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PROGRAMA OPERACIONAL DE

SANIDADE FLORESTAL
POSF | Dezembro de 2013

Instituto da Conservao da Natureza e das Florestas

Introduo | Objetivos | Fitossanidade | Entidades | Gesto | Pragas | Preveno e controlo | Investigao | Sensibilizao | Financiamento | Indicadores

| Como consultar o POSF

Programa Operacional de Sanidade Florestal

ndice do POSF

POSF | 2014 a 2020


1. Introduo

Aplicvel apenas ao territrio continental;

Disponibiliza de uma forma sinttica, o conhecimento


relevante existente em Portugal relativo Proteo
Fitossanitria, mecanismos e procedimentos de preveno
e controlo;

Apresenta um diagnstico genrico da situao atual em


termos de proteo fitossanitria, entidades com
competncias na implementao de medidas e aes,
estabelecendo as bases de interveno para a reduo de
riscos de introduo, de disperso e de danos.

2. Objetivos estratgicos e operacionais


3. A fitossanidade florestal em Portugal
4. Entidades envolvidas
5. Sistema de gesto de informao

6. Organismos nocivos
7. Bases operacionalizao da preveno e controlo
8. Prioridades de investigao e desenvolvimento

Concebido por uma equipa multidisciplinar e interinstitucional,


pblica e privada, de tcnicos e investigadores da mesma rea,
com diferentes valncias.

9. Informao, comunicao e sensibilizao


10. Mecanismos financiamento
11. Metas e indicadores

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Entidades Participantes

POSF | 2014 a 2020

Aplicvel apenas ao territrio continental;

Disponibiliza de uma forma sinttica, o conhecimento


relevante existente em Portugal relativo Proteo
Fitossanitria, mecanismos e procedimentos de preveno
e controlo;

Apresenta um diagnstico genrico da situao atual em


termos de proteo fitossanitria, entidades com
competncias na implementao de medidas e aes,
estabelecendo as bases de interveno para a reduo de
riscos de introduo, de disperso e de danos.

Concebido por uma equipa multidisciplinar e interinstitucional,


pblica e privada, de tcnicos e investigadores da mesma rea,
com diferentes valncias.

ICNF, I.P.

DGAV

BALADI

INIAV, I.P.

ANEFA

ISA

CELPA

Centro PINUS

Grupo Portucel Soporcel

FORESTIS

CAP

UNAC

UTAD

FENAFLORESTA

AIMMP

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INTRODUO

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1. Introduo
O que o POSF?

instrumento de ligao entre as


entidades publicas e privadas em
termos de fitossanidade florestal;

Importncia da Floresta
enquanto recurso global e
fornecedor de uma variada
gama de benefcios (Ambientais,
Econmicos, Sociais, Culturais)

Potenciais Riscos sua


Sustentabilidade
(Alteraes Climticas, Circulao
Global, Modelos de Gesto)

agrega informao dispersa e


estabelece bases para preveno,
monitorizao e controlo dos agentes
biticos nocivos.

Prioridade para a existncia de:

atividade florestal economicamente


competitiva;

ambientalmente equilibrada;

socialmente estvel e atrativa.

Futuro enquadramento no Programa de


Desenvolvimento Rural 2014-2020

Contextualizao dos vrios


tipos de Problemas
Fitossanitrios (Quarentena e No
Quarentena)

Necessidade de definio de
uma atuao concertada em
matria de Fitossanidade
Florestal

Programa destinado ao
Territrio Continental
(Mecanismos de Preveno e
Controlo)

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OBJETIVOS

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2. Objetivos estratgicos e operacionais


Definio de objetivos estratgicos e
operacionais, de modo a tornar clara a
atuao em termos fitossanitrios e mais
eficiente a preveno e o controlo de
pragas e doenas florestais.

Atuao Clara
e Eficiente

Problemas
Fitossanitrios

Identificao de
entidades com
interveno na
execuo de
aes

Levantamento dos
principais
problemas
Fitossanitrios

Estabelecimento de bases
estratgicas de preveno e
controlo

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2. Objetivos estratgicos e operacionais


Objetivo estratgico 1
Aumentar o
conhecimento sobre a
presena de agentes
biticos nocivos.

Objetivos operacionais
Estabelecer procedimentos uniformizados de prospeo de
Pragas.
Conhecer a distribuio geogrfica e o grau de
perigosidade dos principais agentes biticos nocivos por
sistema florestal.
Conhecer os impactes reais e potenciais da ao dos
agentes biticos nocivos.
Criar um sistema de informao centralizado, relativo
prospeo, monitorizao e controlo de agentes biticos
nocivos floresta.
Assegurar a transferncia de informao aos agentes
representativos do setor, relativa execuo das aes de
preveno e controlo.

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2. Objetivos estratgicos e operacionais


Objetivo estratgico 2
Reduzir os danos nos
ecossistemas
florestais e
consequentes perdas
econmicas.

Objetivos operacionais
Assegurar a formao dos agentes do setor.
Promover aes de sensibilizao para transferncia de
conhecimento cientfico atualizado e divulgao de mtodos
de monitorizao e controlo.
Reforar a capacidade de preveno e controlo dos agentes
biticos nocivos.
Estabelecer um circuito de informao para apoio s decises
de gesto florestal.
Assegurar a formao ou reciclagem dos inspetores
fitossanitrios.
Assegurar o controlo do material vegetal.

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2. Objetivos estratgicos e operacionais


Objetivo estratgico 3
Reduzir o potencial
de introduo e
instalao de novos
agentes biticos
nocivos.

Objetivos operacionais
Reforar o controlo ao nvel das importaes.

Reforar o controlo ao nvel da circulao de


material lenhoso, MFR e Bens.

Reforar a capacidade de deteo precoce dos


agentes biticos invasores, com apoio dos
parceiros.

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2. Objetivos estratgicos e operacionais


Objetivo estratgico 4
Aumentar o
conhecimento
cientfico sobre os
agentes biticos
nocivos.

Objetivos operacionais
Definir linhas prioritrias de investigao
associadas aos principais sistemas florestais.

Promover a realizao de avaliaes de risco a


potenciais Pragas.

Promover aes de investigao direcionadas


para a preveno e controlo dos agentes biticos
nocivos.

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FITOSSANIDADE

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3. A fitossanidade florestal em Portugal


Informao relevante sobre o
enquadramento legislativo associado
proteo fitossanitria:

diferentes entidades da administrao


pblica com competncias na
fiscalizao e verificao da
implementao das vrias medidas e
aes;
principais aes que tm vindo a ser
implementadas no mbito da preveno
e controlo de pragas e doenas
florestais.

Aplicao do
regime de
proteo
fitossanitria

Caraterizao
da atuao
em termos de
proteo
fitossanitria

Fitossanidade
Florestal
Diagnstico
ao nvel dos
sistemas
florestais

Diagnstico sumrio sobre os principais


problemas fitossanitrios identificados para
cada um dos sistemas de produo florestal.
Necessidades
e prioridades
de atuao

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3.1. Aplicao do regime de Proteo Fitossanitria


Definio de medidas de proteo
fitossanitria:

evitar a introduo e disperso, no


territrio nacional e comunitrio, de
organismos prejudiciais aos vegetais
e produtos vegetais, qualquer que
seja a sua origem ou provenincia.

Transposio, para a ordem jurdica


interna, da Diretiva n. 2000/29/CE, do
Conselho, de 8 de maio (relativas s medidas
de proteo fitossanitria a serem aplicadas nos
Estados-membros).

O Regime Fitossanitrio Nacional


Controlo e Aplicao da
Legislao
rea
florestal

ICNF,
I.P.

rea agrcola e
ornamental
DGAV

DRAP

Operacionalizao

Inspetores
Fitossanitrios

Suporte Cientfico

INIAV,
I.P.

Outras

Decreto-Lei n. 154/2005, de 6 de setembro, alterado pelos Decretos-Leis n.os


193/2006, de 26 de setembro, 16/2008, de 24 de janeiro, 4/2009, de 5 de janeiro,
243/2009, de 17 de setembro, 7/2010, de 25 de janeiro, 32/2010, de 13 de abril e
95/2011, de 8 de agosto.

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3.2. Caraterizao da atuao em termos de proteo fitossanitria


Problemas sanitrios na floresta Portuguesa,
normalmente associados:

a perturbaes que ocorrem nos


ecossistemas florestais (fatores biticos e
abiticos);

tipo de gesto florestal.

Tendncia para o aumento do aparecimento


de novas pragas.

Cancro
Resinoso
do Pinheiro
+

Nemtodo
da Madeira
do Pinheiro
Necessidade de uma atuao rpida e eficaz

Sugador
das Pinhas
Gorgulho
do
Eucalipto

(entidades com competncia, cidados detentores de


espaos florestais).

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3.3. Diagnstico ao nvel dos sistemas florestais


Os sistemas de produo florestal tm
caratersticas e comportamentos prprios,
reagindo de forma diferente aos fatores de
desequilbrio.
O diagnstico (conhecimento) da situao
atual dos vrios sistemas de produo
(montado, pinhal, eucaliptal). +

Eucaliptal

Pinhal
VIVEIROS

Evitar o declnio dos ecossistemas florestais


(reforo das medidas de preveno e controlo dos
agentes biticos nocivos).

Montado

Castanheiro
+

Outros

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3.4. Necessidades e prioridades de atuao


Avaliao de Riscos

Preveno: reduo dos riscos de ocorrncia de


fenmenos com potencial desestabilizador e
destruidor, provocados por pragas e doenas.
Prospeo e monitorizao: estabelecimento de
estratgias de preveno e de interveno para
controlo das populaes das pragas.
O estudo e conhecimento aprofundado das
inter-relaes para cada sistema florestal
(praga, hospedeiro e ambiente), os quais
determinam o grau de gravidade dos danos.

Controlo

Preveno

Monitorizao
Meios de Luta: desenvolvimento de mtodos
de controlo e preveno e estabelecimento de
programas de preveno.

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ENTIDADES

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4. Entidades envolvidas

Coordenao

As entidades do Ministrio da Agricultura e do


Mar desenvolvem atividade no controlo e
aplicao da legislao comunitria:

Direco-Geral de Alimentao e
Veterinria, DGAV (Autoridade
Fitossanitria Nacional);

Direes Regionais de Agricultura e Pescas


DRAP;

Instituto da Conservao da Natureza e


Florestas, I.P, ICNF.

A ASAE e a GNR desempenham um papel


importante na rea da fiscalizao e de apoio
implementao das medidas.
Necessrio clarificar as responsabilidades para
todos os agentes do setor.

Avaliao de
risco

DGAV

ICNF

Medidas de
proteo

Anlise
laboratorial

ICNF, I.P.
DGAV

INIAV

Inspeo e
fiscalizao

Investigao e
desenvolvimento

ASAE

INIAV, I.P.

GNR SEPNA

Universidades

ICNF, I.P.

Unidades de
investigao
da FCT

DGAV

Unidades de
investigao
de empresas

DRAP

INIAV, I.P.

Agentes do
setor
Particulares

Outros
pblicos

DGAV
ICNF, I.P.

Privados
Municpios

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4. Entidades envolvidas
Entidades
Aes

Diagnstico

Preveno

Controlo

Investigao

ICNF, I.P.
Inventrio

Prospeo

Recolha de informao
Gesto de informao
Deteo precoce

X
X
X

Sensibilizao

DGAV

DRAP

Municpios

Agentes do
setor
X

X
X
X

Formao

Divulgao de informao

Monitorizao de Pragas

Controlo da circulao e
das importaes
Erradicao
Aes de I&D

Entidades de
Particulares
investigao

X
X

X
X

X
X

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GESTO

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5. Sistema de gesto de informao de fitossanidade florestal


O sistema de gesto de informao um
instrumento importante na tomada de decises:

do planeamento;

da gesto;

da proteo fitossanitria.

Acontecimento
(pragas)

Deve permitir o acesso a informao atualizada


e georreferenciada sobre o estado fitossanitrio
da floresta portuguesa:

identificar zonas e espcies mais vulnerveis;

conhecer o impacto da ao dos agentes


biticos nocivos nos ecossistemas florestais.
possibilitando

tomada de decises para evitar que os


problemas se agravem.

Recolha de
informao
(presena ou
ausncia)

Tomada de deciso

Coleo de
informao
(histrico)

Tendncia (aponta
solues)

Centralizao

Tratamento da
informao

(registo da
informao)

(estatisticas,
relatrios)

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5.1. Registo de informao


O sistema de gesto de informao de
fitossanidade florestal permite o registo da
informao relativa aos grupos identificados no
captulo 6.

Prospeo e
amostragem

Monitorizao e
amostragem

FITO
+

Meios de controlo

5.2. Sistema de alerta


Permite evitar a introduo ou a disperso de novos agentes
biticos nocivos (deteo precoce), possibilitando a
implementao de medidas atempadas, tanto pelos
organismos pblicos como pelos privados.

Metodologia prospeo

Episdios circunstanciais

Modelos preditivos

Anlise da situao
+

Estatsticas e
relatrios

Preparao medidas
atuao

Preparao medidas
atuao

Difuso comunicados

Difuso comunicados

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Fluxos

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5.2. Sistema de alerta

Transporte

Proposta de interveno para Zona Afetada

Objetivos:

Tendncia

Pontos positivos

Conteno NMP
Reduzir Risco de
disperso ZT
4 Locais prioritrios

Prioridade de interveno alta


Prioridade de interveno mdia
Prioridade de interveno baixa

x
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5.1. Registo de informao


O sistema de gesto de informao de
fitossanidade florestal permite o registo da
informao relativa aos grupos identificados no
captulo 6.

Prospeo e
amostragem

Monitorizao e
amostragem

FITO
+

Meios de controlo

5.2. Sistema de alerta


Permite evitar a introduo ou a disperso de novos agentes
biticos nocivos (deteo precoce), possibilitando a
implementao de medidas atempadas, tanto pelos
organismos pblicos como pelos privados.

Metodologia prospeo

Episdios circunstanciais

Modelos preditivos

Anlise da situao
+

Estatsticas e
relatrios

Preparao medidas
atuao

Preparao medidas
atuao

Difuso comunicados

Difuso comunicados

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PRAGAS

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6. Organismos biticos nocivos


Existe uma grande variedade de agentes
biticos nocivos, sendo que as respetivas
medidas preventivas e de controlo devem
atender:

QUARENTENA
(Diretiva 2000/29/CE,
Deciso ou Lista OEPP)

NO QUARENTENA

s caratersticas do agente;
ao estatuto que apresentam (se encontram
j referenciados no territrio nacional, ou se
apresentam um risco emergente por serem
considerados de elevado risco de entrada e
no estejam regulamentados).
Agregao segundo a sua classificao como
organismo de:

quarentena;

no quarentena.

Saiba mais

Existente em Portugal

GRUPO 1
+
Existente na Unio Europeia,
no em Portugal

GRUPO 2

Organismos que pela sua


nocividade devero ser objeto
de Medidas de Preveno e
Controlo

GRUPO 4

No existente na Unio
Europeia

GRUPO 3

As listas de organismos dos Grupos, so divulgadas e atualizadas sempre que


necessrio, no site da DGAV, do ICNF, I.P. e de outras entidades com
competncias atribudas nesta rea.

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PREVENO E CONTROLO

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7. Bases para operacionalizao da preveno e controlo


Princpios de atuao
LEGALIDADE

ADEQUABILIDADE

PRECAUO

INFORMAO

As medidas preconizadas
respeitam e decorrem do
quadro legal nacional,
comunitrio e internacional

As orientaes baseiam-se no
melhor conhecimento tcnico e
cientfico disponvel

As aes cujos resultados


possam reduzir ou evitar efeitos
potencialmente negativos sobre
o ambiente ou a economia, so
prontamente executadas

TRANSPARNCIA

LEGITIMIDADE

RESPONSABILIZAO

EFICINCIA

A avaliao das aes


desenvolvidas tornada pblica
atravs de canais apropriados

As regras e procedimentos so
aceites e respeitados por todos

Manuteno de todos os
registos e documentos
relacionados as aes e medidas
implementadas

As medidas adotadas devem ser


custoefetivas

EFICCIA

SUSTENTABILIDADE

PARTICIPAO

RECETIVIDADE

As medidas devem atingir os


objetivos propostos

As medidas mantem a sua


adequabilidade ao longo do
tempo

Todas as partes interessadas


devem ser consultadas

Os pontos de vistas das partes


interessadas devem ser tidos em
considerao

+
As aes e medidas aplicadas
so devidamente explicadas a
todos os interessados

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7. Bases para operacionalizao da preveno e controlo


Organismos biticos nocivos

GRUPO 1 De quarentena existentes em Portugal


Anlise de Risco (Risco de disperso para novas reas)

Tipo de Hospedeiros;
Localizao dos Hospedeiros;
poca do ano propcia instalao/disperso;
Vias de disperso naturais e artificiais.

Metodologias
Prospeo (genrica; delimitao de zonas afetadas; dirigida a reas de risco);
Monitorizao (da praga; da eficcia dos meios de controlo);
Controlo (estabelecimento de medidas e aes de proteo fitossanitria).
NMP

Fusarium

NMP

Fusarium

Plano de Ao
Definio das Medidas e Aes de Controlo e Erradicao, cumprindo
procedimentos fitossanitrios adequados e legislao especfica.

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7. Bases para operacionalizao da preveno e controlo


Organismos biticos nocivos

GRUPO 2 e 3 De quarentena no existentes em Portugal e na Unio Europeia


Anlise de Risco (Risco associados introduo/instalao em Portugal)

Tipo de hospedeiros;
poca do ano propcia instalao/disperso;
Vias de disperso naturais e artificiais;
Pontos de entrada no territrio nacional.

Metodologias
Prospeo (interceo, deteo precoce, dirigida a reas de risco);
Controlo (estabelecimento de medidas e aes de preveno fitossanitria).

Plano de Atuao
Plano de Contingncia (definio de medidas e aes de preveno, deteo precoce e
controlo, cumprindo procedimentos fitossanitrios adequados e legislao especfica).
Chalara

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7. Bases para operacionalizao da preveno e controlo


Organismos biticos nocivos

GRUPO 4 No quarentena, existentes em Portugal


Anlise de Risco (Risco associados Presena e ao Aumento Populacional)

Variveis que induzem aumentos populacionais dos agentes biticos nocivos ;


Fatores abiticos, biticos e antrpicos;
Vias de disperso naturais e artificiais.

Metodologias
Prospeo;
Harmonizao de procedimento e bases metodolgicas (estratgia nacional de recolha
de informao sobre o estado fitossanitrio da floresta em Portugal e Inventrio Florestal
Nacional).

ENPPD

Plano de Atuao
Definio das medidas e aes de preveno, monitorizao e controlo dos
agentes biticos nocivos.
Gorgulho
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INVESTIGAO

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8. Prioridades de investigao e desenvolvimento


reconhecida a necessidade de:

aprofundar o conhecimento na rea da


fitossanidade, aumentando a interao
entre:
Investigao
Produo

Experimentao
Indstria

fomentar a divulgao, fora do meio


cientfico.

Estratgia de investigao florestal na rea da fitossanidade, (reas


prioritrias de interveno ao nvel da investigao e
experimentao):

Ciclo de vida dos agentes biticos nocivos;

Analise de risco de potenciais agentes biticos nocivos;

Mtodos de controlo;

Sistema de Alerta Fitossanitrio.

Para cada um dos sistemas de produo e para os viveiros


identificam-se as prioridades de investigao e desenvolvimento
em funo das necessidades e prioridades de atuao e das
lacunas do conhecimento.

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SENSIBILIZAO

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9. Informao, comunicao e sensibilizao


Para uma correta e adequada interveno no
mbito da preveno e controlo de pragas e
doenas, fundamental:

Informao
+

Divulgao
+

a existncia de informao clara e objetiva,


sobre os vrios agentes biticos nocivos,
procedimentos de prospeo,
monitorizao e de controlo;

Agente bitico
nocivo

Folhetos e
circulares
informativas

disponibilizao da informao a todos os


agentes do setor e populao em geral.

Prospeo e
Monitorizao

Suporte digital
(email, site oficial)

A informao agregada e tratada conforme


o pblico-alvo.

Meios de
Controlo

Sesses de
esclarecimento e
informao:
- Em grupo ou
individual
- Em sala ou no
campo

Vetores de
atuao

Pblico em geral

Grupos
especficos:
- Populao rural
- Operadores
econmicos
- Proprietrios e
produtores
florestais
- Tcnicos

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FINANCIAMENTO

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10. Mecanismos de financiamento


Para a implementao das aes e
procedimentos preconizados neste Programa
fundamental a existncia de suporte financeiro
a que os interessados possam recorrer.
O apoio financeiro ser condicionado
observncia dos princpios e cumprimento dos
requisitos constantes no POSF.

Programa Operacional de Sanidade Florestal

Monitorizao e controlo
(Execuo de aes)

Bases para preveno e


controlo (POSF)

Mecanismos de
apoio financeiro
(PDR, outros)

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| Como consultar o POSF

10. Mecanismos de financiamento


Para a implementao das
aes e procedimentos
preconizados neste
Programa fundamental
a existncia de suporte
financeiro a que os
interessados possam
recorrer.
O apoio financeiro ser
condicionado
observncia dos
princpios e cumprimento
dos requisitos constantes
no POSF.

rea

Preveno

Controlo

Fiscalizao

Investigao

Entidades Responsveis Pela


Execuo

Fonte
Financiamento

Prospeo

ICNF, DRAP, Municpios, agentes do


setor e particulares

FEADER

Monitorizao

ICNF, DGAV, DRAP, Municpios e


agentes do setor

FEADER

Formao

ICNF, DGAV, Municpios, Investigao,


agentes do setor

OE

Sensibilizao

ICNF, DGAV, DRAP, Autarquias, Agentes


do Setor

FEADER, FFP

Aplicao medidas de
Controlo

ICNF, DGAV, DRAP, Municpios, agentes


do setor e particulares

FEADER

Inspeo Fitossanitria

ICNF, DGAV e DRAP

OE

Circulao de Material
lenhoso e MFR

ICNF, DGAV, GNR

OE

Avaliao de Risco

ICNF, DGAV e INIAV

FFP, FCT, FEADER

Comportamento dos
agentes biticos

ICNF, DGAV, INIAV e outras entidades


de investigao

FFP, FCT, FEADER

Novos mtodos de controlo

ICNF, DGAV, INIAV e outras entidades


de investigao

FFP, FCT, FEADER

Ao

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INDICADORES

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11. Metas e indicadores


Definio de indicadores
e estabelecimento de
metas para cada um dos
objetivos estratgicos e
operacionais definidos
no captulo 2, os quais se
encontram devidamente
enquadrados na
Estratgia Nacional para
as Florestas, revista em
2013.

Objetivos estratgicos

Indicadores de resultado

Metas

Aumentar o conhecimento
sobre a presena de agentes
biticos nocivos

Distribuio e quantificao das


- 50% dos sistemas at final de 2017
Pragas associadas aos vrios
sistemas florestais no territrio - 100% dos sistemas at final de 2020
continental

Reduzir os danos nos


ecossistemas florestais e
consequentes perdas
econmicas

Percentagem de povoamentos
- 10% at 2020
com danos graves

Reduzir o potencial de
introduo e instalao de
novos agentes biticos nocivos

Percentagem de inspees
fitossanitrias

Aumentar o conhecimento
cientfico sobre os agentes
biticos nocivos

- Mais 20% para alm do que


anualmente obrigatrio

- 50% das linhas de investigao at


final de 2017
Linhas prioritrias de
investigao concludas

- 100% das linhas de investigao at


final de 2020

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COMO CONSULTAR O POSF

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| Como consultar o POSF

Como consultar o POSF


1. Como atuar perante a presena de uma praga?
Como proprietrio:
Numa primeira fase dever ser identificada a praga.
Numa segunda fase ser classificada consoante o
estatuto (quarentena/ no quarentena). Numa terceira
fase implementar medidas de controlo.

2. Quais as entidades com responsabilidade na rea


da Fitossanidade?
Existem vrias entidades com responsabilidade a vrios
nveis: avaliao de risco, medidas de proteo, anlise
laboratorial, inspeo e fiscalizao, investigao e
desenvolvimento.
Cap. 4

Identificao

Classificao

Controlo

Cap. 3.3

Cap. 6

Cap. 7

Como cidado:
Caso detete um povoamento com problemas
fitossanitrios, dever contactar o ICNF ou a DGAV,
dando indicaes precisas do local e se possvel
acompanhado de fotografia.

3. Onde obter informao sobre as pragas ?


No sitio digital da DGAV e do ICNF possvel encontrar
um conjunto de materiais de sensibilizao, circulares ,
editais, entre outros.
Cap. 9

4. Onde obter financiamento?


Existem vrias fontes de financiamento consoante as
aes a desenvolver.
Cap. 10

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