Rev. secr. Trib. perm. revis. Ao 3, N 6; Agosto 2015; 226-250.

ISSN 2304-7887 (en lnea)

ISSN 2307-5163 (impreso)
DOI: http://dx.doi.org/10.16890/rstpr.a3.n6.226

INTEGRACIN MERCOSUREA: ENTRE

LO INTERGUBERNAMENTAL Y LO
SUPRANACIONAL
INTEGRAO MERCOSULINA: ENTRE
A INTERGOVERNABILIDADE E A
SUPRANACIONALIDADE
Antnio Pereira Gaio Jnior*
Lusa Santos Daltro Leite**
Resumen: Este artculo tiene por objetivo analizar, en un primer momento,
los modelos actuales del derecho internacional, pasando, entonces, al
anlisis del concepto de soberana y su aplicabilidad en la actualidad con
la existencia de los bloques econmicos. La integracin regional fortaleci
los vnculos entre pases, hecho este que llev al examen de la etapa actual
en que se encuentran los bloques regionales. El MERCOSUR fue creado en
miras a desarrollar la relacin entre los pases de Amrica del Sur, razn
por la cual fue evaluada la importancia de ese mercado como un modelo
para la integracin en Amrica Latina. El MERCOSUR es considerado un
modelo integracionista intergubernamental que deber evaluar para un
modelo supranacional para alcanzar la etapa de un Mercado Comn en
Amrica Latina.
Resumo: Este artigo tem por objetivo analisar, num primeiro momento, os
modelos atuais do direito internacional, passando-se, ento, anlise do
conceito de soberania e sua aplicabilidade na atualidade com a existncia
dos blocos econmicos. A integrao regional fortaleceu os vnculos entre
pases, fato este que levou ao exame do estgio atual em que se encontram
os blocos regionais. O MERCOSUL foi criado visando a desenvolver a
relao entre os pases da Amrica do Sul, razo pela qual foi avaliada a
* Ps-Doutor em Direito (Universidade de Coimbra-PT); Ps-Doutor em Democracia e
Direitos Humanos (Ius Gentium Conimbrigae/ Faculdade de Direito da Universidade de
Coimbra-PT) Doutor em Direito (UGF); Mestre em Direito (UGF); Ps-graduado em Direito
Processual (UGF); Membro da International Bar Assossiation IBA; Membro do Instituto
Iberoamericano de Direito Processual IIDP; Membro do Instituto Brasileiro de Direito
Processual IBDP; Membro da Comisso Permanente de Processo Civil do Instituto dos
Advogados Brasileiros IAB Nacional; Membro do Comit Brasileiro de Arbitragem CBAr;
Advogado; Consultor Jurdico. E-mail: jgaio@terra.com.br
** Faculdade Estcio de S de Juiz de Fora, Ps-Graduada em Direito Processual (UFJF).
E-mail: luisadaltro@hotmail.com

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Integracin Mercosurea. Antnio Pereira Gaio Jnior y Lusa Santos Daltro Leite

importncia desse mercado como modelo para a integrao na Amrica

Latina. O MERCOSUL considerado um modelo integracionista
intergovernamental que dever evoluir para um modelo supranacional
para atingir o estgio de um Mercado Comum na Amrica Latina.
Palabras clave: Soberana, Integracin regional, MERCOSUR,
Intergubernamentalidad, Supranacionalidad
Palabras-chave: Soberania, Integrao regional, MERCOSUL,
Intergovernabilidade, Supranacionalidade
1. CONSIDERACIONES INICIALES
El presente artculo se propone examinar el papel del derecho
internacional hoy, con sus fuentes y el poder de coercibilidad ejercido
en la sociedad actual.
Las fuentes de investigacin utilizadas sern la Constitucin
Federal de 1988, bien como las dems legislaciones especficas, nacional
e internacional, sobre el tema. Tambin deber servir como fuente de
investigacin la doctrina, artculos y materiales complementarios.
Sern presentados, teniendo en consideracin los modelos de
integracin existentes en la actualidad, los nuevos conceptos de soberana
que pasaron a surgir con el desarrollo de las sociedades internacionales.
La integracin regional, como consecuencia de la creacin de
esas sociedades internacionales, se ha cambiado en un paradigma en las
relaciones internacionales, ya que es a travs de ella que los pases pueden
armonizar sus intereses y establecer los vnculos econmicos y polticos,
por tal motivo, examinaremos la etapa actual en que se encuentran los
bloques regionales, en especial el MERCOSUR y la Unin Europea.
El MERCOSUR fue creado, en 1991, por el Tratado de Asuncin,
con el objetivo de desarrollar la relacin jurdica del bloque y constituir
rganos para su crecimiento, razn por la cual ser examinada su
evolucin y evaluada la importancia de ese mercado como modelo para
la integracin en Amrica Latina.
El MERCOSUR es presentado como un modelo intergubernamental,
sin embargo la Unin Europea podr servir de paradigma para que el
MERCOSUR se desarrolle, convirtindose en bloque supranacional.
Motivo que exigir el examen del desarrollo de la Unin Europea y del
MERCOSUR.
2. ANLISIS DEL MODELO DEL DERECHO INTERNACIONAL
HOY
El Derecho Internacional estudia el sistema de principios y normas
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Rev. secr. Trib. perm. revis. Ao 3, N 6; Agosto 2015

que componen el ordenamiento jurdico en la sociedad y regulan las

relaciones jurdicas de los sujetos de derecho.
El Derecho Internacional es fruto de la evolucin de esa sociedad
internacional, ya que es a travs de ella que surge el ordenamiento
jurdico internacional. La constitucin de esa sociedad se da por medio
de relaciones contiguas entre colectividades organizadas, o sea, entre
Estados.
No es posible determinar por cierto cuando surgi el Derecho
Internacional, teniendo en vista que los pueblos antiguos ya tenan el
hbito de mantener relaciones entre si; sin embargo, Henry Wheaton,
el primer historiador del Derecho Internacional, considera como marco
de la creacin del mismo la Paz de Westflia1.
Actualmente, el Derecho Internacional se ha desarrollado de
manera acelerada debido al inters de la comunidad internacional en
fortalecer los vnculos entre Estados para una mayor proteccin de los
Derechos Humanos, garanta del comercio internacional y cooperacin
jurdica, siendo cierto que esta ltima, delante del aumento de la
criminalidad y de la intensificacin del trnsito de nacionales entre los
diversos pases, viene ganando importancia redoblada.
Ante a esta situacin, es posible conceptuar como fuente del
derecho el fenmeno de creacin de las normas, o sea, de dnde surgen
las normas jurdicas, que son consideradas, actualmente, aquellas
establecidas en el artculo 38 del Estatuto da la Corte Internacional de
Justicia2:
Artigo 38
1. La Corte, cuya funcin es decidir conforme al derecho internacional
las controversias que le sean sometidas, deber aplicar:
a. las convenciones internacionales, sean generales o particulares, que
establecen reglas expresamente reconocidas por los Estados litigantes;
b. la costumbre internacional como prueba de una prctica generalmente
aceptada como derecho;
c. los principios generales de derecho reconocidos por las naciones
civilizadas;
d. las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor
competencia de las distintas naciones, como medio auxiliar para la
determinacin de las reglas de derecho, sin perjuicio de lo dispuesto en
el Artculo 59.
2. La presente disposicin no restringe la facultad de la Corte para
1 Para mayores informaciones sobre la evolucin histrica del derecho internacional se debe
ver BARBOZA, Jlio. Derecho Internacional Pblico. Buenos Aires: Zavala, 2008, p. 25 a 42 e
MELLO, Celso D. de A. Curso de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro: Renovar, 2000,
p. 155 a 171.
2 CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA. Estatuto da Corte Internacional de Justia. Rio
de Janeiro: Centro de Informao das Naes Unidas no Brasil, 2001.

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Integracin Mercosurea. Antnio Pereira Gaio Jnior y Lusa Santos Daltro Leite

decidir un litigio ex aequo et bono, si las partes as lo convinieren.

Esas Fuentes establecidas en el artculo 38 del Estatuto de la

Corte Internacional de Justicia3 no son taxativas, por consecuencia, los
Tribunales aceptan la existencia de otras fuentes, tales como los Actos
Unilaterales de los Estados, las Normas de Organismos Internacionales
y los Principios Generales del Derecho Internacional.
No hay jerarqua absoluta entre esas fuentes ya que ellas son
autnomas, por eso la Corte puede decidir libremente cul de ellas
aplicar en cada caso. Sin embargo, hay una jerarqua relativa conforme
el perodo en que fue creada y la respectiva materia de la fuente. Por
ejemplo, a travs del principio general de interpretacin de que la ley
posterior deroga la anterior, se entiende que, si dos fuentes poseen
materias opuestas, prevalecer la ms actual, pero vale resaltar que ser
apenas entre los Estados que fueren parte de esta ltima fuente creada.
El Derecho Internacional se encuentra en una etapa compleja de
coercibilidad, debido a la dificultad en se establecer una interaccin
entre dicho Derecho y el Derecho Interno, sin que haya considerable
interferencia sobre la soberana estatal y sobre la supremaca de la
Constitucin nacional.
Dos teoras establecen la relacin entre eses derechos, cuales
sean, la monista, que defiende la existencia de un nico ordenamiento
jurdico universal, teniendo como su principal representante Kelsen4, y
la dualista, que defiende la existencia de un ordenamiento jurdico de
derecho interno y otro de derecho internacional.
El Brasil adopta la teora dualista, conforme ensea Ndia de
Arajo5: De acordo com esta anlise, o Brasil adotou a teoria dualista,
porque imperativo proceder internalizao do tratado para sua
vigncia interna.
La coercin del derecho internacional varia conforme la teora
adoptada por cada Pas, ya que la norma internacional tendr su
valoracin determinada por cada un de ellos, individualmente, pautadas
en estas dos teoras antes citada.
3. CONCEPTO DE LA SOBERANA FRENTE LOS NUEVOS
TIEMPOS
Un Estado para ser reconocido por el derecho internacional debe
3 Para mayores informaciones acerca del artculo 38 de la Corte Internacional de Justicia se
debe ver: DE LA GUARDIA, Ernesto. Derecho de los Tratados Internacionales. Buenos Aires:
baco de Rodolfo Depalma, 1997, p. 33 a 47
4 Para mayores informaciones acerca de la teora monista se debe ver: KELSEN, Hans. Teoria
Pura do Direito. 2a ed. So Paulo: Martins Fontes, 1987.
5 ARAJO, Ndia de. Direito Internacional Privado: teoria e prtica brasileira. Rio de Janeiro:
Renovar, 2008, p. 157.

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presentar tres condiciones, cuales sean: pueblo, territorio y gobierno.

Sin embargo, para que un Estado tenga personalidad plena debe ser
agregado un cuarto elemento: la soberana. La soberana estatal significa
que no hay ninguna forma de poder superior a cada un de los Estados
que componen la comunidad internacional.
Francisco Rezek6, discurriendo sobre el tema, aclara que:
Identificamos o Estado quando seu governo (...) no se subordina a
qualquer autoridade que lhe seja superior, no reconhece, em ltima
anlise, nenhum poder maior de que dependam a definio e o exerccio
de suas competncias, e s se pe de acordo com seus homlogos na
construo da ordem internacional, e na fidelidade aos parmetros
dessa ordem, a partir da premissa de que a vem um esforo horizontal
e igualitrio de coordenao no interesse coletivo.

Hay, an, un quinto elemento que es el reconocimiento por

parte de los dems Estados, sin embargo, el es considerado meramente
declaratorio, y no constitutivo, ya que no es necesario el reconocimiento
de un Estado por otros para que el venga a existir.
Manoel Gonalves Ferreira Filho7 afirma que el Estado solamente
puede ser reconocido como tal si detuviera poder soberano, es decir,
aquel no subordinado a cualquier otro, tal como a seguir transcrito:
Depreende-se dos conceitos expostos que o Estado apenas
verdadeiramente Estado quando o poder que o dirige soberano.
incontestvel que hoje quando se fala em Estado vem mente a idia
de uma ordem estatal no submetida a outra ordem da mesma espcie.
E essa ausncia de subordinao em ltima anlise a soberania. Trao
hoje reputado imprescindvel ao Estado.

La idea de un poder no subordinado a cualquier otro debe ser

comprendida, an, como poder de hacer cumplir sus competencias,
porque no hay verdadero poder si a l no estuviera agregada la coercin,
es decir, el poder de constreir para ser obedecido.
Sampaio Dria8 afirma que la soberana es bsicamente la
coercin, que se expresa en tres atributos, la supremaca, la exclusividad
y la autodeterminacin. Sigue la leccin del maestro Ora, o elemento
constituinte da soberania, que por si s constitui, nela, quase tudo, a
coao, o poder de se fazer obedecido. A coao principalmente fora
fsica hierarquizada, a fora humana disciplinada e armada....
6 REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. - 12a ed. ver. atual. So
Paulo: Saraiva, 2010, p. 231.
7 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva,
1992, p. 40.
8 SAMPAIO DRIA. Direito Constitucional. So Paulo: Cia Editoria Nacional, 1953, p. 55.

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Integracin Mercosurea. Antnio Pereira Gaio Jnior y Lusa Santos Daltro Leite

Definiendo el atributo de la supremaca, Sampaio Dria9 dice: o

soberano, coagindo todos, no coagido por ningum. Y prosigue, a
segunda qualidade da coao social, sem a qual a soberania no existe,
a exclusividade(...) da essncia da soberania o no admitir a partilha.
Y, por fin, concluye que el terceiro atributo da soberania, como coao,
que suprema e exclusiva, a auto-determinao(...) , pois, da essncia
da soberania o poder autodeterminante de sua competncia.
La soberana es reconocida, an, por poseer cuatro caractersticas,
conforme ensea Gaio Jnior10: unidad, indivisibilidad, inalienabilidad
e imprescriptibilidad. Ella es una porque no es admisible en un mismo
Estado ms de una soberana; es indivisible ya que no es posible la
existencia de varias partes separadas de la misma soberana dentro del
Estado; es inalienable, teniendo en vista que no es posible disponer
de la misma, quedando sin soberana aquel que no ms la tenga; y es
imprescriptible una vez que no podra ser superior se tuviese plazo
fijado de duracin.
La soberana, en el plan internacional, debe ser entendida en un
sentido relativo, como una soberana limitada en funcin de la igualdad
soberana de los Estados, conforme la propia Carta de las Naciones
Unidas11 define en su artculo 2, 1 - A Organizao baseada no
princpio da igualdade de todos os seus membros - y del propio
derecho internacional a travs de las obligaciones impuestas por el. Sin
embargo, vale resaltar que las limitaciones de las soberanas estatales
no se presumen, siendo necesario que cada Estado soberano decida se
desea optar por esa restriccin, pudendo hacerlo a travs de tratados o
actos unilaterales.
Por eso, tratando de la Orden Internacional, en especial de la
Organizacin de las Naciones Unidas, Manoel Gonalves Ferreira
Filho12 afirma que os Estados que a esta se vinculam no abandonam
a sua soberania, pois podem dela se retirar a qualquer momento, para
no cumprir as suas determinaes.
El concepto tradicional de soberana, tal como fuera descripto
hasta ac, sufre, entretanto, revisin en decurso de los procesos de
integracin regional y mundial, haciendo con que las nociones de
indivisibilidad y inalienabilidad sean repensadas y flexibilizadas.
Gaio Jnior13 anota que:
Neste sentido, permeando tanto pelos aspectos substantivos quanto
9 Ibd., p. 55, 56 e 57.
10 GAIO JNIOR, Antonio Pereira. Soberania Estatal e Novos Endereos Jurisdicionais.
Disponvel em: <http://www.gaiojr.adv.br/artigos.php?conteudo=19> [acessado em 21/10/2010]
11 NAES UNIDAS. Carta das Naes Unidas. Rio de Janeiro:Centro de Informao das
Naes Unidas no Brasil, 2001.
12 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Op. Cit., p. 41
13 GAIO JNIOR, Antonio Pereira. Op. Cit.

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Rev. secr. Trib. perm. revis. Ao 3, N 6; Agosto 2015

adjetivos da soberania, as caractersticas da indivisibilidade e

inalienabilidade da soberania estatal devem ser relativizadas na medida
em que a integrao regional, limitando a esfera da jurisdio domstica
dos Estados-membros, alarga as possibilidades de colaborao
intergovernamental, fortificada por um processo decisrio coletivo.
Caminha-se assim, em face da ratione necessitatis econmica, para uma
soberania supranacional oriunda de parcerias econmicas e polticas
de pases, objetivando uma maior projeo de seus produtos internos
e atraindo investimentos, bem como adotando frmulas protecionistas
para a defesa de seus mercados, evitando, assim, certo isolamento
diante da concorrncia crescente, garantindo, portanto, uma maior
participao no sistema mundial atual.

Esta nueva conformacin del concepto de soberana no resulta

de una relativizacin transcurrida de actos externos a los Estados,
como podra ocurrir por la fuerza militar o econmica de otro Estado,
pero de deliberada transferencia de la parcela de poder decisorio para
organismos internacionales.
No hay, por lo tanto, una usurpacin de la soberana del Estado
por actos de fuerza, pero una transferencia de competencias, a travs de
tratados, a un organismo internacional, que, en la defensa del objetivo
comn, se cargar de decidir sobre el tema especfico.
La transferencia de poderes decisorios no ocurre de un Estado a
otro, pero de un Estado para un organismo multilateral, de naturaleza
comunitaria, creado consensualmente por los pases signatarios del
tratado internacional para realizacin del objetivo comn.
El hecho que permite esta transferencia de competencia es
jurdico, un tratado, y no un acto de facto, decurrente de las fuerzas
militar o econmica, y es precisamente esta naturaleza jurdica que
guiarn toda la actuacin de los organismos multilaterales comunitario,
tal como esclarece Adriane Lorentz14 al afirmar:
Surge, assim, a idia da soberania compartilhada. Ou seja, os Estados
Nacionais, ao transferirem certos poderes ao rgo supranacional,
compartilham o poder soberano. E isso se d, tanto na produo de
normas jurdicas quanto na interpretao e aplicao das mesmas, por
exemplo.

La doctrina ha discutido sobre la naturaleza de esta transferencia

de poderes inherentes a la soberana por los Estados a los organismos
supranacionales.
Los autores no encuentran uniformidad de trmino para designar
14 LORENTZ, Adriane Cludia Melo. Supranacionalidade no MERCOSUL. Curitiba: Juru,
2001, p. 28

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Integracin Mercosurea. Antnio Pereira Gaio Jnior y Lusa Santos Daltro Leite

el facto, refirindose a la cesin, transferencia y delegacin de soberana.

Adems, hay controversia sobre el aspecto temporal, es decir, se la
delegacin o transferencia seria temporaria o definitiva.
Fausto de Quadros, referido por Wagner DAngelis15, registra que:
...enquanto transferir significa ceder definitivamente os respectivos
poderes, para nunca mais se poder reav-los, delegar tem o sentido de
o delegante no poder exercer, enquanto durar a delegao, os poderes
delegados, mas de se conservar no sujeito a quo a titularidade dos
poderes respectivos e, portanto, a faculdade de, cessada a delegao
(nomeadamente pela sua revogao), recuperar automaticamente o
pleno exerccio dos poderes delegados.

Sea cual fuera la orientacin adoptada, cierto es que no hay una

prdida de soberana, pero una delegacin o transferencia por libre
decisin del Estado soberano.
Wagner DAngelis anota que Alemania y Francia, cuando hicieron
las revisiones en sus constituciones para adecuarlas a la Unin Europea,
estabeleceram cristalinamente seus consentimentos na transferncia
de direitos de soberania (Alemanha-artigo 23) e transferncia de
competncias necessrias (Frana-artigo 88-2) (DAngelis, 2000, p. 103).
El trmino transferencia utilizado por los dos principales pases
de la Unin Europea, si adoptado segundo el significado definido por
Fausto Quadros, deja claro que aquellos pases decidieran por una
transferencia definitiva, de modo a tornar la Unin Europea un proyecto
consolidado e irreversible.
La transferencia de la soberana o, como dice la Constitucin
de Alemania, la transferencia de los derechos de soberana no es una
decisin que resulta en una prdida, como ya dicho, pero, el contrario,
ms all de compartir la soberana, los Estados que as se comportan
objetivan obtener las ventajas de la accin comunitaria.
La reformulacin del concepto de soberana se subordina a
los intereses comerciales y polticos de los Estados objetivando la
integracin regional y mundial. Por lo tanto, el concepto de soberana
no puede ms ser pensado a partir de aquella idea antigua caracterizada
por la unidad y indivisibilidad, pero debe comportar nuevas reflexiones
para admitir, al lado de los Estados Nacionales, la existencia de
organismos internacionales dotados de parcela de aquella soberana, a
ellos transferidas por los propios Estados.
Paulo Borba Casella16 esclarece bien la cuestin en los siguientes
trminos:
15 QUADROS, Fausto de apud DANGELIS, Wagner Rocha. Mercosul: Da Intergovernabilidade
Supranacionalidade. Curitiba: Ed. Juru, 2000, p. 101.
16 CASELLA, Paulo B. MERCOSUL: exigncias e perspectivas. So Paulo: LTr, 1996, p. 209 a 210..

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Rev. secr. Trib. perm. revis. Ao 3, N 6; Agosto 2015

Cabe, agora, considerar a noo de soberania em contexto de integrao,

ou seja, a possibilidade e viabilidade da convivncia desta com a
supervenincia de blocos regionais integrados, como mercados comuns
ou unies econmico-monetrias, partindo de tratados constitutivos
redigidos pelo direito dos tratados, regulados, internamente, por
normas diretamente aplicveis nos Estados-membros, atravs de
instituies de carter supranacional, e determinar justamente a
viabilidade de tal convivncia, no acarretando, como dito, a supresso
da soberania, mas a reestruturao de sua regulao, na medida em
que tais entidades no eliminem a condio de sujeitos de direito
internacional dos Estados-membros, mas to-somente se superponham
parcialmente a estes nas matrias atinentes ao contedo da organizao,
e enquanto tal indispensveis consecuo de seus objetivos, s
quais, progressivamente, podem ir sendo agregadas outras esferas de
competncia e coordenao, no necessariamente estruturais, mas cuja
coordenao sob forma de polticas comuns se afigure til ou oportuna,
para perfazer a obra comum.

La soberana de los Estados Nacionales comporta, entonces, nueva

dimensin porque se pone al lado de los organismos supranacionales,
que detienen tambin parcela del poder soberano, por transferencia
consensual de aquellos Estados, visando a la consecucin de
determinados fines, previamente definidos por las partes, conforme
objetivos comunitarios y internacionales.
No se trata de prdida de soberana, pero s de transferencia
consensual, y esta ocurre porque los Estados signatarios del tratado,
que prev la cesin de derechos de soberana, obtendrn beneficios
no alcanzables si se mantuviesen apegados al concepto tradicional de
soberana.
Esta transferencia de derechos de soberana, como fuera
establecido en la Constitucin de Alemania, ocurre en la creacin de
rganos deliberativos, ejecutivos y, hasta mismo, jurisdiccionales.
El fenmeno que estamos tratando en este tpico ocurre
bsicamente en Europa, en razn de la creacin de la Unin Europea,
donde nuevos organismos supranacionales pasaran a ejercer parcelas de
la competencia propia de los Estados soberanos.
Hay cuatro rganos en la Unin Europea que absorbieron parcela
de la soberana de los Estados nacionales: el Consejo, la Comisin, el
Tribunal de Justicia y el Banco Central Europeo.
El Consejo, segn Ambos e Rackow17, o verdadeiro rgo
17 AMBOS, Kai; RACKOW, Peter. Estrutura e Ordem Institucional da Unio Europia
conforme o Tratado da Unio Europia/Tratado da Comunidade Europia e Tratado da
Constituio Europia. In: PEREIRA, Ana Cristina Paulo; KAI, Ambos (ed). Mercosul e
Unio Europia: perspectivas da integrao regional. Rio de Janeiro: Lmen Iuris, 2006, p. 25.

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Integracin Mercosurea. Antnio Pereira Gaio Jnior y Lusa Santos Daltro Leite

legislativo da Comunidade, com poder regular de deciso concludente.

Compete al Consejo decidir de modo definitivo sobre las polticas
comunes, inclusive econmica, garantizando la coherencia de la
actuacin de la Unin Europea en el rea diplomtica delante de los
pases no miembros.
La composicin del Consejo indica claramente su importancia
porque es compuesto por representantes del gobierno en nivel
ministerial.
La Comisin Europea, segn Ambos e Rackow18, concentra
amplos poderes executivos em sua sede em Bruxelas. Ela administra
diversos fundos, tais como o Fundo para a Agricultura, Fundo Social e
Fundo Regional e atua como rgo pblico na rea de direito e poltica
de concorrncia comercial.
La Comisin es compuesta por un miembro de cada pas signatario
del tratado de la Unin Europea y ejerce, como fuera estudiado,
verdadero poder ejecutivo, disponiendo sobre los recursos comunes,
razn por la cual el artculo 211 del tratado de la Comunidad Europea
dice que su atribucin es garantizar el funcionamiento y desarrollo del
mercado comn.
El Tribunal de Justicia es el tutor del derecho comunitario, razn
por la cual, conforme esclarecen Kai y Rackow19:
As atribuies do TJE assemelham-se quelas de um tribunal
constitucional em um Estado federativo, o que se revela principalmente
nos processos de violao de tratados, conforme arts. 226 e 227 do
Tratado CE. Segundo o art. 226 do Tratado da CE como mencionado
a Comisso, em sua funo de guardi de tratados, poder recorrer
ao Tribunal de Justia se entender que um Estado-Membro tenha
violado suas obrigaes contratuais. O art. 227 do Tratado CE confere
aos Estados-Membros a possibilidade de demandar perante do TJE.

Las decisiones del Tribunal de Justicia Europeo son definitivas

y deben ser obedecidas por los Estados-miembros, siendo curiosa, a
propsito, la denominada decisin perjudicial que podr ser emitida
cuando se trate de interpretacin del derecho comunitario, al cual deber
ser aceptada en los tribunales de los Estados-miembros. La decisin, como
cuestin perjudicial, vincula los tribunales locales (artculo 234, Tratado
de la Comunidad Europea).
Por fin, el Banco Central Europeo, rgano que tiene por finalidad
garantizar la estabilidad de los precios y autorizar, desde 2002, las emisiones
de las boletas de euro por los bancos centrales de los Estados-miembros.
Esos cuatro rganos representan, en la practica, la revisin del
18 Ibd., p. 31
19 Ibd., p. 34

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Rev. secr. Trib. perm. revis. Ao 3, N 6; Agosto 2015

concepto de soberana, ya que ejercen poderes legislativos, ejecutivos,

judiciarios y, principalmente, de control monetario que antes apenas los
Estados nacionales podran ejercer; y lo hacen con la aquiescencia de los
Estados-miembros, que a eses organismos transfirieron derechos de la
soberana (en la diccin de la Constitucin Alemana).
La transferencia de la soberana en la intensidad encontrada en
la Unin Europea tiene ventajas en el proceso de integracin regional,
porque vincula a los Pases-miembros en tal dimensin que el retroceso
parece imposible, forzando una consciencia colectiva sobre los destinos
comunes de todos aquellos que viven en la regin.
Hoy, en Europa, delante de esta nueva realidad comunitaria, el
retorno al viejo concepto de soberana como algo indivisible, una y
excluyente parece impensable, quedando claro para todos que el proceso
de integracin es irreversible y exige nuevas comprensiones sobre viejos
conceptos jurdicos y polticos.
Parece que la integracin regional camina para ser paradigma de
las relaciones internacionales, principalmente aquella que comprende
una parcela de la transferencia de soberana para los organismos
supranacionales regionales, ya que esta practica crea relaciones
internacionales ms estables entre los pases que componen el bloque,
apartndose de las amenazas blicas regionales y forzando cooperaciones
en los planes econmico, cultural, poltico, diplomtico, todo en razn de
la firme comprensin de que el destino de cada Estado est ntimamente
vinculado a los destinos de los dems socios regionales.
Los llamados bloques regionales son una realidad para la cual los
Estados no pueden cerrar los ojos y su existencia debe ser admitida como
irreversible, de tal manera que deben actuar de forma coordinada a fin
de que los beneficios de ellos provenientes puedan ser alcanzados lo ms
velozmente posible, mejorando la calidad de vida de las personas que
residen en los Estados-miembros, que son, en ltima anlisis, aquellos
que efectivamente son destinatarios de las ventajes de tales bloques.
En este punto, vale recordar del MERCOSUR, que, aunque no
sea un bloque regional en el que haya transferencia de soberana para
organismos supranacionales, ha producido buenos resultados, a pesar
de que en los ltimos tiempos los principales socios, Brasil y Argentina,
hayan caminado sin gran voluntad poltica de intensificar las relaciones
regionales a travs del bloque. Adems de eso, el MERCOSUR continua
produciendo resultados, al indicar que la integracin regional es una
necesidad econmica y diplomtica ms fuerte de que los transitorios
intereses polticos internos de los Estados-miembros.
La Unin Europea, con la fuerza de la transferencia de soberana para
los rganos supranacionales, y el MERCOSUR, an sin tal transferencia,
son la prueba de que los bloques regionales son realidades concretas y
representan paradigma para las relaciones internacionales en razn de
236

Integracin Mercosurea. Antnio Pereira Gaio Jnior y Lusa Santos Daltro Leite

la estabilidad que tales bloques tienden a promover, a exigir, inclusive,

revisin del concepto de soberana.
4. INTEGRACIN REGIONAL COMO NUEVO PARADIGMA EN
LAS RELACIONES INTERNACIONALES
El proceso de integracin es un mecanismo adecuado para
la obtencin de objetivos econmicos y para garantizar seguridad
jurdica a los Estados Nacionales participantes y a los agentes privados
y ciudadanos, dependiendo del grado de institucionalizacin y de la
sumisin de la jurisdiccin de las relaciones emergentes de el.
La integracin es un medio para incrementar el comercio,
aumentar las oportunidades de empleo, mejorar la calidad de vida y el
progreso social y aumentar el poder de negociacin.
Actualmente, los Estados tienen sentido no solo un deseo,
pero tambin una necesidad de constituirse o sumarse a un proceso
de integracin, y el principal motivo para participar de acuerdos
comerciales discriminatorios es el de evitar los cuestos de la exclusin,
del aislamiento, y con eso la prdida de posibilidad de libre acceso a
mayores mercados y la disminucin del poder de negociacin.
Todo proyecto de creacin o de insercin en un proceso de
integracin econmica tiene que tener como base y punto de partida el
desarrollo econmico domstico, ya que las economas nacionales deben
ser slidas para que sea posible aspirar al privilegio del libre comercio
y los beneficios de la integracin, teniendo en vista que la libertad en el
comercio depende de la competitividad de cada pas.
Conforme ensea Arnaud20:
Es condicin para la realizacin de un proceso de integracin el que sus
Estados Partes estn convencidos no solo de que pertenecer al mismo
es conforme a su inters nacional sino que es tambin del inters y
beneficio comn de todos los integrantes del proceso, tiene que ser para
beneficio de todos, a lo que se llega de resultados de un juicio sobre
balance de ponderar las condiciones de cada pas, las similitudes y las
asimetras o diferencias que existen entre ellos, las compensaciones a que
hubiera lugar, las otras opciones posibles y la posibilidad del aislamiento
internacional en caso de no incorporarse o elegir otra opcin vlida, que
es lo peor que le puede ocurrir a un pas.

Srgio Mouro Corra Lima21 ensea que:

20 ARNAUD, Vicente Guilhermo. MERCOSUR, Unin Europea, Nafta y los procesos de
integracin regional. 2a ed. Buenos Aires: Ed. Abeledo-Perrot, 1999, p. 25.
21 LIMA, Srgio M. C. Tratados Internacionais no Brasil e Integrao. So Paulo: LTr, 1998, p. 116.

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Rev. secr. Trib. perm. revis. Ao 3, N 6; Agosto 2015

A integrao no segue um processo rigidamente definido. Sua sequncia

livremente estipulada pelos Estados membros da Organizao
Internacional de integrao, em ateno ao princpio da autonomia da
vontade, aplicvel aos tratados internacionais.
Dessa maneira, compete s partes estabelecer a forma e a cronologia
de implementao dos objetivos traados para o processo de integrao
nos tratados constitutivos das organizaes internacionais.

La integracin econmica posee cinco modalidades que pueden

ser escogidas entre los pases que desean hacer parte de ella, que son:
zona de preferencia tarifaria, zona de libre comercio, unin aduanera,
mercado comn y unin econmica.
Los pases miembros de la zona de preferencia tarifaria22 acuerdan
conceder tratamiento tarifario diferenciado unos para los otros,siendo
ms favorable que aquel otorgado a terceros pases.
La zona de libre comercio23 es un proceso econmico-comercial
regional en el cual si eliminan los derechos aduaneros y dems
obstculos que gravan los intercambios comerciales de los productos
entre los Estados constitutivos del grupo, pero en el cual cada miembro
conserva su propia poltica comercial y tarifas aduaneras, generalmente
distintos, respecto de las importancias y relaciones comerciales con los
pases externos de la referida zona.
La Unin Aduanera, complementando la zona de libre comercio,
crea tarifas aduaneras externas comunes a todos los pases pertenecientes
al grupo, o sea, todos los pases pertenecientes a la Unin poseen la
misma tarifa externa en relacin a importaciones procedentes de
terceros Estados.
El mercado comn24 es una unin aduanera ms amplia, ya que
mantiene las exigencias del modelo anterior, suprime las barreras
aduaneras y comerciales y acrecienta la libre circulacin de personas,
servicios, mercanca y capitales entre los Estados-miembros, como,
tambin, exige un grado mnimo de coordinacin y harmonizacin de
polticas econmicas comunes.
La unin econmica ocurre cuando, aparte de los elementos
del mercado comn, los Pases del acuerdo coordinan sus polticas
monetarias y fiscales mediante organismos que dictan normas a ese
respeto. El principal ejemplo de ese grado de integracin es la Unin
Europea, la cual ha buscado lograr esa unin econmica.
22 Para mayores informaciones acerca de la zona de preferencia tarifaria se debe ver: GAIO
JNIOR, Antnio P. A proteo do consumidor no MERCOSUL. So Paulo: LTr, 2003, p. 44
e 45.
23 Para mayores informaciones acerca de la zona de libre comercio se debe ver: CASELLA,
Paulo Borba. Op. Cit., p. 34.
24 Para mayores informaciones acerca del mercado comn se debe ver: LIMA, Srgio M. C.
Op. Cit., p. 98.

238

Integracin Mercosurea. Antnio Pereira Gaio Jnior y Lusa Santos Daltro Leite

Vale recordar, sin embargo, que la idea de integracin econmica

comporta, en el decir de Gaio Jnior25, diversidade de argumentaes
conceituais, ya que el proceso de integracin econmica puede:
ocorrer em vrio nveis, desde a denominada integrao rasa, em que
se opera alteraes apenas nas questes comerciais entre os pases de
um bloco econmico, at nveis mais complexos de integrao esta
denominada profunda-, em que so envolvidos interferncias em outras
reas alm da economia, refletindo mudanas na esfera social e poltica.

Luego, la idea de integracin econmica comprende innumeras

clasificaciones, dependiendo de la ptica del estudioso y del grado de
integracin, razones porque, ms una vez, Gaio Jnior26 recuerda que el
estudio y la clasificacin de los bloques econmicos comportan cierto
grado de empirismo.
El MERCOSUR es hoy una unin aduanera imperfecta, ya que
existen diversas excepciones para la libre circulacin de productos
y algunos productos an no poseen una tarifa externa comn, como
es posible entender de los enseamientos de Paulo Henrique Castex,
referido por Gaio Jnior27:
O MERCOSUL atualmente uma unio aduaneira. J existe o livre
comrcio, e h uma tarifa externa comum para mercadorias provenientes
de pases no-membros. No entanto no uma unio aduaneira
perfeita. H uma enorme lista de excees para a livre circulao de
determinados produtos. Muitas tarifas aduaneiras ainda esto em fase
de reduo, e para a tarifa externa comum tambm h uma grande lista
de excees. Alis, deve-se observar que os itens que esto na lista de
excees so os mais importantes das respectivas economias: siderurgia,
informtica, produtos agrcolas, e outros tantos.

Actualmente el MERCOSUR es el modelo de integracin para la

Amrica del Sur, ya que ha desarrollado de manera progresiva, teniendo
en vista el crecimiento de las relaciones entre sus Pases-miembros y la
libre circulacin de personas y mercanca.
5. MERCOSUR: UN MODELO DE INTEGRACIN PARA
AMRICA DEL SUR
La idea de integracin en Amrica Latina puede ser percibida
desde el siglo pasado, cuando humanistas, lderes y polticos, en
25 GAIO JNIOR, Antnio P. Op. Cit., p. 43 e 44.
26 Ibd., p. 44.
27 Ibd., p. 47.

239

Rev. secr. Trib. perm. revis. Ao 3, N 6; Agosto 2015

diversas oportunidades, defendieran la propuesta de una integracin

regional. Mencionando como ejemplo, tenemos el Pacto de no Agresin,
Consulta e Arbitraje (Pacto ABC), firmado por Argentina, por Brasil y
por Chile, en 1915, cuyo objetivo era establecer un equilibrio regional a
travs de la cooperacin exterior, de la no agresin entre los signatarios
y del arbitraje. El Pacto ABC es conocido como una de las iniciativas
que objetivaban una integracin en la Amrica del Sur.
Despus de la Segunda Guerra Mundial, los pases de la Amrica
Latina viran la necesidad de crear una integracin entre ellos, paso que dio
origen a la Asociacin Latino-Americana de Libre Comercio ALALC.
Este acuerdo fue firmado en 1968, con el Tratado de Montevideo. Sin
embargo, esta tentativa de integracin fue mal sucedida, y por eso, en
1980, la ALALC fue sustituida por la Asociacin Latino-Americana
de Integracin ALADI. La ALADI se diferenciaba de su antecesora,
conforme explica Haroldo Pabst, puesto que posea los siguientes
importantes puntos28:
Eliminou-se a obrigao de listas comuns, abonou-se a fixao de
prazos para o cumprimento das metas integracionistas (zona de livre
comrcio ou mercado comum) e passou-se a mecanismos mais flexveis,
de carter bilateralista, para a conformao de uma rea de preferncias
tarifrias.

Teniendo por base la experiencia de la ALALC/ALADI, Brasil y

Argentina siempre buscaron construir y desarrollar, en la prctica, el
objetivo propuesto por este acuerdo: una integracin. Estos dos pases
mantienen un buen relacionamiento y actuaran actuaron a travs de la
cooperacin mutua.
Muchos fueran los acuerdos firmados entre Brasil y Argentina,
cuya finalidad era el estrechamiento de las relaciones entre los pases, a
fin de mejorar la infraestructura local, econmica y social de la regin.
Como ejemplo de este propsito la firma de la Declaracin de Iguaz,
en 1985, fue un marco en la relacin Brasil-Argentina, que culmin en
la firma de la Acta para la Integracin Brasil-Argentina, oportunidad
en que se cre el Programa de Integracin y Cooperacin Econmica
(PICE).
La Acta de Buenos Aires, firmada en 6 de julio de 1990, entre Brasil
y Argentina, fue un marco en la historia del proceso de integracin entre
estos dos pases. Esta acta prevea que el Mercado Comn debera ser
formado hasta la fecha de 31 de diciembre de 1994, en los siguientes
trminos: DECIDEM establecer un mercado comn entre la Repblica
Argentina y la Repblica Federativa del Brasil, el que deber encontrarse
28 PABST, Haroldo. MERCOSUL: Direito da Integrao. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1998, p. 12.

240

Integracin Mercosurea. Antnio Pereira Gaio Jnior y Lusa Santos Daltro Leite

definitivamente conformado el 31 de diciembre de 199429.

En este marco, el Grupo Mercado Comn, de carcter
binacional, fue creado, siendo compuesto por Brasil y por Argentina y,
posteriormente, en 1990, tambin por Paraguay y por Uruguay.
La creacin y el desarrollo del MERCOSUR representaron un paso
primordial para el proceso de integracin entre los pases de la Amrica
Latina. Este proceso, que tuve inicio con la ALALC/ALADI, pas por
cuatro importantes momentos de estructuracin, sendo representados
por el Tratado de Asuncin, por el Protocolo de Brasilia, por el Protocolo
de Oro Preto e por el Protocolo de Olivos.
El Tratado de Asuncin de 199130 fue el que cre el MERCOSUR,
en cuanto que el Protocolo de Brasilia, tambin de este mismo ao,
trajo como tema principal la solucin de controversias. Ya el Protocolo
de Ouro Preto de 1994, ms all de consagrar la personalidad jurdica
internacional del MERCOSUR, establece cuales sern los rganos
definitivos del MERCOSUR como unin aduanera, determina el
sistema de solucin de controversias y consagra las fuentes jurdicas
del MERCOSUR. Y el Protocolo de Olivos de 2002 estableci nuevos
ritos para la solucin de controversias que involucren miembros del
bloque o particulares alcanzados por actos de sancin o de restriccin,
discriminacin y de competencia desleal.
6. INTERGUBERNABILIDAD Y SUPRANACIONALIDAD: UN
MODELO A SER SEGUIDO POR LA INTEGRACIN MERCOSUREA
La integracin regional camina en dos sentidos, el de la
supranacionalidad y el de la intergubernabilidad, realidades que
aparentan identidad, pero cuyos contenidos son bastante distintos.
Adriane Lorentz31 nos ofrece los conceptos de eses dos fenmenos:
Em rgo institucional supranacional, o interesse comunitrio
prevalece sobre o interesse individual dos Estados-Membros; a estrutura
institucional autnoma e independente e dispe de funcionrios
exclusivos; a norma comunitria dotada dos princpios da primazia
sobre a norma interna e da aplicabilidade direta.
Em rgo institucional intergovernamental, o interesse predominante
resulta da harmonizao das vontades individuais dos Estados-Membros;
a estrutura institucional no independente e o corpo de funcionrios
representa os interesses dos Estados-Partes; a norma jurdica produzida
29 ARNAUD, Vicente Guillermo. Op. Cit., p.135
30 FONT, Matias Alan. Compendio de derecho internacional actualizado: opiniones
consultivas, doctrina de fallos, grficos y gua sobre organismos internacionales. 2a ed. Buenos
Aires: Estudio, 2007, p. 163.
31 LORENTZ, Adriane Cludia M. Supranacionalidade no Mercosul. Curitiba: Juru, 2001,
p. 19.

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Rev. secr. Trib. perm. revis. Ao 3, N 6; Agosto 2015

no mbito integracionista deve ser internalizada para produzir efeitos

jurdicos; no h necessariamente a primazia da norma comunitria
sobre o ordenamento jurdico nacional, nem a aplicabilidade direta das
mesmas.

La supranacionalidad, como fue posible percibir del concepto

presentado arriba, se resume en tres elementos fundamentales: el inters
comn, una estructura institucional direccionada a la asistencia de las
propuestas comunes y la autonoma de esa estructura.
En la supranacionalidad el inters comn es superior a los intereses
nacionales y los rganos creados dentro de la estructura institucional
emiten decisiones que vinculan los Estados, produciendo, interpretando
y aplicando normas jurdicas que deben ser obedecidas por los Pasesmiembros. Esos rganos precisan de autonoma para que sea posible la
aplicacin de los objetivos de inters comn. Mejor esclarece Lorentz:
Deste modo, os rgos, dotados de poderes autnomos, encontram-se
acima dos Estados, e no representam a vontade individual dos mesmos,
mas a vontade comunitria32.
La soberana estatal es parcialmente transferida por los Pases
integrantes de un bloque econmico supranacional al rgano de la
estructura institucional del mismo. Como fuera referido anteriormente,
es importante resaltar que la transferencia de la soberana de un Estado
al rgano es hecha de forma espontnea por el, y no obligatoria. La
soberana absoluta se encuadra en la idea de un poder nico, ejercido por
un determinado Estado en los lmites de su territorio. En esa hiptesis
de integracin regional, parte del poder es transferido para un rgano
supranacional, el cual se torna soberano apenas sobre determinados
temas. Es posible percibir, por lo tanto, que los Estados, al transferir
determinados poderes a los rganos supranacionales, estn dividiendo
su poder soberano.
En ese proceso de integracin ocurre, entonces, la ya tratada
transferencia parcial de la soberana, la cual se da cuando el rgano
supranacional alcanza poderes que, de inicio, eran peculiares de los
Estados, ocasionando, as, la divisin del poder soberano entre los
Estados-miembros y el rgano supranacional, generando la prdida
parcial del poder y de la autonoma por parte del Estado.
Al contrario de la supranacionalidad, en la intergubernabilidad
no hay limitaciones al poder nacional, ya que no hay delegacin de
poderes a un rgano superior, ocurriendo, as, la manutencin de toda
la autonoma estatal.
Los rganos estructurales funcionan apenas para representar
el deseo poltico de cada Estado, sin autonoma decisoria, siendo
responsables por balancear los intereses particulares de cada Estado32 Ibd., p. 24.

242

Integracin Mercosurea. Antnio Pereira Gaio Jnior y Lusa Santos Daltro Leite

parte y crear medios para conciliar cada uno de esos intereses de una
manera armnica y benfica para la mayor parte de eses pases.
La Constitucin Brasilea de 1988 prev la integracin entre
el Brasil y los pueblos de Amrica Latina, sin embargo no presenta
permisin para la creacin de rganos supranacionales, teniendo en
cuenta que el poder soberano, en Brasil, es absoluto, como es posible
percibir en el artculo 4, de la Carta Magna33:
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes
internacionais pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da
humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a
integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes.
El MERCOSUR, debido a la importancia de la soberana en algunos
de sus pases-miembros, como es el caso del Brasil, representa, hoy, una
estructura intergubernamental, ya que el Protocolo de Oro Preto opt
por el modelo de integracin, teniendo como base la cooperacin y el
consenso entre los Pases-miembros, tal como presentado en el artculo
2 del referido Protocolo: So rgos com capacidade decisria, de
natureza intergovernamental, o Conselho do Mercado Comum, o
Grupo Mercado Comum e a Comisso de Comrcio do Mercosul.
El artculo 1 del Protocolo de Ouro Preto34 de 1994 establece la
estructura institucional del MERCOSUR, conforme presentado abajo:
Art. 1. - La estructura institucional del Mercosur contar con los
siguientes rganos:
I. - El Consejo del Mercado Comn (CMC);
II. El Grupo Mercado Comn (GMC);
33 BRASIL. Vade Mecum compacto. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 4a ed.
So Paulo: Saraiva, 2010, p. 7.
34 FONT, Matias Alan. Op. Cit., p. 187.

243

Rev. secr. Trib. perm. revis. Ao 3, N 6; Agosto 2015

III. La Comisin de Comercio del Mercosur (CCM);

IV. La Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC);
V. El Foro Consultivo Econmico-Social (FCES);
VI. La Secretaria Administrativa del Mercosur (SAM).
Pargrafo nico - Podrn ser creados, en los trminos del presente
Protocolo, los rganos auxiliares que fueren necesarios para la
consecucin de los objetivos del proceso de integracin.
El MERCOSUR, actualmente, posee su estructura orgnica
configurada de la siguiente forma: Consejo del Mercado Comn
(CMC), Grupo Mercado Comn (GMC), Comisin de Comercio
del MERCOSUR (CCM), Parlamento del MERCOSUL (PM), Foro
Consultivo Econmico-Social (FCES), Secretaria do MERCOSUL
(SM), Tribunal Permanente de Revisin del MERCOSUR (TPR),
Tribunal Administrativo-Laboral del MERCOSUL (TAL) y el Centro
MERCOSUR de Promocin del Estado de Derecho (CMPED).
El Consejo del Mercado Comn es el rgano superior del
MERCOSUR, el cual tiene por funcin la direccin poltica del proceso
de integracin. El Grupo Mercado Comn es el rgano ejecutivo que
providencia la realizacin de los objetivos del MERCOSUR y supervisa
su funcionamiento.
La Comisin de Comercio del MERCOSUR es la responsable por
garantizar la aplicacin de los medios para realizacin de las propuestas
comerciales comunes, como solucionar temas administrativos referentes
a la tarifa externa comn.
El Parlamento del MERCOSUR pas a funcionar en 2006
en sustitucin a la Comisin Parlamentar Conjunta y posee como
objetivo los presentados en el artculo 2 del Protocolo Constitutivo del
Parlamento del MERCOSUL35, conforme transcrito:
Artculo 2. Son propsitos del Parlamento:
1. Representar a los pueblos del MERCOSUR, respetando su
pluralidad ideolgica y poltica.
2. Asumir la promocin y defensa permanente de la democracia,
la libertad y la paz.
3. Impulsionar el desarrollo sustentable de la regin con justicia
social y respeto a la diversidad cultural de sus poblaciones.
4. Garantizar la participacin de los actores de la sociedad civil en
el proceso de integracin.
5. Estimular la formacin de una conciencia colectiva de valores
ciudadanos y comunitarios para la integracin.
35 MERCOSUL. Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR. [acessado
em
21/10/2010].
Disponvel
em:
<http://www.mercosur.int/innovaportal/
file/1104/1/2005_ProtocoloParlamentoMCS_ES.pdf>

244

Integracin Mercosurea. Antnio Pereira Gaio Jnior y Lusa Santos Daltro Leite

6. Contribuir a consolidar la integracin latinoamericana mediante

la profundizacin y ampliacin del MERCOSUR.
7. Promover la solidariedad y la cooperacin regional e
internacional.
El Foro Consultivo Econmico-Social tiene como nica funcin
proveer consultas al Grupo Mercado Comn de carcter econmico y
social.
La Secretara Administrativa del MERCOSUR tuvo su nombre
alterado a Secretara del MERCOSUR, en miras a la concrecin de una
secretara tcnica que pudiera proveer de datos tcnicos a los dems
rganos del MERCOSUR. Esa modificacin fue hecha a travs del
MERCOSUR/CMC/DEC N 30/02, basada en el pensamiento de que
las necesidades actuales del proceso de integracin requieren avances
institucionales que posibiliten la constitucin de un rgano de asesora
tcnica que pueda actuar a partir de una perspectiva comn y contribuir
para la consolidacin del MERCOSUR. (MERCOSUR/CMC/DEC N
30/02).
Los pases integrantes del MERCOSUR no delegan a los rganos
interregionales parte de su soberana, teniendo en vista que se trata
de una integracin intergubernamental. Ese tipo de integracin trae
consigo determinadas cuestiones que solo sern alcanzadas con la
transformacin de intergubernabilidad a supranacionalidad, tal como
la interpretacin y la aplicacin del derecho en el MERCOSUR.
La interpretacin y la aplicacin del derecho en el MERCOSUR,
debido al sistema de intergubernabilidad, han sido realizadas por cada
Pas-miembro individualmente, lo que origina una serie de diversas
interpretaciones acerca de un mismo tema, generando una inestabilidad
jurdica en cuanto a esos temas. La solucin para la conquista de una
estabilidad jurdica es la creacin de un tribunal de justicia supranacional
en el MERCOSUR, el cual podr interpretar y aplicar de manera una las
normas producidas en el MERCOSUR.
Diversos autores, entre ellos Wagner DAngelis36, defienden la
supranacionalidad como una evolucin necesaria para el MERCOSUR,
basado en la idea de la defensa del inters comunitario sobre la voluntad
individual de los Estados y de la importancia de la existencia de un
rgano superior autnomo, conforme texto extrado de su libro:
Afinal, uma entidade internacional de integrao deve possuir
rgos autnomos, com poderes supranacionais e permanentes, cujo
funcionamento transcenda do nvel de decises intergovernamentais,
se bem que os artigos 44 e 47 do POP permitem supor que a questo
36 DAngelis, Wagner R. MERCOSUL: da intergovernabilidade Supranacionalidade.
Curitiba: Juru,2000, p. 77

245

Rev. secr. Trib. perm. revis. Ao 3, N 6; Agosto 2015

no est fechada, ante o permissivo de reforma institucional daqueles

dispositivos.

En contrapartida, otros pocos autores an defienden el modelo

actual de intergubernabilidad como es el caso de Samuel Pinheiro
Guimares, referido por Adriane Cludia M. Lorentz37:
(...) a supranacionalidade esbarra nas assimetrias entre os Estadosmembros e nos graus muito diversos de dependncia do comrcio
intra-MERCOSUL, pois os pases constituintes do Mercado so muito
diferentes quanto populao, rea territorial, ao aspecto econmico,
dentre outros.

Los autores, en general, que defienden la intergubernabilidad

afirman que es posible esa estructura institucional en el MERCOSUR, ya
que el mismo se encuentra en la etapa de unin aduanera, sin embargo,
en el futuro ser necesario pensar en la supranacionalidad, cuando el
MERCOSUR realmente alcance el grado de un mercado comn en
Amrica del Sur.
En los das de hoy, la Unin Europea es un verdadero ejemplo de
una integracin supranacional. Ella era representada a travs del modelo
de los tres pilares, en el cual el primero pilar es formado por los tratados
constitutivos de la Comunidad Europea, el segundo por la Cooperacin
en Poltica Externa y de Seguridad Comn (PESC) y el tercero por la
Cooperacin Policial y Judicial en Materia Penal.
Ambos y Rackou38 aclaran que:
A diferena decisiva entre o primeiro e o segundo/terceiro pilares
consiste em que apenas as Comunidades Europias, como verdadeiros
organismos supranacionais no primeiro pilar, exercem competncias
soberanas por fora de direitos de soberania outorgados pelos EstadosMembros e seus cidados, podendo legislar supranacionalmente,
o que gera, nessa medida, uma comunitarizao. Diferentemente,
o segundo e terceiro pilares funcionam na forma de cooperao
intergovernamental segundo os princpios de cooperao do direito
internacional Pblico, competindo, assim, exclusivamente aos EstadosMembros a implementao das decises tomadas nesses setores.

La Unin Europea est compuesta por cinco rganos, establecidos

en el artculo 7, 1 del Tratado Constitutivo de la Comunidad
37 GUIMARES, Samuel P. apud LORENTZ, Adriane C. M. Supranacionalidade no
MERCOSUL. Curitiba: Juru, 2001, p. 47.
38 AMBOS, Kai; RACKOW, Peter. Op. Cit., p. 21

246

Integracin Mercosurea. Antnio Pereira Gaio Jnior y Lusa Santos Daltro Leite

Europea39:
Artculo 7.
1. La realizacin de las funciones asignadas a la Comunidad
corresponder a:
Un PARLAMENTO EUROPEO,
Un CONSEJO,
Una COMISIN,
Un TRIBUNAL DE JUSTICIA,
Un TRIBUNAL DE CUENTAS.
Cada institucin actuar dentro de los lmites de las competencias
atribuidas por el presente Tratado.
2. El Consejo y la Comisin estarn asistidos por un Comit
Econmico y Social y por un Comit de las Regiones, con
funciones consultivas.
La Convencin Europea, en 2003, present el Proyecto del Tratado
de una Constitucin Europea, lo cual fue aprobado en 2004, pero fue
suspendido en 2005 por la Cumbre de Bruselas. En 2007 fue firmado
el Tratado de Lisboa, el cual entr en vigor en el da 01 de diciembre
de 2009. Ese tratado trajo diversas alteraciones al Tratado de la Unin
Europea y al Tratado que establece la Comunidad Europea, de entre
ellas la eliminacin de los Tres Pilares y la vinculacin jurdica de la
Carta de los Derechos Fundamentales.
El objetivo de ese tratado, conforme presentado en el prembulo
del mismo es el de completar el proceso iniciado por el Tratado
de msterdam y el Tratado de Niza con el fin de reforzar la eficacia
y la legitimidad democrtica de la Unin y mejorar la coherencia de
su accin (Tratado de Lisboa40 Diario Oficial de la Unin Europea,
17.02.2007)
La Unin Europea pas por un largo proceso hasta alcanzar la etapa
integracionista en que se encuentra actualmente. Despus de innmeras
guerras, los Estados Europeos se dieron cuenta de la necesidad de la
creacin de un bloque Europeo que tenia por objetivo unir los pases
de forma econmica, poltica y social, y, desde entonces, han buscado
perfeccionar esa relacin en miras al desarrollo de Europa como un
bloque nico. Por eso optaron por el sistema de la supranacionalidad,
para crecer juntos, amparados por rganos con poderes suficientes para
defender esa unin.
El MERCOSUR vive, hoy, un modelo de Unin Aduanera al camino
39 Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea. Disponvel em: <http://noticias.juridicas.
com/base_datos/Anterior/r1-ttce.l1t1.html> [acessado em 21/10/2010].
40 UNION EUROPEA. Tratado de Lisboa Diario Oficial de la Unin Europea.
Disponvel
em:
<http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.
do?uri=OJ:C:2007:306:0001:0010:ES:PDF> [acessado em 21/10/2010].

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Rev. secr. Trib. perm. revis. Ao 3, N 6; Agosto 2015

del Mercado Comn. Es, por lo tanto, un sistema de intergubernabilidad;

sin embargo, para que el pueda ser, de facto, un Mercado Comn, los
Pases-miembros deben renunciar a parte de su soberana teniendo en
cuenta la importancia de un rgano supranacional para un perfecto
desarrollo econmico y jurdico del grupo, tal como lo hizo la Unin
Europea.
La intergubernabilidad debe ser, en verdad, una etapa en la
propuesta de integracin regional, cuyo objetivo debe alcanzar la
supranacionalidad, sistema este que proporciona mayor estabilidad
econmica y jurdica a los Estados-miembros del proceso integracionista.
CONCLUSIN
El Derecho Internacional es fruto de la evolucin de las relaciones
entre los Estados soberanos. El presente artculo registr el primer
acuerdo realizado en el mbito internacional a travs de la paz de Westflia
y las fuentes del derecho internacional las cuales son, actualmente,
establecidas por el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. El
Derecho Internacional, como conjunto de normas jurdicas, debera
contener una coercibilidad, pero no es lo que ocurre, considerndose la
preservacin del concepto de soberana estatal en trminos absolutos.
El concepto de soberana absoluta, a propsito, en que pese
tener an fuerte influencia en el mundo, inclusive en Brasil, viene
siendo puesto al lado, sobretodo en Europa, en razn del proceso de
integracin regional los Estados-miembros transfieren para rganos
supranacionales parcela de su soberana, de forma que estos rganos
coexisten al lado de los Estados Nacionales y sus decisiones influencian
y subordinan estos Estados. La transferencia de la soberana para los
rganos supranacionales ocurre por voluntad libre de los Estados
Nacionales, a travs de actos jurdicos, los tratados, destinados a la
obtencin de un fin comn.
La integracin regional asume, en razn de necesidades de
orden econmico y poltico, el papel de protagonista de las relaciones
internacionales, poseyendo cinco modalidades, la zona de preferencia
tarifaria, la zona de libre comercio, la unin aduanera, el mercado
comn y la unin econmica.
El MERCOSUL surge, en razn del protagonismo de la integracin
regional, como bloque modelo para la Amrica del Sur por causa del alto
grado de desarrollo y integracin ya alcanzados, sobretodo institucional.
La intergubernabilidad comprende una integracin regional en
que los Estados mantienen su absoluta soberana, actuando a travs
de rganos que representan el deseo poltico de los Estados, pero sin
autonoma decisoria, siendo responsables por balancear los intereses
particulares de cada miembro y crear medios para conciliar cada un de
248

Integracin Mercosurea. Antnio Pereira Gaio Jnior y Lusa Santos Daltro Leite

eses intereses de una manera armnica y benfica para la mayor parte de

eses pases. En cuanto la supranacionalidad comprende una integracin
regional en que ocurre transferencia de parcela de la soberana estatal
para rganos supranacionales, que deciden de manera autnoma,
vinculando a los Estados Partes.
Los rganos del MERCOSUR y de la Unin Europea permiten
comprender mejor la estructura institucional propia de cada proceso
de integracin, concluyndose que la intergubernabilidad debe ser, en
verdad, una etapa en la propuesta de integracin regional cuyo objetivo
debe ser alcanzar la supranacionalidad, sistema este que proporciona
mayor estabilidad econmica y jurdica a los Estados-miembros del
proceso integracionista.
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