GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO

SECRETARIA DE AGRICULTURA E ABASTECIMENTO

AGNCIA PAULISTA DE TECNOLOGIA DOS AGRONEGCIOS
INSTITUTO DE PESCA

A EXTENSO PESQUEIRA NO ESTADO DE SO PAULO:

UM INSTRUMENTO PARA A GESTO
DA PESCA PAULISTA DE PEQUENA ESCALA

Roberto da Graa Lopes

Newton Jos Rodrigues da Silva

ISSN 1678-2283
Sr. Relat. Tc.

So Paulo

n. 43

julho de 2010

COMIT EDITORIAL DO INSTITUTO DE PESCA

Carlos Alberto Arfelli
Cntia Badar Pedroso
Edison Barbieri
Glaucio Gonalves Tiago
Helenice Pereira de Barros (coordenadora)
Luciana Carvalho B. Menezes

ESTE NMERO FOI SUBMETIDO

REVISO TCNICO-CIENTFICA

Editor-chefe
Helenice Pereira de Barros

Gerenciamento de Informtica
Ricardo Queiroz Almeida

Divulgao
Centro de Comunicao e Transferncia do Conhecimento
Ncleo de Informao e Documentao

Srie Relatrios Tcnicos, So Paulo, n. 43: 1-15, 2010

A EXTENSO PESQUEIRA NO ESTADO DE SO PAULO:

UM INSTRUMENTO PARA A GESTO DA PESCA PAULISTA DE PEQUENA
ESCALA
Roberto da GRAA LOPES 1 e Newton Jos Rodrigues da SILVA 2
PRLOGO
A primeira ao do governo do Estado de So Paulo com o objetivo de estruturar
os servios de assistncia tcnica aos produtores rurais foi em 1891, quando criou a
Secretaria de Estado dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas. O
objetivo era o aumento de produo para o mercado externo. Desde ento, at a
presente data, outros eventos foram importantes na trajetria da organizao dos
servios de extenso rural no Estado, sendo o mais significativo a criao da
Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (CATI), em 1968.
A organizao dos servios pblicos direcionados pesca pelo governo do
Estado de So Paulo iniciou-se em 1927, com a criao da Seo de Caa e Pesca,
vinculada Diretoria da Indstria Animal, que em 1935 passou ao Departamento da
Indstria Animal. A criao do Instituto de Pesca, em 1969, foi o marco mais relevante
na trajetria da organizao do servio pblico paulista na rea de pesca. rgo que
mantm, dentre as suas atribuies, a realizao de pesquisas cientficas e o apoio
tecnolgico s atividades pesqueiras, inclusive formando mo-de-obra especializada.
Apesar da organizao dos servios pblicos de assessoramento a agricultores e
pescadores pelo governo de So Paulo ter sido estabelecida h muitos anos, o Litoral
Paulista, e a pesca continental em rios e reservatrios de SP, ainda no foram
contemplados com um Plano de Extenso Rural e Pesqueira especfico, que o
reconhea como um territrio com caractersticas totalmente diferenciadas em relao
aos demais territrios do Estado.
Houve, porm, iniciativas de pesquisadores e extensionistas pelo fortalecimento
institucional dos rgos do governo do Estado de So Paulo e entidades de
representao do pblico usurio dos servios de Assistncia Tcnica de Extenso

Doutor, Mdico Veterinrio, Pesquisador Cientfico do Instituto de Pesca, APTA/SAA - SP. Av. Bartholomeu de Gusmo,
192 CEP: 11.030-906 Santos - SP. e-mail: robgralopes@uol.com.br
2 Doutor, Zootecnista, Extensionista da Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (CATI/SAA-SP). Av. Bartholomeu de
Gusmo, 194 CEP: 11.030-906 Santos - SP. e-mail: newtonrodrigues@cati.sp.gov.br
1

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Rural e Pesqueira (ATERP) do Litoral. Alm dos trabalhos cotidianos realizados por
tais profissionais, sejam de atendimento a demandas, sejam vinculados a projetos,
foram elaborados dois planos de extenso para que, se implementados, viabilizassem o
aperfeioamento desse tipo de servio, estabelecendo o seu reconhecimento e criando
mais oportunidades para a reproduo social de pescadores artesanais, agricultores
familiares, indgenas e quilombolas.
O primeiro plano teve sua elaborao concluda em 1997, sendo encaminhado ao
ento coordenador da CATI, Jos Roberto Graziano, quando este tomou conhecimento,
pelos extensionistas do rgo que atuavam no Litoral Paulista, da necessidade de a
CATI contar com um programa de extenso pesqueira. A sua elaborao foi realizada
sob a coordenao do pesquisador Roberto da Graa Lopes e do extensionista Newton
Jos Rodrigues da Silva. A metodologia utilizada foi constituda por entrevistas com
lideranas dos pescadores artesanais, extensionistas e pesquisadores que atuavam no
litoral. Intitulado Programa Integrado de Extenso Pesqueira, as aes previstas no
documento no foram implementadas e os servios de extenso pesqueira refletiram
apenas iniciativas individuais dos profissionais da extenso, longe de ser uma deciso
de governo e, portanto, sem coordenao administrativa e tcnica dos trabalhos em
curso e sem recursos direcionados sua plena execuo.
Em 2008, 12 anos aps a elaborao do Programa Integrado de Extenso
Pesqueira, pescadores artesanais e agricultores familiares da Baixada Santista
procuraram a Agncia Metropolitana da regio (AGEM-BS), rgo do governo
estadual, e solicitaram que a pesca e a agricultura tambm tivessem polticas pblicas
para seu fortalecimento. Assim, a AGEM-BS criou, no seio do Conselho de
Desenvolvimento Econmico da Baixada Santista (CONDESB), a Cmara Temtica
Especial de Agropecuria, Pesca e Aquicultura (CTAPA), cujo objetivo assessorar o
CONDESB para que o seu foco de ao contemple planos, projetos e intervenes de
carter metropolitano, que incluam o atendimento a pescadores e agricultores.
Nas reunies mensais da CTAPA, em 2009, emergiu a necessidade de se retomar
os debates com o objetivo de apresentar ao CONDESB, aos governos federal, estadual e
municipais, um plano de extenso rural e pesqueira que atendesse s necessidades de
um pblico que depende das aes do Estado para sua reproduo social.

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O incio das discusses deu-se pela apresentao e anlise do Programa

Integrado de Extenso Pesqueira, elaborado em 1997. Observou-se que aspectos da
problemtica permaneciam atuais, mas havia a necessidade de se compreender melhor
as mudanas ocorridas e o momento presente quanto organizao do pblico-alvo,
assim como captar a percepo deste pblico em relao ao Poder Pblico.
Assim, decidiu-se que a metodologia de elaborao de um Plano, em
substituio ao Programa Integrado de Extenso Pesqueira, incluiria no apenas
entrevistas com pessoas-chave do Poder Pblico e do pblico-alvo, mas tambm
implicaria na realizao de um foro de discusso mais amplo. Tal foro, promovido pela
CATI, foi o I Seminrio de Extenso Rural e Pesqueira do Litoral Paulista, realizado em
Mongagu em 25 e 26 de agosto de 2009.
O documento transcrito a seguir foi um dos motivadores do processo que
resultou no Plano de Extenso Rural e Pesqueira para o Litoral Paulista. Tal documento
foi apresentado Cmara Temtica Especial de Agropecuria, Pesca e Aquicultura e,
com base nele, iniciou-se o processo de convencimento de diferentes instncias sobre a
importncia da presena do extensionista como interlocutor entre o Poder Pblico e os
pblicos-alvo na construo e implementao de polticas pblicas. Este documento e a
ao interpessoal de pesquisadores, extensionistas e representantes de diferentes
entidades conduziu realizao do Seminrio acima citado, no qual se consolidou o
Plano de Extenso Rural e Pesqueira para o Litoral Paulista.

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A extenso pesqueira no Estado de So Paulo: um instrumento para a gesto da

pesca paulista de pequena escala 1
As demandas da pesca paulista de pequena escala (tambm chamada de pesca
artesanal ou pesca tradicional), cuja caracterizao bastante controversa, so temas
permanentes de debates e j levaram formao de comisses e publicao de
trabalhos em vrios perodos de governo no estado de So Paulo. No faltam
diagnsticos apontando os problemas, sendo que tcnicos, polticos, lideranas
comunitrias e membros de organizaes no-governamentais, ciclicamente, se
mobilizam para tentar solucion-los, em razo do potencial econmico desse segmento
da cadeia produtiva do pescado, de sua indiscutvel relevncia social como atividade
empregadora de mo-de-obra (no apenas no extrativismo como, potencialmente,
tambm, na aquicultura) e como espao de preservao de tradies caiaras.
No entanto, a ausncia de uma objetiva poltica estadual voltada tanto para a pesca
industrial de grande escala como para a pesca de pequena escala, e a fragmentao das
atribuies do Poder Pblico em diferentes rgos, reduzem aes quase individuais
todo o esforo em busca de solues. A face visvel do Estado para o Homem da pesca
, de forma geral, aquela que fiscaliza e pune, apoiada em conhecimentos e legislao
que precisam ser periodicamente revistos. As aes educativas, para informao e
conscientizao, na interface pescadoresPoder Pblico sempre foram incipientes e sem
decorrer de uma atuao sistemtica e objetiva do Estado, que permitisse dirimir
conflitos de forma duradoura, pelo menos no mbito da pesca de pequena escala, onde
eles so mais pontuais e variados, dificultando acordos amplos.
Procedimento inverso pode ser detectado nos pases com tradio pesqueira,
como o Japo, por exemplo, onde a pesca de pequena escala garante o intensivo e
sustentvel aproveitamento dos mltiplos recursos e reas costeiras do pas, tanto
pelo extrativismo como pela maricultura. Ou mesmo no Brasil, no estado de Santa
Catarina, onde a pesca de pequena escala vem sendo atendida desde 1968, quando se
iniciaram, com profissionalismo, os trabalhos de extenso pesqueira no pas (SILVA,
2008). So notrios os resultados alcanados pela ento Associao de Crdito e
Assistncia Pesqueira de Santa Catarina (ACARPESC), hoje EPAGRI (Empresa de

Documento concludo em 29 de abril de 2009

4

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Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina), quanto gerao de

renda e empregos, por meio da orientao ao extrativismo e a popularizao de
tcnicas de criao de mexilho e ostra, conseguida com o trabalho de dezenas de
extensionistas, atuando diretamente com o pescador. Tcnicas de criao, alis,
desenvolvidas no estado de So Paulo, mas levadas a campo mais efetivamente em
Santa Catarina (MSc Orlando Martins Pereira, pesquisador cientfico do Instituto de
Pesca, comunicao pessoal).
Para tanto, tais medidas precisam atender diferentes problemas enfrentados pela
pesca de pequena escala. Problemas que no so recentes e s vem se agravando com o
passar dos anos. GRAA LOPES e SILVA (2001), respectivamente pesquisador e
extensionista da Secretaria Estadual de Agricultura do Estado de So Paulo, que
reportam documento de 1997, afirmam ser necessrio propor alternativas de
organizao e de produo para o setor; agregar valor produo, melhorando o
rendimento da atividade; facilitar a comercializao; viabilizar a consolidao e
encaminhamento de reivindicaes ao Poder Pblico; desenvolver e transferir
tecnologias; focar em sustentabilidade (social, econmica e biolgica), questionando,
inclusive, as bases cientficas da regulamentao. Uma tarefa complexa em demasia
para que o prprio segmento da pesca de pequena escala dela se desincumba, sem a
contribuio do Poder Pblico.
Mas o Poder Pblico, como est estruturado, tem conseguido cumprir esse papel
de co-organizador da atividade e fomentador de sua sustentabilidade?2 A resposta a
essa questo pde ser obtida em estudo realizado por SOUZA (2008), que avaliou a
percepo que os pescadores engajados na pesca camaroeira de pequena escala,
dirigida ao camaro-sete-barbas, e sediada na praia do Perequ, Guaruj (SP), tm da
poltica pblica do defeso, que inclui uma parada compulsria da pescaria por trs
meses e o salrio-defeso recebido pelo pescador nesse perodo. Estudo que pode
funcionar como paradigma para toda a pesca de pequena escala realizada no litoral

Em que pese as colocaes de CASTELLO (2007): a sustentabilidade um conceito multidimensional onde

consideraes biolgicas-ecolgicas, sociais, econmicas e tecnolgicas tm o mesmo peso. No entanto, vale
lembrar que sem a sustentabilidade biolgica as outras dimenses carecem de sentido. ... o livre acesso e a
propriedade comum dos recursos vivos constituem uma parte importante do problema e deveriam ser revistos. ...
No possvel permitir ingresso irrestrito quando os recursos so limitados o que leva dissipao do valor
econmico e sobrepesca de crescimento e recrutamento. A sustentabilidade social e econmica no pode se
sobrepor ecolgica, pois isso equivale a ignorar as limitaes naturais da produo biolgica.

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paulista, onde os autores deste documento, assim como Mendona (comunicao

pessoal3), puderam constatar que essa poltica pblica no est sendo bem sucedida.
Para o foco deste documento, no entanto, cabe destacar apenas a causa central
para tal insucesso, ou seja, a ausncia de um tradutor, definido como um ator social
com legitimidade para estabelecer um elo de inteligibilidade entre os demais atores,
favorecendo a cooperao (SILVA et al., 2007).
Callon (1999), citado por SILVA (2008), exemplifica o conceito de traduo. Em
uma situao emergente, o ator A, engajado na produo de conhecimentos, porta um
enunciado no inteligvel para o ator B. Se A transmite a B os seus conhecimentos em
forma de enunciado codificado, esse ltimo no est dotado de competncias
necessrias para a sua compreenso por ter uma lgica de ao diferente do primeiro.
B no pode ver utilidade nos conhecimentos de A, a no ser que este se lance em uma
tarefa de estabelecer um elo de inteligibilidade com B e crie um cenrio de interesses
comuns, em que se estabelecem compromissos a partir da conciliao de propsitos. A
traduo um processo que proporciona a convergncia de interesses. Dessa forma, A
seria o tradutor de B. Portanto, o tradutor tem a funo de viabilizar a cooperao
entre os atores, integrando-os para a construo e desenvolvimento das redes
sociotcnicas4. Um bom tradutor deve possibilitar um clima de cooperao; saber
ouvir; assimilar, tratar e sintetizar a informao; coordenar o grupo. Alm disso,
deve ter conhecimento especfico, criatividade e saber construir acordos, no se
prendendo a interesses pessoais, mas a interesses coletivos. Por outro lado, devido
s frequentes mudanas de interesses e de atores na dinmica das redes, torna-se
obrigatria uma constante renegociao dentro do processo de traduo. Isto
implica na permanente presena e ateno do tradutor, do negociador, que nunca
deve negligenciar os conhecimentos tradicionais, empricos, das comunidades em
que atua, incorporando, sempre que possvel, esses saberes tradicionais s aes de
traduo. BEURET (2006) denomina esse tipo de operao como traduo cruzada.

Jocemar Tomasino Mendona, Pesquisador-cientfico do Ncleo de Pesquisa e Desenvolvimento (NPD) do

Litoral Sul Centro APTA do Pescado Marinho Instituto de Pesca APTA SAA-SP

4 a estrutura organizacional constituda por elementos humanos (p. ex.: pescadores, pesquisadores,
representantes de rgos pblicos etc.) e no humanos (p. ex.: camaro-sete-barbas, equipamentos de pesca,
colnia de pesca), com caractersticas e funes prprias, de alguma maneira e por pelo menos algum tempo
interagindo entre si.

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SILVA (2008) afirma que, para este mesmo autor, existem trs nveis de traduo:
cientfica, cruzada e institucional, que devem ocorrer de forma cclica. Assim,
quanto maior o nmero de vezes de ocorrncia do ciclo da traduo, como
representado na Figura 1, maior a sustentao de uma atividade.

Ator A

Traduzir o real
para tornar
inteligvel para
todos: traduo
cientfica

Traduzir
para fazer
emergir
as idias,
um
modelo

Traduzir as idias e
acordos sob a
forma de regras, projetos.
Traduo
operacional e institucional

A realidade:
as coisas
e os seres

Instituies:
regras
organizaes
projetos

Ator B

Feed-back

Adaptado de
Beuret (2006)

Figura 1. Ciclo de traduo (BEURET, 2006)

CICLO DA TRADUO
A traduo cientfica feita, normalmente, pelo pesquisador, que traduz o real para
os demais atores sociais. Esse tipo de traduo no se limita s questes de ordem
biolgica ou zootcnica, pois as pesquisas no campo da sociologia e da economia tambm
so tradues da realidade. A traduo cruzada feita com mais frequncia por um
extensionista. Consiste em tornar inteligveis as linguagens dos diferentes atores sociais
para fazer emergir idias e acordos. Por fim, a traduo operacional e institucional
permite a assimilao das idias e acordos em forma de regras e projetos. No presente
caso, teriam como objetivo a construo da sustentabilidade da pesca de pequena escala.
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Srie Relatrios Tcnicos, So Paulo, n. 43: 1-15, 2010

Atualmente, no litoral do Estado de So Paulo, so pesquisadores do Instituto de

Pesca os mais frequentemente acionados para realizar a traduo cientfica,
respondendo a demandas individuais e de entidades e colegiados como colnias de
pescadores e os conselhos gestores das APAs Marinhas. Ainda que no
exclusivamente, pois alguns grupos universitrios (no NUPAUB-USP; no IO-USP; na
UNICAMP) tambm atuam nesse sentido em temas focais. Mesmo assim, h uma
carncia de traduo cientfica que embase mais seguramente a consolidao de
instrumentos e a tomada de decises no processo de gesto pesqueira.
Apesar da Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (CATI) manter
extensionistas em Ubatuba, Caraguatatuba, So Sebastio, Santos e Iguape, assim
como as prefeituras de Perube, Itanham, Mongagu e Guaruj terem em seu
quadro extensionistas que apiam a pequena pesca, ainda no h um processo em
curso que coordene as aes da extenso pesqueira nem forme extensionistas com o
perfil de tradutores.
Foi exatamente por contar com tradutores competentes e com foco especfico no
setor produtivo pesqueiro, tarefa realizada pela EPAGRI, que o estado de Santa
Catarina realizou o j citado salto qualitativo e quantitativo nesse setor da sociedade
e da economia. Descuidar da pesca trouxe evaso de empresas e de divisas para o
estado de So Paulo e agravamento de tenses sociais envolvendo os pescadores e
suas famlias. Hoje, com a implantao das APAs (reas de proteo ambiental)
marinhas no litoral paulista, os administradores tm encontrado dificuldades para
contemporizar os interesses pblicos de preservao com os interesses dos
pescadores, pois no existem interlocutores capazes de realizar uma confivel
traduo entre as partes envolvidas.
Portanto, tendo em vista as caractersticas necessrias ao bom tradutor, a
essencialidade de sua permanente presena para tarefas de conscientizao e
orientao, de transferncia de tecnologia, e para tornar-se um interlocutor confivel
que possa viabilizar o sucesso de polticas pblicas, vital que esse papel seja
assumido por extensionistas profissionais, funcionrios da Coordenadoria de
Assistncia Tcnica Integral da Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de
So Paulo ou das prefeituras, exclusivamente dedicados extenso pesqueira.

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A atuao da extenso focada, pelo menos inicialmente, na pesca de pequena

escala implicaria em atender faixa mais carente do setor pesqueiro, mas que
tambm se constitui no mosaico mais complexo de problemas, envolvendo
comunidades, reas, artes e recursos pesqueiros e suas interfaces com a
regulamentao da pesca e ambiental.
Mas no se deve imaginar aes de tutela integral, pois, segundo CATELLA (2006),
as prticas atuais sugerem que muitas responsabilidades cabem s instncias menores de
administrao e aos prprios atores da pesca. O que requer que tais atores ajam baseados
em mais conhecimento sobre os recursos pesqueiros e seus ambientes, e os demais
grupos envolvidos, criando mecanismos para negociar seus interesses recprocos.
FRENTES DE ATUAO DO EXTENSIONISTA PESQUEIRO
*Organizao do segmento
Uma melhor estruturao do segmento da pesca de pequena escala
fundamental. Mais organizados, os pescadores poderiam participar do mercado em
melhores condies, tanto para a colocao de sua produo, quanto para a aquisio
de insumos; canalizar com maior eficincia suas reivindicaes ao Poder Pblico;
apresentar coletivamente propostas de ajustes na legislao; viabilizar mecanismos
para o aperfeioamento profissional, participar das atividades de traduo cientfica
em processos de pesquisa-ao etc. As Colnias de Pescadores e a sua Federao
deveriam suprir esse papel organizador e canalizador de demandas e solues, mas em
razo de poltica interna das comunidades que representariam, ou da falta de interesse
e participao dos potenciais associados, foram perdendo a representatividade e a
capacidade de interlocuo. Agir no resgate das entidades representativas e da
implantao de outras vias de organizao nas comunidades pesqueiras tambm algo
que pode ser assumido pelo extensionista. Evidentemente que os tcnicos no se
colocariam como lderes ou tutores, mas sim como catalisadores da organizao,
respeitando a cultura prpria e os interesses locais das comunidades de pescadores.
*Comercializao da produo
Uma grande dificuldade enfrentada pelos pequenos pescadores encontra-se na
comercializao da produo. As condies desfavorveis de conservao e estocagem
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a bordo e de transporte os obrigam a entregar o produto nobre das capturas a

intermedirios, que pagam um preo irrisrio, e o revendem por um valor bem maior,
aumentando o custo final do pescado para o consumidor, sem que isso reverta em
remunerao condigna ao pescador.
certo que, para se evitar esse problema, torna-se necessrio um volume de
produto que justifique, por exemplo, uma infraestrutura coletiva de conservao e
armazenagem, e talvez de beneficiamento e transporte. Certamente que a soluo
passa pela organizao dos pescadores, de maneira que seja possvel concentrar o que
se produz para venda em escala. Talvez, como parte de uma poltica pblica de apoio
ao setor, inicialmente o Estado e as prefeituras poderiam criar plos de desembarque,
beneficiamento, armazenagem e comercializao de pescado, administrados de forma
bipartite com entidades representativas dos pescadores. Neste particular, h um
grande espao para a ao da extenso pesqueira, desde a definio dos lugares mais
propcios a receberem os eventuais plos de desembarque, beneficiamento e
comercializao, at seu planejamento em conjunto com instituies detentoras de
tecnologia e com o prprio setor. Tais unidades poderiam contar, inclusive, com uma
rea pedaggica destinada alfabetizao e, sobretudo, capacitao tcnica dos
pescadores, esta um outro espao para a ao do extensionista.
Uma outra oportunidade que emerge a conciliao da organizao da
comercializao em equipamentos varejistas pelos prprios pescadores e o turismo.
*Adequao dos meios de produo
Um adequado gerenciamento pesqueiro deve garantir a sustentabilidade da
produo e do lucro. Para tanto, algumas aes so pertinentes:
1. Correto dimensionamento das frotas de pesca em relao aos estoques sobre os
quais atuam
Isto porque, a produtividade de uma atividade de extrao de recursos naturais
renovveis depende da capacidade de renovao dos recursos. E essa capacidade tem
um componente ligado ao ciclo de vida das espcies e outro presso de captura sobre
elas exercida, resultando num balano favorvel ou desfavorvel entre natalidade e
mortalidade. O excesso de esforo de pesca sobre as principais espcies em explotao,
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aliado a imprevisveis variaes oceanogrficas e a uma negativa interferncia

antrpica nos corpos dgua, tm levado a uma diminuio efetiva e paulatina da
produo, pois as populaes impactadas no tm condies de repor, no ritmo
adequado, a biomassa perdida.
Como constatao disso, Mendona (comunicao pessoal, artigo em preparao)
informa que no Litoral Sul a CPUE na pesca do camaro-sete-barbas (Xiphopenaeus
kroyeri), principal recurso capturado na regio, vem apresentando declnio com o
passar dos anos, levando parte da frota industrial regional a abandonar a atividade,
passando a atuar sobre outros recursos. Esse desvio de parte da frota resulta em que
grande fatia do esforo pesqueiro sobre a espcie passe a ser de responsabilidade da
frota artesanal (em torno de 50%), o que pode mudar os parmetros considerados para
o ordenamento pesqueiro do recurso na regio. A produo total anual de X. kroyeri
vem apresentando uma forte queda (Figura 2).

Desembarques de camaro sete barbas

1400
1269
1200

toneladas

1000
800

732

677

712

677
595

600

480

649

694

546

460
400

400

340

200
0
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

ano

Figura 2. Produo anual de camaro-sete-barbas desembarcada em Canania, no

perodo 1995 2007
Esta crise do recurso sob explotao vem sendo administrada pelo Poder Pblico
por meio da poltica pblica do defeso, que, infelizmente, no tem se mostrado suficiente
para reverter a situao do estoque de sete-barbas. Dinheiro vem sendo investido sob a
forma de subsdios de fomento pesca, o que s vem agravando a crise do recurso sob
explotao. Portanto, a mdio prazo, torna-se necessria uma providncia mais drstica,
ou seja, reduzir o nmero de embarcaes em operao sobre o recurso. Situao que

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dever gerar um considervel conflito, exigindo uma mediao por interlocutor

tecnicamente qualificado e, ao mesmo tempo, com credibilidade junto ao segmento.
Papel que pode ser cumprido com propriedade por um extensionista.
2. Apoio ao desenvolvimento da aquicultura
Atividade complementar pesca extrativista, uma vez que muitos pescadores
litorneos e suas famlias ocupam apenas parte de seu tempo nesta faina. Por outro
lado, o Instituto de Pesca desenvolveu alguma tecnologia para o cultivo de moluscos
bivalves (mexilho, sururu e ostra). E existe o interesse do mercado em dispor de tais
produtos, e do pescador em melhorar seus rendimentos, faltando desencadear um
trabalho de disponibilizao da tecnologia existente. H uma conjuntura favorvel
para o impulso das atividades de cultivo no litoral paulista, permitindo um aumento
da produo pesqueira e, com o maturar dessa atividade, uma diminuio do esforo
de pesca sobre as populaes naturais.
A atuao da extenso, neste particular, envolve bem mais que a capacitao
tcnica, abrangendo a orientao para viabilizao do acesso ao micro-crdito, para o
licenciamento das fazendas de cultivo junto a rgos ambientais regulamentadores e
para a regularizao das propriedades junto ao Servio de Patrimnio da Unio etc.
Deve-se ter ateno que as atividades de cultivo ainda no esto inseridas na
cultura caiara, precisando sua introduo ser precedida de um processo educativo
conscientizador sobre as suas vantagens. Uma experincia bem sucedida, envolvendo o
Instituto de Pesca e a unidade da CATI, em So Sebastio, com esse tipo de trabalho de
conscientizao, foi realizada por meio de publicaes dirigidas a filhos de pescadores,
distribudas e trabalhadas em escolas, pois a criana um aliado importante para levar
a idia do cultivo casa do pescador.
3. Articulao entre polticas pblicas
Os extensionistas das prefeituras e da CATI lotados nos municpios do litoral j
realizam articulao entre polticas pblicas das diferentes esferas do poder executivo,
emitindo Declaraes de Aptido ao PRONAF, elaborando projetos mnimos de
viabilidade, promovendo reunies com dirigentes de instituies bancrias para
definio de procedimentos para acesso ao crdito, organizando pescadores para

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comercializao para entidades assistenciais com remunerao feita pelo governo

federal etc. Porm, essas aes no so adequadamente coordenadas para que tenham
alinhamento e as oportunidades disponibilizadas sejam melhor aproveitadas. A
implantao de um Programa de Extenso Pesqueira pelo governo estadual certamente
criaria condies para essa coordenao e proporcionaria melhoria na qualidade de
vida dos pescadores por meio da interao entre diferentes polticas pblicas de apoio
pesca de pequena escala.
4. Tecnologias alternativas de captura e cuidados ps-captura
A introduo de tais tecnologias permitiria diminuir a presso de captura sobre
espcies j muito exploradas, bem como aproveitar recursos subpescados e abrir novos
nichos de mercado, aumentando as possibilidades de renda para as comunidades de
pescadores. No entanto, a introduo de qualquer nova tecnologia de captura deve se
pautar em informaes cientficas seguras, que comprovem disponibilidade de biomassa,
e garanta impacto mnimo sobre outras espcies (fauna acompanhante). Como exemplo,
pode-se citar a pesca de lulas com garatias, que vem sendo pesquisada por especialista
do Instituto de Pesca, e que, se realizada com a tcnica adequada, pode gerar, em certas
pocas do ano, produo suficiente para interessar comercializao.
Cuidados ps-captura, por sua vez, podem agregar valor produo, seja pelo
vis da qualidade do produto in natura (uso de gelo bordo, por exemplo), seja pelo
uso de tcnicas de processamento que transformem matria-prima em produto com
valor agregado.
E no processo de introduo de novas tecnologias de pesca e de cuidados pscaptura, o trabalho educativo tambm fundamental, pois na disponibilizao de
qualquer tcnica para comunidades com atividades j estabilizadas certas cautelas tm
que ser tomadas, exigindo a presena de um agente especializado. Dai a importncia
da extenso e do extensionista participando da gesto do processo.
CONSIDERAES FINAIS
As diferentes aes da extenso pesqueira tm potencial para captar uma
considervel quantidade de informaes e demandas, que disponibilizados para o
setor produtivo e os rgos pblicos de pesquisa e gerenciamento pesqueiro,
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contribuiriam para o correto planejamento de investimentos e o estabelecimento de

polticas pblicas teis para a cadeia produtiva do pescado. Portanto, o
estabelecimento formal da extenso pesqueira, tecnicamente constituda, viabilizar a
criao de um fluxo adicional de dados e informaes oriundos especialmente da pesca
de pequena escala para ampliar, inclusive, o banco de dados pesqueiros do Instituto de
Pesca, hoje um instrumento para o armazenamento, organizao e resgate gil de
informaes sobre a pesca paulista5.
O mercado exige que os agentes integrantes das cadeias produtivas da
agroindstria paulista, entre elas a de pescado, sejam eficientes para haver
competitividade frente a outros estados ou no exterior. Nesse pano de fundo, bvio
que a pesca de pequena escala, diante das imensas dificuldades que encontra, no
sobreviver sem que polticas pblicas adequadas promovam a sua insero no
mercado, possuindo o Governo Estadual, talvez at mais que o Governo Federal, uma
significativa parcela de responsabilidade nesse processo. Nesse particular, um servio
de extenso pesqueira pode ser o brao do executivo estadual, articulando e auxiliando
os municpios a encaminharem aes integradas a um programa regional, encarando
os problemas existentes na pesca de forma global, mobilizando os diferentes rgos da
SAA e de outras secretarias estaduais, otimizando recursos.
Um servio de extenso pesqueira6 junto aos municpios do litoral paulista seria
hoje, tempo de APAs e de simultnea crise de recursos, um relevante instrumento para
dirimir conflitos, capaz de uma contribuio efetiva para o progresso do setor
pesqueiro, ainda que redimensionado, e para a preservao ambiental via
sustentabilidade, ou seja, onde os fatores sociais e econmicos, embora seriamente
considerados, no se sobreponham s limitaes naturais dos ciclos biolgicos.
A sinergia emergente de uma rede sociotcnica estvel, permeada de confiana e
reciprocidade, em grande parte decorrente de tradues que criem um quadro de
interesses comuns para os diferentes atores sociais, construda por extensionistas

Dados que so disponibilizados no site www.pesca.sp.gov.br e periodicamente na publicao Relatrios Tcnicos

do Instituto de Pesca, distribuda a entidades de classe, rgos pblicos, bibliotecas, instituies de ensino e
pesquisa etc.
5

Servio que j vem sendo proposto h muitos anos e que agora precisa se efetivar. Vide GRAA LOPES e SILVA
(2001). Disponvel no site www.pesca.sp.gov.br.

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qualificados, poder mudar o perfil da gesto e da prpria pesca de pequena escala no

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