Mdulo 1 Poltica Nacional de Recursos Hdricos: fundamentos,

objetivos e diretrizes
Neste mdulo voc conhecer a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, seus fundamentos, objetivos e
diretrizes, compreendendo, sobretudo, a importncia desses aspectos e a sua aplicao nas diversas
situaes existentes. E conhecer diversos conceitos relativos s guas, como: ciclo da gua, bacia
hidrogrfica, qualidade da gua, dentre outros.

Sumrio
1.1 Introduo .............................................................................................................................................................................. 3
1.2 Os Fundamentos da Lei das guas ................................................................................................................................... 6
1.2.1 O primeiro fundamento: A gua um bem de domnio pblico

1.2.2 O segundo fundamento: a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico.

1.2.3.
O terceiro fundamento: Em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a
dessedentao de animais

13

1.2.4 O quarto fundamento: A gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas

14

1.2.5 O quinto fundamento: A bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos

20

1.2.6 Sobre o sexto fundamento: A gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder
Pblico, dos usurios e das comunidades
23

2. Os Objetivos da Lei das guas .......................................................................................................................................... 26

2.1 O primeiro objetivo: Assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade
adequados aos respectivos usos
26
2.2
O segundo objetivo: A utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao
desenvolvimento sustentvel
27
2.3 O terceiro objetivo: A preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes de uso
inadequado dos recursos naturais
28
2.4 Ainda sobre os Objetivos

29

3. As Diretrizes das Lei das guas ........................................................................................................................................ 30

3.1

A primeira Diretriz: A gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e de qualidade
31

3.2 A segunda Diretriz: A adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas,
sociais e culturais das diversas regies do pas.
31
3.3

A terceira Diretriz: A integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental

33

3.4 A quarta Diretriz: A articulao do planejamento de recursos hdricos com a dos setores usurios e com os planejamentos
regional, estadual e nacional
33
3.5

A quinta Diretriz: A articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo;

33

3.6

A sexta Diretriz: A integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras

34

3.7 Ainda sobre as Diretrizes

34

Bibliografia: ................................................................................................................................................................................. 37
Glossrio ..................................................................................................................................................................................... 38

1.1 Introduo

Por que voc acha que o

Brasil instituiu uma poltica
especfica para recursos
hdricos?

Estima-se que aproximadamente 12% do total mundial de gua doce esto disponveis no Brasil,
tornando-o, em termos quantitativos, um dos pases mais ricos do mundo nesse recurso. Observa-se, no
entanto, grande variao de distribuio da gua entre as diferentes regies brasileiras: 81% do volume
total de guas de superfcie se concentra na Regio Norte, 8%, na Regio Centro-Oeste, enquanto o
restante do pas detm apenas 11% da gua. a, porm, que vive 86% da populao brasileira. A regio
nordeste, que inclui a maior parte da regio semirida do Brasil, com precipitaes mdias baixas e
irregulares, a que tem a menor disponibilidade de gua do pas.

Contribuio mdia anual das regies hidrogrficas, em

Km

Confrontando a contribuio mdia anual em termos de recursos hdricos das diferentes regies
hidrogrficas com as respectivas populaes, possvel perceber claramente essas disparidades entre
disponibilidade de gua e populao. A regio Amaznica, por exemplo, contribui com 4.161 km/ano e
possui uma populao de 9,7 milhes de habitantes, ao passo que a regio Atlntico Leste, contribui com
uma parcela bastante inferior, 47 km/ano, e possui uma populao de 15,1 milhes de habitantes.
Situaes como essa, onde h alta demanda e baixa disponibilidade de recursos hdricos
requerem uma ateno especial, j que os cuidados em relao aos recursos hdricos em um territrio

so estratgicos para o seu desenvolvimento, pois deles dependem a vida humana, os ecossistemas e
diversas atividades econmicas e sociais.
Nos ltimos trinta anos, ocorreu um aumento considervel da presso sobre os recursos hdricos
em funo do crescimento demogrfico e econmico do Brasil. Alm do aumento da demanda, que tem
gerado conflitos de utilizao em vrias regies do pas, houve progressiva degradao da qualidade das
guas dos rios em virtude da intensificao das atividades industriais, agropecurias e de minerao.
Assim, mesmo em situaes onde no h restries de natureza quantitativa, a degradao da qualidade
da gua tem inviabilizado o seu uso para fins mais nobres. Essa a situao nos grandes centros
urbanos brasileiros em diferentes regies do pas.
Para reverter essa situao e garantir a disponibilidade de gua aos diferentes usos, no apenas
para a gerao atual, mas tambm para as geraes futuras, necessrio fazer uma adequada gesto
dos recursos hdricos do nosso pas.
Com esse objetivo, os legisladores brasileiros aprovaram a Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997,
a qual institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH. Esse fato marcou a deciso do pas de
enfrentar, com um instrumento moderno e inovador, o desafio de equacionar os potenciais conflitos
gerados pelo binmio disponibilidade-demanda em funo do crescimento urbano, industrial e agrcola, e
o preocupante avano da degradao ambiental de nossos rios e lagos.

E quais so os princpios (as bases, os pilares) que sustentam a PNRH?

isso que voc vai revisar ou conhecer agora, ao estudar os fundamentos da Lei n 9.433/97,
conhecida como Lei das guas. Nesse primeiro mdulo do curso sero apresentados alm dos
fundamentos, tambm os objetivos e as diretrizes da PNRH.
Vamos l?

1.2 Os Fundamentos da Lei das guas

Paraba do Sul

A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos seguintes fundamentos:

I. A gua um bem de domnio

pblico

II. A gua um recurso natural

limitado, dotado de valor
econmico

III. Em situaes de escassez, o

uso prioritrio dos recursos
hdricos o consumo humano e
a dessedentao de animais

IV. A gesto dos recursos hdricos

deve sempre proporcionar o uso
mltiplo das guas

V. A bacia hidrogrfica a
unidade territorial para
implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e
atuao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recuross
Hdricos

VI. A gesto dos recursos hdricos

deve ser descentralizada e contar
com a participao do Poder
Pblico, dos usurios e das
comunidades

d
1.2.1 O primeiro fundamento: A gua um bem de domnio pblico
Voc sabe o que quer dizer um bem de domnio pblico?
Bem de domnio pblico ou bem de uso comum do povo so aqueles que no pertencem ao
Estado, mas a toda coletividade, sem uma destinao especfica, como, por exemplo, os mares, rios,
estradas, ruas e praas.
Mas nem sempre a gua foi considerada um bem pblico.
No antigo Cdigo de guas, o Decreto n 24.643/1934, havia a previso da existncia de guas
particulares. Entretanto, com a entrada em vigor da Lei n 9.433/1997, essa disposio foi revogada. O
domnio pblico da gua, garantido pela Lei n 9.433/1997, no transforma o Poder Pblico Federal e
Estadual em proprietrio da gua, mas o torna gestor desse bem, no interesse de todos.
Como consequncias da conceituao da gua como bem de uso comum do povo, destacam-se:

o uso da gua no pode ser apropriado por uma s pessoa, fsica ou jurdica, com excluso
absoluta dos outros usurios em potencial;
o uso da gua no pode significar a poluio ou a agresso desse bem;
o uso da gua no pode esgotar o prprio bem utilizado; e
a concesso ou a autorizao do uso da gua deve ser motivada ou fundamentada pelo gestor
pblico.

A gua um dos elementos do meio ambiente, portanto, a ela tambm se aplica o enunciado do
caput do art. 225 da Constituio Federal de 1988: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Bom, a gua um bem de domnio pblico, mas como se d essa dominialidade?
Segundo a nossa Constituio Federal, so bens da Unio os lagos, rios e quaisquer correntes de
gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros
pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as
praias fluviais. Os corpos dgua no identificados como de domnio da Unio, isto , inseridos
exclusivamente no territrio administrativo de um nico estado ou do distrito federal so considerados rios
de domnio estadual, assim como as guas subterrneas. Veja bem que, com a Constituio de 1988,
quaisquer guas subterrneas passaram a ser de domnio estadual, cabendo ao mesmo o gerenciamento
desse recurso.
Dessa forma, podemos observar que somente a Unio e os Estados possuem dominialidade sobre
a gua, o que no ocorre com os Municpios!
Observe a Figura que ilustra rios de domnio da Unio e do estado na Bacia Hidrogrfica do Rio
Verde Grande (destaque para os rios de domnio da Unio que esto na cor vermelha e os de domnio
estadual esto na cor azul):

Dominialidade dos Rios na Bacia Hidrogrfica do Rio Verde

Grande

1.2.2 O segundo fundamento: a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico.

Este fundamento estabelece uma viso diferente daquela vigente no passado, de que a gua era
um recurso ilimitado ou infinito.
Parece ser um paradoxo, pois vivemos em um planeta que tem gua em abundncia, ocupando
cerca de 70% da superfcie terrestre. Entretanto, desse montante, 97,5% so de guas salgadas,
localizadas nos mares e oceanos, no sendo utilizveis para a agricultura, a indstria ou o consumo
humano. A gua doce remanescente, que representa 2,5% do total, tambm no est totalmente
disponvel: 1,7% est na forma de geleiras e calotas polares, 0,75% encontra-se como gua subterrnea
e menos de 0,01% de gua superficial.

Quer dizer que a gua doce disponvel menos de 0,01% de toda a gua em nosso planeta?

Sim! E todos os dias ouvimos notcias alarmantes sobre o risco de escassez de gua doce no
planeta!

Apesar de essas notcias darem a impresso de que a gua est acabando, a quantidade de gua
do planeta praticamente a mesma h 2 bilhes de anos.
Na verdade, o que est diminuindo a quantidade de gua em qualidade apropriada para o
consumo. claro que existem regies em nosso planeta que so mais secas ou mais midas, com maior
ou menor volume de gua em rios e lagos. Entretanto, os usos da gua pelo ser humano so dia a dia
mais diversos e, alm de estarmos consumindo mais, estamos poluindo nossas guas superficiais e
subterrneas. Como consequncia, a disponibilidade de gua de boa qualidade vem diminuindo e
causando problemas em diversas regies do nosso planeta.
Vejamos como est a qualidade da gua em vrios pontos dos rios do nosso pas. Para essa
anlise, usaremos como referncia o ndice de Qualidade da gua - IQA, que mostra principalmente o
impacto da contaminao da gua pelo lanamento de esgotos que, apesar de no ser a nica fonte de
poluio dos rios a principal causadora de problemas de qualidade da gua no Brasil.

10

IQA no ano de 2010

Fonte: Conjuntura, 2012

11

Assim, a gua no planeta tem um ciclo, que fechado, mas sua deteriorao leva a
impossibilidades de usos, que a torna um recurso limitado.

Vamos entender melhor o ciclo da gua?

A gua em nosso planeta participa de um movimento ininterrupto: o ciclo da gua ou ciclo
hidrolgico.
O calor do sol promove o aquecimento das guas dos rios, lagos e oceanos e essas, juntamente
com a transpirao de plantas e animais, evaporam, passando do estado lquido ao gasoso. Esse vapor
quente, mais leve que o ar, vai subindo s camadas mais altas da atmosfera. Como nas camadas
superiores da atmosfera a temperatura mais baixa do que nas camadas inferiores, o vapor dgua, ao
encontrar uma temperatura menor, esfria e se torna lquido novamente (condensao), formando as
nuvens. Quando as nuvens esto cheias de gotculas de gua, ocorre a precipitao.
A precipitao no ocorre apenas sob a forma de chuva. Em regies muito frias, a gua pode se
precipitar como neve ou granizo. Nem toda gua precipitada, entretanto, chega ao solo. Parte dela
evapora no caminho, voltando atmosfera para reiniciar o ciclo.
Quando chega ao solo, a gua precipitada se infiltra, preenchendo os espaos porosos que
existem entre as partculas que o compem. A gua infiltrada pode ficar retida em camadas do solo mais
prximas superfcie ou percolar a nveis mais profundos e abastecer os aquferos e lenis freticos. A
gua que infiltra no solo pode voltar superfcie, formando as nascentes dos rios.
As guas precipitadas que no se infiltram nos solos escoam pelas superfcies at as partes mais
baixas dos terrenos, formando os rios e lagos.
Verifique na imagem, a seguir, como ocorre o ciclo da gua ou hidrolgico.

12

Imagem

Alm de tratar a gua como um recurso natural limitado, a Lei n 9.433/97 atribuiu tambm gua
valor econmico. Assim, o uso da gua tem um valor que pode ser mensurado a partir dos preceitos da
economia.
Quanto mais escasso um recurso, maior valor econmico ele tem. Bens como a terra e o ouro
foram adquirindo maior valor econmico medida que se tornaram mais escassos, j que o valor destes
bens definido pela relao entre oferta e procura quando da sua negociao no mercado.
A gua no Brasil, entretanto, um bem de domnio pblico e no pode ser negociada no mercado.
Logo, o seu valor no pode ser definido pela relao entre oferta e procura. No obstante esse fato, a
cincia econmica oferece algumas metodologias para valorar a gua.
A Lei das guas estabeleceu entre os instrumentos da PNRH a cobrana pelo uso dos recursos
hdricos, que veremos em detalhe no Mdulo 2. A cobrana objetiva justamente propiciar sociedade a
noo de que a gua um recurso limitado e que deve ser valorizada como tal.
Assim, o reconhecimento do valor econmico da gua contribui para diminuir o desperdcio,
estratgico na regulao da oferta e demanda pelo uso da gua e gera recursos financeiros para investir
em projetos que visam melhorar a qualidade e disponibilidade de gua num determinado territrio.

1.2.3. O terceiro fundamento: Em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos
o consumo humano e a dessedentao de animais

13

O consumo humano compreende o uso para as necessidades mnimas de cada pessoa, isto ,
gua para beber, para comer e para a higiene. No est includo o uso para o lazer, como piscinas e nem
para jardinagem. A preocupao maior e prioritria em caso de escassez o ser humano.
Alm de privilegiar o consumo humano, a Lei das guas prioriza a dessedentao de animais, isto
, assegura saciar a sede dos animais. Dessa forma, coloca a vida em primeiro plano, e define um
compromisso social em que a vida humana e dos animais prevalece aos interesses econmicos.

1.2.4 O quarto fundamento: A gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso
mltiplo das guas

14

Fonte: Governo Local e Gesto Integrada de Recursos Hdricos (GIRH). Parte I; Colhendo os Benefcios Como
os Governos Locais Beneficiam com a GIRH (Cox, D. et. al., 2008). Desenho: Purple Boa Creations

Dentre os vrios usos da gua, a Lei n 9.433/1997 menciona:

o consumo humano;
a dessedentao animal;
o abastecimento pblico;
a diluio, o transporte ou a disposio final de efluentes;
o aproveitamento de potenciais hidreltricos;
o transporte aquavirio.

H ainda muitos outros usos que no foram citados na Lei das guas, o que no significa que no
sejam importantes ou no sejam abrangidos pela gesto integrada dos recursos hdricos, tais como o uso
na indstria para a fabricao de inmeros produtos e na irrigao para a produo de alimentos.
Dependendo do uso a ser dado, a gua requer um determinado padro de qualidade. Por exemplo,
uma gua para abastecimento humano precisa de uma qualidade superior da gua utilizada para o
transporte aquavirio. Voc ver mais detalhes sobre a relao entre usos e qualidade da gua no
mdulo 3.

15

Os interesses sobre os usos da gua so bastante distintos e condicionam um olhar particular do

interessado. Pode-se imagin-lo sob vrias perspectivas.

Do ponto de vista do ecologista, a maior preocupao com a qualidade e a quantidade das

guas que garanta a conservao do ecossistema aqutico.
Sob a tica do setor energtico, a ateno se volta, sobretudo, para a quantidade de gua
necessria para mover as turbinas das usinas e garantir a produo de energia.
A viso dos irrigantes, por sua vez, se fixa na garantia de gua, em quantidade e qualidade,
para o desenvolvimento de suas culturas.
Para pessoas que desempenham atividades ligadas ao lazer e ao turismo, o importante que o
ambiente aqutico corresponda aos anseios de seus visitantes, seja para prtica de esportes,
banho ou contemplao.
J para a empresa de saneamento, o interesse volta-se tanto qualidade quanto quantidade
de gua para distribuio populao.
O foco da ateno das empresas responsveis pela navegao so as condies da via
navegvel: nvel de gua e condies da calha do rio.
J para os pescadores, importa se o rio tem possibilidade de manter as espcies de peixes e
em quantidade adequada para pesca.

Compatibilizar todas essas vises e interesses no tarefa fcil! A gua disponvel em uma bacia
hidrogrfica tem que atender a demandas muitas vezes concorrentes:

Qual a quantidade de gua necessria para a manuteno do ecossistema aqutico? E em que

condies?
So as mesmas para a gerao de energia?
E para a irrigao?
O uso para irrigao est concorrendo com as necessidades das hidreltricas?
O lanamento de esgoto domstico condiz com a qualidade necessria da gua para o
abastecimento humano?
E a indstria?
Quanto necessita de gua para diluir seus efluentes sem causar problemas para o
abastecimento humano?

Vejamos um caso real...

Na bacia hidrogrfica do rio So Francisco existem 504 municpios, em sete Unidades da
Federao Alagoas, Bahia, Distrito Federal, Gois, Minas Gerais, Pernambuco e Sergipe. Segundo
dados do Plano de Recursos Hdricos da Bacia de 2004, vivem ali cerca de 16 milhes de pessoas.
A bacia hidrogrfica do rio So Francisco considerada estratgica para o pas tanto pela sua
extenso e disponibilidade de gua quanto pelas mltiplas atividades produtivas nela desenvolvidas
(Figura XXX).
16

Figura XX Mltiplos usos da gua na bacia hidrogrfica do rio So Francisco.

O maior parque industrial da bacia est situado em sua parte alta, mais prxima da nascente, no
Estado de Minas Gerais. Nos trechos mdio e baixo da bacia a gua mais utilizada para a agricultura
irrigada. So cerca de 340 mil hectares irrigados em toda a bacia.
A navegao realizada principalmente em seu trecho mdio. O uso da gua para o
abastecimento humano e para a diluio de efluentes, tambm, se estende por toda a bacia. A pesca
artesanal, apesar de seu declnio, ainda representa a fonte de sobrevivncia de muitas famlias.
Em relao ao potencial hidrulico para gerao de energia, existe uma capacidade instalada que
corresponde a cerca de 14% de todo o potencial energtico do pas.
H no s a concorrncia entre usos e usurios internos, mas tambm com usos externos bacia:
o Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional
(Projeto de Transposio) um exemplo de demanda para usar fora da bacia uma parte de suas guas.
Nem sempre a quantidade ou a qualidade da gua presentes so adequadas ou suficientes para
atender s demandas dos diferentes usos. Nessas oportunidades, o conjunto complexo de usos e
usurios pode gerar embates entre os interessados defendendo, cada qual, distintos pontos de vista
sobre o uso da gua.

17

A seguir, so apresentados exemplos de depoimentos que ilustram os diferentes pontos de vista de

agentes diretamente envolvidos com a gesto das guas:
Gerao de Energia: A gua do So Francisco a matria prima principal da Companhia
Hidroeltrica do So Francisco CHESF. Ela tem cincia de que essa matria prima fundamental
para a vida e para todos os setores da sociedade que a utilizam. A CHESF utiliza essa gua
obedecendo a diretrizes, regras e restries e na palavra restrio est implcito o respeito a todos
os outros usos. Essas restries so estabelecidas visando atender os outros usos da gua
navegao, irrigao, pesca, turismo, lazer entre outros. (Sonali Cavalcante, Gerente da Diviso de
Gesto de Recursos Hdricos da CHESF, 2008).
Representante dos povos indgenas: A gente tem a certeza, hoje, que as barragens esto para
servir ao capital e no a necessidade do povo que vive em suas margens. O que foi citado pelas
apresentaes, na reunio do Comit, a gua est para a gerao de energia, para no ter apago
e manter a chama acesa da barragem. (Maria Jos Gomes Marinheiro, Povo Tumbalal, 2008).
Saneamento: A gua elemento fundamental para a vida, portanto, os cursos de gua devem ser
protegidos. Um dos maiores problemas do saneamento o despejo de esgotos sanitrios e
industriais, sem tratamento adequado, nestes cursos de gua. A recuperao dos cursos de gua
deve sempre ser conduzida por bacias hidrogrficas visando otimizar os recursos financeiros, que
no Brasil, so escassos. (Valter Vilela, representante da Companhia de Saneamento de Minas
Gerais (COPASA/MG) e vice-presidente do CBH do Rio das Velhas, 2009).
Indstria: O setor industrial sofre as interferncias dos outros usos na maioria das bacias
hidrogrficas hoje, especialmente aquelas que drenam reas urbanas. O setor paga caro por um
pr-tratamento da gua antes de ser utilizada nos seus processos, pois quase sempre capta esgoto
domstico. O setor paga caro tambm na mdia, quando investe milhes em estaes de tratamento
de efluentes, mas os resultados so imperceptveis por lanar em verdadeiros esgotos a cu aberto.
Sem falar em usos clandestinos e sem planejamento, a gerar conflitos, mesmo em bacias com
potencial hdrico, e colocar em risco o investimento e tornar improvvel qualquer ampliao futura.
(Patrcia Boson, representante da Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais FIEMG no
CBH Doce, 2009).
Irrigao: Devido s peculiaridades de nossa bacia, com clima semi-rido, a irrigao se torna, em
muitos casos, a nica possibilidade de produo de alimentos, alm de apresentar necessidades
hdricas superiores a de outras regies do pas. (...) O setor de irrigao sofre interferncia
principalmente intrasetorial, ou seja, de outros irrigantes. Pela natureza de nosso uso, que utiliza um
grande volume em um ponto de captao e o distribui sobre uma grande extenso de terra,
acabamos funcionando como depuradores da poluio a montante, inclusive despejos sanitrios. A
maior parte da gua consumida, que por evapotranspirao, imediatamente purificada. A que
permanece no solo sofre a ao de microorganismos que decompem os agentes poluentes em

18

elementos no poluentes. (Joo Gustavo de Paula, representante da Farpal Agropastoril e

Participaes Ltda., membro do CBH Verde Grande, 2009).
Esses depoimentos mostram ntidos conflitos de interesse pelo uso da gua na bacia hidrogrfica do
Rio So Francisco. A PNRH, ao estabelecer que a gesto deve sempre proporcionar o uso mltiplo das
guas, indica a necessidade de compatibilizao desses interesses, entre os diversos setores usurios.
A Lei n 9.433/1997 admitiu todas as demandas pela gua como sendo legtimas e com igualdade de
condies para reivindicao do uso. No h, a priori, um uso privilegiado, como ocorreu muitas vezes no
passado, quando se atribuiu ao setor hidreltrico a prioridade do uso da gua na busca do crescimento
econmico.
Vejamos tambm alguns exemplos de como a falta de planejamento e gesto tem colocado em
risco os usos mltiplos da gua no Brasil:
O rio Salitre, no Estado da Bahia, afluente do rio So Francisco, devido intensificao da
captao de gua para o atendimento a projetos de irrigao, em determinados perodos do ano tem toda
sua vazo comprometida, exigindo uma derivao das guas do rio So Francisco para atender outras
demandas.
Outro exemplo o rio Tiet, em So Paulo. A partir da dcada de 1940, com a industrializao
crescente da capital paulista e seu entorno, acompanhada pelo aumento populacional, o rio sofreu um
processo de degradao ambiental resultante do lanamento de efluentes domsticos e industriais. Isso
gera uma situao na qual, apesar do rio Tiet cruzar a cidade de So Paulo, suas guas no podem ser
utilizadas para abastecimento de seus habitantes.
J no Sul do Brasil, h o exemplo da bacia do rio Itaja, regio propensa a problemas de
enchentes. Com a extino do antigo Departamento Nacional de Obras de Saneamento DNOS, em
1990, a manuteno das estruturas de conteno de cheias foi gradativamente abandonada pelo Poder
Pblico, fato que gerou a mobilizao da sociedade local para a resoluo do problema.
Diversos outros exemplos poderiam reforar a necessidade de criao de arranjos institucionais
que promovam o acordo entre os setores usurios com as polticas pblicas e com as mltiplas vises da
sociedade civil para a adequada tomada de deciso sobre o destino das guas.
A negociao entre os usurios que convivem em uma mesma bacia hidrogrfica e, portanto,
dispem de uma determinada quantidade de gua assume fundamental importncia no processo de
gesto dos recursos hdricos. Vamos conhecer melhor sobre esse processo de negociao no Mdulo 3,
quando tratarmos dos comits de bacia hidrogrfica.

19

1.2.5 O quinto fundamento: A bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da

Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos
A Lei das guas delimitou uma unidade territorial para atuao e implementao da PNRH onde
deve se dar o gerenciamento dos recursos hdricos. A bacia hidrogrfica esta unidade territorial cuja
regio compreendida por uma rea e por diversos cursos dgua. definida como uma unidade porque
toda a gua da chuva que cair em sua rea e no evaporar ir escoar para um ponto comum de sada.
Necessariamente a bacia contornada por um divisor de guas que so os pontos de mxima
cota entre bacias. o divisor de guas que separa as precipitaes que caem em bacias vizinhas. A
chuva que cai no interior da bacia parte escoa pela superfcie e parte infiltra no solo. A gua superficial
escoa at um curso dgua (rio principal) ou um sistema conectado de cursos dgua afluentes; essas
guas, normalmente, so descarregadas atravs de uma nica foz (ou exutrio) localizada no ponto mais
baixo da regio.
Da parte infiltrada, uma parcela escoa para os leitos dos rios, outra parcela evaporada atravs
da transpirao da vegetao e outra armazenada no subsolo compondo os aquferos subterrneos.

A adoo da bacia hidrogrfica como unidade territorial para a gesto dos recursos hdricos
permite o planejamento do uso das guas e favorece a integrao das questes ambientais com a gesto
das guas uma vez que as atividades desenvolvidas nas reas a montante do rio trazem implicaes a
jusante dos corpos dgua .
Alm disso, as diferentes unidades poltico-administrativas inseridas numa bacia hidrogrfica se
obrigam a aes mais coordenadas e integradas, para defenderem os interesses que passam a ser
reconhecidos como sendo comuns, e no mais isolados. Afinal, a bacia hidrogrfica pode abranger vrios
municpios ou mesmo estados. Veja o exemplo da bacia do rio So Francisco, que abrange o Distrito
Federal e vrios municpios dos estados de Alagoas, Bahia, Gois, Minas Gerais, Pernambuco e Sergipe.

20

Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco

E voc sabe qual a diferena entre bacia hidrogrfica e sub-bacia?

As grandes bacias so compostas por vrias sub-bacias, estas por outras tantas sub-bacias, e
assim sucessivamente, at chegar s microbacias. Na realidade, todas so bacias hidrogrficas,
conforme definio apresentada no incio deste item.

21

O que vai classific-las como sub-bacias o fato de estarem ou no inseridas em outra bacia com
maior rea de drenagem, ou ainda, se seu curso dgua principal for afluente (tributrio) do rio principal da
bacia maior.
Na Figura seguinte podem-se observar as relaes entre bacias e sub-bacias em diferentes
escalas: a bacia do rio Araguari (5) uma sub-bacia da bacia do rio Paranaba (4), que uma sub-bacia
da bacia do rio Paran (3), que uma sub-bacia da bacia do rio da Prata (2) essa ltima composta por
territrios da Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai. Em (1) temos a localizao da bacia do Prata
na Amrica do Sul.

Bacia do rio Araguari e sua insero nas demais bacias

No exemplo acima a bacia de rio de 1 ordem a bacia do Paran (3); a de 2 ordem a do rio
Paranaba (4); e a de 3 ordem a do rio Araguari (5). No se considera o Rio da Prata como de 1 ordem
pois um rio transfronteirio.
na unidade territorial bacia hidrogrfica que se formam os comits de bacias hidrogrficas e,
segundo a Lei das guas, os comits tero como rea de atuao: a totalidade de uma bacia; sub-bacia
hidrogrfica de tributrio do curso de gua principal da bacia, ou de tributrio desse tributrio; ou grupo de
bacias ou sub-bacias contguas. No mdulo 2 aprenderemos mais sobre os comits.

22

1, 2 e 3 ordem? Mas o que isso?

Segundo Villela e Mattos (1975), a ordem dos rios uma classificao que reflete o grau de
ramificao ou bifurcao dentro de uma bacia. Utilizando um mapa da bacia bem detalhado no qual
fosse includo todos os canais quer sejam perenes, intermitentes ou efmeros os rios so
classificados da forma como apresentada na Figura a seguir.

Fonte: /www.ufscar.br
So consideradas de primeira ordem as correntes formadoras, ou seja, os pequenos canais que
no tenham tributrios; quando dois canais de primeira ordem se unem formado um segmento de 2
ordem; a juno de dois rios de segunda ordem d lugar formao de um rio de terceira ordem e,
assim, sucessivamente: dois rios de ordem n do lugar a um rio de ordem n + 1.

1.2.6 Sobre o sexto fundamento: A gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e
contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades
A gesto descentralizada e participativa privilegia as decises locais.
Nas ltimas dcadas, a formulao e a implementao de polticas pblicas tm agregado novos
paradigmas a esses processos: a gesto descentralizada e participativa tem se mostrado como uma
tendncia internacional. Essa mudana tem sido justificada, principalmente, pela contribuio ao processo
de democratizao das relaes polticas e para aumentar a legitimidade das decises tomadas e
contribuir para maior eficcia das polticas pblicas implementadas.
23

A participao da sociedade na elaborao de oramentos municipais, a criao de conselhos de

sade, de trnsito, de segurana, de educao e, tambm, para debater questes relativas ao meio
ambiente so exemplos das novas formas institucionais criadas nas ltimas dcadas para estimular a
participao direta nos assuntos pblicos.
Nesse contexto, a instituio da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, definida pela Lei das
guas, refletiu o esforo dos movimentos sociais e tcnicos, que foram determinantes na criao de
arranjos institucionais e possibilitaram uma maior participao de setores da sociedade envolvidos na
gesto de recursos hdricos.
O Comit de Bacia Hidrogrfica , assim, a instncia-base, nessa nova forma de fazer poltica,
descentralizando vrias decises por bacia hidrogrfica e contando com a participao dos poderes
pblicos, dos usurios e das organizaes da sociedade civil.
A gesto descentralizada uma vez que as decises sero tomadas em cada bacia hidrogrfica
atravs dos seus comits de bacias. participativa porque a composio dos comits de bacias
hidrogrficas conta com o envolvimento do poder pblico, dos usurios e das comunidades, com
membros escolhidos por processo eletivo, no caso dos dois ltimos.

Como voc pode ver, os fundamentos que sustentam a PNRH inovam, em diversos aspectos, a forma de
legislar sobre os recursos hdricos:

Desmistifica a ideia de que a gua bem infinito e ilimitado,

Fornece voz a todos os usurios de gua, indicando a necessidade de negociao e conciliao de
demandas conflitantes,
D vez a participao direta e decisria da sociedade sobre os recursos hdricos locais,
Traa um espao geogrfico delimitado como local de planejamento e ao,
Imprime o valor econmico gua e
D primazia a vida humana e dessedentao de animais na falta desse recurso.
Isso tudo, alm de reconhecer o seu valor cultural, social e ambiental!

Agora hora de fixar alguns conceitos!

24

EXERCCIO DE FIXAO
Marque com V de verdadeiro ou F de falso:
1. (

) A gua um bem de domnio pblico.

2. ( ) O gerenciamento dos recursos hdricos preconizado na Lei das guas prioriza o setor agrcola
para uso exclusivo dos recursos hdricos.
3. ( ) A bacia hidrogrfica a unidade territorial para o gerenciamento dos recursos hdricos, de
acordo com a Lei n 9.433/1997.
4. ( ) Em situao de escassez o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a
dessedentao de animais.
5. ( ) Os comits de bacias so considerados os parlamentos das guas, onde se discutem os
destinos e interesses dos recursos hdricos locais.
6. ( ) A gesto dos recursos hdricos tem por base atualmente a centralizao das decises no
poder pblico.
7. ( ) A gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas como
irrigao, turismo, saneamento, aquicultura e gerao de energia, entre outros.
8. (

) A gua tem valor econmico e um bem de domnio pblico considerado limitado.

GABARITO COMENTADO:
1.V
2.F
A gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o
uso mltiplo das guas
3.V
4.V
5.V
6.F

A gesto dos recursos hdricos tem por base atualmente a

descentralizao das decises.

7.V
8. V

25

2. Os Objetivos da Lei das guas

Os Objetivos referem-se ao que se almeja com a implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos.
Ento, onde se quer chegar com o gerenciamento dos recursos hdricos?
O artigo 2 da Lei n 9.433/1997 responde a essa pergunta que iremos detalhar mais adiante. So
objetivos da Lei:

I. Assegurar atual e s
futuras geraes a necessria
disponibilidade de gua, em
padres
de
qualidade
adequados aos respectivos
usos;

II. A utilizao racional e

integrada
dos
recursos
hdricos,
incluindo
o
transporte aquavirio, com
vistas ao desenvolvimento
sustentvel

III. A preveno e a defesa

contra eventos hidrolgicos
crticos de origem natural ou
decorrentes
de
uso
inadequado dos recursos
naturais

2.1
O primeiro objetivo: Assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de
gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos
O primeiro objetivo est em sintonia com os princpios do desenvolvimento sustentvel,
preocupando-se com a igualdade de acesso aos recursos naturais entre as diferentes geraes no
tempo, e esclarecendo nossa responsabilidade face ao futuro do planeta e dos nossos descendentes.
A legislao tambm define que disponibilidade de gua se dar de acordo com padres de
qualidade do uso pretendido.
26

Como j dissemos, os mltiplos usos da gua possuem diferentes exigncias em termos de

qualidade. Por exemplo, para se manter as comunidades aquticas necessrio que a gua esteja com
certo nvel de oxignio dissolvido, temperatura, PH, nutrientes, entre outros. Em contraste, para a
navegao, os requisitos de qualidade de gua so bem menores, devendo estar ausentes os materiais
flutuantes e os materiais sedimentveis que causam assoreamento.
Os padres de qualidade a que se refere a Lei das guas esto definidas e ligadas a Resoluo
n 357 do CONAMA de 17 de maro de 2005. Essa resoluo dispe sobre a classificao dos corpos de
gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres
de lanamento de efluentes, e d outras providncias. Esse assunto ser visto com mais detalhes no
Mdulo 3.

2.2
O segundo objetivo: A utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o
transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel

Neste objetivo, fica explicitado o papel dos recursos hdricos no desenvolvimento nacional e de
modo sustentvel, no apenas pelo uso deste recurso para as diversas atividades econmicas, mas
tambm pela possibilidade de integrao do territrio. A utilizao racional enfatiza o conceito de
sustentabilidade preconizado no objetivo anterior e complementado neste objetivo.

Mas, qual o histrico que permeia o gerenciamento dos recursos hdricos e o conceito de
desenvolvimento sustentvel?
Os dois primeiros objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos esto intimamente ligados e
repercutem uma demanda histrica de abrangncia internacional, na qual o Brasil participou ativamente.
Nesse contexto, a partir da dcada de 1970, observou-se no Brasil uma crescente preocupao com as
questes relacionadas ao meio ambiente.
Em 1983, foi criada uma comisso da Organizao das Naes Unidas ONU para levantar os
principais problemas ambientais do planeta e sugerir estratgias para a preservao do meio ambiente.
Como resultado, foi elaborado o Relatrio Brundtland que apontou para um desenvolvimento
econmico que no se d em detrimento da justia social e da preservao do planeta e que seja capaz
de suprir as necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade de atendimento s geraes
futuras. Essa forma de desenvolvimento desejada deve ser sustentvel.
J em 1992 foi realizada a Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento,
conhecida como Rio 92 ou Eco 92. Nesse evento, representantes de 170 naes estiveram reunidos

27

e aprovaram, entre outros, uma agenda mnima de preservao e recuperao do meio ambiente a
Agenda 21, que orienta a viso de sustentabilidade da vida humana no planeta.
Em 1997, a criao da Lei das guas refletiu essas tendncias e preocupaes e, incorporando
tendncias mundiais, legitimou em seus dois primeiros objetivos o uso dos recursos hdricos inserido num
contexto de desenvolvimento sustentvel e colocou o Brasil dentre os pases de legislao mais
avanada do mundo no setor de recursos hdricos.
Mais recentemente, o tema escolhido para o 6 Frum Mundial das guas, realizado na Frana, foi
Tempo para Solues, com o objetivo de aumentar a importncia da gua na agenda poltica dos
governos, aprofundar as discusses e trocas sobre as solues para os atuais desafios e formular
propostas concretas, chamando a ateno mundial para o uso racional e sustentvel deste recurso. O
Brasil teve uma participao ativa e o assunto desenvolvimento sustentvel, como pode ser visto,
continua em pauta!
Para saber mais:
Visite: http://www.rio20.gov.br/
http://www.worldwaterforum6.org/en/

2.3
O terceiro objetivo: A preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem
natural ou decorrentes de uso inadequado dos recursos naturais
No Brasil, por suas caractersticas de geologia e de clima, aparecem como desastres naturais mais
comuns as inundaes, as secas e os deslizamentos de encostas, que esto fortemente relacionados
ocorrncia de fenmenos climticos, em especial os denominados 'eventos extremos'.
As ocorrncias de inundaes ou de secas tm chamado cada vez mais a ateno da opinio
pblica, uma vez que causam impactos econmicos e sociais importantes. Em muitos casos, a exaustiva
divulgao dos efeitos das mudanas do clima tem levado, precipitadamente, concluso de que a
origem e intensificao desses eventos esto unicamente relacionadas s ditas mudanas.
Cabe lembrar que, alm do impacto provocado pelas mudanas climticas, os recursos hdricos se
veem afetados por outros fatores de presso, tais como: o aumento das demandas urbana, agrcola e
hidreltrica; a intensificao de certos processos de deteriorao da qualidade da gua; e o incremento
da interveno humana no meio ambiente.
O terceiro objetivo 3 da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, ao declarar a preveno e a defesa
de eventos crticos decorrentes de uso inadequado dos recursos naturais, reconhece a responsabilidade
humana em muitos dos eventos que ocorrem, como enchentes ou inundaes e estiagens.
Reconhece tambm a capacidade humana de prevenir ou evit-los por meio da cincia e da
tecnologia, em benefcio da coletividade, principalmente por aes de preveno e pela atuao na
eliminao ou diminuio dos fatores causadores dos eventos. Essas causas, entre outras, esto
28

intimamente ligadas ao uso inadequado do solo e a relevantes questes ambientais pouco consideradas
como a ausncia de vegetao protetora das margens dos cursos dgua, ocupao inadequada de
encostas e o assoreamento dos leitos dos rios.
Esse objetivo se relaciona tambm ao princpio da precauo, importante na gesto de recursos
naturais e tambm ao fato de que aes antrpicas locais ou regionais podem ter impactos muito mais
amplos, como tem sido apontado em estudos sobre as mudanas climticas.

Para saber mais:

http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/17685.html

2.4 Ainda sobre os Objetivos

evidente que os princpios do desenvolvimento sustentvel combinado com o princpio da

preveno permeiam os objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Tais princpios encontram-se em outras bases legais brasileiras como na Poltica Nacional de Meio
Ambiente (Lei n 6.931/1981) e foram debatidos em diversos fruns internacionais como na ECO-92 e
incorporados a legislao brasileira.
Os objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos so claros na induo do uso da gua de
modo racional e equilibrado, sempre confluindo os interesses do dia de hoje sem esquecer o dia de
amanh.

Vamos fixar nosso aprendizado?

EXERCCIO DE FIXAO
Preencha com V de verdadeiro ou F de falso
1. ( ) Os objetivos da Poltica Nacional visam gerenciar os recursos hdricos valorizando as
demandas atuais e desconsiderando as demandas futuras sobre os recursos hdricos.
2. ( ) Eventos crticos relacionados s guas no so reconhecidos na Lei das guas, pois esto
relacionados apenas com as mudanas climticas.

29

3. ( ) O gerenciamento das guas brasileiras dever ser tal, que no futuro haver disponibilidade de
gua com qualidade adequada. Esse gerenciamento pautado pelo uso racional e integrado dos
recursos hdricos.
4. ( ) A utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio,
objetiva a promoo de um desenvolvimento sustentvel.
5. ( ) Independente do uso que ser dado a gua necessrio ter padres de qualidade quanto ao
oxignio dissolvido e o pH.
GABARITO COMENTADO
1.F
Os objetivos da Poltica Nacional visam gerenciar os recursos
hdricos valorizando os demandas atuais e considerando as
demandas futuras sobre os recursos hdricos.
2.F
Eventos crticos relacionados s guas so reconhecidos na Lei das
guas, sobretudo quando trata do objetivo A preveno e a defesa
contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes
de uso inadequado dos recursos naturais
3.V
4.V
5. F

Os mltiplos usos da gua possuem diferentes exigncias em termos

de qualidade. Por exemplo, para se manter as comunidades
aquticas necessrio que a gua esteja com certo nvel de oxignio
dissolvido, temperatura, PH, nutrientes, entre outros. Em contraste,
para a navegao, os requisitos de qualidade de gua so bem
menores, devendo estar ausentes os materiais flutuantes e os
materiais sedimentveis que causam assoreamento

3. As Diretrizes da Lei das guas

As diretrizes so referncias para alcanar os objetivos dentro das bases propostas nos
fundamentos da Lei n 9.433/1997.
Que referncias so essas?
O artigo 3 da lei n 9.433/1997 responde a essa pergunta com cinco diretrizes gerais, cujo
conjunto iremos detalhar a seguir:

30

3.1
A primeira Diretriz: A gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos
aspectos de quantidade e de qualidade
Por gesto sistemtica, entende-se que os recursos hdricos devem ser cuidados de maneira
contnua e organizada, mobilizando-se instituies e os recursos humanos e financeiros necessrios, por
meio de planejamento, monitoramento e avaliao regular dos resultados. Alm disso, o gerenciamento
das guas deve contemplar as questes relacionadas sua quantidade e qualidade.
A qualidade da gua to importante quanto a quantidade, especialmente quando se trata de
atender s necessidades bsicas dos seres humanos e do meio ambiente. Entretanto, apesar de as duas
questes estarem intimamente interligadas, nem sempre tiveram a mesma ateno devida em termos de
estudos, investimentos e gesto.
A combinao de informaes sobre a quantidade e qualidade de gua essencial vida humana
e do meio ambiente. No adianta ter gua em abundncia, se a mesma se encontra contaminada, ou no
adianta ter gua de boa qualidade se no houver a preocupao em garantir a sua disponibilidade, por
isso tais aspectos so considerados indissociveis.

3.2
A segunda Diretriz: A adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas,
biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do pas.

31

Um pas como o Brasil, que apresenta grande diversidade de recursos geolgicos, biolgicos e
paisagsticos, bem como uma diversidade de influncias culturais, alm de apresentar grandes diferenas
demogrficas, econmicas e sociais, no pode ser tratado de forma nica no tocante a gesto dos
recursos hdricos.
Nesse cenrio, a segunda diretriz da Lei n 9.433/97 considera que a gesto dos recursos hdricos
deve levar em conta as diferenas fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais
existentes nas diversas regies do Pas.
Ento a gesto dos recursos hdricos tambm observar as diferenas entre as vrias bacias
hidrogrficas, que so as unidades territoriais bsicas, e no somente as regies e os Estados.
Mas, como assim?
No difcil perceber a impossibilidade ou a dificuldade de aplicar as mesmas regras, as mesmas
experincias para a gesto das guas da Amaznia que conta com uma grande disponibilidade e pouca
demanda de gua em comparao com a regio do Semirido, onde ocorre justamente o contrrio
pouca disponibilidade hdrica e demanda incompatvel com essa disponibilidade.

Amaznia

Semirido

Devem-se levar em conta as grandes diferenas regionais existentes no pas, diferenas essas que
no so apenas do ponto de vista fsico, mas principalmente do ponto de vista socioeconmico e cultural.
Portanto, para prticas que visam uma gesto de sucesso com resoluo de conflitos por uso da gua, a
gesto dos recursos hdricos dever considerar as particularidades e costumes das pessoas das
diferentes bacias hidrogrficas.

32

3.3

A terceira Diretriz: A integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental

Os recursos hdricos no podem ser gerenciados de forma isolada em relao ao meio ambiente.
As aes de preservao ou uso intensivo dos recursos naturais afetam a disponibilidade dos recursos
hdricos e, por essa razo, importante que haja a integrao da gesto de ambos os aspectos.
A gesto ambiental referente s florestas, fauna (aqutica e terrestre), o uso do solo e de
agrotxicos, a instalao ou continuao de funcionamento de indstrias, e o zoneamento ambiental so
algumas matrias que devem ser levadas em conta na gesto das guas. Essa integrao ser possvel
por meio das aes de diversos rgos gestores que controlam a qualidade do meio ambiente que dever
ser afinada e sintonizada com as aes dos rgos que cuidam da disponibilidade das guas.
Uma situao em que a prpria Lei n 9.433/97 j prev expressamente essa integrao o
enquadramento dos corpos dgua, onde as referidas classes so estabelecidas pela legislao ambiental
e, portanto, sua implementao exige a articulao entre a gesto dos recursos hdricos e a gesto
ambiental. O enquadramento um dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e ser
visto mais detalhadamente no Mdulo 3.

3.4
A quarta Diretriz: A articulao do planejamento de recursos hdricos com a dos setores
usurios e com os planejamentos regional, estadual e nacional
Alm da integrao da gesto dos recursos hdricos com a gesto de meio ambiente, faz-se
necessria a articulao da poltica hdrica com a poltica agrcola, industrial, de turismo e outras, bem
como integr-la com os planos nacional, regionais, estaduais.
Por exemplo, os planos de expanso agrcola, os projetos de implantao de polos industriais ou
de usinas hidreltricas, alm das polticas de fomento a diversas atividades econmicas que usam a gua
afetam diretamente a qualidade e a quantidade dos recursos hdricos de uma bacia hidrogrfica. Corre-se
srio risco quando se planeja os usos dos recursos hdricos sem levar em considerao as demandas
originrias das demais polticas setoriais.
Ressalta-se que alm de ser um bem vital, a gua se constitui em um insumo necessrio aos
processos produtivos. Desse modo, no h sentido o planejamento isolado de outros setores, pois no se
sabe como ela afetar ou ser afetada pelas outras polticas pblicas.

3.5

A quinta Diretriz: A articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo;

O uso e a ocupao do solo promovem mudanas na superfcie terrestre que podem provocar
consequncias para a qualidade e a quantidade dos recursos hdricos.
33

Deste modo, ao regulamentar o uso do solo, que uma poltica primordialmente municipal, dever
esta articular-se com a gesto dos recursos hdricos para a preservao dos mananciais e dos cursos
dgua.
O Poder Pblico Municipal, que a priori administra o uso dos solos e deseja recursos hdricos
saudveis, precisa de uma participao atuante, clara e objetiva nos colegiados que gerenciam os
recursos hdricos no Brasil.
A articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo necessariamente induz e
valoriza a articulao entre municpios, pois o uso e a ocupao do solo de forma inadequada em um
municpio afetar as guas que margeiam outro municpio podendo dificultar seu uso e desenvolvimento
devido as guas degradadas recebidas.

3.6
A sexta Diretriz: A integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas
estuarinos e zonas costeiras
A gesto das bacias hidrogrficas deve sempre articular-se e integrar-se as aes realizadas nos
sistemas estuarinos e zonas costeiras.
As zonas costeiras so, historicamente, as regies mais densamente povoadas, devido aos
processos sociais de ocupao e uso do territrio. Tambm, em grande parte, privilegiam-se de grande
beleza natural e, por essa razo, so bastante propcias a atividades tursticas. De forma geral, essas
regies tambm apresentam elevado potencial pesqueiro, atividade importante para a oferta de alimentos
e que muito dependente de um meio ambiente equilibrado.
Quando nos lembramos de que a foz dos rios localiza-se nos sistemas estuarinos e zonas
costeiras, percebemos que no foi em vo que o legislador dedicou uma diretriz especialmente para
essas regies. Sua importncia e influncia para os recursos hdricos bem como para as atividades
realizadas na regio, como o turismo e a pesca, levam necessidade da integrao de sua gesto com a
de bacias hidrogrficas. Alm disso, a conexo dos rios interiores aos ecossistemas costeiros
importante na manuteno da biodiversidade, pois so locais de reproduo, desova e tambm de
alimentao de uma boa parte da fauna aqutica.

3.7 Ainda sobre as Diretrizes

34

As diretrizes da Poltica Nacional de Recursos Hdricos definem a necessidade de articulao e

integrao de polticas setoriais, a adequao s diversas realidades de bacias, estados e do pas como
um todo e do relevncia a gesto sistmica.
A Lei das guas define como imprescindvel o dilogo, a conversa a negociao e a integrao
entre todos os diferentes setores envolvidos com um elemento bsico: a gua.

Vamos aos exerccios de fixao do contedo?

EXERCCIO DE FIXAO
Preencha com V de verdadeiro ou F de falso

1. ( ) Segundo as diretrizes da Poltica Nacional de Recursos Hdricos a qualidade e a quantidade da

gua so parmetros que necessariamente devero ser vistos separadamente.
2. ( ) A articulao da poltica de uso dos solos e dos planos setoriais, regionais e nacionais
importante para o gerenciamento integrado e esto previstos nas diretrizes da Lei das guas.
3. ( ) A Lei das guas, por meio de suas diretrizes, no considera as particularidades fsicas,
biolgicas, culturais, scio econmico existentes entre bacias, estados e regies.
4. ( ) Os aspectos de quantidade e qualidade dos recursos hdricos so indissociveis.
5. ( ) A integrao da gesto ambiental e da gesto dos sistemas estuarino e zonas costeiras no
so relevantes na gesto dos recursos hdricos.

GABARITO COMENTADO
1.

2. V
3. F

4.V
5. F

F Segundo as diretrizes da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos a

gesto sistemtica dos recursos hdricos deve ser feita sem
dissociao dos aspectos de quantidade e de qualidade

A Lei das guas, por meio de suas diretrizes, considera as

particularidades fsicas, biolgicas, culturais, scio econmico
existentes entre bacias, estados e regies.
A integrao da gesto ambiental e da gesto dos sistemas estuarino
e zonas costeiras so relevantes na gesto dos recursos hdricos.

35

Agora chegou o momento da primeira avaliao. Sero 10 questes V ou F que versam

sobre o mdulo 1. Antes de inici-lo voc poder retornar ao contedo para reviso. Voc ter
duas chances para responder as questes. Boa Sorte!
EXERCCIOS DE AVALIAO

1. ( ) A gua tem valor econmico e um bem de domnio privado considerado limitado.

2. ( ) A gesto dos recursos hdricos no necessariamente precisa ser adequada s diversidades
fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do pas.
3. ( ) A Unio e os Estados tm dominialidade sobre os rios. Os rios que banhem mais de um
Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais so da Unio. Os demais rios e
as guas subterrneas so de domnio estadual.
4. ( ) O fundamento que afirma que a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico
implica em possveis cobranas pela propriedade da gua.
5. ( ) O fato de a unidade territorial ser a bacia hidrogrfica impede que os municpios participem da
gesto dos recursos hdricos.
6. ( ) O uso e ocupao do solo de forma inadequada em um municpio afetaro as guas que
margeiam outros municpios a jusante.
7. (
) Os recursos hdricos no podem ser gerenciados de forma isolada em relao ao meio
ambiente. Assim, o planejamento ambiental concernente s florestas, fauna (aqutica e terrestre),
o uso do solo e de agrotxicos, a instalao de indstrias, a renovao das antigas indstrias e o
zoneamento ambiental so algumas matrias que devem ser levadas em conta na gesto das
guas.
8. (
) Entre outros aspectos, a gesto dos recursos hdricos estratgica para que o
desenvolvimento nacional seja de modo sustentvel, no apenas pelo uso deste recurso para as
diversas atividades econmicas, mas tambm pela possibilidade de integrao do territrio.
9. ( ) As formas de aferio dos aspectos de qualidade e da quantidade de gua so distintos, mas a
gesto dos recursos hdricos no pode ser dissociada.
10. ( ) A Poltica Nacional de Recursos Hdricos j prev a participao de diferentes atores nos
comits de bacias e conselhos de recursos hdricos, o que j justifica a articulao com as demais
polticas setoriais, no se justificando outros esforos de articulao com demais reas.

GABARITO COMENTADO
1. F

A gua tem valor econmico e um bem de domnio pblico considerado limitado.

2. F

A Lei das guas prev a seguinte diretriz: A adequao da gesto de recursos hdricos s
diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas

36

regies do pas.
3. V
4. F

5. F

O fundamento que afirma que a gua um recurso natural limitado, dotado de valor
econmico implica em possveis cobranas pelo uso da gua. Lembrando que a gua
um bem pblico, portanto no se fala em propriedade.
O fato de a unidade territorial ser a bacia hidrogrfica no impede que os municpios
participem da gesto dos recursos hdricos. Eles no s podem como devem atuar,
sobretudo, nos comits de bacia.

6. V
7. V
8. V
9. V
10. F

A Poltica Nacional de Recursos Hdricos prev a participao de diferentes atores nos

comits de bacias e conselhos de recursos hdricos, entretanto fundamental que hajam
esforos constantes de articulao com as demais polticas setoriais, para que a gesto
das guas alcance os objetivos da PNRH.

Bibliografia:
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2002.
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de Capacitao em recursos hdricos Vol.1, Braslia, 2011
AGNCIA NACIONAL DAS GUAS. Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil - Informe 2011.
Agncia Nacional das guas - Braslia: ANA. 2011.112p.
Agncia Nacional de guas ANA. 2011 (Brasil). Cuidando das guas: solues para melhorar a
qualidade dos recursos hdricos. Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. -- Braslia: ANA,
2011. 154 p
AGNCIA NACIONAL DE GUAS. Disponibilidade e demandas de recursos hdricos no Brasil Caderno de Recursos Hdricos 2, Braslia, ANA, 2007.
AGNCIA NACIONAL DAS GUAS. Implementao do Enquadramento em
37

Bacias Hidrogrficas do Brasil - Caderno de Recursos Hdricos 6. Braslia: ANA. 2009. 149p.

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Brasil,Disciplina: O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH).
Braslia, apostila digitada, 2011.
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Curso de Aperfeioamento em Gesto de Recursos Hdricos Polticas e Legislao Ambiental.
Sem data.
VILLELA, S.M. & MATTOS, A. Hidrologia aplicada. So Paulo, McGraw-Hill, 1975. 245p.

Glossrio
Afluente (ou tributrio): Curso d'gua que desemboca num curso maior ou num lago.
gua bruta: gua no tratada, pode ser a gua de um rio, fonte, poo, barragem, etc.
guas subterrneas : gua do subsolo ocupando a zona saturada.
guas superficiais: gua que se escoa ou se acumula na superfcie do solo.
Aqufero: Formao geolgica, formada por cascalho ou rocha porosa, capaz de armazenar e fornecer
quantidades significativas de gua.
Bacia Hidrogrfica: Conjunto de terras drenadas por um rio principal e seus afluentes. A noo de
bacias hidrogrfica inclui naturalmente a existncia de cabeceiras ou nascentes, divisores d'gua, cursos
d'gua principais, afluentes, subafluentes, etc. rea geogrfica que drena suas guas para um mesmo
local, geralmente um rio.

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Comits de bacia hidrogrfica: rgo colegiado que conta com a participao dos usurios, da
sociedade civil organizada, de representantes de governos municipais, estaduais e federal. Os comits
tm como atribuio legal deliberar sobre a gesto da gua.
Conselhos de recursos hdricos: rgos consultivos e deliberativos sobre questes pertinentes aos
recursos hdricos, composto pelo Poder pblico, representantes dos usurios da gua e sociedade civil.
Corpos dgua Qualquer coleo de guas interiores. Denominao mais utilizada para guas doces,
abrangendo rios, igaraps, lagos, Iagoas, represas, audes, etc .
Cota: Nmero que exprime, em metros ou noutra unidade de comprimento, a distncia vertical de um
ponto a uma superfcie horizontal de referncia (altura, altitude, diferena de nvel, etc.).
Dessedentao: Matar a sede.
Desenvolvimento sustentvel: aquele capaz de suprir as necessidades da gerao atual, sem
comprometer a capacidade de atender s geraes futuras.
Economia: a cincia social que estuda a produo, distribuio e consumo de bens e servios. Ela
estuda as formas de comportamento humano que se d da relao entre as necessidades dos homens e
os recursos disponveis para satisfaz-las.
Efluente: o rejeito industrial, domstico ou agrcola, em forma lquida ou gasosa, lanado no ambiente.
Resduo ou rejeito de atividade industrial, esgotos sanitrios etc., lanado no meio ambiente.
Enquadramento: o estabelecimento do nvel de qualidade (classe) a ser alcanado ou mantido em
segmento do corpo dgua ao longo do tempo. um dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos.
Evapotranspirao: O fenmeno combinado de evaporao da gua do solo e das superfcies lquidas,
e de transpirao dos vegetais.
ndice de Qualidade da gua IQA: O IQA foi desenvolvido para avaliar a qualidade da gua bruta
visando seu uso para o abastecimento pblico, aps tratamento. Os parmetros utilizados no clculo do
IQA so em sua maioria indicadores de contaminao causada pelo lanamento de esgotos domsticos.
Leito de rio: Parte mais baixa do vale de um rio, modelada pelo escoamento da gua, ao longo da qual
se deslocam, em perodos normais, a gua e os sedimentos. O IQA particularmente sensvel
contaminao pelo lanamento de esgotos, sendo um ndice de referncia normalmente associado
qualidade da gua bruta captada para o abastecimento pblico aps tratamento Portanto, os resultados
de IQA so relativos e devem ser interpretados levando em considerao o uso da gua analisada.
Lenol fretico: gua da chuva que penetrou a superfcie do solo e se acumulou nele ou em rochas
subterrneas.
Jusante: Na direo da corrente, rio abaixo.
Montante: Direo oposta corrente.
Princpio da precauo: Princpio do Direito Ambiental Brasileiro introduzido pela Lei n 6.938/81 em que
se tornou incontestvel a obrigao de prevenir ou evitar o dano ambiental quando o mesmo pudesse ser
detectado antecipadamente.
Regies hidrogrficas: A regio hidrogrfica uma diviso administrativa, constituindo-se como a
unidade de planeamento e gesto das guas, tendo por base a bacia hidrogrfica. So elas: Amaznica,
Tocantins/Araguaia, Paran, Atlntico Sul, Uruguai, Atlntico Sudeste, So Francisco, Atlntico Nordeste
Ocidental, Paraguai, Atlntico Leste, Atlntico Nordeste Oriental, e Parnaba.
Rios perenes: Rio cujo escoamento no interrompido, nem no espao nem no tempo.
Rios intermitentes: Curso de gua cujo escoamento uma resposta direta e imediata precipitao ou
ao abastecimento por uma fonte intermitente.
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Rios efmeros: Ocorrem, em geral, grandes vazes durante as estaes chuvosas, e o escoamento
fluvial cessa nas estaes secas.
Transposio: Ato ou efeito de transpor. No caso da transposio de bacia, trata-se da transferncia de
gua entre bacias hidrogrficas.
Zoneamento ambiental: Um dos instrumentos definido na Poltica Nacional de Meio Ambiente , Lei n
6.938/1981, visa a organizao do territrio, estabelece medidas e padres de proteo ambiental
destinados a assegurar a qualidade ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a conservao da
biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de vida da
populao.

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