PARA ALM DA JUDICIALIZAO:

UMA LEITURA DA LEI MARIA DA PENHA (LEI N 11.340/06) EM TRS DIMENSES

Isadora Vier Machado*

Resumo
Cerca de sete anos depois de sancionada, a chamada Lei Maria da Penha, Lei n 11.340/06, provocou inmeras
mudanas nas prticas de interveno em situaes de violncias contra mulheres. verdade que as demandas prcriminalizao aumentaram, especialmente em razo do aumento da sano do delito de violncia domstica. A
poltica judicializante, contudo, revela apenas uma perspectiva da lei, de contedo normativo-penal. O objetivo deste
trabalho chamar a ateno para o conjunto de dimenses que compem esta lei, que tambm conta com um plano
protetivo, alm de uma dimenso nominativa, para contornar os investimentos massivos da crtica sua proposta
criminalizante. A metodologia utilizada foi a reviso bibliogrfica dos campos do Direito e da Antropologia Feminista.
Palavras-chave: Lei n 11.340/06. Judicializao. Dimenso protetiva. Dimenso nominativa.

Abstract
Seven years after sanctioned, Maria da Penha Law, Law 11.340/06, caused numerous changes in the practices of
intervention in situations of violence against women. It is true that the pro-criminalization demand has increased,
especially due to the crime of domestic violences penaltys increase. This policy, however, reveals only one
perspective of the law, with its criminal-normative content. The aim of this paper is to draw attention to the set of
dimensions that compose this law, which also has a protective plan, and a nominative dimension, in order to avoid the
massive critics against its criminal proposal. The methodology was based on a Law and Feminist Anthropology
literature review.
Keywords: Law 11.340/06. Judicialization. Protective dimension. Nominative dimension.

Doutora em Cincias Humanas, na linha de Estudos de Gnero da Universidade Federal de Santa Catarina, sob orientao de
Miriam Pillar Grossi. Mestre em Direito pelo Programa de Ps-Graduao em Direito da mesma instituio. Graduada em Direito
pela Universidade Estadual de Maring. Professora Adjunta do Departamento de Direito Pblico da Universidade Estadual de
Maring. E-mail: isadoravier@yahoo.com.br.
Vol.2, N.3 Set. - Dez. 2014 www.feminismos.neim.ufba.br

31

1 Introduo
Sancionada em agosto de 2006, a Lei n 11.340/06 se
estabeleceu no territrio nacional como um dos estatutos
normativos mais presentes no imaginrio das cidads e
cidados brasileiros1. Nomeada Lei Maria da Penha, em
homenagem luta emblemtica de Maria da Penha Maia
Fernandes (2012)2, consagrou-se como estatuto de
proteo das mulheres em situaes de violncias,
marcador de uma luta poltica e dos conseguintes
processos de negociao entre movimentos feministas
brasileiros3, ONGs4, Comit Interamericano de Direitos
Humanos e governo federal.
Vencidos os questionamentos a respeito de sua
constitucionalidade, por meio da Ao do STF que
declarou sua constitucionalidade no dia 09 de fevereiro
de 2012, espera-se, por meio deste texto, apresentar uma
ferramenta terica de anlise disposta a: a) explorar o
documento normativo em suas trs dimenses, aqui
chamadas de normativo-penal; protetiva e nominativa;
b) por meio da leitura tripartida da lei, apresentar as
mudanas provocadas no cenrio brasileiro de forma
complexa e coerente com a condio de estatuto poltico

Em pesquisa realizada pelo Instituto Avon, em parceria com

o IPSOS e o Instituto Patrcia Galvo, em 2011, uma amostra
de 1.800 entrevistas, nas cinco regies do Brasil, revelou que
94% das pessoas afirmam conhecer a Lei, embora apenas 13%
aleguem conhec-la bem. Cf. Percepes dos homens sobre a
violncia domstica contra a mulher no Brasil, 2011.
Disponvel
em:
<http://www.institutoavon.org.br/wpcontent/themes/institutoavon/pdf/iavon_0109_pesq_portuga_v
d2010_03_vl_bx.pdf>. Acesso em: 6 jun. 2012.
2
Para conhecer o caso, vide o registro autobiogrfico de
Maria da Penha (PENHA, Maria da. Sobrevivi, posso contar.
2. ed. Fortaleza: Armazm da Cultura, 2012).
3
Nas tenses que permearam a implementao e o trabalho
dos primeiros servios de interveno e ajuda s mulheres em
situao de violncias, na dcada de 1980, possvel perceber
que, desde sua gnese, no Brasil, o movimento de mulheres e
feminista no uno, da o uso do plural ao fazer referncia a
tal grupo. (V. GROSSI, 1988).
4
Inmeras ONGs compuseram o consrcio que elaborou a Lei
Maria da Penha, dentre as quais, por exemplo, o Centro
Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA); a Advocacia
Cidad pelos Direitos Humanos (ADVOCACI); a Aes em
Gnero Cidadania e Desenvolvimento (AGENDE); a
Cidadania, Estudos, Pesquisa, Informao, Ao (CEPIA); o
Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos
Direitos da Mulher (CLADEM/BR) e a THEMIS Assessoria
Jurdica e Estudos de Gnero, sem esquecer o papel do Centro
pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL) no apoio a
Maria da Penha. (V. MATOS, 2011, p. 43).
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da lei, antes e depois de sua entrada em vigor; c)

questionar o discurso crtico da judicializao,
interpretando a Lei Maria da Penha conforme a
historicidade e o instrumento de reconhecimento que
representa.
Para tanto, a judicializao ser entendida, neste
trabalho, nos termos referidos por Thephilos Rifiotis:
[...] ordenamiento local de prcticas y valores, presupuestos
en instituciones como la DM, que consiste fundamentalmente
en interpretar la violencia de gnero a partir de una lectura
criminalizante y estigmatizada contenida en la polaridad
vctima/agresor o en la figura judicial de reo (2007, p.
238)5.

No se trata, aqui, de tecer uma crtica frontal para

desqualificar as posies crticas a respeito da
judicializao. Trata-se, apenas, de construir um olhar
que legitime a Lei Maria da Penha dentro de um
contexto social, poltico e histrico especfico.
Desse modo, acredita-se que a integral implementao
ou efetivao da lei no pode se furtar de novas
propostas analticas, apesar de a lei j datar de
praticamente oito anos. Da mesma forma que esta no
pode ser resumida ao baixo percentual de artigos que
compem sua dimenso normativo-penal, embora a
fora enunciativa desse universo seja enorme e a
produo de resultados concretos mais imediata; bem
como o conjunto de crticas sistemticas, que, com
respeito a essa dimenso, mais evidente. 6

[...] ordenamento local de prticas e valores, pressupostos

em instituies como a DM, que consiste fundamentalmente
em interpretar a violncia de gnero a partir de uma leitura
criminalizante e estigmatizada contida na polaridade
vtima/agressor ou na figura judicial do ru. (Traduo
minha).
6
Em tese, o Direito Penal no mero instrumento de controle,
como tambm garantia de ordem social e bom convvio, sob a
premissa da proteo de bens juridicamente valorados (V.
PRADO, 2010). Do contrrio, sob a perspectiva
criminolgica, o sistema penal no logra cumprir sua
promessa garantidora, porque viola diversos direitos, em razo
da operacionalidade seletiva dos bens jurdicos. No cumpre
com sua funo preventiva, porque a pena incapaz de
prevenir ou ressocializar, apenas reproduz a criminalidade e as
relaes sociais de dominao, com o intento de controlar
seletivamente a criminalidade. Enfim, no cumpre sua
promessa resolutria, porque no consegue se sustentar como
modelo vlido de soluo de conflitos, excluindo a vtima de
uma posio atuante e participativa, causando-lhe ainda mais
prejuzos. (Cf. ANDRADE, 2003).
32

2 A Lei Maria da Penha em trs dimenses

A proposta de dividir a Lei Maria da Penha (Lei n
11.340/06) em trs dimenses interpretativas capaz de
englobar boa parte dos artigos da lei, conforme seu
contedo, embora nem todos as integrem. Graficamente,
pretende-se mostrar que:
Figura 1 Organograma representativo da Lei n 11.340/06

Fonte: Elaborao prpria

Entenda-se, nesse sentido, a dimenso normativo-penal

como aquela que engloba os artigos da lei que alinham a
interveno nos casos de violncias a uma perspectiva
criminalizante, nas trs etapas da atuao das e dos
agentes operadoras(es) do Direito, quer dizer, seja na
fase policial, judicial ou de execuo. Na etapa policial,
o art. 12 exemplifica expressamente a tendncia, ao
prever, em seu caput, que, no mbito da lei: [...] feito o
registro da ocorrncia, dever a autoridade policial
adotar, de imediato, os seguintes procedimentos, sem
prejuzo daqueles previstos no Cdigo de Processo
Penal, subsequentemente, em seus incisos, prescreve
outros procedimentos especficos que devem ser
tomados, ainda que no na ordem exata prevista pela lei.
Assim como na fase de interveno policial, na etapa
judicial, so vrios os dispositivos contidos nessa
dimenso, como, por exemplo, os arts. 16 e 17, para os
quais, expressamente: Nas aes penais pblicas
condicionadas representao da ofendida de que trata
esta Lei, s ser admitida a renncia representao
perante o juiz, em audincia especialmente designada
com tal finalidade, antes do recebimento da denncia e
ouvido o Ministrio Pblico e: vedada a aplicao,
nos casos de violncia domstica e familiar contra a
mulher, de penas de cesta bsica ou outras de prestao
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pecuniria, bem como a substituio de pena que

implique o pagamento isolado de multa. Bem como:
Art. 41. Aos crimes praticados com violncia
domstica
e
familiar
contra
a
mulher,
independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei
n 9.099, de 26 de setembro de 1995.
Dentre outros dispositivos de tendncia criminalizante,
marcadores da etapa judicial, o que mais evidencia a
pertinncia a essa dimenso , certamente, o art. 44 da
lei, que aumentou a pena mxima do delito de violncia
domstica (art. 129, 9, do Cdigo Penal brasileiro),
para trs anos.
Na fase correcional da execuo da pena, o art. 45
representa de forma esclarecedora a interseco entre as
dimenses. Percebe-se, em seu texto, a conjuno das
perspectivas normativo-penal e protetiva, por meio da
proposta de uma preveno especial embasada nos
programas de recuperao e reeducao, inserida no art.
45 da lei, que modifica o art. 152 da Lei de Execuo
Penal, passando a conter o seguinte pargrafo:
Pargrafo nico. Nos casos de violncia domstica
contra a mulher, o juiz poder determinar o
comparecimento obrigatrio do agressor a programas de
recuperao e reeducao.
No plano protetivo, conforme possvel perceber pelo
artigo precedente, o foco de interveno no se d
unicamente sobre as mulheres, embora o objetivo maior
seja justamente resguard-las das situaes de
violncias. De acordo com a lei, para proteger as
mulheres das prticas violentas, preciso agir em
diferentes frentes, como por meio da interveno junto
aos homens, s crianas ou demais familiares (art. 30).
certo que a dimenso protetiva est presente no prprio
esprito da lei, cujo objetivo, inscrito no prefcio, criar
mecanismos para coibir a violncia domstica e
familiar contra a mulher. Contudo, h dispositivos em
que se destaca a dimenso protetiva, como aqueles
contidos no Captulo II, que enuncia as medidas
protetivas de urgncia.
J a dimenso nominativa marcadora evidente da
complexa luta poltica que resultou na aprovao da Lei
Maria da Penha. Neste nvel interpretativo, possvel
perceber, por exemplo, quais compreenses de
violncias, feminismos, ou mulheres foram inscritas no
texto normativo.

33

A viso das mulheres que a lei adota se distancia do

ideal de uma mulher universal, a dimenso nominativa
ressalta as diferenas entre as mulheres que so vistas,
sobretudo, como sujeitos de direitos humanos. Assim:
Art. 2o Toda mulher, independentemente de classe, raa, etnia,
orientao sexual, renda, cultura, nvel educacional, idade e
religio, goza dos direitos fundamentais inerentes pessoa
humana [].

De todo modo, curioso notar que, ao longo da lei,

fazem-se vrias referncias mulher, no singular, o
que contradiz por si s a proposta de reduzir a imagem
das mulheres a universalismos. De outra forma,
igualmente interessante ressaltar que a lei, seguindo a
tendncia assinalada pelas polticas nacionais7, ao invs
de fazer uso do termo vtimas, refere-se a mulheres
em situao de violncia, ou a ofendida, em mais de
um artigo, com o objetivo de no resumir a histria de
vida das mulheres aos episdios de violncias, conforme
se abstrai da leitura dos arts. 4 e 30 da lei, por exemplo.
Assim tambm, na dimenso nominativa, visualiza-se
uma determinada imagem do feminismo que embasa a
concepo de mulheres escolhida para figurar na lei.
com uma crtica lgica estruturalista que Cludia de
Lima Costa (1998; p. 59) explica que as categorias
trazidas pelo Iluminismo, tais quais os direitos, a
igualdade, ou a democracia, impediram as feministas de
pensar em termo de especificidades de classe, raa, etnia
ou orientao sexual. De acordo com estas colocaes,
seria possvel associar a lei s propostas de uma corrente
ps-feminista. Segundo Ana Gabriela Macedo e Ana
Lusa Amaral:

No se pode esquecer que, paralelamente s mudanas

legislativas, o pas conheceu tambm a construo de um
contexto poltico em nvel macro, que tem subsidiado a
implementao da Lei 11.340/06, por meio dos Planos
Nacionais de Polticas para as Mulheres e do Pacto Nacional
pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher. O Plano
Nacional tem sido criado a partir das Conferncias Nacionais
de Polticas para as Mulheres, iniciadas em 2004, e traa
objetivos e prioridades para assegurar os direitos das mulheres
brasileiras. Por outro lado, em 2007, o governo nacional
lanou o Pacto Nacional, com eixos diferentes de
enfrentamento a contextos especficos de violncias contra as
mulheres brasileiras, visando organizar aes, servios e
oramentos nesse sentido. O monitoramento da
implementao desses documentos, suas diretrizes e todo seu
contedo
especfico
podem
ser
acessados
em:
<http://www.sepm.gov.br/>.
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O conceito de ps-feminismo poder assim traduzir a

existncia hoje de uma multiplicidade de feminismos, ou
de um feminismo plural, que reconhece o factor da
diferena como uma recusa da hegemonia de um tipo de
feminismo sobre outro, sem contudo pretender fazer
tabula rasa das batalhas ganhas, nem reificar ou
fetichizar o prprio conceito de diferena.
Assim sendo, com base em um esboo feito dessas trs
dimenses, pode-se passar a uma discusso pautada na
imagem da lei como um estatuto de proteo, a fim de
explorar os diferentes contextos de judicializao antes e
depois de 2006 (MACEDO; AMARAL, 2005, p. 153-154).

3 O contexto de judicializao de violncias contra

mulheres antes da Lei Maria da Penha (Lei n
11.340/2006)
No que tange prtica de judicializao dos casos de
violncias contra mulheres, especialmente no mbito
conjugal e domstico, para compreender as mudanas
provocadas pela Lei Maria da Penha, preciso retomar o
contexto que antecedeu a lei.
Na dimenso normativo-penal, depois da Lei n
10.886/2004, o crime de violncia domstica passou a
figurar como forma qualificada do delito de leso
corporal, art. 129, 9 do Cdigo Penal brasileiro, ou
seja, converteu-se em uma espcie de desdobramento da
leso corporal, atribuindo-lhe uma pena diferenciada em
virtude do maior desvalor atribudo ao das pessoas
que praticam esse tipo de crime. Para a discusso que
aqui se pauta, o que interessa ressaltar que, depois de
criminalizada a violncia domstica, passou a ser
reprovada, no mbito penal, a prtica de ofensas
integridade fsica ou sade a ascendentes, descendentes,
irmos, cnjuges, companheiros ou algum com quem
o(a) agente da conduta tenha convivido, pelas razes
expostas no Cdigo. Nesse aspecto, dentre as vrias
crticas tecidas ao delito de violncia domstica, uma
das principais consiste na regresso, em nvel de poltica
criminal, proposta de proteo s mulheres que, com a
lei de 2004, ficou absorvida pela proteo de toda a
famlia e das pessoas com quem o(a) suposto(a)
agressor(a) vive (SABADELL, 1994). A segunda crtica,
obviamente, se dirige ao fato de que, com o art. 61 da
Lei 9099/958 e em razo da pena mxima atribuda ao
8

Art. 61. Consideram-se infraes penais de menor potencial

ofensivo, para os efeitos desta Lei, as contravenes penais e
os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a dois
34

crime, passou a ser considerado como infrao de menor

potencial ofensivo. Ento, no nvel normativo-penal:
Figura 2 Organograma representativo da judicializao prLei 11.340/06
SITUAO CONCRETA
(Ofensa integridade corporal ou sade)
Notcia do crime na delegacia especializada

Atuao da delegacia especializada

Termo circunstanciado (registro da infrao)

Juizado Especial Criminal

Institutos despenalizadores da Lei 9.099/95 (especialmente,
transao penal)
Possibilidade de extino da punibilidade (extermnio
das possibilidades de responsabilizar criminalmente, com
atribuio de efetivas sanes criminais)

Em nvel protetivo, at 2005, destaque-se que, embora o

sistema social fosse fundamentado na conhecida Lei
Orgnica da Assistncia Social (LOAS Lei n
8.742/93),
no
havia
propriamente
uma
operacionalizao dos servios pontualmente voltados
ao atendimento de mulheres em situao de violncias,
at que, por meio da Norma Operacional Bsica de 2005
(NOB-SUAS/2005), houve a sistematizao dos
servios, de acordo com o nvel de complexidade a ser
enfrentado, o que tornou mais concreta a ideia de uma
rede de interveno. Antes, as estratgias de interveno
em nvel protetivo no eram regulamentadas em nvel
legal, salvo de modo isolado, como era o caso, por
exemplo, da obrigao imposta aos servios de sade de
comunicar ao sistema de segurana e justia um caso de
violncia, conforme a Lei n 10.778/2003. Esta ausncia
de referncia legal expressa, obviamente, no subtraa a
possibilidade de atendimento s mulheres pela
assistncia social, mas dificultava o reconhecimento,
articulao e a valorizao deste tipo de servio por
parte de profissionais atuantes em outras instncias de
atendimento, sobretudo no patamar judicial.
anos, cumulada ou no com multa. (Redao dada pela Lei n
11.313, de 2006).
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Em nvel nominativo, note-se que violncia domstica

significava exclusivamente violncia fsica. Outras
agresses, mesmo tipificadas pelo Cdigo Penal, como
ameaa, constrangimento ilegal, injria, ou dano, no
recebiam nenhum tratamento especfico que levasse em
conta a situao de violncia conjugal, muito menos de
violncia de gnero9.
Grosso modo, a judicializao de um evento de
violncia contra as mulheres, antes da Lei n 11.340/06,
era conduzida de acordo com a lei penal, como qualquer
outro caso de leso corporal contra as pessoas
sinalizadas pelo 9 do art. 129, do Cdigo Penal. Alm
disso, o procedimento sumrio da Lei n 9.099/95
rebaixava os casos categoria de menor potencial
ofensivo, em um sistema incapaz de dar uma resposta
punitiva aos agressores, de amparar as mulheres com
uma rede de interveno psicossocial efetiva ou de
evitar as recidivas.
4 As mudanas provocadas pela Lei Maria da Penha
(Lei n 11.340/06) no contexto de judicializao de
violncias contra mulheres
Foi, portanto, com o quadro previamente descrito que o
Brasil empreendeu o debate que culminou com a sano
da Lei n 11.340/06, nomeada pelo presidente Lula de
Lei Maria da Penha. A lei incumbida de criar
mecanismos para coibir e prevenir as violncias
domsticas e familiares contra mulheres modificou
completamente a perspectiva das trs dimenses
anteriormente referidas.
O contexto nacional foi marcado por uma dimenso
normativo-penal em que a demanda pr-criminalizao
cresceu e ganhou tanta evidncia que, muitas vezes, a lei
referida como se resumida a esse nvel de resposta
questo das violncias domstica e intrafamiliares contra
mulheres. A poltica pr-criminalizao no est inscrita
somente no texto da lei, como tambm nas recentes
decises do STJ10 e do STF11, quanto natureza da ao
penal no delito de violncia domstica, por exemplo.
9

Para entender melhor a complexidade que est por trs da

escolha terminolgica variante entre violncia domstica,
violncia de gnero, violncia contra a mulher ou
violncia conjugal, v. ALMEIDA, 2007. Neste artigo, a
terminologia adotada a mesma da Lei n 11.340/06, ou seja,
violncia domstica e intrafamiliar contra a mulher.
10
V. STJ, 3 Seo, CC 103813, 24/06/2009, deciso
segundo a qual a Lei Maria da Penha aplicvel no caso de
35

Mesmo no tendo criado novos crimes de violncias

domsticas e intrafamiliares contra mulheres, em seu
texto, a Lei Maria da Penha consignou diversos efeitos
criminalizantes, modificando o Cdigo Penal ou o
Cdigo de Processo Penal brasileiros. Ento, os
principais efeitos que podem ser arrolados em nvel
criminal, so:
a) Aumento da pena mxima para o delito de violncia
domstica, cujo limite da pena era de 06 meses a 01 ano
e passou para 03 meses a 03 anos. Isso tudo a despeito
das crticas feitas reduo da pena mnima de seis para
trs meses, no sentido de que o limite mnimo deveria
ter sido mantido por saber-se que, no Brasil, as/os
juza/es adotam a poltica de fixar a pena prxima desse
limite. Alm disso, rika Mendes de Carvalho lembra
que, alm disso, a cominao de pena mnima inferior a
seis meses no resulta proporcional gravidade da
conduta perpetrada (2006, p. 225). Para outros crimes,
contudo, no houve mudanas em nvel de sano. (art.
44 da lei).

tambm em outras hipteses de descumprimento das

medidas cautelares agora previstas nesta lei.
e) Previso de criao de Juizados de Violncia
Domstica e Familiar, nos termos do art. 14 da lei.
A nova configurao da dimenso normativo-penal nos
mostra que o rigor com que a lei intervm nos casos de
violncia domstica e familiar contra mulheres no se
resume ao aumento de pena ao delito de violncia
domstica, mas a um reforo de toda uma estrutura
criminalizante.
Sendo assim, depois da Lei Maria da Penha, o esquema
representativo da judicializao dado por:
Figura 3 Organograma representativo da judicializao psLei n 1.340/06

b) A proibio de aplicao dos institutos

despenalizadores da Lei n 9.099/95 aos casos de
violncia domstica e familiar contra mulheres (art. 41
da lei). Embora, na prtica, juzas e juzes que compem
o chamado Frum Nacional de Juzes de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher (FONAVID)
tenham decidido, por via do Enunciado 8, que o art. 41
da lei no se aplica s chamadas contravenes penais,
que so infraes penais de gravidade diminuta.12
c) Nova agravante para os crimes envolvendo violncia
domstica e familiar contra a mulher (art. 43 da lei).
d) Nova possibilidade de decretao de priso
preventiva, em caso de descumprimento das medidas
protetivas de urgncia arroladas na lei (art. 42), que, no
contexto da Lei n 12.403/2011, que modificou o
Cdigo de Processo Penal, acabou por ser autorizada

agresso cometida por ex-namorado, conforme art. 5, inc. III,

da Lei n 11340/06.
11
V. STF. ADI 4424/DF, rel. Min. Marco Aurlio,
09/02/2012. (ADI-4424), que entende que a ao penal nos
casos de leso corporal leve, da Lei Maria da Penha,
pblica incondicionada, ou seja, independe da
manifestao de vontade da vtima.
12
Para maiores informaes, ver os Enunciados em:
FONAVID.
Disponvel
em:
<http://www.amb.com.br/fonavid/ENUNCIADOS.pdf>.
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Portanto, em nvel normativo-criminal, a lei prope uma

estrutura bem diversa e mais complexa daquela que
existia previamente.
A criminloga Vera Regina Pereira de Andrade (2003)
explica que, nos anos 1960, aproximadamente, a
tendncia do movimento das mulheres acompanhou
aquela da Criminologia crtica, demandando a
minimizao do sistema penal. Porm, nas dcadas
seguintes, o movimento criminalizador foi reforado
pelo surgimento de instituies como os Centros de
Acolhida e as Delegacias da Mulher, perodo em que as
36

violncias domsticas e familiares contra mulheres

ganharam visibilidade e publicidade. Com a sada dessa
problemtica da ambincia privada e seu deslocamento
para a esfera pblica, os movimentos comearam a
promover
campanhas
com
forte
demanda
criminalizadora. A este fenmeno, a autora d o nome
de publicizao penalizao do privado. A autora
ainda destaca que, em pases como Canad ou Espanha,
a justificativa para essa reivindicao foi a funo
simblica do Direito Penal. Ou seja, a
(neo)criminalizao das condutas era uma via que
autorizava a discusso e conscientizao da nocividade
dessas prticas violentas para, em seguida, promover
uma mudana da percepo pblica. No entanto, no
Brasil, no foi essa a razo pela qual se buscou a
criminalizao. Aqui, ainda seguindo a criminloga, a
inteno era meramente retribucionista, ou seja, havia a
simples pretenso de se punir ou castigar os homens.
Demais disso, ao mesmo tempo em que se buscava
criminalizar algumas condutas, na contrapartida,
pretendia-se a descriminalizao de outros (como
adultrio, casa de prostituio, etc.).
Em outros termos, neste pas, a demanda
criminalizadora atendeu a dois condicionamentos. O
primeiro deles foi de ordem histrica e consistiu na
publicizao da violncia contra a mulher a partir de sua
institucionalizao (publicizao penalizao do
privado). O segundo, de ordem terica, consistiu (e
consiste) em uma incongruncia entre o saber terico da
academia e a militncia feminista, o que obstou (e obsta)
a criao de uma poltica criminal feminista consistente,
na opinio de Andrade (2003).
Em face dessa problematizao importante, a Lei Maria
da Penha se apresenta como estatuto poltico complexo,
inserida em um contexto histrico de luta do movimento
feminista brasileiro, favorecido pelas recomendaes da
OEA13, estruturada igualmente pelas dimenses
protetiva e nominativa. O conjunto complexo que a
compe permite concluir que a preocupao que
inaugurou vai para alm de uma prtica meramente
retribucionista.

13

Para acessar o histrico de recomendaes feitas pelos

Comits de Superviso dos Direitos Humanos da ONU, ver:
Jurisprudncia sobre direitos humanos das mulheres. Lima:
CLADEM, 2011. Para as recomendaes especficas da OEA,
que culminaram na Lei 11.340/06, ver ESTIGARA, 2007.
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Alm disso, a lei em questo um marcador

significativo da posio poltica assumida pelos
movimentos feministas brasileiros. As demandas por
judicializao fazem parte de uma configurao
especfica do feminismo latino-americano, conforme
explicam Brengre Marques Pereira e Florence Raes:
Dans les annes 1980, les femmes latino-amricaines se sont
mobilises autour de demandes sociales et politiques, quelles
ont formules en termes de droits. En revendiquant la
reconnaissance de ces droits au nom de leur citoyennet, elles
ont t des protagonistes dans la lutte pour llargissement du
rle de ltat et, via les luttes contre la dictature, elles ont
galement dnonc ses excs. Elles ont ainsi doublement
particip au processus de dmocratisation de la vie
publique.14 (2002, p. ??).

Com a posio das mulheres influenciada pela onda

poltica de demanda por cidadania e novos direitos antes
negados, a lei representou, para os movimentos
feministas, a garantia de criao desses direitos, como
tambm a luta contra as heranas nefastas dos governos
ditatoriais. Sem esquecer que, em sistemas legais tais
quais os latino-americanos, a lei, enquanto fonte
primria do Direito, o principal elemento criador,
modificador ou exterminador deste.
Para alm, Carmen Hein de Campos sobreleva o espao
da Lei Maria da Penha como lugar de fala das mulheres:
Ao construir uma legislao especfica para nortear o
tratamento legal da violncia domstica, o feminismo disputa
um lugar de fala at ento no reconhecido pelos juristas
tradicionais. que a afirmao dos direitos das mulheres,
atravs de uma legislao especfica, ameaa a ordem de
gnero do direito penal afirmada por esses juristas. Dito de
outra forma, os pressupostos tericos sob os quais tm se
sustentado a formulao sexista sobre o que deve ou no ser
considerado um tema de relevncia jurdica (2011).

Em que pese a crtica feita ao rigor da esfera

criminalizante da chamada Lei Maria da Penha, a
mesma autora, junto do criminlogo Saulo de Carvalho
(2011), refora que, na realidade, esse instrumento

14

Nos anos 1980, as mulheres latino-americanas se

mobilizaram em torno de demandas sociais e polticas, que
elas formularam em termos de direitos. Reivindicando o
reconhecimento desses direitos em nome de sua cidadania,
elas foram protagonistas na luta pelo aumento do papel do
Estado e, por via das lutas contra a ditadura, elas denunciaram
igualmente os seus excessos. Elas participaram ento
duplamente do processo de democratizao da vida pblica
(Traduo minha).
37

normativo inaugurou um novo modelo que ultrapassa o

campo unicamente repressivo.
O problema da crtica jurdica feita Lei Maria da
Penha, que se trata de uma crtica autocentrada, focada
em uma leitura da lei que se resume sua dimenso
normativo-penal, enquanto que, na verdade, ela deveria
se estender s outras dimenses do texto, por mais difcil
que ainda seja, ao conjunto de operadoras/es do Direito,
compreender que o fenmeno da violncia no
exclusivamente jurdico. Nesse sentido, Wnia Pasinato
refora que:
sempre importante lembrar que estes conjuntos de medidas
no esto hierarquizados no texto da lei e sua aplicao deve
ocorrer de forma equacionada e de acordo com as
necessidades que so identificadas caso a caso. Assim,
embora num primeiro momento a lei tenha sido divulgada
como uma aposta no maior rigor no campo penal como
medida de erradicao da violncia domstica e familiar
contra a mulher, as respostas previstas vo mais alm da
aplicao de penas restritivas de liberdade para os agressores
(2011).

Em sua leitura da lei, a autora (PASINATO, 2010)

prope que a composio do texto normativo passe por
trs diferentes eixos de atuao punio, proteo e
preveno, reforando a necessidade de, para alm de
modificar textos legais, alterar tambm as prticas
institucionais das pessoas que integram a rede de
atendimentos.
Sendo assim, torna-se possvel introduzir as outras duas
dimenses s quais se fez referncia. No que tange
esfera protetiva, talvez o conceito que tenha ganhado
maior evidncia com a aprovao da Lei Maria da
Penha, tenha sido o de rede. O Pacto Nacional pelo
Enfrentamento Violncia contra a Mulher, lanado
pela Presidncia da Repblica em 2007, define a rede
como o conjunto de servios especializados que
garantem atendimento integral s mulheres em situao
de violncia; promovendo tambm a conscientizao e a
capacitao de agentes pblicos para atender e prevenir
as situaes de violncia; na ampliao do acesso
justia das mulheres; e no apoio de projetos educativos e
culturais; tais quais: Delegacias da Mulher, CasasAbrigo, Centros de Referncia, Servios de Apoio
Jurdico, Defensorias Pblicas, Servios Policiais e
Servios da Rede Pblica de Sade.15 H um esforo
15

Disponvel em: <http://www.ess.ufrj.br/prevencaoviolencia

sexual/download/026pacto.pdf. Acesso em: 9 jul. 2012>.
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evidente em valorizar, implementar e instrumentalizar

uma rede de interveno psicossocial, muitas vezes
coordenada com os servios de segurana e justia,
compondo prticas scio-jurdicas que em muito se
assemelham realidade de outros pases, como da
Espanha. De modo que:
[...] dispositivo socio jurdico consistente en medidas
preventivas y de tratamiento desde diferentes instituciones
sociales (de salud, servicios psicosociales, jurdicas,
asociaciones) reguladas por una ley especfica (ley orgnica
o ley integral 2004 contra la violencia de gnero). Este
dispositivo ha permitido la creacin de unidades
especializadas en servicios sociales, asociaciones,
comisaras, as como juzgados especficos para atender a este
tipo de vctimas con la finalidad de acogerlas y acompaarlas
en esta difcil situacin vital de ruptura de la dependencia con
el agresor y ayuda posterior (CARB, 2008).16

Alm
de
novas
prticas
scio-jurdicas,
consubstanciadas na necessidade de criao de um
juizado dotado de estrutura para oferecer uma
interveno mais complexa17, a Lei Maria da Penha
tambm destaca a necessidade de capacitar os agentes
interventores,
promover
campanhas
educativas
(conforme art. 8 da lei e seus incisos), deixando visvel
a preocupao em nvel preventivo. Sem deixar de
destacar que o conjunto de medidas protetivas de
urgncia previstas pelo captulo II da lei se enquadra
nessa perspectiva, sempre visando atenuar os nveis de
recidiva de violncias. Ento, no nvel protetivo, tem-se
uma somatria da rede de interveno, com capacitao
e formao dos e das agentes, alm de proposta de
educao e do conjunto de medidas protetivas de
urgncia.
O cenrio atual, no Brasil, caracterizado por uma
preocupao latente em organizar, estruturar e, certas
16

[] dispositivo scio-jurdico consiste em medidas

preventivas e de tratamento por diferentes instituies sociais
(de sade, servios psicossociais, jurdicas, associaes)
reguladas por uma lei especfica (lei orgnica ou lei integral
2004 contra a violncia de gnero). Este dispositivo permitiu a
criao de unidades especializadas em servios sociais,
associaes, delegacias, assim como juizados especiais para
atender a esse tipo de vtimas com a finalidade de acolh-las e
acompanh-las nessa difcil situao vital de ruptura da
dependncia com o agressor e posterior ajuda. (Traduo
minha).
17
Art. 29. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher que vierem a ser criados podero contar com
uma equipe de atendimento multidisciplinar, a ser integrada
por profissionais especializados nas reas psicossocial,
jurdica e de sade.
38

vezes at mesmo criar, servios que sustentem a

dimenso protetiva da lei, para garantir que seja
satisfatoriamente implementada. nesse contexto que
diversas iniciativas devem ser sublinhadas.
No plano legislativo, em fevereiro de 2012, o congresso
brasileiro, via Cmara dos Deputados e Senado Federal,
constituiu Comisso Parlamentar Mista de Inqurito
(CPMI), presidida pela deputada J Moraes (PCdoB),
com o objetivo de viajar a cada estado da federao para
descobrir lacunas na aplicao da Lei Maria da Penha.
Quanto ao Judicirio, pode-se destacar, por exemplo, a
criao, pelo Conselho Nacional de Justia (2012) de um
manual de rotina para os Juizados de Violncia
Domstica e Familiar, em 2012, a fim de uniformizar as
prticas jurdicas Nesse sentido, o Ministrio da Justia,
junto com a Secretaria de Polticas para Mulheres e o
Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crimes
tambm elaboraram, em 2010, normas tcnicas para
estandardizar o servio nas delegacias especializadas do
pas. Quanto participao do Executivo Federal, a
prpria existncia da Secretaria de Polticas para as
Mulheres tem sido a principal instncia encarregada de
acompanhar a implementao da lei, de modo pr-ativo,
ao mesmo tempo em que media as divises
oramentrias aos estados brasileiros, por meio das
assinaturas dos respectivos pactos e polticas nacionais,
j mencionados neste artigo. No se deve esquecer,
igualmente, da massiva participao da sociedade civil
nesse processo, consubstanciada, por exemplo, na
atuao do Observatrio da Lei Maria da Penha
(NEIM/UFBA, 2012), rgo composto por diversas
ONGs e instncias de pesquisa acadmica.
J em nvel nominativo, a lei mudou tambm a
compreenso do que se tem por violncia domstica e
intrafamiliar contra mulheres, apresentando no s uma
definio para tais violncias, como tambm
introduzindo a discusso em nvel de direitos humanos e
de relaes de gnero. Portanto, ao oferecer um conceito
de violncia domstica e intrafamiliar, baseado nas
relaes de gnero e aberto a diversas formas de
manifestao (seja fsica, moral, psicolgica,
patrimonial ou sexual), a Lei Maria da Penha aumenta o
ngulo de viso a propsito de violncias que, antes de
sua aprovao, eram unicamente fsicas. O acento dado
aos direitos humanos refora, de igual modo, a
gravidade dos atos de violncias que vitimam as
mulheres sob a perspectiva do gnero (v. GROSSI,
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1998). evidente que a criminalizao de cada caso ser

feita de acordo com as leis penais e no h como negar
que a definio penal de violncia domstica se
identifica com a violncia fsica, mas a amplitude do
conceito autoriza, por exemplo, que um caso de injria
(art. 140 do Cdigo Penal brasileiro), ou de ameaa (art.
147 do Cdigo Penal brasileiro), ou de dano (art. 163 do
Cdigo Penal brasileiro), seja visto como violncia
domstica e intrafamiliar contra a mulher, segundo a
lei. O que quer dizer que as mulheres que sofrerem essas
violncias tambm podem acessar a dimenso protetiva
da lei.
A dimenso nominativa muito rica, nesse sentido,
porque, sutilmente, revela aspectos fundamentais do
processo construtivo da lei, como o reconhecimento das
mulheres enquanto sujeitos de direitos e a estreita
relao entre o nvel local e o nvel global na produo
das normativas referentes proteo das mulheres
contra tais formas de violncias. Ou seja, o fato de ter
estruturado a definio de violncias sobre as teorias de
gnero e de ter nomeado os direitos das mulheres como
direitos humanos coloca, novamente, as mulheres no
centro da discusso, contrariamente s mudanas no
Cdigo Penal, onde a proteo das mulheres foi
absorvida pela proteo de outras pessoas,
especialmente da famlia. Em texto dedicado a descrever
as evolues no ordenamento jurdico-penal francs,
Mathias Couturier (2011) demonstra como, ao final do
sculo XX, a lgica individualista e os instrumentos de
biopoder conferidos ao Estado transmutam a tutela da
famlia em tutela do sujeito, produzindo uma verdadeira
subjetivao do Direito, no que tange proteo das
mulheres em situaes de violncias conjugais,
especialmente em casos de violncias sexuais.
Entretanto, assim como no texto do autor francs, fica
clara a resistncia que essa mudana provoca nas
pessoas que operam o prprio Direito, j que h clara
oposio a uma adoo ampla e irrestrita dessa
mudana. O que fica evidente pelo prprio texto da Lei
Maria da Penha, em que, embora se adote como padro
a violncia que se d no seio da famlia (violncia
domstica e intrafamiliar contra mulheres)18, h
18

Em 2001, a Fundao Perseu Abramo realizou pesquisa

nacional, com mais de 2.000 mulheres, de todo o pas,
chegando ao dado significativo de que A responsabilidade do
marido ou parceiro como principal agressor varia entre 53%
(ameaa integridade fsica com armas) e 70% (quebradeira)
39

expresso reconhecimento da necessidade de livre

exerccio da sexualidade, enquanto direito subjetivo das
mulheres, ao se destacar, no pargrafo nico do art. 5,
as relaes afetivas entre duas mulheres.

Modelo de Leis e Polticas sobre a Violncia

Intrafamiliar contra as Mulheres21, o que, no caso dos
dois primeiros documentos, resta expresso no texto da
lei.

Em pesquisa realizada na regio da grande

Florianpolis, em Santa Catarina, Regina Ingrid
Bragagnolo (2012) aborda a tendncia em se resguardar
a famlia, muitas vezes em detrimento da prpria
mulher, como uma valorao que tem fortes implicaes
na poltica de interveno jurdica. De acordo com a
psicloga, h algumas manifestaes pblicas desta
poltica que podem ser evidenciadas, por exemplo, em
uma campanha nacional do STF que veiculava a frase
Quem bate na mulher machuca a famlia inteira, ou no
voto do ministro do STF, Gilmar Mendes, datado de
fevereiro de 2012, segundo o qual a ao penal
incondicionada poder ser um elemento de tenso e
desagregao
familiar.
Essas
incongruncias
demonstram que o processo de construo da lei foi
mediado por diferentes modos de conceber os papis
que as mulheres podem assumir na sociedade, mas que a
associao do papel das mulheres como mes e esposas
(em um relacionamento claramente heterossexual, nos
moldes legais) ainda fortemente representado no
imaginrio das e dos operadores de Direito, embora o
texto de lei procure, conforme aqui se argumentou,
avanar nesse sentido.

Portanto, na dimenso nominativa, as violncias

domsticas e intrafamiliares contra as mulheres podem
ser compreendidas a partir da presena dos seguintes
elementos:

Outra questo que fica clara o estreitamento dos

vnculos entre a produo normativa internacional e a
nacional, j que a Lei Maria da Penha resultou de um
conjunto de recomendaes provenientes da OEA. Mas
tambm por conta da vinculao da lei com documentos
como a Conveno de Belm do Par19, CEDAW20 e
das ocorrncias de violncia em qualquer das modalidades
investigadas, excetuando-se o assdio. Outros agressores
comumente citados so o ex-marido, o ex-companheiro e o
ex-namorado, que somados ao marido ou parceiro constituem
slida maioria em todos os casos. Esta pesquisa foi
amplamente referida no embasamento da aprovao da lei em
diversas instncias e o alto ndice de violncias praticadas
pelo marido ou parceiro pode justificar a opo pela
terminologia violncia domstica e intrafamiliar no corpus da
lei, j que ressalta que a maioria das agresses se d, de fato,
no mbito domstico, por membros da famlia, principalmente
o homem com quem essa mulher mantm algum tipo de
relacionamento afetivo.
19
Trata-se da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir
e Erradicar a Violncia contra a Mulher Conveno de
Belm do Par.
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a) Desde que fundadas em uma relao de poder baseada

no gnero;
b) Desde que cause um dos resultados apontados pela
lei, seja no plano fsico, psicolgico, patrimonial, moral
ou sexual;
c) Desde que tenha lugar em um dos espaos enunciados
na lei (no mbito da unidade domstica, da famlia, ou
em qualquer relao ntima de afeto);
d) Independentemente da orientao sexual das
mulheres.
Depreende-se dessa anlise o contexto que ampara as
polticas judicializantes introduzidas pela Lei n
11.340/06. A criminalizao, conforme se v, no a
nica via escolhida e as outras dimenses denunciam o
processo de construo da lei e o sentido complexo para
o qual deve ser orientada a sua implementao.
5 Concluso
Dessa maneira, tem-se a Lei Maria da Penha como
instrumento de judicializao das violncias domsticas
e intrafamiliares contra mulheres. Isso nos permitiria
questionar o possvel aumento do controle social sobre
as mulheres e a interveno sistemtica do Estado em
suas vidas. Entretanto, essa lei tambm parte da
historicidade latente dos movimentos feministas
brasileiros, uma marca de comunicao entre o
passado de luta contra violncias, que constitui e explica
o presente. Alm disso, a judicializao dessas
violncias, no Brasil, marca a posio poltica desses
movimentos e sua necessidade de acessar a cidadania
outrora negada, pela via da lei.

20

Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de

Discriminao contra a Mulher (CEDAW Convention on the
Elimination of All Forms of Discrimination against Women).
21
Trata-se de documento internacional de carter informativo,
intitulado Modelo de Leyes y Polticas sobre violencia
intrafamiliar contra las mujeres.
40

Porm, no se deve esquecer que o plano normativopenal da Lei n 11.340/06 no uma dimenso exclusiva
e que a proposta de criminalizao das violncias
enunciadas no dispositivo legal d lugar, de igual
medida, a uma valorizao incontornvel de
intervenes psicossociais, dentro ou fora do sistema de
segurana e justia e a um conjunto de mecanismos
protetivos, formativos e educativos que visam prevenir
tais violncias, compondo sua dimenso protetiva.
Por sua vez, a dimenso nominativa registra uma
verdadeira mudana de paradigma no trato s situaes
de violncias domsticas e intrafamiliares, colocando as
mulheres no centro das propostas interventivas, sob a
tica dos direitos humanos e com um ngulo muito
maior de resultados passveis de proteo, por forte
influncia de mudanas no plano internacional.
Resta, enfim, enfrentar o paradoxo institudo pela lei
um instrumento de controle que, ao mesmo tempo, abriu
um caminho jamais visto anteriormente, de
implementao de uma rede de ateno s mulheres, de
modo efetivamente coerente com a historicidade das
reivindicaes polticas ligadas causa das mulheres.
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