dano sofrido pela
recorrida, consubstanciado no menor volume de
receitas de vendas e conseqente diminuio
do patrimnio lquido... (STJ, REsp 926.140/DF,
Rel. Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, julgado em
01/04/2008, DJe 12/05/2008)
Repita-se: o dever de provar o dano causado,
bem como a sua atribuio exclusiva ao Estado e
o nexo causal entre ele e o ato estatal, da prpria
vtima.
De tal modo, verifico que o principal argumento

do voto vencedor o fato de que o laudo pericial no
logrou discriminar os preos praticados pela empresa,
porque a percia no teria considerado os preos de
venda e o custo de produo individual de cada uma
das autoras.
Conforme relatado, a apelao dos autores

(fls. 1.147/1.152) limita-se a pleitear a aplicao da
correo monetria e juros moratrios a partir da
data do evento danoso, nos termos das Smulas 43
e 54 do Superior Tribunal de Justia. Por bvio, com
a reforma da sentena, o recurso resta sem objeto.
No entanto, havendo chegado a concluso

diversa, o voto vencido consignou que
Pelo exposto, dou provimento apelao da

Unio e remessa oficial, para reformar a sentena
proferida, prejudicada a apreciao do recurso dos
autores.
[...] que possvel aproveitar-se a percia,

porque o prejuzo ficou demonstrado, uma vez que
a empresa foi obrigada, segundo as notas fiscais
existentes nos autos, a vender pelo preo menor do
que a produo.
como voto.
Por sua vez, o voto vencido, cuja prevalncia o

objetivo dos embargos infringentes, embora bastante
sucinto, afirma expressamente que a percia realizada
demonstrou a existncia de efetivo dano, a partir das
notas fiscais que comprovam que as vendas realizadas
no perodo de interveno aplicaram preo inferior ao
da produo. Confira-se (fl. 1.536):
Do cotejo desses dois entendimentos, ao que me

parece, deve prevalecer a exegese constante do voto
vencido, que no sentido de que o trabalho pericial
produzido na instruo do processo prova a efetiva
existncia de prejuzo indenizvel.
Com efeito, a afirmao nuclear do voto
vencedor de que no constou na percia a aferio
dos preos de venda da mercadoria da parte-autora
[...], ao que constato, contraria evidncia probatria
dos autos, uma vez que s fls. 711-755 foram
juntadas, especificamente, notas fiscais de venda, que
Levando em conta essa informao que

Vossa Excelncia traz e a obrigatoriedade, poca,
de as empresas venderem pelo preo tabelado
pela Unio, creio que possvel aproveitar-se a
percia, porque o prejuzo ficou demonstrado, uma
68

Sumrio

documentam precisamente os dados que no teriam
sido considerados nesse trabalho tcnico.
Limites processuais dos embargos infringentes

relao com a fase processual de conhecimento da
lide (e no de execuo).
tambm relevante o conjunto de fatos,

concluses formais e documentos que conformam
o trabalho pericial, distribudos ao longo das pginas
513-755, todos eles com referncia especfica
movimentao contbil das autoras, que foi relacionada
s diversas normas administrativas emitidas pela Unio.
Na hiptese, tenho que relevante ressaltar

que, embora a controvrsia ainda esteja inserida na
fase processual de conhecimento (e no de execuo),
ou seja, no procedimento de constituio do direito
alegado, cujo reconhecimento e declarao se postula
ao Poder Judicirio, no h espao legal para que se
promova ampla discusso de todos os elementos
de fato e de direito que eventualmente possam ser
empregados na soluo da lide.
No desconheo que sobre a questo em

anlise h entendimento que afirma ser necessrio
que a percia considere, individualmente, todos os
custos empregados na produo, alm de outros
fatores, como a gesto empresarial, que poderiam
ter interferido nos resultados de mercado alcanados
pela empresa, de modo que a extenso do dano, caso
houvesse, seria contingenciada por esse conjunto de
variveis.
De fato, a via processual dos embargos

infringentes permite, apenas, que em caso de
procedncia do pedido recursal, passe a vigorar na
regulao do litgio o entendimento posto no voto
vencido.
Contudo, na hiptese em exame considero

que os dados apontados pela percia so fidedignos
e possuem o condo de delimitar objetivamente a
ocorrncia de dano e a sua extenso.
Assim, ao que entendo, em razo da fiel

observncia do prescrito no art. 530 do Cdigo de
Processo Civil, que estabelece os contornos dessa
modalidade recursal, o julgamento da procedncia ou
da improcedncia desses embargos poder resultar,
to somente, na prevalncia ou no da soluo
constante do voto vencido. Reexaminar a causa com
maior extenso processual e material que essa no
possvel. Pelo menos o que extraio dos termos literais
do mencionado art. 530, caput, do CPC:
Nesse sentido, por exemplo, o laudo pericial faz

expressa anlise da eventual interferncia de variveis
internas, no caso a eficincia na administrao da
empresa, na apurao do dano, como se demonstra
(fl. 521):
16. O dano econmico, tal como se
encontra descrito pela Autores nestes autos, e
cuja recomposio se pleiteia, tem sua existncia
ou dimenso afetada por conceitos de boa ou m
administrao?
Cabem embargos infringentes quando o

acrdo no unnime houver reformado, em grau
de apelao, a sentena de mrito, ou houver
julgado procedente ao rescisria. Se o desacordo
for parcial, os embargos sero restritos matria
objeto da divergncia.
Resp.) O dano representado pela defasagem

de preo, tal como se encontra descrito nestes
autos, provocado por um agente externo que
tem o poder de fixar os preos dos produtos dos
Autores o que reflete na reduo de suas receitas
brutas, independentemente da vontade de seus
administradores.
De tal maneira, parece-me no caso no h espao

legal para que se avalie a suficincia ou a insuficincia
da percia sob aspectos que, embora eventual e
possivelmente possam ser mais fidedignos, no foram
de qualquer modo considerados no voto vencido e na
sentena por ele ratificada.
O dano econmico provocado por um

agente externo empresa, independentemente de
sua boa ou m administrao.
Ainda na hiptese especfica dos autos,

demonstrado que o fundamento essencial do voto
vencedor no guarda correspondncia com as provas
produzidas na instruo processual, tenho que
decorrncia necessria o afastamento da soluo nele
utilizada improcedncia do pedido indenizatrio
, para que subsista e seja empregada na soluo da
lide o entendimento registrado no voto vencido, que
julgou procedente o pedido indenizatrio.
Assim, so suprfluos os conceitos de boa ou

m administrao na apurao do dano em questo,
uma vez que gerado fora da administrao dos
Autores, inexistindo mecanismos de defesa contra
seu efeito direto e imediato.
Ento, penso que at possvel aduzir que

a percia no apresenta os critrios que seriam
desejveis, porm, no vejo como afirmar que a percia
simplesmente desconheceu variveis outras, alm da
imposio estatal da tabela de preos, que pudessem
ter influenciado na configurao do dano alegado
pelas autoras.
Registro, a propsito, que em 07/03/2014 foi

publicada deciso colegiada do Superior Tribunal de
Justia no recurso especial 1.347.136, julgado sob a
69

Sumrio

sistemtica dos recursos repetitivos,
sntese, concluiu-se que
no qual, em
Assim, em que pese a relevncia desse julgado,

o exame da questo controversa, por se tratar de
embargos infringentes, como antes observei, deve
adotar como limite os contornos j estabelecidos pelo
voto vencido e pelo voto vencedor.
Tratando-se de hiptese de responsabilidade

civil objetiva do Estado, prevista no art. 37, 6, da
Constituio Federal, necessria a demonstrao da
ao governamental, nexo de causalidade e dano [...].
Dispositivo
A essa mesma questo, levada a exame no Supremo Tribunal Federal por meio do Recurso Extraordinrio 884.325/DF, em 26/06/2015, foi atribuda repercusso geral, inserida no Tema 826: Verificao da
ocorrncia de dano e consequente responsabilidade da
Unio pela eventual fixao de preos dos produtos do
setor sucroalcooleiro em valores inferiores ao custo de
produo.
Em face do exposto, acompanhando o

entendimento adotado pelo relator, Desembargador
Federal Jirair Aram Meguerian, dou provimento aos
embargos infringentes, para o fim de desconstituir o
acrdo embargado, e, nos termos do voto vencido,
julgar improcedente o recurso de apelao da Unio
e a remessa oficial, e dar provimento apelao das
autoras.
Contudo, ressalto que o indicado recurso

repetitivo no foi utilizado na fundamentao do voto
vencido e do voto vencedor.
como voto.
Quarta Seo
Embargos Infringentes 0001919-60.2013.4.01.3700/MA

Relator:
Embargante:
Advogados:
Embargada:
Procurador:
Publicao:
Desembargador Federal Jos Amilcar Machado

Nicanor Azevedo Filho
Dra. Aldineth Lima Garros Macedo e outro
Unio Federal
e-DJF1 de 04/11/2015, p. 35
Ementa
Direito Constitucional, Tributrio, Civil e Processual Civil. Imvel situado na rea denominada Rio Anil, no Municpio de
So Lus/MA. EC 46/2005. Cobrana de taxa de ocupao. Foro e laudmio. Inexigibilidade. Cadeia dominial. Demarcao
por edital. Ofensa aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. Necessidade de notificao pessoal.
Embargos infringentes providos. Sentena de procedncia do pleito inicial mantida. Prevalncia do voto vencido da lavra
da Desembargadora Federal Maria do Carmo Cardoso.
I. A orientao preponderante na Stima Turma desta Corte tem sido a de que somente a partir da vigncia da
Constituio de 1988 poder-se-ia presumir a propriedade da Unio sobre as ilhas costeiras quando estas no fossem
pertencentes aos Estados, municpios ou particulares. No que concerne ao perodo anterior, a ausncia de registro
de domnio do imvel no faria presumir, s por si, a propriedade da Unio uma vez que, para se considerar terra
devoluta o terreno examinado, far-se-ia mister a comprovao especfica desta condio do bem jurdico.
II. As disposies contidas nos Decretos Presidenciais 66.227/1970 e 71.206/1972, relativas cesso ao
Estado do Maranho, sob regime de aforamento, da rea da gleba Rio Anil, no so suficientes comprovao da
propriedade da Unio sobre tais terrenos, porquanto, no se referindo gnese da cadeia dominial dos imveis, no
configurariam o requisito do justo ttulo na caracterizao da propriedade.
III. [...] a concluso a que se chega que os referidos decretos presidenciais foram editados com base na presuno de
que as terras, por estarem situadas em ilhas costeiras, pertenciam Unio. Note-se que os aludidos decretos presidenciais
foram editados nos anos de 1970 e de 1972 e a confuso conceitual entre ilhas ocenicas e costeiras s foi dirimida pelo
Supremo Tribunal Federal no ano de 1985. Em outros feitos, da mesma natureza, provenientes da Justia Federal do
Maranho, os particulares tm apresentado documentos que remontam ao ano de 1615, nos quais demonstrada a
70

Sumrio

cadeia dominial do imvel, sem registro de propriedade da Unio. (trecho do voto da lavra da Desembargadora
Maria do Carmo Cardoso grifos no original.)
IV. O fato de constar no registro do imvel sua localizao no domnio til do terreno da Unio no auxilia a
pretenso do ente pblico de cobrana das taxas de ocupao impugnadas, uma vez que, ante a no observncia
dos pressupostos bsicos do devido processo legal contraditrio e ampla defesa , tendo-se limitado a Unio a
convocar os interessados por meio de edital quando deveria faz-lo pessoalmente, sobretudo porque os endereos
costumam ser conhecidos, afigura-se insanvel a irregularidade, tornando nulo o procedimento de demarcao
respectivo.
V. inexigvel a cobrana de taxas de ocupao e laudmio relativamente ao imvel da parte-autora, localizado
na rea denominada Rio Anil, na ilha costeira do Municpio de So Lus/MA, no que concerne ao perodo de ocupao
posterior promulgao da Emenda Constitucional 46, de 5 de maio de 2005.
VI. Orientao da Stima Turma alinhada com os fundamentos expostos no voto vencido da lavra da
Desembargadora Federal Maria do Carmo Cardoso para o deslinde da controvrsia posta nos autos.
VII. Embargos infringentes da parte-autora providos para que prevalea, no julgamento subjacente, o voto
proferido pela Desembargadora Federal Maria do Carmo Cardoso, pelo qual negava provimento apelao
interposta pela Unio, confirmando a sentena de primeiro grau, de procedncia do pedido inicial.
Acrdo
Decide a Seo, por maioria, dar provimento aos embargos infringentes.
Desembargador Federal Jos Amilcar Machado, relator.
Relatrio
denominadas Itaqui-Bacanga e Rio-Anil. Tanto

que por fora dos Decretos presidenciais 66.227
de 18.02.1970 e 71.206 de 05.10.1972 (ambos
revogados pelo Decreto de 15.02.1991) cedeu,
sob regime de aforamento, o domnio til para o
Estado do Maranho e este para a Sociedade de
Melhoramentos e Urbanizao da Capital S.A
SURCAP.
O Exmo. Sr. Des. Federal Jos Amilcar Machado:

Trata-se de embargos infringentes opostos contra
o acrdo da Oitava Turma desta Corte que, por
maioria, nos termos do voto condutor proferido
pelo Desembargador Federal Novly Vilanova da
Silva Reis, deu provimento Apelao (000191960.2013.4.01.3700/MA) interposta pela Unio para,
reformando a sentena proferida pelo Juiz da 6 Vara
Federal em So Lus/MA, julgar improcedente o pedido
inicial deduzido pela parte-autora, de afastamento da
cobrana de foro e laudmio relativamente ao imvel
descrito na exordial, a partir de edio da Emenda
Constitucional 46/2005, que alterou a redao do art.
20, inciso IV, da Constituio Federal de 1988.
2. A Constituio de 05.10.1988 incluiu,

dentre os bens da Unio, as ilhas costeiras (art. 20/
IV). No se fez distino entre ilhas costeiras dentro
ou fora de sede de municpio. A constituio desse
direito decorreu do poder constituinte originrio
(assemblia nacional), descabendo assim a
exceo de propriedade anterior objeto de ttulo
aquisitivo transcrito no registro imobilirio. O poder
constituinte ilimitado e incondicionado. Pode ir
de encontro a direito adquirido, pois no h direito
adquirido contra a Constituio.
O aresto ora impugnado foi assim resumido:
3. Embora a Emenda Constitucional n.

46/2005 tenha excludo do patrimnio da Unio as
ilhas costeiras de municpio, esses bens continuam
pertencendo Unio. Isso porque a emenda no
podia dispor nem alterar direitos e garantias
individuais dentre os quais o anterior direito de
propriedade das ilhas costeiras.
DIREITO
CONSTITUCIONAL
E
ADMINISTRATIVO. DIREITO DE PROPRIEDADE DA
UNIO ANTES DA CONSTITUIO DE 05.10.1988.
A EMENDA CONSTITUCIONAL 46/2005 NO
PODIA ALTERAR O DOMNIO DA UNIO SOBRE
AS ILHAS COSTEIRAS DENTRO OU FORA DA SEDE
DE MUNICPIO. ENFITEUSE: DOMNIO PLENO E
DOMNIO TIL. LEGITIMIDADE DA EXIGNCIA DA
TAXA DE OCUPAO/FORO/LAUDMIO.
4. Apelao da Unio/r provida.
A parte embargante pugna pela prevalncia do

voto vencido da relatora, Desembargadora Federal
Maria do Carmo Cardoso, fundamentado no sentido da
ilegitimidade da cobrana, pela Unio,
1. Antes da vigncia da Constituio de

1988, a Unio tinha a propriedade plena das reas
71

Sumrio

[...] de foro, de taxa de ocupao e de laudmio
na denominada gleba do Rio Anil, encravada na ilha
costeira de Upaon-Au, onde esto localizados os
Municpios de So Lus, So Jos de Ribamar, Pao do
Lumiar e Raposa, no Estado do Maranho. (fls. 116126)
Art. 3 So terrenos acrescidos de marinha os

que se tiverem formado, natural ou artificialmente,
para o lado do mar ou dos rios e lagoas, em
seguimento aos terrenos de marinha.
Localizado o imvel em terras interiores,
no h que se falar em vcio do procedimento
demarcatrio previsto no art. 11 do mencionado
Decreto-Lei (declarado inconstitucional pelo STF
na ADI 4264-PE), aplicvel somente para terrenos de
marinha e seus acrescidos:
Devidamente intimada (fl. 183), a Unio apresentou

contrarrazes aos embargos infringentes (fls. 184-190v).
Os embargos infringentes foram admitidos (fl. 192).
Aps livre distribuio, vieram-me os autos
conclusos.
Da demarcao dos terrenos de marinha

Art. 11. Para a realizao da demarcao, a
SPU convidar os interessados, por edital, para que
no prazo de 60 (sessenta) dias ofeream a estudo
plantas, documentos e outros esclarecimentos
concernentes aos terrenos compreendidos no
trecho demarcando.
o relatrio.
Voto*1
Trata-se de embargos infringentes opostos contra o
acrdo da Oitava Turma desta Corte que, reformando
a sentena de primeiro grau, julgou improcedente o
pedido formulado pela parte-autora, de sustao da
exigibilidade de foros e laudmios relativamente ao
imvel referido na exordial, situado no domnio til do
terreno da Unio Federal [...] rea denominada Rio Anil,
nos exatos termos descritos na matrcula do registro de
imveis juntada por cpia fl. 20 dos autos.
O Supremo Tribunal Federal atribuiu

repercusso geral no RE 636.199-ES acerca da
exigibilidade da taxa de ocupao de imvel
localizado nesses terrenos na ilha costeira. O caso
aqui diferente: trata de exigncia desse encargo por
ocupao de imvel situado dentro da ilha costeira
(prprio interior nacional).
Propriedade da Unio antes da Constituio de
05.10.1988
Antes da vigncia da Constituio de
1988, a Unio tinha a propriedade plena das reas
denominadas Itaqui-Bacanga e Rio-Anil. Tanto
que por fora dos Decretos presidenciais 66.227
de 18.02.1970 e 71.206 de 05.10.1972 (ambos
revogados pelo Decreto de 15.02.1991) cedeu,
sob regime de aforamento, o domnio til para o
Estado do Maranho e este para a Sociedade de
Melhoramentos e Urbanizao da Capital S.A
SURCAP:
O voto vencedor, da lavra do Desembargador

Federal Novly Vilanova, encontra-se assim
fundamentado:
Consoante informao da Secretaria do
Patrimnio da Unio (fls.61) o imvel dos autores
no est localizado em terreno de marinha ou
seus acrescidos, assim definidos no Decreto-Lei
9.760/1946:
Decreto 66.227/1970:
Art. 2 So terrenos de marinha, em uma

profundidade de 33 (trinta e trs) metros, medidos
horizontalmente, para a parte da terra, da posio
da linha do preamar-mdio de 1831:
Art. 1 Fica o Servio do Patrimnio da

Unio autorizado a ceder gratuitamente, sob
regime de aforamento, ao Estado do Maranho e
independentemente das formalidades previstas
no Decreto-lei n 9.760, de 5 de setembro de 1946,
os terrenos que constituem as reas denominadas
Itaqui-Bacanga e Rio-Anil, com 7.210 e 3.690
hectares,
aproximadamente,
excludas
da
primeira as reas destinadas ao Banco Nacional de
Habitao e Departamento Nacional de Portos e
Vias Navegveis, tudo de acrdo com os elementos
constantes do Processo protocolizado no Ministrio
da Fazenda sob o n 47.258, de 1968.
a) os situados no continente, na costa

martima e nas margens dos rios e lagoas, at onde
se faa sentir a influncia das mars;
b) os que contornam as ilhas situadas em
zona onde se faa sentir a influncia das mars.
Pargrafo nico. Para os efeitos deste artigo
a influncia das mars caracterizada pela oscilao
peridica de 5 (cinco) centmetros pelo menos, do
nvel das guas, que ocorra em qualquer poca do
ano.
Decreto 71.206/1972:
Art. 1 Fica o Estado do Maranho autorizado
a transferir, para a Sociedade de Melhoramentos
e Urbanizao da Capital S.A. SURCAP o domnio
til da rea denominada Rio-Anil, com 3.690
hectares, aproximadamente, situada em So Lus,
Capital do referido Estado que lhe foi cedida por
fora do Decreto n 66.227, de 18 de fevereiro de
1970, atendidas as finalidades da cesso e demais
* Participaram
do julgamento os Exmos. Srs. Des. Federais Maria do

Carmo Cardoso e Hercules Fajoses e os Exmos. Srs. Juzes Federais
Andr Gonalves de Oliveira Salce, Alexandre Jorge Fontes Laranjeira
e Carlos DAvila Teixeira (convocados).
72

Sumrio

Art. 20. So bens da Unio:
encargos e obrigaes constantes dos artigos 4

e 5 do mencionado decreto, de acordo com os
elementos constantes do processo protocolizado
no Ministrio da Fazenda sob o n 22.993, de 1972.
[...]
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas
limtrofes com outros pases; as praias martimas; as
ilhas ocenicas e as ilhas costeiras, excludas destas
as reas referidas no art. 26, II
No regime de aforamento ou enfiteuse,

o proprietrio (Unio) tem o domnio direto,
podendo atribuir a outrem apenas o domnio til,
como previa o Cdigo Civil de 1916:
Esse direito decorreu do poder constituinte

originrio (assemblia nacional), descabendo assim
a exceo de propriedade anterior objeto de ttulo
aquisitivo transcrito no registro imobilirio ou
qualquer outra forma de aquisio (Cdigo Civil
arts. 1.238-59). O poder constituinte ilimitado
e incondicionado. Pode ir de encontro a direito
adquirido, pois no h direito adquirido contra a
Constituio.
Art. 678. D-se a enfiteuse, aforamento ou

emprazamento, quando por ato entre vivos, ou
de ltima vontade, o proprietrio atribui a outro
o domnio do imvel, pagando a pessoa, que o
adquire, e assim, se constitui enfiteuta, ao senhorio
direto uma penso, ou foro, anual, certo e invarivel
Alm disso, a Unio celebrou (11.10.1972)
com a Sociedade de Melhoramentos e Urbanismo
da Capital contrato de cesso da rea denominada
Rio-Anil, sob o regime de aforamento, transcrito
sob n 30.185 no oficio da 1 circunscrio do
registro imobilirio de So Lus em 13.03.1973.
Ficou convencionado que a outorgada cessionria
poder alienar o domnio til do terreno cedido....
Consta dos ttulos aquisitivos que a autora adquiriu
apenas o domnio til do imvel (fls. 51).
No obstante o direito de propriedade

previsto originariamente na Constituio, a Emenda
Constitucional n. 46/2005 excluiu do patrimnio
da Unio as ilhas costeiras em sede de municpio
como caso da ilha Upaon-A onde se encontram
localizados dos municpios de So Lus, So Jos
de Ribamar, Pao do Luminar e Raposa, todos no
Estado do Maranho:
Art. 20. So bens da Unio:
Cedido o imvel no regime de aforamento,

impunha-se a cobrana da taxa de ocupao e/ou
laudmio nos termos do DL 9.760/1946:
[...]
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas
limtrofes com outros pases; as praias martimas;
as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as
que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas
reas afetadas ao servio pblico e a unidade
ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;
Art. 64. Os bens imveis da Unio no

utilizados em servio pblico podero qualquer
que seja a sua natureza, ser alugados, aforados ou
cedidos.
[...]
Como se v, a Emenda no podia dispor nem

alterar direitos e garantias individuais dentre os
quais o anterior direito de propriedade da Unio das
ilhas costeiras em sede de municpios:
Art. 68. Os foros, laudmios, taxas, cotas,

aluguis e multas sero recolhidos na estao
arrecadadora da Fazenda Nacional com jurisdio
na localidade do imvel.
Art. 60. A Constituio poder ser emendada

mediante proposta:
[...]
Art. 101 Os terrenos aforados pela Unio
ficam sujeitos ao foro de 0,6% (seis dcimos por
cento) do valor do respectivo domnio pleno, que
ser anualmente atualizado.
[...]
4 No ser objeto de deliberao a
proposta de emenda tendente a abolir:
A superveniente Constituio de 1988

manteve o domnio da Unio dos bens que lhe
pertenciam nos termos do art. 20: so bens da Unio:
I os que atualmente lhe pertencem e os que lhe
vierem ser atribudos. A Emenda Constitucional
46/2005 no revogou nem alterou essa disposio.
IV os direitos e garantias individuais.
A propriedade da Unio depois da vigncia da

Constituio de 1988
A Repblica Federativa do Brasil um

Estado Democrtico de direito (Constituio, art.
1). Da que a garantia do direito de propriedade
pblica das ilhas costeiras em sede de municpio
tambm beneficia o Estado em sua dimenso mais
ampla (art. 5/XXII). irrelevante que a Emenda
Constitucional 46/2005 tenha sido promulgada
pelo Poder Legislativo da Unio. Porque a proibio
de no abolir o direito de propriedade dirigida
exatamente ao legislador constituinte derivado (art.
60, 4, item IV).
[...]
Art. 5[...]
[...]
XXII garantido o direito de propriedade.
Ainda que no esteja suficientemente

demonstrada a origem do domnio da Gleba Rio-Anil
pela Unio anteriormente ao Decreto 66.227/1970, a
Constituio de 05.10.1988 incluiu, dentre os bens
da Unio, as ilhas costeiras (art. 20/IV), nas quais essa
gleba est contida.
A norma constitucional originria no fez
distino entre ilhas costeiras dentro ou fora de sede
de municpio:
73

Sumrio

Desde a edio da EC 46/2005, portanto, a
Unio no mais possui interesse nem legitimidade
para a cobrana de foros, de taxas de ocupao ou
de laudmios referentes s propriedades sediadas nas
ilhas costeiras que sejam sede de municpio, como a
hiptese dos autos. (fls. 117 e 118)
Cumpre observar que a mencionada

emenda constitucional excluiu as ilhas costeiras
do patrimnio da Unio, mas no as incluiu no
patrimnio dos Estados, Municpios e Distrito
Federal, como se l na Constituio:
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
E acrescenta a Desembargadora:
I as guas superficiais ou subterrneas,

fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas,
neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras
da Unio;
A Unio fez constar nos cartrios de registro

de imveis anotao relativa cesso da gleba Rio
Anil, sob regime de aforamento, para a SURCAP
releva dizer que tal anotao no equivale a ttulo
de propriedade , o que acarretou o infortnio. Mas
isso no legitima a propriedade em nome da Unio.
No tem nenhum valor ante a constatao de que
as terras no lhe pertenciam. Em outras palavras,
repetidas em vrias sentenas que solucionaram
lides idnticas, no poderia a Unio ceder aquilo
que no lhe pertencia. E prova isso, o fato de a r
nunca ter trazido aos autos qualquer ttulo que
antecedesse s averbaes decorrentes da edio
dos Decretos Presidenciais 66.227, de 18/2/1970,
e 71.206, em 5/10/1972, que, ademais, j foram
revogados por decreto presidencial posteriormente
editado. (fls. 125 e 126)
II as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras,

que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob
domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
III as ilhas fluviais e lacustres no
pertencentes Unio;
IV as terras devolutas no compreendidas
entre as da Unio.
As Constituies anteriores no trataram de
ilha costeira. Somente a Constituio de 5.10.88
que incluiu essas ilhas no patrimnio da Unio (art.
20/IV), criando, assim, direito inoponvel. A Emenda
Constitucional 46/2005 excluiu do patrimnio desse
ente poltico as ilhas costeiras que contenham sede
de municpios. No h que se falar, portanto, em
direito intertemporal, considerando a superioridade
da norma constitucional primitiva sobre a posterior
emenda.
Posta a divergncia estabelecida no acrdo

embargado, passo a expor as seguintes consideraes:
Em deciso publicada aos 16/10/2013, o
Supremo Tribunal Federal, na anlise do RE 636.199RG, de relatoria da Ministra Rosa Weber, reconheceu
a existncia de repercusso geral da matria destes
infringentes. O tema ficou assim ementado (tema 676):
Sendo as ilhas costeiras de domnio da

Unio, aplica-se o regime de aforamento (ou
enfiteuse) previsto no Decreto-Lei 9.760/1946, que
regula a ocupao de todos os bens pblicos, sendo,
assim, devida a taxa de ocupao e/ou laudmio no
caso de transferncia do domnio til (arts. 64, 68 e
101).
Bem pblico. Terreno de marinha. Ilhas

costeiras. Sede de municpio. Interpretao
do art. 20, IV, da Constituio Federal aps a
Emenda Constitucional n 46/2005. Existncia de
Repercusso Geral.
Esta 8 Turma rejeitou a argio de

inconstitucionalidade da mencionada emenda
na AC 0026319-75.2012.4.01.3700-MA (Unio x
Valdemir Ferreira Marinho).
Conquanto o mrito da referida repercusso no

tenha sido ainda julgado, a orientao preponderante
na Stima Turma desta Corte acerca desta matria
tem sido a de que somente a partir da vigncia
da Constituio de 1988 poder-se-ia presumir a
propriedade da Unio sobre as ilhas costeiras quando
estas no fossem, por bvio, pertencentes aos estados,
municpios ou particulares. No que concerne ao
perodo anterior, a ausncia de registro de domnio do
imvel no faria presumir, s por si, a propriedade da
Unio porquanto, para se considerar terra devoluta
o terreno examinado, far-se-ia mister a comprovao
especfica desta condio do bem jurdico.
DISPOSITIVO
Dou provimento apelao da Unio/r para
reformar a sentena. O autor pagar verba honorria
de R$ 3 mil (CPC, art. 20 4). Fica prejudicado o
agravo retido contra a deciso antecipativa dos
efeitos da tutela (fls. 77-80).
Na tese vencida na Oitava Turma, relatada pela

Desembargadora Federal Maria do Carmo Cardoso,
sustenta-se que
[...] desde a promulgao da Emenda
Constitucional 46, em 5/5/2005, no h dvida de que
todas as ilhas costeiras que contm sede de municpio
deixaram de pertencer Unio. Remanesceram em seu
domnio apenas as reas afetadas ao servio pblico
federal, as unidades ambientais federais e, claro, os
terrenos de marinha e seus acrescidos.
Nesse contexto, tenho que as disposies

contidas nos Decretos Presidenciais 66.227/1970 e
71.206/1972, relativas cesso ao Estado do Maranho,
sob regime de aforamento, da citada rea da gleba
Desse modo,
74

Sumrio

Rio Anil, no so, de fato, suficientes comprovao
da propriedade da Unio sobre tais terrenos, uma vez
que, no se referindo gnese da cadeia dominial
dos imveis, no so aptas a configurar o requisito
imprescindvel do justo ttulo na caracterizao do
direito respectivo.
laudmios relativos a esses terrenos so inexigveis,

pois a Unio, ao definir a faixa considerada terreno
de marinha, no observou os procedimentos
necessrios, em especial, o contraditrio e a ampla
defesa, uma vez que se limitou a convocar todos os
interessados por meio de edital, quando deveria tlos convocado pessoalmente.
Pelo carter elucidativo do voto proferido pela

Desembargadora Maria do Carmo Cardoso no julgado
embargado, vale transcrever o trecho no qual sintetiza
a questo da cadeia dominial na hiptese vertente:
4. O STF, ao julgar a Medida Cautelar na Ao

Direta de Inconstitucionalidade 4.264/PE, afastou a
aplicao do art. 11 do Decreto-Lei 9.760/1946, na
redao dada pela Lei 11.481/2007, ao fundamento
de que Ofende as garantias do contraditrio e
da ampla defesa o convite aos interessados, por
meio de edital, para subsidiar a Administrao na
demarcao da posio das linhas do preamar
mdio do ano de 1831, uma vez que o cumprimento
do devido processo legal pressupe a intimao
pessoal.
Em verdade, a concluso a que se chega que

os referidos decretos presidenciais foram editados
com base na presuno de que as terras, por estarem
situadas em ilhas costeiras pertenciam Unio.
Note-se que os aludidos decretos presidenciais
foram editados nos anos de 1970 e de 1972 e a
confuso conceitual entre ilhas ocenicas e costeiras
s foi dirimida pelo Supremo Tribunal Federal no
ano de 1985.
5. Ausente fundamento para cobrana da

taxa ocupao, aforamento e/ou laudmio, indevida
a exigncia de taxas sob esta rubrica. Mesmo na
hiptese de terrenos de marinha, a cobrana
indevida, porque a exao se baseia em demarcao
ilegal.
Em outros feitos, da mesma natureza,

provenientes da Justia Federal do Maranho, os
particulares tm apresentado documentos que
remontam ao ano de 1615, nos quais demonstrada
a cadeia dominial do imvel, sem registro de
propriedade da Unio. (grifos no original.)
6. Verba honorria mantida conforme fixada

na sentena recorrida, nos termos do art. 20, 3 e
4 do CPC. Custas em reembolso, se houver.
7. Agravo retido prejudicado. Apelao e
remessa oficial no providas.
No cotejo das teses expostas opto, pois,

pela orientao firmada pela Stima Turma, a qual
integro, alinhada com os fundamentos lanados pela
tal como se pode conferir dos seguintes resumos
de julgados, transcritos no que interessa presente
controvrsia:
(TRF/1
Regio:
AC
005455685.2013.4.01.3700/MA, Stima Turma, na relatoria
da Desembargadora Federal ngela Cato, e-DJF1
de 30/04/2015, p. 2.101.)
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO
ILHA COSTEIRA DE SO LUS/MA EC 46/2005
DEMARCAO NECESSIDADE DE NOTIFICAO
PESSOAL, SOB PENA DE OFENSA AOS PRINCPIOS
DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO
INEXIGIBILIDADE DA COBRANA DE FORO E
LAUDMIO.
CONSTITUCIONAL
E
ADMINISTRATIVO.
IMVEIS SITUADOS NA ILHA COSTEIRA DE SO
LUS/MA. AGRAVO RETIDO PREJUDICADO. EC N
46/2005. BENS MUNICIPAIS OU PARTICULARES.
COBRANA DE TAXA DE OCUPAO, FORO E/
OU LAUDMIO. IMPOSSIBILIDADE. TERRENO DE
MARINHA. DEMARCAO POR EDITAL. OFENSA
AOS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA
DEFESA. COBRANA INDEVIDA. HONORRIOS
MANTIDOS.
1. (omissis)
2. In casu, o magistrado sentenciante
solucionou, com propriedade e lucidez, a
controvrsia dos autos: No que diz respeito
ao processo demarcatrio, o Supremo Tribunal
Federal, no julgamento da medida cautelar na
ADI 4264-PE, decidiu, por maioria, suspender
a eficcia das demarcaes realizadas sob a
gide da Lei n 11.418/07,a qual, conferindo nova
redao ao artigo 11 do Decreto-Lei n. 9.760/1946,
preconizou que o convite dos interessados para o
processo demarcatrio seria por edital, abolindo o
chamamento na modalidade pessoal.
1. (omissis)
2. Aps a edio da EC 46/2005, no pode mais
a Unio ostentar qualquer pretenso de domnio das
reas contidas em ilhas costeiras ou ocenicas que
sejam sede de municpios, ressalvadas as hipteses
de reas afetadas ao servio pblico federal ou a
unidade ambiental federal. A Ilha de So Lus, por ser
sede de Municpio do mesmo nome, est excluda
dos bens da Unio ali especificados.
3. Somente a partir da vigncia da Constituio

de 1988 que se presume a propriedade da Unio
sobre as ilhas costeiras,quando no pertencerem aos
Estados, Municpios ou Particulares. Relativamente
ao perodo anterior, a ausncia de registro de
domnio do imvel no faz presumir a propriedade
da Unio, uma vez que as terras devolutas exigem
3. Os terrenos da marinha no foram

alcanados pela alterao perpetrada pela EC
46/2005; continuam sob o domnio da Unio, nos
exatos termos do art. 20, VIII, da CF/88. Os foros/
75

Sumrio

prova de sua condio. Precedentes do TRF/4.
Regio. Inteligncia da redao original do art. 20, IV
e do art. 26, II da CF/88.
8. Apelao e remessa oficial no providas.

Sentena mantida.
(TRF
1
Regio:
AC
004892818.2013.4.01.3700/MA, Stima Turma, na relatoria
do Desembargador Federal Reynaldo Fonseca;
Convocado: Juiz Federal Rafael Paulo Soares Pinto,
e-DJF1 de 24/04/2015, p. 5.288 grifou-se.)
4. De outra parte, aps a edio da EC

46/2005, no pode mais a Unio ostentar qualquer
pretenso de domnio das reas contidas em ilhas
costeiras ou ocenicas, sede de municpio, vez que
a mera circunstncia como no caso de a ilha
costeira ou ocenica ser sede de Municpio j altera
a propriedade das reas nelas contidas, reputandose em presuno absoluta pertencerem
municipalidade, ou, quando o caso, a terceiros. Da
simples leitura do dispositivo j se vislumbra que
a Ilha de So Lus, por ser sede de Municpio do
mesmo nome, est excluda dos bens da Unio, ali
especificados. (AC 2007.34.00.033470-0/DF, Rel.
Desembargador Federal Luciano Tolentino Amaral,
Stima Turma, e-DJF1 p.321 de 17/07/2009).
Em resumo, inexigvel a cobrana de taxas

de ocupao e laudmio relativamente ao imvel
da parte-autora, localizado na rea denominada Rio
Anil, no Municpio de So Lus/MA, no que concerne
ao perodo de ocupao posterior promulgao da
Emenda Constitucional 46, de 05 de maio de 2005.
Ante o exposto, dou provimento aos embargos
infringentes para que, no julgamento da AC 000191960.2013.4.01.3700/MA, prevalea o voto proferido pela
pelo qual negava provimento apelao interposta
pela Unio, mantendo a sentena de procedncia do
pedido inicial.
5. Alm do mais, a demarcao, sem a

notificao pessoal dos interessados, caracteriza
afronta aos princpios do contraditrio e da ampla
defesa.
6. O STF, em julgamento datado de 16
MAR 2011, entendeu atentatria aos princpios do
contraditrio e ampla defesa, nos procedimentos
demarcatrios de terrenos de marinha, a convocao
dos interessados por edital da forma como permitia
o art. 11 do Decreto-Lei n. 9.760/46, na redao
dada pela Lei n. 11.481/2007, suspendendo a
novel legislao. (AG 0074617-77.2011.4.01.0000
/ MA, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL LUCIANO
TOLENTINO AMARAL, STIMA TURMA, e-DJF1 p.394
de 09/03/2012).
como voto.
Voto-Vogal Vencido
O Exmo. Sr. Juiz Federal Alexandre Fontes
Laranjeira: Divirjo.
Nega provimento.
7. O entendimento do STJ , portanto, no

sentido de ser necessria a notificao pessoal
dos interessados certos (proprietrios poca) no
procedimento de demarcao da linha preamar.
(APELRE
200951020010656,
Desembargador
Federal JOSE ANTONIO LISBOA NEIVA, TRF2
STIMA TURMA ESPECIALIZADA, E-DJF2R Data:
26/04/2011 Pgina: 178).
Voto-Vogal Vencido
O Exmo. Juiz Federal Carlos Davila Teixeira:
Acompanho a divergncia.
Nega provimento.
Quarta Seo
Ao Rescisria 0061461-17.2014.4.01.0000/BA
Relator:
Autor:
Advogados:
R:
Procuradora:
Publicao:
Desembargador Federal Novly Vilanova

Larco Comercial de Produtos de Petrleo Ltda.
Dr. Emir Nunes de Oliveira Neto e outro
Unio Federal (PFN)
Dra. Cristina Lusa Hedler
e-DJF1 de 16/12/2015, p. 53
76

Sumrio
Ementa
Ao rescisria. Cabimento. Repetio de indbito. Excluso do ICMS da base de clculo do PIS e da Cofins. Inaplicabilidade
da Smula 343/STF. Violao de literal disposio de lei. Configurada. Prescrio quinquenal.
I. Descabe ao rescisria por violao a literal disposio de lei (CPC, art. 485, V) fundada na falta de regular
intimao da parte do acrdo rescindendo (AgRg no AgRg no REsp 1.474.263-MG, r. Ministro Mauro Campbell
Marques, 2 Turma do STJ em 02/10/2014).
II. O acrdo rescindendo manteve a sentena denegatria do mandado de segurana impetrado para excluir
o ICMS da base de clculo do PIS e da Cofins e a compensao do indbito com quaisquer tributos administrados
pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, independentemente do trnsito em julgado.
III. A Smula 343 do STF dispondo que no cabe ao rescisria por ofensa a literal disposio de lei quando a
deciso rescindenda se tiver baseado em texto de interpretao controvertida nos tribunais, no se aplica s causas em
que a constitucionalidade da norma seja o fundamento do julgado rescindendo, como o caso.
IV. Ajuizado o mandado de segurana depois de 09/06/2005, a prescrio quinquenal (RE 566.621).
V. Embora houvesse entendimento jurisprudencial em sentido contrrio na poca do julgamento, o STF no
RE 240.785-2-MG, r. Ministro Marco Aurlio, Plenrio em 08/10/2014, declarou que indevida a incluso do ICMS na
base de clculo da Cofins (CPC, art. 485, V).
VI. A fundamentao utilizada para a no incluso do ICMS na base da COFINS autoriza, tambm, sua excluso
da base de clculo do PIS (AC 0013846-16.2014.4.01.3400-DF, r. Des. Federal Maria do Carmo Cardoso, 8 Turma deste
TRF1).
VII. O ICMS despesa do contribuinte, que no pode ser includo na base de clculo da Cofins e do PIS
contribuies sociais incidentes sobre o faturamento (Lei 9.718/1998, art. 3). Despesa no faturamento
(Constituio, art. 195, I, alnea b). Faturamento a receita decorrente da venda de servios e/ou mercadorias.
VIII. Ao rescisria parcialmente procedente.
Acrdo
A Seo, por unanimidade, rescindiu o acrdo e acolheu, em parte, o pedido da ao rescisria.
Desembargador Federal Novly Vilanova, relator.
Relatrio
Alternativamente, sustentou que, ao manter o

ICMS na base de clculo do PIS e da Cofins, o acrdo
rescindendo violou o art. 110/CTN e o art. 195, I, alnea
b, da Constituio. Nesse sentido decidiu o Supremo
Tribunal Federal no RE 240.785/MG.
O Exmo. Sr. Des. Federal Novly Vilanova:

A autora ajuizou a presente ao para rescindir o
acrdo que manteve a sentena denegatria do MS
2008.33.00.010537-3/BA impetrado para excluir o ICMS
da base de clculo do PIS e da Cofins e compensao do
indbito recolhido nos dez anos anteriores impetrao
com quaisquer tributos administrados pela Secretaria
da Receita Federal do Brasil, independentemente do
trnsito em julgado (fls. 279-85 e 308-9).
A Unio/r contestou, arguindo, preliminarmente,

o descabimento da ao rescisria para rediscutir
a matria referente incluso do ICMS na base de
clculo do PIS e da Cofins, considerando que, na poca
do julgamento, a interpretao dos tribunais acerca
da respectiva legislao era controvertida. No mrito,
a constitucionalidade da exigncia desses tributos na
forma impugnada pela autora (fls. 405-12).
Alegou a nulidade do acrdo rescindendo,

considerando a irregularidade da intimao em
nome do advogado Lucas Simes Pacheco de Miranda,
tendo em vista o anterior requerimento para que as
publicaes fossem efetuadas somente em nome de
Carlos Frederico Andrade.
No requerida a produo de provas em

audincia, procede-se ao julgamento antecipado da
lide, nos termos do art. 330, I, do CPC (fls. 436 e 440).
77

Sumrio
Voto*
a Prestao de Servios no compe a base de

incidncia da Cofins, porque estranho ao conceito
de faturamento.
O Exmo. Sr. Des. Federal Novly Vilanova:

Primeiro fundamento. Descabe ao rescisria por
violao a literal disposio de lei (CPC, art. 485, V)
fundada na falta de regular intimao da parte do
acrdo rescindendo. Nesse sentido: AgRg no AgRg
no REsp 1.474.263-MG, r. Ministro Mauro Campbell
Marques, 2 Turma do STJ em 02/10/2014:
A fundamentao utilizada para a no incluso

do ICMS na base da COFINS autoriza, tambm, sua
excluso da base de clculo do PIS (AC 001384616.2014.4.01.3400-DF, r. Des. Federal Maria do Carmo
Cardoso, 8 Turma deste TRF1).
O ICMS despesa do contribuinte, que no pode
ser includo na base de clculo da Cofins e do PIS
contribuies sociais incidentes sobre o faturamento
(Lei 9.718/1998, art. 3). Despesa no faturamento
(Constituio, art. 195, I, alnea b). Faturamento a
receita decorrente da venda de servios e/ou mercadorias.
[...]
4. O art. 485, inciso V, do CPC, estabelece
ser hiptese de cabimento da ao rescisria a
pretenso de desconstituio de sentena de mrito
fundada em violao a literal dispositivo de lei, no
se prestando, por isso, ao fim de declarar a inexistncia
dessa espcie de julgado face a uma suposta
irregularidade na intimao dos advogados da parte
interessada, hiptese a qual melhor se amolda
actio nullitatis insanabilis.
Prescrio. Ajuizado o mandado de segurana

depois de 09/06/2005, a prescrio quinquenal
conforme a jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal RE 566.621, r. Ministra Ellen Gracie, Plenrio:
Segundo fundamento. O acrdo rescindendo

manteve a sentena denegatria do mandado de
segurana impetrado para excluir o ICMS da base de
clculo do PIS e da Cofins e a compensao do indbito
com quaisquer tributos administrados pela Secretaria
da Receita Federal do Brasil, independentemente do
trnsito em julgado.
[...]
O prazo de vacatio legis de 120 dias permitiu
aos contribuintes no apenas que tomassem
cincia do novo prazo, mas tambm que ajuizassem
as aes necessrias tutela dos seus direitos.
Inaplicabilidade do art. 2.028 do Cdigo Civil, pois,
no havendo lacuna na LC 118/08, que pretendeu
a aplicao do novo prazo na maior extenso
possvel, descabida sua aplicao por analogia. Alm
disso, no se trata de lei geral, tampouco impede
iniciativa legislativa em contrrio. Reconhecida a
inconstitucionalidade art. 4, segunda parte, da LC
118/05, considerando-se vlida a aplicao do novo
prazo de 5 anos to-somente s aes ajuizadas aps
o decurso da vacatio legis de 120 dias, ou seja, a partir
de 9 de junho de 2005. Aplicao do art. 543-B, 3, do
CPC aos recursos sobrestados.
A Smula 343 do STF dispondo que

[...] no cabe ao rescisria por ofensa a literal
disposio de lei quando a deciso rescindenda
se tiver baseado em texto de interpretao
controvertida nos tribunais [...],
no se aplica s causas em que a constitucionalidade

da norma seja o fundamento do julgado rescindendo,
como o caso.
Embora houvesse entendimento jurisprudencial
em sentido contrrio na poca do julgamento, o STF
no RE 240.785-2-MG, r. Ministro Marco Aurlio, Plenrio
em 08/10/2014, declarou que indevida a incluso do
ICMS na base de clculo da Cofins (CPC, art. 485/V):
TRIBUTO BASE DE
CUMULAO IMPROPRIEDADE.
INCIDNCIA
Compensao. A compensao ser realizada de

acordo com a lei vigente na poca de sua efetivao
(limites percentuais, os tributos compensveis etc),
vedada antes do trnsito em julgado (CTN, art. 170A): REsp 1.164.452-MG, representativo da controvrsia,
r. Ministro Teori Albino Zavaski, 1 Seo do STJ, em
25/08/2010:
No bastasse a ordem natural das coisas,

o arcabouo jurdico constitucional inviabiliza a
tomada de valor alusivo a certo tributo como base
de incidncia de outro.
[...]
1. A lei que regula a compensao tributria
a vigente data do encontro de contas entre
os recprocos dbito e crdito da Fazenda e do
contribuinte. Precedentes.
COFINS BASE DE INCIDNCIA

FATURAMENTO ICMS. O que relativo a ttulo
de Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e
2. Em se tratando de compensao de
crdito objeto de controvrsia judicial, vedada
a sua realizao antes do trnsito em julgado da
respectiva deciso judicial, conforme prev o art.
170-A do CTN, vedao que, todavia, no se aplica a
aes judiciais propostas em data anterior vigncia
* Participaram do julgamento os Exmos. Srs. Des. Federais Marcos

Augusto de Sousa, Hercules Fajoses e ngela Cato.
78

Sumrio

acumulada do perodo e, portanto, no pode servir
de parmetro para a correo monetria a ser
aplicada aos dbitos da Fazenda Pblica.
desse dispositivo, introduzido pela LC 104/2001.

Precedentes.
[...]
16.
Igualmente
reconheceu
a
inconstitucionalidade
da
expresso
independentemente de sua natureza quando os
dbitos fazendrios ostentarem natureza tributria.
Isso porque, quando credora a Fazenda de dvida de
natureza tributria, incidem os juros pela taxa SELIC
como compensao pela mora, devendo esse mesmo
ndice, por fora do princpio da equidade, ser aplicado
quando for ela devedora nas repeties de indbito
tributrio.
Juros. Sendo cabvel a compensao do indbito

dos 5 anos anteriores ao ajuizamento em 2008, incidem
somente juros moratrios mensais equivalentes taxa
Selic desde o recolhimento, nos termos do art. 39, 4,
da Lei 9.250/1995, no podendo ser cumulados com
correo monetria. Nesse sentido: REsp 879.479-SP, r.
Ministro Teori Albino Zavascki, 1 Turma do STJ:
[...]
[...]
4. Nos casos de repetio de indbito

tributrio, a orientao prevalente no mbito da
1 Seo quanto aos juros pode ser sintetizada da
seguinte forma:
Verba honorria. Vencida a Unio, esse encargo

fixado consoante apreciao equitativa do juiz,
independentemente do valor da causa (CPC, art. 20,
4). So observados apenas o grau de zelo do profissional,
o lugar de prestao do servio, a natureza e importncia
da causa, o trabalho realizado pelo advogado e o tempo
exigido para o seu servio (alneas do 3 desse artigo).
Diante disso, so razoveis R$ 5.000,00, considerando
o trabalho do advogado e o tempo decorrido desde o
ajuizamento da ao rescisria em 28/10/2014.
(a) antes do advento da Lei 9.250/95, incidia

a correo monetria desde o pagamento indevido
at a restituio ou compensao (Smula 162/STJ),
acrescida de juros de mora a partir do trnsito em
julgado (Smula 188/STJ), nos termos do art. 167,
pargrafo nico, do CTN;
(b) aps a edio da Lei 9.250/95, aplica-se
a taxa SELIC desde o recolhimento indevido, ou, se
for o caso, a partir de 1.01.1996, no podendo ser
cumulada, porm, com qualquer outro ndice, seja
de atualizao monetria, seja de juros, porque a
SELIC inclui, a um s tempo, o ndice de inflao do
perodo e a taxa de juros real.
Custas. A Unio isenta das custas nas demandas

em que for autora, mas deve reembolsar essas despesas
quando vencida, nos termos da Lei 9.289/1996:
Art. 4 So isentos de pagamento de custas:
No se aplica a nova forma de clculo de correo

e de juros moratrios, estabelecida no art. 1-F da Lei
9.494/1997, includo pela Lei 11.960/2009, em virtude
do princpio constitucional da igualdade (correo
monetria pela TRD + juros moratrios mensais de
0,5%). Se no recolhimento do tributo com atraso
incidem juros pela taxa Selic (Lei 9.430/1996, art. 61),
o mesmo tratamento deve ser adotado na restituio
ou compensao do indbito (Lei 9.250/1995, art. 39,
4). Afinal, onde existe a mesma razo a se aplica a
mesma disposio.
I - a Unio, os Estados, os Municpios,

os Territrios Federais, o Distrito Federal e as
respectivas autarquias e fundaes;
[...]
Pargrafo nico. A iseno prevista neste
artigo no alcana as entidades fiscalizadoras do
exerccio profissional, nem exime as pessoas jurdicas
referidas no inciso I da obrigao de reembolsar as
despesas judiciais feitas pela parte vencedora.
Dispositivo
Rescindo o acrdo e concedo, em parte, a
segurana, excluindo o ICMS da base de clculo do
PIS e da Cofins. O indbito recolhido nos cinco anos
anteriores impetrao do MS ser compensado a partir
do trnsito em julgado e de acordo com a lei vigente
na poca de sua realizao (CTN, art. 170-A). Incidem
somente juros moratrios mensais equivalentes taxa
Selic desde o recolhimento indevido.
Nesse sentido: REsp 1.270.439 PR, representativo

de controvrsia, r. Ministro Castro Meira, 1 Seo do
STJ, em 26/06/2013:
[...]
14. O Supremo Tribunal Federal declarou a
inconstitucionalidade parcial, por arrastamento, do
art. 5 da Lei 11.960/09, que deu nova redao ao art.
1-F da Lei 9.494/97, ao examinar a ADIn 4.357/DF,
Rel. Min. Ayres Britto.
A Unio pagar a verba honorria de R$ 5.000,00

e reembolsar as custas antecipadas. Aps o trnsito
em julgado, levantar em favor da autora o depsito de
fl. 298.
15. A Suprema Corte declarou inconstitucional

a expresso ndice oficial de remunerao bsica
da caderneta de poupanacontida no 12 do art.
100 da CF/88. Assim entendeu porque a taxa bsica
de remunerao da poupana no mede a inflao
como voto.
79

Sumrio
Primeira Turma
Numerao nica: 0017058-84.2009.4.01.9199

Apelao Cvel 2009.01.99.018868-0/MT
Relatora:
Apelante:
Advogado:
Apelado:
Procuradora:
Publicao:
Juza Federal Adverci Rates Mendes de Abreu (convocada)

Iracy Rosa de Queiroz
Dr. Slio Soares de Queiroz
e-DJF1 de 04/11/2015, p. 193
Ementa
Previdencirio. Penso por morte pretendida pelo ex-cnjuge autor do crime de assassinato. Direito sucessrio. Analogia.
Impossibilidade de concesso do benefcio.
I. Aplicao por analogia da norma de direito civil (elimina da sucesso o herdeiro homicida), uma vez que
inexiste na legislao previdenciria norma acerca da excluso de beneficirio que cometeu homicdio contra o
prprio instituidor da penso por morte.
II. Deciso mantida.
III. Apelao no provida.
Acrdo
Decide a Turma, por unanimidade, negar provimento apelao.
1 Turma do TRF 1 Regio 14/10/2015.
Juza Federal Adverci Rates Mendes de Abreu, relatora convocada.
Relatrio
Afirma, em sntese, que incio de prova material,

corroborada por prova testemunhal, que autorize a
concesso do benefcio em tela.
A Exma. Sra. Juza Federal Adverci Rates Mendes de

Abreu: Trata-se de apelao interposta por Iracy Rosa
de Souza em face da sentena (fls. 46-48) que julgou
improcedente o pedido formulado na inicial com vistas
a obter penso por morte, em razo do falecimento de
seu companheiro, Sr. Jernimo Almeida Branco (no dia
14/04/1987).
Sem contrarrazes.
o relatrio.
Voto*1
A Exma. Sra. Juza Federal Adverci Rates Mendes de
Abreu:
A apelante sustenta que est demonstrada a

qualidade de segurado especial com a juntada da
certido de bito de seu companheiro da qual consta
como sendo lavrador a sua profisso (fl. 11).
Sem razo a parte apelante.

A matria versada nos presentes autos j objeto
de apreciao por esta Corte Regional, por ocasio
do julgamento da AC 2007.01.99.022000-6/RO, sob a
relatoria do Desembargador Federal Cndido Moraes
Alega, ainda, que

O douto Juzo a quo entende que a requerente
no tem direito ao benefcio, ao passo que foi a
requerente que pois fim na vida do seu cnjuge,
argumento que no pode prosperar, levando-se em
considerao que a apelante foi julgada por esse crime
sendo absolvida por legtima defesa. Ora, tal situao
no tira da apelante a condio de beneficiria [...] (fl.
52).
* Participaram
do julgamento o Exmo. Sr. Des. Federal Jamil de Jesus

Oliveira e o Exmo. Sr. Juiz Federal Wagner Mota Alves de Souza
(convocado).
80

Sumrio

(in DJ-e de 16/05/2014), cuja ementa assim se encontra
vazada:
atendimento, que informa o Direito Previdencirio

considerado pelo juzo a quo como fundamento
para a concesso do benefcio na primeira instncia
e do outro lado o princpio da indignidade, que,
embasado em valores ticos e morais, legitima se
no seio da prpria sociedade, como princpio de
ordem pblica.
DIREITO PREVIDENCIRIO. RGPS. PROCESSO

CIVIL. PENSO PRETENDIDA PELO EX-CNJUGE
AUTOR DO CRIME DE ASSASSINATO CONTRA A
INSTITUIDORA DO BENEFCIO. VIVA NEGRA.
DIREITO SUCESSRIO. ANALOGIA. REGIME PRPRIO
DE PREVIDNCIA SOCIAL. DILOGO DAS FONTES.
IMPOSSIBILIDDE DE CONCESSO DO BENEFCIO.
Trata-se de coliso entre princpios, que no

se resolve no campo da validade, mas sim no campo
do valor, mediante ponderao sobre qual princpio
ter maior relevncia em relao ao outro.
1. Inexistindo na legislao previdenciria

norma acerca da excluso de beneficirio que
cometeu homicdio contra o prprio instituidor da
penso por morte, aplica-se, por analogia, a regra
do direito civil, que elimina da sucesso o herdeiro
homicida.
Acerca do princpio da indignidade

transcrevo notcia veiculada, em 30/08/2009, no site
do Superior Tribunal de Justia:
Princpio da Indignidade
Marido mata mulher e quer receber penso
por morte? Sem chance, afirma o STJ, que vem
mantendo, em grau de recurso, decises que
aplicaram ao caso a declarao de indignidade,
instituto previsto pelo Direito que provoca a perda
da herana nos casos em que o herdeiro, como no
caso, trama contra a vida do autor da herana
2. O prprio autor, em seu depoimento,

informa que sua ex-esposa foi vtima de assassinato
praticado pelo prprio requerente, bem assim que o
mesmo foi condenado pela prtica do crime.
3. Ainda que estejam presentes todos os
requisitos elencados na Lei 8.213/91, para concesso
do benefcio da penso por morte, apesar de no
constar dispositivo sobre o assunto na legislao
previdenciria, adota-se, por analogia, o preceito
contido no Direito Civil, segundo o qual devem ser
excludos da sucesso os herdeiros que tenham
sido autores ou partcipes de homicdio doloso ou
tentativa deste, contra a pessoa de cuja sucesso se
tratar, nos termos do art. 1.814, I, do Cdigo Civil.
Consoante leciona Washington de Barros,

inspira-se o instituto da indignidade num princpio
de ordem pblica, porque conscincia social
repugna, sem dvida, que uma pessoa suceda a
outra, depois de haver cometido contra este atos
lesivos de certa gravidade.
O Art. 4 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil,
por sua vez, autoriza que quando a lei for omissa,
o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os
costumes e os princpios gerais de direito.
4. No mbito do Regime Prprio de

Previdncia Social dos servidores federais existe
expressa vedao percepo do benefcio pelo
cnjuge/companheiro sobrevivente condenado
pela prtica de crime doloso de que tenha resultado a
morte do servidor, consoante dispe o art. 220 da Lei
8.112/90, que, com fundamento na teoria do dilogo
das fontes, considera-se aplicvel ao caso sub judice.
5. Apelao do INSS desprovida.
Desse modo, mesmo que estejam presentes

todos os requisitos objetivamente elencados na Lei
8.213/91 para concesso do benefcio da penso
por morte, apesar de no constar dispositivo sobre
o assunto na legislao previdenciria, entendo que,
no caso concreto h que ser adotado, por analogia,
o preceito contido no Direito Civil, segundo o qual
devem ser excludos da sucesso os herdeiros que
tenham sido autores ou partcipes de homicdio
doloso ou tentativa deste, contra a pessoa de cuja
sucesso se tratar, nos termos do art. 1.814, I, do
Cdigo Civil.
6. Remessa oficial provida.
Do voto condutor do acrdo, extraio os

seguintes trechos:
No obstante, o prprio autor, em seu
depoimento, informa que sua ex-esposa foi vtima
de assassinato praticado pelo prprio requerente e
que foi condenado pela prtica do crime na comarca
de Colorado do Oeste.
A soluo ora adotada revela-se, ao meu

sentir, o direcionamento mais adequado a conferir
coerncia, harmonia e segurana ao ordenamento
jurdico.
Nesse sentido, colhe-se o seguinte
precedente do Tribunal Regional Federal da 5
Regio:
De fato, inexiste na legislao previdenciria

norma acerca da questo da legitimidade da
percepo de beneficio de penso por morte no
RGPS pelo cnjuge ou companheiro condenado
por homicdio contra o instituidor vulgarmente
denominado viva-negra.
PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE.

BENEFICIRIA HOMICIDA. CANCELAMENTO DO
BENEFCIO. REVERSO DA COTA-PARTE. DIREITO
SUCESSRIO. ANALOGIA. TERMO A QUO DA
CONDENAO.
No obstante, a questo posta ao exame

deste Tribunal vai alm da anlise quanto aos
requisitos objetivos para concesso da penso
por morte, importa, no caso concreto, sopesar
de um lado o princpio da universalidade do
1. Inexistindo na legislao previdenciria

norma acerca da excluso de beneficirio que
cometeu homicdio contra o prprio instituidor da
81

Sumrio

Ressalte-se que no mbito do Regime Prprio
de Previdncia Social dos servidores federais existe
expressa vedao percepo do benefcio pelo
cnjuge/companheiro sobrevivente, consoante
dispe o art. 220 da Lei 8.112/90, ora invocado
aplicando-se a teoria do dilogo das fontes, in verbis:
penso por morte, h que ser aplicada, por analogia,

a regra do direito civil, que elimina da sucesso o
herdeiro homicida.
2. Hiptese em que ficou comprovado que a
Sr Marinalva Barros de Souza assassinou o prprio
marido, j tendo sido condenada por homicdio
doloso atravs de sentena transitada em julgado,
de modo que deve ser cancelado o seu benefcio e
revertida a sua cota-parte em favor da autora, Sr
Marivalda de Brito Silva, a outra beneficiria do de
cujus.
Art. 220. No faz jus penso o beneficirio

condenado pela prtica de crime doloso de que
tenha resultado a morte do servidor.
Do exposto, seja com fundamento, por
analogia, no art. 1.814, I do Cdigo Civil, seja
invocando o art. 220 da Lei 8.112/90, a parte autora
no faz jus ao benefcio de penso por morte.
3. Considerando que o INSS no tinha como

saber do ocorrido, deve ser fixado como termo a
quo da condenao do Instituto (ao pagamento das
diferenas) a data da citao. Idntico raciocnio,
todavia, no pode ser estendido litisconsorte
homicida, porquanto (a) no houve recurso de
apelao por parte desta e (b) porque ciente da
condenao que lhe foi impingida. No seu caso,
pois, mantido o cancelamento desde o trnsito em
julgado da sentena criminal.
Com essas consideraes, nego provimento

apelao do INSS e dou provimento remessa
oficial, para julgar improcedente o pedido exordial.
Fica a parte autora condenada ao pagamento
das custas processuais e dos honorrios advocatcios,
estes arbitrados em R$300,00, suspensa a cobrana
de ambas as parcelas na forma do art. 12 da Lei n
1.060/50.
4. Apelao provida e remessa oficial

parcialmente provida
[...]
(TRF5 - AC 200683000124736. Relator:

Desembargadora Federal Joana Carolina Lins
Pereira, Segunda Turma, DJ - Data:16/04/2008 Pgina:1055 - N:73 )
Comungando deste mesmo entendimento, nego

provimento ao recurso de apelao da autora.
o voto.
Primeira Turma
Numerao nica: 0002160-10.2007.4.01.3000

Reexame Necessrio 2007.30.00.002199-2/AC
Relator:
Autor:
Defensora:
R:
Procurador:
Remetente:
Publicao:
Juiz Federal Ailton Schramm de Rocha (convocado)

Adriano Dias Lira
Defensoria Pblica da Unio DPU
Unio Federal
Dr. Manuel de Medeiros Dantas
Juzo Federal da 2 Vara AC
e-DJF1 de 03/12/2015, p. 968
Ementa
Administrativo e Processual Civil. Servidor pblico militar. Incapacidade para as atividades militares. Licenciamento.
Ilegalidade. Reintegrao do servidor. Incluso como adido. Correo monetria. Juros de mora.
I. Apesar de a junta mdica ter considerado o autor apto para o servio do Exrcito, com restries de ordem
fsica, o que se verifica, na verdade, que sua condio exigia, sim, a sua manuteno na condio de adido, pois,
tendo sofrido acidente em servio, h de ser reconhecida sua incapacidade temporria para o servio militar,
assegurando-lhe tratamento mdico-hospitalar at definio de sua situao.
II. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia j consolidou o entendimento de que deve ser assegurada
ao militar temporrio a estabilidade quando completado o perodo mnimo exigido na Lei 6.880, mesmo que por
fora de deciso judicial. Assim, no tem o autor direito reforma, porquanto no est provada sua incapacidade
definitiva para o servio do Exrcito.
82

Sumrio

III. O Superior Tribunal de Justia, no REsp 1.270.439/PR e no REsp 1.205.946/SP, ambos julgados sob o rito
do art. 543-C do CPC, fixou o entendimento no sentido de que os juros moratrios decorrentes de condenaes
proferidas contra a Fazenda Pblica, independentemente de sua natureza, devero seguir os parmetros definidos
pela legislao ento vigente.
IV. Remessa necessria no provida.
Acrdo
Decide a Turma, unanimidade, negar provimento remessa necessria.
Juiz Federal Ailton Schramm de Rocha, relator convocado.
Relatrio
Em referncia ao inciso II do art. 106 da Lei 6.880, a

reforma ser concedida ex officio se o militar for julgado
incapaz, definitivamente, para o servio ativo das Foras
Armadas, entre as seguintes causas possveis (art. 108):
Exmo. Sr. Juiz Federal Ailton Schramm de Rocha:

Cuida-se de reexame necessrio contra sentena que
julgou parcialmente procedente o pedido do autor,
reintegrando-o s fileiras do Exrcito na condio
de adido, condenando a r, ainda, ao pagamento da
remunerao que deixou de receber quando do seu
licenciamento.
III - acidente em servio;

IV - doena, molstia ou enfermidade adquirida em tempo de paz, com relao de causa e efeito a
condies inerentes ao servio;
Em suma, a reforma do militar temporrio

no estvel devida: a) por incapacidade total para
qualquer trabalho, ainda que sem nexo causal entre
o trabalho e a incapacidade; b) por incapacidade para
o servio militar, se decorrente de uma das doenas
especificadas no art. 108, IV; ou c) por incapacidade
para o servio militar, se houver nexo causal entre o
servio e a incapacidade.
, em sntese, o relatrio.
Voto*
Exmo. Sr. Juiz Federal Ailton Schramm de Rocha:
A reforma e o licenciamento so duas formas de
excluso do servio ativo das Foras Armadas que
constam do art. 94 da Lei 6.880, de 9 de dezembro de
1980, o Estatuto dos Militares, podendo ambos ocorrer
a pedido ou ex officio.
A situao do autor
Na hiptese dos autos, importa ressaltar que
o autor foi incorporado s fileiras do Exrcito em
1/03/2005, tendo sofrido acidente em servio em
05/04/2005, como comprovado pela sindicncia
realizada pelo Exrcito.
O licenciamento ex officio ato que se inclui

no mbito do poder discricionrio da Administrao
Militar e pode ocorrer: a) por concluso de tempo de
servio; b) por convenincia do servio, e c) a bem da
disciplina, nos termos do art. 121, 3, da referida lei.
Submetido a percia mdica ficou constatada

a incapacidade temporria, pois o apelante no
consegue realizar atividades com impacto e esforo fsico
como correr, ficar muito tempo em p e agachar (fl. 163).
Concluiu o expert que aps o trmino dos tratamentos
indicados, o recorrente ficar apto para qualquer
atividade.
A reforma, por sua vez, ser concedida ex officio

se o militar alcanar a idade prevista em lei ou se
enquadrar em uma das hipteses consignadas no art.
106 da Lei 6.880, entre as quais, a de que seja julgado
incapaz, definitivamente, para o servio ativo das Foras
Armadas (inciso II). A incapacidade definitiva pode
sobrevir, entre outras causas, de doena, molstia ou
enfermidade adquirida em tempo de paz, com relao de
causa e efeito a condies inerentes ao servio, conforme
item IV do mesmo dispositivo.
Diante dos fatos narrados, inconteste o direito

do autor a ser reintegrado s fileiras do Exrcito na
condio de adido.
A agregao do autor como adido
Nos termos do inciso XV do art. 3 do Decreto
2.040, de 21 de outubro de 1996, adido o militar
que se vincula a uma Organizao Militar, por ato de
autoridade competente, sem integrar o seu efetivo. A
* Participaram
do julgamento a Exma. Sra. Des. Federal Gilda

Sigmaringa Seixas e o Exmo. Sr. Juiz Federal Francisco Renato
Codevila Pinheiro Filho (convocado).
83

Sumrio

Lei 6.880, de 1980, prev a possibilidade de agregao
do militar como adido, para efeito de alteraes
e remunerao, organizao militar que lhe for
designada (art. 84).
apoia-se em premissa equivocada, qual seja, a de

que fora aplicada a Smula n. 7/STJ ao presente
caso. - entendimento consolidado nesta Corte
de que, em se tratando de militar temporrio
ou de carreira, o ato de licenciamento ilegal
quando a debilidade fsica foi acometida durante
o exerccio de atividades castrenses, devendo o
licenciado ser reintegrado, na condio de adido,
para tratamento mdico-hospitalar, fazendo jus ao
pagamento dos vencimentos no percebidos no
perodo compreendido entre a licena e o retorno
ao servio. - Os precedentes citados na pea recursal
no possuem similitude ftica com o caso dos autos,
uma vez que tratam de direito reforma de militar,
por incapacidade definitiva para o servio ativo das
foras armadas. Agravo regimental desprovido.
(AgRg no REsp 996.077/RS, Rel. Ministra MARILZA
MAYNARD (DESEMBARGADORA CONVOCADA DO
TJ/SE), SEXTA TURMA, julgado em 27/03/2014, DJe
14/04/2014)
O Regulamento Interno e de Servios Gerais

do Exrcito prev, em seu art. 430, que o militar
no estabilizado que for considerado incapaz
temporariamente para o servio do Exrcito, em inspeo
de sade, passar situao de adido sua unidade,
para fins de alimentao, alteraes e vencimentos, at
que seja emitido um parecer definitivo, quando ser
licenciado, desincorporado ou reformado, conforme o
caso.
Compulsando-se os autos, especialmente,
as concluses da percia (fls. 162-166) que sua
condio exigia, sim, a sua manuteno na condio
de adido, ante o reconhecimento da sua incapacidade
temporria para o servio militar, assegurando-lhe
tratamento mdico-hospitalar at definio de sua
situao.
ADMINISTRATIVO
E
PROCESSUAL
CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE
INSTRUMENTO. MILITAR TEMPORRIO. ATO DE
DESINCORPORAO. INCAPACIDADE TEMPORRIA
PARA AS ATIVIDADES MILITARES. REINTEGRAO
NA CONDIO DE ADIDO. VEDAO LEGAL
AO DEFERIMENTO DA TUTELA ANTECIPADA
CONTRA A FAZENDA PBLICA. INAPLICABILIDADE.
MANUTENO DOS FUNDAMENTOS DA DECISO
MONOCRTICA. 1. Nos termos do art. 50, IV,
combinado com art. 84, ambos da Lei 6.880/90,
o militar no estabilizado, cuja incapacidade
temporria tenha sido comprovada por meio de
percia mdica judicial, deve passar situao
de adido sua unidade, para fins de tratamento
mdico, ambulatorial e hospitalar, a fim de que seja
restaurada a sua capacidade laboral, aps o que
poder a autoridade competente decidir a respeito
de sua permanncia nas fileiras das Foras Armadas.
2. Em tais situaes, ilegal o ato de licenciamento,
devendo o militar ser mantido agregado sua
unidade, at que seja emitido um parecer definitivo,
quando ser licenciado, desincorporado ou
reformado, conforme o caso. Precedentes desta
Corte. 3. No h restries concesso da tutela
antecipada em desfavor da Fazenda Pblica na
hiptese de reintegrao e reforma de militar, pois,
nessas hipteses, h apenas o restabelecimento de
benefcio anterior. Precedentes desta Corte. 4. No
obstante os argumentos apresentados nas razes
do regimental, a tese jurdica veiculada pela parte
agravante no capaz de infirmar os fundamentos
que aliceraram a deciso agravada. 5. Agravo
regimental a que se nega provimento.
Esse o entendimento que prevalece na

jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia e deste
Tribunal, verbis:
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO
ESPECIAL. MILITAR LICENCIADO. REINTEGRAO
COMO ADIDO PELO PERODO NECESSRIO
CONCLUSO DE TRATAMENTO MDICO DE
MOLSTIA SURGIDA QUANDO EM ATIVIDADE. 1. A
jurisprudncia desta Corte possui o entendimento
de que o militar temporrio ou de carreira, em se
tratando de debilidade fsica acometida, no pode
ser licenciado, fazendo jus o servidor militar
reintegrao aos quadros militares para tratamento
mdico-hospitalar adequado incapacidade
temporria, sendo-lhe assegurada a percepo de
soldo e demais vantagens remuneratrias desde
a data do indevido licenciamento. Precedentes:
AgRg no AREsp 7.478/RS, Rel. Ministro Arnaldo
Esteves Lima, Primeira Turma, DJe 13/10/2011;
AgRg no Ag 1.340.068/RS, Rel. Ministro Napoleo
Nunes Maia Filho, Primeira Turma, DJe 17/2/2012;
REsp 1.276.927/PR, Rel. Ministro Mauro Campbell
Marques, Segunda Turma, DJe 14/2/2012. 2. Agravo
regimental no provido. (AgRg no AREsp 231.271/
PE, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 02/05/2013, DJe 08/05/2013)
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL
NO RECURSO ESPECIAL. PREMISSA EQUIVOCADA.
NO-APLICAO DA SMULA N. 7/STJ. MILITAR
TEMPORRIO. LICENCIAMENTO. DEBILIDADE FSICA
DURANTE A PRESTAO DO SERVIO MILITAR.
INCAPACIDADE TEMPORRIA. REINTEGRAO
PARA FINS DE TRATAMENTO DE SADE. AUSNCIA
DE SIMILITUDE FTICA ENTRE OS PRECEDENTES
CITADOS E O CASO DOS AUTOS. - A agravante
(AGA 0040462-77.2013.4.01.0000/DF, Rel.

DESEMBARGADORA FEDERAL NGELA CATO,
PRIMEIRA TURMA, e-DJF1 p.636 de 28/08/2014)
PROCESSUAL CIVIL. MILITAR TEMPORRIO.
REINTEGRAO. ACIDENTE DURANTE A PRESTAO
DO SERVIO MILITAR. ASSISTNCIA MDICOHOSPITALAR - CONDIO DE ADIDO AT PARECER
84

Sumrio

O direito do militar reforma, em caso de
acidente em servio, est sujeito ocorrncia de dois
requisitos simultneos: a) o nexo de causalidade entre
o acidente e o servio e b) a sua incapacidade definitiva
para o servio ativo.
MDICO DEFINITIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO

PROVIDO. 1. Ressalte-se, por oportuno, que o militar
pode permanecer agregado sua unidade quando
for afastado temporariamente do servio ativo por ter
sido considerado incapaz aps 1 ano de tratamento,
conforme preceitua o art. 82, I, da Lei n 6.880/80.
2. Depreende-se dos documentos colacionados
ao presente agravo, que o autor acidentou-se no
momento em que realizava treinamento de aptido
fsica, no dia 26 de maro de 2007. A partir da citada
data, o demandante foi submetido a vrios exames
mdicos realizados pela Junta Mdica do Exrcito
Brasileiro, os quais apontavam a incapacidade
temporria "para o servio militar, doena ou leso
ou defeito fsico recupervel em logo prazo" (fls. 37
e 39). Mesmo assim, o autor foi licenciado ex-officio
do Exrcito Brasileiro. 3. Os relatrios mdicos
elaborados pela Junta Mdica do Exrcito Brasileiro,
em nenhum momento, informam a capacidade
laboral do autor, nem mesmo para o exerccio de
atividades civis. Limitaram-se apenas a afirmar que
a leso recupervel "em longo prazo". 4. Nesta
senda, demonstrada a incapacidade temporria
do autor, faz-se necessrio resguardar o seu direito
a obter tratamento especializado, a fim de evitar o
agravamento em suas condies de sade, at o
julgamento da ao principal. 5. Agravo provido,
para que o autor seja mantido na condio de adido,
at o julgamento da ao principal. (AG 001082098.2009.4.01.0000 / MG, Rel. DESEMBARGADOR
FEDERAL FRANCISCO DE ASSIS BETTI, SEGUNDA
TURMA, e-DJF1 p.80 de 09/07/2009)
Com efeito, assim dispe o Estatuto dos Militares,

aprovado pela Lei 6.880, 1980:
Art. 106. A reforma ex officio ser aplicada ao
militar que:
[...]
II for julgado incapaz, definitivamente, para
o servio ativo das Foras Armadas;
No art. 108, seguinte, prev o Estatuto dos

Militares que a incapacidade pode sobrevir em
consequncia de acidente em servio (inciso III).
A ocorrncia do nexo de causalidade est fora
de qualquer discusso, uma vez que por ocasio dos
acidentes encontrava-se o autor em servio, o que foi
confirmado pelo prprio Exrcito, configurando-se,
assim, o liame entre os acidentes sofridos pelo autor e
o servio militar.
Infere-se do laudo pericial produzido nos autos
que no restou comprovada a incapacidade definitiva
do autor para o servio militar.
A jurisprudncia do Superior Tribunal de
Justia j consolidou o entendimento de que deve
ser assegurada ao militar temporrio a estabilidade
quando completado o perodo mnimo exigido na Lei
6.880, mesmo que por fora de deciso judicial.
ADMINISTRATIVO. MILITAR TEMPORRIO.

LICENCIAMENTO. INCAPACIDADE TEMPORRIA
PARA ATIVIDADES MILITARES. REINTEGRAO
NA CONDIO DE ADIDO. PEDIDO PROCEDENTE.
JUROS MORATRIOS.
Assim, no tem o autor direito reforma,

porquanto no est provada sua incapacidade
definitiva para o servio do Exrcito.
1. O militar no estabilizado que, ao trmino

do tempo de servio militar a que se obrigou ou na
data do licenciamento da ltima turma de sua classe,
for considerado incapaz temporariamente para o
servio, em inspeo de sade, passar situao
de adido sua unidade, para fins de alimentao,
alteraes e vencimentos, at que seja emitido
um parecer definitivo, quando ser licenciado,
desincorporado ou reformado, conforme o caso.
Correo monetria e juros

O Superior Tribunal de Justia, no REsp
1.270.439/PR e no REsp 1.205.946/SP, ambos julgados
sob o rito do art. 543-C do CPC, fixou o entendimento
no sentido de que os juros moratrios decorrentes
de condenaes proferidas contra a Fazenda Pblica,
independentemente de sua natureza, devero seguir
os parmetros definidos pela legislao ento vigente.
2. Reconhecido o direito do autor

reintegrao, para que permanea na condio
de adido sua unidade, submetido a assistncia
mdico hospitalar, at que seja emitido parecer
mdico definitivo, merecendo, dessa forma, ser
desconstitudo o ato que o licenciou aos 1.02.2003,
tendo em vista a sua ilegalidade.
Assim, nos termos da jurisprudncia atual do STJ,

aplicando-se o princpio da norma vigente ao tempo
da prestao, os juros moratrios sero devidos no
percentual de:
[...]
(Apelao Cvel n 2006.38.12.006029-6/
MG, Rel. Desembargador Federal JOS AMILCAR
MACHADO, Primeira Turma, Dirio de Justia de 25
de agosto de 2009, p.77).
a) 1% a.m. at a edio da MP 2.180-35/2001, que

deu nova redao Lei 9.494/1997;
b) 0,5% ao ms a partir da vigncia da MP 2.18035/2001, at a edio da Lei 11.960/2009; e
A reforma do militar
85

Sumrio

c) taxa de juros aplicveis caderneta de
A sentena fixou tais consectrios nos termos

do Manual de Clculos da Justia Federal, que observa
essas diretrizes, de modo que se deve apenas observar,
na liquidao, essa sucesso normativa.
poupana, a partir da vigncia da Lei 11.960/2009.

Correo monetria com base nos ndices do
Manual de Clculos da Justia Federal.
Concluso
Contam-se da citao, para as parcelas vencidas
Em face do exposto, nego provimento remessa

oficial.
anteriormente a ela, e do respectivo vencimento, para
como voto.
as que lhe so posteriores.
Segunda Turma
Numerao nica: 0024308-08.2008.4.01.9199

Apelao Cvel 2008.01.99.024047-8/GO
Relator:
Relator p/ acrdo:
Apelante:
Advogada:
Apelada:
Advogada:
Apelado:
Procuradora:
Publicao:
Desembargador Federal Francisco de Assis Betti

Desembargador Federal Candido Moraes
Maria Marquete Maciel
Dra. Masa de Arajo Silva
Nilva Divina de Morais
Dra. Laza Melina Souza Teixeira
e-DJF1 de 06/11/2015, p. 5.177
Emeta
Previdencirio. Penso por morte. Unio estvel concomitante ao casamento. Comprovao. Rateio do benefcio.
Possibilidade. Hiptese em que havida manuteno simultnea de duas famlias pelo de cujus; uma, em razo de
casamento; outra, decorrente de unio estvel comprovada nos autos.
I. O benefcio de penso por morte nada mais do que a substituio do segurado falecido, at ento
provedor das necessidades de seus dependentes, pelo Estado. Assim sendo, no caso concreto, vislumbra-se situao
em que restam configuradas a condio de esposa e a de companheira simultaneamente, sendo imperativo o
reconhecimento do direito das duas ao benefcio em questo. (AC 00132599120154039999, Desembargador Federal
Sergio Nascimento, TRF3 - Dcima Turma, e-DJF3 Judicial 1, 1/07/2015.)
II. A Constituio Federal de 1988 no estipulou hierarquia entre o casamento e a unio estvel; ao revs,
determinou especial proteo do Estado a essa, erigindo-a como legtima forma de constituio de famlia. Assim,
para fim de deferimento de penso por morte, no h como prestigiar a esposa em detrimento da companheira
quando efetivamente provada a simultaneidade de relaes. Foroso, desse modo, o rateio do benefcio.
III. Apelao desprovida.
Acrdo
Decide a Turma, por maioria, negar provimento apelao.
Desembargador Federal Candido Moraes, relator para acrdo.
86

Sumrio
Relatrio
segurado e desde que comprovada a dependncia

econmica na forma estabelecida no Regulamento.
O Exmo. Sr. Juiz Federal Cleberson Jos Rocha: 1.

Maria Marquete Maciel props ao ordinria contra o
INSS, a fim de ver excluda da qualidade de dependente
de seu falecido marido, Joo Antunes Maciel, Nilva
Divina de Morais.
3 Considera-se companheira ou
companheiro a pessoa que, sem ser casada, mantm
unio estvel com o segurado ou com a segurada,
de acordo com o 3 do art. 226 da Constituio
Federal.
4 A dependncia econmica das pessoas
indicadas no inciso I presumida e a das demais
deve ser comprovada.
2. Citados, o INSS e a litisconsorte passiva

apresentaram contestao (fls. 24-26 e 40-46).
3. Sentena prolatada pelo MM. Juiz de Direito
da Comarca de Itumbiara/GO (fls. 127-128) julgou
improcedente o pedido.
4. poca do bito o segurado Joo Antunes

Maciel era casado e vivia maritalmente com a autora
desde 11/01/1962 (fl. 15) e no h nos autos prova da
separao de fato do casal.
4. Apela a autora sustentando a ilegalidade da

unio estvel do falecido e da litisconsorte (fls. 136143).
5. Contudo, manteve com Nilva Divina de Morais

relao paralela, tendo o casal dois filhos, nascidos em
05/10/1986 e em 21/01/1993 (fl. 16). Esta requereu
administrativamente a concesso de parte do benefcio
de penso por morte, tendo em vista sua unio estvel
com o falecido. Seu pedido foi julgado procedente.
5. Recebido o recurso no duplo efeito (fl. 145) e

com as contrarrazes (fls. 148-154), subiram os autos a
este Tribunal.
o relatrio.
6. Todas as testemunhas ouvidas mencionaram

que Nilva Divina de Morais sabia que o falecido era
casado e tinha outra famlia (fls. 95-100).
Voto*1
O Exmo. Sr. Juiz Federal Cleberson Jos Rocha:
1. Trata-se de apelao interposta pela parte-autora
contra sentena que indeferiu seu pedido de excluso
de Nilva Divina de Morais da qualidade de dependente
de seu falecido marido.
7. O reconhecimento da unio estvel, condio

sine qua non para a concesso do benefcio da penso
por morte pressupe a inexistncia de impedimentos
para o casamento (art. 1.723, 1, CC). Em outras
palavras, dado companheira de homem casado, mas
separado de fato ou de direito, divorciado ou vivo, o
direito na participao nos benefcios previdencirios
e patrimoniais decorrentes de seu falecimento,
concorrendo com a esposa, ou at mesmo excluindo-a
da participao.
2. A concesso de penso por morte rege-se pelo

princpio do tempus regit actum, isto , pela lei vigente
na data de falecimento do instituidor, que, no caso,
05/08/2003 (fl. 16).
3. Prev a Lei 8.213/1991, na redao do art. 16, I:
Art.16.So beneficirios do Regime Geral de
Previdncia Social, na condio de dependentes do
segurado:
8. Todavia, este no o caso dos autos, pois no

h provas da separao de fato entre o falecido e a
autora, o que impede a configurao de Nilva Divina
de Morais como companheira.
I - o cnjuge, a companheira, o companheiro

e o filho no emancipado, de qualquer condio,
menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido;
9. Neste sentido:
II - os pais;
COMPANHEIRA E CONCUBINA - DISTINO.

Sendo o Direito uma verdadeira cincia, impossvel
confundir institutos, expresses e vocbulos,
sob pena de prevalecer a babel. UNIO ESTVEL
- PROTEO DO ESTADO. A proteo do Estado
unio estvel alcana apenas as situaes legtimas
e nestas no est includo o concubinato. PENSO
- SERVIDOR PBLICO - MULHER - CONCUBINA DIREITO. A titularidade da penso decorrente do
falecimento de servidor pblico pressupe vnculo
agasalhado pelo ordenamento jurdico, mostrandose imprprio o implemento de diviso a beneficiar,
em detrimento da famlia, a concubina. (RE 590779,
Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Primeira Turma,
julgado em 10/02/2009, DJe-059 DIVULG 26-03-
III - o irmo no emancipado, de qualquer

condio, menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido;
1A existncia de dependente de qualquer
das classes deste artigo exclui do direito s
prestaes os das classes seguintes.
2 .O enteado e o menor tutelado
equiparam-se a filho mediante declarao do
* Participaram do julgamento o Exmo. Sr. Des. Federal Candido

Moraes e o Exmo. Sr. Juiz Federal Lino Osvaldo Serra Sousa Segundo
(convocado).
87

Sumrio

2009 PUBLIC 27-03-2009 EMENT VOL-02354-05 PP01058 RTJ VOL-00210-02 PP-00934 RB v. 21, n. 546,
2009, p. 21-23 LEXSTF v. 31, n. 363, 2009, p. 292-301
RJTJRS v. 46, n. 279, 2011, p. 33-38 RMP n. 42, 2011,
p. 213-219)
matrimnio, este no desfeito nem por separao

de fato nem por divrcio. 3. Apelao desprovida.
(AC 200543000004260, DESEMBARGADORA
FEDERAL NEUZA MARIA ALVES DA SILVA, TRF1
- SEGUNDA TURMA, e-DJF1 DATA:24/02/2012
PAGINA:36.
AGRAVO REGIMENTAL. PREVIDENCIRIO.

PENSO POR MORTE. UNIO ESTVEL. RELAO
SIMULTNEA AO CASAMENTO. CARACTERIZAO.
IMPOSSIBILIDADE. 1. No h como abrigar
agravo regimental que no logra desconstituir
os fundamentos da deciso atacada. 2. Segundo
o entendimento firmado nesta Corte, a proteo
conferida pelo Estado unio estvel no alcana as
situaes ilegtimas, a exemplo do concubinato. 3.
Agravo regimental a que se nega provimento.
PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE.

RATEIO
ENTRE
ESPOSA
E
CONCUBINA.
IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE UNIO ESTVEL.
PRECEDENTES DO STJ, DA TNU E DO STF. INCIDENTE
CONHECIDO E PROVIDO. PEDIDO INICIAL
IMPROCEDENTE. 1 - Pedido de Uniformizao
interposto em face de acrdo que, negando
provimento ao recurso inominado da parte r,
manteve, por seus prprios fundamentos, a
sentena do JEF que julgou procedente o pedido
de rateio da penso por morte instituda por
segurado da previdncia social, sob o fundamento
de que o falecido mantinha relao conjugal,
bem como relao de dependncia econmica,
simultaneamente, com o cnjuge civil e com a
demandante, (...); (...) cedio que a jurisprudncia
dos tribunais Superiores (...) e da Turma Nacional
de Uniformizao de Jurisprudncia dos
Juizados Especiais Federais (...), entendendo pela
incompatibilidade de existncia simultnea de
casamento e unio estvel, tem se inclinado no
sentido da impossibilidade de diviso da penso por
morte entre cnjuge sobrevivente e a concubina
com quem o falecido tenha mantido relao extraconjugal concomitante ao casamento. Todavia,
(...) adoto o posicionamento no sentido de que
no deve o julgado se afastar da realidade social,
sendo possvel a diviso da penso entre viva e
a companheira [concumbina] (...). 2 - Apontados
como paradigmas da divergncia: a) REsp n.
813.175/RJ; b) PEDILEF n. 200770950160607; c)
PEDILEF n. 200640007098359 e d) RE 590779, nos
quais se fixou, em sntese, o entendimento de que
a penso por morte deve ser deferida apenas
esposa ou companheira, no cabendo o rateio
com concubina. Caracterizao da divergncia. 3 - A
jurisprudncia dominante do STJ e da TNU, refletida
nos paradigmas supracitados, bem como no PEDILEF
n. 200872950013668, Rel. Juza Federal Simone
dos Santos Lemos Fernandes, DOU 28/10/2011,
julgado na forma do art. 7 do RI TNU, reconhece
que o concurso entre esposa e companheira para
o recebimento de penso por morte s possvel
na hiptese de cnjuge divorciado ou separado
judicialmente ou de fato que recebia penso de
alimentos, nos termos do art. 76, 2, da Lei n.
8.213/91. Do contrrio, no deve se falar em relao
de companheirismo, mas de concubinato, que
no gera direito penso previdenciria. De igual
modo, j decidiu o Supremo Tribunal Federal no
RE 590779/ES, 1 Turma, Rel. Min. Marco Aurlio,
DJe de 26.03.2009, que a proteo do Estado
unio estvel alcana apenas as situaes legtimas,
nas quais no est includo o concubinato. 4 O
concubinato impuro do tipo adulterino, isto , a
(AGRESP
200901027709,
HAROLDO
RODRIGUES (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO
TJ/CE), STJ - SEXTA TURMA, DJE DATA:05/04/2010.)
RECURSO
ESPECIAL.
PREVIDENCIRIO.
PENSO POR MORTE. RATEIO ENTRE VIVA E
CONCUBINA. SIMULTANEIDADE DE RELAO
MARITAL. UNIO ESTVEL NO CONFIGURADA.
IMPOSSIBILIDADE. 1. Em razo do prprio
regramento constitucional e infraconstitucional, a
exigncia para o reconhecimento da unio estvel
que ambos, o segurado e a companheira, sejam
solteiros, separados de fato ou judicialmente, ou
vivos, que convivam como entidade familiar,
ainda que no sob o mesmo teto, excluindo-se,
assim, para fins de reconhecimento de unio
estvel, as situaes de concomitncia, dizer,
de simultaneidade de relao marital. 2. firme
o constructo jurisprudencial na afirmao de que
se reconhece companheira de homem casado,
mas separado de fato ou de direito, divorciado
ou vivo, o direito na participao nos benefcios
previdencirios e patrimoniais decorrentes de seu
falecimento, concorrendo com a esposa, ou at
mesmo excluindo-a da participao, hiptese que
no ocorre na espcie, de sorte que a distino entre
concubinato e unio estvel hoje no oferece mais
dvida. 3. Recurso especial conhecido e provido.
(RESP 200400998572, NILSON NAVES, STJ SEXTA TURMA, DJE DATA:31/08/2009.)
ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR
PBLICO
MILITAR. PENSO POR MORTE. UNIO ESTVEL.
ARTIGO 226, 3 DA CONSTITUIO FEDERAL.
CONCUBINATO.
RELACIONAMENTO
NA
CONSTNCIA DO MATRIMNIO. AUSNCIA DE
AMPARO LEGAL. APELAO DESPROVIDA. 1. A
proteo do Estado unio estvel alcana apenas
as situaes legtimas e nestas no est includo o
concubinato. (RE 590779, Relator Ministro Marco
Aurlio, Primeira Turma, DJ de 26/03/2009). 2.
Embora o conjunto probatrio dos autos corrobore
a existncia de vnculo entre a autora e o militar
falecido, tal liame no suficiente para a concesso
do benefcio perseguido, por estar caracterizada a
relao de concubinato e no de unio estvel, de
vez que sua ocorrncia se deu na constncia do
88

Sumrio

15. Em face do exposto, dou provimento
apelao para, reformando a sentena, julgar
procedente o pedido inicial, concedendo autora
o benefcio integral de penso por morte, desde
a data da concesso administrativa concubina,
observada a prescrio quinquenal (item 11). Condeno
o INSS a pagar as prestaes vencidas, corrigidas
monetariamente (item 12); acrescidos de juros de mora
(item 12); bem como ao pagamento de honorrios
advocatcios, que fixo em 10% (dez por cento), nos
termos do item 13. Sem custas, em face da iseno de
que goza a autarquia no Estado de Gois (item 14).
relao extra-conjugal paralela ao casamento, no

caracteriza unio estvel pelo que no justifica o
rateio da penso por morte entre cnjuge suprstite
e concubina. 5 - Incidente de uniformizao
conhecido e provido para, reafirmando a tese de
que no h concurso entre esposa e concubina
pela penso previdenciria, julgar improcedente o
pedido inicial.
(PEDIDO 05083345520104058013, JUIZ
FEDERAL ALCIDES SALDANHA LIMA, DJ 21/09/2012.)
10. Desta forma, no comprovada a condio de

dependente de Nilva Divina de Morais, impossvel a
concesso a ela do benefcio de penso por morte.
o voto.
11. A sentena deve ser reformada, para que

seja cessado o desconto referente quota parte da
concubina do benefcio da penso por morte a que faz
jus a autora, devendo a autarquia efetuar o pagamento
integral desde a data da concesso administrativa
quela, observada a prescrio quinquenal.
Voto-Vogal Vencedor
O Exmo. Sr. Juiz Federal Lino Osvaldo Serra Sousa
Segundo: Senhor presidente, o voto do relator se
baseia na impossibilidade do reconhecimento de uma
relao de companheirismo e, por consequncia, de
uma relao de dependncia econmica na existncia
concomitante de um casamento; no se poderia
reconhecer nessa relao paralela uma relao que
ensejasse efeitos de natureza previdenciria e em
especial a penso. Eu divirjo nesse ponto, dizendo que
efetivamente, se no se pode chegar a uma concluso
de que essa relao estrita de companheirismo, que at
acho que possvel digo pela minha experincia,
fui juiz no Amap durante muito tempo e no sei
qual a razo sociolgica, mas l tnhamos muito essa
situao. Eu creditava realidade local, servidores
pblicos, bem remunerados e ns reconhecemos
esse direito, porque ele tinha efetivamente dois, trs
ncleos familiares mantidos por aquela mesma pessoa,
que depois seria o instituidor da penso. Ento, nesse
sentido, estou divergindo para negar provimento
apelao.
12. Correo monetria e juros de mora nos

termos do MCCJF.
13. No tocante aos honorrios de advogado, esta
Corte estabilizou o entendimento de que so devidos
na ordem de 10% sobre o valor da condenao,
correspondente s parcelas vencidas at o momento
da prolao do acrdo, de acordo com a Smula 111
do Superior Tribunal de Justia e art. 20, 3, do CPC.
14. Nas causas ajuizadas perante a Justia
Estadual, no exerccio da jurisdio federal ( 3 do art.
109 da CF/1988), o INSS est isento das custas somente
quando lei estadual especfica prev a iseno, o que
ocorre nos estados de Minas Gerais, Gois, Rondnia
e Mato Grosso. Em se tratando de causas ajuizadas
perante a Justia Federal, o INSS est isento de
custas por fora do art. 4, inciso I, da Lei 9.289/1996,
abrangendo, inclusive, as despesas com oficial de
justia.
Segunda Turma
Apelao Cvel 0004567-69.2014.4.01.9199/MG

Relator :
Apelante:
Advogados:
Apelado:
Procuradora:
Publicao:
Desembargador Federal Joo Luiz de Sousa

Raimundo Alves Pinheiro
Dr. lvaro Coimbra Lopes Pinto e outros
e-DJF1 de 1/12/2015, p. 1.067
89

Sumrio
Ementa
Previdencirio. Penso por morte. Rurcola. Vivo. Falecida aposentada. Unio estvel comprovada. Dependncia
econmica presumida. Requisitos cumpridos. Benefcio devido.
I. A penso por morte benefcio previdencirio devido ao conjunto dos dependentes do segurado que falecer,
aposentado ou no, no sendo exigvel o cumprimento de carncia, nos termos dos arts. 74 e 26 da Lei 8.213/1991.
II. Na hiptese, bito ocorrido em 29/06/2009. A qualidade de segurado da falecida restou comprovada, uma
vez que auferia aposentadoria por idade rural por ocasio do bito (fl. 53). A dependncia econmica do autor em
relao falecida presumida, uma vez comprovada a unio estvel, tendo sido apresentada certido de nascimento
de filho comum e certido de casamento religioso, bem como pela prova testemunhal produzida (fls. 93-94), que por
si s suficiente para demonstrar a unio estvel do autor com a segurada falecida, uma vez que se apresentavam
como casal, unido pelo matrimnio, restando cumprida a exigncia do 3 do art. 16 da Lei 8.213/1991.
III. Termo inicial do benefcio fixado na data do requerimento administrativo.
IV. Correo monetria e juros moratrios nos termos do Manual de Clculos do Conselho da Justia Federal.
V. Os honorrios advocatcios devem ser fixados em 10% das prestaes vencidas at a prolao da sentena
de procedncia, ou do acrdo que reforma o comando de improcedncia da pretenso vestibular, sendo devida a
parcela mesmo nos feitos em que no houve prvia postulao administrativa.
VI. Considerando o carter alimentar da prestao buscada no presente caso, bem como a presena de prova
inequvoca e perigo de dano irreparvel, restam configurados, na espcie, os pressupostos necessrios antecipao
da prestao jurisdicional.
VII. Apelao da parte-autora provida.
Acrdo
Decide a Turma, por unanimidade, dar provimento apelao.
Desembargador Federal Joo Luiz de Sousa, relator.
Relatrio
Segundo a orientao jurisprudencial do Superior

Tribunal de Justia e desta Corte, deve-se aplicar, para
a concesso de benefcio de penso por morte, a
legislao vigente ao tempo do bito do instituidor
(AgRg no REsp 778.012/MG, rel. Ministra Maria Thereza
de Assis Moura, Sexta Turma, julgado em 20/10/2009,
DJe 09/11/2009 e AC 2006.38.00.027290-4/MG, rel.
Desembargador Federal Francisco de Assis Betti,
Segunda Turma, e-DJF1, p. 225, de 29/10/2009)
O Exmo. Sr. Des. Federal Joo Luiz de Sousa:

Trata-se de apelao interposta pela parte-autora
em face de sentena de improcedncia de pedido de
penso por morte de trabalhadora rural.
Em suas razes recursais, requer a parte-autora a
reforma da sentena, para que seja julgado procedente
o pedido, sustentando a comprovao dos requisitos
autorizadores da penso por morte vindicada.
Na hiptese vertente, a de cujus faleceu em

29/06/2009 (fl. 11).
Sem contrarrazes.
o relatrio.
A penso por morte benefcio previdencirio

devido ao conjunto dos dependentes do segurado
que falecer, aposentado ou no, no sendo exigvel o
cumprimento de carncia, nos termos dos arts. 74 e 26
da Lei 8.213/1991.
Voto*1
O Exmo. Sr. Des. Federal Joo Luiz de Sousa:
O juzo de primeiro grau indeferiu parte-autora o
benefcio de penso por morte.
Assim, para que os dependentes do segurado

tenham direito percepo do benefcio de penso
por morte, perfaz-se necessria a presena de alguns
requisitos sua concesso, quais sejam: a) o bito
do segurado; b) a qualidade de dependente; e c) a
* Participaram do julgamento os Exmos. Srs. Juzes Federais Francisco
Neves da Cunha e Cleberson Jos Rocha (convocados).
90

Sumrio

dependncia econmica, que pode ser presumida ou
comprovada (art. 16, 4, da Lei 8.213/1991).
Manual de Orientao de Procedimentos para os

Clculos na Justia Federal.
Cumpre salientar, ainda, que no h carncia

para o benefcio de penso por morte, nos termos do
art. 26, I, da Lei 8.213/1991.
Saliento que eventual determinao de

pagamento das parcelas vencidas de uma s vez no
exclui a adoo do procedimento legal previsto para
sua cobrana ( 1 e 2 do art. 100 da Constituio
Federal).
Na hiptese dos autos, a qualidade de segurado

da falecida restou comprovada, uma vez que auferia
aposentadoria por idade rural por ocasio do bito (fl.
53).
Os honorrios advocatcios devem ser fixados

em 10% das prestaes vencidas at a prolao da
sentena de procedncia, ou do acrdo que reforma
o comando de improcedncia da pretenso vestibular,
sendo devida a parcela mesmo nos feitos em que
no houve prvia postulao administrativa. Fixada
a verba honorria em sentido diverso e no havendo
interposio de recurso da parte interessada, deve ser
mantida a condenao nos termos da r. sentena.
A parte-autora apresentou cpia da certido de

nascimento de filho em comum com a falecida, bem
como registro de casamento religioso ocorrido em
09/01/1955 (fls. 13-14).
A dependncia econmica do autor em relao
falecida presumida, nos termos do 4 do art. 16
da Lei 8.213/1991, uma vez que restou comprovada a
unio estvel, conforme prova oral produzida (fls. 9394), que por si s suficiente para demonstrar a unio
estvel do autor com a segurada falecida, uma vez que
se apresentavam como casal, unido pelo matrimnio,
restando cumprida a exigncia do 3 do art. 16 da Lei
8.213/1991.
Nos feitos processados perante a Justia Estadual,

no exerccio de jurisdio federal, o INSS isento
do pagamento de custas (inclusive despesas com
oficial de justia) quando prevista a referida iseno
em lei estadual especfica, a exemplo do que ocorre
nos Estados do Acre, Tocantins, Minas Gerais, Gois,
Rondnia, Mato Grosso e Piau.
Dessa forma, a parte-autora faz jus ao benefcio

de penso por morte.
Ademais, considerando o carter alimentar da

prestao buscada no presente caso, bem como a presena
de prova inequvoca e perigo de dano irreparvel, restam
configurados, na espcie, os pressupostos necessrios
antecipao da prestao jurisdicional.
Das questes acessrias

Tendo havido requerimento administrativo do
benefcio, deve ser fixada a data do requerimento
como termo inicial da penso por morte.
Assim, caso ainda no tenha sido implantado

ou restabelecido o benefcio, deve o INSS adotar tal
providncia no prazo de 30 dias contados de sua
intimao do presente comando.
No que tange aos juros de mora, conforme

orientao firmada pela Corte Especial do STJ no
julgamento do recurso especial repetitivo 1.143.677/
RS, bem como pelo STF no AgRg no RE 565.046/SP, no
h incidncia de juros entre a data da elaborao da
conta de liquidao pelo credor e o efetivo pagamento
do precatrio ou da requisio de pequeno valor
RPV, desde que quitado o dbito no prazo
constitucionalmente previsto. Destarte, conforme
pacfica jurisprudncia sobre o assunto, os juros
moratrios incidem a partir da citao vlida (Smula
204/STJ), e possui como termo final a conta liquidao,
e no o efetivo pagamento do precatrio ou da RPV.
Insta considerar, por oportuno, que a eventual

aplicao prvia de multa diria contra a Fazenda
Pblica afigura-se plausvel apenas na hiptese
de comprovada recalcitrncia do ente pblico no
cumprimento do comando relativo implantao ou
restabelecimento do benefcio previdencirio.
Posto isso, dou provimento apelao da parteautora para, reformando a sentena, condenar a
autarquia previdenciria ao pagamento de penso por
morte, na forma da fundamentao.
Considerando que o entendimento ora

alinhavado se encontra em consonncia com o Manual
de Clculos do Conselho da Justia Federal e com a
jurisprudncia da Segunda Turma desta Corte Federal,
consigno que a correo monetria e os juros de mora
incidiro sobre o dbito previdencirio, conforme
Oficie-se ao Instituto Nacional do Seguro Social

INSS para que cumpra a ordem de implantao/
restabelecimento do benefcio postulado, no prazo de
30 (trinta) dias.
como voto.
91

Sumrio
Terceira Turma
Numerao nica: 0003028-15.2009.4.01.4100

Apelao Criminal: 2009.41.00.003031-3/RO
Relator:
Apelante:
Advogados:
Apelada:
Procurador:
Publicao:
Desembargador Federal Mrio Csar Ribeiro

Atano Vieira Costa
Dr. Paulo Roberto da Silva Maciel e outros
Justia Pblica
Dr. Lincoln Pereira da Silva Meneguim
e-DJF1 de 06/11/2015, p. 5.903
Ementa
Penal. Apelao criminal. Trfico de munies. Art. 18, Lei 10.826/2003. Materialidade e autoria delitivas demonstradas.
Erro de proibio. No configurao. Princpio da insignificncia. No aplicao.
I. O ru tinha conhecimento da ilicitude da compra da mercadoria, tendo cincia de que podia ser apreendida
a mercadoria, ou seja, no houve comportamento equivocado quanto a ilicitude de tipo normativo numa valorao
paralela na esfera do profano, evidenciando a potencial conscincia da ilicitude.
II. Alm disso, em razo da mudana drstica de tratamento dispensado posse e ao porte de armas e
munies, que passou de contraveno penal a crime com penas elevadas, houve intensificada campanha nacional
de conscientizao sobre o desarmamento e sobre as novas regras a respeito da matria em 2004, no podendo o
ru alegar que data do fato, em 2008, no tinha conscincia da ilicitude do contrabando de munies.
III. Inaplicvel o princpio da insignificncia relativamente ao delito de trfico de munies, em razo do alto
grau de reprovabilidade da conduta delituosa. Precedente do STJ.
IV. Apelao no provida.
Acrdo
Decide a Turma, por unanimidade, negar provimento ao recurso.
Desembargador Federal Mrio Csar Ribeiro, relator.
Relatrio
Alfndega na fronteira Brasil/Bolvia, cidade de

Guaraj-Mirim/RO, o denunciado foi abordado por
policiais civis, sendo encontrado com ele uma caixa
de cartuchos calibre 22.
O Exmo. Sr. Des. Federal Mrio Csar Ribeiro: O

Ministrio Pblico Federal ofereceu denncia contra
Atano Vieira Costa pela prtica do crime previsto no art.
18 da Lei 10.826/2003.
Ao ser questionado, o denunciado informou

que as munies lhe pertenciam, e que havia
adquirido-as na Bolvia.
Narra a denncia:
A autoria e materialidade do delito restam

devidamente comprovadas pelo depoimento do
denunciado (fls. 04/05) e auto de apresentao e
apreenso (fl. 10).
[...]
Consta do Inqurito Policial que a esta d
suporte, que o denunciado ATANO VIEIRA COSTA
iludiu no todo, o imposto devido pela entrada
de mercadoria, quando adquiriu em proveito
prprio, mercadoria de origem estrangeira,
desacompanhada de documentao legal.
Agindo desta forma, incorreu o denunciado

ATANO VIEIRA COSTA nas penas previstas no artigo
18 da Lei n 10.826/03.
A denncia foi recebida em 07/05/2009 (fl. 44).

Por ocasio do sentenciamento do feito (fls. 131137), o MM. juiz a quo julgou procedente a denncia
Assim dos autos, que no dia 11 de dezembro

de 2008, ao tentar entrar no Brasil, pelo Posto da
92

Sumrio

para condenar Atano Vieira Costa pena de 1 (um) ano
e 4 (quatro) meses de recluso e 3 (trs) dias-multa, pela
prtica do delito previsto no art. 18 da Lei 10.826/2003.
comprei a munio e a trouxe comigo. No retorno ao

Brasil, no Porto Oficial, fui revistado e preso. Eu sabia
que estava correndo riscos, mas jamais imaginei que
a conduta que pratiquei constitua crime. Na Bolvia
fui informado que na pior das hipteses poderia ter
a munio apreendida se ela fosse descoberta. Sou
uma pessoa simples e no imaginei que isto me traria
maiores complicaes. - grifei
Inconformado, Atano Vieira Costa interps recurso

de apelao (fls. 145-155; 177-185), sustentando, em
sntese, que no tinha conhecimento da ilicitude de sua
conduta, tendo em vista que adquiriu as munies para
a prtica de caa, da qual retira seu sustento, pensando
estar agindo licitamente; que sua conduta foi atpica,
diante da pequena quantidade de munio adquirida,
devendo ser aplicado princpio da insignificncia.
No merece credibilidade a assertiva da defesa

no sentido de que o apelante incorreu em erro de
proibio ao adquirir as munies para a prtica de
caa, da qual retira seu sustento, pensando estar
agindo licitamente.
Com contrarrazes (fls. 163-170), subiram os

autos a esta Corte onde receberam parecer ministerial
pelo no provimento do recurso de apelao (fls. 193194).
que, conforme declarou em seu depoimento

em juzo, tinha conhecimento da ilicitude da compra da
mercadoria, tendo cincia de que podia ser apreendida
a mercadoria, ou seja, no houve comportamento
equivocado quanto ilicitude de tipo normativo numa
valorao paralela na esfera do profano, evidenciando
a potencial conscincia da ilicitude.
o relatrio.
Ao eminente revisor.
Voto*1
Alm disso, em razo da mudana drstica de

tratamento dispensado posse e ao porte de armas e
munies, que passou de contraveno penal crime
com penas elevadas, houve intensificada campanha
nacional de conscientizao sobre o desarmamento e
sobre as novas regras a respeito da matria em 2004,
no podendo o ru alegar que data do fato, em 2008,
no tinha conscincia da ilicitude do contrabando de
munies.
O Exmo. Sr. Des. Federal Mrio Csar Ribeiro:

Trata-se de recurso de apelao interposto por Atano
Vieira Costa, contra sentena que o condenou pena
de 1 (um) ano e 4 (quatro) meses de recluso e 3 (trs)
dias-multa, pela prtica do crime previsto no art. 18 da
Lei 10.826/2003.
Sustenta que no tinha conhecimento da
ilicitude de sua conduta, tendo em vista que adquiriu
as munies para a prtica de caa, da qual retira seu
sustento, pensando estar agindo licitamente; que sua
conduta foi atpica, diante da pequena quantidade de
munio adquirida, devendo ser aplicado princpio da
insignificncia.
Quanto alegao da necessidade de aplicao

espcie do princpio da insignificncia, j decidiu o eg.
Superior Tribunal de Justia ser inaplicvel tal princpio
ao contrabando de munies, em razo do alto grau de
reprovabilidade da conduta delituosa, destaco:
Pois bem, a materialidade delitiva restou

comprovada pelo auto de apresentao e apreenso
(fl. 14); termo de reteno de mercadorias (fl. 23); laudo
de exame de munio (fls. 33-36).
PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS.

CONTRABANDO. MUNIO DE ARMA DE FOGO.
PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. INAPLICABILIDADE.
TRFICO INTERNACIONAL DE ENTORPECENTES.
INCOMPETNCIA
ABSOLUTA
DO
JUZO
FEDERAL. APRECIAO. DILAO PROBATRIA.
IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DO ALEGADO
CONSTRANGIMENTO ILEGAL. ORDEM DENEGADA.
Quanto autoria, o apelante confessou perante

a autoridade policial (fls. 8-9) e em juzo (fls. 82-83) que
adquiriu na Bolvia as munies apreendidas, que se
destinavam prtica da caa:
1. O princpio da insignificncia no
pode ser aplicado ao delito de contrabando de
munio de arma de fogo, em razo do alto grau
de reprovabilidade da conduta delituosa e da
potencialidade lesiva do objeto.
[...] A denncia totalmente verdadeira. Eu

moro no stio e sobrevivo da caa. Assim, precisava
de um cartucho 22 para preparar uma armadilha.
Fui ento para a Bolvia, mas os comerciantes de l s
aceitavam vender uma caixa inteira. Sem ter opo
2. Ainda que a mercadoria proibida no possa

ser aferida economicamente, h de se dar maior
importncia sua natureza do que ao seu valor
econmico. O ingresso proibido de munio pe em
risco a incolumidade pblica, a segurana nacional e
a paz social, pois um nico projtil apto a uso e com
* Participaram do julgamento a Exma. Sra. Des. Federal Mnica

Sifuentes e o Exmo. Sr. Juiz Federal George Ribeiro da Silva
(convocado).
93

Sumrio

alfndega na fronteira Brasil/Bolvia, cidade de GuajarMirim/RO, quando em seu poder foi encontrada uma
caixa de cartuchos calibre 22.
perfeito desempenho capaz de produzir efeitos

negativos irreparveis.
[...]
5. Ordem denegada. Habeas corpus
concedido de ofcio para afastar a proibio da
progresso do regime de cumprimento da pena
imposta ao paciente, cuja efetivao depender da
anlise, por parte do Juzo das Execues Criminais,
dos requisitos legais exigidos para a concesso do
benefcio reclamado.
Nada a acrescentar ao relatrio de fls. 197-198.

Acompanho integralmente os termos do voto do
relator para manter a sentena a qua cujo fundamento
foi de que
[...] o prprio acusado admite ter sido
informado na Bolvia de que no teria maiores
problemas com a alfndega acaso fosse
surpreendido na posse da munio (fls. 82/83). Ora,
esse fato demonstra, s por si, que lhe foi possvel
perquirir acerca da natureza legal ou no de ingresso
de munio no territrio brasileiro.
(HC 45.099/AC, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES

LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 15/08/2006, DJ
04/09/2006, p. 292)
Com estas razes, no merece reparos a sentena

condenatria, nesse ponto.
Quanto a dosimetria da pena, o MM. juiz de 1
grau no considerou desfavorveis as circunstncias
judiciais do art. 59 do CP, fixando a pena-base no mnimo
legal de 4 (quatro) anos de recluso e 10 (dez) dias-multa;
aplicou a atenuante da confisso espontnea, porm
deixando de reduzir a pena, em razo de a pena-base
ter sido fixada no mnimo legal; aplicou a causa de
diminuio da pena em razo da tentativa, reduzindo-a
em 2/3 (dois teros), totalizando a pena definitiva 1
(um) ano e 4 (quatro) meses de recluso e 3 (trs) diasmulta.
Comprovadas a materialidade e a autoria

delitiva de Atano Vieira Costa, sobretudo pelo auto
de apresentao e apreenso (fl. 14), pelo termo de
reteno de mercadorias (fl. 23), pelo laudo de exame
de munio (fls. 33-36) e pela confisso do prprio ru
perante a autoridade policial e em juzo (fls. 8-9 e 8283).
Com efeito, no h falar em erro de proibio,
tampouco na possibilidade de aplicao do princpio
da insignificncia, como quer alegar o acusado. O
conjunto probatrio existente nos autos demonstra
que ele tinha pleno conhecimento da ilicitude de sua
conduta e que poderia ter apreendida a sua mercadoria.
No tocante insignificncia, encontra-se pacificado no
STJ sua inaplicabilidade prtica de contrabando de
munies.
Pois bem, tratando-se de recurso interposto

apenas pelo ru Atano Vieira Costa, certo que, no
caso, no merece reparo a pena fixada, tendo em
vista o enunciado da Smula 231 (a incidncia da
circunstncia atenuante no pode conduzir reduo da
pena abaixo do mnimo legal), do Superior Tribunal de
Justia, bem como a aplicao da frao mxima de 2/3
(dois teros), por se tratar de tentativa.
Quanto dosimetria, o magistrado a quo,

considerou as circunstncias judiciais favorveis ao ru
e fixou a pena-base no mnimo legal de 4 (quatro) anos
de recluso e 10 (dez) dias-multa, razo de 1/30 (um
trigsimo) do salrio-mnimo vigente poca dos fatos.
Ante o exposto, com estas razes e fundamentos,

nego provimento apelao.
Conquanto presente a atenuante da confisso

espontnea, deixou de aplic-la ante a fixao da
sano no mnimo legal (Enunciado 231 da Smula do
STJ). Reduziu a pena em 2/3 (dois teros), em razo da
tentativa, pela no consumao do crime em virtude de
circunstncia alheia vontade do agente, tornando-a
definitiva em 1 (um) ano e 4 (quatro) meses de recluso,
em regime aberto, e 3 (trs) dias-multa, razo de 1/30
(um trigsimo) do salrio-mnimo vigente poca dos
fatos.
como voto.
Voto Revisor
O Exmo. Sr. Juiz Federal George Ribeiro da Silva:
Cuida-se de apelao interposta por Atano Vieira Costa
contra sentena prolatada pelo Juzo Federal da 3
Vara da Seo Judiciria de Rondnia, que o condenou
s penas de 1 (um) ano e 4 (quatro) meses de recluso,
em regime aberto, e 3 (trs) dias-multa, razo de 1/30
(um trigsimo) do salrio-mnimo vigente poca dos
fatos, pela prtica do delito previsto no art. 18 da Lei
10.826/2003.
Mantenho a substituio da pena privativa de

liberdade por duas restritivas de direitos, conforme
fixado na sentena e nos termos do art. 44 do CP.
Ante o exposto, acompanho o eminente relator
para negar provimento apelao.
De acordo com a denncia, em suma, o ru foi

abordado por policiais civis no dia 11/12/2008, ao
tentar entrar no territrio nacional, pelo posto da
o voto revisor.
94

Sumrio
Terceira Turma

Relatora:
Agravante:
Procurador:
Agravados:
Procuradora:
Agravados:
Advogados:
Publicao:
Desembargadora Federal Mnica Sifuentes

Unio Federal
Ministrio Pblico Federal e outro
Dra. Anna Carolina Resende de A. Maia
Walter Muniz de Souza e outro
Dra. Marlia Gabriela Ferreira de Faria e outro
e-DJF1 de 09/12/2015, p. 197
Ementa
Administrativo e Processual Civil. Agravo de instrumento. Improbidade administrativa. Ex-juiz de direito do Tribunal
de Justia do Distrito Federal e Territrios. Legitimidade ativa da Unio para a propositura da ao. Danos causados
empresa pblica constituda com recursos oriundos da Unio. Competncia da Justia Federal. Agravo provido.
I. Compete Justia Federal processar e julgar ao civil pblica por atos de improbidade administrativa
supostamente praticados por juiz de direito do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios no exerccio
de suas atribuies.
II. Por ser da competncia da Unio a organizao e manuteno do Poder Judicirio do Distrito Federal ela
tem legitimidade para figurar no polo ativo de ao ajuizada para a apurao de responsabilidade atribuda ao
membro daquele Poder.
III. No caso, as condutas imputadas aos agravados, em tese, provocaram prejuzos empresa pblica da
Administrao indireta do Distrito Federal, da qual a Unio detm grande parte do capital social, fato que corrobora
a competncia da Justia Federal.
IV. Agravo de instrumento provido.
Acrdo
Decide a Turma, por unanimidade, dar provimento ao agravo de instrumento.
Desembargadora Federal Mnica Sifuentes, relatora.
Relatrio
Federal, declinou da competncia para a Justia

Comum do Distrito Federal.
A Exma. Sra. Des. Federal Mnica Sifuentes:
A agravante esclarece inicialmente que o MPF

e o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios
ajuizaram ao de improbidade administrativa,
atribuindo ao primeiro agravado, ex-juiz do Tribunal de
Justia do Distrito Federal e dos Territrios, a conduta
de receber vantagem econmica indevida por parte
do segundo agravado (advogado) para favorecer os
clientes deste nos processos que tramitavam na vara
em que o ex-magistrado exercia a funo judicante.
Trata-se de agravo de instrumento com pedido de

antecipao da tutela recursal interposto pela Unio
contra deciso do Juiz Federal Substituto Victor Cretella
Passos Silva, da 17 Vara da Seo Judiciria do Distrito
Federal, que, nos autos da Ao Civil Pblica por Ato de
Improbidade Administrativa 35225-91.2006.4.01.3400,
excluiu da lide o Ministrio Pblico Federal e a Unio
e, reconhecendo a incompetncia absoluta da Justia
95

Sumrio

Informa que o juiz de primeiro grau entendeu
que o MPF e a Unio no possuem interesse na causa,
afirmando que a pertinncia da presena (e no a
simples presena) da Unio na lide decisiva para a
competncia da Justia Federal.
Com efeito, os fundamentos de fato e de

direito que demonstram o interesse da Unio na
causa e legitimam a sua manuteno no polo ativo
da demanda foram precisamente expostos nas
razes recursais.
Da simples leitura da deciso agravada,
verifica-se que o juiz de 1 grau refere-se ao
primeiro agravado como ex-agente pblico distrital,
entendendo que O que se aponta e se apura
simplesmente a prtica de irregularidade no
mbito exclusivo da Justia Distrital, insuscetvel de
extravasar essa esfera.
A agravante sustenta, em sntese, que a deciso

agravada merece ser reformada, uma vez que
manifesto o seu interesse na demanda, tendo em vista
que o TJDFT mantido com seus recursos, conforme
determina o art. 21, XIII, da Constituio Federal.
Acrescenta que parte das demandas sobre
as quais se debate a conduta imputada ao ex-juiz
envolve a Terracap, empresa da qual detm 49%
(quarenta e nove por cento) do capital social, o que faz
incidir o disposto no pargrafo nico do art. 1 da Lei
8.429/1992.
No caso, entretanto, deve-se atentar para o

fato de que a Justia do Distrito Federal no integra
a organizao poltico-administrativa daquela
unidade da federao, por ser organizada e mantida
pela Unio.
Como se infere do art. 21, XIII, da Constituio
Federal, da competncia da Unio organizar e
manter o Poder Judicirio do Distrito Federal.
Invoca, ainda, a incidncia do art. 5 da Lei

9.469/1997 no caso em tela.
Corroborando o que ora se afirma, veja-se

o disposto no art. 53 da Lei Orgnica do Distrito
Federal:
Em suma, defende a sua legitimidade para

continuar no polo ativo da demanda sob o argumento
de que o ato de improbidade administrativa teria sido
cometido por agente pblico de rgo jurisdicional
por ela mantido e organizado em prejuzo de empresa,
cujo capital inicial contou com parcela significativa de
recursos pblicos federais.
Art. 53. So Poderes do Distrito Federal,

independentes e harmnicos entre si, o Executivo e
o Legislativo.
Por essa razo, os servidores e membros
do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos
Territrios so agentes pblicos federais, tanto
que os servidores daquela Corte se sujeitam ao
regime jurdico dos servidores pblicos civis da
Unio (Lei 8.112/90), conforme art. 76 da Lei Federal
11.697/2008, e no ao regime jurdico distrital (Lei
Complementar 840/2011).
Requer a antecipao da tutela recursal, bem

como o provimento do agravo de instrumento.
O pedido de antecipao da tutela recursal foi
deferido, conforme deciso a fls. 214-216.
Os agravados Walter Muniz de Souza e Uracy
Gaspar Bosque, devidamente intimados, no
apresentaram contraminuta, conforme certido fl.
238.
Do
mesmo
modo,
aplicam-se
subsidiariamente aos magistrados do Distrito
Federal as disposies da Lei 8.112/90, consoante o
disposto no art. 50 da Lei de Organizao Judiciria
do DF (Lei Federal 11.697/2008).
A PRR 1 Regio, em parecer da Procuradora

Regional da Repblica Eliana Pres Torelly de
Carvalho, manifesta-se pelo provimento do agravo de
instrumento (fls. 241-248).
Ademais, conforme a narrativa da petio

inicial, os atos imputados aos agravados teriam
causado prejuzos ao patrimnio da TERRACAP,
empresa pblica integrante da Administrao
Indireta do Distrito Federal, mas que foi constituda
com recursos da Unio, a qual detentora de 49%
(quarenta e nove por cento) do capital social, nos
termos do art. 2, 2, da Lei 5.861/72.
o relatrio.
Voto*
A Exma. Sra. Des. Federal Mnica Sifuentes: Na
deciso que deferiu o pedido de antecipao da tutela
recursal, consignei o seguinte:
Tais circunstncias, por si ss, so suficientes

para fixar a competncia da Justia Federal no caso
em tela.
Confiro relevncia jurdica pretenso da

agravante.
Ante o exposto, CONCEDO A ANTECIPAO

DA TUTELA RECURSAL pleiteada para determinar
a reincluso da Unio na lide, bem como para
determinar a manuteno do feito principal na
Justia Federal, at o julgamento deste recurso, nos
termos da fundamentao.
* Participaram do julgamento os Exmos. Srs. Des. Federais Ney Bello e
Mrio Csar Ribeiro.
96

Sumrio

Por sua vez, no vieram aos autos quaisquer
elementos novos, de fato ou de direito, capazes de
afastar tal entendimento.
que de responsabilidade da Unio a manuteno e

organizao do Poder Judicirio do Distrito Federal
e Territrios, previso esta que no se verifica em
relao aos demais entes federados.
Corroborando todo o exposto, transcrevo

o seguinte excerto do bem lanado parecer da
Procuradoria Regional da Repblica da 1 Regio:
Assim que, sendo certo que a ao

de improbidade administrativa em comento
visa a responsabilizao por atos que afrontam
diretamente os interesses da Unio, impossvel
excluir-se a competncia da Justia Federal. Ora,
inexistindo previso legal acerca da competncia
para julgamento de ao de improbidade
administrativa envolvendo magistrados do Tribunal
de Justia do Distrito Federal e Territrios, aplicase a regra geral de competncia da Justia Federal,
tendo em vista a presena de interesse da Unio (fl.
243).
Dispe o texto supracitado, com a seguinte

redao, verbis:
Art. 109. Aos juzes federais compete
processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade
autrquica ou empresa pblica federal forem
interessadas na condio de autoras, rs, assistentes
ou opoentes, exceto as de falncia, as de acidentes
de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia
do Trabalho;
Ante o exposto, dou provimento ao agravo de

instrumento para determinar a reincluso da Unio
na lide, bem como para fixar a competncia da Justia
Federal para processar e julgar o feito principal, nos
termos da fundamentao.
No obstante o entendimento manifestado

pelo D. Magistrado a quo, faz-se mister considerar
que o Distrito Federal detm situao peculiar
no mbito da federao, no se equiparando em
todos os aspectos aos estados membros. Ora, a
Constituio Federal prev, em seu art. 21, inciso XIII,
como voto.
Quarta Turma
Apelao Cvel 0002593-09.2011.4.01.3700/MA

Relator:
Juiz Federal Alexandre Buck Medrado Sampaio (convocado)
Apelante:
Procurador:
Dr. Juraci Guimares Jnior
Apelado:
Benedito Ferreira Pires Terceiro
Advogados:
Publicao:
Dr. Raimundo Nonato Ribeiro Neto e outros

e-DJF1 de 10/11/2015, p. 1.259
Ementa
Improbidade administrativa. Ofensa a princpios da Administrao Pblica. Retardar ou deixar de praticar ato de ofcio.
Ausncia de resposta a requisio de informaes e documentos pelo MPF. Inexistncia de conduta mproba. Rejeio da
ao.
I. Os atos de improbidade administrativa descritos no art. 11 da 8.429/1992 (LIA) no se confundem com
simples ilegalidades administrativas ou inaptides funcionais, devendo apresentar aproximao objetiva com a
essencialidade da improbidade, consubstanciada na inobservncia dos princpios regentes da atividade estatal. O
elemento subjetivo do agente deve estar sempre presente para a configurao da conduta mproba. A modalidade
culposa somente admitida nas hipteses de atos que acarretem leso ao Errio (art. 10).
II. No se pode confundir improbidade com simples ilegalidade. A improbidade ilegalidade tipificada e
qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente. Por isso mesmo, a jurisprudncia do STJ considera
indispensvel, para a caracterizao de improbidade, que a conduta do agente seja dolosa, para a tipificao das
condutas descritas nos artigos 9 e 11 da Lei 8.429/1992, ou pelo menos eivada de culpa grave, nas do artigo 10.
(STJ - AIA 30/AM).
97

Sumrio

III. O ato de improbidade descrito no art. 11, II, da Lei 8.429/1992, de retardar ou deixar de praticar,
indevidamente, ato de ofcio, deve ser entendido na perspectiva substancial da improbidade, que pressupe mf e desonestidade. Seria um despropsito, uma banalizao da ideia de improbidade administrativa, consider-la
ocorrente apenas na falta de atendimento de requisio de informaes e/ou documentos pelos MPF.
IV. Apelao no provida.
Acrdo
Decide a Turma negar provimento apelao, unanimidade.
Juiz Federal Alexandre Buck Medrado Sampaio, relator convocado.
Relatrio
Pblico Federal nesta instncia, em parecer firmado

pelo Procurador Regional da Repblica Marcelo
Antnio Cear S. Azul, opinado pelo provimento do
recurso (fls. 201-205).
O Exmo. Sr. Juiz Federal Alexandre Buck Medrado

Sampaio: O Ministrio Pblico Federal apela da
sentena de fls. 155-161, que rejeitou a ao da
improbidade administrativa ajuizada contra Benedito
Ferreira Pires Teixeira, por no vislumbrar a ocorrncia
do ato mprobo previsto no art. 11, II, da Lei 8.429/1992,
com base no art. 17, 8, dessa norma.
o relatrio.
Voto*1
O Exmo. Sr. Juiz Federal Alexandre Buck Medrado
Sampaio: O ru, na qualidade de superintendente do
Incra do Maranho, deixou de atender a trs requisies
enviadas pelo Ministrio Pblico Federal/MA, nas
quais solicitava documentos para instruir processo
administrativo destinado a apurar irregularidades
na aplicao de verbas federais pelo Incra no Projeto
de Assentamento Outeiro, situado no Municpio de
Turiau/MA.
A sentena disse que, embora a ausncia de

resposta a trs ofcios requisitrios expedidos pela
Procuradoria da Repblica/MA constitua-se omisso
quanto a ato de ofcio, com base nas imposies
legislativas indicadas pelo autor, tal conduta no
caracteriza o ato de improbidade administrativa
inscrito no art. 11, II, da LIA.
Em apelo, o Ministrio Pblico Federal sustenta
que fundamentou a presente ao de improbidade
em duas causas de pedir distintas: a ofensa aos
princpios constitucionais da legalidade e lealdade s
instituies (art. 11, caput, da LIA); e deixar de praticar
indevidamente ato de ofcio (art. 11, II, da LIA). Diz que
a sentena foi omissa, pois analisou apenas a segunda
causa de pedir.
O MPF encaminhou ao ru, em 19/12/2007, o

Ofcio 459/2007, requisitando as informaes acima
referidas. Diante da ausncia de resposta, reiterou sua
requisio mediante o Ofcio 51/2008, em 09/04/2008,
advertindo o ru das consequncias. Diante de nova
omisso, foi expedido um terceiro ofcio, reiterando
os anteriores, o qual, tambm, no foi respondido.
Os ofcios foram recebidos pela servidora da
Coordenadoria da Secretaria Executiva do Incra, Maria
Leiza Reis de Oliveira.
Alega que o magistrado incorreu em error in judicando ao sustentar que a ausncia de resposta s requisies do Ministrio Pblico Federal no caracteriza
ato de ofcio da atribuio do superintendente do Incra
no Maranho e, portanto, ato de improbidade administrativa, porquanto essa omisso se enquadrava dentro
das atividades do cargo ocupado pelo ru. Diz tambm
que houve error in procedendo, pois a ao de improbidade foi rejeitada liminarmente quando estavam presentes elementos mnimos a sustentar sua pretenso e
justificar o processamento da ao com a produo de
provas, para, somente ao final da ao, ser analisado o
mrito (fls. 166-174).
O Parquet disse que, passados mais de trs anos,

no obteve qualquer resposta do ru, sendo que a
documentao requisitada era imprescindvel para a
propositura de ao de improbidade administrativa
visando aplicao das sanes previstas na Lei
8.429/1992 aos responsveis por desvio de recursos
pblicos federais, inclusive para o ressarcimento ao
Errio.
Apresentadas as contrarrazes, ascendem os

autos a este Tribunal, tendo o rgo do Ministrio
* Participaram do julgamento o Exmo. Sr. Des. Federal Italo Mendes e
o Exmo. Sr. Juiz Federal Pablo Zuniga Dourado (convocado).
98

Sumrio

Em razo disso, foi ajuizada esta ao, atribuindo
ao ru a prtica de ato mprobo que atenta contra os
princpios da Administrao Pblica, especialmente a
conduta de retardar ou deixar de praticar, indevidamente,
ato de ofcio, descrita no art. 11, caput e inciso II, da Lei
8.429/1992.
Complementar n 75/93, o que, sem dvidas, em

tese, configura ofensa ao determinado no art. artigo
80, II, daquele texto normativo.
Ocorre, todavia, que o Ministrio Pblico
Federal sequer indicou qualquer mnimo elemento
de natureza subjetiva que leve ao entendimento
de que o agente pblico teria assim se omitido
com o objetivo de macular algum princpio ticoadministrativo, limitando-se, unicamente, a narrar o
descumprimento de um dever geral de atendimento
a requisies ministeriais. Ressalto que a exigncia
aqui considerada de total relevncia, haja vista
que, como asseverado anteriormente, a conduta
do demandado no se enquadra na conceituao
referente desdia quanto prtica de ato de ofcio,
como pugnado pelo autor. Na mesma senda, no
se pode desconsiderar que a prpria defesa fica
gravemente fragilizada, j que, acusado de uma
conduta apenas objetivamente informada, caber
ao ru demonstrar que subjetivamente no intentou
contra a probidade administrativa.
A sentena entendeu que a conduta atribuda ao

ru no caracteriza o ato de improbidade administrativa
inscrito no art. 11, II, da LIA, ao fundamento de que:
Observa-se, pois, que o valor jurdico a
ser tutelado pela norma invocada pelo autor, na
verdade, o regular andamento da Administrao
Pblica, a partir do cumprimento, de modo
escorreito e independentemente de provocao,
dos deveres e atribuies especificamente inerentes
aos cargos pblicos, conforme previso contida
nos diplomas legais pertinentes. Deixa, pois, de
praticar ato de ofcio o agente pblico que se omite
na consecuo das condutas especficas do cargo
para o qual foi investido, o que no se confunde
com a inao relativa a deveres genricos, ainda
que impostos pela legislao em sentido estrito,
ressalvada, por bvio, a comprovada prtica
motivada por interesses escusos, o que sobreleva
a necessidade de indicar o autor, minimamente, o
elemento subjetivo que impulsiona a conduta, o
que mais abaixo ser melhor analisado.
Inmeras outras so as obrigaes legais

e infralegais a que se encontram submetidos os
agentes pblicos, tais como encaminhamento da
declarao de ajuste anual do imposto de renda
s instncias superiores, comunicao acerca da
existncia de incompatibilidades com o cargo
pblico ocupado, alm de centenas de expedientes
que devem ser respondidos anualmente, a exemplo
de ofcios, requisies entre outros. Imaginarse que a omisso quanto ao cumprimento de
tais obrigaes deva sempre ser encarada como
ato improbidade administrativa, a meu sentir,
importaria em verdadeiro apenamento prvio a
toda uma gama de servidores pblicos, eis que,
ressalvadas excepcionalssimas situaes, poderiam
muito bem ver as pendncias resolvidas no mbito
das apuraes ordinrias previstas nos regimes
jurdicos que lhes amparam. [...].
[...]
No se est a dizer, nem de longe, que
a negativa a requisies do Ministrio Pblico
Federal constitui-se prtica impunvel, e nem se
poderia, haja vista o disposto no 3, do art. 8, da
Lei Complementar n 75/93, apenas afirma-se que o
descumprimento de referida obrigao ali presente,
genrica a todos os agentes pblicos, desprovido
de adequao tpica, para fins da Lei n 8.429/92,
eis que no se encontra englobado no conceito de
ato de ofcio. Assim, o caminho do apenamento no
passa pelo art. 12, da Lei n8.429/92.
Postos os fatos, tenho que, a princpio, no h

que se falar em error in procedendo, eis que, convencido
o juzo da inexistncia de ato de improbidade
administrativa, rejeitou a petio inicial de ao de
improbidade administrativa, na forma do art. 17, 8,
da Lei 8.429/1992.
Pensar de outro modo consistiria,

necessariamente, em elastecer, interpretando
ampliativamente, o rol de condutas qualificadas
como mprobas, para os fins do texto da Lei n
8.429/92, o qual, por si s, j se v prdigo em
subjetividades e arauto de penalidades severas.
O magistrado disse que no caracteriza ato

de ofcio a prtica de deveres genricos, ainda que
impostos pela legislao em sentido estrito, como a LC
75/1993, mas somente aquelas condutas especficas
do cargo para o qual o agente pblico foi investido.
Ademais, afirmou que no toda ofensa legalidade
pelo agente pblico que implica a prtica de ato de
improbidade administrativa, a qual demanda ofensa
de gradao mais elevada, com o intento de macular a
prpria Administrao.
Em complemento fundamentao exposta,

nunca demais recordar que nem toda ofensa
legalidade pelo agente pblico necessariamente
implica em prtica de ato de improbidade
administrativa, o que se constitui em ofensa de
gradao mais elevada, eis que tisnada pelo intento
de macular a prpria Administrao, seja em proveito
prprio ou de outrem ou mesmo objetivando
o demrito das instituies republicanamente
institudas. [...].
Na situao em apreo, indicou o autor
que o demandado, pura e simplesmente, ignorou
trs requisies expedidas com base na Lei
Assim, fundamentou claramente a ausncia de

adequao da conduta imputada ao ru aos ditames da
99

Sumrio

Lei 8.429/1992 e rejeitou a ao. No houve, portanto,
vcio de procedimento na sentena.
o demandado quem recebeu as correspondncias,

enviadas pelo correio com aviso de recebimento,
no havendo nos autos informaes suficientes
que comprovem que o servidor que recebera as
requisies tenha repassado-as ao prefeito, para as
providncias cabveis. Outrossim, o demandado, em
sua defesa, anexou documentos comprobatrios
de que a solicitao do Ministrio Pblico foi feita
tambm em audincia na Justia do Trabalho, e
prontamente atendida pela Prefeitura, no prazo
assinalado, no se cogitando que tenha havido
desonestidade e m-f. 3. Apelao no provida.
No mrito, tenho que a sentena no merece

qualquer reparo, eis que, no caso, o ru no descumpriu
obrigao inerente ao cargo que ocupava, mas, sim, o
dever genrico de responder a ofcios enviados pelo
MPF.
Ademais, vale ressaltar que o ru no recebeu
pessoalmente os ofcios, pois foram entregues a uma
servidora do Incra, tendo explicado em suas defesas
que sofreu boicotes de servidores, que retiravam
documentos de processos e aguardavam suas viagens
a servio, para submeter os processos ao seu substituto
legal. Afirmou que, diante disso, criou uma comisso
de recepo e encaminhamento de documentos, para
corrigir as distores detectadas. Disse que respondeu
a todos os ofcios que lhe foram encaminhados.
(AC 0002419-19.2006.4.01.4300 / TO, Rel.

DESEMBARGADOR FEDERAL OLINDO MENEZES,
Rel.Conv. JUIZ FEDERAL CARLOS DAVILA TEIXEIRA
(CONV.), QUARTA TURMA, e-DJF1 p.42 de
05/09/2013)
Tambm no houve o alegado error in judicando,

eis que a sentena afastou a alegao de violao ao
princpio da legalidade, ao dizer que no toda ofensa
legalidade pelo agente pblico que implica a prtica
de ato de improbidade administrativa, a qual demanda
ofensa de gradao mais elevada, com o intento de
macular a prpria Administrao nesse aspecto.
A Lei 8.429/1992 fala em retardar ou deixar

de praticar, indevidamente, ato de ofcio (art. 11, II).
Esse comando deve ser entendido na perspectiva
substancial da improbidade, que pressupe mf e desonestidade. Seria um despropsito, uma
banalizao da ideia de improbidade administrativa,
consider-la ocorrente apenas na falta de atendimento
de requisio de documentos pelo MPF. Como bem
coloca o STJ, o objetivo da Lei de Improbidade punir o
administrador pblico desonesto, no o inbil.12
No que tange alegao do MPF de que

restou praticado, mesmo assim, ato de improbidade
administrativa que violou os princpios administrativos
previstos no caput do art. 11 da LIA, ela tambm no
procede.
Os atos de improbidade administrativa descritos no art. 11 da LIA no se confundem com simples ilegalidades administrativas ou inaptides
funcionais2,3devendo, a mais disso, apresentar alguma
aproximao objetiva com a essencialidade da improbidade, relacionada inobservncia dos princpios
regentes da atividade estatal legalidade, impessoalidade, honestidade, imparcialidade, publicidade, eficincia e moralidade. Numa palavra, a desonestidade.
Diante dos fatos, tenho que no restou

configurado o ato de improbidade de retardar ou
deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio.
Nesse sentido, manifestou-se esta Corte:
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRINCPIOS
DA
ADMINISTRAO
PBLICA.
PREFEITO.
RETARDAR OU DEIXAR DE PRATICAR ATO DE
OFCIO. INEXISTNCIA DE COMPROVAO DE
CONDUTA MPROBA, CARACTERIZADA PELO
ELEMENTO SUBJETIVO. SENTENA MANTIDA. 1. Os
atos de improbidade administrativa descritos no
art. 11 da 8.429/92 (LIA) no se confundem com
simples ilegalidades administrativas ou inaptides
funcionais, devendo apresentar aproximao
objetiva com a essencialidade da improbidade,
consubstanciada na inobservncia dos princpios
regentes da atividade estatal. O elemento subjetivo
do agente deve estar sempre presente para a
configurao da conduta mproba. A modalidade
culposa somente admitida nas hipteses de
atos que acarretem leso ao errio (art. 10). 2. Na
hiptese, a prova documental deixa claro que no foi
No se pode confundir improbidade com

simples ilegalidade. A improbidade ilegalidade
tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da
conduta do agente. Por isso mesmo, a jurisprudncia
do STJ considera indispensvel, para a caracterizao
de improbidade, que a conduta do agente seja dolosa,
para a tipificao das condutas descritas nos artigos
9 e 11 da Lei 8.429/92, ou pelo menos eivada de culpa
grave, nas do artigo 10.34
2 A lei alcana o administrador desonesto, no o inbil, despreparado,
incompetente e desastrado (REsp 213.994-0, 1 Turma; relator

Ministro Garcia Vieira; DJ de 27/09/1999).
1 REsp
3 Cf.
734.984/SP, rel. p/ acrdo Min. Luiz Fux, Primeira Turma,

julgado em 18/12/2007, DJe 16/06/2008.
Superior Tribunal de Justia AIA 30/AM, rel. Ministro Teori

Albino Zavascki, Corte Especial, DJE 28/09/2011.
100

Sumrio

A fim de evitar resultados sem razoabilidade,
preciso um certo temperamento na sua aplicao, para
que meras irregularidades no sejam consideradas
atos mprobos e atraiam as consequncias severas da
lei. A moralidade, por ser um princpio de conceito
indeterminado, vago, necessita estar associado a
outros princpios, como o da legalidade.
ADMINISTRATIVO. AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
EX-PREFEITO.
CONVNIO
FIRMADO ENTRE MUNICPIO E A UNIO.
EXECUO DO CONVNIO. VERBA FEDERAL.
RECURSOS
EMPENHADOS.
APLICAO
NO
MERCADO FINANCEIRO. AUSNCIA DE DOLO
OU DE NECESSIDADE DE PUNIO POR CULPA.
INOCORRNCIA DE ATO DE IMPROBIDADE.
SENTENA MANTIDA.
A m-f, caracterizada pelo dolo, que deve ser

apenada. No toda ilegalidade e/ou imoralidade que
caracterizam um ato de improbidade. Nessa linha se
coloca a jurisprudncia desta Corte, em consonncia
com os julgados do STJ4:5
1. A Lei 8.429/92 visa punir, exemplarmente,

atos de corrupo e desonestidade.
2. O ato de improbidade administrativa no
pode ser entendido como mera atuao do agente
pblico em desconformidade com a lei. A inteno
do legislador ordinrio na produo da norma (Lei
n. 8.429/92), em observncia ao texto constitucional
(CF, art. 37, 4), no foi essa. Mas sim a de impor a
todos os agentes pblicos o dever de, no exerccio
de suas funes, pautarem as suas condutas pelos
princpios da legalidade e moralidade, sob pena
de sofrem sanes pelos seus atos considerados
mprobos.
ADMINISTRATIVO. AO DE IMPROBIDADE.
LEI 8.429/92. ELEMENTO SUBJETIVO DA CONDUTA.
IMPRESCINDIBILIDADE.
[...] 2. No se pode confundir ilegalidade com
improbidade. A improbidade ilegalidade tipificada
e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta
do agente. Por isso mesmo, a jurisprudncia
dominante no STJ considera indispensvel, para a
caracterizao de improbidade, que a conduta do
agente seja dolosa, para a tipificao das condutas
descritas nos artigos 9 e 11 da Lei 8.429/92, ou pelo
menos culposa, nas do artigo 10 (v.g.: REsp 734.984/
SP, 1 T., Min. Luiz Fux, DJe de 16.06.2008; AgRg no
REsp 479.812/SP, 2 T., Min.Humberto Martins, DJ
de 14.08.2007; REsp 842.428/ES, 2 T., Min. Eliana
Calmon, DJ de 21.05.2007; REsp 841.421/MA, 1 T.,
Min. Luiz Fux, DJ de 04.10.2007; REsp 658.415/RS,
2T., Min. Eliana Calmon, DJ de 03.08.2006; REsp
626.034/RS, 2 T., Min.Joo Otvio de Noronha, DJ
de 05.06.2006; REsp 604.151/RS, Min. Teori Albino
Zavascki, DJ de 08.06.2006).
3. No se pode confundir meras

irregularidades administrativas com as graves faltas
funcionais de improbidade, sujeitas s sanes da
Lei n. 8.429/92. Todo ato mprobo um ato ilcito,
irregular, mas nem todo ilcito ou irregularidade
constitui-se em ato de improbidade.
4. A omisso do requerido em aplicar, no
mercado financeiro, os recursos empenhados,
enquanto no utilizados, embora comprovado,
no tem o condo de caracterizar, por si s, ato
de improbidade administrativa, previsto no art.
10, caput, da Lei n. 8.429/92, se dela (omisso) no
decorre a demonstrao da existncia de dolo ou
culpa na conduta do agente.
3. razovel presumir vcio de conduta do

agente pblico que pratica um ato contrrio ao
que foi recomendado pelos rgos tcnicos, por
pareceres jurdicos ou pelo Tribunal de Contas. Mas
no razovel que se reconhea ou presuma esse
vcio justamente na conduta oposta: de ter agido
segundo aquelas manifestaes, ou de no ter
promovido a reviso de atos praticados como nelas
recomendado, ainda mais se no h dvida quanto
lisura dos pareceres ou idoneidade de quem os
prolatou. Nesses casos, no tendo havido conduta
movida por imprudncia, impercia ou negligncia,
no h culpa e muito menos improbidade. A
ilegitimidade do ato, se houver, estar sujeita a
sano de outra natureza, estranha ao mbito da
ao de improbidade.
5. A conduta mproba, para os fins a que

se refere o caput do art. 11 da Lei n. 8.429/92,
no apenas objetivamente antijurdica, eis que
imprescinde de elementos subjetivos, como a m-f
do agente pblico. Esta constitui o pressuposto da
improbidade.
6. Inexistindo nos autos elementos
caracterizadores da m-f, pressuposto, na espcie,
para a caracterizao do ato de improbidade previsto
no art. 11 da Lei de Improbidade Administrativa,
torna insubsistente a pretenso condenatria pela
prtica do suposto ato mprobo.
4. Recurso especial do Ministrio Pblico

parcialmente provido. Demais recursos providos.
7. Apelao do Ministrio Pblico Federal

improvida.
(REsp 827445/SP, Rel. p/ Acrdo Ministro

TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado
em 02/02/2010, DJe 08/03/2010).
(AC
00061782619984013700/MA,
Rel.
Desembargador Federal Hilton Queiroz, Conv. Juiz
Federal Marcus Vincius Reis Bastos (conv.), Quarta
Turma,e-DJF1 p.131 de 07/08/2012).
Em face do exposto, nego provimento apelao.
4 REsp
909446/RN, rel. Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, julgado em

06/04/2010, DJe 22/04/2010.
o voto.
101

Sumrio
Quarta Turma
Agravo em Execuo Penal 0013932-41.2015.4.01.3500/GO

Relator:
Agravante:
Procurador:
Agravada:
Defensora:
Publicao:
Juiz Federal Pablo Zuniga Dourado (convocado)

Justia Pblica
Dr. Hlio Telho Corra Filho
Nelisngela Pinheiro Bastos
e-DJF1 de 03/12/2015, p. 1.222
Ementa
Penal. Processual Penal. Agravo em execuo. Indulto. Decreto 8.380/2014. Constitucionalidade. Atendimento das
condies objetivas e subjetivas. Sentena de natureza meramente declaratria. Exigncia de novas condies.
Impossibilidade. Sentenciada que cumpre pena restritiva de direitos fiscalizada pelo juzo federal que decretou extinta a
punibilidade. Desnecessidade de oitiva do Conselho Penitencirio.
I. Nos termos do art. 84, XII, da Constituio Federal de 1988, cabe ao presidente da Repblica, por meio de
decreto, elencar os requisitos subjetivos e objetivos que devem ser cumpridos pelo agente para que venha a ser
beneficiado pelo perdo da pena imposta. Alegao de inconstitucionalidade do art. 1, inciso XIII, do Decreto
8.380/2014 que no se acolhe.
II. O indulto um instituto benfico que gera direito pblico, subjetivo, lquido e certo, devendo ser concedido
quando preenchidos os requisitos expressos na norma regulamentadora.
III. Cumprindo o agente os requisitos estabelecidos no decreto de indulto, a sentena que reconhece o benefcio
tem a natureza meramente declaratria, considerando que o direito j fora constitudo pelo decreto presidencial,
sendo indevida a exigncia de novas condies alm das estabelecidas para a concesso do benefcio.
IV. Sentenciada que cumpre pena restritiva de direitos, fiscalizada pelo prprio Juzo Federal que declarou
extinta a punibilidade do delito por que fora condenada, qual seja, o da 11 Vara da Seo Judiciria do Amazonas, o
que torna desnecessria a prvia oitiva do Conselho Penitencirio para a concesso do benefcio.
V. Agravo desprovido.
Acrdo
Decide a Turma negar provimento ao agravo, unanimidade.
Juiz Federal Pablo Zuniga Dourado, relator.
Relatrio
para a concesso de indulto coletivo requisito

indispensvel deciso do juzo das execues
criminais.

Cuida-se de agravo em execuo penal interposto
pelo Ministrio Pblico Federal, em face da deciso de
fls. 20-23, da lavra do juiz federal da 11 Vara da Seo
Judiciria do Estado de Gois, que julgou extinta a pena
aplicada a Nelisngela Pinheiro Bastos, nos termos do
art. 1, inciso XIII, do Decreto 8.380/2014 e do art. 107,
inciso II, do Cdigo Penal.
Veja-se o artigo 70 da Lei de Execuo Penal:

Art. 70. Incumbe ao Conselho Penitencirio:
I - emitir parecer sobre indulto e comutao de
pena, excetuada a hiptese de pedido de indulto com
base no estado de sade do preso, (grifo nosso) (fls.
05/06);
[...]
O agravante sustenta, em sntese, que:
[...] a norma sobredita dispensa o parecer do

Conselho Penitencirio em se tratando de pedido de
indulto com base no estado de sade do preso, pois,
[...] a sentena proferida nula, visto que

o prvio parecer do Conselho Penitencirio
102

Sumrio

diante deste quadro, a urgncia que o caso requer
autoriza a dispensa dos rituais ordinrios. Ressalva-se,
entretanto, que o caso em tela no abrangido pela
mencionada exceo. (fl. 06);
de que de que seja anulada a r. deciso de fls. 20/23,

baixando-se os autos Vara de origem, a fim de que
sejam remetidos ao Conselho Penitencirio local, para
que oferea parecer acerca da questo, dando-se, em
seguida, vistas dos autos ao Ministrio Pblico Federal
e Defesa para que tambm se manifestem acerca da
concesso do indulto. (fl. 57).
[...]
[...] Sua Excelncia, a Presidenta da Repblica,
quando da edio do Decreto n. 8.380/2014,
elastecendo por demais os casos de indulto e
comutao de pena, ao ponto de faz-los alcanar
as penas restritivas de direitos, exorbitou dos poderes
que lhe foram constitucionalmente outorgados,
invadindo os espaos constitucionalmente reservados
para a atuao dos Poderes Judicirio e Legislativo,
pelo que se impe a declarao incidental da
inconstitucionalidade da regra prevista no inciso XIII
do art. 1, do Decreto n. 8.380/2014. (fl. 07);
o relatrio.
Voto*1
Esse o teor, no que ora destaco, da deciso de primeiro
grau que concedeu indulto sentenciada Nelisngela
Pinheiro Bastos, declarando extinta a pena que lhe foi
imposta, nos termos do art. 107, II, do CP, c/c com o art.
1, inciso XIII, do Decreto 8.380/2014:
[...]
[...] no h que se sustentar que essa
inconstitucionalidade pode ser ignorada, porquanto
benfica ao ru. Em primeiro, porque o Estado
Constitucional informado pela obedincia
ltima que devida Constituio, e no norma
infraconstitucional. Em segundo, porque o princpio
constitucional da estrita legalidade penal no visa
apenas proteger o indivduo que pratica a infrao
penal, mas tambm a sociedade, que encontra no
Direito Penal um importante instrumento protetivo
de seus bens mais valiosos [...] (fl. 10);
II FUNDAMENTAO
5. Da inconstitucionalidade do art. 1, inciso
XIII, do Decreto n. 8.340/2014.
O art. 84, inciso XII, da Constituio Federal
atribuiu ao Presidente da Repblica prerrogativa de
conceder indulto e comutar penas, razo pela qual
no pode este Juzo criar requisitos diversos dos
exigidos nos decretos presidenciais, sob pena de
usurpar a competncia do Chefe de Estado. Desta
forma, no h que se falar na inconstitucionalidade
do referido decreto.
[...]
[...] os benefcios de indulto e comutao (que
nada mais do que um indulto parcial) no se aplicam
a casos em que o sentenciado tenha recebido pena
distinta da restritiva de liberdade.
6. Da juntada de certides de antecedentes

criminais
Primeiramente, impende destacar que a
diligncia requerida pode ser realizada pelo prprio
autor, uma vez que no se encontra submetida
reserva jurisdicional, bem como porque o Ministrio
Pblico Federal dispe de amplos poderes de
requisio de informaes (Lei Complementar
75/1993, artigo 8, incisos II e VIII, 2 e 3), no
havendo, assim, a necessidade de interveno
judicial.
[...]
Conforme reiterada jurisprudncia, o indulto
est relacionado com penas aflitivas, o que exclui a
pena restritiva de direitos, eis que esta configura um
verdadeiro benefcio concedido ao condenado. [...]. (fl.
10).
Ao final, requer:
Por outro lado, para anlise do

enquadramento no decreto presidencial
necessrio to somente saber se a sentenciada
ou no reincidente, circunstncia que deve constar
obrigatoriamente da sentena.
a) seja o recurso conhecido e provido a

fim de que seja declarada a nulidade da sentena
rechaada, com o conseguinte restabelecimento
da execuo penal para que a r NELISNGELA
PINHEIRO BASTOS cumpra, integralmente, a pena a
ela imposta; ou, sucessivamente;
No presente caso, no entanto, pelo teor da

certido de fI. 1389 vislumbra- se que a sentenciada
j cumpriu mais de 1/3 (um tero) das penas
restritivas de direitos que lhe foram impostas,
dispensando, desta forma, a juntada das referidas
certides.
b) que, reconhecida incidentalmente a

inconstitucionalidade da norma inscrita no inciso
XIII do art. 1, do Decreto n. 8.380/2014, com fulcro
nos argumentos acima vertidos, seja reformada a
sentena, indeferindo o indulto e restabelecendo
a execuo da pena imposta a r NELISNGELA
PINHEIRO BASTOS. (fls. 14/15).
7. Indulto de acordo com o art. 1, inciso XIII, do

Decreto n. 8.340/2014.
Contrarrazes s fls. 27/35.

A deciso agravada foi mantida (fls. 37/43).
* Participaram
do julgamento o Exmo. Sr. Des. Federal Italo Mendes

e o Exmo. Sr. Juiz Federal Alexandre Buck Medrado Sampaio
(convocado).
Nesta instncia (fls. 48/57), a PRR/1 Regio

opinou pelo provimento parcial do recurso, a fim
103

Sumrio

do julgado seria declinada para o juzo da vara de
execues do Estado.
Conforme certificado fl. 1389, at o

dia 24/12/2014, NELISNGELA cumpriu 484
(quatrocentas e oitenta e quatro) horas das 1.142
(mil cento e quarenta e duas) horas de prestao
de servios comunidade s quais fora condenada,
ou seja, o equivalente a 42,38% da pena imposta a
ela. A Condenada tambm efetuou o pagamento
integral da pena de multa (fIs. 1328, 1328v., 1334v.,
1340, 1351, 1360v., 1363, 1369, 1376, 1379, 1382 e
1385) e da prestao pecuniria (fI. 1388), tendo sido
isentada do pagamento das custas processuais (fl.
1316)
No entanto, conforme pode inferir-se dos autos,

a sentenciada cumpre pena restritiva de direitos,
fiscalizada pelo prprio Juzo Federal que declarou
extinta a punibilidade do delito que lhe foi imputado,
qual seja, o da 11 Vara da Seo Judiciria do Estado
de Gois.
No se vislumbra, portanto, a ocorrncia desse
vcio formal.
Desse modo, conclui-se que a Condenada

NELISNGELA encontra-se abrangida pelo disposto
no art. 1, inciso XIII, do Decreto n. 8.380/2014,
que concede indulto s pessoas nacionais ou
estrangeiras condenadas a pena privativa de
liberdade, desde que substituda por pena restritiva
de direitos, na forma do art. 44 do Decreto-Lei n.
2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, ou
ainda beneficiadas com a suspenso condicional da
pena, que, de qualquer forma, tenham cumprido,
at 25 de dezembro de 2014, um quarto da pena, se
no reincidentes, ou um tero, se reincidentes.
Noutro giro, a alegao de inconstitucionalidade

do art. 1, inciso XIII, do Decreto 8.380/2014 foi
devidamente afastada no opinativo ministerial, da lavra
do Procurador Regional da Repblica dr. Wellington
Lus de Sousa Bonfim, nos seguintes termos:
- Da Inconstitucionalidade do art. 1, inciso XIII,
do Decreto 8.380/2014
A alegao de inconstitucionalidade de
Decreto Presidencial que permita a concesso
de indulto nos casos em que a pena privativa de
liberdade foi substituda por pena restritiva de
direitos no questo nova e j foi analisada por
diversos membros desta Procuradoria Regional da
Repblica.
III - DISPOSITIVO.
8. vista do exposto, julgo extinta a pena
aplicada a NELISNGELA PINHEIRO BASTOS, nos
termos do art. 1, inciso XIII, do Decreto n. 8.380/2014
e artigo 107, inciso II, do Cdigo PenaI. (fls. 21/23).
Neste ponto, a sentena recorrida no merece

reparos, cabendo, aqui, adotar como fundamento
desta manifestao os mesmos do opinativo
ministerial exarado pela Procuradora Regional
da Repblica Luciana Marcelino Martins, em caso
bastante semelhante, no parecer n. 520/2015/
LMM, relativo ao RSE n. 0011669-85.2005.4.01.3500/
GO, que foi conhecido como agravo em execuo
em face do princpio da fungibilidade e teve curso
perante a 11 Vara da Seo Judiciaria do Estado de
Gois. Na ocasio, a d. Procuradora respaldou seu
entendimento em parecer subscrito pelo tambm
Procurador Regional da Repblica, Dr. Paulo Roberto
de Alencar Araripe Furtado.
O agravante sustenta, em sntese, a) a nulidade

da sentena, visto que o prvio parecer do Conselho
Penitencirio para a concesso de indulto coletivo
requisito indispensvel deciso do juzo das
execues penais (fls. 5-6), e b) a inconstitucionalidade
da regra prevista no inciso XIII do art. 1 do Decreto
8.380/2014 (fls. 6-14). Requer o provimento do presente
recurso para que se reforme a deciso atacada, com o
conseguinte restabelecimento da execuo penal para
que a agravada cumpra, integralmente, a pena a ela
imposta; ou, sucessivamente, que seja reconhecida
incidentalmente a inconstitucionalidade da norma
inscrita no inciso XIII do art. 1 do Decreto 8.380/2014
(fls. 14-15).
Dada a pertinncia do referido parecer para

a questo discutida nos autos, pedimos vnia para
transcrever excerto deste, verbis:
[...]
O agravo em execuo no merece ser provido.
No mrito, as alegaes lanadas no recurso

no merecem prosperar.
Inicialmente, no que se refere eventual

violao ao art. 70 da Lei 7.210/1984, que dispe
sobre a obrigatoriedade de manifestao prvia do
Conselho Penitencirio nos requerimentos de indulto/
comutao, convm fazer um pequeno esclarecimento.
A concesso de indulto atribuio privativa

e discricionria do Presidente da Repblica,
enquanto chefe de Estado, nos termos do art. 84, XII,
da Constituio Federal:
Art. 84. Compete
Presidente da Repblica:
Na hiptese dos autos, desnecessria a prvia

oitiva do Conselho Penitencirio para a concesso do
benefcio. O cumprimento de tal requisito somente se
justificaria se a pena privativa de liberdade se referisse
a ru recolhido a estabelecimento prisional sujeito
a Administrao Estadual, caso em que a execuo
privativamente
ao
[...]
XII - conceder indulto e comutar penas, com
audincia, se necessrio, dos rgos institudos em
lei;
[...]
104

Sumrio

Decreto n. 7.648, de 21 de dezembro de 2011
Sendo assim, o exerccio de tal atribuio

est vinculado a um juzo de convenincia e
oportunidade do Presidente da Repblica, quem
possui, portanto, competncia para definir
condies e requisitos para aplicao da medida.
Art. 1 concedido indulto s pessoas,

nacionais e estrangeiras:
[...]
XII - condenadas a pena privativa de liberdade,
desde que substituda por pena restritiva de direitos,
na forma do art. 44 do Decreto-Lei n. 2.848, de 7
de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, ou ainda
beneficiadas com a suspenso condicional da pena,
que tenham cumprido, ainda que por converso,
privadas de liberdade, at 25 de dezembro de 2011, um
quarto da pena, se no reincidentes, ou um tero, se
reincidentes; (nfase nossa).
No caso dos autos, o recorrido foi beneficiado

com a concesso de indulto, sendo extinta a pena,
nos termos do art. 1, inciso XIII, do Decreto n.
8.380/2014, que assim dispe:
Art. 1 Concede-se o indulto coletivo s
pessoas, nacionais e estrangeiras:
[...]
XIII - condenadas a pena privativa de
liberdade, desde que substituda por restritiva de
direitos, na forma do art. 44 do Decreto-Lei n. 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, ou ainda
beneficiadas com a suspenso condicional da pena,
que, de qualquer forma, tenham cumprido, at 25
de dezembro de 2014, um quarto da pena, se no
reincidentes, ou um tero, se reincidentes;
09 - In casu, nota-se que o ora agravado

sofreu condenao pena privativa de liberdade,
por uso de moeda falsa, sendo que sua reprimenda
foi substituda por duas penas restritivas de direitos.
Em seguida, ele cumpriu integralmente com sua
pena de prestao de servios comunidade e
adimpliu com a primeira das quatro parcelas de
prestao pecuniria que lhe foi fixada na sentena
condenatria.
De fato, os atos concessivos de indultos

devem necessariamente guardar observncia a
princpios e limites previstos na prpria Constituio,
tais como no caso de proibio para os crimes de
tortura, trfico de entorpecentes e drogas afins,
terrorismo e aqueles definidos como hediondos (art.
5, XLIII, da CF).
10 - Subsumindo-se o caso em apreo

norma suso citada, percebe-se que o agravado faz
jus extino da punibilidade em virtude do indulto
decretado pela Exma. Sra. Presidente da Repblica
em 2011.
No entanto, diversamente do que sustenta

o recorrente, tem-se que a Presidente da Repblica
no exorbitou de seus poderes, implicando em
ofensa ao princpio da legalidade e a separao dos
Poderes, ao permitir a concesso de indulto natalino
tambm aos condenados que tiveram suas penas
privativas de liberdade convertidas em restritivas de
direitos.
11 - Ressalta-se que, apesar do que foi

alegado pelo MPF, a converso da pena privativa
de liberdade em restritiva de direitos no se trata
exatamente de uma benesse, mas de um verdadeiro
direito da pessoa condenada, sob o paradigma
de um sistema penal cujo intuito no se restringe
apenas punio, mas que se volta tambm
reintegrao do indivduo ao meio social. Desta
forma, a concesso de indulto a casos como este no
proporcionaria desestmulo converso das penas
privativas de liberdade em restritivas de direitos.
At mesmo porque tal converso no configura
faculdade do magistrado. Cuidar-se-, ao contrrio,
de uma efetiva obrigao do operador do direito,
sempre que o condenado satisfizer os requisitos
legais previstos no Cdigo Penal Brasileiro.
No que tange possibilidade da concesso

de indulto natalino aos condenados que tiveram
suas penas privativas de liberdade convertidas
em restritivas de direitos, oportuno trazer baila
a primorosa anlise feita pelo ilustre Procurador
Regional da Repblica Dr. Paulo Roberto de Alencar
Araripe Furtado, quando do oferecimento do Parecer
n. PARECER - 0583/2012 - PRA, nos autos da agravo
em execuo penal n. 0003128-76.2008.4.01.3300/
BA, a seguir transcrita:
07 - Boa parte dos argumentos esposados
pelo Parquet dizem respeito ao mbito da poltica
legislativa. Com isso, a despeito do carter
absolutamente razovel e defensvel de todos os
argumentos vertidos pelo MPF, aprouve Exma.
Sra. Presidente da Repblica, no exerccio de sua
prerrogativa constitucional (art. 84, XII, CF), conceder
indulto no somente aos indivduos que estivessem
cumprindo penas privativas de liberdade, mas
tambm a todos aqueles que, adequando-se
disposio do art. 1, inciso XII, do Decreto n.
7.648/2011, estivessem cumprindo penas restritivas
de direitos.
12 - A converso das penas privativas de

liberdade em restritivas de direitos, no - frisese - uma benesse do Estado Juiz. , na verdade,
um direito do condenado, no decorrendo, pois,
da benevolncia dos magistrados. Estes no tm a
autoridade para negar a converso de tais penas,
quando houver verificao dos requisitos legais.
Portanto, no se pode dizer que os magistrados
se sentiriam desestimulados fixao de penas
restritivas de direitos, porquanto o estabelecimento
desse tipo de reprimenda no depende de uma
opo do julgador. Partindo-se dessa premissa,
tampouco se poderia afirmar que, in casu, a
concesso do indulto, caracterizaria a percepo
dupla de benesses.
08 - Neste sentido, cumpre observar a

redao do citado dispositivo:
13 - Embora a converso da pena privativa de

liberdade em restritiva de direitos e a concesso do
105

Sumrio

momento tenham sido privadas de liberdade, por
converso. II - Interpretao que atende ao princpio
da razoabilidade; III - Possibilidade de aplicao do
Decreto n. 7.873/2012, que no deixa dvidas quanto
desnecessidade de ter havido cumprimento de
parte da pena em estabelecimento prisional para se
ter direito ao indulto natalino. IV - Ordem concedida.
indulto de Natal sejam medidas deveras benficas

ao condenado, estas transformam-se em direitos
subjetivos, quando so positivadas no ordenamento
jurdico. Podem, pois ser exigidas pelo condenado e,
quando merecidas, devem ser concedidas quele
que as requereu.
14 - Eventual sensao de impunidade que
venha a acometer a sociedade frente a situaes
como a do presente caso consubstanciam-se
em custo poltico e compete apenas Exma. Sra.
Presidente da Repblica arcar com tal nus. Isso
porque a responsabilidade pela medida decorre
exclusivamente de S. Exa.
(HC 201302010003504, Desembargador

Federal MESSOD AZULAY NETO, TRF2 - SEGUNDA
TURMA ESPECIALIZADA, E-DJF2R - Data: 04/03/2013.)
Agravo em Execuo Penal. Pena privativa
de liberdade substituda por sanes restritivas
de direitos. Indulto. Concesso. Art. 1, inciso XII,
do Decreto n. 7.648/2011. O dispositivo concede o
benefcio do indulto queles cujas penas privativas de
liberdade foram substitudas por restritivas de direitos,
desde que tenham cumprido um quarto da sano
imposta, no exigindo encarceramento do condenado.
15 - Ainda que se possa arguir qualquer

incongruncia do decreto em questo com os
caracteres histrico e teleolgico do instituto do
indulto, no existe nenhuma obrigao jurdica de
vinculao dos institutos a suas razes histricas,
sendo sempre possvel modific-los, desde que tal
transformao se mostre minimamente compatvel
com a realidade plasmada pelo ordenamento
jurdico hodierno.
(50048713820124047107, LCIO PINHEIRO

DE CASTRO, TRF4 - STIMA TURMA, D.E. 16/08/2012.)
Desse modo, no merece ser provido o
recurso manejado pelo Ministrio Pblico Federal,
eis que no se vislumbra inconstitucionalidade
ou eventual nulidade no art. 1, XIII, do Decreto n.
8.380/2014. - Grifos Originais
16 - Mesmo que os arts. 735 e 736 do

Cdigo de Processo Penal tenham feito meno do
instituto da graa apenas para o caso de pessoas
encarceradas, o indulto no se encontra limitado
pelo uso da analogia (referente graa). Pode,
pois, ser concedido pela Exma. Sra. Presidente da
Repblica da forma que S. Exa. considerar mais
conveniente. Basta para tanto, que no se transgrida
determinados limites legais e/ou constitucionais,
a exemplo do caso dos crimes hediondos, que so
insuscetveis de indulto, graa ou sursis.
Especificamente quanto questo da

alegada inconstitucionalidade, essa Corte Regional
vem decidindo no mesmo sentido do parecer acima
transcrito:
CONSTITUCIONAL. PENAL. PROCESSUAL
PENAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. PRINCPIO
DA FUNGIBILIDADE. INDULTO. COMPETNCIA
PRIVATIVA DO PRESIDENTE DA REPBLICA. ART.
84, XII, DA CONSTITUIO FEDERAL. DECRETO N.
8.172/2013. CUMPRIMENTO DE PARTE DA PENA
NA PRISO. DESNECESSIDADE. PENA PRIVATIVA
DE LIBERDADE SUBSTITUDA POR RESTRITIVA DE
DIREITOS. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE.
VIOLAO QUE NO SE VISLUMBRA. SENTENA
MANTIDA. RECURSO DESPROVIDO. 1. Na forma do
que dispe o art. 197, da Lei n. 7.210/1984 (Lei de
Execuo Penal), das decises proferidas em sede
de execuo penal, apresenta-se cabvel o recurso
de agravo e no o recurso em sentido estrito como
interposto s fls. 768/791. Todavia, tendo em vista o
que dispe o art. 579, caput, do Cdigo de Processo
Penal, verifica-se a possibilidade jurdica de se aplicar,
na hiptese, a fungibilidade recursal, em face do que
deve ser conhecido o presente recurso. 2. Em face
do que dispe o art. 84, XII, da Constituio Federal,
compete privativamente ao Presidente da Repblica
conceder indulto e, por conseguinte, determinar os
requisitos a serem preenchidos pelo apenado para
a obteno desse benefcio, o que faz com que no
se vislumbre eiva de inconstitucionalidade a atingir
o art. 1, inciso XIII, do Decreto n. 8.172/2013. 3. Na
hiptese em discusso, constata-se, na forma da v.
sentena impugnada, que o apenado, ora agravado,
preenche os requisitos exigidos no art. 1, XIII, do
Decreto n. 8.172/2013, considerando o apontado
17 - Na espcie, o indulto institudo pelo

Decreto n. 7.648, de 21 de dezembro de 2011,
manteve seus efeitos sob os estritos limites
desenhados pelo ordenamento jurdico ptrio,
tanto em seu nvel constitucional, quanto
infraconstitucional. Por conseguinte, o agravado
dever ser alcanado por tal medida benfica,
restando extinta a punibilidade do crime por ele
cometido.
Do mesmo modo j se manifestaram os
Tribunais Regionais Federais da 2 e da 4 Regio,
assentando o entendimento de que possvel
a concesso de indulto a apenados que tiveram
suas penas privativas de liberdade convertidas em
restritivas de direitos:
HABEAS CORPUS - INDULTO - ART. 1, XII, DO
DECRETO N. 7.648/2011 - REQUISITOS - DECRETO N.
7.873/2012 - DESNECESSIDADE DE CUMPRIMENTO
DE PARTE DA PENA EM ESTABELECIMENTO
PRISIONAL. I - O benefcio insculpido no art. 1, XII, do
Decreto n. 7.648/2011, deve ser concedido s pessoas
condenadas pena privativa de liberdade substituda
por pena restritiva de direitos ou pena privativa
de liberdade que tenha sido objeto de suspenso
condicional, que at 25 de dezembro tenham
cumprido um quarto da pena, se no reincidentes,
ou um tero, se reincidentes, ainda que em algum
106

Sumrio

Com efeito, nos termos do art. 84, XII, da
Constituio Federal de 1988, cabe ao presidente da
Repblica, por meio de decreto, elencar os requisitos
subjetivos e objetivos que devem ser cumpridos
pelo agente para que venha a ser beneficiado pelo
perdo da pena imposta. No h, pois, que se falar em
inconstitucionalidade do art. 1, inciso XIII, do Decreto
8.380/2014.
pelo MM. Juzo Federal a quo, fl. 756, no sentido,

em sntese, de que, Da anlise dos autos verifico
que, segundo certido exarada, o apenado j
cumpriu mais de 1/4 (um quarto) da pena restritiva
de direitos at 25 de dezembro de 2013, data
estipulada pelo Decreto, no sendo reincidente (fl.
756). 4. Para se ter direito ao deferimento do benefcio
de indulto natalino, no se apresenta como necessrio
o cumprimento efetivo de ao menos parte da pena em
priso, tendo em vista que o Decreto n. 8.172/2013
no estabeleceu essa condio como requisito para a
concesso do acima mencionado benefcio, de sorte
que no se vislumbra obstculo jurdico a que os que
tiveram a pena privativa de liberdade substituda por
penas restritivas de direitos tambm possam usufruir
do benefcio em questo, desde que preencham as
demais condies previstas no decreto concessivo do
indulto. Aplicao de precedentes jurisprudenciais
deste Tribunal Regional Federal. 5. No se vislumbra
no Decreto n. 8.172/2013 violao ao princpio
da proporcionalidade, por beneficiar eventuais
condenados que tiveram a pena privativa de liberdade
substituda por restritivas de direitos, tendo em vista
que, na forma do art. 84, XII, da Constituio Federal,
a concesso do indulto de competncia privativa do
Presidente da Repblica que, dentro dos limites legais
e constitucionais, estabelece os requisitos a serem
preenchidos, cabendo ao magistrado eventualmente
reconhecer a sua aplicabilidade, ou no, no caso
concreto, nos estritos limites delineados pelo decreto
presidencial. 6. Sentena mantida. 7. Recurso
desprovido.
Outrossim, conforme entendimento jurisprudencial do colendo Superior Tribunal de Justia, o indulto

um instituto benfico que gera direito pblico, subjetivo, lquido e certo, impondo, para sua concesso, a
satisfao de suas exigncias:
O benefcio do indulto, espcie da clementia
principis, de interpretao restrita, devendo
ser concedido apenas quando estritamente
preenchidos os requisitos expressos na norma
regulamentadora.
(STJ. HC 110143/SP. Rel. Ministro Arnaldo
Esteves Lima, T5 - Quinta Turma, DJe 16/11/2009).
Assim, cumprindo o agente os requisitos

estabelecidos no decreto de indulto, a sentena que
reconhece o benefcio tem a natureza meramente
declaratria, considerando que o direito j fora
constitudo pelo decreto presidencial, sendo
indevida a exigncia de novas condies alm das
estabelecidas para a concesso do benefcio, sob pena
de constrangimento ilegal. Por oportuno, transcrevo
excerto jurisprudencial do colendo STJ, verbis:
(Grifou-se; RSE 00057135720014013200,

DESEMBARGADOR FEDERAL ITALO FIORAVANTI
SABO MENDES, TRF1 - QUARTA TURMA, e-DJF1
DATA: 10/09/2015 PGINA:648.)
EXECUO PENAL. HABEAS CORPUS

SUBSTITUTIVO DE RECURSO PRPRIO. NO
CABIMENTO. NOVA ORIENTAO JURISPRUDENCIAL.
INDULTO. DECRETO 8.172/13. FALTA GRAVE
COMETIDA EM PERODO NO ABRANGIDO PELO
ATO PRESIDENCIAL. IRRELEVNCIA PARA A
CONCESSO DA BENESSE. ORDEM CONCEDIDA DE
OFCIO.
PROCESSUAL PENAL. PENAL. RECURSO

EM SENTIDO ESTRITO. INDULTO PRESIDENCIAL.
RECURSO CABVEL. AGRAVO EM EXECUO PENAL
(LEP ART. 192 E ART. 197). FUNGIBILIDADE. PENAS
RESTRITIVAS. INDULTO. POSSIBILIDADE. 1. Aplicase o princpio da fungibilidade recursal no caso,
uma vez que no ficou caracterizada a m-f na
interposio do recurso em sentido estrito, ao invs
do agravo execuo penal, como previsto nos arts.
192 e 197 da LEP. Aplicao do art. 579 do CPP. 2.
A concesso de indulto pelo executivo est amparado
no art. 184, inciso XII da CF, no havendo restrio
constitucional aplicao desse instituto s penas
restritivas de direitos. 3. Constitucionalidade do art.
1, inciso XIII do Dec. 8.172/2013, que se reconhece.
[...]
III - Segundo a jurisprudncia desta Corte,
para a anlise do pedido de indulto ou comutao
de penas, o magistrado deve restringir-se ao exame
do preenchimento dos requisitos previstos no
decreto presidencial uma vez que os pressupostos
para a concesso da benesse so da competncia
privativa do Presidente da Repblica (precedentes).
IV - Na presente hiptese, no houve o
cometimento de falta grave nos ltimos 12 (doze)
meses anteriores publicao do mencionado
decreto presidencial, sendo vedado ao Poder
Judicirio estabelecer requisitos diversos dos
previstos no decreto presidencial.
(Grifou-se; RSE 0019406-66.2010.4.01.3500/

GO, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL ITALO
FIORAVANTI SABO MENDES, Rel. Conv. JUIZA
FEDERAL ROSIMAYRE GONALVES DE CARVALHO
(CONV), QUARTA TURMA, e-DJF1 p. 409 de
06/11/2014)
Habeas Corpus no conhecido.
Destarte, deve ser afastada a alegao de

inconstitucionalidade do estabelecido no art. 1,
inciso XIII, do Decreto 8.380/2014. (fls. 49/55).
Ordem concedida, de ofcio, para determinar

que o d. Juzo das Execues Criminais proceda
107

Sumrio

No merece, portanto, reforma a sentena de fls.
20-23, cujo fundamento est em consonncia com o
disposto no art. 1, inciso XIII, do Decreto 8.380/2014.
anlise do pedido de indulto em favor do paciente

luz do que determina o Decreto Presidencial
8.172/13.
(HC 313.494/SP, Rel. Ministro FELIX FISCHER,
QUINTA TURMA, julgado em 06/08/2015, DJe
25/08/2015).
Diante do exposto, nego provimento ao agravo.

como voto.
Quinta Turma
Numerao nica: 0006433-14.2007.4.01.3200

Apelao Cvel na Ao Civil Pblica 2007.32.00.006519-2/AM
Relator:
Apelante:
Advogados:
Apelado:
Procuradora:
Apelado:
Advogado:
Publicao:

Caixa Econmica Federal CEF
Dr. Alcefredo Pereira de Souza e outros
Dra. Carolina Miranda de Oliveira
Conselho Regional dos Corretores de Imveis Creci 18 Regio
Dr. Joo Batista Andrade de Queiroz
e-DJF1 de 11/11/2015, p. 650
Ementa
Civil e Processual Civil. Ao civil pblica. Alienao de imveis (adjudicados ou arrematados) pela Caixa Econmica
Federal, por meio de procedimento licitatrio (concorrncia pblica) ou venda direta. Celebrao de convnio entre
a instituio financeira e o Conselho Regional de Corretores de Imveis Creci 18 Regio. Transferncia unilateral
da reponsabilidade pelo pagamento da comisso de corretagem para terceiros adquirentes do imvel. Abusividade.
Ocorrncia. Nulidade plena (Lei 8.078/1990 CDC, art. 39, inciso V, c/c art. 51, incisos II, III, IV e XV, e respectivo 1, incisos
I e II). Legitimidade do Ministrio Pblico Federal e adequao da via processual eleita.
I. Em se tratando de ao civil pblica, amparada no argumento de abusividade de clusula inserida em
convnio celebrado pela Caixa Econmica Federal com o Conselho Regional de Corretores de Imveis Creci 18
Regio, para fins de transferncia unilateral a terceiros adquirentes de imveis alienados pela referida instituio
financeira da responsabilidade pelo pagamento da comisso de corretagem, resta caracterizada, na espcie,
a adequao da via eleita, por se tratar de leso oriunda de relaes jurdicas da mesma natureza (contratos de
compra e venda) sujeitas a uma obrigao contratual tida por abusiva, a revelar que se trata de interesses individuais
homogneos (subespcie de interesses coletivos), para os quais o Ministrio Pblico est legitimado a defender,
podendo lanar mo, para essa finalidade, da ao civil pblica (CF, arts. 127 e 129, inciso III; Lei Complementar
75/1993, arts. 5, inciso I, alneas c e e, e 6, incisos VII, alneas c e d, XII e XIV, alneas a, b e c; e Lei 8.078/1990 Cdigo
de Defesa do Consumidor, arts. 81 e 82, inciso I), a qual constitui via processual adequada.
II. Via de regra, a responsabilidade pelo pagamento da comisso de corretagem do vendedor, salvo expressa
disposio legal ou acordo entre as partes em sentido contrrio.
III. Na hiptese dos autos, desde que essa responsabilidade foi transferida, pela Caixa Econmica Federal e
pelo Conselho Regional de Corretores de Imveis, no Distrito Federal, para os adquirentes dos imveis alienados
pela referida instituio financeira, sem a prvia e voluntria aquiescncia do adquirente do imvel, sendo-lhe
imposta por ocasio da assinatura da respectiva proposta de compra e venda (contrato de adeso), resta manifesta
a sua abusividade, do que resulta a nulidade da referida clusula contratual, nos termos dos arts. 39, inciso V, e 51,
incisos II, III, IV e XV, da Lei 8.078/1990, e respectivo 1, incisos I e III, do referido Cdigo de Defesa do Consumidor.
IV. Apelao desprovida. Sentena confirmada.
108

Sumrio
Acrdo
Decide a Turma, por unanimidade, negar provimento ao recurso de apelao.
Ministrio Pblico Federal e a inadequao da via
processual eleita. No mrito, sustenta, em resumo, a
inaplicabilidade do Cdigo de Defesa do Consumidor
ao caso vertente, devendo prevalecer as regras
previstas na Lei 8.666/1993. Defende a vinculao ao
instrumento convocatrio, sendo legtima a referida
comisso de corretagem. Alega que no h leso ao
adquirente do imvel em decorrncia de sua cobrana,
assim como afirma que as informaes sobre o assunto
foram devidamente informadas nos editais de licitao.
Requer, assim, o provimento do recurso, nos termos
atacados.
Relatrio
O Exmo. Sr. Des. Federal Souza Prudente: Cuidase de apelao interposta contra sentena proferida
pelo Juzo da 4 Vara Federal da Seo Judiciria do
Estado do Amazonas, que, nos autos da Ao Civil
Pblica movida pelo Ministrio Pblico Federal contra
a Caixa Econmica Federal e o Conselho Regional
de Corretores de Imveis Creci 18 Regio, julgou
procedente o pedido inicial
[...] para, Reconhecendo como ilegtima a
cobrana de comisso de corretagem exigida de cliente
da caixa, quando da realizao de venda direta de
imvel/terceirizao da venda, condenou em carter
solidrio a Caixa Econmica Federal e o Conselho
Regional de Corretores de Imveis da 18 Regio:
Com as contrarrazes, subiram os autos a este

egrgio tribunal, manifestando-se a douta Procuradoria Regional da Repblica pelo desprovimento do recurso.
Genericamente
a
REEMBOLSAR
aos
consumidores que adquiriram imveis, por meio de
venda direta/terceirizao da venda, na forma da
concorrncia pblica n 0010/2005, 003/2006, n
0008/2006, n 0002/2007 e n 0007/2007; os valores
correspondentes ao percentual de 5% (cinco por cento)
sobre o valor do imvel, adimplido a ttulo de comisso
de corretagem, acrescido de correo monetria pelos
ndices aplicados pela Justia Federal, contado do
desembolso, e com incidncia de juros de mora razo
de 1% ao ms, a contar da citao vlida.
Este o relatrio.
Voto*1
Inicialmente, no prospera a alegada ilegitimidade
ativa ad causam, uma vez que, na inteligncia
jurisprudencial deste egrgio Tribunal,
Em se tratando de ao civil pblica, amparada
no argumento de abusividade de clusula inserida em
convnio celebrado pela Caixa Econmica Federal
com o Conselho Regional de Corretores de Imveis CRECI 8 Regio, para fins de transferncia unilateral
a terceiros adquirentes de imveis alienados pela
referida instituio financeira da responsabilidade
pelo pagamento da comisso de corretagem, resta
caracterizada, na espcie, a adequao da via eleita,
por se tratar de leso oriunda de relaes jurdicas
da mesma natureza (contratos de compra e venda)
sujeitas a uma obrigao contratual tida por abusiva,
a revelar que se trata de interesses individuais
homogneos (subespcie de interesses coletivos),
para os quais o Ministrio Pblico est legitimado a
defender, podendo lanar mo, para essa finalidade,
da ao civil pblica (CF, arts. 127 e 129, inciso III; Lei
Complementar n. 75/93, arts. 5, inciso I, alneas c e
e, e 6, incisos VII, alneas c e d, XII e XIV, alneas
A APRESENTAR a lista dos consumidores que

suportaram o nus de arcar com a comisso de
corretagem, data do desembolso e valores histricos
respectivos, ou seja, dos clientes que tenham
transacionado com a CAIXA em poca contempornea
aos editais especificados na alnea a.
A COMUNICAR aos consumidores identificados
na forma da alnea b, do disposto neste decisum
(extrato da sentena), valendo-se para tanto de carta
com aviso de recebimento AR, de notcia na pgina
oficial da internet () e, ainda, por meio de 2 (duas)
publicaes em jornal de circulao estadual, com
interregno de 15 (quinze) dias entre cada.
A se ABSTER de exigir servios de corretagem de
clientes que, doravante, candidatem-se aquisio de
imveis, nos limites deste Estado do Amazonas.
A CEF ops embargos de declarao s fls. 299302, os quais foram rejeitados, nos termos da sentena
de fls. 399-401.
*
Participaram
do julgamento o Exmo. Sr. Des. Federal Nviton

Guedes e a Exma. Sra. Juza Federal Rogria Maria Castro Debelli
(convocada).
Em suas razes recursais (fls. 405-425), a CEF

suscita, preliminarmente, a ilegitimidade ativa do
109

Sumrio

a, b e c; e Lei n. 8.078/90 - Cdigo de Defesa do
Consumidor -, arts. 81 e 82, inciso I). (AC 002181211.2006.4.01.3400/DF, rel. Desembargador Federal
Souza Prudente, Quinta Turma, e-DJF1, p.164, de
06/04/2015),
do regime democrtico e dos interesses sociais e

individuais indisponveis.
sendo, portanto, adequada a via processual eleita pelo

autor, na hiptese dos autos.
I - promover, privativamente, a ao penal

pblica, na forma da lei;
Com efeito, na espcie em comento, no resta

a menor dvida que a pretenso deduzida pelo
douto Ministrio Pblico Federal consiste na defesa
de direitos individuais homogneos, que so aqueles
decorrentes de origem comum, conforme art. 81,
inciso III, c/c 82 do Cdigo de Defesa do Consumidor,
a caracterizar a sua manifesta legitimidade ativa ad
causam, e, tambm, por fora do que dispem os arts.
127 e 129 da Constituio Federal, que assim dispem:
II - zelar pelo efetivo respeito dos poderes

pblicos e dos servios de relevncia pblica
aos direitos assegurados nesta Constituio,
promovendo as medidas necessrias a sua garantia;
[...]
Art. 129. So funes institucionais do
Ministrio Pblico:
III - promover o inqurito civil e a ao civil

pblica, para a proteo do patrimnio pblico e
social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos;
IV - promover a ao de inconstitucionalidade
ou representao para fins de interveno da Unio e
dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio;
Cdigo do Consumidor (Lei n 8.078/1990)
V - defender judicialmente os direitos e

interesses das populaes indgenas;
Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos

consumidores e das vtimas poder ser exercida em
juzo individualmente, ou a ttulo coletivo.
VI - expedir notificaes nos procedimentos

administrativos de sua competncia, requisitando
informaes e documentos para instru-los, na
forma da lei complementar respectiva;
Pargrafo nico. A defesa coletiva ser

exercida quando se tratar de:
I - interesses ou direitos difusos, assim
entendidos, para efeitos deste Cdigo, os
transindividuais, de natureza indivisvel, de que
sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por
circunstncias de fato;
VII - exercer o controle externo da atividade

policial, na forma da lei complementar mencionada
no artigo anterior;
VIII - requisitar diligncias investigatrias
e a instaurao de inqurito policial, indicados
os fundamentos jurdicos de suas manifestaes
processuais;
II - interesses ou direitos coletivos, assim

entendidos, para efeitos deste Cdigo, os
transindividuais de natureza indivisvel de que seja
titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas
entre si ou com a parte contrria por uma relao
jurdica base;
IX - exercer outras funes que lhe forem

conferidas, desde que compatveis com sua
finalidade, sendo-lhe vedada a representao
judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas
[...].
III - interesses ou direitos individuais

homogneos, assim entendidos os decorrentes de
origem comum.
J a Lei Complementar 75/1993, que trata de

organizao, atribuies e estatuto do Ministrio
Pblico da Unio, assim dispe quanto s funes do
rgo:
Art. 82. Para os fins do art. 81, pargrafo nico,

so legitimados concorrentemente:
I - o Ministrio Pblico;
II - a Unio, os Estados, os Municpios e o
Distrito Federal;
Art. 5 So funes institucionais do Ministrio

Pblico da Unio:
III - as entidades e rgos da administrao

pblica, direta ou indireta, ainda que sem
personalidade jurdica, especificamente destinados
defesa dos interesses e direitos protegidos por este
Cdigo;
I - a defesa da ordem jurdica, do regime

democrtico, dos interesses sociais e dos interesses
individuais indisponveis, considerados, dentre
outros, os seguintes fundamentos e princpios:
IV - as associaes legalmente constitudas

h pelo menos um ano e que incluam entre
seus fins institucionais a defesa dos interesses e
direitos protegidos por este Cdigo, dispensada a
autorizao assemblear. [...]
[...]
h) a legalidade, a impessoalidade, a
moralidade e a publicidade, relativas administrao
pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer
dos Poderes da Unio; [...]
Constituio Federal
II - zelar pela observncia dos princpios

constitucionais relativos:
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio

permanente, essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica,
[...]
110

Sumrio

c) atividade econmica, poltica urbana,
agrcola, fundiria e de reforma agrria e ao sistema
financeiro nacional;
d) outros interesses individuais indisponveis.

Homogneos sociais difusos e coletivos:
[...]
III - a defesa dos seguintes bens e interesses:
XII - Propor ao civil coletiva Dara defesa de

interesses individuais homogneos:
a) o patrimnio nacional;
[...]
b) o patrimnio pblico e social;
XIV - promover outras aes necessrias

ao exerccio de suas funes institucionais, em
defesa da ordem jurdica, do regime democrtico
e dos interesses sociais e individuais indisponveis,
especialmente quanto:
c) o patrimnio cultural brasileiro;

d) o meio ambiente;
e) os direitos e interesses coletivos,
especialmente das comunidades indgenas, da
famlia, da criana, do adolescente e do idoso;
a) ao Estado de Direito e s instituies

democrticas;
IV - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes

Pblicos da Unio, dos servios de relevncia pblica
e dos meios de comunicao social aos princpios,
garantias, condies, direitos, deveres e vedaes
previstos na Constituio Federal e na lei, relativos
comunicao social;
b) ordem econmica e financeira;

c) ordem social;
d) [...]
e) probidade administrativa; [...]
V - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes

Pblicos da Unio e dos servios de relevncia
pblica quanto:
Nessa linha de entendimento, o colendo Superior

Tribunal de Justia firmou entendimento no sentido
de que o Ministrio Pblico Federal est legitimado
para ajuizar ao civil pblica na defesa de muturios
do Sistema Financeiro da Habitao SFH, em face da
possvel existncia de clusulas contratuais abusivas
quanto ao reajustamento das prestaes e do saldo
devedor, e, ainda, porque os mtuos para a aquisio
da casa prpria so geralmente firmados por pessoas
hipossuficientes, restando caracterizado, portanto, o
interesse social relevante.
a) aos direitos assegurados na Constituio

Federal relativos s aes e aos servios de sade e
educao;
b) aos princpios da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade e da publicidade;
VI - exercer outras funes previstas na
Constituio Federal e na lei.
[...]
Art. 6 Compete ao Ministrio Pblico da
Unio:
De igual forma, o colendo Superior Tribunal de

Justia j sedimentou orientao jurisprudencial no
que se refere aplicao do Cdigo Consumerista
s relaes decorrentes de contratos firmados entre
correntistas e instituies financeiras, editando,
inclusive, a Smula 297, na dico de que O Cdigo
de Defesa do Consumidor aplicvel s instituies
financeiras.
I - promover a ao direta de
inconstitucionalidade e o respectivo pedido de
medida cautelar;
II - promover a ao
inconstitucionalidade por omisso;
direta
de
III - promover a argio de descumprimento

de preceito fundamental decorrente da Constituio
Federal;
Na hiptese dos autos, no resta dvida que

o vnculo entre os adquirentes de imveis alienados
pela Caixa Econmica Federal, em leilo pblico ou
mediante venda direta, enquadra-se no rol das relaes
de consumo, portanto, subsumida Lei 8.078/1990
(CDC).
IV - promover a representao para

interveno federal nos Estados e no Distrito Federal;
V - promover, privativamente, a ao penal
pblica, na forma da lei;
VI - impetrar habeas corpus e mandado de
segurana;
VII - promover o inqurito civil e a ao civil
pblica para:
Neste sentido, confiram-se os seguintes julgados

proferidos por aquela colenda Corte, nestes termos:
a) a proteo dos direitos constitucionais;

b) a proteo do patrimnio pblico e social,
do meio ambiente, dos bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
AGRAVO NO AGRAVO DE INSTRUMENTO

CONTRATO DE ABERTURA DE CRDITO
APLICABILIDADE DO CDC COMISSO DE
PERMANNCIA INACUMULABILIDADE COM JUROS
MORATRIOS E MULTA CONTRATUAL SMULA 83
DESTA CORTE.
c) a proteo dos interesses individuais

indisponveis, difusos e coletivos, relativos s
comunidades indgenas, famlia, criana, ao
adolescente, aos idosos, s minorias tnicas e ao
consumidor:
I Pela interpretao do art. 3, 2, do CDC,

de se deduzir que as instituies bancrias esto
111

Sumrio

elencadas no rol das pessoas de direito consideradas
como fornecedoras, para fim de aplicao do Cdigo
de Defesa do Consumidor s relaes entre essas e
os consumidores, no caso, correntistas.
- Os interesses individuais homogneos

so considerados relevantes por si mesmos, sendo
desnecessria a comprovao desta relevncia.
- O Ministrio Pblico tem legitimidade para
propor ao civil pblica na defesa de interesses
individuais homogneos referentes aos contratos
de mtuo vinculados ao Sistema Financeiro de
Habitao, porquanto interesse que alcana toda
a coletividade a ostentar por si s relevncia social.
II Tratando-se de contrato firmado entre a

instituio financeira e pessoa fsica, de se concluir
que o agravado agiu com vistas ao atendimento
de uma necessidade prpria, isto , atuou como
destinatrio final. Aplicvel, pois, o CDC.
III O entendimento adotado pelo aresto
recorrido encontra-se em consonncia com o desta
Corte, segundo o qual invivel a incidncia de
comisso de permanncia concomitantemente.
- O Cdigo de Defesa do Consumidor incide

nos contratos vinculados ao Sistema Financeiro de
Habitao.
(STJ, 3 Turma, AGA 296.516/SP, Rel. Min.

Nancy Andrighi, DJ 05/02/2001).
(REsp 635.807/CE, Rel. Ministra NANCY

ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em
05.05.2005, DJ 20.06.2005 p. 277).
- Recurso especial conhecido e provido.
AGRAVO REGIMENTAL. EMBARGOS DE

DIVERGNCIA. PROCESSO CIVIL. JULGAMENTO
MONOCRTICO.
JURISPRUDNCIA
PACFICA
ACERCA DA MATRIA. AO CIVIL PBLICA. SISTEMA
FINANCEIRO DA HABITAO (SFH). MINISTRIO
PBLICO. LEGITIMIDADE ATIVA. PRECEDENTES.
Nesta mesma linha de entendimento, confirase, dentre outros, o seguinte julgado, no mbito deste
egrgio Tribunal:
CONSTITUCIONAL,
ADMINISTRATIVO
E
PROCESSUAL CIVIL. INSTITUIO FINANCEIRA.
EMPRSTIMO POR CONSIGNAO EM FOLHA DE
PAGAMENTO. CLUSULA DE EXCLUSIVIDADE EM
FAVOR DA CAIXA ECONMICA FEDERAL. VIOLAO
AOS PRINCPIOS DA LIVRE CONCORRNCIA, DA
LIVRE INICIATIVA, DA IGUALDADE E DA DEFESA
DO CONSUMIDOR (CF, ART. 170, INCISO IV E V).
ABUSIVIDADE E NULIDADE (LEI N 8.078/90, ARTS.
39, INCISO I, E 51, INCISO III; LEI N 8.884/94, ART.
20, INCISOS I E IV; E LEI N 12.529/2011, ART. 36,
INCISOS I E IV). LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM
DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL. OBSERVNCIA
DA LIMITAO LEGAL. DIREITO COLETIVO STRICTO
SENSU.
INAPLICABILIDADE
DA
LIMITAO
TERRITORIAL PREVISTA NO ART. 16 DA LEI 7.347/85.
PERDA DE OBJETO. NO OCORRNCIA.
I - Encontra-se assente nesta Corte, conforme

preceituado no art.
557, 1, do Cdigo de Processo Civil,
alterado pela Lei 9.756/98, a possibilidade de o
relator decidir monocraticamente recurso quando
a deciso recorrida estiver em manifesto confronto
com jurisprudncia dominante no Tribunal.
II - O Ministrio Pblico possui legitimidade
para ajuizar ao civil pblica na defesa de muturios
do Sistema Financeiro da Habitao (SFH), uma vez
que os contratos para a aquisio da casa prpria
so firmados por pessoas hipossuficientes, restando
caracterizado, assim o relevante interesse social.
Precedentes da e.Corte Especial.
Agravo regimental desprovido.
(Agravo Regimental nos Embargos de
Divergncia no Recurso Especial n. 274.508/SP,
Relator Ministro Feliz Fischer, Corte Especial, julgado
em 20.03.2006, DJ 10.04.2006 p. 107).
I - Em se tratando de ao civil pblica,

amparada no argumento de abusividade de clusula
inserida em contratos e convnios celebrados pela
Caixa Econmica Federal com rgos pblicos, para
fins de prestao de servios de pagamento de
folha de servidores, segundo a qual a contratao,
pelos servidores ativos e inativos, pensionistas e
estagirios dos aludidos rgos, de emprstimos de
consignao haveria de se operar, exclusivamente,
com a referida instituio financeira, resta
caracterizada, na espcie, a adequao da via eleita,
por se tratar de leso oriunda de relaes jurdicas
da mesma natureza (contratos bancrios) sujeitos a
uma obrigao contratual tida por abusiva, a revelar
que se trata de interesses individuais homogneos
(subespcie de interesses coletivos), para os quais
o Ministrio Pblico est legitimado a defender,
podendo lanar mo, para essa finalidade, da
ao civil pblica (CF, arts. 127 e 129, inciso III; Lei
Complementar n. 75/93, arts. 5, inciso I, alneas
c e e, e 6, incisos VII, alneas c e d, XII e XIV,
alneas a, b e c; e Lei n. 8.078/90 - Cdigo
de Defesa do Consumidor -, arts. 81 e 82, inciso I).
Agravo regimental. Recurso especial. SFH.

Ao civil pblica.Legitimidade do Ministrio
Pblico.
1. O Ministrio Pblico possui legitimidade
para propor ao civil pblica com o objetivo
de defender interesses de muturios do Sistema
Financeiro da Habitao, em virtude da existncia
de clusulas contratuais abusivas quanto ao
reajustamento das prestaes, pois, na realidade, a
defesa de um interesse social relevante.
2. Agravo regimental desprovido.
(Agravo Regimental no Recurso Especial n.
644.821/PR, Relator Ministro Carlos Alberto Menezes
Direito, Terceira Turma, julgado em 19.04.2005, DJ
27.06.2005 p. 379).
Processual civil e SFH. Recurso especial. Ao
civil pblica. Direitos individuais homogneos.
Ministrio Pblico. Legitimidade.
112

Sumrio

H de ver-se, ainda, em casos assim, que a ao
civil pblica no se encontra restrita s hipteses
previstas na Lei 7.437/1985. A sua utilizao deve
ser adequada norma fundamental, de forma
que o seu alcance deve ser apreendido a partir da
Constituio, que a adotou como instrumento de
defesa da cidadania1,2sendo esta (a cidadania) um
dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito
(art. 1, inciso II).
Rejeio da preliminar de ilegitimidade ativa ad

causam do Ministrio Pblico Federal.
II - Sobrevindo a excluso de tais clusulas
de contratos firmados em momento posterior ao
ajuizamento da demanda, tal circunstncia no
esvazia o objeto da demanda, ante a veiculao de
pedido expresso para que a mesma surta efeitos
em relao aos pactos contratuais anteriormente
celebrados, como no caso. Rejeio da preliminar de
perda de objeto da ao.
III - A restrio territorial prevista no art. 16 da
Lei da Ao Civil Pblica (7.347/85) no opera efeitos
no que diz respeito s aes coletivas que visam
proteger interesses difusos ou coletivos stricto
sensu, como no presente caso. (CC 109.435/PR, Rel.
Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, TERCEIRA
SEO, julgado em 22/09/2010, DJe 15/12/2010).
Precedentes.
No caso concreto, a discusso gira em torno

de suposta abusividade de clusula inserida em
convnio celebrado entre a Caixa Econmica Federal
e o Conselho Regional de Corretores de Imveis
Creci 18 Regio, com reflexos financeiros a serem
suportados pelos consumidores adquirentes de
imveis. H, pois, uma origem comum na leso, qual
seja, relaes jurdicas da mesma natureza (aquisio
de imveis em leilo ou venda direta) sujeitas a uma
obrigao contratual tida por abusiva, a revelar que se
trata, sem qualquer dvida, de interesses individuais
homogneos (subespcie de interesses coletivos), para
o que o Ministrio Pblico est legitimado a defender,
podendo lanar mo, como visto, da ao civil pblica,
para essa finalidade.
IV - Constituem infrao da ordem

econmica, independentemente de culpa, os atos
sob qualquer forma manifestados, que tenham por
objeto ou possam produzir os seguintes efeitos,
ainda que no sejam alcanados: I - limitar, falsear
ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia
ou a livre iniciativa; (...) IV- exercer de forma abusiva
posio dominante (Lei n 8.884/94, art. 20, incisos I
e IV; e Lei n 12.529/2011, art. 36, incisos I e IV).
V - A clusula de exclusividade em referncia,
alm de atentar contra os princpios da livre
concorrncia, da livre iniciativa, da igualdade e
da defesa do consumidor (CF, art. 170, IV e V),
afigura-se manifestamente abusiva, na medida
em que condiciona o fornecimento do servio de
pagamento da folha de servidores exclusividade
na realizao de contratos de emprstimo por
consignao, afrontando, assim, as normas do artigo
39, inciso I, da Lei n 8.078/90 (Cdigo de Defesa do
Consumidor), e do artigo 20 e respectivos incisos I e
IV, da Lei n 8.884/94 (represso a infraes contra
a ordem econmica), do que resulta a sua nulidade,
por impor, tambm, responsabilidades a terceiros
(limitao do direito de escolha da instituio
financeira na realizao de emprstimos), nos
termos do art. 51, inciso III, da mesma norma legal.
De outra banda, mesmo que assim no fosse,

no prosperaria a sentena recorrida ante os termos do
que apregoa a Constituio da Repblica, em vigor, no
sentido de que
[...] o Ministrio Pblico instituio
permanente, essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica,
do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis [...] (CF, art. 127, caput),
arrolando, entre suas funes institucionais, a de

promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para
a proteo do patrimnio pblico e social, do meio
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (CF,
art. 129, III).
VI - Apelao provida. Sentena anulada.

Procedncia da ao, nos termos do art. 515, e
respectivo 3, do CPC. VII - Em face da natureza
mandamental deste julgado, intime-se, com
urgncia, a promovida, para fins de cincia e
cumprimento, no prazo de 10 (dez) dias, a contar
da intimao deste decisum, sob pena de multa
pecuniria no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais)
por dia de atraso (CPC, art. 461, 5), que dever
ser revertida ao fundo a que alude o art. 13 da Lei
n. 7.347/85, sem prejuzo das sanes criminais,
cabveis na espcie (CPC, art. 14, inciso V e respectivo
pargrafo nico).
Rejeito, pois, as questes preliminares suscitadas,

na espcie.
***
No mrito, no merece prosperar a pretenso
recursal, uma vez que, via de regra, o pagamento da
comisso de corretagem de responsabilidade do
vendedor, se no houver disposio legal em contrrio
ou acordo diverso entre as partes, impondo-se, se for
(AC 0020302-77.2013.4.01.3800 / MG, Rel.

DESEMBARGADOR FEDERAL SOUZA PRUDENTE,
QUINTA TURMA, e-DJF1 p.389 de 13/06/2014).
1 Paulo
de Tarso Brando, Ao Civil Pblica 2. ed., Florianpolis:

Editora Obra Jurdica, p. 127.
113

Sumrio

o caso, a prvia e clara informao ao consumidor de
sua responsabilidade pelo pagamento, quando assim
acordado.
E ADEQUAO DA VIA ELEITA. I - Em se tratando

de ao civil pblica, amparada no argumento
de abusividade de clusula inserida em convnio
celebrado pela Caixa Econmica Federal com o
Conselho Regional de Corretores de Imveis - CRECI
12 Regio, para fins de transferncia unilateral a
terceiros adquirentes de imveis alienados pela
referida instituio financeira da responsabilidade
pelo pagamento da comisso de corretagem,
resta caracterizada, na espcie, a adequao da via
eleita, por se tratar de leso oriunda de relaes
jurdicas da mesma natureza (contratos de compra
e venda) sujeitos a uma obrigao contratual tida
por abusiva, a revelar que se trata de interesses
individuais homogneos (subespcie de interesses
coletivos), para os quais o Ministrio Pblico est
legitimado a defender, podendo lanar mo, para
essa finalidade, da ao civil pblica (CF, arts. 127 e
129, inciso III; Lei Complementar n. 75/93, arts. 5,
inciso I, alneas c e e, e 6, incisos VII, alneas c e
d, XII e XIV, alneas a, b e c; e Lei n. 8.078/90
- Cdigo de Defesa do Consumidor -, arts. 81 e 82,
inciso I), a qual constitui via processual adequada. II
- Via de regra, a responsabilidade pelo pagamento
da comisso de corretagem do vendedor, salvo
expressa disposio legal ou acordo entre as partes
em sentido contrrio. III - Na hiptese dos autos,
desde que essa responsabilidade foi transferida, pela
Caixa Econmica Federal e pelo Conselho Regional
de Corretores de Imveis, no Distrito Federal, para
os adquirentes dos imveis alienados pela referida
instituio financeira, sem a sua prvia e voluntria
aquiescncia, sendo-lhe imposta por ocasio da
assinatura da respectiva proposta de compra e
venda (contrato de adeso), resta manifesta a sua
abusividade, do que resulta a nulidade da referida
clusula contratual, nos termos dos arts. 39, inciso
V, e 51, incisos II, III, IV e XV, da Lei n 8.078/1990,
e respectivo 1, incisos I e III, da Lei n 8.078/1990
(Cdigo de Defesa do Consumidor). IV - Apelao
provida para anular a sentena monocrtica e, com
amparo no 3 do art. 515 do CPC, julgar procedente
o pedido inicial, condenando-se os requeridos ao
pagamento de indenizao pelos danos materiais
causados aos consumidores, alm da anulao
do convnio entre eles firmado. (AC 001109266.2008.4.01.3900 / PA, Rel. DESEMBARGADOR
FEDERAL SOUZA PRUDENTE, QUINTA TURMA,
e-DJF1 p.1400 de 30/04/2015) (grifei)
Na hiptese dos autos, a Caixa Econmica

Federal e o Conselho Regional de Corretores de
Imveis 18 Regio, acordaram, mediante convnio,
que o pagamento da referida Comisso estaria a
cargo de terceiro, qual seja, o adquirente do imvel,
que sequer participou da relao jurdica instaurada
a partir da celebrao de tal convnio, sendo imposta
essa condio, por ocasio da assinatura da respectiva
proposta de compra e venda (contrato de adeso), o
que no se admite, na espcie, em face da manifesta
abusividade, do que resulta a nulidade da referida
clusula contratual, nos termos do art. 51, caput, do
Cdigo de Defesa do Consumidor.
Com efeito, da simples leitura da clusula
contratual em referncia, verifica-se que se trata,
efetivamente,
de
exigncia
manifestamente
abusiva, estipulada pela Caixa Econmica Federal,
transferindo, unilateralmente, aos adquirentes dos
imveis por ela alienados, circunstncia essa que,
por si s, j coloca o consumidor em desvantagem
manifestamente excessiva em relao ao agente
financeiro, constrangendo-o pelo dbito direto e sem
qualquer limitao na conta bancria de que titular,
afrontando, assim, as normas do art. 39, inciso V, do
Cdigo de Defesa do Consumidor, do que resulta a sua
nulidade de pleno direito, nos termos do art. 51, incisos
II, III, IV e XV, da Lei 8.078/1990, e respectivo 1, incisos
I e III, do mesmo diploma legal consumerista.
Nesse sentido, inclusive, j se manifestou a
egrgia Quinta Turma deste Tribunal:
CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL
PBLICA. ALIENAO DE IMVEIS (ADJUDICADOS
OU ARREMATADOS) PELA CAIXA ECONMICA
FEDERAL, POR MEIO DE PROCEDIMENTO
LICITATRIO (CONCORRNCIA PBLICA) OU VENDA
DIRETA. CELEBRAO DE CONVNIO ENTRE A
INSTITUIO FINANCEIRA E O CONSELHO REGIONAL
DE CORRETORES DE IMVEIS - CRECI 12 REGIO.
TRANSFERNCIA UNILATERAL DA REPONSABILIDADE
PELO PAGAMENTO DA COMISSO DE CORRETAGEM
PARA TERCEIROS ADQUIRENTES DO IMVEL.
ABUSIVIDADE. OCORRNCIA. NULIDADE PLENA (LEI
8.078/1990 - CDC, ART. 39, INCISO V, C/C ART. 51,
INCISOS II, III, IV E XV, E RESPECTIVO 1, INCISOS I E
II). LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL
***
Com estas consideraes, nego provimento
ao recurso da Caixa Econmica Federal, mantendo
integralmente a sentena recorrida.
Este o meu voto.
114

Sumrio
Quinta Turma
Numerao nica: 0021196-31.2009.4.01.3400

Reexame Necessrio 2009.34.00.021322-8/DF
Relator:
Autores:
Advogados:
Ru:
Procurador:
Ru:
Procuradora:
Remetente:
Publicao:

Virginia Litwinczik e outros
Dr. Raul Silva Telles do Valle e outro
Governo do Distrito Federal
Dr. Helder de Arajo Barros
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional Iphan
Juzo Federal da 8 Vara DF
e-DJF1 de 15/12/2015, p. 723
Ementa
Ao popular. Patrimnio Histrico Nacional. Conjunto Urbanstico de Braslia. Tombamento. Lei 2.325/1999 do Distrito
Federal. Construo de quadra poliesportiva entre as quadras 409 e 410 Norte. Atividades de esporte e lazer. Autorizao
condicionada do Iphan. Prejuzo ao patrimnio pblico. Inexistncia. Improcedncia do pedido. Confirmao.
I. Na sentena, foi julgado improcedente o pedido destinado proibio de construo de quadra de esportes
no espao da entrequadra 409/410 Norte, por ausncia de demonstrao de prejuzo ao patrimnio pblico.
II. Estabelece o art. 17 do Decreto-Lei 25/1937 que as coisas tombadas no podero, em caso nenhum ser
destrudas, demolidas ou mutiladas, nem, sem prvia autorizao especial do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, ser reparadas, pintadas ou restauradas, sob pena de multa de cincoenta por cento do dano causado.
III. O Conjunto Urbanstico de Braslia tombado por deciso do Conselho Consultivo do Sphan, tendo sido
baixada, pelo presidente do Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural IBPC, a Portaria 314/1992, que prev, no art.
4, II: Nas duas alas, sul e norte, nas sequncias de Superquadras numeradas de 102 a 116, de 202 a 216 e de 302 a 316,
as unidades de habitaes conjuntas tero 06 (seis) pavimentos, sendo edificados sobre piso trreo em pilotis, livre de
quaisquer construes que no destinem a acessos e portarias; [...]
IV. O inciso VII do art. 4 da Portaria 314/1992 prev que as reas entre as superquadras, nas alas sul e norte,
denominadas entrequadras destinam-se a edificaes para atividades de uso comum e de mbito adequado s reas de
vizinhana prximas como ensino, esporte, recreao e atividades culturais, o que afasta a suposta impossibilidade de
autorizao ou utilizao do espao por constituir rea non aedificandi.
V. A construo foi autorizada pelo Iphan de forma condicionada, com proibio de derrubada de novas
rvores, plantio de trs rvores para cada uma que tenha sido derrubada, com o mnimo de 2/3 do tamanho da
retirada e posicionamento da quadra de forma a afastar a necessidade de remanejamento de redes subterrneas de
concessionrias de servios pblicos.
VI. A populao foi consultada, escolhendo, por maioria, o local a ser instalado o equipamento pblico.
VII. Sentena, de improcedncia do pedido veiculado na ao popular, mantida.
VIII. Remessa oficial desprovida.
Acrdo
Decide a Turma, unanimidade, negar provimento remessa oficial.
Desembargador Federal Joo Batista Moreira, relator.
115

Sumrio
Relatrio
Nas duas alas, sul e norte, nas sequncias de

Superquadras numeradas de 102 a 116, de 202 a 216
e de 302 a 316, as unidades de habitaes conjuntas
tero 06 (seis) pavimentos, sendo edificados sobre piso
trreo em pilotis, livre de quaisquer construes que
no destinem a acessos e portarias; [...]
O Exmo. Sr. Des. Federal Joo Batista Moreira:

Trata-se de remessa oficial de sentena que julgou
improcedente pedido em ao popular proposta contra
o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
Iphan e o Distrito Federal, objetivando impedir a
construo de uma quadra de esportes poliesportiva
na rea verde existente entre as superquadras 409
e 410 Norte, ao fundamento de que tal interveno
provocar danos irreparveis escala buclica do local,
onde est localizado um bosque de paineiras que teria
sido implantado por Burle Max.
Os autores populares sustentam que a construo

impugnada viola o art. 9 da referida Portaria 314/1992,
que estipula como reas non aedificandi todas as
reas que no estejam edificadas ou destinadas
institucionalmente edificao nos termos da
legislao vigente, ressalvadas as instalaes pblicas
de pequeno porte que venham a ser consideradas
necessrias, situao em que no se enquadra a quadra
esportiva, que tem projeto de ocupao de cerca de
720 m2.
Argumenta a inicial que h outros locais onde a

quadra de esportes pode ser implantada, no havendo
razo para a colocao do equipamento urbano na
rea em referncia.
Afirma-se que no h justificativa plausvel para a

construo, muito menos, para a autorizao expedida
pelo Iphan para a construo de outro espao pblico
para a prtica de esportes, alterando a destinao
apropriada como rea buclica.
Alega-se ter sido realizada uma votao viciada

para emprestar ares de legalidade ao ato que
impugnado nesta ao.
O juiz julgou improcedente o pedido, ao
fundamento de que o local de implantao da quadra
foi objeto de consulta populao e que o Iphan
indicou as medidas de compensao ambiental
necessrias e no imps qualquer outro obstculo
construo da quadra de esportes.
Em sua contestao, o Governo do Distrito

Federal argumenta que o Iphan no apresentou
qualquer bice construo pretendida, que no
representa edificao, mas urbanizao aceitvel na
rea, mantendo os limites de permeabilidade da rea
em questo com o objetivo de melhorar o atendimento
s demandas sociais, pois o tombamento no tem por
objetivo impedir a modernizao de equipamentos e
a melhoria da qualidade de vida de toda a populao.
O Ministrio Pblico Federal opina pelo

provimento da remessa ao argumento de que o local
abriga um bosque de paineiras que foi implantado
ainda na fase de inaugurao da capital.
Na sentena, o juiz diz estar provado nos autos

que a quadra ser construda no local escolhido
pela maioria da populao, com observncia s
condicionantes impostas pelo Iphan, sem a derrubada
de novas rvores, com o replantio de 3 (trs) novas
rvores para cada uma que foi derrubada, as quais
devero ter 2/3 do tamanho das at ento retiradas
e com a colocao da quadra em eixo longitudinal,
o que tem por objetivo afastar a necessidade de
remanejamento de redes de tubulao subterrnea
utilizadas por concessionrias de servios pblicos.
o relatrio.
Voto*1
O Exmo. Sr. Des. Federal Joo Batista Moreira:
Estabelece ao art. 17 do Decreto-Lei 25/1937 que
[...] as coisas tombadas no podero, em caso
nenhum ser destrudas, demolidas ou mutiladas,
nem, sem prvia autorizao especial do Servio
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ser
reparadas, pintadas ou restauradas, sob pena de
multa de cincoenta por cento do dano causado.
Ao final, julgou-se improcedente o pedido, por

no estar demonstrado qualquer dano ao patrimnio
pblico que possibilite o acolhimento da ao popular.
O Conjunto Urbanstico de Braslia tombado

por deciso do Conselho Consultivo do Sphan, tendo
sido baixada, pelo presidente do Instituto Brasileiro do
Patrimnio Cultural IBPC, a Portaria 314/1992, que
prev, no art. 4, II:
Da leitura dos autos, ao contrrio do que

sustentam os autores populares, as
[...] reas entre as superquadras, nas alas sul
e norte, denominadas entrequadras destinam-se a
edificaes para atividades de uso comum e de mbito
adequado s reas de vizinhana prximas como
ensino, esporte, recreao e atividades culturais e
religiosas [...] (art. 4, inciso VII da Portaria 314/1992).
*
Participaram
do julgamento o Exmo. Sr. Des. Federal Nviton

Guedes e o Exmo. Sr. Juiz Federal Waldemar Claudio de Carvalho
(convocado).
116

Sumrio

A interveno humana para viabilizar a
urbanizao da cidade no pode ser considerada lesiva
ao patrimnio, como pretendem os autores populares,
que buscam uma interpretao mais ampla de outros
dispositivos relativos ao tombamento para inviabilizar
a implantao de um implemento pblico que permite
o convvio, a prtica de esportes e a melhoria da sade
de toda a populao. A utilizao da quadra de esportes
pblica tem abrangncia que no est limitada ao

permetro das duas quadras residenciais em que estar
localizada.
Ademais, o bosque de paineiras no sofrer
interveno, pois h a condicionante que veda a
derrubada de outras rvores.
Pelo exposto, nego provimento remessa oficial.
como voto.
Sexta Turma
Numerao nica: 0011830-36.2007.4.01.3400

Apelao Cvel 2007.34.00.011906-1/DF
Relator:
Apelante:
Advogados:
Apelada:
Advogados:
Publicao:

Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia Infraero
Dr. Nilson Maciel de Lima e outros
Maria Elizabete Leite da Silva
Dr. Erik Franklin Bezerra e outros
e-DJF1 de 06/11/2015, p. 6.549
Ementa
Administrativo. Processul Civil. Concurso pblico. Candidato devidamente aprovado em concurso pblico. Empregado
que aderiu ao Programa de Desligamento Incentivado PDIN. Ausncia de previso em norma legal ou no edital de
impossibilidade de contratao de ex-empregado devidamente aprovado em concurso. Apelao parcialmente provida.
I. A jurisprudncia desta Corte firme no sentido de que o ajuizamento da ao aps o trmino do prazo de
validade do concurso no caracteriza caducidade, decadncia ou falta de interesse processual nos casos em que se
pretende demonstrar ilegalidade ocorrida na sua vigncia (ausncia de nomeao de candidato aprovado).
II. No se insurgindo a autora contra o processo seletivo em si, mas, sim, contra o ato que no promoveu sua
investidura no cargo de administrador II, h de se aplicar a regra da prescrio quinquenal, prevista no art. 1 do
Decreto 20.910/1932. Precedentes.
III. No caso dos autos a posse da autora foi indeferida sob o fundamento de ser ex-funcionria, ocupante
do cargo de administrador I, que havia aderido a Programa de Desligamento Incentivado PDIN, cujas normas
reguladoras previa o indeferimento de adeso quele programa para empregado aprovado em concurso pblico
da Infraero e que encontrava-se aguardando convocao, independentemente do cargo e da classificao, a menos
que renunciasse a esse direito.
IV. Inexiste norma legal ou previso no edital do concurso em discusso a prever a impossibilidade de
nomeao de posse para o cargo de administrador II de ex-funcionrio que tenha aderido ao citado programa de
desligamento, razo pela qual a autora tem direito nomeao e posse se preenchidos os demais requisitos legais.
V. Conforme entendimento jurisprudencial do STF e do STJ, em regra, a nomeao tardia de candidato em
concurso pblico, em razo de ato considerado ilegal, no enseja indenizao por danos materiais e morais e
tampouco a eventual progresso ou vantagens, antes da nomeao e posse, sem a correspondente contraprestao
de servio.
VI. Apelao a que se d parcial provimento para reformar a sentena na parte em que condenou a parte-r
ao pagamento de indenizao equivalente aos vencimentos e demais vantagens inerentes ao cargo, bem assim
determinao do cmputo do tempo de servio respectivo, julgando improcedente o pedido neste particular,
mantendo a sentena quanto ao mais.
117

Sumrio
Acrdo
Decide a Turma, por unanimidade, dar parcial provimento apelao.
Relatrio
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL

NO RECURSO ESPECIAL. CONCURSO PBLICO.
APROVAO DENTRO DO NMERO DE VAGAS.
TRMINO DA VALIDADE DO CERTAME. DECADNCIA
DO MANDAMUS. NO OCORRNCIA.
O Exmo. Sr. Des. Federal Kassio Marques: Tratase de apelao da Empresa Brasileira de Infraestrutura
Aeroporturia Infraero contra sentena que, em ao
ordinria, julgou parcialmente procedente o pedido,
no sentido de determinar a nomeao da autora
para exercer o cargo de administrador II, no qual foi
aprovada no concurso pblico da recorrente, realizado
em 04/11/1999, bem como para efetuar o pagamento
de indenizao equivalente aos vencimentos e demais
vantagens inerentes ao cargo que teria recebido se
no fosse o ilegtimo bice sua posse e determinar
o cmputo do tempo de servio do servio respectivo.
1. A jurisprudncia desta Corte firme no

sentido de que o ajuizamento da ao aps o
trmino do prazo de validade do concurso no
caracteriza caducidade, decadncia ou falta de
interesse processual nos casos em que se pretende
demonstrar ilegalidade ocorrida na sua vigncia
(ausncia de nomeao de candidato aprovado).
Precedentes: MS 16.735/DF, Rel. Min. Humberto
Martins, Primeira Seo, DJe 20/02/2013; RMS
39.263/GO, Rel. Min. Mauro Campbell Marques,
Segunda Turma, DJe 21/11/2012; AgRg no RMS
30.413/PE, Rel. Min. Marco Aurlio Bellizze, Quinta
Turma, DJe 21/11/2012; AgRg no RMS 32.663/BA,
Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, Primeira Turma, DJe
17/03/2011.
A recorrente alega que a sentena recorrida

padece de vcio, eis que o ajuizamento da ao se deu
mais de trs anos aps a suposta violao do direito e
que foi determinada a nomeao para concurso que
no tinha mais vigncia, bem como que ocorreu o
prazo de prescrio para o ajuizamento da ao.
2. Agravo regimental no provido.

(AgRg no REsp 1384574/MS, Rel. Ministro
BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado
em 10/02/2015, DJe 20/02/2015)
Afirma que os danos materiais a que foi

condenada e a determinao para computar como
tempo de servio aquele decorrido entre a data da
possvel nomeao e aquela efetivamente levada a
efeito so indevidos.
Preliminar que se afasta.

Prescrio
Alega a recorrente que a prescrio a ser aplicada
aquela imposta em matria trabalhista, nos termos
do art. 7, XXIX, da Constituio Federal ou aquela
constante do Cdigo Civil de 2002.
Contrarrazes s fls. 211-219.

o relatrio.
Razo no assiste recorrente.
Voto*1
A prescrio dos atos administrativos, como o

caso dos autos, a quinquenal prevista no art. 1 do
Decreto 20.910/1932.
O Exmo. Sr. Des. Federal Kassio Marques:

Preliminares
Neste sentido:
Ao ajuizada aps o prazo de vigncia do concurso

O STJ possui entendimento no sentido de que
o ajuizamento de ao aps o trmino do prazo de
validade do concurso pblico no caracteriza falta
de interesse de agir, desde que se busque impugnar
ato ilegal ocorrido durante o seu prazo de validade,
conforme se v do seguinte julgado:
CONSTITUCIONAL
E
ADMINISTRATIVO.
CONCURSO PBLICO. ACUMULAO DE CARGOS.
COMPATIBILIDADE DE HORRIOS. AUXILIAR
DE ENFERMAGEM. DECADNCIA E PRESCRIO
AFASTADAS.
I - Na espcie, versando a discusso em torno
de suposta nulidade do ato administrativo que
obstou a posse da autora no cargo de Auxiliar de
Enfermagem do Ministrio da Sade - Hospital Geral
de Bonsucesso, no se afigura cabvel a aplicao do
prazo decadencial de 30 (trinta) dias previsto no art.
13 da Lei n 8.112/90.
* Participaram do julgamento o Exmo. Sr. Des. Federal Jirair Aram

Meguerian e a Exma. Sra. Juza Federal Hind Ghassan Kayath
(convocada).
118

Sumrio

II - O prazo prescricional previsto no art. 1
da Lei n 7.144/83, aplica-se somente s discusses
relacionadas a atos anteriores homologao do
concurso pblico, no podendo regular a prescrio
dos atos administrativos que dizem respeito
nomeao e posse de concursados, como no caso
dos autos. Assim, no se insurgindo a autora contra
o processo seletivo em si, h de se aplicar, no caso,
a regra da prescrio quinquenal prevista no art. 1,
do Decreto n 20.910/32.
lapso temporal decorrido entre as fases do certame,

seria de se esperar que a Administrao comunicasse
pessoalmente o candidato sobre sua nomeao e
convocao para posse.
4 . A publicidade dos atos administrativos
um princpio constitucional (art. 37, caput) e se
constitui em corolrio do Estado Democrtico de
Direito. A sua observncia no pode ser apenas
formal, pelo que deve a Administrao se valer
de meios realmente eficazes para tornar pblicos
seus atos, mormente em relao queles que tm
interesses diretos nos seus efeitos.
III - No caso em exame, no se aplicam as

disposies contidas no 3, do art. 515, do CPC,
com a redao dada pela Lei n 10.352/2001, a
possibilitar que este egrgio Tribunal julgue, desde
logo, a lide, tendo em vista que o processo carece,
ainda, de regular instruo processual.
5. A jurisprudncia recente do Supremo

Tribunal Federal e do STJ consolidou-se no sentido
de que o candidato, cuja nomeao tardia decorreu
de deciso judicial, no tem direito indenizao
pelo tempo que aguardou a soluo definitiva do
Judicirio, pois, nesses casos, o retardamento no
configura ato ilegtimo da Administrao Pblica.
IV - Apelao parcialmente provida, to

somente, para declarar a nulidade da sentena,
determinando o retorno dos autos ao juzo de
origem para o regular processamento do feito.
6. Entendimento deste Tribunal de que

o titular de cargo pblico, cuja investidura foi
reconhecida por fora de deciso judicial transitada
em julgado, no tem direito retroao dos efeitos
funcionais relativos data da nomeao e da posse
ocorridas na esfera administrativa, porquanto
somente o efetivo exerccio rende ensejo s
prerrogativas funcionais inerentes ao cargo pblico.
(AC
00239106120094013400,
DESEMBARGADOR FEDERAL SOUZA PRUDENTE,
TRF1 - QUINTA TURMA, e-DJF1 DATA:18/11/2014
PAGINA:409.) (Negrito ausente do original)
APELAO CVEL. REEXAME NECESSRIO.
CONCURSO PBLICO. PRESCRIO. NOMEAO E
CONVOCAO PARA EXAMES MDICOS E POSSE..
PREVISO NO EDITAL DE CONVOCAO POR
CORRESPONDNCIA DIRETA, POR MEIO DE CARTA
COM AVISO DE RECEBIMENTO (AR) OU TELEGRAMA.
PRINCPIO DA VINCULAO AO EDITAL.
CONVOCAO VIA E-MAIL E AR SEM EFETIVA
ENTREGA. RECURSO ADESIVO. INDENIZAO DE
VALORES RETROATIVOS E RETROAO DOS EFEITOS
FUNCIONAIS.
HONORRIOS
ADVOCATCIOS.
SENTENA MANTIDA.
7. Dispe o Cdigo de Processo Civil que, nas

causas em que for vencida a Fazenda Pblica, os
honorrios de advogado sero fixados consoante
apreciao eqitativa do juiz, levando-se em
considerao o grau de zelo do profissional, o lugar
de prestao do servio, bem como a natureza e a
importncia da causa, o trabalho realizado pelo
advogado e o tempo exigido para o seu servio
(art. 20, 3 e 4). Ao amparo desses parmetros, a
majorao da verba honorria para R$ 2.000,00 (dois
mil reais) medida que se impe.
1. No se insurgindo a autora contra o

processo seletivo em si, mas sim contra o ato que
- em razo da inexistncia de convocao pessoal tornou sem efeito a sua nomeao, h de se aplicar
a regra da prescrio qinqenal, prevista no art. 1
do Decreto n 20.910/32. Precedentes. Na espcie,
no houve o transcurso do prazo qinqenal, pois
o ato impugnado foi publicado em 19.10.2007; e a
presente ao, ajuizada em 18.7.2012.
8. Apelao e remessa oficial a que se nega

provimento. Recurso adesivo a que se d provimento
para majorar a verba honorria.
(AC
00358692420124013400,
DESEMBARGADOR FEDERAL KASSIO NUNES
MARQUES, TRF1 - SEXTA TURMA, e-DJF1
DATA:08/08/2014 PAGINA:1030.) (Negrito ausente
do original)
2. A norma editalcia prev que o candidato

aprovado e classificado para as vagas existentes
ser nomeado e convocado por correspondncia
direta, por meio de carta com Aviso de Recebimento
(AR) ou telegrama, para exame mdico e posse. Na
hiptese, os documentos acostados aos autos no
so aptos a atestar a efetiva notificao da autora ou,
ao menos, a sua tentativa de faz-lo.
Tendo em vista que a negativa de nomeao se

deu no ano de 2004 e o ajuizamento da ao ocorreu
no ano de 2007, no h que se falar na ocorrncia da
prescrio.
3. Em hipteses tais, para alm de se

prestigiar o princpio da vinculao ao edital,
o Superior Tribunal de Justia e esta Corte tm
entendido que, mesmo ausente previso no edital
de intimao pessoal do candidato acerca de sua
nomeao - forte nos princpios constitucionais da
publicidade e da razoabilidade -, diante do longo
Da leitura dos documentos juntados aos

autos, verifica-se que a autora trabalhou na Empresa
Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia Infraero
de 05/01/1981 a 03/04/2001, ocupando o cargo de
administrador I e que aps prvia aprovao em novo
concurso pblico para a mesma empresa pblica
Mrito
119

Sumrio

para o cargo de administrador II, aderiu ao Programa
de Desligamento Incentivado PDIN, com vistas
obteno de posse e exerccio em outro cargo.
(RMS 12.036/MG, Rel. Ministro PAULO

MEDINA, SEXTA TURMA, julgado em 19/04/2005, DJ
16/05/2005, p. 414)
Consta que nomeao e posse foram impedidas

sob o fundamento de ser ex-funcionria da empresa
pblica que havia aderido ao PDIN e que as normas
reguladoras do programa de demisso voluntria
impediam o deferimento de adeso ao programa
de desligamento para empregado que foi aprovado
em concurso pblico da Infraero e encontrava-se
aguardando convocao, independentemente do
cargo e da classificao, a menos que renunciasse a
esse direito.
Acerca do termo de desistncia definitiva

do concurso de 16/02/2004 (fl. 94), como bem
afirmado pela sentena recorrida, o documento no
apresenta a assinatura da autora, principalmente se o
confrontarmos com todos os documentos que contm
a citada assinatura, razo pela qual, somente por este
motivo no h que ser indeferido o pedido.
Tem a autora, assim, direito nomeao e posse
pretendidas.
Acerca do pagamento da indenizao equivalente
aos vencimentos e demais vantagens inerentes ao
cargo que teria recebido se no fosse o ilegtimo bice
a sua posse, bem assim determinao do cmputo do
tempo de servio respectivo, entendo que assiste razo
recorrente.
Deferida a adeso ao PDIN, seja por erro da

Administrao ou da autora, este fato no tem o condo
de impedir a nomeao para o cargo pretendido, seja
porque um cargo de nomenclatura diferente, seja
porque no h regra impeditiva.
A jurisprudncia recente do STF e do STJ

consolidou-se no sentido de que o candidato, cuja
nomeao tardia decorreu de deciso judicial, no
tem direito indenizao pelo tempo que aguardou
a soluo definitiva do Judicirio, pois, nesses
casos, o retardamento no configura ato ilegtimo
da Administrao Pblica, conforme se verifica das
ementas abaixo transcritas:
Deveria a parte-r, caso vislumbrasse ilegalidade

no aludido deferimento de adeso ao PDIN, se valer
dos meios e recursos cabveis para impugnar a referida
adeso e no impedir a posse da autora no cargo ora
pretendido.
O STJ, por sua jurisprudncia, tem admitido
a posse de participante de programa de demisso
voluntria desde que aquele obtenha a devida
aprovao em concurso pblico, conforme se v da
seguinte jurisprudncia:
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL. CONCURSO

PBLICO. NOMEAO. PROVIMENTO JUDICIAL.
INDENIZAO. IMPOSSIBILIDADE.
Nos termos da orientao firmada nesta
Corte, indevida indenizao pelo tempo em
que se aguardou soluo judicial definitiva sobre
aprovao em concurso pblico.
RECURSO
ORDINRIO
MANDADO
DE SEGURANA - PROGRAMA DE DEMISSO
VOLUNTRIA ESTABELECIDO PELA LEI N 12.280/96
- RESOLUO N 84/96 QUE VEDA O RETORNO DO
SERVIDOR BENEFICIADO PELO PDV AO SERVIO
PBLICO, A NO SER MEDIANTE CONCURSO
PBLICO - LEGALIDADE - ART. 37, II, CR/88 - RECURSO
DESPROVIDO.
Agravo regimental a que se nega provimento.

(RE 593373 AgR, Segunda Turma, julgado em
05/04/2011, DJe-073 DIVULG 15-04-2011 PUBLIC 1804-2011 EMENT VOL-02505-01 PP-00121).
CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO.
RESPONSABILIDADE
CIVIL
DO
ESTADO.
SERVIDOR APROVADO NOMEADO POR DECISO
JUDICIAL. INDENIZAO DOS VENCIMENTOS E
VANTAGENS NO PERODO EM QUE TEVE CURSO
O PROCESSO JUDICIAL. PEDIDO IMPROCEDENTE.
JURISPRUDNCIA DO STF.
1. A Lei n 12.280/96, ao possibilitar o retorno

do servidor beneficiado pelo PDV ao servio
pblico, explicita as hipteses de exerccio de cargo,
emprego ou funo pblica (art. 15).
2. Interpretando-se o art. 15, da Lei n
2.280/96, conforme a Constituio da Repblica de
1988, tem-se, como regra geral, para a investidura
em cargos, empregos e funes pblicas, o concurso
pblico.
1. luz do disposto no art. 37, 6 da

Constituio, o Supremo Tribunal Federal tem
entendimento de que, nos termos da orientao
firmada nesta Corte, indevida indenizao
pelo tempo em que se aguardou soluo judicial
definitiva sobre aprovao em concurso pblico
(AgRg no RE 593.373, 2 Turma, Min. Joaquim
Barbosa, DJ de 18/04/2011). Considera-se que, se
a nomeao foi decorrente de sentena judicial,
o retardamento no configura preterio ou ato
3. Logo, de se reconhecer a legalidade da

Resoluo n 84/96, sendo certo que s se admite o
retorno ao servio pblico do servidor beneficiado
pelo PDV por meio de concurso.
4. Recurso ordinrio a que se nega
provimento.
120

Sumrio

ilegtimo da Administrao Pblica a justificar uma
contrapartida indenizatria. Nesse sentido, h
precedentes formados em colegiado e por decises
monocrticas de ambas as Turmas do STF (v.g.,
alm do j referido: RE-AgRg 392.888, 1 Turma,
Min. Marco Aurlio, DJ de 24.03.06; RMS 23.153, 2
T., Min. Marco Aurlio, DJ de 30/04/99; RMS 23.227,
2 Turma, Min. Maurcio Correia, DJ de 29.08.97;
RE-AgRg 437.403, 2 Turma, Min. Gilmar Mendes,
DJe de 05.05.06; AI-AgRg 620.992, 1 Turma, Min.
Carmen Lcia, DJ de 29.06.07; RE-AgRg 594.917, 1
Turma, Min. Ricardo Lewandowski, DJ de 25.11.10;
RE 514.416, Min. Dias Toffoli, DJe de 04/03/11; RE
630.440, Min. Ellen Gracie, DJe de 10/08/11).
TUTELA. REQUISITOS. PRESENA.

PARCIALMENTE CONCEDIDA.
SEGURANA
[...]
9. firme a jurisprudncia desta Corte,
respaldada pelo Supremo Tribunal Federal, no
sentido de que os candidatos classificados em
concurso pblico fora do nmero de vagas previstas
no edital possuem mera expectativa de direito
nomeao, apenas adquirindo esse direito caso
haja comprovao do surgimento de novas vagas
durante o prazo de validade do concurso pblico,
bem como o interesse da Administrao Pblica em
preench-la (RMS 37.598/DF, Rel. Min. BENEDITO
GONALVES, Primeira Turma, DJe 24/9/12 - Grifo
nosso).
2. No STJ, a Corte Especial, ao julgar os EResp

825.037, Min. Eliana Calmon (DJe de 22.02.2011),
tambm assentou entendimento de que, em casos
tais, no assiste ao concursado o direito de receber,
pura e simplesmente, o valor dos vencimentos que
poderia ter auferido at o advento da nomeao
determinada judicialmente; reconheceu-se, todavia,
o direito a indenizao por perda de chance, que,
naquele caso concreto, seria a diferena entre os
vencimentos do cargo e o valor que, no perodo
da demora, o concursado havia recebido no
desempenho de atividade contratual.
[...]
13. Consoante entendimento jurisprudencial
compartilhado pelo Supremo Tribunal Federal e
pelo Superior Tribunal de Justia, nas hipteses de
nomeao de candidatos aprovados em concurso
pblico por fora de deciso judicial, mostra-se
invivel a retroao dos efeitos quanto ao perodo
compreendido entre a data em que deveriam ter
sido nomeados e a efetiva investidura no servio
pblico, para fins de pagamento de vencimentos
atrasados ou, mesmo, de indenizao. Nesse
sentido: EREsp 1.117.974/RS, Rel. p/ Ac. Min. TEORI
ALBINO ZAVASCKI, Corte Especial, DJe 19/12/11;
REsp 508.477/PR, Rel. Min. LAURITA VAZ, Quinta
Turma, DJ 6/8/07.
3. Inobstante esse precedente, de se

considerar que a responsabilidade civil do Estado
matria que tem sede constitucional (CF, art. 37,
6), razo pela qual ganha relevncia e supremacia
a jurisprudncia do STF a respeito, cuja adoo se
impe no caso concreto.
[...]
17. Segurana parcialmente concedida a
fim de reconhecer o direito do Impetrante de ser
nomeado no cargo de Contador do quadro de
pessoal da Advocacia-Geral da Unio, com todos
os efeitos funcionais, pecunirios e previdencirios
contados a partir da respectiva posse. Pedido de
antecipao dos efeitos da tutela deferido, a fim
de determinar s Autoridades Impetradas que,
no mbito de suas respectivas competncias,
promovam todas as medidas necessrias imediata
nomeao e posse do Impetrante, uma vez atendidas
por este ltimo as exigncias legais para investidura
do mencionado cargo pblico. Sem condenao em
honorrios advocatcios, nos termos da Smula 105/
STJ.
4. Embargos de Divergncia providos.

(EREsp 1117974/RS, Rel. Ministra ELIANA
CALMON, Rel. p/ Acrdo Ministro TEORI ALBINO
ZAVASCKI, CORTE ESPECIAL, julgado em 21/09/2011,
DJe 19/12/2011)
ADMINISTRATIVO.
MANDADO
DE
SEGURANA. CONCURSO PBLICO. CONTADOR
DO QUADRO DE PESSOAL DA ADVOCACIA-GERAL
DA UNIO. LEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM.
EXISTNCIA. CANDIDATO APROVADO FORA DO
NMERO DE VAGAS
OFERTADAS NO EDITAL. SURGIMENTO DE
NOVAS VAGAS EM NMERO SUFICIENTE PARA
ALCANAR A CLASSIFICAO DO IMPETRANTE.
PRAZO PARA IMPETRAO. FIM DA VALIDADE DO
CERTAME. NOTIFICAO DOS DEMAIS CANDIDATOS
MELHORES CLASSIFICADOS QUE O IMPETRANTE.
DESNECESSIDADE. CONTRATAO DE NOVOS
SERVIDORES. NECESSIDADE DA ADMINISTRAO.
COMPROVAO. REQUISIO DE SERVIDORES/
EMPREGADOS PBLICOS. ABUSO. EXISTNCIA.
RETROAO DOS EFEITOS DA NOMEAO DATA
DE EXPIRAO DA VALIDADE DO CONCURSO
(29/6/12). IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE DIREITO
ADQUIRIDO A REGIME JURDICO. MANDAMUS
UTILIZADO COMO SUCEDNEO DE AO DE
COBRANA. ANTECIPAO DOS EFEITOS DA
(MS 19227 / DF; Rel. Ministro ARNALDO

ESTEVES LIMA; PRIMEIRA SEO; Publ. DJe
30/04/2013).
Tal entendimento foi seguido neste egrgio

Tribunal Regional Federal, conforme se verifica da
jurisprudncia que segue:
ADMINISTRATIVO, CIVIL E PROCESSUAL
CIVIL. AO DE REPARAO DE DANOS MORAIS
E MATERIAIS. CONCURSO PBLICO. NOMEAO
TARDIA, EM DECORRNCIA DE DECISO JUDICIAL.
RETROAO.
IMPOSSIBILIDADE.
PRESCRIO
(ACTIO NATA). TRNSITO EM JULGADO DA DECISO
121

Sumrio

QUE RECONHECEU O DIREITO NOMEAO.
INCIDNCIA, NA HIPTESE, DO ART. 1 DO DECRETO
N. 20.910/1932. POSSE. EFEITOS. EFETIVO EXERCCIO
DAS FUNES INERENTES AO CARGO. APELAO
PARCIALMENTE PROVIDA. JULGAMENTO PELO
TRIBUNAL (CDIGO DE PROCESSO CIVIL, ART. 515,
1). PEDIDO IMPROCEDENTE.
judicialmente, ver reconhecido seu ttulo de

especializao e ser efetivada no cargo.
2. Conforme entendimento jurisprudencial
do STF e do STJ, em regra, a nomeao tardia de
candidato em concurso pblico, em razo de ato
considerado ilegal, no enseja indenizao por
danos materiais e morais e tampouco a eventual
progresso ou vantagens, antes da nomeao e
posse, sem a correspondente contraprestao de
servio.
1. O termo a quo do prazo prescricional

para ajuizamento de Ao de Responsabilidade
Civil (indenizao por dano moral e material), na
hiptese, o trnsito em julgado da deciso que
reconheceu o direito nomeao e posse.
3. Apelao e remessa oficial a que se d

provimento para, reformando a sentena, julgar
improcedente o pedido.
2. Tendo o trnsito em julgado da deciso

que reconheceu o direito dos autores nomeao e
posse, ocorrido em 18.09.2008, e ajuizada a ao em
09.02.2009, no h falar em prescrio da pretenso
indenizatria. Estando o feito devidamente
instrudo, o Tribunal pode julgar o mrito do pedido,
nos termos do art. 515, 1, do CPC.
(AC 0004319-74.2009.4.01.3801/MG, rel.

DESEMBARGADOR FEDERAL KASSIO NUNES
MARQUES, SEXTA TURMA, e-DJF1 p.1082 de
08/09/2015)
Assim, mngua do efetivo exerccio do cargo

pblico, durante a pendncia do processo judicial,
conclui-se que a parte-autora no faz jus a qualquer
verba indenizatria, tampouco a eventual progresso
ou vantagens, antes de sua nomeao e posse, sem a
correspondente contraprestao de servio.
3. Os candidatos nomeados e empossados

por fora de deciso judicial no fazem jus a
indenizao por danos morais nem retroao dos
efeitos funcionais data em que deveriam ter sido
nomeados e empossados, por falta do requisito
essencial do efetivo exerccio do cargo. Precedentes.
4. Recurso de apelao parcialmente provido,
para afastar a prejudicial de prescrio, e, no exame
do mrito, julgar improcedente o pedido.
Tendo em vista que os honorrios advocatcios

foram fixados em 6% (seis por cento) sobre o valor
dado causa, fica a sentena mantida nesta parte,
tendo em vista que foi mantida a nomeao e posse
da autora.
(AC 0003947-67.2009.4.01.3400 / DF, Rel.

DESEMBARGADOR FEDERAL DANIEL PAES RIBEIRO,
SEXTA TURMA, e-DJF1 p.1286 de 25/09/2015)
APELAO CVEL. REMESSA OFICIAL. AO
ORDINRIA. CONCURSO PBLICO. NOMEAO
TARDIA DO CANDIDATO A CARGO PBLICO POR
FORA DE PROCESSO JUDICIAL. INDENIZAO.
DANOS MATERIAIS. VENCIMENTOS RETROATIVOS.
DANOS MORAIS. PROGRESSO E VANTAGENS.
IMPOSSIBILIDADE. SENTENA REFORMADA.
Em face do exposto, dou parcial provimento

apelao para reformar a sentena na parte em que
condenou a parte-r ao pagamento de indenizao
equivalente aos vencimentos e demais vantagens
inerentes ao cargo, bem assim determinao do
cmputo do tempo de servio respectivo, julgando
improcedente o pedido neste particular, mantendo a
sentena quanto ao mais.
1. Na hiptese, a autora foi impedida de

tomar posse no cargo para o qual fora aprovada,
ao argumento de que no teria preenchido os
requisitos previstos no edital do certame, logrando,
como voto.
Sexta Turma
Numerao nica: 0037652-90.2008.4.01.3400

Apelao Cvel 2008.34.00.038185-3/DF
Relator:
Apelante:
Advogados:
Apelado:
Procuradora:
Publicao:

Luiz Cludio Viana Jardim
Dra. Quzia Fabrcio Marinho e outro
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra
e-DJF1 de 11/12/2015, p. 2.371
122

Sumrio
Ementa
Civil. Responsabilidade civil. Agresses sofridas em local de trabalho por manifestantes. Omisso da Administrao em
garantir a segurana do servidor. Ocorrncia. Danos morais. Configurados. Sentena reformada.
I. A simples recusa por parte do autor/apelante a fazer algo imposto por fora, com agressividade,
diferentemente do apontado pelo juzo recorrido, de modo algum pode significar sinal de enfrentamento por parte
dele que, frise-se, no uso de suas atribuies no est obrigado a submeter-se a ordem de terceiros que no sejam
seus superiores, muito menos ser submetido a qualquer tipo de coao ou ato de legalidade duvidosa.
II. cabvel indenizao por danos morais em favor de servidor que foi agredido em servio, especialmente se
restou comprovado que o dano sofrido decorreu da omisso da Administrao em providenciar segurana adequada em
prdio onde funciona repartio pblica. Precedente.
III. luz do que entendem os tribunais, a quantia a ser fixada a ttulo de danos morais deve seguir parmetros de
razoabilidade, no podendo configurar em quantia irrisria e que nada repare nem se constituir quantia exacerbada,
de maneira a tornar-se verdadeiro enriquecimento ilcito por parte de quem sofrera tais danos. Precedente.
IV. Indenizao que se fixa em R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais).
V. Apelao a que se d parcial provimento (itens II e IV).
Acrdo
Decide a Turma, por unanimidade, dar parcial provimento apelao.
Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian, relator.
Relatrio
3. Devidamente intimado, o ru apresentou

contrarrazes s fls. 387-408, pugnando pela
manuteno da deciso recorrida.

Trata-se de apelao interposta por Luiz Cludio Viana
Jardim, em ao movida em face do Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria Incra, contra
sentena proferida pelo MM. juiz federal substituto da
9 Vara Federal da Seo Judiciria do Distrito Federal,
s fls. 357-370, que julgou improcedente o pedido de
indenizao por danos morais feito pelo ora recorrente,
em virtude de agresses fsicas que teria sofrido em
seu local trabalho.
o relatrio.
Voto*1
luz da documentao constante dos presentes autos,
tenho que a sentena recorrida merece reforma.
2. O autor/apelante servidor pblico da
autarquia-r desde 1984, lotado na Superintendncia
do Incra, Distrito Federal e Entorno poca dos fatos,
onde trabalhou por mais de 20 (vinte) anos.
2. Irresignado, apelou s fls. 373-384, alegando

que o magistrado a quo no teria fundamentado sua
sentena adequadamente e teria decidido de modo
contrrio s provas dos autos; que fora vtima de
agresses fsicas e morais em seu local de trabalho, na
ocasio, tomado por manifestantes, que o retiraram
fora de sua sala e o arrastaram pelo corredor; sustentou
que a autarquia-r nada fez para evitar que tal fato
ocorresse, tendo ficado comprovada sua omisso; que
a culpa exclusiva do autor por ter causado a agresso
por ele sofrida, embora alegada pelo ru, no ficou
comprovada nos autos; que o ru no procedeu
adequada punio dos agressores. Requer, por fim, a
reforma integral da deciso recorrida.
3. Em 26/02/2007, um movimento social de

trabalhadores rurais, denominado Fetraf, ocupou os
arredores do prdio do ru/apelado, por mais de 20
dias. Tratava-se de manifestao relativa fiscalizao
realizada pelo autor/apelante, que implicou, diante
da verificao de irregularidades, em no liberao
de verbas para os assentamentos aos quais se
candidatavam os manifestantes.
* Participaram do julgamento os Exmos. Srs. Des. Federais Daniel Paes

Ribeiro e Kassio Marques.
123

Sumrio

servidor pblico, dando tambm causa indenizao
de danos morais por ele pretendida.
4. No dia 21/03/2007, membros do movimento

invadiram a sala onde trabalhava o autor, sem
qualquer autorizao, exigindo sua presena em
reunio realizada por eles no auditrio da instituio
r/apelada. Tendo o autor/apelante se recusado a
participar de tal reunio, fora retirado fora de sua
sala, mediante agresses fsicas e verbais, salvo de
maiores danos em razo da ao de seus colegas de
trabalho, que o conseguiram retirar do prdio com uso
de uma viatura do ru/apelado.
11. Nesse sentido:

CIVIL E CONSTITUCIONAL. RESPONSABILIDADE CIVIL. ACIDENTE DE TRABALHO. AGRESSO A
SERVIDOR PBLICO ESTATUTRIO EM RAZO DO
SERVIO. FALTA DE SEGURANA NO AMBIENTE DE
TRABALHO. LESES CORPORAIS GRAVES. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. DANOS MORAIS. 1.
Compete Justia Federal processar e julgar ao de
indenizao por danos materiais e morais ajuizada
por servidor pblico federal estatutrio, em virtude
de acidente de trabalho ou doena profissional (Precedente do STJ). 2. cabvel indenizao por danos
morais em favor de servidor que foi agredido em
servio, especialmente se restou comprovado que o
dano sofrido decorreu da omisso da Administrao
em providenciar segurana adequada em prdio
onde funciona repartio pblica. 3. Cabe ao juiz,
guiando-se pelo princpio da razoabilidade, fixar o
valor da indenizao, levando em considerao as
peculiaridades de cada caso. 4. D-se parcial provimento apelao do Autor e nega-se provimento
remessa oficial. (AC 0014708-80.1997.4.01.3400 /
DF, Rel. DESEMBARGADORA FEDERAL MARIA ISABEL
GALLOTTI RODRIGUES, SEXTA TURMA, DJ p.112 de
31/05/2004)
5. Entendeu o magistrado de primeira instncia

que o autor/apelante causara a violncia que lhe fora
infligida por ter-se recusado a participar da reunio
para a qual havia sido convocado pelo movimento
social que j ocupava as imediaes do prdio h mais
de 20 (vinte) dias.
6. Tal entendimento, entretanto, no merece
prosperar.
7. Primeiramente, no havia qualquer dever
legal por parte do autor/apelante de participar da tal
reunio, sem prvio agendamento e que seria realizada
sob ameaa, dado o tom agressivo utilizado para sua
convocao pelo Sr. Edmundo, membro da Fetraf, fato
relatado pela colega de trabalho do autor/apelante,
que trabalhava na mesma sala que ele, a Sra. Llian
Santos de Arajo Leo (fls. 28 e 332).
12. Conforme o julgado colacionado, faz jus

indenizao por dano moral o servidor que tenha
sido agredido no ambiente de trabalho, comprovada
a omisso da Administrao Pblica, se esta no lhe
proveu a devida segurana.
8. Ora, a simples recusa por parte do autor/

apelante a fazer algo imposto por fora, com
agressividade, diferentemente do apontado pelo
juzo recorrido, de modo algum pode significar
enfrentamento por parte dele, que se frise, no uso de
suas atribuies no est obrigado a cumprir ordem
de terceiros que no sejam seus superiores, muito
menos, ser submetido a qualquer tipo de coao ou
ato desprovido de legalidade.
13. Entendo ser exatamente este o caso dos

autos.
14. Ora, os manifestantes ocupavam o entorno
do prdio pelo menos um ms antes da ocorrncia das
agresses, sem que tenha sido comprovada por parte
da Administrao reforo em sua segurana.
15. No depoimento de fl. 35, a testemunha
Sra. Maria Clara Abalo Ferraz de Andrade relatava a
omisso por parte do Sr. Geovani Galesso, chefe do
autor, que diante dos fatos simplesmente respondeu:
o que que eu posso fazer?, a denotar sua passividade
no momento em que o autor era agredido. Tal conduta
passiva tambm corroborada pelo testemunho dado
pelo Sr. Eduardo Couri, que tambm presenciou a
inatividade do Sr. Geovani Galesso, conforme relato de
fl. 37.
9. Quanto ao fato de o autor/apelante ter sido

retirado fora de sua sala, sofrendo agresses em
seu ambiente de trabalho, est comprovado pela
vasta prova documental e testemunhal constante dos
presentes autos, tendo feito inclusive exame de corpo
de delito que comprovou escoriao em placa com trs
por meio centmetro no tero mdio do antebrao direito
(fl. 64), alm dos testemunhos de fls. 25-38, 329-335,
tendo por tais fatos sofrido danos morais, uma vez
que agresses fsicas e morais como as relatadas e
constantes dos presentes autos atingem seu conceito
subjetivo, sua honra e seus direitos de personalidade.
16. Ainda, fl. 195, relatou o Sr. Josinaldo de Melo

Rolim, servidor do ru/apelado que
[...] o acesso das pessoas pertencentes a este
Movimento Social, no prdio da SR-28, era livre, sem
o rgo promover a identificao das pessoas que
adentravam quele rgo, chegando, inclusive,
10. Ademais, estar submetido a condies de

trabalho hostis e inseguras outro fator que causa
constrangimento e preocupaes indevidas ao
124

Sumrio

atrapalhar o bom andamento dos trabalhos dos
servidores ali lotados,
aproximativa, pela dor injustamente provocada

(REsp 617.131/MG). II - Caso em que o valor da
indenizao por danos morais decorrentes da
inscrio indevida em cadastro restritivo de crdito
fixado em primeira instncia no importe de R$
1.272,00 a ser divido entre os autores deve ser
majorado para o importe de R$ 10.000,00 para cada
recorrente a fim de sintonizar os autos realidade
dos fatos e a demandas similares examinadas por
este Tribunal. Precedentes desta Corte e do STJ.
III - Apelao dos autores parcialmente provida.
Majorado o valor do quantum indenizatrio para
o importe de R$ 10.000,00 para cada autor. Mantida
a sentena recorrida nos demais termos, inclusive
no tocante aos juros de mora fixados a partir da
citao e aos honorrios de advogado arbitrados
em 10% sobre o valor da condenao. (AC 000062345.2014.4.01.3804 / MG, Rel. DESEMBARGADOR
FEDERAL JIRAIR ARAM MEGUERIAN, Rel.Conv. JUZA
FEDERAL HIND GHASSAN KAYATH (CONV.), SEXTA
TURMA, e-DJF1 p.811 de 11/09/2015)
ou seja, os manifestantes ingressavam no prdio sem

qualquer controle ou fiscalizao, nada os impedindo
de portar armas ou objetos que pudessem causar
leses aos servidores, ficando estes, por conseguintes,
expostos a riscos, de modo indevido, em razo da
omisso administrativa.
17. O depoimento prestado pelo Sr. Giovanni
Galesso Machado comprova sua prpria omisso,
s fls. 54-56, uma vez que simplesmente deixou os
manifestantes ingressarem no prdio, esperando que
aparecessem em sua sala, e dela s saiu depois de o
autor/apelante j se encontrar sob agresses.
18. Ademais, em que pese haver meno de que
polcia tenha sido chamada (fl. 270), tal informao
restou isolada e no comprovada de maneira cabal
nos presentes autos. Por outro lado, incua se torna
a medida de chamamento s autoridades policiais se
estas no comparecem ao local dos fatos, persistindo
a exposio do autor s agresses relatadas nos
presentes autos.
22. Isto posto, tenho que o valor adequado

reparao dos danos morais ao autor de R$ 50.000,00
(cinquenta mil reais), suficiente para compensar a sua
dor e ofensa aos seus direitos de personalidade, sem
causar enriquecimento ilcito.
19. Ora, tendo sido comprovada a conduta,

consubstanciada na invaso do prdio do ru/apelado
por manifestantes, bem como o dano causado o
autor/apelante, o nexo de causalidade entre ambos
e a conduta omissiva da Administrao, que permitia
o livre acesso de manifestantes ao seu prdio sem
qualquer fiscalizao, mesmo conhecendo o potencial
conflituoso destes, configurada est a responsabilidade
civil do ru/apelado pelos danos causados ao autor/
apelante, luz do que dispe os arts. 186 e 927 do
Cdigo Civil Brasileiro.
23. Entendo ainda que deve ser aplicado ao

presente caso o teor da Smula 54 do STJ, com juros
de mora incidindo sobre o valor acima fixado a partir
do evento danoso; deve ser observado tambm o
enunciado na Smula 362, da mesma e. Corte, ou seja,
a correo monetria dever ter por termo inicial a
presente data de fixao.
24. Quanto incidncia de juros e correo
monetria, esta Corte Regional vem adotando a
orientao do Superior Tribunal de Justia estabelecida
pela 1 Seo daquela Corte no julgamento do REsp
1.270.439/PR, sob o rito dos recursos repetitivos de
que trata o art. 543-C do Cdigo de Processo Civil, no
sentido de que
20. Por tais razes, deve ele ser indenizado pelos

danos morais sofridos.
21. luz do que entendem os tribunais, a quantia
a ser fixada a ttulo de danos morais deve seguir
parmetros de razoabilidade, no podendo configurar
em quantia irrisria e que nada repare, nem se
constituir quantia exacerbada, de maneira a tornar-se
verdadeiro enriquecimento ilcito por parte de quem
sofrera tais danos. Nesse sentido:
O art. 1-F da Lei 9.494/97, com redao

conferida pela Lei 11.960/2009, que trouxe novo
regramento para a atualizao monetria e juros
devidos pela Fazenda Pblica, deve ser aplicado, de
imediato, aos processos em andamento, sem, contudo,
retroagir a perodo anterior a sua vigncia.
RESPONSABILIDADE CIVIL. DANO MORAL

CONFIGURADO. VALOR DA INDENIZAO NO CASO
DE INSCRIO INDEVIDA EM CADASTRO RESTRITIVO
DE CRDITO. I - No clculo da indenizao por danos
morais, o julgador deve atuar com razoabilidade,
observando o carter indenizatrio e sancionatrio
de modo a compensar o constrangimento
suportado, sem caracterizar enriquecimento ilcito,
at porque A indenizao por dano moral no
preo matemtico, mas compensao parcial,
Assim, venho decidindo que na correo das dvidas

fazendrias de natureza no tributria deve incidir a
taxa Selic at 30/06/2009 e, a partir da, os juros devem
corresponder aos ndices oficiais de remunerao
bsica aplicados caderneta de poupana, e a correo
monetria pelo IPCA.
25. Ocorre que, ao examinar e julgar as
Aes Diretas de Inconstitucionalidade 4.357 e
125

Sumrio

4.425/DF, o Supremo Tribunal Federal declarou a
inconstitucionalidade das Expresses ndice oficial
de remunerao bsica da caderneta de poupana e
independentemente de sua natureza, inscritas no
12 do art. 100 da Constituio Federal pela Emenda
Constitucional 62/2009 e decidiu que
(Negritei). (RE 870947 RG, Relator: Min. LUIZ FUX,

julgado em 16/04/2015, ACRDO ELETRNICO
DJe-077 DIVULG 24-04-2015 PUBLIC 27-04-2015 ).
28. Do voto do relator, eminente Ministro Luiz

Fux, na ocasio do reconhecimento da repercusso
geral, extrai-se a compreenso de que no julgamento
das ADIs 4.357 e 4.425 em que foi declarada a
inconstitucionalidade, por arrastamento, do art. 1-F
da Lei 9.494/1997,
O art. 1-F da Lei n 9.494/97, com redao

dada pela Lei 11.960/09, ao reproduzir as regras da
EC n 62/09 quanto atualizao monetria e
fixao de juros moratrios de crditos inscritos em
precatrios incorre nos mesmos vcios de juridicidade
que inquinam o art. 100, 12, da CF, razo pela qual
se revela inconstitucional por arrastamento [...]
(Negritei). (ADI 4425, relator: Min. Ayres Britto,
relator p/ acrdo: Min. Luiz Fux, Tribunal Pleno,
julgado em 14/03/2013, processo eletrnico DJe
251, divulg 18/12/2013, public 19/12/2013).
[...] a deciso do Supremo Tribunal Federal foi

clara no sentido de que o art. 1-F da Lei n 9.494/97, com
a redao dada pela Lei n 11.960/09, no foi declarado
inconstitucional por completo. Especificamente
quanto ao regime dos juros moratrios incidentes
sobre as condenaes impostas Fazenda Pblica [...]
a deciso por arrastamento foi limitada pertinncia
lgica entre o art. 100, 12, da CRFB e o aludido
dispositivo infraconstitucional. (Disponvel em:
<http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.
jsp?docTP=TP&docID=8297679>.)
26. Destarte, a atualizao monetria dos

dbitos da Fazenda Pblica segundo o ndice oficial
de remunerao da caderneta de poupana continuou
em vigor at a modulao dos efeitos da declarao
de inconstitucionalidade na Corte Suprema, o que
ocorreu no exame da questo de ordem na ADI 4.425/
DF para definir que
29. Ressalte-se que recentemente o Superior

Tribunal de Justia estabeleceu o Tema 905 de recurso
repetitivo que discute exatamente a
[...] aplicabilidade do art. 1-F da Lei 9.494/97,
com redao dada pela Lei 11.960/2009, em relao
s condenaes impostas Fazenda Pblica,
independentemente de sua natureza, para fins de
atualizao monetria, remunerao do capital e
compensao da mora [...].
[...] fica mantida a aplicao do ndice oficial de

remunerao bsica da caderneta de poupana (TR),
nos termos da Emenda Constitucional n 62/2009,
at 25.03.2015, data aps a qual (a) os crditos em
precatrios devero ser corrigidos pelo ndice de Preos
ao Consumidor Amplo Especial (IPCA-E) [...] (Negritei).
(ADI 4425 QO, relator: Min. Luiz Fux, Tribunal Pleno,
julgado em 25/03/2015, processo eletrnico DJe
152, divulg 03/08/2015, public 04/08/2015).
O STJ sobrestou o referido tema at a apreciao do RE

870.947/SE no Supremo Tribunal Federal. (Disponvel
em: <http://www.stj.jus.br/webstj/Processo/Repetitivo/relatorio2.asp>.)
27. Essa compreenso foi adotada por este

Tribunal no julgamento da Apelao Cvel 705073.2009.4.01.3500/GO, de minha relatoria. Todavia,
reexaminando a orientao das cortes superiores noto
que o referido entendimento ainda no conclusivo,
uma vez que a Excelsa Corte reconheceu a existncia
de repercusso geral a respeito da validade jurdicoconstitucional da correo monetria e dos juros
moratrios incidentes sobre condenaes impostas
Fazenda Pblica segundo os ndices oficiais de
remunerao bsica da caderneta de poupana,
conforme determina o art. 1-F da Lei 9.494/1997, com
redao dada pela Lei 11.960/2009, nos autos do RE
870.947/SE, cuja ementa ostenta a seguinte redao:
30. Nesse cenrio, enquanto se aguarda a

concluso definitiva das cortes superiores a respeito
da matria, o melhor juzo pela manuteno do
entendimento estabelecido neste Tribunal, amparado
em precedente repetitivo da Corte Cidad (REsp
1.270.439/PR), no sentido de que nas condenaes
em matria no tributria em face da Fazenda
Pblica deve incidir a taxa Selic at a entrada em
vigor da Lei 11.960/2009 (30/06/2009), quando ento
os juros devem corresponder aos ndices oficiais
de remunerao bsica aplicados caderneta de
poupana e a correo monetria ao IPCA, ndice que
melhor reflete a inflao do perodo.
31. Assim, fixo a incidncia de juros e correo
monetria aos moldes do preconizado no item anterior.
DIREITO CONSTITUCIONAL. REGIME DE

ATUALIZAO MONETRIA E JUROS MORATRIOS
INCIDENTE SOBRE CONDENAES JUDICIAIS DA
FAZENDA PBLICA. ART. 1-F DA LEI N 9.494/97
COM A REDAO DADA PELA LEI N 11.960/09.
TEMA 810. REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA.
Pelo exposto, dou parcial provimento ao apelo,

para condenar o ru/apelado ao pagamento de
indenizao no valor de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais)
a ttulo de danos morais sofridos pelo autor/apelante,
126

Sumrio

com juros de mora a partir do evento danoso (Smula 54
Deixo de fixar custas pela r, em razo de sua

iseno legal. Nada havendo a ressarcir ao autor, no
particular, por processado o feito sob benefcio da justia
gratuita.
do STJ) e correo monetria a contar da presente data

(Smula 362, STJ), devendo na atualizao e no clculo
de juros de mora incidir a taxa Selic at a entrada em vigor
Honorrios advocatcios pela r, que fixo em R$

5.000,00 (cinco mil reais), aos moldes do art. 20, 3 e
4 do CPC.
da Lei 11.960/2009 (30/06/2009), quando ento os juros

devem corresponder aos ndices oficiais de remunerao
bsica aplicados caderneta de poupana e a correo
monetria ao IPCA.
como voto.
Stima Turma
Apelao Cvel 0016415-13.2012.4.01.3900/PA

Relator:
Desembargador Federal Hercules Fajoses
Apelante:
Ordem dos Msicos do Brasil Conselho Regional no Estado do Par
Procurador:
Dr. Rubens Nascimento Mota
Apelado:
Procuradora:
Publicao:
Dra. Melina Alves Tostes

e-DJF1 de 13/11/2015, p. 1.957
Ementa
Administrativo. Ao civil pblica. Ordem dos Msicos. Apresentao em pblico. Liberdade do exerccio de qualquer
trabalho, ofcio ou profisso. Art. 5, XIII, da Constituio Federal. Inexigibilidade de registro profissional ou pagamento
de anuidade.
I. Ao contrrio do que sustenta o apelante, o exerccio da profisso de msico no acarreta risco para a
incolumidade pblica, pois a atividade musical, por si s, no tem potencial para lesar o interesse pblico, como,
alis, ocorre com outras manifestaes artsticas (pintura, escultura, dana etc.).
II. Com efeito, a liberdade de trabalho, ofcio ou profisso, garantida pela CR/1988, como qualquer outra, no
irrestrita, mas depende das qualificaes profissionais estabelecidas pela lei. Todavia, no se admite a inscrio
de msico em qualquer entidade, como condio do exerccio profissional, porque nesta atuao inexiste risco
de ofensa a interesse pblico relevante (TRF 4 Regio, APELREEX 200971000126301, rel. Desembargador Federal
Valdemar Capeletti, D.E. 18/01/2010) e em respeito ao disposto no art. 5, XIII e XII, da Constituio Federal, apenas
os profissionais msicos que desempenham atividades que exigem capacitao tcnica especfica ou formao
superior devem ser inscritos na Ordem dos Msicos, o que no ocorre com o msico integrante de conjunto, que se
dedica apresentao de shows (TRF 1 Regio, EIAC 2004.38.00.015447-1/MG, rel. Desembargadora Federal Maria
do Carmo Cardoso, 03/12/2014, e-DJF1, p. 61).
III. O entendimento adotado pela Corte de origem, nos moldes do assinalado na deciso agravada, no diverge
da jurisprudncia firmada no mbito deste Supremo Tribunal Federal. Esta Corte no julgamento do RE 795.467-RG/
SP, rel. Min. Teori Zavascki, DJe 24/06/2014, ao reconhecer a repercusso geral, reafirmou a jurisprudncia no sentido
de que [...] a atividade de msico manifestao artstica protegida pela garantia da liberdade de expresso, sendo,
por isso, incompatvel com a Constituio Federal de 1988 a exigncia de inscrio na Ordem dos Msicos do Brasil,
bem como de pagamento de anuidade, para o exerccio de tal profisso. (RE 414.426, rel. Min. Ellen Gracie, Tribunal
Pleno, DJe 10/10/2011). (RE-ED 753777, rel. Min. Rosa Weber).
IV. Apelao e remessa oficial, tida por interposta, no providas. Sentena confirmada.
127

Sumrio
Acrdo
Decide a Turma, por unanimidade, negar provimento apelao e remessa oficial, tida por interposta.
Desembargador Federal Hercules Fajoses, relator.
Relatrio
[...] a liberdade de trabalho, ofcio ou profisso,

garantida pela CR/88, como qualquer outra, no
irrestrita, mas depende das qualificaes profissionais
estabelecidas pela lei. Todavia, no se admite
a inscrio de msico em qualquer entidade,
como condio do exerccio profissional, porque
nesta atuao inexiste risco de ofensa a interesse
pblico relevante [...] (TRF 4 Regio, APELREEX
200971000126301, rel. Desembargador Federal
Valdemar Capeletti, D.E. 18/01/2010).
O Exmo. Sr. Des. Federal Hercules Fajoses: Tratase de apelao interposta pelo Conselho Regional da
Ordem dos Msicos, Seccional do Par, contra sentena
que julgou procedente ao civil pblica proposta
pelo Ministrio Pblico Federal, para assegurar o livre
exerccio da profisso de msico, independentemente
de registro; formao acadmica; realizao de
provas ou qualquer outra exigncia, assim como para
determinar a anulao de qualquer sano, processo
disciplinar ou cobrana de anuidade.
A matria est pacificada no egrgio Supremo

Tribunal Federal:
EMBARGOS DE DECLARAO RECEBIDOS
COMO
AGRAVO
REGIMENTAL.
DIREITO
CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. EXERCCIO
PROFISSIONAL. ATIVIDADE DE MSICO. INSCRIO
NA ORDEM DOS MSICOS DO BRASIL OMB.
NO OBRIGATORIEDADE. CONSONNCIA DA
DECISO RECORRIDA COM A JURISPRUDNCIA
CRISTALIZADA NO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
NEGATIVA DE PRESTAO JURISDICIONAL.
ARTIGO 93, IX, DA CONSTITUIO DA REPBLICA.
NULIDADE. INOCORRNCIA. RAZES DE DECIDIR
EXPLICITADAS PELO RGO JURISDICIONAL.
RECURSO EXTRAORDINRIO QUE NO MERECE
TRNSITO. ACRDO RECORRIDO PUBLICADO EM
24.02.2010.
Em sua apelao (fls. 352-366), o recorrente

sustenta que todo aquele que obtm o seu sustento
pela explorao da atividade musical deve ter inscrio
profissional e se submeter ao poder de polcia da
Ordem dos Msicos.
Contrarrazes s fls. 368-371.
O Ministrio Pblico Federal pugna pelo no
provimento da apelao (fls. 391-393).
o relatrio.
Voto*1
O Exmo. Sr. Des. Federal Hercules Fajoses:
Inicialmente, tenho por interposta a remessa oficial,
nos termos do art. 475, I, do Cdigo de Processo Civil.
1. O entendimento adotado pela Corte

de origem, nos moldes do assinalado na deciso
agravada, no diverge da jurisprudncia firmada no
mbito deste Supremo Tribunal Federal. Esta Corte
no julgamento do RE 795.467-RG/SP, Rel. Min. Teori
Zavascki, DJe 24.6.2014, ao reconhecer a repercusso
geral, reafirmou a jurisprudncia no sentido de que
[...] a atividade de msico manifestao artstica
protegida pela garantia da liberdade de expresso,
sendo, por isso, incompatvel com a Constituio
Federal de 1988 a exigncia de inscrio na Ordem
dos Msicos do Brasil, bem como de pagamento
de anuidade, para o exerccio de tal profisso. (RE
414.426, Rel. Min. Ellen Gracie, Tribunal Pleno, DJe
10.10.2011).
Ao contrrio do que sustenta o apelante, o

exerccio da profisso de msico no acarreta risco para
a incolumidade pblica, pois a atividade musical, por
si s, no tem potencial para lesar o interesse pblico,
como, alis, ocorre com outras manifestaes artsticas
(pintura, escultura, dana etc).
Assim, no h razo para o legislador disciplinar o
exerccio musical daquele que expe a sua habilidade
artstica para o pblico em shows, espetculos,
restaurantes ou bares.
2. Inexiste violao do artigo 93, IX, da

Constituio Federal. A jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal no sentido de que o referido
dispositivo constitucional exige a explicitao,
pelo rgo jurisdicional, das razes do seu
convencimento, dispensando o exame detalhado
de cada argumento suscitado pelas partes.
Com efeito,
* Participaram
do julgamento o Exmo. Sr. Des. Federal Jos Amilcar

Machado e o Exmo. Sr. Juiz Federal Andr Gonalves de Oliveira
(convocado).
128

Sumrio

no ocorre com o msico integrante de conjunto, que
se dedica apresentao de shows.
3. As razes do agravo regimental no se

mostram aptas a infirmar os fundamentos que
lastrearam a deciso agravada.
3. O Supremo Tribunal Federal reconheceu

a existncia de repercusso geral e reafirmou a
jurisprudncia dominante naquela Corte no sentido
de que a atividade de msico manifestao artstica
protegida pela garantia da liberdade de expresso,
sendo, por isso, incompatvel com a Constituio
Federal de 1988 a exigncia de inscrio na Ordem
dos Msicos do Brasil, bem como de pagamento
de anuidade, para o exerccio de tal profisso.
(RE 795.467, rel. ministro Teori Zavascki, DJ de
24/6/2014).
4. Embargos de declarao recebidos como

agravo regimental, ao qual se nega provimento. (REED 753777, rel. Min. Rosa Weber).
O tema tambm j foi objeto de apreciao pela

colenda Quarta Seo desta egrgia Corte, como ilustra
a seguinte ementa:
ADMINISTRATIVO.
PROCESSUAL
CIVIL.
EMBARGOS
INFRINGENTES.
CONSELHOS
PROFISSIONAIS. ORDEM DOS MSICOS. MSICO
DE CONJUNTO. INSCRIO. APRESENTAO.
ANUIDADE.
PAGAMENTO.
DESNECESSIDADE.
1. Nos termos do art. 5, XIII, da Constituio
Federal/1988, livre o exerccio de qualquer
trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
4. Embargos infringentes a que se d

provimento.
(EIAC
2004.38.00.015447-1/MG,
rel.
03/12/2014 e-DJF1 P. 61).
Ante o exposto, nego provimento apelao

e remessa oficial, tida por interposta. Sentena
confirmada.
2. Em respeito ao disposto no art. 5, XIII e

XII, da Constituio Federal, apenas os profissionais
msicos que desempenham atividades que exigem
capacitao tcnica especfica ou formao superior
devem ser inscritos na Ordem dos Msicos, o que
o voto.
Stima Turma

Relator:
Agravante:
Procuradora:
Agravado:
Publicao:
Desembargador Federal Jos Amilcar Machado

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama
Paulo Coelho da Fonseca
e-DJF1 de 11/12/2015, p. 2.878
Ementa
Processual Civil, Constitucional e Tributrio. Execuo fiscal. Deciso declinatria de competncia ex officio para a
comarca de domiclio do devedor. Agravo de instrumento. Negativa de seguimento. Deciso monocrtica do relator.
Manifesta improcedncia. Confronto com jurisprudncia dominante deste Tribunal e do Superior Tribunal de Justia.
Agravo regimental. Ibama. Dvida no tributria. Irrelevncia. Competncia absoluta do juzo do domiclio do devedor.
Revogao do inciso I do art. 15 da Lei 5.010/1966. No aplicao espcie. Execuo fiscal ajuizada anteriormente
edio da lei revogadora. Agravo regimental no provido.
I. A jurisprudncia dominante desta Corte e do Superior Tribunal de Justia firmou-se no sentido da
competncia absoluta do juzo do domiclio ou sede fiscal do requerido para o processamento e julgamento da
ao executiva fiscal.
II. Na linha do permissivo estabelecido no art. 109, 3, da Constituio Federal vigente, que autorizou a lei
ordinria a estabelecer situaes outras em que a Justia Estadual poderia atuar com competncia federal delegada,
o art. 578 do Cdigo de Processo Civil e o art. 15, inciso I, da Lei 5.010/1966 dispuseram que, nas comarcas do interior
onde no funcionasse vara da Justia Federal, os juzes estaduais seriam competentes para processar e julgar os
executivos fiscais da Unio e de suas autarquias, ajuizados contra devedores domiciliados nas respectivas comarcas,
independentemente de ser ou no tributria a dvida cobrada.
129

Sumrio

III. A natureza da relao jurdica de crdito se tributria ou no tributria irrelevante para estabelecer a
cobrana da execuo fiscal. (TRF 1 Regio: AGRCC 0035649-41.2012.4.01.0000/BA, Quarta Seo, na relatoria da
Desembargadora Federal Maria do Carmo Cardoso, DJF1 de 23/04/2014, p. 37.)
IV. A revogao do inciso I do art. 15 da Lei 5.010/1966 pelo art. 114, inciso IX, da Lei 13.043, de 13/11/2014,
no alcana as execues fiscais da Unio e de suas autarquias e fundaes pblicas ajuizadas na Justia Estadual
anteriormente ao incio da vigncia da norma revogadora, nos termos da norma de transio prevista no art. 75 da
mesma Lei 13.043/2014.
V. Agravo regimental no provido.
Acrdo
Decide a Turma, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental.
Desembargador Federal Jos Amilcar Machado, relator.
96, I, a, da CF/1988 que embasa juridicamente

a Resoluo/TRF 1 Regio 600-17, de 28 de junho
de 2005 a qual conferiu vara federal jurisdio
sobre a cidade em que reside o devedor, pelo critrio
da lex posteriori derogat priori, como tambm, o
princpio estabelecido no art. 5, LIV, da Constituio
da Repblica Devido Processo Legal.
Relatrio
Trata-se de agravo regimental interposto pelo Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis Ibama contra a deciso monocrtica
proferida pelo Juiz Federal Klaus Kuschel, convocado
pela relatoria do Desembargador Federal Cato Alves,
a quem sucedi na Quarta Seo desta Corte, pela qual
negou seguimento, por manifesta improcedncia, ao
agravo de instrumento interposto pelo ora recorrente
contra decisum interlocutrio de primeiro grau que, em
execuo fiscal, declinara da competncia, de ofcio,
em favor do Juzo Estadual do domiclio do devedor.
Requer o provimento do recurso com a

reforma da deciso agravada, determinando-se seja
a execuo fiscal processada e julgada na Vara Federal
da Subseo Judiciria em que foi proposta.
o relatrio.
Voto*1
Alega o recorrente que a deciso agravada,

ao determinar o processamento de execuo de
dvida ativa no tributria na comarca do domiclio
do devedor, teria ofendido o disposto no art. 109,
I e 3, da Constituio Federal, o qual prescreve
competir aos juzes federais processar e julgar as
causas em que entidade autrquica federal seja
interessada na condio de autora. Afirma no ser
aplicvel espcie o art. 15, I, da Lei 5.010/1966,
destinado apenas aos executivos fiscais tributrios,
demandando interpretao que considere a
distino existente no art. 39, 2, da Lei 4.320/1964.

A jurisprudncia dominante desta Corte e do
Superior Tribunal de Justia firmou-se no sentido

da competncia absoluta do juzo do domiclio ou
sede fiscal do requerido para o processamento e
julgamento da ao executiva fiscal, o que respaldou
a negativa monocrtica de seguimento ao agravo,
nos termos do art. 557 do Cdigo de Processo
Civil, por manifesta improcedncia e confronto
com diretriz dominante de Tribunal Superior e
deste Tribunal Regional, tendo sido colacionado o
seguinte precedente:
Sustenta, ainda, tratar-se a questo subjacente

de competncia relativa, insuscetvel de ser
declinada de ofcio, nos termos dos arts. 113, 114
e 128, 2 parte, do Cdigo de Processo Civil, sobre
prorrogar-se a competncia relativa na hiptese da
no oposio da exceo respectiva no prazo legal,
nica via adequada para a arguio da matria (arts.
112 e 304 e ss. do CPC).
CONFLITO DE COMPETNCIA EXECUO

FISCAL AJUIZADA EM SUBSEO JUDICIRIA
NA QUAL NO DOMICILIADO O EXECUTADO
NEM SEDIADO O EXEQUENTE: INCOMPETNCIA
ABSOLUTA DA VARA FEDERAL INTERIORANA
Afirma que a aplicao indevida do art. 15, I, da

Lei 5.010/1966 teria contrariado o disposto no art.
* Participaram
do julgamento os Exmos. Srs. Des. Federais ngela

Cato e Hercules Fajoses.
130

Sumrio

PREVALNCIA DA SMULA
COMPETNCIA DO SUSCITANTE.
N.
40/TFR
1. O art. 15, I, da Lei 5.010/1966 determina

que os juzes estaduais sejam competentes para
processar e julgar os executivos fiscais da Unio e suas
autarquias, ajuizados contra devedores domiciliados
nas respectivas comarcas.
1. Se o exeqente no possui sede ou agncia

na Comarca em que situada a subseo judiciria
federal e o executado, por sua vez, domiciliado
em Comarca diversa daquela, a propositura da
EF na subseo judiciria federal no atende aos
pressupostos primrios de competncia, pois, ainda
que o Municpio ou Comarca em que domiciliado
o executado pertena jurisdio da Subseo
Judiciria, o ajuizamento da EF deveria respeitar o
domiclio do devedor (jurisdio federal delegada).
Tal o contexto, a vara federal interiorana
manifestamente incompetente, por incompetncia
absoluta, insuscetvel, por isso, de prorrogao.
Aplicao da Smula n 40 do ex-TFR.
2. Nos termos da Smula 40 do extinto TFR,

a execuo fiscal da Fazenda Pblica ser proposta
perante o juiz de direito da comarca do domiclio
do devedor, desde que no seja ela sede de Vara da
Justia Federal.
3. A natureza da relao jurdica de crdito
se tributria ou no tributria irrelevante para
estabelecer a cobrana da execuo fiscal.
4. Nos casos em que o exequente no tem sede
na comarca em que situada a subseo judiciria
federal, e que executado, por sua vez, tem domiclio
em comarca diversa, o ajuizamento da execuo fiscal
deve observar o domiclio do executado.
2. Conflito de que se conhece para declarar

competente o suscitante (juzo de direito da
comarca em que domiciliado o devedor).
3. Peas liberadas pelo Relator,
21/05/2008, para publicao do acrdo.
5. Agravo regimental do INMETRO a que se

nega provimento.
em
(TRF/1
Regio:
AGRCC
003564941.2012.4.01.0000/BA, Quarta Seo, na relatoria da
DJF1 de 23/04/2014, p. 37 grifou-se.)
(TRF/1 Regio: CC 2008.01.00.023692-0/

MG, Quarta Seo, na relatoria do Desembargador
Federal Luciano Tolentino Amaral, e-DJF1 16/6/2008,
p. 32.)
Alguns meses aps a prolao do decisum

agravado, em acrdo publicado aos 25/10/2013,
a Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia
consolidou, em julgamento pela sistemtica de recurso
representativo da controvrsia (REsp 1.146.194/SC), a
diretriz no sentido de que a execuo fiscal proposta
pela Unio e suas autarquias deveria ser ajuizada
perante o juzo de Direito da comarca do domiclio do
devedor, quando esta no fosse sede de vara da Justia
Federal, nos termos prescritos pelo inciso I, do art. 15
da Lei 5.010/1966,
De fato, nos termos do art. 109, 3, da

Constituio Federal/1988:
[...] sero processadas e julgadas na justia
estadual, no foro do domiclio dos segurados ou
beneficirios, as causas em que forem parte instituio
de previdncia social e segurado, sempre que a
comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se
verificada esse condio, a lei poder permitir que
outras causas sejam tambm processadas e julgadas
pela justia estadual. (grifou-se.)
Na mesma linha do permissivo constitucional

referido, que autorizou a lei ordinria a estabelecer
situaes outras em que a Justia Estadual poderia
atuar com competncia federal delegada, o art. 578
do Cdigo de Processo Civil e o art. 15, inciso I, da Lei
5.010/1966 dispuseram que, nas comarcas do interior
onde no funcionasse vara da Justia Federal, os
juzes estaduais seriam competentes para processar
e julgar os executivos fiscais da Unio e de suas
autarquias, ajuizados contra devedores domiciliados
nas respectivas comarcas, independentemente de ser ou
no tributria a dvida cobrada.
[...] visando a norma legal facilitar tanto a

defesa do devedor quanto o aparelhamento da
execuo, que assim no ficaria, via de regra, sujeita a
cumprimento de atos por cartas precatrias.
E conquanto o citado inciso I do art. 15 da

Lei 5.010/1966 tenha sido recentemente revogado
pelo art. 114, inciso IX, da Lei 13.043, de 13/11/2014,
destaco que a sua aplicao ainda se mantm,
conforme a norma de transio prevista no art. 75 da
Lei 13.043/2014, a todas as execues fiscais da Unio
e de suas autarquias e fundaes pblicas ajuizadas na
Justia Estadual anteriormente ao incio da vigncia da
norma revogadora, tal como na espcie subjacente, em
que a execuo fiscal foi distribuda aos 14/07/2011 (fls.
13-19 de 78 autos eletrnicos).
Nesse sentido, confira-se o seguinte julgado da

Quarta Seo desta Corte:
PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. AGRAVO
REGIMENTAL NO CONFLITO DE COMPETNCIA.
EXECUO FISCAL. FORO DO DOMICLIO DO
DEVEDOR. COMPETNCIA DO JUZO DE DIREITO.
ART. 15, I, LEI 5.010/1966. ART. 578 DO CPC. ART. 109,
3, CF/1988.
Ante o exposto, nego provimento ao agravo

regimental.
como voto.
131

Sumrio
Oitava Turma
Numerao nica: 0029808-60.2015.4.01.0000

Agravo Regimental em Medida Cautelar Inominada 0029808-60.2015.4.01.0000/AM
Relator:
Requerente:
Advogados:
Requeridos:
Advogados:
Publicao:
Desembargador Federal Marcos Augusto de Sousa

Petrleo Brasileiro S/A Petrobrs
Dra. Vanessa Aparecida Mendes Baesse e outros
Chibato Navegao e Comrcio Ltda. e outro
Dra. Erisvanha Ramos de Souza e outros
e-DJF1 de 27/11/2015, p. 2.217
Ementa
Tributrio e Processual Civil. Medida cautelar inominada. PIS/Cofins. Iseno fiscal. Art. 2 da Lei 11.774/2008. leo diesel
martimo destinado navegao de cabotagem. Aquisio por intermdio de distribuidora de derivados. Ausncia
de restrio legal. Liminar indeferida. Ausncia dos requisitos autorizadores. Pedido sucessivo de depsito indeferido.
Manuteno da deciso agravada. Agravo regimental no provido.
I. Inexistindo na legislao de regncia da matria restrio fruio do benefcio fiscal que confere a suspenso
da exigibilidade das contribuies para o PIS e Cofins, quando a aquisio do produto indicado (no caso, ODM) se der
por meio de distribuidora de derivados, ausente a relevncia da fundamentao, notadamente em razo da previso
do 1 do art. 2 da Lei 11.774/2008, no sentido de responsabilizar a pessoa jurdica beneficiria da suspenso, caso
no sejam destinados os produtos adquiridos navegao de cabotagem.
II. Considerando que a Unio, por integrar o polo passivo da ao originria, est obrigada a dar efetivo
cumprimento sentena proferida no feito originrio, que declarou a inexistncia de obrigao tributria quanto
ao recolhimento das contribuies para o PIS e Cofins sobre a receita decorrente da venda de ODM, destinado ao
consumo das requeridas em operaes de navegao de cabotagem, a alegao de risco de autuao da requerente
no suficiente para evidenciar o periculum in mora, se as adquirentes do produto esto amparadas por iseno
fiscal.
III. Ausentes os requisitos autorizadores da concesso de liminar em medida cautelar, impe-se a manuteno
da deciso objeto deste regimental.
IV. Agravo regimental a que se nega provimento.
Acrdo
Decide a Turma, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental.
8 Turma do TRF 1 Regio 06/11/2015
Desembargador Federal Marcos Augusto de Sousa, relator.
Relatrio
para, aps proceder ao respectivo faturamento

incluindo o PIS/Cofins, depositar em juzo o montante
dos tributos incidentes nas operaes de aquisio de
leo diesel martimo (ODM) destinado s autoras da
ao principal.
O Exmo. Sr. Des. Federal Marcos Augusto de Sousa:

Trata-se de agravo regimental interposto pela
requerente (Petrleo Brasileiro S/A Petrobras) contra
deciso que indeferiu o pedido liminar no sentido de
atribuir efeito suspensivo ao seu recurso de apelao
interposto contra a sentena que julgou parcialmente
procedente o pedido no feito originrio (AO 001137669.2010.4.01.3200) e, sucessivamente, autorizao
Sustenta, em sntese, que a aquisio do

combustvel da Petrobras (contribuinte) no feita
pelas requeridas, mas pela distribuidora de derivados,
que no est habilitada na Receita Federal para adquirir
combustveis com a suspenso das contribuies PIS/
132

Sumrio

Cofins, nos termos da Lei 11.774/2008. Alega, ainda, que
a operao de venda com a suspenso da exigibilidade
das citadas contribuies deve ocorrer diretamente
entre o contribuinte dos tributos (refinaria Petrobras) e
o consumidor beneficirio da suspenso, ofendendo o
entendimento em sentido contrrio o disposto no art.
111 do CTN. Assevera a presena do periculum in mora
a justificar o deferimento da medida liminar vindicada,
consistente no risco de autuao por parte da Receita
Federal, como alega ter ocorrido em ocasies similares
(fls. 1.103-1.112).
forma da lei, contados a partir da data da aquisio

ou do registro da Declarao de Importao - DI, na
condio de:
I - contribuinte, em relao Contribuio
para o PIS/Pasep-Importao e Cofins-Importao;
II - responsvel, em relao Contribuio
para o PIS/Pasep e Cofins.
2 Na hiptese de no ser efetuado o
recolhimento na forma do 1o deste artigo, caber
lanamento de ofcio, com aplicao de juros e
da multa de que trata o caput do 3 Nas notas
fiscais relativas venda de que trata o caput deste
artigo dever constar a expresso Venda de leo
combustvel, tipo bunker, efetuada com Suspenso
de PIS/Cofins, com a especificao do dispositivo
legal correspondente e do cdigo fiscal do produto.
o relatrio.
Voto*1
O Exmo. Sr. Des. Federal Marcos Augusto de Sousa:
A despeito dos argumentos expendidos no agravo
regimental, tenho que a deciso agravada no merece
reparos, estando devidamente fundamentada e em
consonncia com a legislao de regncia sobre a
matria. Confira-se:
A requerente fundamenta a existncia da

fumaa do bom direito no fato de as autoras no
terem sido previamente habilitadas na Receita
Federal para a fruio do benefcio fiscal previsto no
art. 2 da Lei 11.774/2008, consistente na suspenso
da exigncia da Contribuio para o PIS e da COFINS,
no caso de venda ou importao de leo Diesel
Martimo destinado navegao de cabotagem.
O deferimento do pedido de liminar em

ao cautelar exige a concorrncia dos requisitos
da relevncia da fundamentao e do risco de
ineficcia da medida pelo aguardo do provimento
judicial a ser proferido na ao principal.
Da anlise dos autos, observo, porm, que, ao

contrrio do alegado pela requerente, as requeridas
encontram-se devidamente habilitadas na Receita
Federal, tanto que a prpria Unio (FN), na ao
declaratria originria, noticiou o reconhecimento,
por ato declaratrio, do direito delas aquisio dos
combustveis com a suspenso das contribuies
PIS/COFINS, nos termos da Lei 11.774/2008 (f. 697),
tendo sido proferida a sentena pelo magistrado a
quo nessa linha.
Na espcie, em juzo de cognio sumria,

no vislumbro os requisitos exigidos para a
concesso da medida pleiteada.
A Lei 11.774/2008, em seu art. 2, estabelece:
Art. 2o Fica suspensa a exigncia da
Contribuio para o PIS/Pasep, da Contribuio
para o PIS/Pasep-Importao, da Cofins e da CofinsImportao, no caso de venda ou de importao,
quando destinados navegao de cabotagem e de
apoio porturio e martimo, para a pessoa jurdica
previamente habilitada, nos termos e condies a
serem fixados pela Secretaria da Receita Federal do
Brasil, de:
Ademais, consoante se infere dos autos, a

Unio (FN), responsvel pela arrecadao das citadas
exaes, em sede de contestao na ao originria,
limitou-se a impugnar o pedido de repetio dos
valores pagos a ttulo das contribuies PIS/COFINS,
no se insurgindo contra o pleito de declarao
de inexigibilidade do recolhimento das aludidas
contribuies.
Anote-se, ademais, que, a princpio, inexiste
na legislao de regncia restrio fruio do
benefcio fiscal quando a aquisio do produto se
der por meio de distribuidora de derivados, no
cabendo, portanto, a limitao a tal direito.
I - leo combustvel, tipo bunker, MF - Marine

Fuel, classificado no cdigo 2710.19.22;
II - leo combustvel, tipo bunker, MGO Marine Gs Oil, classificado no cdigo 2710.19.21; e
III - leo combustvel, tipo bunker, ODM - leo
Diesel Martimo, classificado no cdigo 2710.19.21.
Se no fosse o bastante, de se registrar

que no foi interposto recurso de apelao pela
Unio (FN) contra a sentena no feito originrio
que julgou parcialmente procedente o pedido das
requeridas e declarou a inexistncia de obrigao
tributria quanto ao recolhimento de PIS/COFINS
sobre a receita decorrente da venda de leo Diesel
Martimo (ODM), destinado ao consumo das Autoras
em operaes de navegao de cabotagem, ainda
que as compras sejam realizadas por intermdio de
uma Distribuidora de Combustvel.
1 A pessoa jurdica que no destinar os

produtos referidos nos incisos do caput deste artigo
navegao de cabotagem ou de apoio porturio
e martimo fica obrigada a recolher as contribuies
no pagas em funo da suspenso de que trata
este artigo, acrescidas de juros e multa de mora, na
De outra banda, no que concerne ao

periculum in mora, tambm no identifico sua
* Participaram do julgamento o Exmo. Sr. Des. Federal Novly Vilanova

e o Exmo. Sr. Juiz Federal Cleberson Jos Rocha (convocado).
133

Sumrio

presena na espcie, tendo em vista que a Unio
(FN), por integrar o polo passivo da ao originria,
tambm se encontra obrigada a dar efetivo
cumprimento sentena proferida no citado feito,
no sendo suficiente a alegao de risco de autuao
da requerente em face da ausncia de recolhimento
dos tributos para o deferimento da medida, se
as pessoas jurdicas adquirentes do produto - e a
quem repassado o nus econmico decorrente
da operao - esto amparadas pelo benefcio da
iseno fiscal.
Melhor sorte no lhe assiste.

Isso porque, a despeito de a requerente,
a partir da edio da Lei 9.718/98, ter passado
condio de contribuinte na hiptese em comento,
no vejo como possa efetivar a cobrana das
requeridas, por isso que amparadas por norma
tributria isentiva.
Ademais, consoante o disposto no 1 do
art. 2 da Lei 11.774/2008, caso a pessoa jurdica
beneficiria da suspenso das contribuies do
PIS/COFINS no destine os produtos adquiridos
navegao de cabotagem, fica obrigada a recolher
as contribuies no pagas em funo da aludida
suspenso, acrescidas de juros e multa de mora, na
condio de responsvel tributrio.
Por fim, observo que a requerente formulou

pedido sucessivo de depsito dos valores relativos
aos tributos incidentes nas operaes de aquisio
de ODM destinado s requeridas.
Como se pode observar, a fundamentao

expendida para justificar o indeferimento do pleito
liminar foi no sentido de que, estando as requeridas
habilitadas na Receita Federal, na forma das
disposies da Lei 11.774/2008, fazem jus suspenso
da exigibilidade das contribuies PIS/Cofins, mesmo
que a aquisio do produto em discusso se d por
meio de distribuidora de derivados, pois inexiste
restrio fruio do benefcio fiscal na legislao de
regncia.
Mesmo que, originariamente, a requerente

figure como contribuinte das exaes, na hiptese
de suspenso da sua exigncia, ficaro as requeridas
responsveis pelo recolhimento, no caso de ser
verificada pelo Fisco destinao do produto diversa
daquela prevista na Lei.
Considerando que a lei, nesse contexto,
tem o claro propsito de desonerar a atividade
de navegao de cabotagem e de a apoio
porturio e martimo resta invivel a soluo
aventada pela requerente, de realizao de depsito
judicial, porquanto, por razes lgicas, o depsito
pressupe a transferncia do nus financeiro
para as requeridas e, consequentemente, para o
custo da atividade que o legislador distinguiu com
a desonerao consequente da suspenso das
aludidas contribuies.
Tambm restou indeferido o pedido de

autorizao para a requerente efetuar o depsito
em juzo do montante dos tributos incidentes nas
operaes de aquisio de leo diesel martimo (ODM)
destinado s requeridas, em razo de, alm de terem
sido alcanadas, a partir da edio da Lei 9.718/1998,
pela aludida norma concessiva da iseno fiscal,
no caso de no haver a destinao dos produtos
adquiridos navegao de cabotagem, as beneficirias
da norma isentiva ficam, ento, obrigadas, na condio
de responsvel tributrio, ao recolhimento dos tributos
cuja exigibilidade havia sido suspensa.
Assim, considerando que as razes do regimental

no infirmam a fundamentao da deciso agravada, a
qual est em consonncia com a legislao de regncia
da matria, impe-se a negativa de provimento ao
recurso.
Ante o exposto, nego provimento ao agravo
regimental.
Transcrevo o trecho da fundamentao do

decisum relativo a esse ponto:
o voto.
Oitava Turma
Numerao nica: 0002837-38.2006.4.01.3400

Apelao/Reexame Necessrio 2006.34.00.002861-6/DF
Relatora:
Apelante:
Procuradora:
Apelados:
Advogados:
Remetente:
Publicao:
Desembargadora Federal Maria do Carmo Cardoso

Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel
Telefnica Brasil S/A e outros
Dr. Leo Krakowiak e outros
Juzo Federal da 3 Vara/DF
e-DJF1 de 04/12/2015, p. 2.540
134

Sumrio
Ementa
Tributrio e Processual Civil. Mandado de segurana. Impetrao contra lei em tese. No ocorrncia. Contribuio devida
ao Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes Fust. Lei 9.998/2000, art. 6, IV, e pargrafo nico.
I. Dirigida a impetrao contra os efeitos concretos decorrentes da interpretao conferida ao inciso IV e ao
pargrafo nico do art. 6 da Lei 9.998/2000, deve ser afastada a alegao de que descabido o mandado de segurana
contra lei em tese, porquanto presente real ameaa a suposto direito lquido e certo.
II. O art. 6, IV, da Lei 9.998/2000 estabelece, entre as receitas do Fundo de Universalizao dos Servios de
Telecomunicaes Fust, a contribuio de um por cento sobre a receita operacional bruta, decorrente da prestao
de servios de telecomunicaes nos regimes pblico e privado. O pargrafo nico do referido artigo 6, todavia,
exclui da incidncia do Fust as transferncias feitas de uma prestadora de servios de telecomunicaes para outra
e sobre as quais j tenha havido o recolhimento por parte da prestadora que emitiu a conta ao usurio, na forma do
disposto no art. 10 da mesma lei.
III. A Smula 5/2005 do Conselho Diretor da Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel, ao definir
hiptese de incidncia da contribuio para o Fust expressamente afastada pelo pargrafo nico do art. 6 da Lei
9.998/2000, extrapolou, indevidamente, os limites definidos pela norma.
IV. Apelao e remessa oficial a que se nega provimento.
Acrdo
Decide a Turma, por unanimidade, negar provimento apelao e remessa oficial.
Desembargadora Federal Maria do Carmo Cardoso, relatora.
Relatrio
outra, que paga a contraprestao por esse uso, e (2)

da relao existente entre a prestadora/operadora
tomadora da rede e o usurio do servio, contra quem
ser emitida a conta.
A Exma. Sra. Des. Federal Maria do Carmo Cardoso:

Este recurso de apelao foi interposto pela Agncia
Nacional de Telecomunicaes Anatel sentena
proferida pelo Juzo da 3 Vara da Seo Judiciria
do Distrito Federal no Mandado de Segurana
2006.34.002861-6, impetrado por Telefnica Brasil
S/A e outras, a qual concedeu a segurana para
assegurar-lhes o direito de recolher a contribuio
devida ao Fundo de Universalizao dos Servios de
Telecomunicaes Fust, sem a incluso dos valores
das transferncias recebidas a ttulo de provimento de
interconexo e uso de recursos integrantes de suas redes.
Defende, no particular, que o recebimento

de valores pela operadora cedente, a ttulo de
contraprestao pela cesso do uso de sua rede, inserese no conceito de receita operacional bruta previsto
no art. 6 da Lei 9.998/2000, de modo que devida a
incidncia, sobre eles, da contribuio devida ao Fust.
Acrescenta que a interconexo classifica-se como
servio de telecomunicao, o que tambm atrairia a
incidncia tributria da contribuio para o Fust.
Conclui no ser possvel a deduo ou excluso
dos valores recebidos pelo uso de determinada rede da
base de clculo do Fust, por ausncia de previso legal
para tanto, conforme preceituado pelos arts. 150, 6,
da Constituio, e 97, VI, do CTN.
A apelante, em seu recurso, reitera a

argumentao deduzida nas informaes prestadas
preliminarmente, de que o mandado de segurana
deve ser extinto, em razo do descabimento da
impetrao contra lei em tese, nos termos consignados
no Enunciado 266 da Smula do STF.
Assevera que a adoo de entendimento

diverso retiraria a condio de sujeito passivo das
prestadoras que somente comercializam servios de
telecomunicaes para outras prestadoras, bem como
implicaria manifesta situao de desproporcionalidade,
por serem justamente as prestadoras dominantes do
mercado as que mais auferem receitas decorrentes
da interconexo, receita esta que, a prevalecer a tese
Insiste ser equivocada a interpretao conferida

pelas impetrantes ao pargrafo nico do art. 6 da
Lei 9.998/2000, por serem distintos os conceitos
de transferncia e de interconexo, uma vez que
relacionados a fatos jurdicos diversos, constantes (1)
da relao existente entre prestadoras/operadoras
relativamente cesso do direito de uso de uma
135

Sumrio

da impetrao, seria desonerada da obrigao do
pagamento do tributo.
e o livre acesso ao servio de telecomunicaes em

qualquer ponto do territrio nacional , as empresas
de telefonia mvel ou fixa exercem suas atividades por
meio da utilizao de redes prprias e da utilizao
das redes de outras operadoras, cuja interconexo
obrigatria.
Contrarrazes apresentadas.
O representante do Ministrio Pblico Federal
deixou de opinar no feito, por entender ausente
interesse pblico indisponvel, individual ou coletivo,
que justificasse sua interveno.
Isso se deve ao fato, por exemplo, de que

determinadas chamadas so originadas de telefones
fixos e destinadas a celulares, bem como outras tm
origem em local onde determinada prestadora tem a
concesso ou autorizao para atuar, mas se destina
a local em que empresas diversas desempenham as
mesmas atividades. Asseveram, assim, que, como
forma de garantir a universalizao do acesso, esto as
empresas do setor sujeitas obrigao de permitir, sempre
que solicitado, mediante ajuste entre elas, a interligao
de suas redes s redes das demais prestadoras, formando
vias integradas de livre circulao.
o relatrio.
Voto*1
A Exma. Sra. Des. Federal Maria do Carmo Cardoso:
O art. 6, IV, da Lei 9.998/2000, que instituiu o Fundo
de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes,
no que interessa, assim dispe:
Art. 6o Constituem receitas do Fundo:
[...]
IV contribuio de um por cento sobre a
receita operacional bruta, decorrente de prestao
de servios de telecomunicaes nos regimes
pblico e privado, exluindo-se o Imposto sobre
Operaes relativas Circulao de Mercadorias
e sobre Prestaes de Servios de Transportes
Interestadual e Intermunicipal e de Comunicaes
ICMS, o Programa de Integrao Social PIS e a
Contribuio para o Financiamento da Seguridade
Social Cofins;
As empresas prestadoras de servios, por fora

da norma prevista no art. 146 da Lei 9.472/1997, so,
obrigatoriamente, a depender das circunstncias
de fato, ora cedentes de suas redes, o que enseja o
recebimento de valores, ora tomadoras das redes
das demais prestadoras, para as quais haver, em
contraprestao, o pagamento de valores.
Conferiu-se, primeiramente, interpretao literal
norma constante do pargrafo nico do art. 6 da
Lei 9.998/2000, de modo a excluir da base de clculo
do Fust das empresas cedentes os valores recebidos a
ttulo de interconexo.
[...]
Pargrafo nico. No haver a incidncia do
Fust sobre as transferncias feitas de uma prestadora
de servios de telecomunicaes para outra e sobre
as quais j tenha havido o recolhimento por parte da
prestadora que emitiu a conta ao usurio, na forma
do disposto no art. 10 desta Lei.
A Anatel, contudo, passou a dar interpretao

diversa, no sentido de que as empresas tomadoras
das redes de outras prestadoras poderiam excluir da
base de clculo do Fust os valores relativos a essas
transferncias, os quais, por consequncia, deveriam
ser adicionados base de clculo da contribuio
devida pelas cedentes.
O art. 10 da mesma norma, por sua vez, estabelece

que as contas dos clientes das empresas prestadoras
de servios de telecomunicaes devero indicar, em
separado, o valor da contribuio ao Fust referente aos
servios faturados.
A controvrsia tratada nos autos diz respeito
ao alcance conferido pela Anatel aos dispositivos
referentes incidncia do Fust nas transferncias
feitas entre prestadoras/operadoras de servios de
telecomunicaes.
A impetrao, todavia, dirige-se aos efeitos

decorrentes da edio da Smula 1/2005, do Conselho
Diretor da Anatel posteriormente retificada
para Smula 7/2005 , que, nos autos da Consulta
53.500.021075/2004, ao conferir nova interpretao
ao alcance do inciso IV e do pargrafo nico do art. 6
da Lei 9.998/2000, alterou o entendimento at ento
adotado, para estabelecer que:
As impetrantes noticiam que, em razo

da atual legislao que disciplina os servios de
telecomunicaes a qual prev, entre os direitos
dos usurios, a liberdade de escolha de sua prestadora
No podem ser excludas da base de clculo

das contribuies ao FUST, dentre outras, as receitas
a serem repassadas a prestadoras de servios de
telecomunicaes a ttulo de remunerao de
interconexo e pelo uso de recursos integrantes de
suas redes.
* Participaram do julgamento os Exmos. Srs. Des. Federais Novly

Vilanova e Marcos Augusto de Sousa.
136

Sumrio

No traz nenhum relevo controvrsia em
anlise, todavia, serem diversos os fatos jurdicos, por
ser de absoluta clareza, no meu entendimento, a norma
contida no pargrafo nico do art. 6 ora questionado,
de que nica a incidncia da contribuio para o Fust.
No podem ser excludas da base de

clculo das contribuies ao FUST, dentre outras,
as receitas recebidas de prestadoras de servios
de telecomunicaes a ttulo de remunerao de
interconexo e pelo uso de recursos integrantes de
suas redes.
(sem grifos no original)
Por isso mesmo, ainda que compartilhe da

premissa de que a interconexo classifica-se como
servio de telecomunicaes, dada sua insero
no conjunto de atividades que possibilita a oferta de
telecomunicao o que, aparentemente, autorizaria
que os valores recebidos em face do uso da rede de
determinada operadora fossem tributados , no
vejo como acolher a tese de que a incidncia nica
implicaria ofensa aos arts. 150, 6, da CF, e 97, VI, do
CTN, pois o que exige a lei que haja o recolhimento
do tributo.
O novo entendimento, portanto, autoriza a

incidncia da contribuio de 1% tanto sobre os valores
pagos por determinada operadora em razo do uso
da rede de outra, quanto sobre os valores recebidos
por esta. Em outras palavras, a mesma operao de
interconexo permite a dupla incidncia do tributo.
Por fora da orientao adotada na segunda
parte da referida smula que, como visto, autorizou
a incidncia da contribuio tambm sobre as receitas
recebidas , passou a Anatel a intimar as impetrantes,
para que procedessem s devidas declaraes de
retificao acerca da contribuio para o Fust, sob
pena de aplicao das penalidades cabveis, fato que
deu ensejo ao ajuizamento do writ.
O caso, portanto, no de deduzir ou de excluir

valores da base de clculo do Fust, mas sim de impedir
sua indevida majorao, por meio de interpretao
contrria norma.
A impetrao, portanto, diversamente do

que sustentado no apelo, decorre no apenas da
interpretao inovadora conferida norma, mas
tambm dos efeitos dela derivados, concretizados
na intimao para que fossem retificados os valores
devidos ao Fust, sob pena de aplicao das penalidades
cabveis.
No me impressiona, por outro lado, o

argumento de que retirar a condio de sujeito passivo
das prestadoras que somente comercializam servios
de telecomunicaes para outras prestadoras favorea
manifesta situao de desproporcionalidade.
O fato de certas empresas necessitarem de
menor nmero de interconexes est diretamente
relacionado com os respectivos investimentos nas
prprias redes. Em consequncia, aquele que investiu
mais, acaba por beneficiar a todos, em razo da
obrigatoriedade da interconexo.
Diante disso, rejeito a preliminar de descabimento

da impetrao e passo ao exame do mrito.
De incio, divirjo da argumentao da apelante,
de que o termo transferncias constante do pargrafo
nico do art. 6 da Lei 9.998/2000 no seja relacionado
interconexo, ainda que compartilhe do entendimento
de serem diversos os fatos jurdicos derivados das
relaes existentes entre duas operadoras/prestadoras,
e entre uma determinada operadora e seu usurio.
Ante o exposto, nego provimento apelao e

remessa oficial.
como voto.
137

Sumrio
Sumrio
Embargos de Declarao no Agravo de Instrumento 0036475-62.2015.4.01.0000/DF

Relator:
Agravante:
Advogados:
Agravada:
Publicao:

Santo Antnio Energia S/A
Dr. Andr Serro Borges de Sampaio e outros
Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel
e-DJF1 de 10/11/2015, p. 1.286
Deciso
Trata-se de agravo de instrumento interposto contra deciso proferida pelo Juzo da 13 Vara Federal da Seo
Judiciria do Distrito Federal, nos autos da ao ajuizada por Santo Antnio Energia S/A contra a Agncia Nacional
de Energia Eltrica Aneel, em que se discute a legitimidade da aplicao, durante o perodo em que as unidades
geradoras de energia eltrica no se encontram acionadas (despachadas) pelo Operador Nacional do Sistema
Eltrico ONS, do Fator de Indisponibilidade (FID) previsto no contrato celebrado entre as partes.
Examinando o pedido de antecipao da tutela recursal formulado nos aludidos autos, deferi o aludido pleito,
[...] para suspender a exigncia e a oponibilidade Agravante de qualquer contabilizao, depsito, onerao,
pagamento, liquidao ou garantia, imputao de multa, dbito ou inadimplncia, penalidade e/ou restrio de direitos
em decorrncia dos atos praticados pela ANEEL, quando da apurao de Fator de Indisponibilidade (FID), ao imputar
indisponibilidades durante os perodos em que as respectivas unidades geradoras da UHE Santo Antnio no estiverem
despachadas pelo ONS, e determinar o efetivo cumprimento dos Esclarecimentos 9, 24, 109 e 143 acrescidos pela ANEEL
ao Edital n 005/2007 (no sentido de que PARA ESTA UHE SOMENTE SERO COMPUTADAS PELO ONS PARA EFEITOS DE
APURAO DA TAXA DE INDISPONIBILIDADE, AS MANUTENES REALIZADAS DURANTE O PERODO EM QUE A UNIDADE
GERADORA ESTIVER DESPACHADA PELO OPERADOR EM FUNO DE SUA NECESSIDADE PARA O SISTEMA INTERLIGADO
NACIONAL, PORTANTO, SOMENTE NESTE CASO, A USINA PODER INCORRER EM PENALIDADES NO MRA), para que no
se incluam no cmputo do FID da Agravante as manutenes realizadas nos perodos em que as unidades geradoras
no estiverem despachadas pelo ONS, restando insubsistentes, por conseguinte, os efeitos de todo e qualquer ato de
contabilizao e/ou liquidao que j tiverem sido efetuados pela referida Agncia, em desacordo com os aludidos
Esclarecimentos, at o pronunciamento definitivo da Turma julgadora [...].
Regularmente intimados os Srs. presidentes da Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel e da Cmara de
Comercializao de Energia Eltrica (CCEE), para fins de cincia e imediato cumprimento desta deciso, em 31 de
julho de 2015, a recorrente comunicou o descumprimento do aludido decisum, noticiando que a CCEE alegou
[...] impossibilidade ftica e jurdica de se alterar um ciclo encerrado, em vista da data de recebimento da deciso
judicial (aps a realizao da contabilizao, auditoria e divulgao aos agentes),
incluir os reflexos da liminar obtida pela empresa no prximo ciclo de contabilizao e liquidao financeira em
aberto. Sustenta a recorrente, contudo, que, em face desse flagrante descumprimento da deciso em referncia, passou a
sofrer os efeitos nefastos da Resoluo Normativa n 622/2014 e demais sanes regulatrias, do que resulta, alm da resciso
de contratos firmados com terceiros, o pagamento de vultosas quantias, pugnando, assim, pela renovao da intimao das
aludidas autoridades, para que notifiquem todas as contrapartes compradoras da SAESA, para inform-las de que todos
os efeitos da suposta inadimplncia, inclusive do no aporte de Garantia da SAESA, bem como da reduo dos contratos
e quaisquer nus ou restries de direitos impostos a esta SAESA na contabilizao de junho/2015 foram desconstitudos
pela deciso de V. Exa. datada de 31.07.2015 e que, sem prejuzo das correes a serem introduzidas na contabilizao de
julho/2015, deve a SAESA ser tratada como adimplente para todos os fins at que sejam liquidados os valores da liminar
deferida na prxima liquidao da CCEE [...].
Por deciso datada de 10 de agosto de 2015, ordenei a renovao da intimao dos Srs. presidentes da Agncia
Nacional de Energia Eltrica Aneel e da Cmara de Comercializao de Energia Eltrica CCEE, para fins de integral
cumprimento do decisum inicialmente proferido nestes autos e, diante da situao ftica noticiada nos autos,
[...] notifiquem todas as contrapartes compradoras da SAESA, para inform-las de que todos os efeitos da suposta
inadimplncia, inclusive do no aporte de Garantia da SAESA, bem como da reduo dos contratos e quaisquer nus ou restries
de direitos impostos a esta SAESA na contabilizao de junho/2015 foram desconstitudos pela deciso de V. Exa. datada de
31.07.2015 e que, sem prejuzo das correes a serem introduzidas na contabilizao de julho/2015, deve a SAESA ser tratada
como adimplente para todos os fins at que sejam liquidados os valores da liminar deferida na prxima liquidao da CCEE [...],
Sumrio
Decises Monocrticas
afirmando, ainda, que
Decises Monocrticas
sob pena de multa pecuniria, no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), por dia de atraso, sem prejuzo das demais
sanes previstas no art. 14, V e pargrafo nico, do CPC1.
Desprovidos os embargos de declarao opostos pela Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel e
indeferido o pedido de prorrogao de prazo formulado pela Aneel, para fins de cumprimento do aludido decisum,
determinei, mais uma vez, a renovao da intimao dos Srs. presidentes da Agncia Nacional de Energia Eltrica
Aneel e da Cmara de Comercializao de Energia Eltrica CCEE, com urgncia, via fax, para comprovar o integral
cumprimento da deciso inicialmente proferida nestes autos, no prazo de 5 (cinco) dias, sem prejuzo da multa
pecuniria j arbitrada no aludido decisum, no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), por dia de atraso, e das demais
sanes previstas no art. 14, V e pargrafo nico, do CPC.
Por petio datada de 21/10/2015, a agravante Santo Antnio Energia S/A (Saesa) noticia que, a despeito das
3 (trs) determinaes judiciais proferidas nestes autos, a CCEE e a Aneel estariam a descumpri-las, eis que, alm
de reduzir os contratos de venda da Saesa e com isso transferir o dbito para os compradores da energia, abriu
processo punitivo em face dos compradores da energia da Saesa, desconsiderando os contratos originais. Assevera,
ainda, que, em verdade, tanto a Aneel como a CCEE tergiversam, alegando que os clculos eram complexos, quando,
em verdade, buscaram uma forma de alterar as premissas do clculo, desconsiderando o texto expresso do edital e
da deciso judicial inicialmente proferida nestes autos, no sentido de que somente sero computadas pelo ONS para
efeitos de apurao da taxa de indisponibilidade, as manutenes realizadas durante o perodo em que a unidade
geradora estiver despachada pelo operador, sem condicion-las a qualquer razo especfica para a ausncia de
despacho pelo ONS ou natureza da manuteno a ser realizada. A despeito dessa determinao, a ANEEL definiu
que o clculo deveria se restringir apenas s hipteses em que no houver vazo suficiente para operao.
Em face desse quadro, postulam o deferimento de nova medida judicial,
[...] para assegurar eficcia s outras trs decises j deferidas e desrespeitadas pela Agravada para que seja determinado:
1. Aneel o cumprimento da deciso proferida para o fim de:
a) assegurar que no seja computada indisponibilidade de unidade geradora que no se encontre despachada pelo
ONS, independentemente de razo de ausncia despacho pelo ONS (isto , independentemente da vazo do rio, da queda
dgua, da restrio de transmisso ou de qualquer outra hiptese que haja levado o ONS a deixar de despach-la) bem como
independentemente da natureza de manuteno (isto , se programada ou forada);
b) determine ao ONS e CCEE que realizem os clculos dos efeitos da antecipao de tutela deferida por V. Exa. nos
termos do item a acima;
2. CCEE:
a) a desconsiderao da reduo dos contratos de compra e venda da SAESA com a manuteno integral dos
montantes contratados e a considerao dos mesmos como lastro das contrapartes compradoras diretamente no Sistema
de Contabilizao e Liquidao (para o fim de que a CCEE abstenha-se de retirar o sentido til dos provimentos judiciais por
meio de artifcios contbeis, escriturais ou operacionais);
b) o cancelamento dos dbitos contabilizados em desfavor das contrapartes compradoras da SAESA como exposio
financeira decorrente da reduo dos montantes contratados, desonerando os terceiros de boa-f de toda e qualquer nus,
inclusive com o arquivamento de qualquer processo punitivo aberto em face dos mesmos, por insuficincia de lastro causada
pela equivocada reduo dos contratos de compra e venda de energia;
c) a contabilizao de eventuais valores de exposio financeira em nome da SAESA com lanamento dos mesmos no
Mecanismo Auxiliar de Clculo, com exigibilidade suspensa e sem possibilidade de serem liquidados, at que seja cumprida
a liminar deferida mediante o recebimento dos dados a serem enviados pela ANEEL para a CCEE, observado o disposto no
item a do item 1 acima;
1 Art. 14. So deveres das partes e de todos aqueles que de qualquer forma participam do processo:
[...]
V - cumprir com exatido os provimentos mandamentais e no criar embaraos efetivao de provimentos judiciais, de natureza antecipatria
ou final.
Pargrafo nico. Ressalvados os advogados que se sujeitam exclusivamente aos estatutos da OAB, a violao do disposto no inciso V deste artigo
constitui ato atentatrio ao exerccio da jurisdio, podendo o juiz, sem prejuzo das sanes criminais, civis e processuais cabveis, aplicar ao
responsvel multa em montante a ser fixado de acordo com a gravidade da conduta e no superior a vinte por cento do valor da causa; no sendo
paga no prazo estabelecido, contado do trnsito em julgado da deciso final da causa, a multa ser inscrita sempre como dvida ativa da Unio
ou do Estado. grifei.
140

Sumrio
Decises Monocrticas
d) a comunicao, s contrapartes compradoras desta Agravante, da adoo das providncias acima requeridas.
***
Como visto, a despeito de ter sido deferido o pedido de antecipao da tutela recursal formulado nestes autos,
desde o dia 31 de julho de 2015, para
[...] suspender a exigncia e a oponibilidade Agravante de qualquer contabilizao, depsito, onerao, pagamento,
liquidao ou garantia, imputao de multa, dbito ou inadimplncia, penalidade e/ou restrio de direitos em decorrncia
dos atos praticados pela ANEEL, quando da apurao de Fator de Indisponibilidade (FID), ao imputar indisponibilidades
durante os perodos em que as respectivas unidades geradoras da UHE Santo Antnio no estiverem despachadas pelo
ONS, e determinar o efetivo cumprimento dos Esclarecimentos 9, 24, 109 e 143 acrescidos pela ANEEL ao Edital n
005/2007 (no sentido de que PARA ESTA UHE SOMENTE SERO COMPUTADAS PELO ONS PARA EFEITOS DE APURAO DA
TAXA DE INDISPONIBILIDADE, AS MANUTENES REALIZADAS DURANTE O PERODO EM QUE A UNIDADE GERADORA ESTIVER
DESPACHADA PELO OPERADOR EM FUNO DE SUA NECESSIDADE PARA O SISTEMA INTERLIGADO NACIONAL, PORTANTO,
SOMENTE NESTE CASO, A USINA PODER INCORRER EM PENALIDADES NO MRA), e para que no se incluam no cmputo do
FID da Agravante as manutenes realizadas nos perodos em que as unidades geradoras no estiverem despachadas pelo ONS,
restando insubsistentes, por conseguinte, os efeitos de todo e qualquer ato de contabilizao e/ou liquidao que j tiverem
sido efetuados pela referida Agncia, em desacordo com os aludidos Esclarecimentos [...],
at o presente momento a recorrida, e a CCEE, no deram efetivo cumprimento ao aludido decisum, nos termos ali
ordenados, a despeito de terem sido novamente intimadas, em mais duas ocasies, para essa finalidade, inclusive,
conforme j narrado, sempre sob a inadmissvel justificativa de que estariam a cumprir o aludido julgado, sem,
contudo, apresentar prova documental nesse sentido.
A deciso em referncia, e as demais que se lhe seguiram, no deixa dvidas quanto forma a ser cumprida, j
reiteradamente comunicada Aneel e CCEE, qual seja,
[...] assegurar que no seja computada indisponibilidade de unidade geradora que no se encontre despachada pelo
independentemente da natureza de manuteno (isto , se programada ou forada) [...],
a caracterizar, na espcie, o manifesto e abusivo descaso com as determinaes judiciais j ordenadas nestes autos.
Com estas consideraes, renove-se, mais uma vez, a intimao dos srs. presidentes da Agncia Nacional de
Energia Eltrica Aneel e da Cmara de Comercializao de Energia Eltrica CCEE, com urgncia, via fax, para
comprovar o integral cumprimento da deciso inicialmente proferida nestes autos, nos termos ali ordenados e,
tambm, adotar as medidas postuladas pela agravante, no prazo de 5 (cinco) dias, sob pena da multa pecuniria que
ora arbitro, em face do descumprimento da deciso em referncia, no valor de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), por
dia de atraso, e das demais sanes previstas no art. 14, V, e pargrafo nico, do CPC, na forma seguinte:
1 - ANEEL:
a) assegurar que no seja computada indisponibilidade de unidade geradora que no se encontre despachada pelo
independentemente da natureza de manuteno (isto , se programada ou forada);
b) determine ao ONS e CCEE que realizem os clculos dos efeitos da antecipao de tutela deferida por V. Exa. nos
termos do item a acima;
2 CCEE:
a) a desconsiderao da reduo dos contratos de compra e venda da SAESA com a manuteno integral dos
montantes contratados e a considerao dos mesmos como lastro das contrapartes compradoras diretamente no Sistema
de Contabilizao e Liquidao (para o fim de que a CCEE abstenha-se de retirar o sentido til dos provimentos judiciais por
meio de artifcios contbeis, escriturais ou operacionais);
b) o cancelamento dos dbitos contabilizados em desfavor das contrapartes compradoras da SAESA como exposio
financeira decorrente da reduo dos montantes contratados, desonerando os terceiros de boa-f de toda e qualquer nus,
inclusive com o arquivamento de qualquer processo punitivo aberto em face dos mesmos, por insuficincia de lastro causada
pela equivocada reduo dos contratos de compra e venda de energia;
c) a contabilizao de eventuais valores de exposio financeira em nome da SAESA com lanamento dos mesmos no
Mecanismo Auxiliar de Clculo, com exigibilidade suspensa e sem possibilidade de serem liquidados, at que seja cumprida
141

Sumrio
Decises Monocrticas
a liminar deferida mediante o recebimento dos dados a serem enviados pela ANEEL para a CCEE, observado o disposto no
item a do item 1 acima;
d) a comunicao, s contrapartes compradoras desta Agravante, da adoo das providncias acima requeridas.
Publique-se. Intimem-se.
Braslia, 26 de outubro de 2015.

Relator:
Agravante:
Procuradores:
Agravada:
Procurador:
Publicao:

Unio Federal
Dr. Jos Roberto da Cunha Peixoto e outro
Unio Federal
e-DJF1 de 10/11/2015, p. 1.289
Deciso
Cuida-se de agravo de instrumento interposto contra deciso proferida pelo Juzo da 21 Vara Federal da Seo
Judiciria do Distrito Federal, nos autos da ao anulatria ajuizada pela Unio Federal contra a prpria Unio Federal,
em que se busca a concesso de provimento judicial, no sentido de que seja declarada a nulidade do art. 20 da
Portaria 41, de 25 de junho de 2014, expedida pelo Sr. procurador-geral da Repblica, que dispe sobre a concesso
de dirias e de passagens aos membros e servidores do Ministrio Pblico da Unio. No dispositivo normativo em
referncia, restou assegurado o direito ao uso de passagens areas, para voos internacionais, na classe executiva,
aos membros do Ministrio Pblico da Unio e, em determinadas circunstncias, tambm a algumas categorias de
servidores do MPU e seus acompanhantes.
Na deciso agravada, o juzo monocrtico deferiu o pedido de antecipao da tutela formulado no feito de
origem,
[...] para suspender imediatamente a aplicao do artigo 20 e seus pargrafos 1 e 2 da Portaria n 41/2014-PGR/MPU, at
o julgamento do mrito da presente demanda, determinando parte r, consequentemente, a obrigao de no fazer consistente
na absteno de adquirir passagens areas para voos internacionais na classe executiva a membros e servidores (e respectivos
acompanhantes) do Ministrio Pblico da Unio, salvo por razes de segurana devidamente justificadas em regular processo
administrativo [...].
Em suas razes recursais, sustenta a recorrente que, na espcie, alm de manifesta a confuso processual, na
medida em que a demanda instaurada no feito de origem foi ajuizada pela Unio Federal contra ela prpria, o juzo
monocrtico afigurar-se-ia absolutamente incompetente, eis que o ato hostilizado fora praticado por autoridade
com foro privilegiado, passvel de impugnao, na via mandamental, perante o Supremo Tribunal Federal. No
mais, sustenta, em resumo, que, alm da ausncia dos pressupostos legais necessrios para a concesso da medida
buscada no feito de origem, o referido ato afigura-ser-ia legtimo, no se vislumbrando, na espcie, a presena dos
vcios apontados.
Por deciso datada de 21 de agosto de 2015, deferi o pedido de antecipao da tutela recursal formulado na
inicial, para sobrestar os efeitos da deciso agravada, at o pronunciamento definitivo da turma julgadora.
Regularmente intimada, a recorrida apresentou suas contrarrazes, veiculando, ainda, pedido de
reconsiderao.
A douta Procuradoria Regional da Repblica opinou pelo provimento do agravo.
***
Melhor examinando a matria veiculada nestes autos, merece, de logo, ser apreciada questo de ordem
pblica, envolvendo o exame das condies da ao e dos pressupostos de constituio e de desenvolvimento
vlido e regular do processo.
142

Sumrio
Decises Monocrticas
Como visto, a discusso travada nos autos de origem gira em torno da suposta ilegitimidade do art. 20 da
Portaria 41, de 25 de junho de 2014, expedida pelo Sr. procurador-geral da Repblica, que dispe sobre a concesso
de dirias e passagens aos membros e servidores do Ministrio Pblico da Unio.
Trata-se, pois, de ato administrativo, passvel de impugnao, em tese, na via mandamental, perante o colendo
Supremo Tribunal Federal, por fora do que dispe o art. 102, inciso I, alnea d, da Constituio Federal, desde que
observado o tempo legal para a impetrao, e no em sede de ao ajuizada, no procedimento ordinrio, envolvendo,
em ambos os polos da demanda, a mesma pessoa jurdica de direito pblico (Unio Federal), em manifesta confuso
de identidade de partes e de pretenso jurdica, deduzida paradoxalmente, pela mesma parte processual, que se
apresenta nos autos originrios, como autora e r e, nos autos deste agravo, como agravante e agravada, visando
cassar, por viciado, e salvar, por legtimo e sem qualquer vcio, o mesmo ato do procurador-geral da Repblica em
discusso, a caracterizar, na espcie, manifesta impossibilidade jurdica da via instrumental utilizada, impondo-se,
assim, a extino do processo, sem resoluo do mrito, por fora do que dispe o art. 267, inciso IV e VI, do CPC.
H de se destacar, na espcie dos autos, a inusitada confuso de identidade de partes e de pretenso jurdica,
paradoxalmente deduzida pela mesma parte, na mesma relao processual, em manifesta agresso ao princpio
da razoabilidade, quando a prpria Unio Federal, como j visto, autora da demanda originria, visa cassar o ato
administrativo do Sr. procurador-geral da Repblica, ora em discusso, perante o juzo singular, inquinando-o de
vcio insanvel e, nos autos do presente agravo de instrumento, a mesma Unio Federal, ora agravante, sustenta,
com todas as letras, que o referido ato por ela anteriormente atacado, afigura-se legtimo, no se vislumbrando, na
espcie, os vcios apontados.
Registre-se, por oportuno, que, por se tratar de matria de ordem pblica, poder ser conhecida em qualquer
tempo e grau de jurisdio, at mesmo de ofcio (CPC, art. 267, 3).
Com estas consideraes, declaro, de ofcio, a extino do processo de origem, sem resoluo do mrito, nos
termos do art. 267, IV e VI, do CPC vigente, restando sem eficcia, por conseguinte, a deciso inicialmente proferida
nestes autos e prejudicado o presente agravo de instrumento.
Oficie-se ao Sr. procurador-geral da Repblica, para fins do inteiro teor desta deciso, cientificando-se, tambm,
ao juzo monocrtico, na dimenso eficacial do art. 512 da referida norma processual, remetendo-lhe os presentes
autos, oportunamente, com as anotaes de estilo.
Conflito de Competncia 0058814-15.2015.4.01.0000/RO

Relatora:
Autora:
Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel
Procuradora:
Ru:
Claudemir Ado Aparecido Stegani
Suscitante:
Juzo de Direito da 1 Vara Cvel da Comarca de So Miguel do Guapor RO
Suscitado:
Juzo Federal da 2 Vara da Subseo Judiciria de Ji-Paran RO
Publicao:
e-DJF1 de 06/11/2015, p. 4.340
Deciso
Este conflito negativo de competncia foi suscitado pelo Juzo da Comarca de So Miguel do Guapor/RO em
face do Juzo da Subseo Judiciria de Ji-Paran/RO, nos autos da execuo fiscal movida pela Agncia Nacional de
Telecomunicaes Anatel contra Claudemir Ado Aparecido Stegani.
O Juzo Federal suscitado fundamenta que o art. 114, IX, da Lei 13.043/2014, que revogou o art. 15, I, da Lei
5.010/1966, inconstitucional, porque modificou regra de organizao judiciria, sem que a iniciativa legislativa da
143

Sumrio
Decises Monocrticas
alterao partisse do Poder Judicirio. Assevera a possibilidade do reconhecimento, de ofcio, da incompetncia
territorial, nos casos de execuo fiscal, com base em jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia.
Ao receber os autos, o Juzo de Direito suscitou o conflito ao argumento de que a delegao de competncia
autorizada pela Constituio Federal, em seu art. 109, 3, e prevista no art. 15, I, da Lei 5.010/1966, para a Justia
Estadual processar e julgar executivos fiscais foi revogada pelo art. 114, IX, da Lei 13.043/2014, mas tal modificao
no alcana as aes que tenham sido propostas antes de sua vigncia e j tramitavam na Justia Federal, conforme
preceitua o art. 75 da referida lei. Entendeu que no pode o juzo federal, posteriormente inovao legislativa
introduzida pela Lei 13.043/2014, remeter os autos Justia Estadual.
Decido
A Constituio Federal, no art. 109, 3, admite hipteses, previstas em lei, em que o Juzo Estadual ser
investido de jurisdio federal em comarcas onde no houver vara federal.
Uma dessas hipteses era, precisamente, a execuo fiscal proposta pela Unio e suas autarquias contra
devedores domiciliados naquelas comarcas, conforme preceituava o art. 15, I, da Lei 5.010/1966, segundo o qual os
juzes estaduais so competentes para processar e julgar os executivos fiscais da Unio e suas autarquias, ajuizados
contra devedores domiciliados nas respectivas comarcas.
A regra tambm era corroborada pelo enunciado 40 da smula do extinto TFR: a execuo fiscal da Fazenda
Pblica ser proposta perante o juiz de direito da comarca do domiclio do devedor, desde que no seja ela sede de vara
da Justia Federal.
O citado inciso I do art. 15 da Lei 5.010/1966, no entanto, foi revogado pelo inciso IX do art. 114 da Lei
13.043/2014. Tal revogao, todavia, no alcana as execues fiscais da Unio e de suas autarquias e fundaes
pblicas ajuizadas na justia estadual antes de 14 de novembro de 2014 data de vigncia desta Lei , por
expressa previso contida no art. 75 do mesmo diploma legal, in verbis:
Art. 75 A revogao do inciso I do art. 15 da Lei no 5.010, de 30 de maio de 1966, constante do inciso IX do art. 114
desta Lei, no alcana as execues fiscais da Unio e de suas autarquias e fundaes pblicas ajuizadas na Justia Estadual
antes da vigncia desta Lei.
Importa, para a fixao da competncia, nesses casos, a data do ajuizamento do executivo fiscal, e no a da
publicao da Lei 13.043/2014, a qual serve apenas de marco referencial temporal para posterior determinao da
competncia. Se ajuizada a ao antes da publicao da Lei 13.043/2014, a competncia da Justia Estadual; se
posteriormente, a competncia da Justia Federal.
A competncia territorial, nessas hipteses, reveste-se de carter absoluto e, por isso, no est sujeita ao
enunciado 33 da smula do STJ, a qual proclama que a incompetncia relativa no pode ser declarada de oficio. E,
nos termos do art. 113 do CPC, a incompetncia absoluta deve ser declarada de ofcio e pode ser alegada, em qualquer
tempo e grau de jurisdio, independentemente de exceo.
Em outras palavras, o juiz estadual detm competncia absoluta para processar e julgar executivos fiscais
ajuizados antes da edio da Lei 13.043/2014, contanto que a comarca no seja sede de vara federal. No se trata de
dar ultratividade ao art. 15, I, da Lei 5.010/1966, mas, sim, de dar efetividade norma de transio prevista no art. 75
da Lei 13.043/2014, em consonncia com o entendimento jurisprudencial j consolidado de que, nessas hipteses,
a competncia tem natureza absoluta.
No caso, no poderia o Juzo da Subseo Judiciria de Ji-Paran/RO ter permanecido com os autos desde
o ajuizamento da ao, uma vez que absolutamente incompetente para a causa, o que torna correto o declnio
da competncia, de ofcio, ainda que posteriormente edio da Lei 13.043/2014, para o Juzo da Comarca de So
Miguel do Guapor/RO, competente para processar e julgar a execuo fiscal, por ser domiclio do executado.
O Superior Tribunal de Justia enfrentou, recentemente, questo idntica dos autos e aplicou a mesma
soluo, conforme se v do seguinte julgado:
[...] a competncia para processar e julgar os executivos fiscais da Unio e de suas autarquias, ajuizados contra devedores
domiciliados nas respectivas Comarcas, na forma da redao original do art. 15, inciso I, da Lei 5.010/1960, revestia-se de carter
absoluto, o que justificava a sua declinao ex officio.
Dessa forma, o juiz federal, diante de execuo fiscal amoldada a essas caractersticas, detinha a prerrogativa de, com
supedneo no aludido preceito, declinar de ofcio da competncia para o seu processamento e julgamento, determinando,
consoante o que disciplina o art. 113, 2., do CPC, a remessa dos autos ao juzo competente.
144

Sumrio
Decises Monocrticas
No caso presente, o executivo fiscal foi distribudo em 13/03/2014, quando ainda em vigor o art. 15, inciso I, da Lei
5.010/1960 que somente veio a ser revogado pelo art. 114, inciso IX, da Lei 13.043, publicada no D.O.U. de 14.11.2014 e retificada a
publicao na mesma data, em edio extra, o que induz plena operatividade da regra ali insculpida tendo em vista se tratar de
norma de cunho processual.
Assim, ao tempo da distribuio da ao executiva a competncia para o seu processamento e julgamento era
considerada absoluta, passvel de declinao ex officio e orientado pelo critrio do domiclio do devedor, da por que a
eventual revogao da norma legal que amparava essa compreenso tem o condo de afetar os processos instaurados a partir
dela mas no antes, a teor do art. 87 do CPC, como, de resto, decidido no CC 133.993/SP (Rel. Ministra Assusete Magalhes,
Primeira Seo, julgado em 22/04/2015, DJe 29/04/2015).
(CC N 140.245/PE, rel. ministro Mauro Campbell Marques, publicado em 5/6/2015 sem grifo no original).
No vejo nenhuma inconstitucionalidade por vcio de iniciativa na edio da Lei 13.043/2014, que, no art. 114,
IX, revogou o art. 15, I, da Lei 5.010/1966.
A Lei 13.043/2014, no art. 114, IX, no trata nem tratava a lei revogada (Lei 5.010/1966 art. 15, I) de
organizao judiciria, ou seja, da criao ou extino de novas varas, atribuio de competncia especfica a
juzos naturais ou criao de cargos, por exemplo, cuja iniciativa da lei do Poder Judicirio, porque diz respeito a
sua organizao interna. Trata, sim, de competncia territorial ou funcional para julgar aes judiciais especficas,
em hiptese autorizada pela Constituio Federal (art. 109, 3), que, ademais, no limitou, no caso, a iniciativa
legislativa ao Poder Judicirio.
A Quarta Seo deste Tribunal, ao julgar agravo regimental em conflito de competncia, manteve, por
unanimidade, deciso desta relatora, que, em caso idntico, reconheceu a competncia do juzo suscitante.
Esta a ementa do julgado:
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. EXECUO FISCAL. COMPETNCIA
DELEGADA. NATUREZA ABSOLUTA. DECLNIO EX OFICCIO. POSSIBILIDADE. REVOGAO DO INC. I DO ART. 15 DA LEI
5.010/1966 PELO INC. IX DO ART. 114 DA LEI 13.043/2014. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL AFASTADA. EXECUTIVOS
AJUIZADOS ANTES DA EDIO DA LEI 13.043/2014 NA JUSTIA FEDERAL. ART. 75 DA LEI 13.043/2014. COMPETNCIA DO
JUZO SUSCITANTE RECONHECIDA.
1. A delegao de competncia para o processamento e o julgamento de execues fiscais, ento prevista no art.
15, I, da Lei 5.010/1966, reveste-se de carter absoluto e, por isso, no est sujeita ao enunciado 33 da Smula do STJ, o qual
proclama que a incompetncia relativa no pode ser declarada de oficio. Precedentes.
2. A revogao do inciso I do artigo 15 da Lei 5.010/1966 pelo inciso IX do artigo 114 da Lei 13.043/2014 no alcana
as execues fiscais da Unio e de suas autarquias e fundaes pblicas ajuizadas antes de 14 de novembro de 2014 data
de vigncia desta Lei , por expressa previso contida no art. 75 do mesmo diploma legal.
3. Importa fixao da competncia, nessas hipteses, a data do ajuizamento do executivo fiscal, e no a da publicao
da Lei 13.043/2014, a qual serve apenas de marco referencial temporal para determinao futura da competncia. Ajuizada
a ao antes da publicao da Lei 13.043/2014, a competncia da Justia Estadual; se posteriormente, a competncia da
Justia Federal.
4. Nos termos do art. 113 do CPC, a incompetncia absoluta deve ser declarada de ofcio e pode ser alegada, em
qualquer tempo e grau de jurisdio, independentemente de exceo. No h, pois, de se falar em prorrogao de
competncia de juzo absolutamente incompetente.
5. No h inconstitucionalidade por vcio de iniciativa na edio da Lei 13.043/2014, que, no art. 114, inciso IX, revogou
o inciso I do art. 15 da Lei 5.010/1966. A Lei 13.043/2014 no deveria ser de iniciativa privativa do Poder Judicirio, uma vez
que no trata de organizao judiciria, mas de competncia territorial ou funcional para o julgamento de aes judiciais, em
hiptese autorizada pela Constituio Federal art. 109, 3 , sem a aludida restrio.
6. Agravo regimental a que se nega provimento para manter a deciso que reconheceu a competncia do Juzo da
Comarca de Costa Marques/RO para processar e julgar o feito de origem.
(AgRg 0039840-27.2015.4.01.0000/RO, julgado em 21/10/2015 acrdo ainda no publicado).
Ante o exposto, conheo do conflito e julgo competente o Juzo da Comarca de So Miguel do Guapor/RO,
ora suscitante, para processar e julgar o feito de origem, nos termos do art. 29, XXI, do RITRF 1 Regio.
Publique-se. Intime-se. Transcorrido o prazo legal, sem recurso, remetam-se os autos ao juzo competente.
Braslia/DF, 27 de outubro de 2015.
145

Sumrio
Decises Monocrticas
Medida Cautelar Inominada 0054590-34.2015.4.01.0000/DF

Relator:
Requerente:
Advogados:
Requerida:
Procuradora:
Publicao:
Desembargador Federal Presidente

Associao Brasileira de Distribuidores Volkswagen Assobrav
Dr. Nelson Wilians Fratoni Rodrigues e outro
Fazenda Nacional
e-DJF1 de 06/11/2015, p. 4.096
Deciso
Cuida-se de medida cautelar requerida pela Associao Brasileira de Distribuidores Volkswagen Assobrav,
objetivando a atribuio de efeito suspensivo aos recursos especial e extraordinrio interpostos contra acrdo
prolatado pela 7 Turma deste Tribunal, ementado, in verbis (fl. 392):
TRIBUTRIO. PIS. COFINS. INCIDNCIA MONOFSICA. COMRCIO DE VECULOS. NO-CUMULATIVIDADE. VEDAO.
LEIS 10.637/02, 10.833/03 E 11.033/04. LEGALIDADE. INTERPRETAO LITERAL. APELO DA UNIO PROVIDO. SEGURANA
DENEGADA.
1. Tal como estabelecido pelo 12 do art. 195 da CF, compete ao legislador definir a forma como as contribuies ao
PIS e COFINS sero no-cumulativas.
2. Se as leis que instituem benefcio fiscal devem ser interpretadas literalmente, a teor da prescrio do art. 111 do CTN,
contraria essa orientao entendimento fundado na extenso da norma contida no art. 17 da Lei 11.033/04 para alcanar
empresas que no se enquadram no regime de REPORTO.
3. Consoante j decidido pelo STJ no julgamento do REsp 1218561/SC, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques: Ambas
as Turmas integrantes da Primeira Seo desta Corte Superior firmaram entendimento no sentido de que a incidncia
monofsica, em princpio, no se compatibiliza com a tcnica do creditamento; assim como o benefcio institudo pelo artigo
17 da Lei n. 11.033/2004 somente se aplica aos contribuintes integrantes do regime especfico de tributao denominado
Reporto. 2. Precedentes: REsp 1228608/RS, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 16.3.2011; REsp 1140723/RS,
Rel. Min. Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe 22.9.2010; e AgRg no REsp 1224392/RS, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, Primeira
Turma, DJe 10.3.2011.
4. Apelao da Unio e remessa oficial providas para denegar a segurana requerida.
5. Apelao da impetrante prejudicada.
Os embargos opostos pela ora requerente foram rejeitados (fl. 398). Irresignada, interps recurso especial e
extraordinrio.
A requerente afirma que impetrou o Mandado de Segurana 0001162-69.2008.4.01.3400 (2008.34.00.0011699) objetivando o
[...] direito de contabilizao de crditos referentes ao PIS e COFINS, calculados sobre as notas fiscais de aquisio de
veculos novos, autopeas e acessrios, vale dizer, adquiridos diretamente da fabricante, sob o regime monofsico de tributao
dessas exaes, e destinados revenda independentemente das sadas dessas mercadorias se realizarem com alquota zero, ante
a autorizao concedida pela Lei 11.033/2004 [...],
bem como a compensao dos crditos acumulados desde 01/08/2004, decorrentes do recolhimento indevido,
com quaisquer outros tributos administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil (fl. 5).
Na primeira instncia o juzo concedeu parcialmente a segurana
[...] para assegurar aos associados da Autora o direito de utilizao, por meio de escriturao, dos crditos de PIS/COFINS,
decorrentes das aquisies, para revenda, diretamente do fabricante, de veculos novos, autopeas e acessrios, mediante a
aplicao de alquotas de 1,65% (PIS) e 7,6% (COFINS), bem como o direito de utilizao imediata dos referidos crditos eis que
inaplicveis o art. 170-A do CTN , desde a data da impetrao, compensando-se tais quantias devidamente atualizadas pela
Taxa Selic, independentemente de autorizao ou processo administrativo [...] (fl. 5),
aduzindo que, diante dessa autorizao, vem procedendo a dita compensao e, por conta disso, muitos de seus
associados esto sendo autuados pela Receita Federal.
146

Sumrio
Decises Monocrticas
Assevera que a matria discutida nos autos principais, ao menos pela sistemtica dos arts. 543-B e 543-C,
ainda no est pacificada pelos tribunais superiores e que esto presentes os requisitos necessrios concesso
da medida requerida, sendo certo que o atual posicionamento dos rgos jurisdicionais superiores, especialmente o
Superior Tribunal de Justia, poder ser alterado (fl. 11), uma vez que nos embargos de declarao no REsp 1.346.181/
PE, acolhidos com efeitos modificativos, houve o reconhecimento do direito manuteno dos crditos de PIS/
COFINS prevista no art. 17 da Lei 11.033/04, aplicando-se portanto, a todas as pessoas jurdicas, independentemente
de elas estarem ou no submetidas ao regime tributrio do REPORTO e ao sistema monofsico de recolhimento dessas
contribuies (fl. 12).
Sustenta que, caso no seja concedida a sentena, seus associados sero obrigados a recolher os valores
eventualmente exigidos, acrescidos de juros e multa, e, caso os apelos excepcionais sejam providos, tero de
submeter-se ao efeito de solve et repete (fl. 13).
Decido.
No obstante o teor do 2 do art. 542 do CPC, segundo o qual os apelos extremos sero recebidos apenas
no efeito devolutivo, possvel, por entendimento jurisprudencial, requerer medidas cautelares quando o processo
principal encontra-se em fase de recurso especial ou extraordinrio.
Ocorre que, entre a interposio daqueles recursos e o efetivo processamento dos apelos no STF e no STJ,
pode ocorrer situao que merea provimento jurisdicional a fim de que o direito no perea ou, ainda, que da
demora no seu julgamento advenha leso grave ou de difcil reparao.
No sem motivo, portanto, que por deciso pretoriana, admite-se, por delegao das cortes superiores, que o
presidente (ou vice-presidente) conceda, excepcionalmente, efeito suspensivo a recurso especial e extraordinrio,
enquanto pendente o juzo de admissibilidade, de que trata o 1 do art. 542, evitando-se, desse modo, vacatio
iurisdictionis. Nessas situaes, no entanto, a atribuio de efeito suspensivo aos apelos extremos no possui
natureza jurdica de ao cautelar autnoma, exaurindo-se com a prolao da deciso, porquanto no se enquadra
na previso legal contida no Cdigo de Processo Civil (796 e seguintes). (STF AC-QO 83, relator: Min. Celso de Mello,
julgado em 14/10/2003, publicado em 21/11/2003, Segunda Turma; AC 1974, relatora: Min. Crmen Lcia, publicado
em DJe-093, divulgado em 16/05/2013, publicado em 17/05/2013.)
Na hiptese, verifico que a presena do periculum in mora evidente, vez que consoante demonstra a
requerente, alguns de seus associados esto sendo intimados a recolher as parcelas tributrias discutidas nos autos
principais.
O fumus boni iuris, no entanto, no est cabalmente demonstrado. Com efeito, segundo a jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia, o exame da plausibilidade da medida cautelar ora requerida restringe-se anlise de
probabilidade de xito dos recursos excepcionais interpostos. Confira-se:
PROCESSUAL PENAL. AGRAVO REGIMENTAL EM MEDIDA CAUTELAR. ATRIBUIO DE EFEITO SUSPENSIVO A RECURSO
ESPECIAL PENDENTE DE JULGAMENTO. AUSNCIA DE DEMONSTRAO DO REQUISITO DO FUMUS BONI IURIS. MEDIDA
CAUTELAR JULGADA IMPROCEDENTE. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO.
I - A deciso de pronncia que condiciona o seu cumprimento ao trnsito em julgado no possui o condo de paralisar
o curso do processo, seno at o exaurimento da instncia ordinria. que, Como deciso interlocutria mista que encerra a
fase de formao deculpa e inaugura a de preparao do julgamento em plenrio, a pronncia sabidamente desprovida de
eficcia condenatria, no impedindo que aps a confirmao da deciso pelo Tribunal em sede de recurso em sentido estrito
o recorrente seja levado a julgamento popular, ainda na pendncia de recurso especial, desprovido de efeito suspensivo
(AgRg no REsp 1195102/PE, Sexta Turma, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, DJe de 28/052013).
II - O exame da plausibilidade da medida cautelar, a fim de conceder efeito suspensivo a recurso especial, deve ficar
adstrito, consoante a jurisprudncia deste eg. Tribunal, anlise da probabilidade de xito do apelo especial anteriormente
interposto (precedente). Dessarte, o juzo positivo de admissibilidade do recurso especial realizado na origem no substitui a
necessidade de demonstrao inequvoca do fumus boni iuris, o que inocorreu na hiptese.
Agravo regimental desprovido. (AgRg na MC 24.133/DF, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em
05/05/2015, DJe 21/05/2015)
In casu, a requerente no juntou aos autos a cpia das peties iniciais dos recursos especial e extraordinrio,
que afirma ter interposto, no havendo como examinar a probabilidade de que esses recursos venham a ser
admitidos ou, uma vez admitidos, haja probabilidade de xito. Nesse sentido, registra-se:
147

Sumrio
Decises Monocrticas
MEDIDA CAUTELAR. RECURSO ESPECIAL INADMITIDO. CAUTELAR QUE NO OSTENTA PRIMA FACIE A PLAUSIBILIDADE
DO DIREITO POSTO EM JUZO. AUSNCIA DE PEA ESSENCIAL COMPREENSO DA CONTROVRSIA.
1. A concesso de medida liminar reclama demonstrao, prima facie, da plausibilidade do direito posto em juzo, o que
no se coaduna com a m instruo de medida cautelar que no contm as cpias do recurso especial a que se visa emprestar
efeito suspensivo, nem do acrdo recorrido.
2. Agravo improvido. (AgRg na MC 15436/RN, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, DJe de 28/08/2000 grifos nossos).
SUSPENSIVO A RECURSO ESPECIAL ADMITIDO E PENDENTE DE ENVIO PARA ESTA CORTE DE JUSTIA - DECISO
MONOCRTICA DE EXTINO (ART. 34, XVIII, DO RISTJ), ANTE A AUSNCIA DE DOCUMENTOS INDISPENSVEIS ANLISE DO
FUMUS BONI JURIS ALEGADO. INSURGNCIA DA AUTORA.
1. A instruo deficitria da medida cautelar, mormente a ausncia de cpia do prprio apelo extremo a que se pretende a
concesso de efeito suspensivo e do acrdo atacado, impede a esta Corte de Justia a aferio acerca da presena do requisito
do fumus boni juris, culminando na extino da medida initio litis.
2. Considerando que o fumus boni iuris relaciona-se diretamente probabilidade de xito do recurso especial, este
s pode ser vislumbrado a partir de uma anlise suficiente do recurso interposto, o que, evidentemente s pode ser feito no
prprio recurso interposto, no em medida cautelar.
3. Recurso desprovido. (AgRg na MC 18470/AL, Rel. Min. Sidnei Beneti, Terceira Turma, j. em 27/09/2011 grifos
nossos; e ainda, no mesmo sentido: AgRg na MC 3.822/SP, Rel. Min. Antnio de Pdua Ribeiro, DJ 8/10/2001; MC n. 5.705/SP,
Rel. Min. Luiz Fux, DJ de 15/03/2004; MC n. 8.128/SP, Rel. p/ ac. Min. Teori Albino Zavascki, DJ de 13.09.2004; MC 8.909/PR, Rel.
Min. Francisco Falco, DJ 30/05/2005).
Ainda que assim no fosse, o acrdo recorrido est em consonncia com a jurisprudncia majoritria do
Superior Tribunal de Justia. Vejamos:
TRIBUTRIO. PIS E COFINS. REGIME DE INCIDNCIA MONOFSICA.
CREDITAMENTO. IMPOSSIBILIDADE. ART. 17 DA LEI 11.033/2004. APLICAO A EMPRESAS INSERIDAS NO REGIME DE
TRIBUTAO DENOMINADO REPORTO.
1. Hiptese em que o Tribunal a quo consignou que o art. 16 da Lei n 11.112/05 trata unicamente da utilizao
do saldo credor das contribuies PIS e COFINS resultante das situaes previstas no art. 17 da Lei n 11.033/04, o qual se
aplica apenas s operaes comerciais envolvendo mquinas, equipamentos e outros bens adquiridos pelos beneficirios do
Regime Tributrio para Incentivo Modernizao e Ampliao da Estrutura Porturia - REPORTO.
2. A Segunda Turma do STJ firmou o entendimento de que a incidncia monofsica no se compatibiliza com a
tcnica do creditamento e de que o benefcio institudo no art. 17 da Lei 11.033/2004 somente aplicvel s empresas que se
encontram inseridas no regime especfico de tributao denominado Reporto (Precedentes: REsp 1.265.198/SC, Rel. Ministra
Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe 14.10.2013, AgRg no REsp 1.239.794/SC, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma,
DJe 23.10.2013, REsp 1.217.828/RS, Rel. Min. Mauro Campbell, Segunda Turma, DJe 27.4.2011).
3. Agravo Regimental no provido. (AgRg no REsp 1434134/RS, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA,
julgado em 05/06/2014, DJe 28/11/2014)
TRIBUTRIO. RECURSO ESPECIAL. PIS E COFINS. REGIME MONOFSICO. CREDITAMENTO. IMPOSSIBILIDADE.
1. A incidncia monofsica do PIS e da COFINS no se compatibiliza com a tcnica do creditamento. Precedentes:
AgRg no REsp 1.221.142/PR, Rel. Ministro Ari Pargendler. Primeira Turma, julgado em 18/12/2012. DJe 04/02/2013; AgRg no
REsp 1.227.544/PR. Rel. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, Primeira Turma, DJe 17/12/2012: AgRg no REsp 1.256.107/PR,
Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, Primeira Turma, DJe 10/05/2012; AgRg no REsp 1.241.354/RS, Rel. Ministro Castro Meira,
Segunda Turma, DJe 10/05/2012.
2. Recurso especial no provido.
(REsp 1346181/PE, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, Rel. p/ Acrdo Ministro BENEDITO GONALVES,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 16/06/2014, DJe 04/08/2014).
O Supremo Tribunal Federal tem decidido a questo consoante o seguinte precedente:

Deciso: Vistos. Trata-se de recurso extraordinrio no qual se alega contrariedade aos artigos 150, I, 195, 12, da
Constituio Federal. Anote-se a ementa da deciso recorrida: DIREITO TRIBUTRIO. PIS E COFINS. LEIS 10.637/2002 E
10.833/2003. VENDA DE VECULOS AUTOMOTIVOS, PEAS E ACESSRIOS. FABRICANTE E IMPORTADOR. INCIDNCIA
MONOFSICA. CONCESSIONRIAS SUJEITAS A ALQUOTA ZERO. REGIME NO CUMULATIVO. 1. A no-cumulatividade objetiva
evitar o aumento excessivo da carga tributria decorrente da possibilidade de cumulao de incidncias tributrias ao longo
da cadeia econmica. 2. Enquanto o regime da no-cumulatividade do IPI e do ICMS tem previso Constitucional originria,
aplicando-se a todos os casos, a regra da no-cumulatividade, para as contribuies sociais do artigo 195 da Constituio
Federal, no de aplicao obrigatria para a generalidade dos casos, cabendo ao legislador ordinrio a sua regulamentao,
o que garante legitimidade a sistemtica criada pelas Leis n 10.637/2002 e 10.833/2003, inclusive as excees previstas nos
textos legislativos. 3. A Lei n 10.485/2002 instituiu a sistemtica de incidncia monofsica no setor de veculos automotivos
148

Sumrio
Decises Monocrticas
e a Lei n 10.865/2004 deu nova redao a dispositivos das Leis n s 10.637/2002 e 10.833/2003 submetendo as receitas de
comercializao de veculos novos e autopeas no-cumulatividade, criando assim o regime no-cumulativo com incidncia
monofsica. 4. Se o creditamento pressupe, ftica e juridicamente, incidncias mltiplas e, considerando que as empresas
revendedoras repassam ao consumidor final as contribuies pagas na operao anterior, sem arcar com qualquer nus
relativo ao PIS/COFINS, no h cogitar de tal possibilidade, a qual implicaria verdadeiro benefcio fiscal (desonerao), para o
que nosso sistema tributrio exige lei especfica. 5. O artigo 17 da Lei n. 11.033/2004 restringe-se ao Regime Tributrio para
Incentivo Modernizao e Ampliao da Estrutura Porturia - REPORTO, como decorre do texto do diploma legislativo
onde inserido tal artigo, no sendo cabvel sua extenso a outras atividades econmicas, em razo da especialidade da norma.
Decido. A irresignao no merece prosperar. No que se refere ao artigo 150, I, apontado como violado, carece do necessrio
prequestionamento, sendo certo que os acrdos proferidos pelo Tribunal de origem no cuidaram da referida norma, a qual,
tambm, no foi objeto dos embargos declaratrios opostos pela parte recorrente. Incidem na espcie as Smulas ns 282 e
356 desta Corte. Ademais, para acolher a pretenso do recorrente e ultrapassar o entendimento do Tribunal de origem, seria
necessria a anlise da causa luz da legislao infraconstitucional pertinente. Desse modo, a alegada violao do dispositivo
constitucional invocado seria, se ocorresse, indireta ou reflexa, o que no enseja reexame em recurso extraordinrio.
Nesse sentido, anote-se: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. TRIBUTRIO. CONTRIBUIES PARA O
FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL COFINS E PARA O PROGRAMA DE INTEGRAO SOCIAL PIS. DIREITO AO CRDITO.
TRIBUTAO MONOFSICA. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA CONSTITUCIONAL INDIRETA. AGRAVO REGIMENTAL
AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO (RE n 648.586/RS-AgR, Primeira Turma, Relatora a Ministra Crmen Lcia, DJe de 10/10/11).
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. TRIBUTRIO. PIS E COFINS. REGIME NO CUMULATIVO. TRIBUTAO
MONOFSICA. REVENDA COM ALQUOTA ZERO. CREDITAMENTO. A CUMULATIVIDADE PRESSUPE A SOBREPOSIO
DE INCIDNCIAS TRIBUTRIAS. LEIS N 10.637/2002, 10.833/2003 E 11.033/2004. INTERPRETAO DE NORMAS
INFRACONSTITUCIONAIS. OFENSA REFLEXA CONSTITUIO FEDERAL. 1. No h que se falar em ofensa ao princpio da
no-cumulatividade quando a tributao se d de forma monofsica, pois a existncia do fenmeno cumulativo pressupe
a sobreposio de incidncias tributrias. Precedente: RE 258.470, Rel. Min. Moreira Alves, Primeira Turma, DJ de 12/5/2000.
2. O aproveitamento de crditos relativos revenda de veculos e autopeas adquiridos com a incidncia da Contribuio
ao PIS e da COFINS sob o regime monofsico encerra discusso de ndole infraconstitucional, de forma que eventual ofensa
Constituio seria meramente reflexa. Precedentes: RE 709.352-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Segunda Turma, DJe
de 11/6/2014; e RE 738.521-AgR, Rel. Min. Rosa Weber, Primeira Turma, DJe de 4/12/2013. 3. In casu, o acrdo recorrido
extraordinariamente assentou: TRIBUTRIO - PIS E COFINS - NO-CUMULATIVIDADE - COMERCIALIZAO DE VECULOS
NOVOS - SISTEMA MONOFSICO - PRINCPIO DA LEGALIDADE - LEIS 10.637/02, 10.833/03 E 11.033/04 - APELAO
IMPROVIDA. 4. Agravo regimental DESPROVIDO. (RE 762.892/PE-AgR, Primeira Turma, Relator o Ministro Luiz Fux, DJe de
15/4/15). No mesmo sentido as seguintes decises: RE n 707.131/RS, Relatora a Ministra Crmen Lcia, DJe de 21/9/12;
RE n 660.169/RS, Relatora a Ministra Crmen Lcia, DJe de 10/11/11 e RE n 634.496/DF, Relator o Ministro Marco Aurlio,
DJe de 8/9/11. Ante o exposto, nos termos do artigo 557, caput, do Cdigo de Processo Civil, nego seguimento ao recurso
extraordinrio. Publique-se. Braslia, 3 de agosto de 2015. Ministro Dias Toffoli Relator Documento assinado digitalmente
(RE 881883, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, julgado em 03/08/2015, publicado em PROCESSO ELETRNICO DJe-163 DIVULG
19/08/2015 PUBLIC 20/08/2015) .
Ante o exposto, indefiro o pedido ora formulado.

Intimem-se.
Junte-se cpia desta deciso aos autos principais. Sem recurso, arquivem-se os autos.
Desembargador Federal Cndido Ribeiro, presidente.
Suspenso de Liminar ou Antecipao de Tutela 0062800-74.2015.4.01.0000/BA

Relator:
Requerente:
Procuradores:
Requerido:
Autor:
Ru:
Publicao:
Desembargador Federal Presidente

Banco Central do Brasil Bacen
Dr. Eriton Bittencourt de Oliveira Rozendo e outros
Juzo de Direito da 5 Vara da Fazenda Pblica da Comarca de Salvador BA
Estado da Bahia
Banco do Brasil S/A
e-DJF1 de 19/11/2015, p. 4
149

Sumrio
Decises Monocrticas
Deciso
O Banco Central do Brasil requer a suspenso da deciso liminar proferida, em 04/11/2015, nos autos da Ao
de Obrigao de Fazer 0567752-89.2015.8.05.0001 proposta pelo Estado da Bahia, em desfavor do Banco do
Brasil S/A , pelo Juzo de Direito da 5 Vara da Fazenda Pblica da Comarca de Salvador/BA, nos seguintes termos
(fls. 31-32):
Assim sendo, entendo relevante o fundamento da demanda (fumus boni iuris), e verifico que h fundado receito de
ineficcia do provimento final (periculum in mora), ao lado da prova documental exibida justificar a concesso da medida de
urgncia, que ora DEFIRO para efeito de conceder em favor do Estado da Bahia o bloqueio online pelo sistema BacenJud,
do valor de R$ 1.668.308.375,15 (hum bilho, seiscentos e sessenta e oito milhes, trezentos e oito mil, trezentos e setenta e
cinco reais e quinze centavos), correspondente a 50% do total dos depsitos judiciais e extrajudiciais custodiados no Banco
do Brasil, na forma prevista na LCE 42/2015, a ttulo de tutela especfica que ora concedo, na forma do artigo 461, 5 do
CPC, na ordem ao BacenJud ser indicado as contas correntes n 993198-8 e 993204-6 (respectivamente pagamento de
Precatrios e Capitalizao de FUNPREV), da agncia 3832-6 do Banco do Brasil.
Em seguida, em face de requerimento do Estado da Bahia, considerando tratar-se de descumprimento de

ordem judicial exarada para atendimento on line pelo Banco Central, determinou, em 09/11/2015, o juzo estadual
que (fl. 35):
Diante deste quadro acima delineado, resolvo recepcionar os requerimentos do Estado da Bahia, no sentido de oficiar
ao Superintendente Regional do Banco Central do Brasil para que proceda o bloqueio dos valores indicados nas contas de
titularidade do Banco do Brasil, que encontram-se sob a sua prpria guarda de disposio, no prazo de 12 (doze) horas, sob
pena de no o fazendo sofrer o Banco do Brasil penhora na boca do caixa e de seus cofres de segurana, das seguintes
agncias: Comrcio, Piedade, Shopping Iguatemi e Shopping Barra, ficando desde j autorizado o uso de fora policial,
oficiando-se, incontinentimente, ao Comandante Geral da Polcia Militar, no sentido de preparar contingente necessrio,
disposio deste Juzo, a fim de dar efetivo cumprimento ordem emanada, caso seja necessrio e ultrapassada as 12 (doze)
horas aqui concedidas.
Em 10/11/2015, s 10h18, o Banco Central do Brasil foi intimado para que

[...] proceda, no prazo mximo de 12 (doze) horas, o bloqueio do valor de R$ 1.668.308.375,15 (hum bilho, seiscentos
e sessenta e oito milhes, trezentos e oito mil, trezentos e setenta e cinco reais e quinze centavos), nas contas de titularidade
do Banco do Brasil, sob pena de no o fazendo, sofrer o Banco do Brasil penhora na boca do caixa e de seus cofres de
segurana [...] (fl. 33).
Afirma o requerente que a Lei Complementar 42, de 09/07/2015, do Estado da Bahia, dispe sobre a utilizao
de parcela dos depsitos judiciais e extrajudiciais para pagamento de precatrios e de requisies judiciais de
pequeno valor e para capitalizao do fundo financeiro da previdncia social dos servidores pblicos do Estado
da Bahia Funprev, independentemente de o Estado da Bahia fazer parte da relao processual originria desses
depsitos.
Sustenta o cabimento do presente pedido de suspenso da deciso liminar, eis que, aps ter requerido o
seu ingresso nos autos na qualidade de assistente do Banco do Brasil, o Juzo de Direito da Comarca de Salvador/
BA deve determinar a remessa dos autos Justia Federal, sob pena de contrariar o enunciado 150 da smula de
jurisprudncia do STJ, j que h manifesto interesse da autarquia federal na causa.
Destaca que a referida LC 42/2015, do Estado da Bahia, foi apontada como inconstitucional pelo procuradorgeral da Repblica, nos autos da Ao Direta de Inconstitucionalidade 5.409/BA, perante o Supremo Tribunal Federal,
por violao a dispositivos constitucionais, na qual o Banco Central tambm requereu seu ingresso como amicus
curiae. Alm disso, observa que recentemente foi sancionada pela presidente da Repblica a Lei Complementar
151, de 05/08/2015, de natureza federal, que somente autoriza a transferncia do valor dos depsitos judiciais e
administrativos, tributrios e no tributrios, das instituies financeiras oficiais para a conta nica do Tesouro do
Estado, do Distrito Federal ou do Municpio, nos casos em que os aludidos entes federados figurem como parte.
Sustenta que a deciso liminar impugnada causar grave leso economia pblica, na medida em que
acarreta srios riscos de diversas ordens notadamente riscos legais, de liquidez, de imagem, entre outros
entidade regulada e supervisionada pelo Banco Central, no caso, o Banco do Brasil, com consequente impacto sobre
a regulao empreendida pela autarquia no mbito do Sistema Financeiro Nacional. A ao proposta pelo Estado da
Bahia est fundada em lei estadual, a despeito de srios questionamentos jurdicos, sendo que pretende utilizar-se
150

Sumrio
Decises Monocrticas
de depsitos judiciais e extrajudiciais bilionrios para fazer frente a diversas despesas do Poder Executivo estadual,
ainda que isso acarrete graves prejuzos ordem jurdica e economia pblica.
Sendo assim, assevera o requerente que inegvel o impacto jurdico que o resultado de processos como
o presente tem para o desempenho das competncias da autarquia federal, em especial no mbito da regulao
prudencial aplicvel aos bancos que operam no Sistema Financeiro Nacional.
Afirma ainda que, alm dos questionamentos quanto constitucionalidade da lei estadual, o regime nela
disciplinado teria sido suplantado pela LC 105, de 05/08/2015, que disps de modo integral e distinto sobre o objeto
da lide.
Requer, assim, para evitar dano irreparvel ou de difcil reparao, ante a grave leso ordem jurdica e
economia pblica, a teor do 7 do art. 4 da Lei 8.437/1992, que se suspenda a execuo da liminar proferida nos
autos do Processo 0567752-89.2015.8.04.0001.
Decido.
No obstante as razes deduzidas pelo ora requerente no presente pedido, no vejo como a presidncia deste
Regional determinar a suspenso da deciso proferida pelo Juzo de Direito da Comarca de Salvador/BA.
Contra as decises proferidas por juzes de direito, no investidos de jurisdio federal (art. 109, 3 e 4,
da CF/1988), mesmo que elas prejudiquem terceiros, no integrantes da causa, como o Banco Central do Brasil, o
recurso deve ser apresentado perante o Tribunal de Justia competente.
O Tribunal Regional Federal da 1 Regio no o rgo competente para analisar, em demandas como essa,
por meio de seus rgos fracionrios, recursos interpostos contra decises proferidas por juzes de direito, no
investidos de jurisdio federal, mesmo que estejam localizados geograficamente dentro da rea de atuao da
Corte, de modo que o seu presidente tambm no tem competncia para decidir sobre pedidos de suspenso de
decises por eles prolatadas contra o Poder Pblico ou seus agentes, consoante se depreende do teor do art. 4 da
Lei 8.437/1992. Confira-se:
Compete ao presidente do tribunal, ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso, suspender, em despacho
fundamentado, a execuo da liminar nas aes movidas contra o Poder Pblico ou seus agentes, a requerimento do
Ministrio Pblico ou da pessoa jurdica de direito pblico interessada, em caso de manifesto interesse pblico ou de
flagrante ilegitimidade, e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas.
O fato de o Banco Central do Brasil ter requerido o seu ingresso nos autos na qualidade de assistente do Banco
do Brasil no desloca de imediato a competncia para o Tribunal Regional Federal apreciar o pedido de suspenso,
antes mesmo da manifestao do juzo natural da causa.
Ante o exposto, nego seguimento ao presente requerimento de suspenso.
Intimem-se. Publique-se.
Aps os trmites legais, no havendo recurso, arquivem-se os autos.
Braslia, 12 de novembro de 2015.
Desembargador Federal Cndido Ribeiro, presidente.

Relator:
Agravante:
Advogados:
Agravada:
Procurador:
Agravada:
Procuradora:
Publicao:

Energtica Corumb III S/A
Dr. Spencer Daltro de Miranda Filho e outros
Unio Federal
Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel
e-DJF1 de 19/11/2015, p. 750
151

Sumrio
Decises Monocrticas
Deciso
Trata-se de agravo de instrumento interposto por Energtica Corumb III S.A. de deciso proferida nos autos
de ao declaratria, c/c cominatria, ajuizada pela ora agravante em face da Unio e da Agncia Nacional de
Energia Eltrica (Aneel).
Na ao de que tirado o presente agravo de instrumento, discute-se a legalidade (ou no) de intervenes,
atribudas ao poder concedente, que fizeram com que as usinas hidreltricas passassem a operar muito abaixo
de suas possibilidades de gerao de energia, ou seja, das respectivas garantias fsicas, e o fator GSF (Generation
Scaling Factor) passou a apresentar ndices muito inferiores a 100%, [...] ensejando onerao excessiva para as usinas
hidreltricas, em face da compra compulsria de grandes quantidades de energia no Mercado de Curto Prazo MCP,
basicamente produzida por usinas trmicas de altssimo custo.
Na deciso agravada, foi deferida, em parte, a tutela antecipada, apenas para que as rs abstenham-se de
imputar demandante o nus financeiro decorrente de decises judiciais exaradas em processos dos quais no faa
parte e no bojo dos quais se discute a questo travada nestes autos. A deciso, no ponto, est assim fundamentada:
[...] ao suscitar a ocorrncia de fato novo consubstanciado na cobrana, a ttulo de reajuste do MRE, da quantia de R$
29.452.726,89, relativa ao ms de julho/2015 [...], a demandante insurgiu-se contra o fato de que lhe foram atribudos valores
que deixaram de ser pagos por outras usinas hidreltricas em decorrncia de medidas liminares, ou antecipaes de tutela
iguais ou semelhantes quela pleiteada na presente ao.
Nessa quadra, vislumbro a satisfao dos requisitos que autorizam o deferimento da medida antecipatria, uma vez
que no se pode imputar demandante o nus financeiro decorrente de decises exaradas no bojo de aes judiciais das
quais sequer faz parte.
A agravante pede, portanto, a ampliao da tutela antecipada para que:

a) [...] a Unio e a ANEEL sejam obrigadas a determinar Cmara de Comercializao de Energia Eltrica CCEE que:
(i) at o trnsito em julgado da presente ao, abstenha -se de proceder ao ajuste do MRE, em relao Energtica Corumb
III S/A, caso haja gerao total do Mecanismo de Realocao de Energia MRE em montante inferior garantia fsica desse
mesmo conjunto; ou, subsidiariamente,
(ii) at o trnsito em julgado da presente ao, aloque mensalmente Energtica Corumb III S/A, no mbito do
Mecanismo de Realocao de Energia MRE, montante de energia eltrica equivalente a, no mnimo, 95% (noventa e cinco
por cento) da garantia fsica desse mesmo conjunto; ou, subsidiariamente,
(iii) at o trnsito em julgado da presente ao, aloque mensalmente Energtica Corumb III S/A, na proporo
da respectiva garantia fsica, montante de energia eltrica compatvel com o que seria a gerao total do MRE caso no
houvesse: (a) gerao trmica fora da ordem de mrito, (b) gerao de reserva, (c) importao de energia, (d) a gerao
trmica excepcional e transitria determinada pela Portaria/MME n 28/2015, (e) a gerao excepcional e transitria do
parque de usinas termeltricas localizadas em Manaus/AM e (f) reduo do consumo verificada em cada ms de 2015 e 2016
em relao ao mesmo ms de 2014;
Decido.
Nos autos do AI 0041980-34.2015.4.01.0000, proferi a seguinte deciso:
No mesmo sentido do ato em que se manteve a postergao da apreciao da tutela antecipada para aps as
contestaes, decidi no AI 407591620154010000/DF que a complexidade e a relevncia social da questo no permitem
decidir a partir, simplesmente, da argumentao da agravante. necessrio conhecer as contestaes da UNIO e da
AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA ANEEL.
No obstante, inegvel que a autora-agravante ficar exposta aos efeitos das liquidaes que se processarem at a
juntada das contestaes, hiptese em que o ato de postergao, conquanto desprovido de contedo decisrio, pode vir a
causar leso.
Na deciso acima referida, consignei no parecer justo que haja transferncia para outras empresas, entre as quais as
agravantes, dos custos de GSF de empresas que obtenham decises judiciais favorveis. As liminares so proferidas contra
a Unio, ANEEL, CCEE, ONS... e so essas pessoas, partes nos processos (aes individuais), que devem suportar seus efeitos.
Tomo, pois, em razes de decidir, os mesmos fundamentos a fim de deferir o pedido de antecipao da tutela recursal,
em parte, para excluir a agravante do eventual rateio que a CCEE possa promover dos custos de GSF de outros agentes
geradores que obtenham deciso judicial favorvel para limitar o GSF.
Tomo, portanto, os mesmos fundamentos, em razes de decidir, para indeferir o pedido de antecipao da
tutela recursal.
152

Sumrio
Decises Monocrticas
Proceda a Coordenadoria da Quinta Turma nos termos do art. 527, inciso V, do Cdigo de Processo Civil.
Agravo de Instrumento 0057656-22.2015.4.01.0000/GO

Relator:
Agravantes:
Advogados:
Agravada:
Advogados:
Agravada:
Procurador:
Publicao:

Eurpedes Pereira da Silva e outros
Dr. Joo Luiz Jorge e outros
Cemig Gerao e Transmisso S/A
Dr. Jason Soares de Albergaria Neto e outros
Unio Federal
e-DJF1 de 19/11/2015, p. 754
Deciso
Trata-se de agravo de instrumento, com pedido de efeito suspensivo, interposto por Eurpedes Pereira da Silva,
Gilson Martins de Souza, Ladislau Sousa Monteiro, Nilton Ferreira Borges, Antonio Elias Filho, Ronaldo Elias da Silva,
Carlos Humberto da Silva, Constantino Silva, Evaldo Barbosa de Freitas, Valdomiro Alves Costa, Maria das Neves dos
Santos Oliveira, Jos Alves Custdio, Jos Maria Campos, Jos Almir Souza Arajo, Joo Custdio Sobrinho, Maria
Abadia da Cunha de Morais, Marins Andr de Faria, Jlio Cesar de Sousa Faria, Jos Maurcio da Silva Santos, Odair
Jos Pereira dos Santos, Jos Luiz de Oliveira Filho, e Manoel Rodrigues Lopes de deciso em que, nos autos de ao
de reintegrao de posse ajuizada por Cemig Gerao e Transmisso S.A., foi deferida,
[...] inaudita altera parte, a reintegrao na posse do imvel denominado Fazenda Boa Vereda Linda Flora - margem
direita do reservatrio da Hidreltrica de So Simo, no Municpio de Cachoeira Dourada/GO, devendo ser cumprida em duas
fases:
1) notificao dos rus para desocupao voluntria, com o desfazimento das obras existentes s suas expensas, no
prazo de 30 (trinta) dias. Tal mandado deve ser cumprido em fim de semana, quando devero ser identificados os ocupantes;
2) caso transcorrido o prazo assinalado, sem efetivao da ordem anterior, determino a desocupao forada com
demolio das construes existentes.
Ser oportunamente cominada multa diria, caso no haja desocupao pacfica da rea a ser reintegrada.
Havendo resistncia, autorizo, desde j , a utilizao de reforo policial.
Os agravantes alegam que: a) so possuidores h mais de dez anos das reas mencionadas, sendo que alguns
tm mais de vinte anos de posse [...]. As fotos juntadas demonstram tal situao; b) est evidente [...] que se trata
de posse velha, situao no reconhecida na deciso, bem como est evidente a falta de plausibilidade jurdica e
risco de dano grave e de difcil reparao; c) a ao foi proposta depois de ano e dia da constatao do esbulho.
Isso porque o prprio termo de vistoria foi realizado em 25 de maro de 2014; d) em se tratando de posse velha
no se aplica o procedimento especial relativo s aes possessrias, disciplinado pelo Cdigo de Processo Civil,
nos seus artigos 926 a 931, o que afasta a possibilidade de deferimento de mandado liminar de reintegrao, a teor
do art. 924 c/c o 928; e) est evidente a inexistncia de elementos que demonstrem a clandestinidade da posse
dos Agravantes, mormente a considerar as fotos juntadas; f) no h comprovao sequer que a Agravada exercia
posse anteriormente e que a invaso do referido imvel ocorrera dentro do prazo de ano e dia; g) no est sequer
observando a irreversibilidade dos efeitos da deciso, pois a tutela antecipada somente poder ser concedida se,
em caso de uma eventual sentena de improcedncia, puderem ser revertidos os efeitos concretos gerados pela
deciso provisria. [...] depois de demolidos os imveis certamente no tero como serem reerguidos, partindo,
ento, para a indenizao; h) a rea no pblica, pois a autora-agravada sociedade de economia mista; i) no
153

Sumrio
Decises Monocrticas
existe periculum in mora, uma vez que no restou evidenciada a existncia de dano de incerta reparao que possa
acarretar a desvalorizao do imvel, impossibilitando sua alienao, j que a agravante no trouxe aos autos
quaisquer elementos que justifiquem sua pretenso, o que afasta, a princpio, a concesso da medida de urgncia;
j) trata-se de uma rea que nunca ser inundada.
Decido.
A competncia da Justia Federal est assentada no iminente ingresso da Unio na lide, na condio de
assistente da autora-agravada. O interesse jurdico da Unio patente; a uma, porque a desapropriao da rea,
pela concessionria, se fez por delegado da Unio; a duas, porque, encerrado o contrato de concesso, o bem
revertido ao patrimnio da Unio.
J est pacificado o entendimento de que aos bens de pessoa jurdica de direito privado empregados
diretamente na prestao de servios pblicos pode ser aplicado o regime jurdico dos bens pblicos, v.g.:
CONTRATO ADMINISTRATIVO. SERVIO DE TRANSPORTE AREO DE CARGAS POSTAIS. ALEGADOS ATRASOS EM
PAGAMENTOS VASP. PEDIDO DE CORREO MONETRIA E DE REPOSIO DE CUSTOS COM A CAPTAO DE RECURSOS
NO MERCADO FINANCEIRO. ECT: ENTIDADE INTEGRANTE DA FAZENDA PBLICA. JURISPRUDNCIA DO STF. PRESCRIO
QINQENAL.
1. Na Constituio, atividade econmica expresso que deve ser tomada em dois sentidos - enquanto gnero,
compreendendo duas modalidades (servio pblico e atividade econmica em sentido estrito); enquanto espcie, ao lado
de servio pblico, se integra no gnero atividade econmica (Ministro Carlos Velloso).
2. O servio de correios e telgrafos , desde a origem, tpico instrumento da interdependncia social, em nvel
internacional. , na mesma concepo, servio existencial da sociedade.
3. A Constituio, no art. 21, X, estabelece que Unio compete manter o servio postal e o correio areo nacional.
4. O Supremo Tribunal Federal, num passo adiante, firmou jurisprudncia no sentido de que os bens da Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos, uma empresa pblica prestadora de servio pblico, so impenhorveis, porque ela integra
o conceito de fazenda pblica (STF. 2 Turma. Unnime. Relator: Ministro Carlos Velloso. Data do julgamento: 19.06.2001. DJ
de 31.08.2001, p. 64). Nesse julgado so citados como precedentes os RREE 220.906-DF, 229.696-PE, 230.072-RS e 230.051 e
225.011-MG.
5. Se a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos integra a Fazenda Pblica, a incidncia do disposto no art. 1 do
Decreto n. 20.910, de 1932, e do art. 2 do Decreto-Lei n 4.597/42 simples conseqncia.
6. Prescrio qinqenal. Provimento remessa oficial e apelao da ECT, com inverso dos nus da sucumbncia,
restando prejudicada a apelao da Viao Area de So Paulo - VASP.
(AC 00003800920014013400, DESEMBARGADOR FEDERAL JOO BATISTA MOREIRA, TRF1 - QUINTA TURMA, DJ
DATA:10/08/2006 PAGINA:79.)
RECURSO ESPECIAL. USUCAPIO IMVEL PERTENCENTE REDE FERROVIRIA FEDERAL S.A RFFSA. ESTRADA DE
FERRO DESATIVADA - IMPOSSIBILIDADE DE SER USUCAPIDO. LEI N 6.428/77 E DECRETO-LEI N 9.760/46.
1. Aos bens originariamente integrantes do acervo das estradas de ferro incorporadas pela Unio, Rede Ferroviria
Federal S.A., nos termos da Lei nmero 3.115, de 16 de maro de 1957, aplica-se o disposto no artigo 200 do Decreto-lei
nmero 9.760, de 5 de setembro de 1946, segundo o qual os bens imveis, seja qual for a sua natureza, no so sujeitos a
usucapio.
2. Tratando-se de bens pblicos propriamente ditos, de uso especial, integrados no patrimnio do ente poltico e
afetados execuo de um servio pblico, so eles inalienveis, imprescritveis e impenhorveis.
3. Recurso especial conhecido e provido.
(RESP 199901143799, LUIS FELIPE SALOMO, STJ - QUARTA TURMA, REPDJE DATA:29/06/2009 DJE DATA:11/05/2009
..DTPB:.)
A rea do entorno dos lagos das usinas hidreltricas est afetada diretamente ao servio pblico de gerao
de energia. Com o advento do termo final do contrato de concesso, a rea revertida ao patrimnio da Unio.
Parece claro que de interesse do bem comum que esse bem seja protegido com clusula de imprescritibilidade,
a fim de assegurar o cumprimento de sua finalidade. A ocupao no autorizada dessa rea no tem, portanto,
natureza jurdica de posse, mas de mera deteno, podendo o ocupante ser despejado sumariamente, inteligncia
do disposto no Decreto-Lei 9.760/1946:
Art. 71. O ocupante de imvel da Unio sem assentimento desta, poder ser sumariamente despejado e perder, sem
direito a qualquer indenizao, tudo quanto haja incorporado ao solo, ficando ainda sujeito ao disposto nos arts. 513, 515 e
517 do Cdigo Civil.
154

Sumrio
Decises Monocrticas
Incua, portanto, a discusso sobre caracterizao de posse nova ou velha. Alm disso, compulsando os autos,
encontra-se ttulo de apenas um dos alegados ocupantes. No h qualquer documento de individualizao das
reas ocupadas, mesmo em relao a esse ocupante cujos documentos, alegadamente da posse, foram juntados.
As fotos, em sua maioria, so de construes ainda em fase de acabamento. No possvel, pois, ao que consta dos
autos, confirmar a alegao de que se trata de posse velha.
A Resoluo Conama 302 dispe:
II - rea de Preservao Permanente: a rea marginal ao redor do reservatrio artificial e suas ilhas, com a funo
ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna
e flora, proteger o solo e assegurar o bem estar das populaes humanas;
A possibilidade, portanto, de que esteja ocorrendo degradao de rea de preservao permanente j justifica
a tutela de urgncia.
De outro lado, no foi trazida prova de que as reas ocupadas estejam sendo utilizadas como moradia ou
como fonte de renda. Na petio do agravo, constata-se, inclusive, que a grande maioria dos ocupantes reside em
municpio distinto daquele em que situada a rea.
No mais, o magistrado, zelosamente, facultou aos ocupantes a desocupao sem coero, em prazo e
condies razoveis.
Ante todo o exposto, nego seguimento ao agravo de instrumento (CPC, art. 557, caput).
Oportunamente, d-se baixa.

Relator:
Agravante:
Advogado:
Agravada:
Advogada:
Publicao:

Jos Caires Arajo
Dr. Hlio Digenes Cambu Alves
Marise Tanajura Machado
Dra. Marise Tanajura Machado
e-DJF1 de 19/11/2015, p. 851
Deciso
Trata-se de agravo de instrumento, com pedido de efeito suspensivo, interposto por Jos Caires Arajo em
face de deciso proferida pela MM Juza Federal da 1 Vara da Seo Judiciria da Bahia, que determinou a penhora
sobre os aluguis decorrentes do contrato de locao firmado entre o ora agravante e o Banco do Brasil, quanto
ao imvel de matrcula 3975, registrado no Cartrio de Registro de Imveis da Comarca de Livramento de Nossa
Senhora/BA, e indeferiu o pedido de penhora do mesmo imvel comercial, ante a constrio judicial que recai sobre
o mesmo.
Informa a agravante que:
i) Os valores recebidos a ttulo de aluguis so parte do complemento de sua aposentadoria;
ii) o principal responsvel pela manuteno de sua famlia, incluindo inclusive netos, e que se encontra
doente, e, portanto, precisa comprar remdios periodicamente;
Requer a agravante a antecipao da tutela recursal, para que sejam desbloqueados os valores percebidos a
ttulo de aluguel, pois so necessrios sua manuteno, revelando sua natureza alimentar, equiparando-se, assim,
aos vencimentos, soldos e salrios, e, por conseguinte, sua impenhorabilidade de imposio legal (CPC, art. 649, IV).
(fls. 16). (fls. 2-19)
155

Sumrio
Decises Monocrticas
A agravada no apresentou contraminuta.
sucinto o relatrio, aps o qual decido.
A ora agravada, Marise Tanajura Machado, props execuo contra o ora agravante, para cobrana de
honorrios de sucumbncia, em razo do trnsito em julgado do Processo 940001754-5 (ao ordinria), que fixou
os honorrios em 10% (dez por cento) sobre o valor da causa (R$ 27.985,98, em maio de 2011), conforme petio de
fls. 34-35, e documentos de fls. 36-47.
Pretende o agravante o desbloqueio dos valores recebidos a ttulo de aluguis, por consider-los impenhorveis,
pois se equiparam aos vencimentos, soldos e salrios.
A r. deciso ora agravada restou vazada, nos seguintes termos, verbis:
Mantenho a penhora sobre os aluguis decorrentes do contrato de locao firmado entre o executado e o Banco do
Brasil, uma vez que a Execuo n. 236-46.2012.805.0153, proposta pela exequente Marise Tanajura Machado na Comarca
de Livramento de Nossa Senhora tem por objeto os honorrios advocatcios contratuais, ao passo que neste processo esto
sendo cobrados os honorrios de sucumbncia.
Indefiro o pedido de penhora do imvel comercial com matrcula n. 3.975, ante a constrio judicial que recai sobre o
mesmo conforme a deciso de fls. 110/113 e o Auto de Penhora, Depsito e Avaliao de fls. 117-121.
Junte a Secretaria o extrato da conta em que vem sendo depositados os valores dos citados aluguis [...]. (fls. 22)
Entendo que no merece reforma a r. deciso, pois os documentos juntados aos autos demonstram que o
ora agravante tenta, por vrias formas, dificultar e mesmo fraudar a execuo de sentena, proferida nos autos do
Processo 2004.33.00.021612-7/BA, originria do mesmo Processo 940001754-5, j referido, em que foi condenado
a ressarcir ao Municpio de Dom Baslio/BA os valores referentes ao Convnio 231/1992 celebrado com a Sudene.
o que se pode verificar da deciso proferida s fls. 144-145 pela MM Juza Federal da 8 Vara da Seo
Judiciria da Bahia, verbis:
[...]
Mas os documentos de fls. 351/367, expedidos pelo cartrio de registro de imveis da localidade, provam que JOS
CAIRES ARAJO e sua esposa transmitiram, em 29 e outubro de 1998, a seus filhos JOS CAIRES ARAJO FILHO, MARCOS
ANTNIO CAIRES ARAJO, LEILA MRCIA CAIRES ARAJO MEIRA, JUSSARA TELMA CAIRES ARAJO e RODRIGO LUIZ CAIRES
ARAJO, com reserva de usufruto vitalcio, os imveis cadastrados sob as matrculas n. 3975, 4053, 5704, 7118, 9105, 9106,
9107, 4048, 1446, 3307 e 4049.
Com isso, sobraram apenas, em nome do executado, mas tambm de outros co-proprietrios (seus irmos), os imveis
de matrculas n. 7790 e 7791. Sobre a frao a ele pertencente, relativa ao segundo dos imveis (7791), j pende penhora do
Banco do Brasil, originada da execuo n. 79/91 (fl. 367v), por uma dvida superior do valor venal da propriedade, segundo
informao trazida pelo exequente fl. 407. O imvel restante (7790) ainda figura em nome do executado, na frao de um
sexto, e do qual j foi desmembrada rea com extenso de 1.423,50m2 (fl. 367).
Com isso, pode-se concluir que a disposio do conjunto de imveis que o devedor possua, ocorrida depois da citao,
conduziu-o insolvncia, de vez que inexiste patrimnio suficiente para absorver a dvida exequenda. Essa concluso
reforada pela constatao de que, intimado, o executado no indicou bens penhora.
Consequentemente, no resta sombra de dvida de que a disperso patrimonial em questo representou hiptese
clssica de fraude execuo, evidenciada, ainda mais, pela estipulao de reserva de usufruto vitalcio com que foi gravada
a alienao aos filhos. In casu, impensvel cogitar em boa-f dos adquirentes pela absoluta proximidade familiar como
fraudador.
[...]
Em face do exposto, forte nos arts. 592, V, e 593, ambos do Cdigo de Processo Civil, DETERMINO A PENHORA dos
imveis de propriedade do devedor, apresentados pelos nmeros 7790 e 7791 do Cartrio de Registro de Imveis da
Comarca de Livramento de Nossa Senhora/BA, respeitada a frao ideal a ele pertencente, AUTORIZANDO A EXTENSO DO
GRAVAME aos imveis 5704, 7118, 9106, 9107, 4048, 1446, 3307 e 4049 (o de n. 9105 fica excludo por ter sido reconhecido
pelo exequente como unidade residencial da famlia), todos do mesmo ofcio. O gravame ser realizado por termo nos autos
(art. 659, 5), intimando-se, em seguida, executado e cnjuge 9art. 655, 2).
Assim sendo, entendo correta a r. deciso agravada, que determinou o bloqueio dos aluguis recebidos pelo
imvel registrado sob o nmero 3975, junto ao Cartrio de Registro de Imveis da Comarca de Livramento de Nossa
Senhora/BA.
156

Sumrio
Decises Monocrticas
Ante o exposto, indefiro o pedido de antecipao dos efeitos da tutela recursal, para manter a deciso agravada,
com base na situao ftica dos autos.

Relator:
Juiz Federal Cleberson Jos Rocha (convocado)
Agravante no AgRg: Nathalie Rocha Pinheiro Lemos Sobral
Advogados:
Dr. Paulo Srgio Hilrio Vaz e outros
Agravada no AgRg: Unio Federal
Procurador:
Agravado no AgRg: Erivan Afonso Menezes Calderaro
Advogados:
Dr. Rodrigo Fernando de Almeida Oliveira e outros
Publicao:
e-DJF1 de 17/11/2015, p. 104
Deciso
1. Trata-se de agravo regimental interposto por Nathalie Rocha Pinheiro Lemos Sobral contra deciso que deu
provimento ao agravo de instrumento para cassar a deciso que concedeu a antecipao de tutela.
2. Sustenta que no poderia ter sido dado provimento ao agravo antes de oportunizada resposta a ora
agravante. Alega que ambos os escrives so interinos nos cartrios extrajudiciais, portanto, ela tem direito a
permanecer na comarca de Iranduba at que delegado concursado assuma o servio extrajudicial. Aduz que o CNJ
no desfez a permuta, apenas declarou vagas as serventias extrajudiciais, deixando claro que l ficariam na condio
de interinos e no de titulares/delegatrios. Assevera que no h deciso do STF determinando o desfazimento da
permuta. Afirma que est na interinidade do Cartrio Extrajudicial de Iranduba/AM desde o dia 29/09/2015 e que o
CNJ no poderia intervir no caso, pois o objeto da discusso j encontra-se judicializado, pois o TJAM julgou o MS
4002782-36.2014.8.04.0000.
3. Requer seja atribudo efeito suspensivo ao agravo regimental e reconsiderada a deciso anterior.
o relatrio. Decido.
5. O agravo regimental merece, parcialmente, o juzo de retratao.
6. De fato o caso no era de dar provimento ao agravo antes da oitiva da agravada, motivo pelo qual deve
tramitar at sua incluso em pauta.
7. Quanto ao mrito no tem melhor sorte a agravante regimental.
8. De fato, com relao aos cartrios extrajudiciais, ambos os escrives so interinos. Contudo, de qualquer
modo a permuta realizada entre eles foi considerada irregular pelo CNJ e pelo STF nos Mandados de Segurana
29.577/DF e 29.666/DF impetrados contra deciso do CNJ que desconstituiu ato do Tribunal de Justia do Amazonas
que os removeu por permuta. Mantido o ato do CNJ que determinou a desconstituio do ato de remoo,
consequentemente, cada um deve voltar a sua origem. A Resoluo 80 do CNJ assim disps:
Art. 3 Fica preservada a situao dos atuais responsveis pelas unidades declaradas vagas nesta resoluo, que
permanecero respondendo pelas unidades dos servios vagos, precria e interinamente, e sempre em confiana do Poder
Pblico delegante, at a assuno da respectiva unidade pelo novo delegado, que tenha sido aprovado no concurso pblico
de provas e titulos, promovido na forma da disposio constitucional que rege a matria.
1 A cessao da interinidade antes da assuno da respectiva unidade pelo atual delegado apenas ser possvel
por deciso administrativa motivada e individualizada, que poder ser proferida pelo Tribunal de Justia dos Estados, ou do
Distrito Federal e Territrios a que estiver afeta a unidade do servio, ou, ainda, pela Corregedoria Nacional de Justia.
157

Sumrio
Decises Monocrticas
9. Deciso do CNJ (fls. 139-141 do AI e fls. 222-224 dos autos originrios) esclarece que:
2. Nos termos dos artigos. 3 e seguintes da Resoluo n. 80, e do item 9 da nota pblica publicada pela Corregedoria
Nacional de Justia em 23/09/2009, os atuais responsveis pelas unidades declaradas vagas permanecero respondendo
pelos servios, precria e interinamente, e sempre em confiana do Poder Pblico responsvel pela designao, at a
assuno da respectiva unidade por delegado que tenha sido aprovado em concurso pblico de provas e ttulos;
2.1 Vaga a serventia de origem que o interessado titularizava antes das remoes irregulares, este dever optar pelo
seu imediato retorno origem, ou renunciar quela delegao em cinco dias contados da publicidade da vacncia;
2.2 Caso, na data em que o delegado concursado assumir o servio no qual o interessado interino, a serventia de
origem que o interino titularizava esteja extinta, ou se encontre regularmente provida (hiptese comum quando h permuta
e aquele que foi para o servio de menor renda aposentado e a serventia colocada em concurso), cabe ao removido
suportar os nus do ato irregular do qual participou.
3. A cessao da interinidade, antes da assuno da respectiva unidade por delegado regularmente concursado, ou
do retorno voluntrio do interino ao servio de origem vago, apenas ser possvel por deciso administrativa motivada e
individualizada, que poder ser proferida pelo Tribunal de Justia dos Estados, ou do Distrito Federal e Territrios a que
estiver afeta a unidade do servio, ou, ainda, pela Corregedoria Nacional de Justia.
10. Cumprindo o comando da Resoluo 80, o CNJ considerou irregular a permuta e determinou o seu retorno
serventia de origem. A agravada, ento, impetrou mandado de segurana no STF (MS 29.577), o qual foi negado, tendo
sido considerado ilegtimo o provimento de serventia extrajudicial, sem concurso pblico, decorrente de remoo
por permuta, com ofensa ao art. 236, 3, da CF/1988. Consequentemente, o Tribunal de Justia do Amazonas editou
ato (Ato 613/2014-PTJ) anulando a permuta e determinando o retorno da serventuria Nathalie para a comarca
de Caapiranga/AM. Contudo, tal ato foi anulado no MS 400278-36.2014.8.04.0000 por lhe faltar fundamentao e
individualizao. No obstante, a ora agravada tambm formulou pedido de reconsiderao no CNJ contra a deciso
do ento presidente do Tribunal de Justia do Amazonas que anulou a remoo por permuta, o qual foi julgado
prejudicado diante do julgamento do mrito da questo pelo STF no MS 29.557 e, respondendo a questionamento
da atual presidente do TJAM, foi determinado que se cumprisse a deciso anterior do CNJ confirmada pelo STF,
devendo a agravante retornar ao cargo de origem no prazo de 45 dias. Assim, novo ato foi publicado (Ato 419/2015PTJ) devidamente fundamentado e individualizado, citando, inclusive processo administrativo (2015/10493-TJAM).
11. O novo ato publicado (Ato 419/2015-PTJ), numa anlise perfunctria, est em consonncia com a resoluo
e a deciso do CNJ supracitadas, pois, no caso de vagar a serventia de origem, o interessado que a titularizava antes
das remoes irregulares dever optar pelo seu imediato retorno origem. O Tribunal de Justia do Estado ou o
CNJ pode, inclusive, determinar a cessao da interinidade na serventia de origem antes da assuno da respectiva
unidade por regular delegado por deciso administrativa motivada e individualizada.
12. No h que se falar em judicializao do objeto da discusso, uma vez que o objeto do MS 40027836.2014.8.04.0000 referia-se a ato anterior do TJAM, em outro contexto, uma vez que posteriormente houve deciso
do mrito da questo pelo STF no MS 29.557.
13. Vale ressaltar que a agravante Nathalie s se encontrava na comarca de Iranduba/AM devido ao
cumprimento da deciso suspensa no presente recurso de agravo de instrumento.
14. Diante do exposto, exero, parcialmente, o juzo de retratao para modificar a deciso recorrida,
mantendo-a como concessiva do efeito suspensivo ao agravo de instrumento at deciso posterior, mantidos todos
os efeitos da deciso agravada regimentalmente quanto ao mais, inclusive quanto aos atos executados com base
nela.
Intimem-se as agravadas do agravo de instrumento, Nathalie Rocha Pinheiro Lemos Sobral e Unio, para,
querendo, apresentarem resposta no prazo legal.
Publique-se. Intime-se. Comunique-se ao juzo de origem.
Juiz Federal Cleberson Jos Rocha, relator convocado.
158

Sumrio
Decises Monocrticas

Relator:
Agravante:
Procurador:
Agravada:
Procuradora:
Publicao:
Desembargador Federal Nviton Guedes

Dr. Estevo Ferreira Couto
Universidade Federal de Minas Gerais UFMG
e-DJF1 de 17/11/2015, p. 163
Deciso
Trata-se de agravo de instrumento, com pedido de efeito suspensivo ativo, interposto pela Defensoria Pblica
da Unio em face de deciso que, em ao civil pblica ajuizada contra a Universidade Federal de Minas Gerais
UFMG, indeferiu o pedido de antecipao de tutela, por meio do qual a autora, ora agravante, pretende obter a
suspenso das inscries para o processo seletivo 2016 do Centro Pedaggico da UFMG, bem como a reserva de, no
mnimo, 5% (cinco por cento) das vagas do referido certame para candidatos portadores de necessidades especiais.
A deciso de primeira instncia fundamenta-se no entendimento de que o processo seletivo adotado pela
UFMG encontra amparo na Portaria MEC 959, que estabelece a oferta de cem por cento das vagas de forma aberta,
no havendo que se falar em aplicao do art. 5 da Lei 8.112/1998 ao processo seletivo em discusso, posto que tal
norma seria aplicvel apenas a concursos pblicos para preenchimento de cargos pblicos.
Em seu recurso, relata a agravante haver ajuizado ao civil pblica contra a UFMG com o objetivo de assegurar
o percentual mnimo de 5% de vagas reservadas para portadores de deficincia nos processos seletivos do Centro
Pedaggico da UFMG, especificamente no processo seletivo de 2016.
Segundo a agravante, o Centro Pedaggico faz parte da Escola de Educao Bsica e Profissional da UFMG,
que, por sua vez, uma unidade especial da referida instituio federal de ensino superior, regulada pela Resoluo
5/2007 de seu Conselho Universitrio, ministrando o ensino fundamental, organizado em ciclos de formao
humana e adota o modelo de sorteio de vagas para o ingresso dos alunos. O candidato sorteado, nesse modelo, tem
sua vaga garantida para cursar o 1 at o 9 ano do ensino fundamental.
Enfatiza que as inscries para o referido processo seletivo encerraram-se no dia 13/10/2015, mas a ACP foi
ajuizada em 02/10/2015, sendo que o sorteio (que a forma de seleo adotada pelo Centro Pedaggico) s ser
realizado no dia 07/11/2015, de modo que haveria tempo para sanar a alegada injustia.
Sustenta o desacerto da deciso que negou a antecipao de tutela, pelos seguintes motivos:
(i) as regras da Portaria 959/2013 transcritas na deciso recorrida no afastam a aplicao do Decreto 3.298/99, nem
probem a reserva de vagas para portadores de necessidades especiais, nem muito menos implicariam uma "autorizao"
para que seja feita "vista grossa" quanto s vagas que devem ser reservadas a deficientes;
(ii) o processo seletivo do Centro Pedaggico da UFMG, realizado na modalidade sorteio, seria um concurso pblico
destinado a candidatos que preencham os requisitos editalcios e tenham interesse em ingressar no ensino fundamental, de
modo que seria legtima a aplicao das normas pertinentes aos concursos pblicos ao caso, sobretudo o sistema de reserva
de vagas para a seleo promovida pela instituio r, ora agravada;
(iii) o requerimento da reserva de vagas nada mais do que uma tentativa de compensar as dificuldades que as
crianas com deficincia enfrentam, de modo a garantir que elas tambm possam ter pleno acesso a todas as oportunidades
sociais;
(iv) a UFMG, como parte do Poder Pblico, no poderia ser distanciar do comando inserido no art. 2 da Lei 7.853/89,
que impe aos rgos pblicos a obrigao de assegurar s pessoas portadoras de deficincia o pleno exerccio de seus
direitos bsicos, inclusive o direito educao.
Pugna, ao final, pela atribuio de efeito suspensivo ativo ao presente recurso para que a UFMG seja obrigada
a reservar, no mnimo, 5% (cinco por cento) das vagas do processo seletivo 2016 do Centro Pedaggico da UFMG,
para candidatos portadores de necessidades especiais, reabrindo-se o prazo para inscries dos interessados.
o relatrio. Decido.
159

Sumrio
Decises Monocrticas
Inicialmente, cuidando-se de direitos inerentes pessoa portadora de deficincia, cabe destacar a aprovao,
pelo Decreto Legislativo 186, de 9 de julho de 2008, da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia,
assinada em 30 de maro de 2007 e ratificada pelo Brasil em 1 de agosto de 2008. No obstante a sua importncia,
fato que, consoante tem afirmado a doutrina, a conveno, todavia, no tem merecido a devida considerao pela
jurisprudncia ante seus efeitos constitucionais no campo dos direitos fundamentais1.
Trata-se, ao que se sabe, do primeiro tratado internacional de direitos humanos aprovado nos termos do art.
5, 3, da Constituio Federal2, com a redao dada pela Emenda Constitucional 45/2004, segundo o qual os
tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.
Antes de tudo, cuida-se de documento normativo que busca defender e garantir condies de vida com
dignidade a todas as pessoas que apresentam alguma deficincia. A conveno insere-se na luta pela consolidao
dos direitos humanos das pessoas portadoras de deficincia, implementando o acesso a bens e servios mediante
polticas pblicas estruturadas para a equiparao de oportunidades.
Em sua trajetria, o que mais importa que os direitos assegurados pela conveno passaram a gozar em nosso
Pas do status de direitos fundamentais.
Cumpre, pois, questionarmos se a no adoo por parte da UFMG do discrimen necessrio que deve existir
entre os alunos com necessidades especiais e aqueles que a dispensam estaria a atentar contra o que estabelecido
nos diversos dispositivos veiculados naquele documento normativo, uma vez que, considerando a sua equiparao
e hierarquia de direitos fundamentais, eventual incompatibilidade dever ser afastada.
Em primeiro lugar, analisando a conveno, acentue-se que, nos termos do seu art. 1, verifica que a sua principal
finalidade "promover, proteger e assegurar o exerccio pleno e equitativo de todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais por todas as pessoas com deficincia e promover o respeito pela sua dignidade inerente.
Versando sobre os benefcios que devem ser conferidos pessoa com deficincia, de forma mais especfica, e
que dizem com o caso sob julgamento crianas portadoras de deficincia, cujo acesso ao ensino fundamental no
estaria sendo garantido convm seja referido, a ttulo exemplificativo, o que estabelece o art. 24 da conveno
em referncia:
Artigo 24
Educao
1. Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com deficincia educao. Para efetivar esse direito sem
discriminao e com base na igualdade de oportunidades, os Estados Partes asseguraro sistema educacional inclusivo em
todos os nveis, bem como o aprendizado ao longo de toda a vida, com os seguintes objetivos:
a) O pleno desenvolvimento do potencial humano e do senso de dignidade e auto-estima, alm do fortalecimento do
respeito pelos direitos humanos, pelas liberdades fundamentais e pela diversidade humana;
b) O mximo desenvolvimento possvel da personalidade e dos talentos e da criatividade das pessoas com deficincia,
assim como de suas habilidades fsicas e intelectuais;
c) A participao efetiva das pessoas com deficincia em uma sociedade livre.
2. Para a realizao desse direito, os Estados Partes asseguraro que:
a) As pessoas com deficincia no sejam excludas do sistema educacional geral sob alegao de deficincia e que
as crianas com deficincia no sejam excludas do ensino primrio gratuito e compulsrio ou do ensino secundrio, sob
alegao de deficincia;
b) As pessoas com deficincia possam ter acesso ao ensino primrio inclusivo, de qualidade e gratuito, e ao ensino
secundrio, em igualdade de condies com as demais pessoas na comunidade em que vivem;
c) Adaptaes razoveis de acordo com as necessidades individuais sejam providenciadas;
d) As pessoas com deficincia recebam o apoio necessrio, no mbito do sistema educacional geral, com vistas a
facilitar sua efetiva educao;
1 Csar
Augusto Baldi. Tratados internacionais podem ampliar direito, no Conjur. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2009-nov-13/tratadosinternacionais-ampliam-direitos-pessoas-deficiencia>. Acesso em: 03/10/2013.
2 Ibidem.
160

Sumrio
Decises Monocrticas
e) Medidas de apoio individualizadas e efetivas sejam adotadas em ambientes que maximizem o desenvolvimento
acadmico e social, de acordo com a meta de incluso plena.
3. Os Estados Partes asseguraro s pessoas com deficincia a possibilidade de adquirir as competncias prticas e
sociais necessrias de modo a facilitar s pessoas com deficincia sua plena e igual participao no sistema de ensino e na
vida em comunidade. Para tanto, os Estados Partes tomaro medidas apropriadas, incluindo:
a) Facilitao do aprendizado do braille, escrita alternativa, modos, meios e formatos de comunicao aumentativa e
alternativa, e habilidades de orientao e mobilidade, alm de facilitao do apoio e aconselhamento de pares;
b) Facilitao do aprendizado da lngua de sinais e promoo da identidade lingstica da comunidade surda;
c) Garantia de que a educao de pessoas, em particular crianas cegas, surdocegas e surdas, seja ministrada nas
lnguas e nos modos e meios de comunicao mais adequados ao indivduo e em ambientes que favoream ao mximo seu
desenvolvimento acadmico e social.
4. A fim de contribuir para o exerccio desse direito, os Estados Partes tomaro medidas apropriadas para empregar
professores, inclusive professores com deficincia, habilitados para o ensino da lngua de sinais e/ou do braille, e para
capacitar profissionais e equipes atuantes em todos os nveis de ensino. Essa capacitao incorporar a conscientizao da
deficincia e a utilizao de modos, meios e formatos apropriados de comunicao aumentativa e alternativa, e tcnicas e
materiais pedaggicos, como apoios para pessoas com deficincia.
5. Os Estados Partes asseguraro que as pessoas com deficincia possam ter acesso ao ensino superior em geral,
treinamento profissional de acordo com sua vocao, educao para adultos e formao continuada, sem discriminao e
em igualdade de condies. Para tanto, os Estados Partes asseguraro a proviso de adaptaes razoveis para pessoas com
deficincia.
Como se v, a conveno eleva condio de primeira grandeza normativa a preocupao com a Educao
(art. 24) da pessoa e, sobretudo, da criana com deficincia, exigindo seja assegurado s pessoas com deficincia a
possibilidade de adquirir as competncias prticas e sociais necessrias de modo a facilitar s pessoas com deficincia
sua plena e igual participao no sistema de ensino e na vida em comunidade.
Especificamente no que se refere criana com deficincia, a conveno, em seu art. 7, preceitua, in verbis:
Crianas com deficincia
1. Os Estados Partes devero tomar todas as medidas necessrias para assegurar s crianas com deficincia o pleno
desfrute de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, em igualdade de oportunidades com as demais crianas.
2. Em todas as aes relativas s crianas com deficincia, o que for melhor para
elas dever receber considerao primordial.
3. Os Estados Partes devero assegurar que as crianas com deficincia tenham o direito de expressar livremente sua
opinio sobre todos os assuntos que lhes disserem respeito, tenham a sua opinio devidamente valorizada de acordo com
sua idade e maturidade, em igualdade de oportunidades com as demais crianas, e recebam atendimento adequado sua
deficincia e idade, para que possam realizar tal direito.
Pois bem, considerada a premissa de que a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia compe
um conjunto de normas equivalentes a direitos fundamentais, com hierarquia prpria de emenda Constituio, o
processo seletivo do Centro Pedaggico da UFMG, realizado na modalidade sorteio, sem reserva de vagas para as
crianas portadoras de deficincia, se afigura em descompasso com as garantias que a essas pessoas so atribudas
pela referida conveno.
H, ainda, atos normativos de ndole infraconstitucional que atribuem ao Estado a obrigao de viabilizar os
meios para que os portadores de deficincia tenham pleno acesso a direitos bsicos, inclusive a educao.
A Lei 7.853/1989, com o objetivo de assegurar pleno exerccio dos direitos individuais e sociais das pessoas
portadoras de deficincia e sua efetiva integrao social, em seu art. 2, determina que
Ao Poder Pblico e seus rgos cabe assegurar s pessoas portadoras de deficincia o pleno exerccio de seus direitos
bsicos, inclusive dos direitos educao, sade, ao trabalho, ao lazer, previdncia social, ao amparo infncia e
maternidade, e de outros que, decorrentes da Constituio e das leis, propiciem seu bem-estar pessoal, social e econmico.
O pargrafo nico do aludido art. 2 da Lei 7.853/1989 enumera, exemplificativamente, as medidas que
devero ser adotadas pelos rgos e entidades da administrao direta e indireta com vistas concretizao dos
direitos bsicos das pessoas portadoras de necessidades especiais (cito):
Pargrafo nico. Para o fim estabelecido no caput deste artigo, os rgos e entidades da administrao direta e
indireta devem dispensar, no mbito de sua competncia e finalidade, aos assuntos objetos esta Lei, tratamento prioritrio e
adequado, tendente a viabilizar, sem prejuzo de outras, as seguintes medidas:
I - na rea da educao:
161

Sumrio
Decises Monocrticas
a) a incluso, no sistema educacional, da Educao Especial como modalidade educativa que abranja a educao
precoce, a pr-escolar, as de 1 e 2 graus, a supletiva, a habilitao e reabilitao profissionais, com currculos, etapas e
exigncias de diplomao prprios;
b) a insero, no referido sistema educacional, das escolas especiais, privadas e pblicas;
c) a oferta, obrigatria e gratuita, da Educao Especial em estabelecimento pblico de ensino;
d) o oferecimento obrigatrio de programas de Educao Especial a nvel pr-escolar, em unidades hospitalares e
congneres nas quais estejam internados, por prazo igual ou superior a 1 (um) ano, educandos portadores de deficincia;
e) o acesso de alunos portadores de deficincia aos benefcios conferidos aos demais educandos, inclusive material
escolar, merenda escolar e bolsas de estudo;
f) a matrcula compulsria em cursos regulares de estabelecimentos pblicos e particulares de pessoas portadoras de
deficincia capazes de se integrarem no sistema regular de ensino;
Portanto, da anlise do sistema normativo relativo proteo dos interesses das pessoas portadoras de
necessidades especiais, preciso reconhecer que os portadores de necessidades especiais carecem de proteo
especfica e diferenciada, que deve ser concretizada por meio de prestaes positivas por parte do Estado, de modo
a propiciar a esses indivduos o alcance da igualdade material com as demais pessoas.
No caso concreto, a metodologia de escolha dos alunos que ingressam no Centro Pedaggico que faz parte da
Escola de Educao Bsica e Profissional da UFMG, qual seja, os sorteios pblicos, sem reserva de vagas para crianas
portadoras de deficincia, relega ao acaso a concretizao da garantia constitucional dada a essas crianas de terem
atendimento educacional especializado na rede regular de ensino.
Ante tais circunstncias, merece acolhimento a pretenso da Defensoria Pblica no sentido de que seja
assegurado o percentual mnimo de 5% de vagas reservadas para portadores de deficincia nos processos seletivos
do Centro Pedaggico da UFMG e, especificamente, no processo seletivo de 2016.
Salvo entendido diverso da prpria universidade, no caso de mostrar-se necessrio ao cumprimento desta
deciso, no me parece necessria a reabertura do prazo para inscries (que se encerrou no dia 13/10/2015), mas
apenas de se determinar UFMG que, entre as vagas disponveis, o mnimo de 5% seja reservado aos candidatos
portadores de deficincia.
Tudo considerado, defiro, em parte, a antecipao da tutela recursal para determinar UFMG que, entre as
vagas disponveis para ingresso em seu Centro Pedaggico para o ano de 2016, reserve o mnimo de 5% dessas
vagas para os candidatos portadores de necessidades especiais. Esta deciso no impede que a disputa, no que se
refere s vagas no reservadas, prossiga normalmente, devendo a IES, contudo, adotar as medidas necessrias para
propiciar a adequada disputa das vagas reservadas aos portadores de necessidades especiais, reabrindo-lhes, caso
necessrio, o prazo para inscrio.
Esta deciso tem eficcia temporal, em princpio, vinculada ao julgamento de mrito do presente agravo ou
at deciso definitiva em primeira instncia.
Comunique-se o teor desta deciso ao juzo de origem.
Intime-se a parte agravada para, querendo, apresentar resposta (CPC, art. 527, V).
Publique-se. Intime-se.
Braslia/DF, 5 de novembro de 2015.
Desembargador Federal Nviton Guedes, relator.

Relatora:
Agravantes:
Advogados:
Agravada:
Procuradora:
Publicao:

Renato Donizeti Teixeira e outro
Dr. Marcelo Neeser Nogueira Reis e outros
Fazenda Nacional
e-DJF1 de 01/12/2015, p. 1.496
162

Sumrio
Decises Monocrticas
Deciso
Neste agravo de instrumento, interposto com pedido de antecipao de tutela recursal, pretende Renato
Donizeti Teixeira e outro a reforma da deciso proferida pelo Juzo da 24 Vara da Seo Judiciria da Bahia, que,
nos autos da Medida Cautelar Fiscal 7189-04.2013.4.01.3300, recebeu a apelao apenas no efeito devolutivo (fl. 19).
Os agravantes informam que, apesar de a liminar ter sido indeferida na primeira instncia, esta Corte, ao
apreciar o Agravo de Instrumento 6710-46.2015.4.01.0000, reformou aquela deciso e desconstituiu o decreto de
indisponibilidade, por acrdo de minha relatoria, o que caracteriza o fumus boni iuris necessrio concesso da
medida que ora se busca.
Alegam que aps a deciso proferida por esta Corte, em sede de liminar, foi proferida sentena e a respectiva
apelao foi recebida apenas no efeito devolutivo.
Sustentam que a urgncia da medida faz-se necessria, diante da indisponibilidade de seus bens, o que
inviabiliza a sua atividade empresarial.
Buscam, assim, a antecipao dos efeitos da tutela para que seja atribudo efeito suspensivo ao recurso de
apelao interposto na ao principal.
Decido.
Na apreciao do Agravo de Instrumento 6710-46.2015.4.01.0000, a Oitava Turma desta Corte desconstituiu
o decreto de indisponibilidade que recai sobre os bens e direitos de titularidade dos agravantes, por considerar
necessria a anterior e definitiva constituio do crdito tributrio.
A sentena proferida pelo juzo de origem, porm, considerou que o pressuposto processual da constituio do
crdito tributrio [...], que autoriza o ajuizamento da Medica Cautelar Fiscal e consequente decreto de indisponibilidade
de bens, direito e valores do requerido resta atendido se havido o lanamento [...], exigncia que a s lavratura do auto de
infrao j caracteriza, no se exigindo, portanto, a constituio definitiva do crdito tributrio (fl. 63 v.).
Em regra, da sentena que decretar a medida cautelar fiscal caber apelao, sem efeito suspensivo (art. 17 da
Lei 8.397/1992), porm, o caso ora em apreo reveste-se da excepcionalidade necessria atribuio do efeito
suspensivo apelao interposta nos autos originrios, pois a cassao da liminar anteriormente concedida
certamente ocasionar dano irreparvel, ou de difcil reparao, empresa agravante. Essa medida tem a finalidade
de emprestar maior segurana prestao jurisdicional.
O fumus boni juris decorre dos prprios fundamentos que utilizei na ocasio em que apreciado o AI 671046.2015.4.01.0000, in verbis:
In casu, a Fazenda Nacional ajuizou ao cautelar fiscal, com pedido de liminar, com vistas a obter, nos termos dos
arts. 3 e 4 da Lei 8.397/1992, a decretao da indisponibilidade dos bens dos requeridos, inclusive aplicaes financeiras,
mediante bloqueio via BACENJUD.
O procedimento cautelar fiscal objeto deste agravo tem natureza eminentemente preparatria, em razo da
pendncia de julgamento do recurso interposto no Processo Administrativo Fiscal 10580.732.374/2012-18, que discute
crditos tributrios de IRPJ, PIS, COFINS e CSLL.
Ficou devidamente comprovado pelos documentos que instruem este recurso que, embora haja crdito tributrio
constitudo mediante auto de infrao, o lanamento no se apresenta definitivo. Isso demonstra a precariedade do
crdito, o qual pode ser revisto de inmeras formas pelos rgos administrativos competentes para a anlise dos recursos
administrativos.
O cumprimento do disposto no j citado art. 11 da Lei 8.397/1992 torna-se impossvel, em razo da ausncia de
previso pelo menos do prazo para o trnsito em julgado da deciso proferida na instncia administrativa. Caso contrrio,
admitir-se-ia a possibilidade de uma garantia prvia, unicamente no interesse da Fazenda Pblica e com inequvoco efeito
confiscatrio, apenas para instituir eventual, futura e incerta execuo fiscal, que corre o risco de sequer vir a ser ajuizada, em
virtude da anulao do lanamento tributrio pelo rgo administrativo competente.
Atrada, assim, a incidncia do inciso I do art. 13 da Lei 8.397/1992, segundo o qual cessa a eficcia da medida cautelar
fiscal: I - se a Fazenda Pblica no propuser a execuo judicial da Dvida Ativa no prazo fixado no art. 11 desta lei (...).
Refora esse argumento o fato de o crdito tributrio em questo estar com a exigibilidade suspensa, nos termos do
art. 151, III, do CTN, o que impossibilita at mesmo o ajuizamento da ao executiva ou o seu prosseguimento, fosse o caso.
Sem a definitiva constituio do crdito tributrio, e fora das hipteses previstas no art. 2, V, b, e VII, da Lei 8.397/1992,
no h de se falar, nesta sede de cognio sumria, na possibilidade de concesso da medida cautelar fiscal postulada pela
Fazenda Nacional.
163

Sumrio
Decises Monocrticas
[...]
Ainda que o ajuizamento da cautelar fiscal e a respectiva concesso da medida liminar se fundamentem na hiptese
do inciso VI do art. 2 da Lei 8.397/1992, a procedncia da tese no prescinde da anterior e definitiva constituio do crdito
tributrio, porquanto no figura entre as hipteses excepcionadas pelo art. 1, pargrafo nico, da Lei 8.397/1992.
Mesmo depois de garantido o contraditrio e a ampla defesa Fazenda Nacional (fls. 162-167), a documentao
carreada a estes autos no demonstra a existncia de indcios aptos a provocar a incidncia das referidas excees legais,
tampouco possibilita seja decretada a indisponibilidade patrimonial pretendida.
Permanecem patentes os elementos sobre os quais a Oitava Turma, por voto da minha lavra, fundamentou sua
convico, a ensejar a manuteno da proteo liminar concedida nos autos do processo principal.
Assim, consideradas as peculiaridades que envolvem a discusso originria, salutar a invocao do disposto
no art. 558 do CPC, de modo a atribuir efeito suspensivo apelao dos agravantes.
Uma vez que o processo original encontra-se prestes a ser remetido a esta Corte, os ofcios aos rgos que
procederam indisponibilidade dos bens devem ser expedidos por esta Corte.
Conforme indicado pelo agravante no AI 6710-46.2015.4.01.0000 (fls. 153-158), os rgos originalmente
intimados nos autos principais so:
Detran/BA Av. Antnio Carlos Magalhes 7744, Pernambus CEP 41110-700 Fone 71 31162323.
Cartrio de Registro de Imveis Lauro de Freitas/BA Rua Sheyla Rodrigues Pitta, n. 315/sala 101, Bairro
Pitangueiras quadra D, lote 06, loteamento Jardim Aeroporto Fone 71 30261790.
Registro de Imveis, Ttulos e Documentos e Civil de Pessoa Jurdica Comarca de Barueri /SP.
Diante do exposto, dou provimento ao presente agravo, para, nos termos do art. 557 do CPC, atribuir efeito
suspensivo apelao interposta no processo originrio e determinar o cumprimento da deciso proferida no
AI 6710-46.2015.4.01.0000, no sentido de desconstituir o decreto de indisponibilidade que recai sobre os bens e
direitos de titularidade dos agravantes.
Oitava Turma para, com urgncia, oficiar aos rgos originalmente intimados nos autos principais para
desbloqueio dos bens e direitos dos agravantes naqueles autos.
Decorrido o prazo recursal, arquivem-se.
Braslia/DF, 25 de novembro de 2015.

Relator:
Agravante:
Advogadas:
Agravada:
Procuradora:
Publicao:

Azul Linhas Areas Brasileiras S/A
Dra. Cristiane Romano e outras
Fazenda Nacional
e-DJF1 de 01/12/2015, p. 1.503
Deciso
Trata-se de agravo de instrumento interposto para reforma de deciso proferida em primeiro grau, que
indeferiu liminar em mandado de segurana, impetrado pela agravante para compelir a agravada a proceder ao
desembarao aduaneiro de aeronaves, bem como de peas para reparo do motor de aeronaves, sem a exigncia do
percentual de 1% da Cofins-Importao introduzido pela Lei 12.844/2012.
Alega a agravante a ilegitimidade do recolhimento do adicional de 1% da Cofins-Importao, tendo em vista
que o art. 8, 21, da Lei 10.865/2004 no revogou o art. 8, 12, da Lei 10.865/2004, que reduziu a alquota de PIS
e Cofins a zero.
164

Sumrio
Decises Monocrticas
Razo assiste agravante.
Prescrevem o 12, incisos VI e VII, e o 21 do art. 8 da Lei 10.865/2004:
Art. 8. As contribuies sero calculadas mediante aplicao, sobre a base de clculo de que trata o art. 7 desta Lei,
das alquotas de:
[...]
12. Ficam reduzidas a 0 (zero) as alquotas das contribuies, nas hipteses de importao de:
[...]
VI - aeronaves, classificadas na posio 88.02 da NCM; (Redao dada pela Lei n 10.925, 2004)
VII - partes, peas, ferramentais, componentes, insumos, fluidos hidrulicos, lubrificantes, tintas, anticorrosivos,
equipamentos, servios e matrias-primas a serem empregados na manuteno, reparo, reviso, conservao, modernizao,
converso e montagem das aeronaves de que trata o inciso VI deste pargrafo, de seus motores, suas partes, peas,
componentes, ferramentais e equipamentos; ( Redao dada pela Lei n 10.925, 2004 );
[...]
21. As alquotas da Cofins-Importao de que trata este artigo ficam acrescidas de um ponto percentual na hiptese
de importao dos bens classificados na Tipi, aprovada pelo Decreto n 7.660, de 23 de dezembro de 2011, relacionados no
Anexo I da Lei n 12.546, de 14 de dezembro de 2011. (Redao dada pela Lei n 12.844, de 19 de julho de 2013) (Vide art. 49,
inc III da Lei n 12.844/2013)
Verifica-se, pela leitura dos dispositivos transcritos no item anterior, que, a despeito da previso do 21 do art.
8, o 12, VI, do mesmo artigo desonera as aeronaves classificadas na posio 88.02 da NCM e o inciso VII reduz
alquota zero, tambm, na hiptese de importao de peas para aeronaves. Esses dispositivos no foram revogados
pela alterao na legislao promovida pela Lei 12.844/2013.
Ademais, a IN-RFB 1.361, de 21/05/2013, confirma a redao do dispositivo transcrito acima:
Art. 2 Sero adotados procedimentos diferenciados, conforme o disposto no Captulo III desta Instruo Normativa, na
aplicao dos regimes aduaneiros de admisso temporria e de exportao temporria, com suspenso total do pagamento
dos tributos, a bens ou materiais:
Pargrafo nico. Sero adotados procedimentos diferenciados na aplicao dos regimes de que trata o caput,
tambm, a:
III - aeronaves;
Art. 96. Podero ser submetidos ao regime de admisso temporria com suspenso total do pagamento de tributos
incidentes na importao as aeronaves:
III - destinadas ao transporte de carga ou passageiros.
evidente, no caso, que o prprio Fisco tem dvida quanto aplicao das normas vigentes, pois, de um lado,
a SRF veicula em seu site e no Manual Aduaneiro que a alquota para importao de aeronaves zero. De outro lado,
a autoridade fiscal impe o recolhimento do tributo com alquota diferenciada.
Neste caso em anlise, h antinomia das normas vigentes, porque a incluso do citado 21 no revogou o
12 do mesmo art. 8 da Lei 10.865/2004. Tal fato, no meu entender, significa a permanncia da vontade do legislador
e da poltica pblica anterior de desonerar o setor, caso contrrio, o 12 teria sido revogado, o que, como dito, no
ocorreu.
Tais circunstncias, no meu modo de ver, evidenciam o uso de meio coercitivo pela autoridade da aduana para
a reteno dos bens como forma de coao tendente a forar o pagamento do tributo, o que ofende o enunciado,
vigente, da Smula 323/STF. Nesse sentido, precedentes recentes do STJ de caso anlogo e desta Corte (grifei):
ADMINISTRATIVO E TRIBUTRIO. IMPOSTO DE IMPORTAO. REDUO DE ALQUOTA. EXIGNCIA PARA O
DESEMBARAO ADUANEIRO QUE SE CONFUNDE COM O REQUISITO PARA A FRUIO DA ALQUOTA REDUZIDA. SMULA N.
323 DO STF. RECURSO ESPECIAL PROVIDO.
1. Recurso especial no qual se discute a possibilidade do desembarao aduaneiro de mercadoria importada, que foi
retida pela autoridade aduaneira em razo da no apresentao, pelo importador, da certido negativa de dbitos, a qual
condio para o reconhecimento do direito reduo de alquota do imposto de importao.
2. No caso, o Tribunal de origem reconheceu a necessidade de apresentao da Certido Negativa de Dbito para
que o importador, por ocasio do desembarao aduaneiro, tenha o reconhecimento do seu direito reduo de alquota
prevista na Lei n. 10.182/2001. Todavia, considerou que, tendo a autoridade fiscal todos os elementos para lanar eventual
165

Sumrio
Decises Monocrticas
crdito tributrio contra o importador, mesmo que no reconhecido o direito alquota reduzida por ausncia da CND, no
pode interromper o procedimento de despacho aduaneiro, espera da comprovao da quitao de tributos, sob pena de
configurar sano poltica e enquadrar o caso no entendimento da Smula n. 323 do STF.
3. Analisando-se as disposies do DL n. 37/1966 e do Decreto n.6.759/2009 (regulamento aduaneiro), no se encontra
margem para que, legitimamente, mercadorias sejam retidas pela autoridade fiscal, quando o no cumprimento do requisito
necessrio ao desembarao se confunde com alguma providncia que implique no recolhimento a maior de tributos ou na
comprovao de que foram recolhidos em sua totalidade.
4. E isso porque, no procedimento do despacho aduaneiro, a autoridade fiscal pode lanar o crdito tributrio que
considera devido, o que oportuniza sua cobrana por meios prprios, sem que a mercadoria importada fique merc do
tempo e da burocracia, deixando, assim, de onerar o patrimnio do particular e o setor produtivo a que se destina.
5. Nessa linha, no pode a autoridade aduaneira exigir, para o desembarao aduaneiro, requisito legal que se exige
para a reduo de alquota de tributo federal, mormente porque, afinal, ele no autoridade competente para reconhecer
o direito do contribuinte a tal benefcio (apenas confere o preenchimento dos requisitos que autorizam o benefcio) e, de
outro lado, o recolhimento do crdito tributrio estar assegurado porque recolhido na maior alquota, sendo do importador
o nus de, posteriormente, pleitear o que pagou a maior, se for o caso.
6. In casu, a autoridade fiscal est a exigir, para fins de desembarao aduaneiro, que o importador comprove o
pagamento de tributos e contribuies federais; situao que se amolda ao entendimento da Smula n. 323 do STF. (REsp
1372708/PR, STJ, Segunda Turma, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, DJe 15/08/2014).
....................................................................................................................................
PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DESEMBARAO ADUANEIRO. ERRO
NA CLASSIFICAO FISCAL. RETENO DO PRODUTO AT CONCLUSO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO FISCAL.
IMPOSSIBILIDADE.
1. A liberao da mercadoria no pode estar condicionada ao cumprimento das determinaes e penalidades
decorrentes de reclassificao fiscal ainda objeto de discusso administrativa.
2. inadmissvel a apreenso de mercadorias como meio coercitivo para pagamentos de tributos (Smula 323 do STF).
(AG 0007710-28.2008.4.01.0000/DF, TRF1, Oitava Turma, Rel. Des. Fed. Maria do Carmo Cardoso, e-DJF1 14/06/2013.)
Observo que o cdigo NCM Nomenclatura Comum do Mercosul registrado na tabela Tipi para importao de
aeronaves 88.02 est registrado como outros veculos areos (por exemplo, helicpteros, avies); veculos espaciais
(incluindo os satlites) e seus veculos de lanamento, e veculos suborbitais. Nas notas complementares da Tipi, est
registrado que: ficam reduzidas a zero as alquotas dos produtos classificados na posio 88.02 (a) quando adquiridos
ou arrendados por empresa concessionria de linha regular de transporte areo. Dessa forma, a transcrio da posio
88.02 contempla aeronaves apenas quando adquiridas por empresa concessionria de transporte pblico.
Na espcie, cuida-se de aeronave e peas de motores destinadas utilizao por empresa que presta servios
de transporte areo regular de mbito nacional e internacional de passageiros e cargas.
Pelo exposto, com fundamento no art. 557, 1-A, do Cdigo de Processo Civil, dou provimento ao recurso de
agravo de instrumento.
Sem manifestao, arquivem-se os autos.
Publique-se e intimem-se.

Relator:
Agravante:
Advogado:
Agravada:
Procuradora:
Publicao:

Paranapanema S/A
Dr. Carlos Roberto Siqueira Castro
Fazenda Nacional
e-DJF1 de 01/12/2015, p. 1.544
166

Sumrio
Decises Monocrticas
Deciso
Trata-se de agravo regimental interposto pela Unio (FN), insurgindo-se contra a deciso de fls. 110-112, da
minha lavra, que, nos termos do art. 557, 1-A, do CPC, deu provimento ao agravo de instrumento para assegurar
agravante a obteno da Certido Positiva de Dbitos com Efeitos de Negativa CPDEN, mediante o oferecimento
no feito originrio de seguro garantia no valor integral do dbito.
Alega o no cabimento do agravo de instrumento, tendo em vista que interposto contra despacho do
magistrado a quo, sem qualquer contedo decisrio. Assevera, outrossim, que a Lei 13.043/2014 s autoriza a
utilizao do seguro garantia para dbitos vinculados execuo fiscal j ajuizada, que no o caso dos autos.
Com contrarrazes.
Decido.
No merece ser acolhida a preliminar suscitada pela Unio (FN) de no conhecimento do agravo de
instrumento, sob a alegao de ausncia de contedo decisrio do ato judicial proferido pelo magistrado a quo
no feito originrio, tendo em vista que a determinao no sentido de emendar a petio inicial da ao cautelar
originria para que adequada ao rito ordinrio, acaso no impugnada oportunamente pela requerente, acarretaria a
precluso da matria, e o seu no atendimento implicaria o indeferimento da inicial.
Prosseguindo no exame da matria, observo que a deciso do magistrado a quo est assim redigida:
[...]
4. Atento a esta nova realidade jurdico-processual e aos princpios da celeridade e da economia processuais, determino
que a parte autora promova a emenda/retificao necessria na petio inicial desta medida cautelar inominada, adaptando-a
ao rito ordinrio ou a outro que julgar pertinente s suas pretenses, facultando-lhe a insero do pleito referente tutela de
urgncia no seu prprio bojo, consoante permite o j mencionado 7 do art. 273 do Cdigo de Processo Civil.
5. Por fim, a autora pretende, com a presente demanda cautelar, suspender a exigibilidade de um crdito que ser
objeto de futura execuo fiscal a ser ajuizada, cuja competncia para apreciar e julgar funcional do Juzo das varas
especializadas em execuo fiscal, tratando-se, portanto, de competncia absoluta, pelo que, nesta linha de inteleco, falece
a este Juzo competncia para apreciar e julgar a presente demanda, nos termos em que foi originariamente formulada.
6. Estabeleo o prazo de 10 (dez) dias para a retificao determinada, sob pena de indeferimento da inicial (CPC, art.
282, pargrafo nico). Intime-se.
Constato, ademais, que o pedido formulado no agravo de instrumento foi no sentido de que fosse aceita cauo
mediante o oferecimento de seguro garantia do dbito objeto do Processo Administrativo 13502.000085/2009-63,
com a sua converso em penhora, de modo a suspender a exigibilidade do crdito tributrio e, em consequncia,
garantir agravante a obteno de certido positiva com efeitos de negativa.
Nesse contexto, a deciso ora objeto deste regimental, ao dar provimento ao agravo de instrumento, no
se limitou a admitir de forma implcita a medida cautelar como apta a suspender a exigibilidade do crdito, mas
assegurou agravante a obteno da Certido Positiva de Dbitos com Efeitos de Negativa CPDEN, mediante o
oferecimento no feito originrio de seguro garantia no valor integral do dbito, padecendo de vcio nesse particular,
tendo em vista que essa ltima questo no foi apreciada pelo juzo a quo, configurando a sua anlise em sede de
agravo de instrumento, portanto, supresso de instncia.
Por outro lado, anoto que a jurisprudncia no sentido de admitir o ajuizamento de ao cautelar com o
intuito de suspender a exigibilidade do crdito tributrio. Cite-se:
PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. AO CAUTELAR. EXPEDIO DE CERTIDO POSITIVA COM EFEITOS DE NEGATIVA.
POSSIBILIDADE.
1. Possibilidade de aviamento da ao cautelar preparatria, com a finalidade de obter a suspenso da exigibilidade
do crdito tributrio, vez que configura mais uma opo ao contribuinte, que poder utilizar-se de provimento cautelar, com
o escopo de assegurar o resultado til da ao principal, tanto nos autos desta, como via processo cautelar autnomo.
2. Entendimento desta Corte no sentido de que, O no ajuizamento da ao de execuo fiscal impede o devedor de
oferecer bens penhora para garantir a dvida. A propositura de medida cautelar, portanto, constitui meio processual idneo
para, depositado o valor do dbito fiscal, suspender a exigibilidade do dbito e obter-se a Certido Positiva com Efeitos
de Negativa, se for o caso. O intuito evidentemente o de permitir ao devedor desenvolver sua atividade, enquanto no
ajuizada a execuo fiscal. Ajuizada esta, a discusso da garantia e eventual suspenso da exigibilidade do crdito deve ser
167

Sumrio
Decises Monocrticas
discutida nos autos dos embargos execuo... (AC 2002.01.00.036572-3/BA, Rel. Juiz Federal Osmane Antonio dos Santos
(conv.), Oitava Turma, e-DJF1 p.344 de 22/01/2010).
3. No que tange especificamente garantia de bens imveis para fins de obteno de CPD-EN, a jurisprudncia desta
e. Corte consolidou-se no sentido da possibilidade de tal garantia, ante a ausncia de justificativa plausvel para sua recusa
pelo Fisco, no podendo servir de fundamento a simples alegao de que os bens so de difcil alienao.
4. No caso dos autos, em sendo oferecida cauo idnea de bens mveis para garantir o dbito e ante a ausncia
de justificativa plausvel para sua recusa pelo Fisco, ela deve ser aceita e expedida a correspondente CPD-EN, se esse for
o nico empecilho emisso da aludida certido e tendo em vista que a simples alegao de que os bens so de difcil
alienao no pode servir de fundamento para a recusa. (EDAGA 0038397-46.2012.4.01.0000 / MA, Rel. DESEMBARGADOR
FEDERAL NOVLY VILANOVA, Rel. Acor. JUIZ FEDERAL CLODOMIR SEBASTIO REIS (CONV.), OITAVA TURMA, e-DJF1 p.763 de
19/04/2013).
5. Apelao no provida. Sentena mantida.
(AC 0000078-33.2013.4.01.3505/GO, Rel. Juiz Federal Rafael Paulo Soares Pinto, Convocado, Stima Turma, unnime,
e-DJF1 30.4.2015.)
Assim sendo, considerando que, como visto, a medida cautelar via processual adequada para o ajuizamento
de pretenso de prestao de garantia para fins de suspenso da exigibilidade do crdito tributrio, mas tendo em
vista que no foi examinada pelo juzo de origem a questo relativa expedio de CPDEN e o seu exame nesta sede
constitui indevida supresso de instncia, tem-se que ao presente recurso deve ser dado parcial provimento para o
fim de reformar, neste ponto, a deciso agravada.
Ante o exposto, dou parcial provimento ao agravo regimental para, reformando em parte a deciso agravada,
dar parcial provimento ao agravo de instrumento para apenas reconhecer a medida cautelar como via processual
adequada ao ajuizamento de pretenso de prestao de garantia para o fim de suspenso da exigibilidade do crdito
tributrio, determinando o regular prosseguimento do feito originrio independentemente do aditamento que fora
determinado, devendo a pretenso de expedio de certido de regularidade fiscal ser submetida originariamente
apreciao pelo juzo a quo.
Intimem-se.
Sem recurso, ao juzo de origem.
Habeas Corpus 0064738-07.2015.4.01.0000/MA

Relator:
Desembargador Federal Ney Bello
Impetrantes:
Alberto Zacharias Toron e outros
Impetrado:
Juzo Federal da 1 Vara MA
Paciente:
Benedito Silva Carvalho (ru preso)
Publicao:
e-DJF1 de 27/11/2015, p. 903
Deciso
Alberto Zacharias Toron, Ulisses Csar Martins de Sousa e Fernando da Nbrega Cunha impetram ordem
de habeas corpus, com pedido de liminar, em favor de Benedito Silva Carvalho, contra ato do Juzo Federal da 1
Vara Criminal da Seo Judiciria do Maranho, que decretou e manteve a priso preventiva do ora paciente, ao
fundamento da garantia da ordem pblica.
O impetrante alega que alm do carter genrico da fundamentao da deciso combatida, o motivo que
ensejou a priso preventiva do paciente no mais subsiste, na medida em que o objetivo de cessar a suposta
atividade criminosa j foi atingido por meio de outra medida, qual seja, a resciso do contrato de gesto firmado
entre o ICN e a Secretaria de Estado de Sade do Estado do Maranho.
168

Sumrio
Decises Monocrticas
Sustenta que possvel a substituio da segregao por medida cautelar diversa, pois a imposio da priso
constritiva mostra-se desproporcional e ilegal.
Assevera que o paciente primrio e de bons antecedentes, contando, atualmente, com 68 (sessenta e oito)
anos de idade e est acometido por cncer de prstata, necessitando de cuidados especiais perenes, bem como da
realizao de exames para o monitoramento da doena.
Diz que ele portador, ainda, de diabetes mellitus de difcil controle, hipertenso arterial sistmica, glaucoma,
dislipidemia, tendo sido submetido a angioplastia coronariana com stent, devendo ser considerado o risco iminente
de morte, o que foi atestado em laudo mdico.
Pugna pela concesso da liminar, objetivando a substituio da priso preventiva pela domiciliar, nos termos
do art. 318, II, CPP, com a determinao da imediata libertao do paciente, expedindo-se o competente alvar de
soltura e, alternativamente, a desconstituio da priso preventiva.
o breve relatrio. Decido.
Inicialmente, anoto que o caso comprovadamente de concesso da liminar inaudita altera pars, prescindindo,
inclusive, primus et oculi, das informaes a serem posteriormente prestadas pela autoridade apontada como
coatora.
Para a concesso da postulada medida liminar de habeas corpus necessrio estarem presentes,
simultaneamente, os requisitos do fumus boni juris e do periculum in mora. H de se perceber o potencial risco para a
investigao e para a segurana da sociedade decorrente da soltura do paciente, e proporcionalmente cotej-lo com
o risco de a enfermidade causar o bito em razo das precrias condies dos presdios brasileiros. Obviamente no
se h de deferir priso domiciliar para todo aquele que se encontrar enfermo, conquanto h de se analisar cada caso
para verificar se a priso domiciliar atende ou no os objetivos da cautela. Tambm necessrio proporcionalizar
tudo isso com o direito fundamental liberdade.
Examinando os autos, percebo que restou comprovado o estado crtico de sade do paciente, devidamente
atestado pelos laudos mdicos (cpias s fls. 178-183). Por oportuno, transcrevo os seguintes excertos, verbatim:
O paciente Benedito Silva Carvalho apresenta comorbidades sistematicamente inter-relacionadas que necessitam
de monitorizao constante, agravadas pelo nvel de estresse a que est submetido, pelo fato de ser portador de diabetes
Mellitus de difcil controle, Hipertenso arterial Sistmica, Glaucoma, dislipidemia, e principalmente por ter sido submetido
a Angioplastia Coronariana com stent o que em conjunto pode corroborar para Risco Iminente de Morte, principalmente
pela idade avanada.
Alm disso realizou e est em segmento ps cirrgico de Adenocarcinoma Prosttico, tendo que fazer exames
peridicos para a pesquisa de metstases e progresso da doena, motivos estes que justificaram sua ida ao centro mdico
onde realiza acompanhamento (So Paulo-SP).
O tratamento medicamentoso a que submetido inclui vrias drogas que devem ser administrada em horrios
especficos e sua alimentao requer dieta especfica e adequada para as patologias das quais portador, em tempo e
dosagens prescritas.
A evoluo do presente quadro, no idoso, pode levar a complicaes agudas e severas como Infarto Agudo do
Miocrdio, Hiperglicemia de difcil controle, e Hipertenso Arterial Sistmica Grave, devido aos cuidados que necessita,
dependendo da lembrana e ajuda de sua esposa para a confeco da dieta e horrios de tomada das medicaes.
A reduo do risco de bito medida que se impe, haja vista o fato de a priso domiciliar gerar o mesmo
efeito da priso preventiva.
Ademais, o que se pede est normatizado luz do art. 318, II, do CPP, in verbis:
Poder o juiz substituir a priso preventiva pela domiciliar quando o agente for:
omissis;
II - extremamente debilitado por motivo de doena grave. [Destaque nosso.]
Os institutos prisionais ptrios no detm condies de oferecer assistncia mdica aos detentos acometidos
de doenas graves e, sobretudo, preservao da dignidade da pessoa humana, que possui status constitucional.
No sendo fundamental para o bem jurdico acautelado, no presente caso, a segregao em presdio ou cadeia
pblica, a proteo do paciente deve prevalecer e determinar a escolha de medida cautelar mais equnime ao caso.
Corroborando o entendimento supra, colaciono os seguintes precedentes desta Corte Regional, litteris:
169

Sumrio
Decises Monocrticas
PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. EX-PREFEITO. EXECUO DE PENA. PRISO DOMICILIAR. CONDENADO AINDA
NO SUBMETIDO AO JUIZO DA EXECUO DA JUSTIA DO ESTADO. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. CONDENADO
PORTADOR DE DOENA GRAVSSIMA. DIGNIDADE DA PESSOA.
1. Se o ru foi condenado pela Justia Federal, mas ainda no foi preso, incompetente o Juzo da Vara das Execues
Criminais do Estado, pois no se encontra ele cumprindo pena em estabelecimento sujeito Administrao Estadual.
2. Paciente com doena coronria grave, incluindo obstruo do tronco da coronria esquerda, hipertenso arterial e
arritimia cardaca complexa, incluindo episdios de taquicardia ventricular. Na priso, no ter condies mnimas para ser
tratado. Sua sade inspira cuidados. E mais, verifica-se que no indivduo perigoso tanto assim que foi condenado pena
de recluso em regime semiaberto. Por que, ento, no cumprir a pena em casa?
3. No tendo o Estado condies de prestar ao paciente assistncia mdica de que necessita, para no sofrer em face
da doena ou morrer na priso, justificada est a concesso de priso domiciliar, considerando o princpio da dignidade da
pessoa.
(TRF1. Numerao nica: HC 0053544-49.2011.4.01.0000/AC; Terceira Turma, Rel. Des. Federal Tourinho Neto, e-DJF1
de 17/02/2012, p. 189 - destaque nosso).
PENAL. PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. TRFICO INTERNACIONAL DE ENTORPECENTES. LEI N.
11.343/2006, ARTS. 33, CAPUT, E 35. PACIENTE VTIMA DE DIABETES. PEDIDO DE SUBSTITUIO DA PRISO PREVENTIVA
POR PRISO DOMICILIAR. INDEFERIMENTO. ALEGAO DE VIOLAO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E DO
RESPEITO INTEGRIDADE FSICA. GRAVE SITUAO DA SADE DO PACIENTE. CPP, ART. 318, II. ORDEM CONCEDIDA.
1. Substituio da priso preventiva imposta ao paciente pela priso domiciliar que se mostra necessria,
considerando-se o laudo de percia mdica acostado aos autos, que relata a grave situao da sade do paciente.
2. Ordem parcialmente concedida.
(TRF1. Numerao nica: HC 0064102-46.2012.4.01.0000/MT; Quarta Turma, Rel. Des. Federal Hilton Queiroz, e-DJF1
de 05/12/2012, p. 13 - destaque nosso).
Ressalto que a anlise do pedido de desconstituio da priso preventiva fica postergada para o exame de
mrito do presente writ.
Ante o exposto, concedo a liminar, para o fim de substituir a priso preventiva do paciente Benedito Silva
Carvalho , pela priso domiciliar, mediante o cumprimento das seguintes condies:
1) impedimento de manter contato com qualquer dos investigados na operao Sermo aos Peixes;
2) solicitar ao juzo de origem prvia autorizao para seu deslocamento para consultas mdicas ou
laboratoriais, ainda que na Cidade de So Lus/MA;
3) aps o cumprimento do alvar de soltura, dever encontrar-se recolhido em sua residncia, no prazo
mximo de 24 (vinte e quatro) horas, no local onde a priso domiciliar deve ser cumprida endereo residencial
declinado pelo paciente no Auto de Qualificao e Interrogatrio (cpia fl. 170), qual seja: Rua das Verbenas, n. 8,
apartamento 400 Ponta dAreia So Lus/MA.
Comunique-se, com urgncia, ao Juzo da 1 Vara da Seo Judiciria do Maranho, a fim de que expea
o competente alvar de soltura em favor do paciente, e regulamente a priso domiciliar que ora imposta, nos
termos que entender devidos. Determino que sejam tomadas providncias cabveis, tendo em vista que o paciente
encontra-se recolhido no Presdio Jos Parada Neto, na cidade de Guarulhos/SP.
Solicitem-se informaes ao juzo de origem, no prazo de 5 (cinco) dias.
Aps o retorno dos autos, encaminhem-se Procuradoria Regional da Repblica da 1 Regio.
Em seguida, voltem-me conclusos.
Intime-se.
Braslia-DF, 19 de novembro de 2015.
Desembargador Federal Ney Bello, relator.
170

Sumrio
Decises Monocrticas

Relator:
Agravante:
Advogados:
Agravada:
Procurador:
Publicao:
Desembargador Federal Nviton Guedes

Samarco Minerao S/A
Dra. Eliane Cristina Carvalho Teixeira e outros
Dr. Hendrikus Simes Garcia
e-DJF1 de 18/12/2015, p. 3.751
Deciso
Cuida-se de agravo de instrumento interposto por Samarco Minerao S/A de deciso que deferiu a liminar
requerida pela Defensoria Pblica da Unio, no mbito de ao civil pblica, para determinar r, no prazo de 72
(setenta e duas) horas, o fornecimento dirio de 553.900 (quinhentos e cinquenta e trs mil e novecentos) litros de
gua mineral populao de Governador Valadares, at que o fornecimento de gua no municpio se regularize,
devendo a Samarco, ainda, divulgar nos meios de comunicao os locais em que a gua mineral estar sendo
distribuda, sob pena de multa diria de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais) em caso de descumprimento.
A agravante sustenta, em suas razes recursais, em sntese, que:
(i) antes da propositura da ao civil pblica que originou este recurso, o Ministrio Pblico Estadual j havia
ajuizado, na Justia Estadual, ao civil pblica cautelar contra a agravante, distribuda 7 Vara Cvel da Comarca de
Governador Valadares/MG, na qual foi deferida liminar para que fornecesse 800.000 (oitocentos mil) litros de gua/
dia, alm de 80 (oitenta) carregamentos de caminhes-pipa para aquela comunidade, tendo demonstrado ao juzo
estadual o cumprimento da determinao em 16/11/2015;
(ii) desde o dia 14/11/2015 vem auxiliando o Servio Autnomo de gua e Esgoto SAAE nos procedimentos
de reestabelecimento do abastecimento de gua populao do municpio;
(iii) em 20/11/205 houve o reestabelecimento integral do fornecimento de gua ao municpio, fazendo cessar,
assim, o cenrio de urgncia que embasara a concesso da deciso liminar;
(iv) a prpria Unio requereu expressamente a revogao da deciso que antecipou os efeitos da tutela e a
extino do processo, nos termos do art. 267, VI do CPC, ante o reconhecimento da normalidade no fornecimento
de gua ao municpio;
(v) paralelamente, celebrou com o Ministrio Pblico Estadual e Federal Termo de Compromisso pelo qual
ficou acordado que depositaria cauo scio-ambiental, para garantia de medidas preventivas e emergenciais
decorrentes do incidente, no valor de R$ 1.000.000.000,00 (um bilho de reais);
(vi) conseguiu retomar a utilizao da Estao de Tratamento de guas ETA de Galilia, bem como utilizou
o coagulante derivado da accia negra para o tratamento da gua, o que possibilitou a restaurao da potabilidade
da gua captada do Rio Doce;
Requer, ao final, sob a alegao de no mais se revelando presentes, no caso, os requisitos do fumus boni iuris e
do periculum in mora, o provimento do agravo, com a consequente revogao da liminar deferida em primeiro grau.
o relatrio.
Decido.
Alega a agravante, basicamente, a sobreposio de decises judiciais uma vez que, segundo afirma, a Justia
Estadual j havia deferido liminar impondo-lhe o fornecimento de recursos hdricos populao de Governador
Valadares, em razo do que j havia disponibilizado 800 mil litros de gua mineral, alm de outros 70 caminhes
pipas de gua potvel aos municpios.
Alm disso, em petio de fls. 339-343, a agravante apresenta fato novo em que, segundo alega, a Prefeita do
Municpio de Governador Valadares, Elisa Costa, em entrevista rdio Mundo Melhor, esclarece que o abastecimento
de gua da cidade [...] est totalmente restabelecido, no sendo mais necessria a distribuio de gua potvel por
outros meios (reproduo dos textos da petio da agravante).
171

Sumrio
Decises Monocrticas
No h dvida quanto presena de eventual prejuzo agravante, consistente no fornecimento, em larga
escala, de gua mineral e potvel, quando comprovadas as suas alegaes, o sistema de distribuio na cidade de
Governador Valadares j estaria restabelecido.
Entretanto, como a existncia de tais fatos novos, especialmente do restabelecimento de gua potvel, fundase apenas nas afirmaes da agravante, entendo adequado intimar a Prefeitura Municipal para que comprove, no
prazo de 72 horas se, de fato, o sistema de distribuio de gua do municpio foi restabelecido, no carecendo mais
do fornecimento por parte da agravante.
Por outro lado, entendo, tambm, adequado, frente gravidade dos fatos, colher as informaes do juzo a
quo, especialmente considerada a sua proximidade dos fatos.
Isso considerado, intime-se a prefeita municipal de Governador Valadares para prestar as informaes
requeridas, juntando cpia da presente deciso.
Oficie-se ao juzo a quo, para, se assim entender, prestar esclarecimentos sobre a atual situao da lide e dos
fatos na primeira instncia.
Intime-se a Defensoria Pblica da Unio para que se manifeste sobre o presente agravo, nos termos do art.
527, V, do CPC.
Publique-se. Intime-se.
Braslia, 11 de dezembro de 2015.
Desembargador Federal Nviton Guedes, relator.

Relator:
Agravante:
Advogada:
Agravado:
Procuradora:
Publicao:
Desembargador Federal Jamil de Jesus Oliveira

Neusa Furtado de Oliveira
Dra. Adriana Freitas Barbosa de Oliveira
e-DJF1 de 18/12/2015, p. 3.068
Deciso
Trata-se de agravo de instrumento, com pedido de efeito suspensivo ativo, interposto por Neusa Furtado de
Oliveira em face de deciso proferida pelo Juzo de Direito da Comarca de So Gotardo/MG que, no corpo do alvar
judicial, reduziu os honorrios advocatcios contratuais de 50% para 20% do crdito exequendo.
Alega a agravante que a deciso impugnada desrespeita o contrato avenado entre as partes; que o campo
de atuao do magistrado no comporta a deciso proferida; que o cdigo de defesa do consumidor no se aplica
ao caso.
Requer a concesso de efeito suspensivo ao agravo e a reforma da deciso agravada, determinando-se a
expedio de RPV em seu favor no percentual previsto em contrato.
Decido.
No caso dos autos, a parte agravante alega que o magistrado reduziu os honorrios advocatcios contratuais
para 20% do crdito exequendo em deciso proferida no corpo do prprio alvar.
Em que pese a agravante alegar que os honorrios contratuais entabulados em 50% sejam relativos a [...] 40%
honorrios contratuais e 10% de sucumbncia, no o que se extrai da leitura da clusula contratual. Confira-se:
IV O contratante, alm de ficar obrigado e responsvel pelo pagamento de todas as despesas necessrias ao
andamento do processo, compromete-se a pagar ao contratado, a ttulo de honorrios, 50% do montante apurado a ttulo
de precatrio, bem como 5 salrios de forma alternada do incio do recebimento do benefcio.
172

Sumrio
Decises Monocrticas
Correto o entendimento do juzo originrio ao impedir o destaque do valor contratado nesses termos. De fato,
no razovel o cliente destinar a metade do valor obtido na demanda, mormente em demandas previdencirias de
aposentadoria rural que, em regra, os autores litigam por valores necessrios sobrevivncia.
Cumpre destacar que tal vedao encontra-se expressa no art. 38 do Cdigo de tica e Disciplina da OAB,
segundo o qual na hiptese da adoo de clusula quota litis, os honorrios devem ser necessariamente representados
por pecnia e, quando acrescidos dos honorrios da sucumbncia, no podem ser superiores s vantagens advindas em
favor do constituinte ou do cliente.
Ademais, os honorrios assim abusivos podem se constituir em violao a dever tico (art. 34, XX, da
Lei 8.906/1994), sendo certo que o art. 36 do Cdigo de tica e Disciplina da OAB determina que os honorrios
profissionais devem ser fixados com moderao. O advogado exerce funo essencial administrao da Justia
e deve ser condignamente remunerado. Contudo, no podem tais honorrios situar-se na metade do benefcio
assegurado pela Justia ao cliente como direito prprio. Em se tratando de processos de cunho beneficirio, onde
litigam partes sabidamente desprovidas de bens, conforme pontuado, essa situao transparece ainda mais grave.
Outrossim, o STJ j firmou entendimento de que contratos de servios advocatcios, quando fixam remunerao
ad exitum de 50%, so lesivos. Nesse sentido:
DIREITO CIVIL. CONTRATO DE HONORRIOS QUOTA LITIS. REMUNERAO AD EXITUM FIXADA EM 50% SOBRE O
BENEFCIO ECONMICO. LESO. 1. A abertura da instncia especial alegada no enseja ofensa a Circulares, Resolues,
Portarias, Smulas ou dispositivos inseridos em Regimentos Internos, por no se enquadrarem no conceito de lei federal
previsto no art. 105, III, a, da Constituio Federal.Assim, no se pode apreciar recurso especial fundamentado na violao
do Cdigo de tica e Disciplina da OAB. 2. O CDC no se aplica regulao de contratos de servios advocatcios. Precedentes.
3. Consubstancia leso a desproporo existente entre as prestaes de um contrato no momento da realizao do negcio,
havendo para uma das partes um aproveitamento indevido decorrente da situao de inferioridade da outra parte. 4. O
instituto da leso passvel de reconhecimento tambm em contratos aleatrios, na hiptese em que, ao se valorarem os
riscos, estes forem inexpressivos para uma das partes, em contraposio queles suportados pela outra, havendo explorao
da situao de inferioridade de um contratante. 5. Ocorre leso na hiptese em que um advogado, valendo-se de situao
de desespero da parte, firma contrato quota litis no qual fixa sua remunerao ad exitum em 50% do benefcio econmico
gerado pela causa. 6. Recurso especial conhecido e provido, revisando-se a clusula contratual que fixou os honorrios
advocatcios para o fim de reduzi-los ao patamar de 30% da condenao obtida. (REsp 1155200/DF, Rel. Ministro MASSAMI
UYEDA, Rel. p/ Acrdo Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em 22/02/2011, DJe 02/03/2011) original no
grifado
Quanto previso contratual de 5 salrios intercalados quando do incio do recebimento do benefcio a ttulo
de despesas processuais, o art. 114 da Lei 8.213/1991 estatui que, salvo quanto a valor devido Previdncia Social e a
desconto autorizado por esta lei, ou derivado da obrigao de prestar alimentos reconhecida em sentena judicial, o
benefcio no pode ser objeto de penhora, arresto ou sequestro, sendo nula de pleno direito a sua venda ou cesso, ou a
constituio de qualquer nus sobre ele, bem como a outorga de poderes irrevogveis ou em causa prpria para o seu
recebimento.
Sendo a lei previdenciria dotada de absoluta especificidade, em prol da subsistncia digna do segurado, na
sua interpretao e aplicao deve-se exercer um juzo de proporcionalidade e ponderao entre as normas legais
especiais em aparente conflito, resolvendo-se pela razoabilidade.
Assim, em que pese constitua-se em direito do advogado, o destaque do valor dos honorrios contratados no
percentual inicialmente contratado de 50% lesivo parte, assim como a previso de reteno de parcelas mensais de
benefcio futuro absolutamente ilegal, razo pela qual a deciso agravada no merece reparos.
Assim sendo, nego seguimento ao recurso, nos termos do art. 557 do CPC.
Intime-se. Publique-se.
Aps o trnsito em julgado, arquivem-se.
Braslia, 10 de dezembro de 2015.
Desembargador Federal Jamil de Jesus Oliveira, relator.
173

Sumrio
Sumrio
Numerao nica: 0053190-77.2009.4.01.3400

Relatora:
Recorrente:
Advogado:
Recorrido:
Procuradora:
Publicao:
Juza Federal Genevive Grossi Orsi

Marisa Alcntara Santana
Dr. Csar Odair Welzel
e-DJF1 de 27/11/2015, p. 2.260
Ementa
Incidente de uniformizao de jurisprudncia interposto pela autora. Devoluo dos valores recebidos de boa-f em
virtude de deciso judicial. Impossibilidade. Incidncia da Smula 51 da TNU. Incidente de uniformizao provido.
I. Acompanhando jurisprudncia do STF e a Smula 51 da Turma Nacional de Uniformizao, os valores
concedidos por fora de deciso judicial de antecipao de tutela, por sua natureza alimentar e recebimento de
boa-f, so irrepetveis.
II. Incidente de uniformizao provido.
A Turma, unanimidade, deu provimento ao incidente de uniformizao.
Turma Regional de Uniformizao de Jurisprudncia 23/11/2015.
Juza Federal Genevive Grossi Orsi, relatora.
Relatrio
Voto
A Exma. Sra. Juza Federal Genevive Grossi

Orsi: Trata-se de incidente de uniformizao de
jurisprudncia interposto por Marisa Alcntara Santana
em face de acrdo da Segunda Turma Recursal do
Juizado Especial Federal da Seo Judiciria do Distrito
Federal que alterou a sentena de primeiro grau,
determinando a devoluo dos valores recebidos a
ttulo de antecipao de tutela.
A Exma. Sra. Juza Federal Genevive Grossi Orsi:

No REsp 1.384.418, relator Ministro Herman Benjamin,
1 Seo (DJE divulgado em 29/08/2013 e publicado
em 30/08/2013), concluiu-se ser devida a restituio
ao Errio dos valores recebidos a ttulo de benefcio
previdencirio, por fora de deciso judicial provisria,
conforme abaixo transcrito:
Alega a recorrente que o acrdo proferido

diverge de paradigma da Turma Recursal do Juizado
Especial Federal da Seo Judiciria de Tocantins ao
concluir que no h que se falar em devoluo de
valores de benefcio concedido por determinao
judicial e recebido de boa-f.
A Unio apresentou contrarrazes requerendo o
no recebimento do incidente por se tratar de matria
processual, aduzindo que o atual posicionamento
do STJ contrrio pretenso recursal e a autora
no demonstrou ser possuidora de direito legal e
constitucionalmente assegurado.
8. Do ponto de vista objetivo, por sua

vez, invivel falar na percepo, pelo segurado,
da definitividade do pagamento recebido via
tutela antecipatria, no havendo o titular do
direito precrio como pressupor a incorporao
irreversvel da verba ao seu patrimnio.
9. Segundo o art. 3 da LINDB, ningum se escusa
de cumprir a lei, alegando que no a conhece,
o que induz premissa de que o carter precrio
Incidente admitido pela deciso de fl. 154.

o relatrio.
Sumrio
JEFs em Revista
PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIO.

REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL. BENEFCIO
PREVIDENCIRIO. RECEBIMENTO VIA ANTECIPAO
DE
TUTELA
POSTERIORMENTE
REVOGADA.
DEVOLUO. REALINHAMENTO JURISPRUDENCIAL.
HIPTESE
ANLOGA.
SERVIDOR
PBLICO.
CRITRIOS. CARTER ALIMENTAR E BOA-F OBJETIVA.
NATUREZA PRECRIA DA DECISO. RESSARCIMENTO
DEVIDO. DESCONTO EM FOLHA. PARMETROS.
1. [...]
JEFs em Revista
das decises judiciais liminares de conhecimento
inescusvel (art. 273 do CPC).
Administrao. Desse modo, e com maior razo,

assim tambm deve ser entendido na hiptese em
que o restabelecimento do benefcio previdencirio
d-se por ordem judicial posteriormente reformada.
10. Dentro de uma escala axiolgica, mostrase desproporcional o Poder Judicirio desautorizar
a reposio do principal ao Errio em situaes
como a dos autos, enquanto se permite que o
prprio segurado tome emprstimos e consigne
descontos em folha pagando, alm do principal,
juros remuneratrios a instituies financeiras.
4. Na hiptese, impor ao embargado a

obrigao de devolver a verba que por anos recebeu
de boa-f, em virtude de ordem judicial com fora
definitiva, no se mostra razovel, na medida
em que, justamente pela natureza alimentar do
benefcio ento restabelecido, pressupe-se que
os valores correspondentes foram por ele utilizados
para a manuteno da prpria subsistncia e de
sua famlia. Assim, a ordem de restituio de tudo
o que foi recebido, seguida perda do respectivo
benefcio, fere a dignidade da pessoa humana
e abala a confiana que se espera haver dos
jurisdicionados nas decises judiciais. 5. Embargos
de divergncia no recurso especial conhecidos
e desprovidos. (EREsp 1086154/RS. Rel.: Ministra
Nancy Andrighi. Corte Especial. DJe 19/03/2014).
11. luz do princpio da dignidade da

pessoa humana (art. 1, III, da CF) e considerando
o dever do segurado de devolver os valores
obtidos por fora de antecipao de tutela
posteriormente revogada, devem ser observados
os seguintes parmetros para o ressarcimento:
a) a execuo de sentena declaratria do direito
dever ser promovida; b) liquidado e incontroverso
o crdito executado, o INSS poder fazer o desconto
em folha de at 10% da remunerao dos benefcios
previdencirios em manuteno at a satisfao
do crdito, adotado por simetria com o percentual
aplicado aos servidores pblicos (art. 46, 1, da
Lei 8.212). (STJ. REsp 1384418/SC., Min. Herman
Benjamin. Primeira Seo. DJE 30 ago. 2013).
Na sequncia, a Primeira Sesso, em sede

de recurso repetitivo, alterando o entendimento
jurisprudencial vigente no STJ, decidiu que a reforma
da deciso que antecipa a tutela obriga o autor
da ao a devolver os benefcios previdencirios
indevidamente recebidos (REsp 1.401.560/MT). A
deciso foi por maioria, nos termos do voto divergente
do Ministro Ari Pargendler, tendo sido acompanhado
pelos Ministros Herman Benjamin, Mauro Campbell
e Benedito Gonalves, vencidos os Ministros Srgio
Kukina, Arnaldo Esteves Lima e Napoleo Nunes Maia
Filho.
No entanto, pouco depois, a Corte Especial do

STJ, em Embargos de Divergncia no REsp 1.086.154
- RS, posicionou-se pela impossibilidade de devoluo
de verba alimentar quando h dupla conformidade
entre a sentena e o acrdo, pois entendeu que foi
estabilizada a demanda, consoante se transcreve
(destaquei):
PROCESSO
CIVIL.
EMBARGOS
DE
DIVERGNCIA EM RECURSO ESPECIAL. SENTENA
QUE DETERMINA O RESTABELECIMENTO DE
PENSO POR MORTE. CONFIRMAO PELO
TRIBUNAL DE ORIGEM. DECISO REFORMADA
NO JULGAMENTO DO RECURSO ESPECIAL.
DEVOLUO DOS VALORES RECEBIDOS DE BOAF. IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES DO STJ.
1. A dupla conformidade entre a sentena e
o acrdo gera a estabilizao da deciso de
primeira instancia, de sorte que, de um lado, limita
a possibilidade de recurso do vencido, tornando
estvel a relao jurdica submetida a julgamento; e,
de outro, cria no vencedor a legtima expectativa de
que titular do direito reconhecido na sentena e
confirmado pelo Tribunal de segunda instncia.
O seu principal fundamento foi a natureza

provisria da antecipao da tutela, no se tratando
de deciso definitiva, e, portanto, com possibilidade
de reverso. Vale pontuar que nada foi mencionado
quando seria considerado o carter definitivo de
uma deciso (na sentena, com anlise exauriente,
aps o exame do segundo grau ou com o trnsito em
julgado). Conforme j citado, na deciso dos embargos
de divergncia, a dupla conformidade foi considerada
com fora definitiva.
Por outro lado, o Supremo Tribunal Federal, em
julgados posteriores, ratificou o seu posicionamento
sobre o tema (em sentido contrrio ao firmado no
recurso repetitivo), a saber (destaquei):
2. Essa expectativa legtima de titularidade

do direito, advinda de ordem judicial com fora
definitiva, suficiente para caracterizar a boaf exigida de quem recebe a verba de natureza
alimentar posteriormente cassada, porque, no
mnimo, confia - e, de fato, deve confiar - no acerto
do duplo julgamento.
DIREITO
PREVIDENCIRIO.
BENEFCIO
RECEBIDO POR FORA DE DECISO JUDICIAL.
DEVOLUO. ART. 115 DA LEI 8.213/91.
IMPOSSIBILIDADE. BOA-F E CARTER ALIMENTAR.
ALEGAO DE VIOLAO DO ART. 97 DA CF.
RESERVA DE PLENRIO: INOCORRNCIA. ACRDO
RECORRIDO PUBLICADO EM 22.9.2008. A
jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido
de que o benefcio previdencirio recebido de boa
3. Por meio da edio da sm. 34/AGU, a

prpria Unio reconhece a irrepetibilidade da verba
recebida de boa-f, por servidor pblico, em virtude
de interpretao errnea ou inadequada da Lei pela
176

Sumrio
JEFs em Revista
f pelo segurado em virtude de deciso judicial
no est sujeito repetio de indbito, dado o
seu carter alimentar. Na hiptese, no importa
declarao de inconstitucionalidade do art. 115 da
Lei 8.213/91, o reconhecimento, pelo Tribunal de
origem, da impossibilidade de desconto dos valores
indevidamente percebidos. Agravo regimental
conhecido e no provido. (ARE 734.199 AgR/RS,
relatora Ministra Rosa Weber, sesso 09/09/2014 DJE n 184, publicado em 23/09/2014, divulgado em
22/09/2014).
posteriormente revogada. 2. O eminente Relator

proferiu voto no sentido de conhecer e dar
provimento ao incidente de uniformizao,
alicerando-se na existncia de jurisprudncia
dominante do Eg. Superior Tribunal de Justia (STJ)
em relao qual o enunciado da Smula de
nmero 51 desta Turma Nacional estaria em
contradio. Apontou precedente oriundo da
Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia, no
julgamento do Recurso Especial Representativo da
Controvrsia 1.401.560/MT, realizado em 12.2.2014,
que decidiu pela devoluo dos valores recebidos a
ttulo de tutela antecipada posteriormente
revogada, dado o carter precrio daquela deciso,
o que afastaria a boa-f objetiva. 3. Diante deste
contexto, respeitosamente peo vnia para divergir
quanto ao conhecimento deste pedido de
uniformizao de jurisprudncia. 4. Inicialmente,
verificam-se precedentes do Eg. Supremo Tribunal
Federal
(STF)
que
definem
o
cunho
infraconstitucional da matria, conforme segue:
AGRAVO
REGIMENTAL
EM
RECLAMAO.
DEVOLUO DE BENEFCIOPREVIDENCIRIO. ART.
115 DA LEI n 8.213/1991. SMULA VINCULANTE 10.
1. Quando rgo fracionrio de Tribunal isenta a
parte da obrigao de devolver benefcio
previdencirio, por ter sido percebido de boa-f e ter
natureza alimentar, no ocorre afastamento do art.
115 da Lei n 8.213/1991 com violao clusula da
reserva de plenrio (Smula Vinculante 10), mas
mera interpretao da legislao infraconstitucional.
Precedentes. 2. Carter infraconstitucional do tema
j afirmado no Plenrio Virtual (AI 841.473, Rel. Min.
Cezar Peluso). 3. Agravo regimental a que se nega
provimento. (Rcl 6511 AgR / RS - RIO GRANDE DO
SUL - AG.REG. NA RECLAMAO - Relator(a): Min.
ROBERTO BARROSO Julgamento: 09/12/2014 rgo Julgador: Primeira Turma) RECURSO. Agravo
de instrumento convertido em Extraordinrio.
Inadmissibilidade
deste.
Valores
pagos
indevidamente. Administrao pblica. Restituio.
Beneficirio de boa-f. Tema infraconstitucional.
Precedentes. Ausncia de repercusso geral.
Recurso extraordinrio no conhecido. No
apresenta repercusso geral recurso extraordinrio
que, tendo por objeto o dever de o beneficirio de
boa-f restituir aos cofres pblicos os valores que lhe
foram pagos indevidamente pela administrao
pblica, versa sobre tema infraconstitucional.(AI
841473 RG / RS REPERCUSSO GERAL NO AGRAVO
DE INSTRUMENTO Relator(a): Min. MINISTRO
PRESIDENTE Cezar Peluso - Julgamento: 16/06/2011)
DIREITO PREVIDENCIRIO. BENEFCIO RECEBIDO
POR FORA DE DECISO JUDICIAL. DEVOLUO.
ART. 115 DA LEI 8.213/91. IMPOSSIBILIDADE. BOA-F
E CARTER ALIMENTAR. ALEGAO DE VIOLAO
DO ART. 97 DA CF. RESERVA DE PLENRIO:
INOCORRNCIA. ACRDO RECORRIDO PUBLICADO
EM 22.9.2008. A jurisprudncia desta Corte firmouse no sentido de que o benefcio previdencirio
recebido de boa-f pelo segurado em virtude de
deciso judicial no est sujeito repetio de
EMENTA: DIREITO PREVIDENCIRIO. AGRAVO

REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO
COM AGRAVO. BENEFCIO PREVIDENCIRIO.
NATUREZA ALIMENTAR. RECEBIMENTO DE BOAF EM DECORRNCIA DE DECISO JUDICIAL.
TUTELA ANTECIPADA REVOGADA. DEVOLUO. 1.
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal j
assentou que o benefcio previdencirio recebido
de boa-f pelo segurado, em decorrncia de deciso
judicial, no est sujeito repetio de indbito,
em razo de seu carter alimentar. Precedentes. 2.
Deciso judicial que reconhece a impossibilidade
de descontos dos valores indevidamente
recebidos pelo segurado no implica declarao
de inconstitucionalidade do art. 115 da Lei n
8.213/1991. Precedentes. 3. Agravo regimental a que
se nega provimento. (ARE 734242 AgR, Relator(a):
Min. ROBERTO BARROSO, Primeira Turma, julgado
em 04/08/2015, PROCESSO ELETRNICO DJe-175
DIVULG 04-09-2015 PUBLIC 08-09-2015)
Nessas razes, considerando que o tema

pacfico no Supremo Tribunal Federal (no sentido
de que no h necessidade de devoluo de verba
alimentar recebida de boa-f por ordem judicial) e
que ainda oscila no Superior Tribunal de Justia, a
Turma Nacional de Uniformizao, acompanhando
o entendimento da Corte Constitucional, manteve a
aplicao de sua Smula 51:
Os valores recebidos por fora de antecipao
aos efeitos de tutela posteriormente revogada em
demanda previdenciria so irrepetveis em razo da
natureza alimentar e da boa-f no seu recebimento.
Com efeito, a TNU reiteradamente tem

reconhecido a irrepetibilidade da verba de carter
alimentar, a saber:
PEDIDO DE UNIFORMIZAO INTERPOSTO
PELO INSS. DEVOLUO DOS VALORES RECEBIDOS
DE BOA-F EM VIRTUDE DE DECISO JUDICIAL.
IMPOSSIBILIDADE. INCIDNCIA DA SMULA 51 DA
TURMA NACIONAL DE UNIFORMIZAO. INCIDENTE
NO CONHECIDO. QUESTO DE ORDEM N. 13. 1.
Cuida-se de incidente de uniformizao interposto
pela autarquia federal, visando alterar jurisprudncia
deste colegiado, de modo a uniformizar a tese
acerca da possibilidade de repetio dos valores
recebidos por fora de tutela antecipada
177

Sumrio
JEFs em Revista
indbito, dado o seu carter alimentar. Na hiptese,
no importa declarao de inconstitucionalidade do
art. 115 da Lei 8.213/91, o reconhecimento, pelo
Tribunal de origem, da impossibilidade de desconto
dos valores indevidamente percebidos. Agravo
regimental conhecido e no provido.(ARE 734199
AgR / RS - RIO GRANDE DO SUL AG.REG. NO RECURSO
EXTRAORDINRIO COM AGRAVO Relator(a): Min.
ROSA WEBER Julgamento: 09/09/2014 rgo
Julgador: Primeira Turma). 5. Note-se, no que tange
ao ltimo precedente citado, que a meno
jurisprudncia do Pretrio Excelso sobre o tema
possui o intuito de demonstrar que a exegese da
norma dirigida a reconhecer a irrepetibilidade dos
valores recebidos de boa-f, em razo de deciso
judicial,
no
importa
declarao
de
inconstitucionalidade do art. 115 da Lei 8.213/91.
Isso porque, nesta hiptese, a interpretao da
norma
em
comento
encontrar-se-ia
em
conformidade com o texto constitucional, e, assim
sendo, a controvrsia estaria restrita ao mbito
infraconstitucional. 6. Frisa-se que o Supremo
Tribunal Federal, ao delimitar a esfera
infraconstitucional de abordagem da questo,
realizou-o quando a interpretao conferida ao
dispositivo de lei estava em conformidade com o
texto da constituio. Sobressai a interpretao
conforme a constituio, nos termos do voto da
Ministra Rosa Weber - ARE 734199 AgR / RS -, A
jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de
que o benefcio previdencirio recebido de boa-f
pelo segurado em virtude de deciso judicial no
est sujeito repetio de indbito, dado o seu
carter alimentar. 7. Recorde-se que, de acordo
com o instituto da interpretao conforme a
Constituio, comportando a norma mais de uma
possibilidade de interpretao, opta-se por aquela
interpretao que se mostre compatvel com a Carta
Constitucional. O rgo julgador, por essa forma,
declara a legitimidade do ato questionado, desde
que interpretado segundo o texto constitucional. 8.
Destarte, permite-se concluir que a anlise do tema
sujeitar-se- ao mbito infraconstitucional se a
aplicao da norma debatida coadunar-se com a
interpretao conforme a constituio de que o
benefcio previdencirio recebido de boa-f pelo
segurado em virtude de deciso judicial no est
sujeito repetio de indbito em face do seu
carter alimentar. Ressalta-se que a expresso de
boa-f insere-se na interpretao conforme a
constituio levada a cabo pela Corte constitucional,
pois originariamente apenas adquire relevncia, no
texto da Lei 8.213/91, para o desconto parcelado do
benefcio, em sentido oposto expresso salvo mf do 1 do art. 115. Analisando-se o caput e inciso
II da norma do art. 115 daquele diploma, no consta
a expresso boa-f, facultando-se inferir que a
interpretao que veda os descontos ou repetio
tomando em conta a boa-f daquele que auferiu
benefcio previdencirio, com feio alimentar, em
decorrncia de deciso judicial, possui vis
constitucional, atribudo pelo STF em interpretao
conforme a constituio, que optou pelo nico

sentido possvel para a aplicao desta norma. Neste
nterim, a atribuio de qualquer outro sentido,
esbarraria no bice da interpretao conforme j
atribuda pela Corte constitucional e poderia suscitar
novo exame de constitucionalidade. 9. Diante da
delimitao de competncia levada a efeito pelo
Supremo Tribunal Federal, mister a anlise dos
precedentes do Eg. Superior Tribunal de Justia,
rgo com atribuio especfica para dirimir o
dissenso em torno da aplicao do art. 115 da Lei
8.213/91, em busca de jurisprudncia dominante ou,
ao menos, de uniformidade no trato da matria em
comento. 10. Neste contexto, a despeito do
entendimento exposto no RESP 1.401.560/MT,
julgado em 12.2.2014, pela Primeira Seo, segundo
a sistemtica dos recursos repetitivos, o tema havia
sido analisado em Embargos de Divergncia no
RESP N 1.086.154 - RS (2012/0114393-1), deciso
proferida em 20/11/2013, pela Corte Especial, rgo
responsvel por decidir recursos quando h
interpretao divergente entre os rgos
especializados daquele mesmo Tribunal. Saliento
que, apesar de os Embargos de Divergncia terem
sido julgados em data pouco anterior ao RESP
1.401.560/MT, levaram em considerao a existncia
de divergncia interna entre rgos integrantes
daquele Tribunal e foram proferidos aps a edio
da Emenda Regimental RISTJ n14, de 05/12/2011,
que deslocava o exame da matria previdenciria
exclusivamente 1.Seo do STJ. Entretanto, no
houve redistribuio dos feitos j em tramitao na
3. Seo, que devero ser julgados por aquele
mesmo rgo. Logo, decidiu a Corte Especial haver
divergncia entre rgos do Superior Tribunal de
Justia, mesmo aps a especializao da 1. Seo
em matria previdenciria, conforme transcrevo:
[...] Inicialmente, convm esclarecer que a hiptese
no se enquadra naquela prevista na sm. 158/STJ
(no se presta justificar embargos de divergncia o
dissdio com acrdo de Turma ou Seo que no
mais tenha competncia para a matria neles
versada). Alis, justamente contrria mencionada
no enunciado, pois se trata de dissdio entre acrdo
proferido por Turma que perdeu a competncia
para julgar matria (6 Turma), com outro da Turma
para qual essa competncia foi deslocada pela
Emenda Regimental n14 do RISTJ (1Turma). [...]
11. O julgado da Corte Especial, cita inclusive
julgamento da 3. Seo, posterior alterao
regimental: [...] Nesse mesmo sentido, destaco
tambm recente julgado da Terceira Seo sobre o
tema: [...] 3. A jurisprudncia iterativa desta Corte
enuncia que os valores que foram pagos pela
Administrao Pblica em decorrncia de
interpretao deficiente ou equivocada lei, ou por
fora deciso judicial, ainda que precria, no esto
sujeitos restituio, tendo em vista seu carter
alimentar e a boa f do segurado, que no contribuiu
para a realizao do pagamento considerado
indevido. [...] (AR 3.818/PR, Rel. Min. Marco Aurlio
Belize, 3 Seo, DJe. de 29/042013) (grifou-se) [...]
178

Sumrio
JEFs em Revista
12. A certido de julgamento do ERESP 1.086.154/RS
demonstra a existncia de forte divergncia interna,
evidenciando-se, quanto ao mrito, prevalecer, por
maioria, o voto da Relatora, Min. Nancy Andrighi,
posicionando-se pela impossibilidade de devoluo
das verbas recebidas em decorrncia de deciso
judicial com fora de definitiva, sendo esta a
hiptese concreta submetida a exame. Todavia, no
foi expressamente rechaada a tese de
irrepetibilidade dos valores recebidos em virtude de
antecipao da tutela, o que se depreende da parte
final do voto em comento, conforme transcrevo. [...]
16. Assim, na espcie, a ordem de restituio de tudo
que foi recebido, seguida perda do respectivo
benefcio, fere a dignidade da pessoa humana e
abala a confiana que se espera haver dos
jurisdicionados nas decises judiciais. [...] 13.
Ademais, a divergncia mencionada no ERESP
1.086.154/RS ainda persiste, conforme recentes
precedentes j colacionados em manifestao, no
mesmo sentido, do eminente Juiz Titular desta
Turma de Uniformizao, Daniel Machado da Rocha,
a seguir transcritos: PROCESSUAL CIVIL E
PREVIDENCIRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO
RECURSO ESPECIAL. EXECUO. IMPUGNAO DE
CLCULOS. AUXLIO-DOENA CONCEDIDO NA VIA
ADMINISTRATIVA E APOSENTADORIA POR TEMPO
DE CONTRIBUIO CONCEDIDA NA VIA JUDICIAL.
INACUMULABILIDADE
DOS
BENEFCIOS.
OBSERVNCIA DO ART. 124, I, DA LEI 8.213/1991.
DESCONTO DOS VALORES RECEBIDOS A TTULO DE
AUXLIO-DOENA EM PERODO COINCIDENTE COM
ACRSCIMO DE JUROS DE MORA. DESCABIMENTO.
VALORES RECEBIDOS DE BOA-F. AGRAVO
REGIMENTAL NO PROVIDO. 1. A questo do recurso
especial gira em torno do cabimento dos descontos
propostos pelo INSS em clculo de liquidao de
sentena, considerando o disposto no art. 124, I, da
Lei 8.213/1991, que impede o recebimento conjunto
de aposentadoria com auxlio-doena, bem como o
disposto no art. 115, II, da Lei 8.213/1991, acerca de
desconto em folha de valores pagos ao segurado a
maior. 2. A jurisprudncia do STJ no sentido de ser
desnecessria a devoluo, pelo segurado, de
parcelas recebidas a maior, de boa-f, em ateno
natureza alimentar do benefcio previdencirio e
condio de hipossuficincia da parte segurada. 3.
Agravo regimental no provido. (AgRg no REsp
1431725/RS, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em
15/05/2014, DJe 21/05/2014) PREVIDENCIRIO E
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL EM
AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. (I) EQUVOCO
ADMINISTRATIVO. INEXIGIBILIDADE DE DEVOLUO
DE VALORES RECEBIDOS DE BOA-F PELA
SEGURADA. CARTER ALIMENTAR DO BENEFCIO. (II)
INAPLICABILIDADE DO ART. 97 DA CF. AGRAVO
REGIMENTAL DESPROVIDO. 1. Diante do carter
social das normas previdencirias, que primam pela
proteo do Trabalhador Segurado da Previdncia
Social, os pleitos previdencirios devem ser julgados
no sentido de amparar a parte hipossuficiente. 2. Em
face da natureza alimentar do benefcio e a condio

de hipossuficincia da parte segurada, torna-se
invivel impor-lhe o desconto de seu j reduzido
benefcio, comprometendo, inclusive, a sua prpria
sobrevivncia. 3. Em caso semelhante, a 1a. Seo/
STJ, no julgamento do REsp.1.244.182/PB,
representativo de controvrsia, manifestou-se
quanto impossibilidade de restituio de valores
indevidamente recebidos por servidor pblico
quando a Administrao interpreta erroneamente
uma lei. 4. No houve (e no h necessidade de)
declarao, sequer parcial, de inconstitucionalidade
dos arts. 115 da Lei 8.213/91, 273, 2o., e 475-O, do
CPC, sendo despropositada a argumentao em
torno do art. 97 da CF. 5. Agravo Regimental
desprovido. (AgRg no AREsp 395.882/RS, Rel.
Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 22/04/2014, DJe 06/05/2014)
14. Extrai-se, por fim, da parte final do voto vencedor
do ERESP 1.086.154/RS, no se descartar a
possibilidade de nova anlise do tema, sob diverso
fundamento, perante o Pretrio Excelso. Explica-se.
Nos moldes mencionados retro, o Eg. Supremo
Tribunal Federal assentou entendimento de que a
no aplicao do art. 115 da Lei 8.213/91 no
configura declarao de inconstitucionalidade
daquela norma, porque a jurisprudncia daquela
Corte firmou-se no sentido de que o benefcio
previdencirio recebido de boa-f pelo segurado em
virtude de deciso judicial no est sujeito
repetio de indbito, dado o seu carter alimentar.
15. Havendo manejo da norma do art.115 da Lei
8.213/91 em conformidade com a Constituio, a
controvrsia
restringe-se
ao
mbito
infraconstitucional. Em sentido contrrio, a aplicao
da norma em desconformidade com o texto
constitucional, a persistir o entendimento de que o
benefcio previdencirio recebido em decorrncia
de deciso judicial de natureza precria est sujeito
repetio de indbito, no obstante o seu carter
alimentar, poderia acarretar ofensa Constituio,
por atentar, a exemplo dos dizeres do voto condutor
do acrdo prolatado no ERESP 1.086.154/RS, contra
os princpios da dignidade da pessoa humana e
segurana jurdica, contrariando a interpretao
conforme a constituio realizada pelo Supremo
Tribunal Federal. 16. Com efeito, constata-se que: (a)
o paradigma que motivou o conhecimento do
incidente de uniformizao interposto no se
afigura suficiente para refletir, no presente
momento, a jurisprudncia dominante do Superior
Tribunal de Justia acerca da matria em discusso;
e (b) a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal
sinaliza com a possibilidade de interpretao em
desconformidade Constituio no caso de
permitir-se a devoluo de parcelas de benefcio
previdencirio recebido em virtude de deciso
judicial, explicitando que a questo pode no estar
definitivamente decidida no mbito constitucional.
17. Diante do exposto, tem-se por prematura a
alterao da jurisprudncia desta Turma Nacional de
Uniformizao, consolidada na Smula de nmero
179

Sumrio
JEFs em Revista
51, que enuncia: Os valores recebidos por fora de
antecipao dos efeitos de tutela posteriormente
revogada em demanda previdenciria so
irrepetveis em razo da natureza alimentar e da
boa-f no seu recebimento. 18. Aplica-se, pois, a
Questo de Ordem n 13: No cabe Pedido de
Uniformizao, quando a jurisprudncia da Turma
Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos
Juizados Especiais Federais se firmou no mesmo
sentido do acrdo recorrido. 19. Por esse motivo,
pede-se vnia e justifica-se a extenso do arrazoado
frente relevncia e ao carter social do tema, visto
que a opo de interpretao em desconformidade
com a Corte constitucional pode acarretar prejuzos
ao segurado que obteve judicialmente o benefcio,
consumiu-o para subsistir, e posteriormente se v
compelido a restituir o que no mais possui. 20. Ante
o exposto, apesar da relevncia dos fundamentos
trazidos pelo eminente Relator, voto pelo no
conhecimento do pedido de uniformizao
interposto. (PEDILEF 01136195820054013300, JUZA
FEDERAL SUSANA SBROGIO GALIA, TNU, DOU
06/03/2015 PG. 83/193).
n. 51 desta Turma Nacional de Uniformizao,

o Pedido de Uniformizao de Jurisprudncia
no pode ser conhecido por este Colegiado. Por
fim cabe o registro de que o recebimento dos
valores reclamados tiveram respaldo em ordem
emanada do Poder Judicirio, no exerccio de suas
atribuies constitucionais, no se tratando de mera
liberalidade. Portanto, no pode a parte autora ser
penalizada em virtude de haver provocado o Poder
Judicirio e, nessa conduta, obtido xito, ainda
que posteriormente a ordem regulamente emitida
tenha sido revogada, aps ter gerado seus efeitos
lcitos. Pedido de Uniformizao de Jurisprudncia
no conhecido. Acrdo mantido integralmente.
Sem honorrios advocatcios e custas processuais.
Decide a Turma Nacional de Uniformizao no
conhecer do incidente de uniformizao interposto,
nos termos do voto-ementa do Juiz Federal Relator.
(PEDILEF 00154821120094013200, JUIZ FEDERAL
RUI COSTA GONALVES, TNU, DOU 25/09/2015
PGINAS 150/199).
No caso em tela, foi deferida a antecipao da

tutela em 24/07/2009, com percepo de benefcio
desde 07/08/2009. Em sentena, a DIB foi fixada em
13/01/2010, tendo sido garantido, parte-autora, o
direito irrepetibilidade.
PREVIDENCIRIO. PROVENTOS RECEBIDOS

EM DECORRNCIA DE DECISO ANTECIPATRIA
DE TUTELA. DECISO REVOGADA. OBRIGAO
DE DEVOLUO DOS VALORES RECEBIDOS
NA VIGNCIA DA MEDIDA ANTECIPATRIA.
RECEBIMENTO DE BOA F E EMBASADA EM ORDEM
JUDICIAL. SMULA N. 51/TNU. DESCABIMENTO DE
REPETIO O QUE FOI PAGO POR FORA DE ORDEM
EMANDADA DO PODER JUDICIRIO. COMANDO
ESTATAL GERADOR DE EFEITOS CONCRETOS
LCITOS. RECURSO NO CONHECIDO. ACRDO
MANTIDO INTEGRALMENTE. [...] Assim, estando o
acrdo impugnado em sintonia com a Smula
Ante o exposto, na esteira do entendimento da

Corte Constitucional e da TNU, voto pelo provimento
do incidente para uniformizar a tese ora debatida no
sentido de que so irrepetveis os valores recebidos
por ordem judicial.
como voto.
Numerao nica: 0044396-28.2013.4.01.3400

Relator:
Juiz Federal Marcelo Carvalho Cavalcante de Oliveira
Recorrente:
Unio Federal
Advogada:
Dra. Mayra Motta
Recorridos:
Erika Cadenazzi Vergine e outros
Advogado:
Publicao:
Dr. Ccero Duarte Moura

e-DJF1 de 27/11/2015, p. 2.267
Relatrio
da Turma Recursal dos Juizados Especiais Federais

do Distrito Federal, que, confirmando a sentena
O Exmo. Sr. Juiz Federal Marcelo Carvalho
monocrtica, negou provimento ao recurso da Unio
Cavalcante de Oliveira: Trata-se de pedido de
para reconhecer o direito do recorrido ao recebimento
uniformizao de jurisprudncia interposto pela

Unio, dirigido Turma Regional de Uniformizao de
Jurisprudncia da Primeira Regio, em face de acrdo
de valores correspondentes a 80% dos vencimentos

iniciais do cargo durante sua participao no curso de
180

Sumrio
JEFs em Revista
formao para ingresso na carreira da Polcia Federal
(fls. 110-111).
respectivamente, segundo os quais o percentual a ser
Alega a recorrente a existncia de divergncia

entre o acrdo recorrido e o entendimento das
Turmas Recursais do Par e Tocantins, consubstanciado
nas decises proferidas nos Processos 000091831.2012.401.3100
e
0006953-30.2011.4.01.4300,
Contrarrazes apresentadas, s fls. 134-141.
pago de 50%.
Deciso de admisso do pedido de uniformizao

de jurisprudncia (fls. 143-144).
o relatrio.
Voto Ementa
Administrativo. Servidor pblico. Carreira policial federal. Curso de formao. Auxlio financeiro. 80% do vencimento.
Decreto-Lei 2.179/1984. Incompatibilidade com o novo regime de remunerao por subsdios (Lei 11.358/2006). Aplicao
do art. 14 da Lei 9.264/1998. Incidente provido.
I. A controvrsia cinge-se legislao a ser aplicada acerca do percentual devido a ttulo de auxlio financeiro
aos candidatos aprovados em concurso pblico para os cargos da carreira da Polcia Federal.
II. A matria em questo j restou apreciada pela Turma Nacional de Uniformizao, nos autos do Processo
0015084-57.2011.4.01.3600 (representativo de controvrsia), cujo entendimento restou pacificado no sentido da
incompatibilidade do pagamento de auxilio financeiro no percentual de 80% da remunerao da classe inicial do
cargo a que estiver concorrendo o candidato submetido a curso de formao aps o advento da Lei 11.358/2006,
que instituiu o regime de subsdio em parcela nica para a carreira da Polcia Federal.
III. No mesmo sentido decidiu a Turma Regional de Uniformizao da 1 Regio nos autos do Processo
505693201240136.
IV. Assim, em que pese o carter especial do Decreto-Lei 2.179/1984, o que impede a sua ab-rogao por
lei geral (Lei 9.624/1998) tanto que a revogao ocorreu to somente com a Medida Provisria 632/2013, com
vigncia a partir de 1/01/2014 , fato que, ao estipular o clculo do auxlio financeiro sobre o vencimento, a
norma revelou-se incompatvel com a sistemtica de remunerao fixada pela Lei 11.358/2006, que estabeleceu o
regime de subsdio.
V. Pedido de uniformizao provido para, reformando o acrdo recorrido, fixar o percentual de 50% da
remunerao da classe inicial do cargo a que estiver concorrendo o candidato que realizou o curso de formao
aps o advento da Lei 9.624/1998, em conformidade com o entendimento esposado no acrdo representativo da
TNU.
VI. Ficam invertidos os nus sucumbenciais, condenando-se os autores no pagamento de honorrios
advocatcios em 10% sobre o valor da causa, eis que no foi requerido o benefcio da justia gratuita.
Acrdo
A Turma, unanimidade, conheceu e deu provimento ao pedido de uniformizao.
Juiz Federal Marcelo Carvalho Cavalcante de Oliveira, relator.
181

Sumrio
JEFs em Revista
Numerao nica: 0030021-65.2012.4.01.3300

Pedido de Uniformizao de Jurisprudncia 2012.33.00.00955761-9/BA
Relator:
Recorrente:
Procurador:
Recorrida:
Advogado:
Publicao:
Juiz Federal Antnio Francisco do Nascimento

Marta Maria Xavier Souza Santos
Dr. Danilo Souza Ribeiro
Unio Federal
Dr. Leonardo Martins Vieira
e-DJF1 de 27/11/2015, p. 2.264
Ementa Voto
Tributrio. Imposto de Renda. Servidor pblico portador de doena. Iseno sobre proventos de aposentadoria.
Interpretao restritiva que no alcana a remunerao. Jurisprudncia do STJ e da TNU. Incidente conhecido e improvido.
I. O acrdo da 2 Turma Recursal/BA impugnado negou provimento ao recurso, mantendo a sentena que
julgou improcedente o pedido de restituio de valores indevidamente descontados a ttulo de Imposto de Renda
sobre sua remunerao mensal no perodo em que esteve em atividade.
II. Incidente conhecido. O recorrente comprovou a divergncia mediante cpias do julgado paradigma da 1
Turma Recursal/BA, com o cotejo das circunstncias que identifiquem ou assemelhem os casos confrontados (fls.
63-64).
III. Sendo a parte-autora servidora, poca, em atividade e portadora de neoplasia maligna, no faz jus ao
benefcio fiscal, porquanto atribuda interpretao restritiva da iseno somente sobre proventos de aposentadoria.
IV. A TNU, com lastro na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, nos REsp 1.059.209/AL, REsp 819.747/
CE, REsp 778.618/CE, REsp 907.236/CE e no AgRg nos EDcl no REsp 1.350.977/PR, firmou entendimento no sentido
de que o art. 111, II, do Cdigo Tributrio Nacional prev, em caso de concesso de iseno, que a interpretao da
norma no deve ser extensiva. [...] firmar a tese de que a iseno do imposto de renda prevista no art. 6, XIV, da Lei
7.713/88, aplica-se somente aos proventos de aposentadoria recebidos pelos portadores de molstias graves, no
alcanando remunerao do servidor em atividade (PEDILEF 00661573320044013400 Juiz Federal Glucio Ferreira
Maciel Gonalves TNU- data deciso 09/04/2014. DOU 25/04/2014, Seo 1, pp. 88-193).
V. Incidente improvido.
Acrdo
Decide a Turma, por unanimidade, conhecer e negar provimento ao incidente de uniformizao.
Juiz Federal Antnio Francisco do Nascimento, relator.
Numerao nica: 0000873-32.2011.4.01.9350

Pedido de Uniformizao de Jurisprudncia 4777-81.2010.4.01.3502/GO
Relator:
Recorrente:
Procurador:
Recorrida:
Advogados:
Publicao:
Juiz Federal Antnio Francisco do Nascimento

Dr. Paulo Csar Rodrigues Borges
Maria das Graas Neves Conceio
Dr. Alberico Pinto Pontes Junior e outro
e-DJF1 de 27/11/2015, p. 2.263
182

Sumrio
JEFs em Revista
Ementa Voto
Administrativo. Servidor pblico inativo. Gratificao de Desempenho. GDASS. Lei 10.855/2004. Marco temporal. Efeitos
financeiros. Incio do primeiro ciclo de avaliao. Trinta dias da data da publicao das metas de desempenho. Incidente
conhecido e provido.
I. O INSS impugna o acrdo da Turma Recursal de Gois, que deu parcial provimento ao recurso contra a
sentena, apenas para limitar a incidncia da GDASS, no equivalente a 80 pontos, at 28/10/2009, data da publicao
da Portaria INSS/Dirben 29, de 28 de outubro de 2009.
II. Incidente conhecido. Dissdio comprovado mediante reproduo de pgina da internet do julgado divergente,
com indicao da respectiva fonte (endereo URL), tendo como paradigma o acrdo da 1 Turma Recursal/DF, com
o cotejo das circunstncias que identifiquem ou assemelhem os casos confrontados (fl. 112).
III. Pretende-se que seja fixada a data da publicao da Portaria INSS/Presi 397, de 22/04/2009, como sendo
o limite temporal do pagamento da integralidade da GDASS, a partir da qual surtiram os efeitos financeiros da
avaliao de desempenho para os servidores do INSS, escorada na tese firmada pelo acrdo paradigma da 1
Turma Recursal/DF, objeto do dissdio.
IV. O Supremo Tribunal Federal, no RE 572.052/RN, firmou entendimento no sentido de no ser possvel,
mesmo aps a regulamentao das avaliaes de desempenho, subtrair do servidor inativo valores decorrentes da
extenso de gratificao instituda de forma genrica para os servidores em atividade, sob pena de violao do direito
adquirido e do princpio da irredutibilidade da remunerao dos inativos. Enquanto se mostrou de carter genrico
e impessoal, a GDASS deveria ser calculada, em relao aos servidores pblicos aposentados e aos pensionistas, de
acordo com os mesmos critrios e nas mesmas propores utilizados para os servidores ativos.
V. A Gratificao de Desempenho de Atividade do Seguro Social GDASS, instituda pelo art. 11 da Lei
10.855/2004, em funo do desempenho institucional e individual, foi regulamentada por meio do Decreto
6.493/2008, o qual estabeleceu, em seus 1 e 2 do art. 5, que o primeiro ciclo de avaliao ter incio trinta dias
aps a data de publicao das metas de desempenho, sendo que o resultado da primeira avaliao de desempenho
gerar efeitos financeiros a partir do incio do primeiro perodo de avaliao, devendo ser compensadas eventuais
diferenas pagas a maior ou a menor.
VI. No se prestam para aferir o limite temporal do carter genrico da GDASS aos inativos e pensionistas a
data da publicao da Portaria INSS/Presi 397/2009, DOU de 23/04/2009, que divulgou as metas a serem atingidas,
bem assim a data da publicao da Portaria INSS/Dirben 29/2009, DOU de 29/10/2009, que divulgou o resultado
apurado ao fim do 1 ciclo semestral de avaliao de desempenho institucional alcanado.
VII. O marco temporal do carter genrico da GDASS deve ser fixado no incio do primeiro ciclo de avaliao em
22/05/2009, trinta dias aps a data de publicao da Portaria INSS/Presi 397/2009, DOU de 23/04/2009, que divulgou
os parmetros e as metas a serem atingidas, por fora dos 1 e 2 do art. 5 do Decreto 6.493/2008, a partir da qual
a mencionada gratificao passou a ter carter pro labore faciendo.
VIII. Incidente provido, para fixar a seguinte orientao quanto ao marco temporal da GDASS: a) carter genrico,
at o incio do primeiro ciclo de avaliao em 22/05/2009, trinta dias aps a data de publicao da Portaria INSS/
Presi 397/2009, DOU de 23/04/2009; b) carter pro labore faciendo, a partir de 23/05/2009, atribuindo-se a GDASS
aos aposentados e pensionistas o equivalente a 80 pontos; c) o resultado da primeira avaliao de desempenho
gerar efeitos financeiros a partir do incio do primeiro perodo de avaliao, devendo ser compensadas eventuais
diferenas pagas a maior ou a menor.
Acrdo
Decide a Turma conhecer e dar provimento ao incidente de uniformizao.
Juiz Federal Antnio Francisco do Nascimento, relator.
183

Sumrio
JEFs em Revista
Numerao nica: 0046587-85.2009.4.01.3400

Pedido de Uniformizao de Interpretao de Lei Federal 2009.34.00.906961-6
Relator:
Recorrente:
Procuradora:
Recorrido:
Defensora:
Publicao:
Juiz Federal Neian Milhomem Cruz

Procuradoria Regional Federal da 1 Regio
Jos Roberto dos Santos
e-DJF1 de 27/11/2015, p. 2.259
Ementa
Pedido de uniformizao de interpretao de lei federal. Previdencirio. Processual civil. Auxlio-doena. Converso em
aposentadoria por invalidez. Incapacidade total e temporria. Condies pessoais. Contexto socioeconmico. Princpio
do livre convencimento motivado.
I. A incapacidade temporria, por si s, no enseja a concesso do benefcio previdencirio de aposentadoria
por invalidez, consentneo com o art. 42 da Lei 8.213/1991.
II. Cotejo das condies socioeconmicas e culturais, tais como a idade, o grau de instruo, o meio em
que vive, a atividade laborativa que habitualmente exercia, permite ao julgador, com base no princpio do livre
convencimento motivado (CPC, art. 131), concluir pela efetiva impossibilidade de reinsero do segurado no
mercado de trabalho, de modo a ensejar, nesta excepcional hiptese, a concesso de aposentadoria por invalidez,
por ser reputada de natureza total e definitiva a incapacidade laboral.
III. Pedido de uniformizao conhecido e improvido.
Acrdo
A Turma, por maioria, conheceu do incidente e, por unanimidade, negou provimento ao recurso.
Juiz Federal Neian Milhomem Cruz, relator.
Numerao nica: 0002227-08.2008.4.01.3301

Relator:
Recorrente:
Procuradora:
Recorrido:
Publicao:
Juiz Federal Carlos Eduardo Castro Martins

Elias Neves Santos
e-DJF1 de 04/12/2015, p. 2.649
Ementa
Processo Civil. Parte-autora no constituiu advogado nos autos. Lei 10.259/2001. Honorrios de sucumbncia. Indevidos.
I. Em virtude da sucumbncia, a parte perdedora no processo obrigada a arcar com os honorrios do
advogado da parte vencedora, alm de arcar com custas processuais, honorrios de perito, etc.
II. No caso vertente, todavia, a parte-autora utilizou-se da prerrogativa prevista no art. 10 da Lei 10.259/2001
e ajuizou ao sem a presena de advogado. Diante da ausncia de advogado constitudo nos autos, indevida a
condenao em honorrios de sucumbncia.
184

Sumrio
JEFs em Revista
III. Incidente de uniformizao de jurisprudncia conhecido e provido. Acrdo da turma recursal de origem
reformado, para excluir a condenao em honorrios de sucumbncia.
Acrdo
A Turma, por maioria, conheceu e deu provimento ao pedido de uniformizao de jurisprudncia.
Turma Regional de Uniformizao 23/10/2015
Juiz Federal Carlos Eduardo Castro Martins, relator.
Relatrio
sobre questes de direito material proferidas por

turmas recursais na interpretao da lei.
O Exmo. Sr. Juiz Federal Carlos Eduardo Castro
No caso, verifico existir a divergncia entre o

que decidido pela 2 TR/BA e o quanto decidido por
esta TRU no Processo 2005.38.00.717772-0 , rel. Juza
Clemncia Maria Almada Lima de ngelo, publicada
em 30/06/2008.
Martins: Recurso interposto pelo INSS contra

acrdo da 2 Turma Recursal da Bahia que manteve
a condenao do ru no pagamento de honorrios
de sucumbncia, mesmo diante da inexistncia de
advogado constitudo nos autos, tendo em vista que
o demandante ajuizou a ao valendo-se da garantia
legal ao jus postulandi prevista no art. 10 da Lei
10.259/2001.
Em virtude da sucumbncia, a parte perdedora

no processo obrigada a arcar com os honorrios do
advogado da parte vencedora, custas do processo,
pagamentos de honorrios, etc.
No caso vertente, todavia, a parte-autora utilizouse da prerrogativa prevista no art. 10 da Lei 10.259/2001
e ajuizou ao sem a presena de advogado. Diante da
ausncia de advogado constitudo nos autos, indevida
a condenao em honorrios de sucumbncia, uma vez
que os honorrios pertencem ao advogado, na dico
do novel CPC (art. 85, caput) e art. 23 da Lei 8.906/1994.
Alegao de que o acrdo divergente do

julgado da Turma Recursal de Tocantins e da prpria
Turma Regional de Uniformizao. Incidente admitido
pela presidncia da turma recursal de origem.
o breve relatrio.
Voto
Incidente de uniformizao de jurisprudncia

conhecido e provido. Acrdo da turma recursal de
origem reformado, para excluir a condenao em
honorrios de sucumbncia.
O Exmo. Sr. Juiz Federal Carlos Eduardo Castro
Martins: Segundo o art. 14, caput, da Lei 10.259/2001,

caber pedido de uniformizao de interpretao de
lei federal quando houver divergncia entre decises
como voto.
Pedido de Uniformizao de Jurisprudncia 0001930-97.2010.4.01.3602/MT

Relator:
Juiz Federal Mrcio Andr Lopes Cavalcante
Recorrente:
Luzia Domingues de Oliveira
Advogada:
Dra. Cibele Prietch Pagno
Recorrido:
Procuradora:
Publicao: e-DJF1 de 04/12/2015, p. 2.654
Ementa
Administrativo. Servidor pblico. Tcnico previdencirio. Desvio de funo. Divergncia comprovada. Acrdo anulado.
Retorno dos autos origem para prolao de novo acrdo em conformidade com a tese aprovada.
185

Sumrio
JEFs em Revista
I. Pedido de uniformizao regional interposto pela parte-autora alegando divergncia de entendimento
entre a Turma Recursal do Mato Grosso e a 2 Turma Recursal da Bahia, a respeito do pagamento de indenizao a
servidor pblico federal submetido a desvio de funo.
II. O Superior Tribunal de Justia pacificou o entendimento de que, sendo comprovado o desvio de funo,
embora no faa jus a reenquadramento, o servidor pblico tem direito s diferenas salariais. Nesse sentido: AgRg
no REsp 1143621/RS, rel. Min. Sebastio Reis Jnior, DJe 10/04/2014).
III. Esse entendimento do STJ j foi acolhido pela TRU da 1 Regio no Processo 2007.33.00.707358-0, de
relatoria do Juiz Federal Waldemar Claudio de Carvalho, em 29/10/2013.
IV. Observa-se que nem a sentena nem o acrdo adotaram a tese do STJ. Desse modo, concluo que a tese
jurdica acolhida pela Turma Recursal do Mato Grosso est em dissonncia com o entendimento do STJ e desta
prpria TRU.
V. Ressalte-se que, mesmo tendo sido reconhecido que a tese jurdica adotada no acrdo recorrido est
em contrariedade com o entendimento majoritrio, isso no significa que o pedido da parte-autora tenha que ser,
obrigatoriamente, julgado procedente. Explico. Para o STJ, o servidor pblico tem direito s diferenas salariais,
desde que fique comprovado, no caso concreto, o desvio de funo. Observo, contudo, que a TR/MT no chegou
a analisar as provas considerando que, por adotar tese jurdica diversa da parte-autora, reputou que isso no seria
necessrio.
VI. Recordo que no cabe a esta Turma Regional reexaminar provas em incidente de uniformizao, nos termos
da Smula 42 da TNU: No se conhece de incidente de uniformizao que implique reexame de matria de fato.
VII. Aplicao do raciocnio contido na Questo de Ordem 20 da TNU.
VIII. Anulao do acrdo da Turma Recursal do Mato Grosso e devoluo dos autos para que aquele rgo
julgador, adequando-se orientao firmada pelo STJ e acima exposta, analise se existem provas nos autos de que
houve desvio de funo, concluindo a apreciao do pedido da parte-autora.
Acrdo
A Turma, unanimidade, anulou o acrdo recorrido e determinou a restituio dos autos origem para novo
julgamento em conformidade com a tese aprovada.
Turma Regional de Uniformizao 23/10/2015
Juiz Federal Mrcio Andr Lopes Cavalcante, relator.
Relatrio
Recursal do Mato Grosso, mantendo-se a sentena de

improcedncia.
O Exmo. Sr. Juiz Federal Mrcio Andr Lopes

Calvacante: Trata-se de pedido de uniformizao
regional interposto pela parte-autora contra acrdo
da Turma Recursal do Mato Grosso que manteve
a sentena de improcedncia do pleito inicial de
indenizao por suposto desvio de funo de servidora
pblica federal.
Pedido de uniformizao regional admitido pelo

Juiz Presidente da Turma Recursal de Mato Grosso: a
parte-autora apresentou incidente de uniformizao
regional citando como paradigma processo da 2
Turma Recursal da Bahia, sendo o incidente admitido
uma vez atendidos os requisitos necessrios ao juzo
de admissibilidade.
Ao: na origem, a parte-autora ajuizou ao

no Juizado Especial Federal da Seo Judiciria de
Mato Grosso (MT) pleiteando a condenao do INSS
ao pagamento de indenizao em razo de desvio de
funo. Sustenta que apesar de ter ocupado o cargo
de agente de servios diversos, realizava funes
inerentes ao cargo de analista do seguro social, o que
lhe garantiria a indenizao pelo desvio de funo.
Contrarrazes apresentadas.
relatrio.
Voto
O Exmo. Sr. Juiz Federal Mrcio Andr Lopes
Calvacante: Trata-se de pedido de uniformizao
regional interposto pela parte-autora alegando
divergncia de entendimento entre a Turma Recursal
do Mato Grosso e a 2 Turma Recursal da Bahia, a
Recurso inominado: a parte-autora interps

recurso inominado, que foi improvido pela Turma
186

Sumrio
JEFs em Revista
respeito do pagamento de indenizao a servidor
pblico federal submetido a desvio de funo.
ADMINISTRATIVO.
PEDIDO
DE
UNIFORMIZAO
DE
INTERPRETAO
DE
LEI FEDERAL. SERVIDOR PBLICO. TCNICO
PREVIDENCIRIO. LEGITIMIDADE DA AUTARQUIA
PREVIDENCIRIA PARA FIGURAR NO POLO PASSIVO
DA DEMANDA. DESVIO DE FUNO COMPROVADO.
SMULA 378/STJ. DIREITO DIFERENA DE
REMUNERAO COM A FUNO EFETIVAMENTE
EXERCIDA. QUESTO DE ORDEM N 13/TNU.
INCIDENTE NO CONHECIDO.
A parte-autora, ora recorrente, defende que

o servidor pblico que desempenha funo diversa
daquela inerente ao cargo para o qual foi investido,
embora no faa jus ao reenquadramento, teria direito
a perceber as diferenas remuneratrias relativas ao
perodo em que esteve sujeito ao desvio, desde que
este fique comprovado no caso concreto.
1. A Turma Recursal de origem entendeu

que h nos autos prova acerca do desvio de funo
do cargo de Tcnico Previdencirio (art. 6, II, da
Lei n 10.667/03), no se insurgindo o prprio
recorrente quanto a esse ponto. Trata-se de matria
incontroversa.
No caso em questo, a Turma Recursal do Mato

Grosso entendeu que o pedido da autora encontraria
bice na regra do art. 37, II, CF/88, qual seja, a de que a
investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos.
2. A jurisprudncia do Superior Tribunal de

Justia pacificou entendimento segundo o qual,
reconhecido o desvio de funo, o servidor faz jus s
diferenas salariais entre a remunerao das funes
efetivamente exercidas e a que o servidor recebeu
(AgRg no REsp 1182634/RS, Relator Ministro GILSON
DIPP, Quinta Turma, julgado em 09/08/2011, DJe
31/08/2011).
Alm disso, o acrdo ora impugnado

fundamentou-se no fato de que a Lei 10.667/2003,
que criou os cargos acima definidos, no detalhou
as atividades a serem exercidas pelos tcnicos
previdencirios, limitando-se a designar-lhes atividades
de suporte e apoio a todas as atividades do INSS.
3. A Turma Nacional de Uniformizao

de Jurisprudncia decidiu que: Reconhecido o
desvio de funo, o servidor faz jus s diferenas
salariais decorrentes (Smula 378 do STJ) (PUIF n
200671520024297 - Relator Juiz Federal VLADIMIR
SANTOS VITOVSKY, DJ 17/09/2012).
A respeito da matria em debate, o Superior

Tribunal de Justia pacificou entendimento de que,
sendo comprovado o desvio de funo, embora no
faa jus a reenquadramento, o servidor pblico tem
direito s diferenas salariais. Nesse sentido:
4. Aplica-se, no caso, a Questo de Ordem

n 13/TNU: No cabe Pedido de Uniformizao,
quando a jurisprudncia dos Juizados Especiais
Federais se firmou no mesmo sentido do acrdo
recorrido.
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO

ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO.
INEXISTNCIA DE ARGUMENTOS APTOS A REFORMAR
A DECISO AGRAVADA. SERVIDORA PBLICA.
DESVIO DE FUNO. PAGAMENTO DAS DIFERENAS
SALARIAIS. SMULA 378/STJ. PRECEDENTES.
SMULA 126/STJ. INAPLICABILIDADE.
5. Incidente no conhecido.
Depreende-se do entendimento acima que, uma

vez comprovado o desvio de funo no caso concreto,
devido o pagamento das diferenas salariais enquanto
perdurar o desvio. No entanto, observa-se que nem
a sentena nem o acrdo adotaram a tese acima do
Superior Tribunal de Justia.
1. Na hiptese dos autos, no se aplica a

Smula 126/STJ, porquanto o acrdo recorrido no
possui fundamentao constitucional bastante para
manter o julgado, devendo resolver-se no plano
infraconstitucional.
2. pacfico o entendimento dessa Corte no
sentido de que, reconhecido o desvio de funo,
conquanto no tenha o servidor direito a ser
promovido ou reenquadrado no cargo ocupado,
tem ele direito s diferenas vencimentais devidas
em decorrncia do desempenho de cargo diverso
daquele para o qual foi nomeado. Smula 378/STJ.
Desse modo, concluo que a tese jurdica

acolhida pela Turma Recursal do Mato Grosso est
em dissonncia com o entendimento do STJ e desta
prpria TRU.
Ressalte-se que, mesmo tendo sido reconhecido
que a tese jurdica adotada no acrdo recorrido est
em contrariedade com o entendimento majoritrio,
isso no significa que o pedido da parte-autora tenha
que ser, obrigatoriamente, julgado procedente.
Explico. Para o STJ, o servidor pblico tem direito s
diferenas salariais, desde que fique comprovado,
no caso concreto, o desvio de funo. Observo,
contudo, que a TR/MT no chegou a analisar as provas
3. Agravo regimental improvido.

(STJ. 6 Turma. AgRg no REsp 1143621/RS, rel.
Min. Sebastio Reis Jnior, julgado em 20/03/2014,
DJe 10/04/2014).
Esse entendimento do STJ j foi acolhido pela

TRU da 1 Regio no Processo 2007.33.00.7073580, de relatoria do Juiz Federal Waldemar Claudio de
Carvalho, em 29/10/2013, conforme ementa a seguir:
187

Sumrio
JEFs em Revista
dever ser anulado para que tais provas sejam
produzidas ou apreciadas, ficando o juiz de 1
grau e a respectiva Turma Recursal vinculados ao
entendimento da Turma Nacional sobre a matria de
direito. (Aprovada na 6 Sesso Ordinria da Turma
Nacional de Uniformizao, do dia 14/08/2006).
considerando que, por adotar tese jurdica diversa da

parte-autora, reputou que isso no seria necessrio.
Recordo que no cabe a esta Turma Regional
reexaminar provas em incidente de uniformizao,
nos termos da Smula 42 da TNU: No se conhece de
incidente de uniformizao que implique reexame de
matria de fato.
Assim, faz-se necessria a anulao do acrdo

da Turma Recursal do Mato Grosso e a devoluo dos
autos para que aquele rgo julgador, adequando-se
orientao firmada pelo STJ e acima exposta, analise
se existem provas nos autos de que houve desvio de
funo, concluindo a apreciao do pedido da parteautora.
Incide tambm, ao caso, o raciocnio exposto na

Questo de Ordem 20 da TNU, vazada nos seguintes
termos:
Questo de ordem 20 TNU: Se a Turma
Nacional decidir que o incidente de uniformizao
deva ser conhecido e provido no que toca a
matria de direito e se tal concluso importar na
necessidade de exame de provas sobre matria de
fato, que foram requeridas e no produzidas, ou
foram produzidas e no apreciadas pelas instncias
inferiores, a sentena ou acrdo da Turma Recursal
Ante o exposto, anulo o acrdo recorrido e

determino a devoluo dos autos Turma de origem
para a prolao de novo julgamento com a aplicao
do entendimento do STJ e anlise do pedido da parteautora com base nas provas existentes.
188

Sumrio
Confira outros julgamentos do TRF 1 Regio de relevante interesse, cujos inteiros teores
podero ser consultados na internet (www.trf1.jus.br/jurisprudencia/inteiro teor)
Ao penal. Questo de ordem. Declarao de nulidade do julgamento. Renncia ao cargo de prefeito aps julgamento.
Competncia originria do TRF 1 Regio prorrogada. Precedente do STF. Questo de ordem rejeitada.
I. Seguindo orientao do Supremo Tribunal Federal, de se reconhecer que no caso especfico em que o
ru parlamentar renunciou ao mandato depois de o processo j ter sido julgado, no implica na declinao da
competncia, preservando-se a competncia penal originria desta Corte Regional.
II. No razovel a nulidade do julgamento, pois tal medida permitiria ao ru beneficiar-se da prpria torpeza, pois
inegvel que, ao postular sua renncia, no desconhecia estar em curso o presente feito.
III. Questo de ordem conhecida e rejeitada.
Numerao nica: 0006802-73.2005.4.01.0000
Ao Penal 2005.01.00.010692-8/MA
Relatora: Desembargadora Federal Mnica Sifuentes 2 Seo
Publicao: e-DJF1 de 17/11/2015, p. 15
Processual Civil e Previdencirio. Aposentadoria especial. Mandado de segurana. Inadequao da via eleita e
cerceamento de defesa. Eficcia do EPI. Novo posicionamento do e. STF. Pleito expresso do INSS. Impossibilidade de
comprovao da eficcia seno pela prova pericial. Extino do feito.
I. O mandado de segurana meio jurdico hbil veiculao de demandas previdencirias, desde que a prova
documental pr-constituda seja suficiente para dirimir a lide, o que no ocorre no presente caso em que o INSS
alega expressamente a eficcia do EPI para neutralizar a insalubridade do agente nocivo.
II. No julgamento do ARE 664335, rel. Ministro Luiz Fux, Tribunal Pleno, julgado em 04/12/2014, DJe-029 de
12/02/2015, em termos simplificados, o e. STF assim se posicionou:
a) no h presuno absoluta de ineficcia do EPI para neutralizao do agente nocivo, isto , h possibilidade de
realizao de prova da eficcia do EPI;
b) no caso do agente rudo, apenas a informao do PPP de neutralizao da agressividade no suficiente para
comprovar a neutralizao pelo EPI e somente a prova pericial poderia comprovar a eficcia do EPI.
III. Havendo irresignao expressa e enftica do INSS quanto ao cerceamento de seu direito ampla defesa, previsto
no art. 5, LV, da CR/1988, pela utilizao do mandado de segurana em causa que exige, para a completa defesa do
INSS, ampla dilao probatria, no h como negar provimento preliminar de inadequao da via eleita.
IV. Em situaes como essa, a jurisprudncia remansosa no sentido da extino do processo pela inadequao da
via escolhida, nos termos do art. 267, I e VI, c/c 295, V, do CPC.
V. Remessa oficial e apelao do INSS providas.
Previdencirio. Processual Civil. Penso por morte. Perda da qualidade de segurado poucos dias antes do bito. Causa
mortis. Complicaes da Aids. Fatos notrios. Princpio do convencimento motivado. Direito aposentadoria por
invalidez antes da perda da qualidade de segurado. Deferimento do benefcio. Prescrio. Tutela antecipada. Juros e
correo. Honorrios.
I. Comprovado nos autos que a ltima contribuio do falecido foi em 23/07/1992. Perda da qualidade de segurado
em 16/09/1993, conforme art. 15, 4, da Lei 8.213/1991, somente 17 dias antes do bito, ocorrido em 03/10/1993.
Sumrio
Brevirio
Numerao nica: 0001510-09.2008.4.01.3814

Apelao/Reexame Necessrio 2008.38.14.001511-0/MG
Relator: Juiz Federal Mrcio Jos de Aguiar Barbosa 1 Cmara Regional Previdenciria de Minas Gerais
Brevirio
II. A causa mortis constante da certido de bito insuficincia respiratria com pneumocistose pulmonar e
Sida (Aids). do conhecimento geral e fato notrio que a Aids doena crnica e que, na poca (1993), levava
inevitavelmente morte por via de inmeras doenas oportunistas, dada a fragilidade do sistema imunolgico
causado pela infeco, dentre elas a pneumocistose e outras molstias csticas cujo bito raro em pessoas com
sistema imunolgico normal.
III. A Aids considerada uma doena to grave, para fins previdencirios, que sequer se exige carncia para sua
concesso, conforme art. 151 da Lei 8.213/1991, e a morte do instituidor decorrente de Aids a prova cabal de
que j se encontrava incapacitado h algum tempo antes de sua morte, como consequncia da sndrome de
imunodeficincia adquirida.
IV. Tendo falecido apenas 17 dias aps a perda da qualidade de segurado, foroso reconhecer que a incapacidade
decorrente da Aids j se encontrava presente duas ou trs semanas antes do bito, isto , quando o falecido ainda
detinha a qualidade de segurado. O falecido fazia jus aposentadoria por invalidez. Seus dependentes fazem jus
penso, por fora do art. 102, Lei 8.213/1991.
V. Desse modo, de se conceder a penso desde o bito, vigente a antiga redao do art. 74 da Lei 8.213/1991 na
data do bito, com prescrio quinquenal unicamente das parcelas devidas viva, tendo como data de interrupo
da prescrio a DER (08/04/2003).
VI. Sobre os valores dos benefcios atrasados devem incidir juros moratrios desde a citao ou desde quando
devidos, se posteriores citao, alm de correo monetria desde quando cada benefcio for devido, utilizandose os percentuais de juros e ndices de correo para os dbitos previdencirios constantes do Manual de Clculos
da Justia Federal, Resoluo CFJ 267/2013, compensando-se eventuais benefcios inacumulveis recebidos em
perodo concomitante.
VII. Diante da ausncia de bice antecipao de tutela previdenciria (Smula 729 do STF), verificados a
verossimilhana das alegaes e o periculum in mora, que no caso de concesso de benefcio previdencirio
sempre presumido, de se determinar imediata implantao do benefcio, com DIP igual ao primeiro dia do ms em
que realizada a sesso de julgamento.
VIII. Honorrios devidos pelo INSS, fixados em 10% da condenao, restrita s parcelas vencidas at a data da sesso
de julgamento. Sem custas, haja vista a justia gratuita.
IX. Apelao provida.
Numerao nica: 0002009-69.2007.4.01.3800
Apelao Cvel 2007.38.00.002065-1/MG
Relator: Juiz Federal Mrcio Jos de Aguiar Barbosa 1 Cmara Regional Previdenciria de Minas Gerais
Administrativo. Servidor pblico. PDV. Capacidade de discernimento comprometida. Nulidade do ato de exonerao.
Imposio de devoluo dos valores recebidos por ocasio da adeso ao PDV como condio para a reintegrao.
Ilegitimidade, ressalvada a possibilidade de posterior cobrana ou compensao com valores devidos a ttulo de
remunerao. Inovao do pedido inicial. Vedao (art. 264 do CPC). Apelaes a que se nega provimento.
I. de se declarar a nulidade do ato de demisso de servidor pblico, que aderiu ao Programa de Demisso
Voluntria PDV, quando no possua plena capacidade de discernimento do ato e das consequncias da advindas,
conforme atestado por laudo pericial oficial, ocorrendo vcio na manifestao de vontade do servidor (AG 001788234.2005.4.01.0000 / PI, rel. Desembargador Federal Antnio Svio de Oliveira Chaves, rel. Juiz Federal Miguel ngelo
Alvarenga Lopes (convocado), Primeira Turma, DJ, p. 34, de 06/11/2006, sem grifos no original).
II. Por outro lado, uma vez que se trata de ato nulo por vcio de consentimento, o retorno da parte-autora ao trabalho
no pode ser condicionado devoluo do valor da indenizao paga por ocasio da adeso, sem prejuzo da sua
cobrana oportuna ou eventual compensao com o valor da remunerao.
III. O pedido de recebimento da remunerao em razo de suposto direito licena para tratamento de sade no
consta da petio inicial, tampouco foi objeto de instruo processual, o que impede a apreciao do tema por esta
190

Sumrio
Brevirio
Corte, pois vedada a inovao do pedido inicial, em sede recursal, nos termos do art. 264 do CPC (TRF1, AMS
0029896-50.2010.4.01.3500/GO, relator Jos Amlcar Machado, Stima Turma, data da deciso: 28/04/2015, data da
publicao: 10/07/2015).
IV. Apelao da UFPI e reexame necessrio no providos.
V. Apelao da autora provida.
Numerao nica: 0003097-66.2003.4.01.4000
Apelao Cvel 2003.40.00.003086-8/PI
Relatora: Juza Federal Raquel Soares Chiarelli (convocada) 1 Turma
Processual Penal. Habeas corpus. Estatuto do desarmamento. Crimes de comrcio ilegal e trfico internacional de
armas de fogo. Estrangeiro. Comunicao repartio consular. Inexistncia de nulidade. Priso preventiva. CPP,
art. 312. Materialidade delitiva, indcios suficientes de autoria. Garantia da ordem pblica. Associao criminosa.
Desarticulao. Reiterao da conduta. Aplicao da lei penal. Regio fronteiria. Risco de evaso. CPP, art. 313, inciso
I. Crime doloso. Pena mxima superior a quatro anos. Priso cautelar. Compatibilidade. Negativa de autoria. Via
inadequada. Princpio da presuno de inocncia. Primariedade. Bons antecedentes. Residncia fixa. Trabalho lcito.
Irrelevncia. Eventual condenao. Regime menos gravoso. Via inadequada. Liberdade provisria. Ordem denegada.
I. Conforme estabelece o art. 36, item 1, alnea b, do Decreto Presidencial 61.078, de 26/07/1967, editado em face do
pacto firmado por meio da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, o estrangeiro preso no Brasil, a qualquer
ttulo, tem direito de solicitar s autoridades competentes que informem sobre sua priso respectiva repartio
consular.
II. A garantia do estrangeiro de ter sua segregao comunicada unidade consular de seu pas no constitui requisito
de validade de priso preventiva.
III. Eventual ausncia dessa comunicao ou se realizada a posteriori, no suficiente para macular o auto de priso
em flagrante, mormente se disso no decorreu prejuzo para o exerccio da ampla defesa, visto que o paciente foi
assistido por seu advogado em sede policial. Preliminar de nulidade rejeitada.
IV. A priso preventiva somente pode ser decretada quando houver prova da existncia do crime (materialidade),
indcios suficientes da autoria e quando presentes pelo menos um dos fundamentos que a autorizam: garantia da
ordem pblica e econmica, convenincia da instruo criminal e garantia da aplicao da lei penal.
V. Os Tribunais Superiores assentaram o entendimento de que a decretao da priso cautelar, de modo a preencher
a teleologia do art. 312 do Cdigo de Processo Penal, h de estar devidamente fundamentada em elementos
concretos, no sendo possveis meras aluses gravidade abstrata do delito possibilidade de reiterao criminosa,
sendo necessria a efetiva vinculao do paciente ao evento delituoso.
VI. Aps a vigncia da Lei 12.403/2011, para a decretao da priso preventiva, exige-se, alm da presena dos
requisitos do art. 312 do Cdigo de Processo Penal, a no ocorrncia dos elementos fixados no art. 313 dessa mesma
codificao (condies de admissibilidade).
VII. A priso preventiva decretada para acautelar o meio social da reiterao da conduta criminosa articulada em
associao, por certo configura motivo idneo para justific-la e a sua manuteno.
VIII. Insere-se no conceito de garantia da ordem pblica a priso cautelar que visa desarticular associao criminosa
de modo a estancar, diminuir e evitar reiterao de suas atividades e, por consequncia, acautelar a sociedade.
IX. A priso que visa o acautelamento do meio social da reiterao da conduta delitiva configura motivo idneo
para a decretao e manuteno da constrio cautelar, mormente quando h elementos indicativos da propenso
criminosa do agente consubstanciada na repetio de outros crimes ou de crimes de igual natureza.
X. O livre trnsito do paciente em regio fronteiria propicia o risco de eventual evaso do distrito da culpa e do
territrio nacional, justificando-se a priso tambm para assegurar a aplicao da lei penal.
191

Sumrio
Brevirio
XI. Presentes os requisitos do art. 312 do Cdigo de Processo Penal, mostra-se insuficiente a aplicao de medidas
cautelares previstas no art. 319 do mesmo Cdex.
XII. Ser admitida priso preventiva em caso de crime doloso com pena mxima superior a quatro anos (CPP, art. 313,
inciso I), tal como ocorre no crime de trfico internacional de armas de fogo (Lei 10.826/2003, arts. 17, 18 e 19) e de
associao criminosa (CP, art. 288).
XIII. A anlise de teses relativas negativa de autoria ou exato dimensionamento da participao do agente nos fatos
delituosos implica revolvimento do substrato probatrio, o que no se mostra adequado na via do habeas corpus,
uma vez que ser objeto da pertinente instruo criminal.
XIV. Identificados os requisitos e fundamentos da espcie, a priso preventiva no incompatvel com o princpio da
presuno de inocncia. Precedentes do STF e STJ.
XV. firme a orientao jurisprudencial no sentido de que as circunstncias pessoais favorveis, relativas
primariedade, residncia fixa e/ou bons antecedentes, no tm relevncia para, isoladamente, ensejar a concesso
de liberdade provisria, mormente quando o ato atacado mostrar-se suficientemente fundamentado, com base
em elementos concretos atinentes materialidade delitiva, indcios suficientes de autoria, e na necessidade de ser
preservada a ordem pblica.
XVI. Mostra-se invivel afirmar que a medida desproporcional em face eventual condenao que sofrer o paciente
ao final do processo, por isso que no possvel, em sede de habeas corpus, concluir que ser beneficiado com a
fixao de regime menos gravoso ou que haver substituio da reprimenda por restritiva de direito, por se tratar de
via inadequada para essa finalidade.
Habeas Corpus 0035799-17.2015.4.01.0000/AP
Relator: Desembargador Federal Mrio Csar Ribeiro 3 Turma
Civil e Processual Civil. Ao civil pblica. Instituio financeira (Caixa Econmica Federal). Programa de Gerao
de Emprego e Renda Proger. Emprstimo bancrio condicionado abertura de conta-corrente e contratao de
seguro de crdito interno. Venda casada. Abusividade e ilegalidade (Lei 8.078/1990, arts. 6, inciso IV, e 39, inciso I).
Legitimidade ativa do Ministrio Pblico Federal. Dimenso territorial da eficcia do julgado coletivo. Julgamento extra
petita. No ocorrncia.
I. Tendo em vista que a pretenso deduzida nos autos no sentido de inibir a prtica da denominada venda casada
nos contratos de emprstimos bancrios, custeados com recursos do Proger, celebrados no mbito de todas as
agncias da Caixa Econmica Federal CEF, como no caso, no configura julgamento extra petita a determinao
constante da sentena recorrida, no sentido de que o decisum recorrido ter eficcia em todo o territrio nacional,
mormente por se afinar com a orientao jurisprudencial j firmada no mbito de nossos tribunais, no sentido de
que a restrio territorial prevista no art. 16 da Lei da 7.347/1985 no opera efeitos em relao s aes coletivas
que visem proteger interesses difusos ou coletivos stricto sensu, como na hiptese dos autos. Ademais, a restrio
prevista no dispositivo legal em referncia no se confunde com a eficcia subjetiva da coisa julgada, que obriga a
todos aqueles integrantes da relao processual, independentemente de sua localizao, como no caso, em que o
comando mandamental do provimento judicial tem por destinatrio a Caixa Econmica Federal, com atuao em
todo o territrio nacional. Precedentes. Preliminar de nulidade do julgado, sob esse fundamento, que se rejeita.
II. A defesa dos interesses e direitos protegidos pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, vale dizer, interesses ou
direitos difusos, coletivos e individuais homogneos (Lei 8.078/1990, art. 81, pargrafo nico, incisos I, II e III), como
na espcie dos autos, em que se busca a proteo de direitos coletivos de que titular o universo dos usurios dos
servios bancrios, poder ser exercida, individual ou coletivamente, afigurando-se o Ministrio Pblico Federal
legitimado a propor competente ao civil pblica, com essa finalidade, nos termos do art. 82, I, do referido Cdigo
Consumerista, c/c a tutela normativa do art. 5, incisos XXII, XXXV, LV e LXXVIII, da Carta Poltica Federal. Rejeio da
preliminar de ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico Federal.
III. Nos termos dos arts. 6, inciso IV, e 39, inciso I, da Lei 8.078/1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor) so direitos
bsicos do consumidor a proteo contra a publicidade enganosa e abusiva, mtodos comerciais coercitivos ou
desleais, bem como contra prticas e clusulas abusivas ou impostas no fornecimento de produtos e servios, sendo
192

Sumrio
Brevirio
vedado ao fornecedor de produtos ou servios, dentre outras prticas abusivas [...], condicionar o fornecimento
de produto ou de servio ao fornecimento de outro produto ou servio, bem como, sem justa causa, a limites
quantitativos sem grifos no original.
IV. A celebrao de contratos de emprstimos bancrios em desacordo com as disposies legais em referncia,
mediante o condicionamento da sua realizao abertura de conta corrente e aquisio de seguro de crdito
interno junto prpria instituio financeira credora, como no caso, caracteriza a prtica ilegal e abusiva da
denominada venda casada, expressamente rechaada em nosso ordenamento jurdico.
V. A orientao jurisprudencial j sedimentada no mbito de nossos tribunais firmou-se, no sentido de que a possibilidade de indenizao por dano moral est prevista no art. 5, inciso V, da Constituio Federal, no havendo restrio da violao esfera individual. A evoluo da sociedade e da legislao tm levado a doutrina e a jurisprudncia
a entender que, quando so atingidos valores e interesses fundamentais de um grupo, no h como negar a essa
coletividade a defesa do seu patrimnio imaterial e de que odano moral coletivo a leso na esfera moral de uma
comunidade, isto , a violao de direito transindividual de ordem coletiva, valores de uma sociedade atingidos do
ponto de vista jurdico, de forma a envolver no apenas a dor psquica, mas qualquer abalo negativo moral da coletividade, pois o dano , na verdade, apenas a consequncia da leso esfera extrapatrimonial de uma pessoa (REsp
1397870/MG, rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, julgado em 02/12/2014, DJe 10/12/2014).
VI. Na hiptese em exame, comprovados o nexo de causalidade e o evento danoso, resultante da prtica ilegal e
abusiva de venda casada nos contratos de emprstimos bancrios descritos nos autos, resta caracterizado odano
moral coletivo, do que resulta o dever de indenizar, nos termos do referido dispositivo constitucional.
VII. Relativamente fixao do valor da indenizao por danos morais coletivos, inexiste parmetro legal definido
para o seu arbitramento, devendo ser quantificado segundo os critrios de proporcionalidade, moderao e
razoabilidade, submetidos aoprudentearbtrio judicial, com observncia das peculiaridades inerentes aos fatos e
circunstncias que envolvem o caso concreto, bem assim em consonncia com a funo sancionatria e pedaggica
da reparao. Dessa forma, reputa-se razovel, na espcie, a fixao do seu valor na quantia de R$ 300.000,00
(trezentos mil reais), em favor do Fundo de Defesa de Direitos Difusos, a que alude o art. 13 da Lei 7.347/1985, a
ttulo de danos morais coletivos, dadas as circunstncias em que foram causados os danos noticiados nos autos e a
sua repercusso no universo dos consumidores atingidos e da sociedade como um todo.
VIII. Apelao desprovida. Sentena confirmada.
Apelao Cvel 0000255-64.2013.4.01.3806/MG
Relator: Desembargador Federal Souza Prudente 5 Turma
Administrativo. Agravo regimental no agravo de instrumento. Interveno das pessoas jurdicas de direito pblico nas
causas cujas decises possam ter reflexos, ainda que indiretos, de natureza econmica. Lei 9.469/1997. Possibilidade.
Interposio de recurso pelo ente interveniente. Deslocamento da competncia para Justia Federal.
I. A assistncia modalidade de interveno voluntria que ocorre quando terceiro demonstra vnculo jurdico com
uma das partes (art. 50 do CPC), no sendo admissvel a assistncia fundada apenas em interesse simplesmente
econmico. Precedentes.
II. O art. 5, pargrafo nico, da Lei 9.469/1997 excepcionou a regra geral da assistncia ao autorizar a interveno das
pessoas jurdicas de direito pblico nas causas cujas decises possam ter reflexos, ainda que indiretos, de natureza
econmica.
III. No caso, ficou demonstrado que a Unio Federal tem interesse econmico no resultado da demanda, posto que,
na qualidade de detentora da maioria absoluta do capital social da empresa autora (Ceasa/MG), poder ser afetada
economicamente pela procedncia ou improcedncia do pedido de ressarcimento formulado na ao originria.
IV. Em que pese permitida essa peculiar modalidade de interveno da Unio e de outras pessoas jurdicas de direito
pblico, quando constatada a potencialidade de eventual leso econmica, a admisso do ente pblico no traz
comando suficiente a modificar a competncia originria para julgamento da demanda, na medida em que a lei
ordinria no tem a fora de ampliar a enumerao taxativa da competncia da Justia Federal estabelecida no
art. 109, I, da Constituio Federal, razo pela qual o deslocamento da competncia para a Justia especializada
somente se verificaria se configurado o efetivo interesse jurdico da Unio ou de outro ente federal.
193

Sumrio
Brevirio
V. Embora o ente pblico interveniente tenha sua atuao limitada (o dispositivo legal apenas lhe permite esclarecer
questes de fato e de direito, alm de juntar documentos ou memoriais teis ao esclarecimento da matria sub
judice), a parte final do pargrafo nico do art. 5 da Lei 9.469/1997 permite-lhe a interposio de recurso cabvel
na espcie, momento no qual passar a revestir a condio de parte, exercendo os nus, poderes, faculdades e
deveres que so atribudos a qualquer parte no processo. E, passando a ostentar a condio de parte no processo
por ter recorrido da deciso que lhe for desfavorvel, h, por conseguinte, o deslocamento da competncia da
Justia Comum para a Justia Federal. Precedentes do STJ.
VI. No caso em anlise, no feito originrio (que tramitou na Justia Federal de primeira instncia em razo de haver
a deciso recorrida entendido pela competncia da Justia Federal para processar o feito), foi proferida sentena de
mrito e, tendo o ente federal interposto recurso adesivo em face do julgado, incide a regra inserida na parte final
do pargrafo nico do art. 5 da Lei 9.469/1997, segundo a qual, uma vez interposto o recurso pelo interveniente, h
o deslocamento da competncia para a Justia Federal.
VII. Agravo regimental desprovido.
Agravo Regimental no AI 0061088-88.2011.4.01.0000/MG
Relator: Desembargador Federal Nviton Guedes 5 Turma
Processual. Administrativo. Comercial. Questo de direito. Provas desnecessrias. Privatizao do Banespa. Acionistas
minoritrios. Oferta de aes. Art. 109, 1, da Lei 6.404/1976 e art. 28 da Lei 9.491/1997. Interpretao. Tratamento
diferenciado previsto na lei especial. Prevalncia. Arts. 254 e 255, 1, da Lei 6.404/1976. Inaplicabilidade. Revogao
anterior ao leilo de privatizao. Ausncia de direito adquirido a regime jurdico. Art. 254-A da Lei 6.404/1976.
Inaplicabilidade.
I. Depoimento pessoal e percia contbil. Desnecessidade. A questo controvertida aferir se a privatizao do
Banespa observou a legislao de regncia quanto aos acionistas minoritrios unicamente de direito.
II. Agravo retido desprovido.
III. O tratamento desigual entre os acionistas minoritrios do Banespa e os empregados que se tornaram acionistas
aps a privatizao tem amparo no art. 28 da Lei 9.491/1997.
IV. Tratando-se de lei especial que rege o Programa Nacional de Desestatizao, prevalece sobre a regra geral de
igualdade de direitos entre os acionistas de mesma classe prevista no art. 109, 1, da Lei 6.404/1976.
V. Os arts. 254 e 255, 1, da Lei 6.404/1976, que asseguravam a oferta pblica das aes dos acionistas minoritrios
quando houvesse alienao do controle de companhia aberta, no so aplicveis ao caso, porque foram revogados
antes da publicao do edital de privatizao do Banespa, no havendo direito adquirido a regime jurdico.
VI. O art. 254-A da Lei 6.404/1976 tampouco aplicvel, a uma, porque foi introduzido pela Lei 10.303/2001, posterior
ao edital de privatizao, e, a duas, tendo em vista que o art. 7 do novel dispositivo afastou expressamente sua
aplicao s empresas cujo edital de privatizao j houvesse sido publicado, caso do Banespa.
VII. Agravo retido e apelao a que se nega provimento.
Numerao nica: 0046576-71.2000.4.01.3400
Apelao Cvel 2000.34.00.047271-1/DF
Relatora: Juza Federal Maria Ceclia de Marco Rocha (convocada) 5 Turma
Constitucional e Processual Civil. Ao popular. Convnio entre o Estado do Amap e a OAB/AP. Construo de sede social.
Ilegalidade. No ocorrncia. Convenincia e oportunidade do ato administrativo. Discricionariedade da Administrao.
I. A ao popular o instrumento pelo qual o cidado se utiliza para anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural (CF, art. 5, LXXIII).
194

Sumrio
Brevirio
II. A ao popular no visa proteo de interesses individuais, mas defesa de direitos ou interesses de natureza
pblica, atuando o autor em nome da coletividade para invalidar atos administrativos ilegais e lesivos ao patrimnio
pblico, no uso de uma prerrogativa outorgada pela Constituio da Repblica.
III. No caso dos autos, o autor questiona o Convnio 29/2008 Seinf, celebrado pelo Estado do Amap, na pessoa do
seu ento representante Antnio Waldez Ges da Silva, e a Ordem dos Advogados do Brasil Seccional do Amap
(OAB/AP), para construo de sede social dos advogados, sob a alegao de que o objeto do convnio afronta os
princpios da Administrao Pblica, como tambm ofende o patrimnio pblico.
IV. A Administrao agiu mediante autorizao e delimitao legislativa, no tendo sido constatada irregularidade
alguma no convnio celebrado entre o Estado do Amap e a OAB/AP para a construo de sua sede social. O convnio
atendeu aos requisitos formais do art. 116 da Lei 8.666/1993, tendo sido celebrado com amparo nas Leis 101/2000
e 8.666/1993 e Decreto Estadual 3855/1997, alm de previso expressa na Constituio do Estado do Amap, que o
autoriza a celebrar contratos e convnios com entidades de direito pblico e privado.
V. A Ordem dos Advogados do Brasil instituio pblica de relevncia constitucional, tendo natureza de autarquia
especial, que presta indiscutveis servios pblicos, no fazendo qualquer sentido enxergar no convnio entabulado
entre duas entidades pblicas, sem mais, eiva de imoralidade.
VI. Com efeito, a Ordem dos Advogados do Brasil no pode ser tratada, pois legalmente no , como se fosse um clube
ou sociedade civil de natureza social e esportiva, para efeitos da vedao existente no Decreto Federal 99.509/1990.
VII. De mais a mais, essa vedao, evidentemente, sendo de mbito federal, no limita a atuao do poder do Estado
do Amap de firmar os convnios que bem entenda, sendo inclusive discutvel a competncia da Justia Federal
para a demanda, uma vez que o patrimnio eventualmente atingido o patrimnio do Estado do Amap.
VIII. De fato, a competncia da Justia Federal apenas se justifica pela presena da OAB/AP, que, entretanto, comps
a demanda como beneficiria do ajuste realizado, no havendo, pois, qualquer comprometimento de patrimnio
pblico federal.
IX. Ainda que se admita a competncia da Justia Federal para julgar a matria, a confirmao da sentena implicaria
como resultado concreto admitir que um rgo federal pudesse dizer ao governo estadual como gastar os seus
recursos, invadindo a sua esfera de discricionariedade.
X. Ainda que se entenda uma tal atuao da Justia Federal, evidentemente, isso apenas se faria possvel quando
ocorressem expressivo caso de ilegalidade ou indiscutvel situao de imoralidade na aplicao de recursos pblicos,
o que, a meu juzo, no o caso em espcie.
XI. Os advogados residentes no Estado do Amap evidentemente so cidados daquele Estado e consagraria
inaceitvel discriminao que o poder pblico estadual no pudesse benefici-los pela profisso que exercem ou
pela entidade que os representa.
XII. Apelaes do Estado do Amap e de Antnio Waldez Gos da Silva a que se d provimento para julgar
improcedente a presente ao popular.
Numerao nica: 4949120094013100
Apelao Cvel 2009.31.00.000494-0/AP
Agravo de instrumento convertido em retido. Ausncia de ratificao. No conhecimento. Ao civil pblica proposta
pelo Ministrio Pblico Federal (MPF). Interesses difusos e coletivos. Competncia da Justia Federal. Legitimidade do
MPF. Programa Mais Voc. Classificao indicativa.
I. Apelante (Ministrio Pblico Federal MPF) recorre da sentena pela qual o juzo singular julgou extinta a ao
civil pblica (ACP) por ele proposta contra Globo Comunicao e Participaes S/A (apelada ou recorrida), sem
resoluo do mrito, por ilegitimidade ativa e incompetncia absoluta, nos termos do art. 267, IV e VI, do CPC.
195

Sumrio
Brevirio
II. Apelante sustenta, em suma, a sua legitimidade ativa e a competncia da Justia Federal para processar e julgar a
presente ACP. Requer o provimento do recurso a fim de que, cassando-se a deciso recorrida, seja aplicado o disposto
no artigo 515, 3, do CPC, atendendo-se, assim, efetividade e celeridade na prestao da tutela jurisdicional.
III. Agravo de instrumento convertido em agravo retido. Hiptese em que o agravo convertido em retido no foi
objeto de ratificao. CPC, Art. 523, 1. No conhecimento.
IV. A competncia cvel da Justia Federal definida ratione personae, consoante o art. 109, I, da Carta Magna de
1988. Consectariamente, a propositura de Ao Civil Pblica pelo Ministrio Pblico Federal, rgo da Unio, conduz
inarredvel concluso de que somente a Justia Federal est constitucionalmente habilitada a proferir sentena
que vincule tal rgo, ainda que negando a sua legitimao ativa, a teor do que dispe a Smula 150/STJ. (STJ, CC
65.604/ES.)
V. O Supremo Tribunal Federal possui slida jurisprudncia sobre o cabimento da ao civil pblica para proteo
de interesses difusos e coletivos e a respectiva legitimao do Ministrio Pblico para utiliz-la, nos termos dos arts.
127, caput, e 129, III, da Constituio Federal. (STF, RE 511961.)
VI. Exame do mrito da causa nos termos do art. 515, 3, do CPC, segundo o qual, [n]os casos de extino do
processo sem julgamento do mrito (art. 267), o tribunal pode julgar desde logo a lide, se a causa versar questo
exclusivamente de direito e estiver em condies de imediato julgamento.
VII. Nos termos do Art. 5, I, da Portaria 1.220/2007, [n]o se sujeitam classificao indicativa no mbito do
Ministrio da Justia as seguintes obras audiovisuais: I programas jornalsticos ou noticiosos. Programa Mais Voc,
o qual aborda, dentre outros, assuntos que foram notcia no Brasil e no mundo inteiro. Embora o programa Mais
Voc no seja exclusivamente jornalstico ou noticioso, evidente que as informaes nele exibidas tm, de forma
geral, essa caracterstica.
VIII. Ademais, na Nota Tcnica 4, de 13 de maio de 2008, a Coordenao de Classificao Indicativa, do Departamento
de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao, da Secretaria Nacional de Justia, do Ministrio da Justia, informou
que, considerando o programa Mais Voc como um conjunto de episdios dirios e no um programa isolado, este
Departamento entende que os contedos exibidos no dia 21/11/2007 no so suficientes para motivar a alterao
da classificao do programa. Concluso do Ministrio da Justia, ainda, no sentido de que a apresentao de
pole dance, ou dana do poste, est de acordo com a classificao indicativa Livre. Inexistncia de elementos
probatrios idneos, inequvocos e convincentes para afastar a razoabilidade das concluses da Administrao
Pblica. Presuno de legitimidade dos atos da Administrao Pblica no afastada.
IX. Agravo retido no conhecido. Apelao provida para afastar a extino do processo, sem resoluo do mrito,
por ilegitimidade ativa e por incompetncia absoluta. No mrito, pedido julgado improcedente.
Numerao nica: 0023625-66.2008.4.01.3800
Apelao Cvel 2008.38.00.024373-6/MG
Relator: Juiz Federal Leo Aparecido Alves (convocado) 5 Turma
Ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal (MPF). Interesses difusos e coletivos. Competncia da Justia
Federal. Legitimidade do MPF. Pretenso ao cumprimento de classificao indicativa de novela j encerrada. Perda de
interesse processual. Inexistncia de prova de descumprimento de classificao indicativa.
I. Apelante (Ministrio Pblico Federal MPF) recorre da sentena pela qual o juzo singular julgou extinta a ao
civil pblica (ACP) por ele proposta contra Globo Comunicao e Participaes S/A (apelada ou recorrida), sem
resoluo do mrito, por ilegitimidade ativa e incompetncia absoluta, nos termos do art. 267, IV e VI, do CPC.
II. Apelante sustenta, em suma, a sua legitimidade ativa e a competncia da Justia Federal para processar e julgar a
presente ACP. Requer o provimento do recurso a fim de que, cassando-se a deciso recorrida, seja aplicado o disposto
no artigo 515, 3, do CPC, atendendo-se, assim, efetividade e celeridade na prestao da tutela jurisdicional.
III. A competncia cvel da Justia Federal definida ratione personae, consoante o art. 109, I, da Carta Magna de
1988. Consectariamente, a propositura de Ao Civil Pblica pelo Ministrio Pblico Federal, rgo da Unio, conduz
inarredvel concluso de que somente a Justia Federal est constitucionalmente habilitada a proferir sentena
196

Sumrio
Brevirio
que vincule tal rgo, ainda que negando a sua legitimao ativa, a teor do que dispe a Smula 150/STJ. (STJ, CC
65.604/ES.)
IV. O Supremo Tribunal Federal possui slida jurisprudncia sobre o cabimento da ao civil pblica para proteo
de interesses difusos e coletivos e a respectiva legitimao do Ministrio Pblico para utiliz-la, nos termos dos arts.
127, caput, e 129, III, da Constituio Federal. (STF, RE 511961.)
V. Exame do mrito da causa nos termos do Art. 515, 3, do CPC, segundo o qual, [n]os casos de extino do
processo sem julgamento do mrito (art. 267), o tribunal pode julgar desde logo a lide, se a causa versar questo
exclusivamente de direito e estiver em condies de imediato julgamento.
VI. Hiptese em que o juzo indeferiu a petio inicial em relao aos pedidos atinentes declarao de invalidade
das prorrogaes da entrada em vigor da Portaria MJ 1220/2007 e determinao de fiscalizao por parte da Unio
do cumprimento da referida portaria. Ausncia de recurso por parte do MPF. Precluso temporal. Ocorrncia.
VII. Exame dos pedidos remanescentes. A) Condenao da recorrida ao efetivo cumprimento das normas de
classificao indicativa nos diversos Estados brasileiros, especificamente em relao novela Duas Caras, conforme
a eficcia integral da Portaria 1.220 do Ministrio da Justia e da Recomendao do Rio. Novela encerrada. CPC, art.
334, I. Consequente perda superveniente do interesse processual. CPC, Art. 267, VI. B) Condenao da recorrida ao
pagamento de indenizao, por dano moral coletivo, ao fundamento dos danos por descumprimento s regras de
classificao indicativa atribudas ao programa Duas Caras. Inexistncia de prova idnea, inequvoca e convincente
(CPC, Art. 332 e 333, I) de que a recorrida teria descumprido a aludida classificao indicativa.
VIII. Apelao provida para afastar a extino do processo, sem resoluo do mrito, por incompetncia absoluta
e por ilegitimidade ativa. Extino do processo, sem resoluo do mrito, por falta superveniente de interesse
processual, em relao a um dos pedidos. Improcedncia do pedido remanescente.
Numerao nica: 0008163-69.2008.4.01.3800
Apelao Cvel 2008.38.00.008354-0/MG
Relator: Juiz Federal Leo Aparecido Alves (convocado) 5 Turma
Administrativo e Constitucional. Conselho profissional. Atividade tpica de Estado. Natureza autrquica. Prestao
de contas ordinrias ao TCU. Contratao de pessoal mediante concurso pblico. Exigncias constitucionais. Apelao
e remessa oficial no providas.
I. O art. 3 da Lei 8.443, de 16/07/1992 (Lei Orgnica do TCU), confere ao Tribunal de Contas da Unio, no mbito de
sua competncia e jurisdio, o poder regulamentar de expedir atos e instrues normativas sobre matria de suas
atribuies e sobre a organizao dos processos que lhe devam ser submetidos, obrigando ao seu cumprimento,
sob pena de responsabilidade.
II. A Constituio Federal, em seu art. 70, expressa em estipular que a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle de cada Poder.
III. O pargrafo nico do referido dispositivo legal, por sua vez, estabelece que prestar contas qualquer pessoa
fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria
(Redao da EC 19/1998).
IV. Apesar de posteriormente revogada, a Instruo Normativa TCU 12/1996 encontrava-se em flagrante contraposio
previso constitucional ao dispensar os gestores dos conselhos de classe de prestar contas ao TCU (CF/1988, art.
71, II), considerando a natureza jurdica de autarquia desses conselhos, expressamente reconhecida pelo egrgio
Supremo Tribunal Federal, por ocasio do julgamento da ADI 1.717/DF, quando declarou a inconstitucionalidade do
art. 58 da Lei 9.649/1998, que lhes conferia a natureza de direito privado.
197

Sumrio
Brevirio
V. Ainda que revogada a IN 12/1996, o pedido formulado na presente ao civil pblica tem por objeto a prestao
de contas relativamente aos exerccios financeiros de 1999 a 2003, assim como dos prximos anos, ou seja, a partir
do exerccio de 2004 em diante.
VI. Tendo em vista que o indigitado ato normativo somente foi revogado em 2013, sem previso de efeitos retroativos,
permanece o interesse de agir do Ministrio Pblico Federal em obter a tutela jurisdicional postulada nestes autos
e o interesse recursal da Unio no julgamento de mrito do seu recurso de apelao, no se cogitando, no caso, de
eventual perda de objeto da ao, ainda que parcial, ou o reconhecimento da procedncia do pedido ou, ainda, em
superveniente falta de interesse recursal.
VII. O pronunciamento do Supremo Tribunal Federal sobre a matria em ao direta de inconstitucionalidade afastou
a necessidade de submisso Corte Especial da arguio de inconstitucionalidade da Instruo Normativa 12/1996,
do Tribunal de Contas da Unio, nos termos do pargrafo nico do art. 481 do CPC.
VIII. Pacificada a orientao a respeito da natureza jurdica de direito pblico dos conselhos de fiscalizao profissional
e do dever de prestar contas ao TCU, o Supremo Tribunal Federal cuidou de assentar, recentemente, entendimento
a respeito da obrigatoriedade desses conselhos de observarem a regra prevista no art. 37, II, da CF/1988, quando
da contratao de servidores (MS 28469, relator(a): Min. Luiz Fux, Primeira Turma, julgado em 09/06/2015, Acrdo
Eletrnico Dje - 151. Divulg 31/07/2015. Public 03/08/2015).
IX. Para a configurao das condutas previstas no art. 11 da Lei 8.429/1992, por ato de improbidade administrativa, e
a aplicao das sanes previstas no art. 12, III, do mesmo diploma legal, exige-se a presena do elemento subjetivo
na conduta do agente pblico (dolo), no se admitindo a responsabilidade objetiva em face do atual sistema jurdico
brasileiro, considerando a gravidade das sanes contidas na Lei de Improbidade Administrativa.
X. No caso, os rus no podem ser responsabilizados por atos realizados sob o respaldo de norma declarada
inconstitucional, devendo ser reconhecido que as questionadas contrataes foram realizadas de boa-f, no tendo
o MPF provado o contrrio, considerando que, poca, ainda era duvidosa e sujeita a diferentes interpretaes a
natureza jurdica dos conselhos profissionais, fato que persistiu mesmo aps a publicao da Medida Provisria
1.549-35/1997, convertida na Lei 9.649/1998, que as qualificava como entidades privadas, at o julgamento da Adin
1717-6/DF pelo Supremo Tribunal, em 07/11/2002.
XI. Apelao e remessa oficial a que se nega provimento.
Numerao nica: 0002154-51.2004.4.01.3600
Apelao/Reexame Necessrio 2004.36.00.002153-1/MT
Ao monitria. Ttulo de crdito (cheque). Apreenso nos autos de ao criminal. Pena de perdimento em favor da
Unio. Sentena ainda pendente de recurso. Ilegitimidade ativa ad causam da Unio.
I. De acordo com a jurisprudncia desta Corte, falece Unio Federal legitimidade para ajuizar demanda visando
cobrana de valores referentes a bens apreendidos ou sequestrados e objeto de perdimento com base na Lei
9.613/98, em ao penal ainda no transitada em julgado, na medida em que, segundo previso contida nessa
mesma norma (art. 5.), o gerenciamento desses bens est a cargo de um administrador judicial, nomeado em
decorrncia da concesso de segurana contra ato do juiz criminal que instava a Unio Federal a promover as
medidas judiciais necessrias recuperao de crditos referentes a bens acautelados em juzo (AC 000488923.2005.4.01.3600/MT, rel. Desembargadora Federal Maria Isabel Gallotti Rodrigues, rel. acor. Juiz Federal convocado
Joo Carlos Costa Mayer Soares, Sexta Turma, e-DJF1 de 31/03/2008). Igualmente: AC 0008924-89.2006.4.01.3600/
MT, rel. Desembargador Federal Souza Prudente, Sexta Turma, e-DJF1, p. 288, de 07/04/2008).
II. Agravo regimental improvido.
Numerao nica: 0007796-97.2007.4.01.3600
Agravo Regimental em Apelao Cvel 2007.36.00.007796-0/MT
Relator: Desembargador Federal Joo Batista Moreira 5 Turma
198

Sumrio
Brevirio
Civil. Processual Civil. INSS. Ao regressiva. Arts. 120 e 121 da Lei 8.321/1991. Acidente de trabalho. Cabimento.
Inexistncia de adoo das medidas de segurana do trabalho. Juros e correo monetria aos moldes. Art. 406 do CC
e art. 37-A da Lei 10.522/2002. Aplicao. Termo inicial. Data do evento danoso. Art. 398 do CC e Smula 54 do STJ.
I. Segundo a redao dos arts. 120 e 121, da Lei 8.213/1991, demonstrada a negligncia da empregadora relacionada
falta de adoo de medidas de fiscalizao e de normas padres de segurana e higiene do trabalho, possui o
Instituto Nacional do Seguro Social legitimidade para ingressar com ao regressiva contra empregador responsvel
pelos danos causados com o dispndio de recursos necessrios concesso de benefcios previdencirios.
II. de se considerar que a indenizao mede-se pela extenso do dano, tendo em vista o que preconiza o art. 944
do Cdigo Civil. Assim, se o INSS ter que arcar com o benefcio acidentrio em razo de ato ilcito praticado pelo
empregador, que agiu de maneira negligente (art. 186 do Cdigo Civil), deve ser integralmente reparado, incluindo
as parcelas que se vencero da mencionada indenizao, na medida em que se forem vencendo.
III. Segundo dispe o art. 406 do Cdigo Civil, Quando os juros moratrios no forem convencionados, ou o forem
sem taxa estipulada, ou quando provierem de determinao da lei, sero fixados segundo a taxa que estiver em
vigor para a mora do pagamento de impostos devidos Fazenda Nacional. (Emb. Div. em REsp 727842/SP, rel.
Ministro Teori Albino Zavascki, Corte Especial, julgado em 08/09/2008, DJe 20/11/2008).
IV. Assim, atualmente, a taxa dos juros moratrios a que se refere o referido dispositivo a taxa referencial do Sistema
Especial de Liquidao e Custdia - SELIC, por ser ela a que incide como juros moratrios dos tributos federais (arts.
13 da Lei 9.065/95, 84 da Lei 8.981/95, 39, 4, da Lei 9.250/95, 61, 3, da Lei 9.430/96 e 30 da Lei 10.522/02). [Idem]
V. Por fim, tendo em vista que o dano causado ao INSS com o pagamento de auxlio-acidente e auxlio-doena
extracontratual, proveniente de ato ilcito praticado pelo empregado, como alegado pela autarquia em seu
recurso adesivo, de se aplicar o art. 398 do Cdigo Civil e a Smula 54 do STJ, considerado o termo inicial dos juros
moratrios a data do evento danoso.
VI. Recurso de apelao do ru a que se nega provimento e recurso adesivo do INSS ao qual se d provimento.
Apelao Cvel 0016204-17.2011.4.01.3801/MG
Relator: Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian 6 Turma
Administrativo. Contrato. Prestao de servio de vigilncia. Furto nas dependncias do contratante. Descontos na
fatura de pagamento do contrato. Ilegitimidade. Segurana concedida. Sentena confirmada.
I. Muito embora seja de responsabilidade da empresa de vigilncia contratada o monitoramento e a segurana das
pessoas e do patrimnio do rgo contratante, no cabe Administrao, a fim de repor prejuzos decorrentes de
furto em suas dependncias, proceder a descontos nas faturas de pagamento pela efetiva prestao de servios de
vigilncia, sob pena de se configurar enriquecimento sem causa.
II. Se a Administrao entende que h culpa da empresa, por omisso, cabe a ela, comprovada a culpa e a
responsabilidade da empresa contratada, por meio do procedimento administrativo instaurado para apurar os fatos,
proceder resciso do contrato e cobrana dos valores relativos aos prejuzos constatados, utilizando-se da via
adequada.
III. Sentena confirmada.
IV. Apelao e remessa oficial, tida por interposta, desprovidas.
Apelao Cvel 0070337-48.2011.4.01.3400/DF
Relator: Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro 6 Turma
199

Sumrio
Brevirio
Administrativo. Agravo de instrumento. Servio de praticagem. Fixao de preos mximos. Interveno extraordinria
da autoridade martima. Art. 14 da Lei 9.537/1997. Decreto 7.860/2012. Interveno ordinria. Ilegalidade.
Ajustamento de preos. Liberdade de iniciativa. Agravo provido.
I. A Lei 9.537/1997, em seu art. 14, dispe ser o servio de praticagem considerado atividade essencial, e seu pargrafo
nico admite que, para assegurar o disposto no caput daquele dispositivo, ou seja, a condio essencial do servio
de praticagem e sua presena permanentemente disponvel nas zonas estabelecidas, a autoridade martima pode
fixar o preo do servio em cada zona de praticagem.
II. O Decreto 7.860/2012, por sua vez, exacerba o poder regulamentar da Lei 9.537/1997, na medida em que
interpreta de forma extensiva o dispositivo legal de carter restritivo. Se essa lei admite a restrio aos preos com
a fixao destes, o faz para garantir a continuidade de uma atividade essencial, ao passo que o decreto no prev a
possibilidade de fixao de preos mximos adstrita a esta hiptese de indisponibilidade do servio, mas, sim, em
qualquer caso, logo, extrapolando o limite legal.
III. A Administrao no pode, de maneira geral e absoluta, interferir nos preos desta atividade (praticagem)
atuando, nesse particular, apenas de maneira extraordinria para fixar os preos dos servios para atender o que
disposto no art. 14 da referida Lei 9.537/97. Qualquer soluo em sentido diverso, de ordem a propiciar a interveno
ordinria da Administrao na formao dos preos, violaria a natureza de livre iniciativa j reconhecida, inclusive,
jurisprudencialmente. (AC 0005361-90.2015.4.01.3400 / DF, rel. Desembargador Federal Nviton Guedes, Quinta
Turma, e-DJF1, p. 3.593, de 16/10/2015)
IV. A liberdade de iniciativa foi erigida pelo constituinte categoria dos princpios elementares da ordem econmica
por ele instituda, arrolada no art. 170 da Carta Poltica de 1988. Tais princpios constitucionais no impedem uma
interveno econmica; todavia, a limitam. Assim, todo e qualquer propsito de interveno deve se coadunar com
tais princpios, no se podendo desprezar as formas democrticas exigidas. O ajustamento dos preos dos servios,
mesmo no caso da praticagem, no pode sofrer interveno direta do poder pblico, sob pena de violar regras legais
e constitucionais, o que no significa que o poder pblico no possa atuar de forma obliqua aumentando a oferta
de mo de obra , o que asseguraria preos mais competitivos.
V. Agravo de instrumento a que se d provimento para confirmar a deciso monocrtica de deferimento da tutela
antecipatria recursal anteriormente proferida.
Relator: Desembargador Federal Kassio Marques 6 Turma
Administrativo e Processual Civil. Unio. Programa A Voz do Brasil. Retransmisso em horrio alternativo durante a
temporada dos campeonatos brasileiro e mineiro de futebol. Impossibilidade. Transmisso do programa no mesmo
horrio. Facilidade de fiscalizao. Apelao e remessa oficial providas.
I. Este Tribunal j pontificou o entendimento de que a radiotransmisso do programa A Voz do Brasil, alm de
amparada na Lei 4.117/1962, tem por objetivo levar informaes aos mais distantes rinces do Pas, sendo legtima
a limitao imposta pela Administrao Pblica s emissoras de rdio, por decorrer diretamente da supremacia do
interesse pblico sobre o particular.
II. A veiculao do programa simultaneamente em todas as concessionrias tem por objetivo facilitar a fiscalizao
do dever assumido.
III. Pedido que se julga improcedente.
IV. Providas a apelao e a remessa oficial.
V. Honorrios advocatcios fixados em R$ 2.000,00 (dois mil reais), nos termos do art. 20, 3 e 4, do Cdigo de
Processo Civil.
Numerao nica: 0003844-50.2007.4.01.3814
Apelao/Reexame Necessrio 2007.38.14.003844-3/MG
Relator: Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro 6 Turma
200

Sumrio
Brevirio
Tributrio. Mandado de segurana. IPI. Importao de aeronave. Regime de admisso temporria. Incidncia. Art. 79
da Lei 9.430/1996. Apelao no provida.
I. O IPI no incide sobre a operao de industrializao, mas sobre o produto industrializado, e este, sendo de
procedncia estrangeira, ser tributado no momento em que ingressar no territrio nacional, bastando para isso
que seja produto resultante de processo de industrializao, e, no caso concreto, com mais razo ainda, visto que o
produto se destina utilizao em atividade econmica, qual seja a prestao de servio de txi areo.
II. Ademais, cuidando-se de admisso temporria, alm do art. 46, I, do CTN, embasa a incidncia do IPI, na espcie,
dispositivo de lei especfico (art. 79 da Lei 9.430/1996), que, inclusive, prev a proporcionalidade do imposto ao
tempo de permanncia da aeronave no territrio nacional (AgRg no AREsp 236056/AP).
III. Apelao no provida.
Apelao Cvel 0058480-66.2011.4.01.3800/MG
Relator: Desembargador Federal Novly Vilanova
Relator p/ acrdo: Desembargador Federal Marcos Augusto de Sousa 8 Turma
201

Sumrio
Sumrio
Repositrios Oficiais de Jurisprudncia
Editora Lex: Jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia e Tribunais
Federais;
Editora Frum Administrativo: Revista Frum Administrativo;
Editora Forense: Revista Forense;
Editora LTR: Revista de Previdncia Social RPS;
Editora Revista dos Tribunais: Revista dos Tribunais, Revista de Processo,
Revista de Direito Privado, Revista de Direito Bancrio, do Mercado de

Capitais e da Arbitragem, Revista de Direito Ambiental, Revista de Direito do
Consumidor, Revista Brasileira de Cincias Criminais e Revista Tributria e
de Finanas Pblicas;
Editora Dialtica: Revista Dialtica de Direito Tributrio, Revista Dialtica
de Direito Processual;
Editora Nota Dez: Revista Jurdica e Revista Interesse Pblico;
Editora Nacional de Direito Livraria Editora: Revista Nacional de Direito
e Jurisprudncia;
Editora Plenum: Revista Juris Plenum;
Associao Paulista de Estudos Tributrios: Revista de Direito Tributrio
da APET;
Editora IOB: Revista de Estudo Tributrio, Revista IOB Trabalhista e
Previdenciria, Revista IOB de Direito Civil e Processual Civil, Revista

IOB de Direito Penal e Processual Penal e Repertrio de Jurisprudncia
IOB, IOB Direito Administrativo, Direito Pblico e CD Juris Sntese,
Revista Sntese Administrao de Pessoal e Previdncia do Agente
Pblico, Revista Sntese Responsabilidade Pblica, Revista Sntese
Licitaes, Contratos e Convnios, Revista Sntese Direito Ambiental,
Revista Sntese Direito Previdencirio, Revista Direito Aduaneiro,
Martimo e Porturio.
*De acordo com a Instruo Normativa IN-19-01 de 20/11/1997.
203

Sumrio
Sumrio
Instrues Editoriais
A Revista do Tribunal Regional Federal da 1 Regio tem como objetivo divulgar acrdos e decises
monocrticas dos rgos julgadores e dos Juizados Especiais Federais da 1 Regio, bem como
publicar artigos especializados de autores do meio jurdico, selecionados por critrios de relevncia,
pertinncia, ineditismo e maturidade no trato da matria.
Elaborao dos trabalhos

Os artigos doutrinrios devem ser apresentados da seguinte forma: fonte Times New Roman,
entrelinhamento simples, pargrafos justificados e configurados em folha A4, ttulos e subttulos
destacados do corpo do texto; nome completo do autor logo abaixo do ttulo e sua qualificao e
ttulos em nota de rodap da primeira pgina; utilizao somente de itlico para realar palavras
ou expresses, em lugar de negrito ou sublinhado. Devem conter necessariamente um tpico de
introduo e outro de concluso; resumo e palavras-chave na lngua do texto; e no mnimo trs e no
mximo trinta laudas. As referncias e citaes devem seguir o padro da Associao Brasileira de
Normas Tcnicas ABNT, NBR 6023 e 10520.
A Revista do TRF 1 Regio no altera o estilo nem a estrutura gramatical dos originais, reservandose o direito de corrigir erros tipogrficos evidentes e proceder padronizao conforme projeto
editorial prprio. A reviso textual realizada quando autorizada pelo autor, responsvel pelo
contedo do trabalho.
As excees sero analisadas pela autoridade competente.
Ao autor sero fornecidos trs exemplares da Revista.
Eventuais dvidas podero ser dirimidas por meio dos telefones 3410-3574 e 3410-3571 ou pelo
e-mail cojud-revista@trf1.jus.br.
Submisso e encaminhamento de artigos

Os trabalhos devem ser preferencialmente inditos (exceto os publicados somente por meio
eletrnico). Esses no devem infringir norma tica, respeitando as normas gerais que regem os
direitos do autor.
A remessa ou publicao dos trabalhos no implica remunerao de seus autores.
A priorizao da publicao dos artigos enviados decorre de juzo de oportunidade da Revista do
TRF 1 Regio.
As opinies emitidas, assim como a exatido, a adequao e a procedncia das referncias e das
citaes bibliogrficas so de exclusiva responsabilidade dos autores. A Revista no publica trabalhos
formatados como pareceres ou consultas do autor no exerccio profissional, nem material que possa
ser considerado ofensivo ou difamatrio.
Os trabalhos devem ser encaminhados ao e-mail cojud-revista@trf1.jus.br ou ao endereo: TRF 1
Regio Seo de Apoio ao Gabinete da Revista/Cojud SAS Sul, Quadra 1, Bloco C, Ed. Anexo I, Sala
110 CEP 70.096-900 Braslia/DF. A folha de rosto deve ser identificada com ttulo do artigo em
portugus (preferencialmente at oito palavras) e nome completo, titularidade, endereo, telefone
e e-mail do autor.
205

Sumrio
Sumrio

Livro Nov Dezinternet

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Livro Nov Dezinternet

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Revista do Tribunal Regional Federal

Revista do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio

Jos Hugo de Lima Reis prestador de servio

Ana Clara de Barros Balsalobre Diretora/Cojud

Capa e projeto grfico

Luciana Fernandes Menezes Supervisora/Serev

Luciana Fernandes Menezes

Ana Clara de Barros Balsalobre

Joilma de Oliveira Souza prestadora de servio

Ana Clara de Barros Balsalobre

Ncleo de Servios Grficos Nugra/Secge

Confeco de chapas CTP

Seo de Apoio Revista Serev/Cojud/TRF1

SAS Sul Quadra 1 Bloco C Ed. Anexo I Sala 110

Revista do Tribunal Regional Federal da 1 Regio. Vol. 1, n. 1

Desembargador Federal Adhemar Maciel

Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro

Desembargador Federal Joo Batista Moreira

Poder de polcia ambiental e precauo (EIA/Rima) nas barragens de grandes mineradoras, 21

Acrdos Inteiros Teores

Numerao nica: 0035548-07.1999.4.01.3800

Primeira Seo Aposentadoria proporcional. Ao rescisria. Indevida excluso de tempo especial, 40

Segunda Seo Desvio de verba pblica destinada ao Programa Sade da Famlia, 42

Segunda Seo Ajuizamento da ao penal. Aplicao do princpio da perpetuatio jurisdictionis, 49

R.TRF1 Braslia v. 27 n. 11/12 nov./dez. 2015

Terceira Turma Trfico de munies. Erro de proibio, 92

Quarta Turma Improbidade administrativa. Retardar ou deixar de praticar ato de ofcio, 97

Quarta Turma Indulto. Exigncia de novas condies, 102

R.TRF1 Braslia v. 27 n. 11/12 nov./dez. 2015

Pedido de atribuio de efeito suspensivo aos recursos especial e extraordinrio, 146

Pagamento de precatrios e capitalizao de Funprev. BacenJud, 149

Cemig. Ao de reintegrao de posse, 153

Serventias extrajudiciais. Escrives interinos, 157

R.TRF1 Braslia v. 27 n. 11/12 nov./dez. 2015

Servidor pblico inativo. Gratificao de Desempenho. GDASS, 182

R.TRF1 Braslia v. 27 n. 11/12 nov./dez. 2015

Parte-autora sem advogado nos autos. Honorrios de sucumbncia indevidos, 184

Servidor pblico. Tcnico previdencirio. Desvio de funo, 185

R.TRF1 Braslia v. 27 n. 11/12 nov./dez. 2015

Repositrios Oficiais de Jurisprudncia

R.TRF1 Braslia v. 27 n. 11/12 nov./dez. 2015

Sequestro internacional de criana fundado em violncia

mecanismos para a vinda imediata da criana

Este ensaio estuda o sequestro internacional

Na Conveno de Haia a expresso sequestro

de crianas luz dos casos de violncia domstica

De acordo com a Conveno, h duas

crianas. Violncia domstica. Percia psicolgica.

A Conveno estabelece um sistema de

Conveno de Haia ou Conveno) um tratado

Professor Adjunto de Direito Internacional Pblico da Faculdade

A Conveno, contudo, prev excees para

Professora de Psicologia Jurdica da Faculdade Independente

Brasil, a Conveno est em vigor desde 1 de janeiro de

Artigos Doutrinrios Valrio de Oliveira Mazzuoli e Elsa de Mattos

interpretado de forma restritiva. Esse entendimento

O art. 13(b), da Conveno, a esse propsito,

A interpretao restritiva sugere que risco

Este ensaio tem por finalidade verificar como

Quando se vai decidir sobre um possvel retorno

2 Interpretao restritiva da Conveno

Elisa. Explanatory Report: Hague Conference on Private

Entre os Estados-partes da Conveno, a

Jeremy D. The future of the grave risk of harm defense in