PERDAS EM SISTEMAS DE

ABASTECIMENTO DE GUA:
DIAGNSTICO, POTENCIAL DE
GANHOS COM SUA REDUO E
PROPOSTAS DE MEDIDAS PARA O
EFETIVO COMBATE

SUMRIO EXECUTIVO

ABES Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental

Setembro de 2013

1. INTRODUO

O cenrio brasileiro de perdas de gua no setor de saneamento bastante

problemtico. A mdia brasileira de perdas de gua de aproximadamente 40%
(incluindo perdas reais e aparentes), mas em algumas empresas de saneamento essas
perdas superam 60%.
O elevado ndice de perdas de gua reduz o faturamento das empresas e,
consequentemente, sua capacidade de investir e obter financiamentos.
Alm disso, gera danos ao meio-ambiente na medida em que obriga as empresas de
saneamento a buscarem novos mananciais.

2. BREVE DIAGNSTICO
2.1

Perdas reais e perdas aparentes: o Balano Hdrico

Existem dois conceitos para perdas de gua:
- A perda de gua fsica ou real, quando o volume inicial de gua
disponibilizado no sistema de distribuio pelas operadoras de gua
desperdiado durante o processo de distribuio, e
- A perda de gua comercial ou aparente quando, apesar da
distribuio de gua atingir o consumidor final, o produto no
cobrado adequadamente tanto por problemas tcnicos na medio dos
hidrmetros quanto por fraude do consumidor.
A abordagem econmica para cada tipo de perda diferente. Sobre as
perdas reais recaem os custos de produo e distribuio da gua, e sobre
as perdas aparentes, os custos de venda da gua no varejo, acrescidos dos
eventuais custos da coleta de esgotos.
No caso do Brasil, deve-se destacar o consumo autorizado no faturado e
no medido ocorrido em favelas. Trata-se de volume significativo nas
metrpoles brasileiras, cuja regularizao e urbanizao dependem da ao
do poder concedente. Seu custo geralmente arcado pela companhia de
saneamento, nem sempre considerado adequadamente na composio das
tarifas.

2.2

Limites econmicos e limites tcnicos do controle de perdas

Tambm foram definidos dois limites para estratgias de reduo de perdas
de gua:
- Um limite econmico, a partir do qual se gasta mais para reduzir as
perdas do que o valor intrnseco dos volumes recuperados (varia de
cidade para cidade, em funo das disponibilidades hdricas, custos
de produo, etc.);

- Um limite tcnico ("perdas inevitveis"), mnimo, definido pelo

alcance das tecnologias atuais dos materiais, ferramentas,
equipamentos e logsticos, ou, em outras palavras, nunca haver
perda zero, sempre teremos de conviver com algum volume perdido,
por mais bem implantado e operado que seja um sistema de
abastecimento.
Assim, no economicamente vivel eliminar completamente toda a perda
de gua fsica e comercial. Entretanto, devido s significativas perdas de
gua nos pases em desenvolvimento, razovel prever que a quantidade de
perda de gua nestes pases pode ser reduzida pela metade.

2.3

O padro internacional
O Banco Mundial, no livro Parmetros Internacionais para Redes de
Operadoras de Saneamento (International Benchmarking Network for
Water and Sanitation Utilities IBNET), realizou estudo para estimar o
desempenho das operadoras de gua no que tange perda de gua. Nas
operadoras cobertas pelo IBNET, a mdia de perdas de gua constatada foi
de 35%.

2.4

Perdas de gua no Brasil

No Brasil, a situao est longe do observado em pases desenvolvidos, e a
situao de perdas muito desigual quando se comparam unidades da federao,
operadores pblicos e privados de saneamento bsico.
As perdas de gua so muito elevadas no Brasil e tm se mantido em nveis
prximos a 40% nos ltimos doze anos, ainda que seja possvel notar uma leve
tendncia de queda nos ltimos anos.
O nvel de perdas no Brasil passou de 45,6% em 2004 para 38,8% em 2011, uma
queda de 6,8 pontos percentuais no perodo. O quadro ainda mais preocupante
porque a maior parte das empresas no mede suas perdas de gua de maneira
consistente.
Quando se compara o Brasil com pases desenvolvidos, notvel o grande
espao para mudanas. Cidades da Alemanha e do Japo possuem 11% e
Austrlia possui 16%. Sendo assim, espera-se que o Brasil consiga reduzir seus
nveis de perda em, no mnimo, dez pontos percentuais antes que possa atingir
os nveis de perdas associados aos pases desenvolvidos.
Comparando as empresas estaduais, a CAESA (Amap) e a SANEPAR (Paran)
so, respectivamente, as empresas estaduais menos e mais eficientes em termos
de perdas de gua no Brasil com 75,0% e 21,1% de perdas sobre o faturamento.
A mdia de perdas para essas empresas de 40,7%.
Para as empresas municipais, a SAERB (Rio Branco) e a SANEP (Pelotas) so,
respectivamente, a menos e mais eficiente em termos de perdas sobre o
faturamento, apresentando ndices de 69,3% e 6,7%. A mdia de perdas para
essas empresas de 36,6%.

2.5

As metas do Plansab

O Plansab definiu metas do Plano Nacional de Saneamento em junho de 2013.

Para o indicador A6: % do ndice de perdas na distribuio de gua, o ndice de
perdas em mbito nacional tem que cair de 39% em 2010 para 31% em 2033.

3
POTENCIAL DE GANHOS COM MEDIDAS DE REDUO
DE PERDAS DE GUA

Custos envolvidos incluem

- Equipamentos e instalaes
- Obras civis
- Aes operacionais e de manuteno
- Aes tecnolgicas
- Qualificao profissional
Os benefcios, por sua vez, incluem a reduo do custo com diversos itens,
como:
- produtos qumicos;
- Energia eltrica;
- Compra de gua bruta (nos casos em que h cobrana pelo uso da gua);
- Mo de obra
- Outros insumos.
Alm disso, a empresa pode postergar investimentos necessrios para atender ao
aumento da demanda decorrente do crescimento populacional.
H tambm um benefcio intangvel associado ao ganho de imagem de uma
operadora focada em eficincia e preservao dos recursos naturais.

3.2
Estimativa do potencial de ganho advindo de medidas de reduo de perdas de
gua.

Carlos Alberto Rosito (da Saint Gobain Canalizao Ltda) estimou o potencial
de ganhos brutos, em termos monetrios, da reduo de perdas de gua.
A partir de parmetros do SNIS 2007, desenhou trs cenrios. O primeiro
cenrio, otimista, apresentava reduo de 50% das perdas ao longo de 17 anos
(de 2009 a 2025). Nessa hiptese, as perdas se reduziriam para 18,75%, com
ganho potencial acumulado at 2025 de R$ 37,27 bilhes.
No cenrio base, as perdas se reduziriam em 38%, resultando em ganho
potencial acumulado at 2025 de R$ 29,93 bilhes.
Finalmente, o cenrio consevador considera reduo de perdas de 25%, com
ganho potencial acumulado, no mesmo perodo, de 20,91 bilhes. Os nmeros
esto no Quadro 1.

QUADRO 1: ESTIMATIVAS DE GANHOS BRUTOS COM REDUO DE

PERDAS DE GUA

Perdas
(2009)

Perdas
(2025)

Reduo
(%)

Ganhos
potenciais (R$
Bilhes)
37,27
29,93

37,4%
18,7%
50%
Cenrio 1 Otimista
37,4%
23,2%
38%
Cenrio 2 Base
Cenrio 3 37,4%
27,9%
25%
20,91
Conservador
Fonte: adaptado de apresentao de Carlos Rosito no mbito do Grupo de Economia da
Infraestrutura & Solues Ambientais.

SITUAO ATUAL DOS PRESTADORES DE SERVIOS

Se for considerado, no cenrio base, que 50% desse total ser reinvestido para
implementar e manter os programas de reduo de perdas de gua1, o ganho
lquido estimado de uma queda de 38% nos nveis de perda de gua do Brasil
seria de R$ 14,97 bilhes em 17 anos, uma mdia de R$ 880 milhes por ano.
Este montante representa aproximadamente 12% do que foi investido no setor de
gua e esgoto no Brasil no ano de 2011 (R$ 7 bilhes).
A atualizao desse nmero para o SNIS de 2010 no cenrio base resultou em
ganhos potenciais brutos de R$ 36 bilhes, ou R$ 20 bilhes lquidos.
A atualizao dessa estimativa a partir do SNIS de 2010 resultou em ganhos
potenciais brutos de R$ 36 bilhes, ou R$ 20 bilhes lquidos.

A situao atual dos prestadores de servio no favorece os investimentos em

reduo de perdas. Parte importante dos operadores brasileiros no possui
quadro de profissionais suficientemente preparados tanto do ponto de vista
quantitativo como qualitativo. Assim, desconhece as principais caratersticas do
sistema que opera; em alguns, h escassez de equipamentos e instrumentos,
como macro e micromedidores.
Alm disso, devem ser citados outros problemas, tais como:
- baixa capacidade dos operadores de se financiar
- ausncia de flexibilidade das operadoras de saneamento para alterar seus
oramentos
- Ausncia de coordenao central

CONTROLE DAS PERDAS

Esta porcentagem est baseada no programa de reduo de perdas de gua da Sabesp.

As aes para controle de perdas reais so adotadas para cada tipo de

vazamento:
- Vazamentos no visveis, de baixa vazo, no aflorantes e no
detectveis por mtodos acsticos de pesquisa. Nestes casos, deve-se
observar a qualidade da mo de obra e dos materiais utilizados, e,
eventualmente, reduzir a presso da rede.
- Vazamentos no visveis, no aflorantes, mas detectveis por mtodos
acsticos de pesquisa: nesses casos, alm das aes anteriores, deve-se
aumentar a pesquisa de vazamentos.
- Vazamentos visveis, aflorantes ou ocorrentes nos cavaletes;
extravazamentos nos reservatrios. Nesses casos, alm as aes
anteriores, deve-se tambm controlar o nvel dos reservatrios.
J as aes para controle de perdas aparentes incluem:
- No mbito da macromedio, as aes adequadas so a instalao
adequada de macromedidores e a calibrao dos medidores de vazo.
- No mbito da gesto comercial, as aes incluem o controle de ligaes
inativas e clandestinas.
- No que concerne micromedio, as aes abrangem a instalao
adequada e a substituio peridica dos hidrmetros.

6.
FORMULAO DE ESTRATGIAS E ABORDAGENS PARA
A REDUO DE PERDAS DE GUA
Cabe aos operadores, independentemente da estratgia que adotem para o combate s
perdas, o pleno conhecimento dos sistemas que operam.
A estratgias que podem ser adotadas, algumas das quais descritas a seguir, jamais
podem perder de foco que o ponto de partida para enfrentar o problema das perdas de
gua o estabelecimento, por parte dos operadores, de um mnimo de profissionais
destacados para o desafio.
Os profissionais designados devero ser treinados e capacitados nos conceitos e aes
que envolvem a operao de gua, hidrometria e aspectos comerciais como combate a
fraudes, por exemplo.
O Plano Nacional de Saneamento Bsico (PLANSAB), em discusso no Brasil, separa o
foco de atuao no setor de saneamento, em aes estruturais (com foco na ampliao e
melhoria do ativo) e aes estruturantes (cujo foco a gesto de ativos).

O ataque s causas das perdas, pela via de aes estruturais, deve ser antecedido
por aes estruturantes, partindo-se de uma estratgia bem formulada, levando
em considerao conceitos de gesto.
No que concerne s aes estruturantes, um programa deve conter minimamente
as seguintes etapas:
- Diagnstico;

- Definio de Metas;
- Indicadores de Controle;
- Planos de Ao;
- Estruturao e Priorizao;
- Acompanhamento das Aes e Avaliao de Resultados.
Vrias ferramentas de gesto de um programa de controle de perdas esto
disponveis, entre elas:
- O MASPP - Mtodo de Anlise e Soluo de Problemas de Perdas D
gua e de Faturamento
- O mtodo do Six Sigma
No que concerne s aes estruturais, as possibilidades de contratao para
realizao desse tipo de ao incluem:
- Contratos de Assistncia Tcnica
- Terceirizao de partes dos servios dos projetos para reduo de perdas
de gua
- Contratos de performance
- Parceria pblico-pblico

EXEMPLOS DE CASOS PRTICOS

guas de Niteri Aplicao do MASPP na Soluo de Problemas de Perdas D

gua
Sanepar Regio Metropolitana de Curitiba Implantao do MASPP
Sabesp Unidade de Gerenciamento Regional Santo Amaro Implantao da
Metodologia MASPP II ou Six Sigma
Rio Branco Implantao do MASPP
Sabesp Contrato de performance para reduo de perdas reais do Setor Vila do
Encontro Municpio de So Paulo
Projeto Regua
Parcerias Pblico-Pblico: Histrico do Projeto Casal-Sabesp de Implantao do
MASPP associado metodologia da IWA.

CONCLUSES: AS PROPOSTAS DA ABES

As estratgias brasileiras para reduo de perdas de gua devem combinar aes

estruturantes (de gesto de ativos) e aes estruturais (de ampliao e melhoria
dos ativos).
A ABES destaca:
- a importncia de estratgias de gesto integradas para os programas de
reduo e controle de perdas.
H vrias ferramentas de gesto disponveis, entre elas o MASPP
e o Ciclo de Deming.
- as vrias opes de contratao de servios, entre elas: (i) Contratos de
Assistncia Tcnica; (ii) Terceirizao de partes dos servios dos

projetos para reduo de perdas de gua; (iii) Contratos de performance e

(iv) Parceria pblico-pblico.
- as vantagens e desvantagens de cada opo,

Como considerao final e fundamental para o enfrentamento do problema, a

clara necessidade da mnima adequao (qualitativa e quantitativa), por parte
dos operadores, dos profissionais que sero alocados na atividade.
Igualmente necessria, a capacitao dos mesmos uma das aes previstas no
PLANSAB, a ser aprovado em breve.