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ISSN 1413-9375

Edio especial

Volume 15 - Nmero 31 - Dezembro 2010

PARTE 1
Consolidao do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao
(SNCTI)
Viso sistmica e integrada para CT&I
Cincia bsica e produo do conhecimento: um desafio para o Brasil
Grandes projetos cientficos de colaborao internacional
Nova gerao de polticas de CT&I
CT&I indicadores, avaliao e desafios
O Brasil na nova geografia global
Diplomacia na inovao

Parcerias
Estratgicas
Edio especial

4 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao


para o desenvolvimento sustentvel (CNCTI)

Parte

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia


Tecnologia e Inovao (SNCTI)

ISSN 1413-9315
Parc. Estrat. | Ed. Esp. |Braslia - DF | v. 15 | n. 31 | Parte 1 | p. 1-308 | jul-dez 2010

Parcerias Estratgicas - Edio especial CNCTI - v.15 - n.31 - Parte 1 - dezembro 2010
A Revista Parcerias Estratgicas publicada semestralmente pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) e tem por linha editorial divulgar
e debater temas nas reas de cincia, tecnologia e inovao (CT&I). Distribuio gratuita. Tiragem: . exemplares. Disponvel eletronicamente em:
http:www.cgee.org.br/parcerias.

Editora

Projeto grfico

Tatiana de Carvalho Pires

Eduardo Oliveira | Diogo Rodrigues

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Quebec; Swinburne University of Technology; Delaware State University; National Defense University; San Jose State University; University of
Wisconsin-Whitewater. Qualificada no Qualis/Capes.
1BSDFSJBT&TUSBUHJDBT$FOUSPEF(FTUPF&TUVEPT&TUSBUHJDPTtW O
 NBJP
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de Gesto e Estudos Estratgicos: Ministrio da Cincia e Tecnologia,

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Semestral
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Gesto e Estudos Estratgicos. n. Ministrio da Cincia e Tecnologia.
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O Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) uma associao civil sem fins lucrativos e de interesse pblico, qualificada como Organizao
Social pelo executivo brasileiro, sob a superviso do Ministrio da Cincia e Tecnologia. Constitui-se em instituio de referncia para o suporte
contnio aos processos de tomada de deciso sobre polticas e programas de cincia, tecnologia e inovao (CT&I). A atuao do Centro est concentrada nas reas de prospeco, avaliao estratgica, informao e difuso do conhecimento.

Presidenta

Conselho de Administrao CGEE

Lucia Carvalho Pinto de Melo

Marco Antnio Raupp (Presidente)


Alysson Paolinelli (CNA)
Carlos A. Arago de Carvalho Filho (Cnpq)
Carlos Alberto Ribeiro de Xavier (MEC)
Carlos Amrico Pacheco (Repres. dos associados)
Clemente Ganz Lcio (Dieese)
Edson Fermann (Sebrae)
Eduardo Moacyr Krieger (ABC)
Francelino Lamy de Miranda Grando (MDIC)

Diretor executivo
Marcio de Miranda Santos

Diretores
Antonio Carlos Filgueira Galvao
Fernando Cosme Rizzo Assuno

Guilherme Ary Plonski (Anprotec)


Isa Assef dos Santos (Abipti)
Jorge Luis Nicolas Audy (Foprop)
Rafael Lucchesi (Cni)
Luis Manuel Rebelo Fernandes (Finep)
Luiz Antonio Rodrigues Elias (MCT)
Maria Angela do Rego Barros (Anpei)
Mario Neto Borges (Confap)
Ren Teixeira Barreira(Consecti)

Esta edio da revista Parcerias Estratgicas corresponde a uma das metas do Contrato de Gesto CGEE/MCT/.
Parcerias Estratgicas no se responsabiliza por ideias emitidas em artigos assinados. permitida a reproduo e armazenamento dos textos
desde que citada a fonte.
Impresso em

4 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia


e Inovao para o desenvolvimento sustentvel (CNCTI)

Secretrio geral da CNCTI


Luiz Davidovich

Comisso Organizadora
ABC Academia Brasileira de Cincias
ABDI Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial
Abipti Associao Brasileira das Instituies de Pesquisa Tecnolgica
Abong Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais
Abruem - Associao Brasileira dos Reitores das Universidades Estaduais e Municipais
Andifes - Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior
Anpei - Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento das Empresas Inovadoras
ANPG Ass. Nacional dos Ps-Graduandos
Anprotec - Associao Nacional de Ent. Promotoras de Empreendimentos Inovadores
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
Capes - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CCTCI (Cmara dos Deputados) - Comisso de Cincia, Tecnologia, Comunicao e Informtica
CGEE Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
CCT/MCT - Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia
CNI - Confederao Nacional da Indstria
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico
Confap Conselho Nacional das Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa
Consecti Conselho Nacional de Secretrios para Assuntos de CT&I
Cruesp Conselho de Reitores das Universidades Estaduais Paulistas
Dieese Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos
Embrapa - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Finep - Financiadora de Estudos e Projetos
Fortec Frum Nacional de Gestores de Inovao e Transferncia de Tecnologia
Frum Nacional de Cincia e Tecnologia
Frum Nacional dos Secretrios Municipais da rea de CT&I
Foprop - Frum de Pr-Reitores de Pesquisa e de Ps-Graduao das IES
MBC - Movimento Brasil Competitivo
MC - Ministrio das Comunicaes
MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia
MD - Ministrio da Defesa
MDIC - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome
MEC - Ministrio da Educao
MinC - Ministrio da Cultura
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
MME - Ministrio de Minas e Energia
MRE - Ministrio das Relaes Exteriores
Ministrio da Sade
Petrobras/Cenpes
RTS Rede de Tecnologia Social
Sebrae Servio Brasileiro de Apoio a Micro e Pequenas Empresas
Senado Federal
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
UNE Unio Nacional dos Estudantes
Unesco United Nations Educational, Scientic and Cultural Organization

Comisso Executiva
Alberto Peveratti (CONSECTI)
Ana Lcia Gabas (MCT/GABIM)
Antonio Carlos Pavo (UFPE e ABCMC)
Augusto Chagas (UNE)
Carlos Oiti Berbet (MCT/SCUP)
Edgar Piccino (Casa Brasil)
Fernando Rizzo (CGEE)
Glaucius Oliva (CNPq)
Gustavo Balduno (Andifes)
Ildeu de Castro Moreira (MCT/SECIS)
Joo Fernando Gomes (IPT)
Joo Sergio Cordeiro (UFSCar)
Jos Reinaldo Silva (USP)
La Contier de Freitas (MCT/SEXEC)
Luiz Davidovich (UFRJ)
Marcio Wohlers (IPEA)
Marcos Formiga (SENAI)
Maria Aparecida S. Neves (FINEP)
Mariano Laplane (Unicamp)
Marilene Corra da Silva Freitas (UEA)
Marylin Nogueira Peixoto (MCT/SEPIN)
Matheus Saldanha (UFSM)
Paulo Jos Peret de Santana (MCT/SEPED)
Rafael Lucchesi (CNI)
Reinaldo D. Ferraz de Souza (MCT/SETEC)
Ricardo Galvo (CBPF)
Wanderley de Souza (Inmetro)

Conselho Consultivo
Carlos Amrico Pacheco (Instituto de Economia da Unicamp)
Carlos Henrique Brito Cruz (Fapesp)
Carlos Tadeu Fraga (Petrobras)
Celso Pinto de Melo (UFPE)
Glauco Antnio Truzzi Arbix (USP)
Jos Ivonildo do Rgo (UFRN)
Jacob Palis Jnior (ABC)
Joo Carlos Ferraz (BNDES)
Jos Eduardo Cassiolato (Instituto de Economia da UFRJ)
Jos Ellis Ripper Filho (Asga)
Mrcio Pochmann (Ipea)
Marco Antonio Raupp (SBPC)
Mariano Laplane (Instituto de Economia da Unicamp)
Pedro Passos (Natura)
Pedro Wonctschowski (Grupo Ultra)
Slvio Romero de Lemos Meira (C.E.S.A.R)
Tania Bacelar (Ceplan)

Equipe Tcnica do CGEE


Fernando Rizzo (Superviso)
Frederico Toscano Barreto Nogueira (Coordenao)
Silvana M. Alves Dantas (Assessora)

Sumrio

09
11

Aos leitores
| Lucia Carvalho Pinto de Melo |

Apresentao
| Luiz Davidovich |

Parte

Consolidao do Sistema Nacional de


Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)
Viso sistmica e integrada para CT&I

21

A institucionalizao do paradigma inovao


dentro da viso sistmica e integrada de cincia e
tecnologia
| Ronaldo Mota |

27

A formao de doutores no Brasil: uma poltica


de Estado em busca de maior integrao com o
Sistema Nacional de Inovao
| Eduardo B. Viotti |

33

Desafios institucionais para a consolidao do


Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao
| Reginaldo Braga Arcuri |

41

Relatrio da sesso "Viso sistmica e integrada


para CT&I"
| Eduardo Moacyr Krieger |

O ambiente regulatrio entraves e desafios

47

Arcabouo legal ou entraves legais?

53

Insegurana jurdica no ambiente regulatrio para


inovao

| Paulo Srgio Lacerda Beiro |

| Renato Fernandes Corona |

61

O ambiente regulatrio entraves e desafios


| Ronaldo Tadu Pena |

Cincia bsica e produo do conhecimento: um desafio para o Brasil

73

Um olhar sobre a cincia brasileira e sua presena


internacional
| Jacob Palis Junior |

103

Cincia fundamental: desafios para a


competitividade acadmica no Brasil
| Carlos Henrique de Brito Cruz |

115

O estado da cincia no Brasil: como dar um salto de


qualidade?
| Sergio Danilo Junho Pena |

129

Relatrio do seminrio preparatrio "Cincia bsica e


produo do conhecimento: um desafio para o Brasil"
| Ima Clia Guimares Vieira |

139

Relatrio da sesso "Cincia bsica e produo do


conhecimento: um desafio para o Brasil"

Grandes projetos cientficos de colaborao


internacional

153

Participao brasileira em grandes projetos


cientficos internacionais
| Ricardo Magnus Osrio Galvo | Beatriz Leonor Silveira
Barbuy |

159

Grandes projetos cientficos de colaborao


internacional um olhar de uma Fundao
Estadual de Amparo Pesquisa
| Jerson Lima Silva |

163

Relatrio da sesso "Grandes projetos cientficos de


colaborao internacional"
| Beatriz Leonor Silveira Barbuy | Ricardo Magnus Osrio
Galvo |

Nova gerao de polticas de CT&I

175

Uma nova gerao de polticas de cincia,


tecnologia e inovao
| Lucia Carvalho Pinto de Melo |

181

Relatrio da sesso "Nova gerao de polticas


de CT&I"
| Glauco Antonio Truzzi Arbix |

CT&I Indicadores, avaliao e desafios

187

FNDCT, Sistema Nacional de Inovao e a presena


das empresas
| Mauro Borges Lemos | Joo Alberto De Negri |

245

Estatsticas de inovao tecnolgica: a viso da


Pintec 2008
| Fernanda de Vilhena Cornlio Silva |

251

Relatrio da sesso "CT&I Indicadores, avaliao e


desafios"
| Mariano Francisco Laplane |

O Brasil na nova geografia global

259

Relatrio do seminrio preparatrio "Insero da


CT&I nos foruns internacionais"
| Silvio Crestana |

269

Relatrio do seminrio preparatrio


"Internacionalizao da inovao brasileira"
| Silvio Crestana |

283

Relatrio da sesso "O Brasil na nova geografia


global"
| Silvio Crestana |

Diplomacia da inovao

297

Relatrio da sesso "Diplomacia da inovao"


| Ademar Seabra da Cruz Junior |

Aos Leitores

Aos leitores
Neste final de ano, o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos apresenta a edio especial da Revista Parcerias Estratgicas, voltada s discusses estabelecidas durante a Conferncia Nacional
de Cincia Tecnologia e Inovao para um Desenvolvimento Sustentvel ( CNCTI). A edio
conta com seis partes distribudas em quatro volumes. O conjunto contempla textos, relatos, artigos e documentos apresentados por palestrantes, cientistas e pesquisadores convidados.
As partes dessa edio tratam dos grandes temas debatidos durante a CNCTI: Consolidao
do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCTI); Desenvolvimento sustentvel;
Inovao na Empresa; reas estratgicas em CT&I; Educao e CT&I, Desenvolvimento Social.
Os textos expressam o resultado de dezenas de palestras, informes das plenrias produzidos por
relatores, alm de contribuies individuais e institucionais, que, reunidas, compem um mosaico extenso e valioso do contedo debatido e das discusses procedentes.
Esta edio da Revista complementa, em sua maneira, as demais publicaes geradas a partir da
CNCTI Livro Azul e Consolidao das Recomendaes ao traduzir os desafios levantados
durante a Conferncia, e, portanto, torna-se tambm instrumento significativo e completo de
informao e gerao de subsdios a polticas pblicas em CT&I para os prximos anos.
Manifestamos nosso agradecimento ao secretrio-geral da CNCTI, Luiz Davidovich, pelo empenho na organizao de um evento desta envergadura, que contou com mais de . inscritos,
alm dos palestrantes convidados. Faz-se importante, tambm, destacar a fecunda parceria
com o Ministrio da Cincia e Tecnologia, tanto conceitual como operacional, da Conferncia,
e de seus desdobramentos. Cabe, ainda, reconhecer o esforo da Comisso Organizadora e Executiva da CNCTI, e a todos os colaboradores do CGEE que contriburam de forma decisiva
para o sucesso do evento.

Lucia Carvalho Pinto de Melo


Presidenta do CGEE
Braslia, DF,

Apresentao
Esta edio especial da Revista Parcerias Estratgicas contm os artigos escritos pelos palestrantes e relatores que participaram da a Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao
para o Desenvolvimento Sustentvel (a CNCTI), e dos seminrios preparatrios que a precederam. Traz ainda contribuies de carter institucional relativas aos temas debatidos na Conferncia. Ela complementa dois outros importantes documentos da a Conferncia, submetidos a
consulta pblica: o Livro Azul, que sintetiza os grandes temas debatidos na a CNCTI, e a Consolidao das Recomendaes da Conferncia Nacional, das Conferncias Regionais e Estaduais,
e do Frum Municipal de Cincia, Tecnologia e Inovao.
Seis seminrios preparatrios, realizados no primeiro semestre de , permitiram uma discusso aprofundada de grandes temas: Desenvolvimento sustentvel; O papel da inovao na agenda empresarial; Cincia bsica e a produo de conhecimento; Educao de qualidade desde a
primeira infncia: O papel da C,T&I na reduo das desigualdades sociais e na incluso social; e O
Brasil na nova geografia da cincia e da inovao global.
Foram meses de intensa participao de vrios setores da sociedade brasileira, atravs desses seminrios preparatrios, e tambm de reunies regionais, estaduais e municipais, encontros com
segmentos empresariais e governamentais, com entidades representativas da comunidade acadmica e de outros segmentos da sociedade civil.
A a CNCTI foi realizada no perodo de a de maio de . Um programa intenso compreendeu sete plenrias, sesses paralelas e sesses temticas, envolvendo cerca de palestrantes e relatores provenientes dos setores acadmico, governamental, empresarial, e outros
setores da sociedade civil, alm de convidados estrangeiros.
A Conferncia norteou suas discusses segundo as linhas do Plano de Ao de Cincia, Tecnologia e Inovao (PACTI) -, quais sejam: a) O sistema nacional de cincia, tecnologia e
inovao; b) Inovao na sociedade e nas empresas; c) Pesquisa, desenvolvimento e inovao em
reas estratgicas; e d) Cincia, tecnologia e inovao para o desenvolvimento social.
Os debates mobilizaram milhares de pessoas, envolvendo a comunidade cientfica, professores
de diversos ciclos educacionais, o meio empresarial em proporo significativamente maior do
que nos encontros anteriores , o governo, organizaes estudantis, sindicatos de trabalhadores,
movimentos sociais. Todos os Estados da Federao e o Distrito Federal estiveram representados. A transmisso pela internet das diversas sesses teve, durante os trs dias da Conferncia

Nacional, mais de mil acessos. A consulta pblica a que foram submetidos o Livro Azul o documento contendo a consolidao das recomendaes constituiu outro momento de mobilizao, produzindo centenas de comentrios e recomendaes que ajudaram a moldar a forma
final desses documentos.
A primeira conferncia dessa srie, ocorrida em , teve um papel estruturante do sistema
nacional de cincia e tecnologia: nela foram debatidas no apenas estratgias para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas, mas tambm a estrutura das agncias de financiamento.
Ela foi seguida por duas outras conferncias, a de , que consolidou a iniciativa de Fundos
Setoriais introduzida em , e a de , cujos resultados influenciaram o Plano de Ao de
Cincia, Tecnologia e Inovao para o perodo -.
A Conferncia props como objetivo estratgico para o Brasil um desenvolvimento cientfico
e tecnolgico inovador, calcado em uma poltica de reduo de desigualdades regionais e sociais,
de explorao sustentvel das riquezas do territrio nacional e de fortalecimento da indstria,
agregando valor produo e exportao atravs da inovao e reforando o protagonismo
internacional em cincia e tecnologia.
Esse objetivo pressupe a adoo de uma agenda de longo prazo claramente delineada pela a
CNCTI: que inclua a consolidao do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, reforando a coordenao entre os diversos setores envolvidos e revendo marcos legais que ainda
prejudicam a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico, nas empresas e nas instituies de ensino e pesquisa; o incentivo a tecnologias estratgicas; o estmulo inovao nas empresas, de
modo que elas possam competir globalmente com produtos de alto valor agregado; o apoio da
cincia e da tecnologia para a incluso social, incentivando a difuso do conhecimento cientfico
e a inovao nessa rea; o uso sustentvel dos biomas nacionais, incluindo o mar e o oceano; um
projeto de desenvolvimento para a regio Amaznica, que valorize a biodiversidade e impea a
destruio da floresta; a melhoria da qualidade da educao em todos os nveis; o aumento substancial na formao de profissionais qualificados nos nveis mdio e superior; o aumento do nmero de pesquisadores nas empresas, nas universidades e institutos de pesquisa; a realizao de
projetos de grande envergadura que promovam a auto-suficincia nacional nas reas de energia,
comunicaes, biotecnologia e atividades espaciais; a intensificao de programas destinados a
reduzir o desequilbrio regional nas atividades de cincia e tecnologia.
Uma agenda necessria e ambiciosa, que ganha destaque no Livro Azul e est detalhada em vrios dos artigos nesta edio da Revista Parcerias Estratgicas. E que s pode ser concretizada
atravs de uma Poltica de Estado que garanta a continuidade de um projeto de desenvolvimento sustentvel ancorado na cincia, na tecnologia e na inovao.

O Brasil j experimentou os benefcios de uma poltica de longo prazo, a de formao de recursos


humanos. Comeamos tarde esse processo: enquanto a Universidade de Bolonha foi fundada em
e a de Harvard em , as primeiras universidades brasileiras datam do sculo . Com as
proibies de impresso de livros () e de estabelecimento de manufaturas (), impostas por
Portugal, apenas no alvorecer do sculo foram fundados os Institutos Oswaldo Cruz e Butant,
bem como o Instituto Agronmico de Campinas e a Escola Superior de Agricultura Luiz de Queirz. E tivemos que esperar at para que fossem fundados o CNPq e a Capes. Mas essas iniciativas, ainda que tardias, foram fundamentais para que, na dcada de , pudssemos ter uma
Embrapa, e para que a Petrobras pudesse usufruir de engenheiros de vrias especialidades, gelogos, qumicos, fsicos, matemticos, que ajudaram a estabelecer a sua liderana tecnolgica internacional. Sem o Instituto Tecnolgico da Aeronutica, fundado em , no teramos a Embraer,
que coloca avies como itens importantes de nossa pauta de exportaes.
Foram fundamentais tambm, para o estabelecimento de uma poltica mais consistente e
duradoura para o setor, a criao da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) em , do
Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, em , e do Ministrio de
Cincia e Tecnologia (MCT) em .
Mais recentemente, instrumentos importantes e originais contriburam para um aumento dos
recursos para cincia, tecnologia e inovao e para o aprimoramento do arcabouo institucional:
a criao dos Fundos Setoriais, em , que constituem hoje uma poderosa fonte de recursos
para a pesquisa cientfica e tecnolgica, da Lei de Inovao, em , e da Lei do Bem, em ,
que propiciaram incentivos ao processo de inovao nas empresas e facilitaram a colaborao
entre estas e pesquisadores em universidades e institutos de pesquisa, e do Sistema Brasileiro de
Tecnologia (Sibratec), cujo objetivo apoiar o desenvolvimento tecnolgico do setor empresarial nacional. Alm disso, o Plano de Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao (PACTI) para o
perodo - incluiu a inovao como um dos eixos da poltica governamental. Consistentemente com esse objetivo, a poltica industrial lanada em , com o nome de Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), foi voltada para investimentos em inovao, complementando
a Poltica Industrial Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PICTE), lanada em .
Atividades coordenadas entre o MCT, o CNPq e as Fundaes de Amparo Pesquisa, como
Programa de Ncleos de Excelncia (Pronex) e o programa de Institutos Nacionais de Cincia
e Tecnologia, fortaleceram o sistema nacional de cincia e tecnologia, favorecendo a reduo
das desigualdades regionais.
No mbito da educao, expandiu-se o sistema federal, interiorizando as universidades e criando
uma rede de Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (IFETs). Fortaleceu-se tambm
a ps-graduao, levando a uma produo cientfica cujo fator de impacto mdio definido em

termos do nmero de citaes por artigo est acima dos demais pases do BRIC (Brasil, Rssia,
ndia e China). A atuao da Capes na educao bsica, atravs do Programa Nacional de Formao de Professores e de um sistema de bolsas para essa rea foi tambm uma novidade importante, complementada pela piso salarial nacional para professores da educao bsica, proposto pelo
MEC e aprovado pelo Congresso Nacional.
Essas conquistas, alimentadas agora pelo expressivo aumento do mercado consumidor nacional, tm contribudo para colocar o pas em um novo patamar, que desperta o interesse internacional e permite enxergar com mais clareza os projetos e os desafios a serem enfrentados na
prxima dcada. Demonstram tambm a importncia de polticas consistentes e continuadas
para o desenvolvimento nacional.
Persiste, no entanto, um grande desafio: a incluso social. Trata-se de importar, para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas, os milhes de crebros desperdiados nas comunidades dos morros, dos mangues e da periferia das grandes cidades, de estimular os jovens espalhados por esse imenso Brasil para que participem e sejam agentes desse processo de desenvolvimento. Trata-se de usufruir plenamente da riqueza representada pelo tamanho de nossa populao, por nossa extenso territorial, pela nossa diversidade regional e cultural. Essa a condio
sine qua non para um desenvolvimento sustentvel.
Esse e outros desafios permearam a a Conferncia e esto retratados em diversas contribuies
que constam destes volumes da Revista Parcerias Estratgicas, que cobrem um amplo leque de temas, espelhando os debates ocorridos nos seminrios preparatrios e nas sesses da Conferncia.
A grande mobilizao em torno da a CNCTI deveu-se, principalmente, participao na sua
organizao de diversas instncias governamentais. Em particular, o Conselho de Secretrios Estaduais para assuntos de CT&I (Consecti), presidido por Ren Barreira, e o Conselho Nacional
das Fundaes de Amparo Pesquisa (Confap), presidido por Mrio Neto Borges, tiveram um
importante papel na organizao das Conferncias Regionais e Estaduais. A participao do Frum Municipal de Cincia, Tecnologia e Inovao revela a extenso do processo de consolidao
do sistema nacional de CT&I.
Duas instituies tiveram um papel fundamental para que a Conferncia pudesse ser realizada: o
Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT) e o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE).
O primeiro, atravs da conduo firme e serena do Ministro Sergio Rezende e da participao
entusistica e competente do Secretrio Executivo Luiz Antonio Elias e sua equipe de assessores,
em particular La Contier de Freitas e Regina Gusmo. O CGEE, comandado com lucidez por
Lcia Carvalho Pinto de Melo, esteve presente em todos os momentos da organizao da Conferncia, especialmente atravs de seu Diretor Fernando Rizzo e dos assessores Ernesto Costa de
Paula e Frederico Toscano Barreto Nogueira.

Ao assumir a Secretaria Geral da a Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao


para o desenvolvimento sustentvel, atendendo a convite feito pelo Ministro Sergio Rezende
em janeiro de , a preocupao com o pouco tempo disponvel para a realizao de conferncia dessa magnitude foi mitigada por encontrar um caminho j pavimentado pelos coordenadores que me precederam: Ronaldo Mota, que deixou a coordenao para assumir a
Secretaria de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao do MCT, e Carlos Alberto Arago de
Carvalho Filho, que assumiu em janeiro de a Presidncia do CNPq.
Fruto de uma construo coletiva e do entusiasmo de milhares de brasileiros, a a CNTI foi um
marco importante para a consolidao de uma Poltica de Estado para a Cincia e a Tecnologia
no Brasil. Os artigos contidos nesta publicao oferecem farto material para reflexo e debate. O
impacto futuro da a CNTI depender, em grande medida, da continuidade da grande articulao motivada pela Conferncia Nacional e da possibilidade de sensibilizar a sociedade brasileira
quanto importncia dos temas discutidos na Conferncia.
O balano da a CNTI deixa desde j uma importante mensagem, uma viso de futuro, repetida
em diversas sesses da Conferncia: o Brasil, em virtude do momento histrico em que vive, das caractersticas de seu territrio, de sua diversidade regional e cultural, de sua populao e de sua matriz energtica, tem uma oportunidade nica de construir um novo modelo de desenvolvimento
sustentvel, que respeite a natureza e os seres humanos. Um modelo que necessariamente dever
se apoiar na cincia, na tecnologia e na educao de qualidade para todos os brasileiros.

Luiz Davidovich
Secretrio-geral da a Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e
Inovao para o desenvolvimento sustentvel
Braslia - DF, .

Parte

Consolidao do
Sistema Nacional de
Cincia, Tecnologia
e Inovao (SNCTI)

Parte

Consolidao do Sistema Nacional de


Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCTI)

Viso sistmica e integrada


para CT&I

A institucionalizao do paradigma inovao


dentro da viso sistmica e integrada de cincia
e tecnologia
Ronaldo Mota

O objetivo central do Plano de Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I) PACTI consolidar a produo e a utilizao do conhecimento como componentes estratgicos
centrais do desenvolvimento econmico e social do Brasil, contribuindo para que os benefcios
decorrentes sejam distribudos de forma justa a toda a sociedade.
O PACTI - foi concebido como destacado elemento do conjunto do programa de
governo, em especial o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), mobilizando e articulando competncias e aes de todo o governo federal em colaborao com os governos
estaduais e municipais.
O conhecimento cientco-tecnolgico, bem como a inovao por ele engendrada, so patrimnios sociais que permitem gerar desenvolvimento sustentvel, ampliando a produtividade e a
competitiva do pas, bem como contribuindo para a melhoria da qualidade de vida, por meio da
acelerao da criao e qualicao de empregos, e a democratizao de oportunidades.
Para que as polticas de CT&I tenham efeitos favorveis, indispensvel que elas sejam apropriadas por todos os setores da populao, sem excluir e sem contribuir para aumentar a excluso.
Assim sendo, educao o principal caminho que viabiliza o processo desejado de compartilhamento do conhecimento. O nvel de escolaridade da populao e a qualidade e a amplitude do
alcance de educao de qualidade esto fortemente relacionados competitividade das naes
modernas e reetem suas capacidades de inovarem na soluo de seus problemas e no correto
equacionamento de seus futuros.
Secretrio de Desenvolvimento Tecnolgico do Ministrio da Cincia e Tecnologia (SETEC/MCT).

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Viso sistmica e integrada para CT&I

Ronaldo Mota

necessrio integrar a poltica de CT&I poltica industrial para que as empresas sejam estimuladas a incorporar a inovao em seu processo produtivo, forma mais eciente de aumentar sua
competitividade global.
Para que um pas possa criar as condies de almejar nveis superiores e sustentveis de crescimento, h que ser consolidada uma poltica pblica consistente em termos de conhecimento
e inovao. Assim, visando a um desenvolvimento socialmente justo, h que se estabelecer um
Sistema Nacional de CT&I que contemple a complexidade do tema, envolvendo todas as suas
dimenses, desde a base educacional acoplada, a diversidade do Brasil e suas caractersticas enquanto federao, o mundo do trabalho associado e as atividades empresarias e governamentais
em todos os seus aspectos.
Uma das mais importantes e inadiveis tarefas articular os diversos atores envolvidos, sejam
eles as unidades da federao, os diversos ministrios e secretarias estaduais e municipais, a comunidade acadmica, os setores empresariais, etc. Com a participao de todos, desenhar e implementar uma poltica capaz de dar conta da misso imprescindvel, sendo impossvel a sua
consecuo sem o comprometimento coletivo, solidrio e participativo.
O sistema federativo brasileiro impe que uma relao harmnica entre os diversos entes propicie uma sincronia de ao e concordncia de propsitos por meio de elos que necessitam estar
muito bem sintonizados. As iniciativas recentes de estados e municpios de criao e consolidao de secretarias e fundaes de apoio associadas a CT&I propiciam um cenrio animador
e desaante para que projetos comuns compartilhados sejam a tnica dos programas a serem
estabelecidos, tanto no presente como no futuro.
A concepo de utilizao das ferramentas de inovao enquanto solucionadoras de problemas,
em todas as suas dimenses, contribuem fortemente para enfrentar tanto demandas sociais
quanto comerciais e empresariais, gerando uma dinmica favorvel, em que mais utilizao de
CT&I implica mais competitividade, que gera mais desenvolvimento, mais arrecadao de impostos, maior capacidade de investimentos estatais e privados em cincia, que, por sua vez, gera
mais tecnologia e inovao, fechando um ciclo virtuoso.
Os acadmicos tm como principal referencial a profundidade, a qualidade e o estado da arte de
suas produes, balizadas pelos critrios aceitos e adotados universalmente, entendido o conjunto do conhecimento produzido, bem como a formao de recursos humanos que desse
processo decorre, elementos constitutivos basilares da cultura dos povos e das naes. Sejam
os pesquisadores da cincia bsica, como os tecnlogos mais ligados diretamente produo,
todos dependem de um processo formativo de alto nvel associado presena de uma comu-

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

A institucionalizao do paradigma inovao dentro da viso sistmica e integrada de cincia e tecnologia

nidade cientca e tecnolgica forte que saiba contemplar essa rica e necessria diversidade de
prossionais de qualidade nos diversos nveis.
Uma concepo integradora capaz de articular positivamente esses diversos atores a base formadora de qualquer iniciativa de pensar a consolidao de um Sistema Nacional de CT&I.
A explicitao dos objetivos especcos a serem atingidos, bem como a denio das diretrizes
estratgicas que permitiro sua implementao nos conduziro aos eixos principais de atuao
do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT).
Inovao reconhecidamente hoje um dos fatores decisivos para o desenvolvimento econmico e social. Indicadores de crescimento atuais demonstram que inovao contribui com mais
da metade do Produto Interno Bruto (PIB) dos pases, segundo os dados da Organizao para a
Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE). No Brasil, a Poltica de Desenvolvimento
Produtivo (PDP) e o Plano de Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional
- consideram a inovao um dos fatores centrais para o fortalecimento sustentvel da
posio do Brasil no cenrio internacional.
Assim, o conhecimento cientco-tecnolgico, bem como a inovao por ele engendrada, so
patrimnios sociais que permitem gerar desenvolvimento sustentvel, ampliando a produtividade e a competitividade do pas, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida, por meio da
acelerao da criao e qualicao de empregos, e a democratizao de oportunidades.
O conceito de inovao, em geral, correlacionado com pesquisa e desenvolvimento (P&D),
porm distinto e mais amplo. Inovao implica tecnologia, mquinas e equipamentos, mas vai
alm, contemplando tambm pequenas mudanas incrementais, novas funcionalidades, bem
como melhorias na gesto ou novos modelos de negcios, associados conquista ou criao de
novos mercados.
As conexes entre cincia e tecnologia (C&T) com inovao tecnolgica tm uma face mais evidente no que diz respeito ao mundo das indstrias de manufatura. No entanto, deve-se considerar que, atualmente, entre metade e trs quartos da riqueza produzida no planeta so criadas
no pela produo de coisas fsicas, produtos, mas sim pela prestao de servios.
Um ambiente inovativo nas empresas favorecido pela existncia no pas de cincia avanada e
pela capacidade regional de formar recursos humanos de ponta, mesmo que estas ltimas ativiEBEFTUFOIBNTFVTDFOUSPTEFBUJWJEBEFTOBBDBEFNJB'BWPSFDFSJOPWBPOPTJHOJmDBRVFTFKB
suciente ter boa cincia e formao de recursos humanos. O estmulo s atividades de risco faz

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Viso sistmica e integrada para CT&I

Ronaldo Mota

parte do jogo que conecta a inovao com a oferta ao mercado de produtos, processos e novas
funcionalidades. Viabilizar bons ambientes de negcios demanda, adicionalmente, um conjunto
complexo de condies favorveis em vrios setores.
O que parece claro que h poucos atalhos para, sem produo de conhecimento, conseguir
estimular inovao nas empresas. No impossvel ocorrer inovao nas empresas sem produo de conhecimento no pas e recursos humanos de ponta na regio, mas evento to raro
que quase fortuito.
A perspectiva empresarial de CT&I como fonte de riqueza econmica crucial para que as demandas de tecnologia e da inovao tenham seus processo de induo, adaptao e implementao agilizados e contribuam para que a cincia produzida tenha tambm como horizonte suas
aplicaes potenciais, sejam elas decorrentes de demandas empresariais ou da necessidade para
execuo de polticas pblicas. necessrio integrar cada vez mais a poltica de CT&I poltica
industrial para que as empresas sejam estimuladas a incorporar a inovao em seu processo produtivo, forma mais eciente de aumentar sua competitividade global.
Parte do relativo sucesso do incremento recente de investimentos privados em P&D decorre de
um conjunto de instrumentos de fomento ofertando recursos para crdito, subveno e investimentos reembolsveis e no reembolsveis, conforme possibilidades abertas pela Lei de InovaP EFEF[FNCSPEF FQFMB-FJEP#FN EFOPWFNCSPEF BMNEB-FJEF*OGPSNUJDB 
entre outras iniciativas. Ampliou-se assim o escopo das aes mais tradicionais e, em decorrncia, o leque de opes de acesso para todos os tipos de empresa.
"TVCWFOP QSFWJTUBOB-FJEF*OPWBP BENJOJTUSBEBQFMB'JOBODJBEPSBEF&TUVEPTF1SPKFUPT
'JOFQ.$5
QFSNJUJVRVFOBTSFBTTFMFDJPOBEBT 5FDOPMPHJBTEF*OGPSNBPF$PNVOJDBP 
Biotecnologia, Nanotecnologia, Energia, Sade, Temas Estratgicos e Desenvolvimento Social)
VNBTVCWFOPOPSFFNCPMTWFMEFNBJTEF3 CJMIPUFOIBTJEPEFTUJOBEBTTFNQSFTBT
inovadoras nos ltimos trs anos. Este valor foi complementado por vrios outros investimentos
de maior monta, acessveis s empresas que inovam, em inmeras outras modalidades, especialNFOUFSFFNCPMTWFJT PQFSBEBTQFMB'JOFQFQFMP#BODP/BDJPOBMEF%FTFOWPMWJNFOUP&DPOmico e Social (BNDES).
Por sua vez, a Lei do Bem concede incentivos scais para empresas que realizem atividades de
QFTRVJTBUFDOPMHJDBFEFTFOWPMWJNFOUPEFJOPWBPUFDOPMHJDB3FMBUJWPBPBOPEF 
empresas declararam investimentos em pesquisa e desenvolvimento de aproximadamente R
CJMIFT+FN TBMUBSBNQBSBFNQSFTBTEFDMBSBOEPNBJTEF3 CJMIFT&N 
PONFSPEFFNQSFTBTTBMUPVQBSBFPTJOWFTUJNFOUPTBUJOHJSBNNBJTEF3 CJMIFT0V

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

A institucionalizao do paradigma inovao dentro da viso sistmica e integrada de cincia e tecnologia

seja, em apenas trs anos o incremento em nmero de empresas da ordem de e os valores, de . Somente nesse item, os investimentos das empresas em pesquisa e desenvolviNFOUPFNSFMBPBP1*#CSBTJMFJSPTBMUBSBNEF FNQBSB FNFBUJOHJSBN
EP1*#FN
Ainda h um longo caminho a ser percorrido. Mesmo assim, passos importantes tm sido dados na direo correta e existem sinalizaes claras de que os empresrios vm gradativamente
incorporando o conceito de inovao nas suas agendas de investimentos. Enm, inovao na
sociedade e nas empresas tende a ser cada vez mais um item fundamental para medir o atual
estgio de cada pas ou regio e especialmente til para apontar possibilidades futuras e potenciais efetivos de desenvolvimento.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Viso sistmica e integrada para CT&I

A formao de doutores no Brasil: uma poltica


de Estado em busca de maior integrao com o
Sistema Nacional de Inovao
Eduardo B. Viotti

Existe a percepo relativamente generalizada de que as polticas pblicas no Brasil so pouco


institucionalizadas, mudam com frequncia ao sabor de humores e interesses de governos ou dirigentes e, nos casos em que envolvem alguma forma de avaliao, geralmente inconsequente.
A poltica brasileira de ps-graduao desaa claramente tal esteretipo e pode ser considerada
um exemplo de verdadeira poltica de Estado na medida em que mostrou continuidade e avano sistemtico ao longo de quase quatro dcadas, independentemente das mudanas de governo e at de regimes polticos pelas quais o pas passou durante esse perodo.
Esta avaliao transparece de maneira vigorosa da anlise dos resultados que essa poltica teve na
formao de doutores, conforme pode ser vericado no livro Doutores : Estudos da demograa da base tcnico-cientca brasileira, que est sendo lanado nesta Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao. O livro resultado de um conjunto de estudos realizados
sob os auspcios do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), no mbito do contrato de
gesto que a instituio mantm com o Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT). O projeto,
que tive o privilgio de coordenar, tambm contou com a colaborao direta ou indireta da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (CNPq), do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE),
do Ministrio da Previdncia Social (MPS) e do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica
(IBGE), sem o apoio das quais os estudos jamais poderiam ter sido realizados.

Consultor legislativo do Senado Federal.


A ntegra do livro pode ser obtida no stio do CGEE: http://www.cgee.org.br.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Viso sistmica e integrada para CT&I

Eduardo B. Viotti

Grco . &WPMVPEPONFSPEFEPVUPSFTUJUVMBEPTOP#SBTJM 
12.000
10.705
9.913

10.000
8.982

9.364

8.080
7.690

8.000
6.567
5.753

6.000

5.197
4.713
3.472 3.797

4.000

1.410

2.000

1.750 1.759 1.875 2.031

2.497

2.830

1.005 990 1.139


0
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fontes: Coleta Capes (Capes, MEC) e MCT (), elaborao do autor. Apud grco . (VIOTTI, , p. ). Notas:
Os dados referentes ao perodo a foram extrados de MCT (). Os dados referentes ao perodo -
so provenientes da tabela A... (VIOTTI, , p. ).

0HSmDPTPCSFBFWPMVPEPONFSPEFEPVUPSFTUJUVMBEPTOP#SBTJM FOUSFF NPTUSB


como o objetivo de dotar o Brasil de uma adequada populao de doutores vem sendo perseguido com determinao h muitos anos. O crescimento de cerca de mil por cento corrido no
ONFSPEFEPVUPSFTUJUVMBEPTBOVBMNFOUFFOUSFFFWJEFODJBFTTFGBUP"JNQPSUODJB
desse resultado quantitativo pode ser avaliada quando se compara o nmero de doutores titulados a cada ano no Brasil e nos Estados Unidos, pas que lidera a formao de doutores desde
QSJODQJPTEPTDVMP990ONFSPEFEPVUPSFTUJUVMBEPTOPT&TUBEPT6OJEPTOPBOPEF
FSBNBJTEFWF[FTTVQFSJPSBPEPTUJUVMBEPTOP#SBTJMOBRVFMFNFTNPBOP1PVDPNBJTEF
BOPTEFQPJT FN PONFSPEFUJUVMBEPTOPT&6"QBTTPVBTFSBQFOBT WF[FTNBJPSEP
que o do Brasil. Tal fato um testemunho claro do signicado da evoluo quantitativa da formao de doutores no Brasil no apenas em comparao com sua prpria situao passada, mas
tambm em uma perspectiva internacional.
Comparaes internacionais da qualidade de programas de doutorado so certamente muito
mais complexas. Inferncias sobre a intensidade e a qualidade da produo cientca dos programas de doutorado, medidas por intermdio de indicadores bibliomtricos, tais como nmero

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

A formao de doutores no Brasil:


uma poltica de Estado em busca de maior integrao com o Sistema Nacional de Inovao

de artigos cientcos publicados em revistas indexadas e nmero mdio de vezes em que so


citados, certamente colocariam os programas brasileiros em posio desvantajosa em relao
dos programas de universidades norte-americanas. Contudo, importante registrar que, alm
da juventude relativa da maioria dos programas brasileiros, um efetivo sistema de controle de
RVBMJEBEFBQMJDBEPBFTTFTQSPHSBNBTEFTEFNFBEPTEBEDBEBEFFBBWBMJBPEB$BQFT
est associada a claros mecanismos de estmulo e punio. Tal sistema tem funcionado como
forte indutor do aumento da produo cientca de professores e alunos dos programas de doutorado brasileiros. Esse aumento certamente um dos principais responsveis pela elevao ano
a ano da percentagem da produo cientca mundial, que atribuda aos residentes no Brasil.
O mencionado livro sobre os doutores trata, por exemplo, de informaes sobre como evoluiu
no tempo o nmero de programas classicados por cada um dos conceitos da avaliao da Capes por grande rea do conhecimento e do nmero de doutores titulados em programas classicados de acordo com tais conceitos. Tambm so ali tratadas informaes sobre a populao
de doutores brasileiros, seu crescimento, diversidade, reas de formao, condies de emprego,
setores de atividade, remunerao, ocupao, composio por raa ou cor e por gnero, distriCVJPFTQBDJBM FUD0MJWSPFTTFODJBMNFOUFVNUSBCBMIPEFSFGFSODJBDPNNBJTEFQHJnas que apresentam enorme riqueza de dados estatsticos e indicadores. So destacados a seguir
apenas alguns dos principais resultados encontrados no trabalho. Espera-se que sirvam como
um estmulo consulta ao livro e reexo sobre as tendncias que marcam a situao atual e a
evoluo da populao de doutores titulados no Brasil e sua situao de emprego.

1.

Principais resultados
. Sobre o crescimento do nmero de doutores titulados e as reas do conhecimento

0ONFSPEFEPVUPSFTUJUVMBEPTOP#SBTJMDSFTDFVFOUSFF PRVFDPSSFTQPOEFB
VNBUBYBNEJBEF EFDSFTDJNFOUPBPBOP5PEBTBTHSBOEFTSFBTEPDPOIFDJNFOUPDSFTceram signicativamente no perodo, mas diversas reas de maior tradio como so os casos
das cincias exatas e da terra, engenharias e cincias biolgicas cresceram menos do que reas
de menor tradio, como a multidisciplinar; a de lingustica, letras e artes e as sociais aplicadas.
. Sobre o nmero de doutores titulados em programas federais, estaduais e particulares
0ONFSPEFEPVUPSFTUJUVMBEPTFNJOTUJUVJFTQCMJDBTFTUBEVBJTDSFTDFVFOUSFF
FORVBOUPPEPTRVFUJUVMBSBNFNJOTUJUVJFTQBSUJDVMBSFTDSFTDFVFPTEBTQCMJDBT
GFEFSBJT$PNJTTP BTFTUBEVBJT RVFUJUVMBWBNNBJTEBNFUBEFEPTEPVUPSFTFN DFEFSBNFTTBMJEFSBOBQBSBBTGFEFSBJTBQBSUJSEF

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Viso sistmica e integrada para CT&I

Eduardo B. Viotti

 Sobre a concentrao regional da formao de doutores


H grande concentrao de programas de doutorado e do nmero de doutores titulados em
um reduzido nmero de instituies, unidades da federao e regies brasileiras. Est em curso,
no entanto, um signicativo processo de desconcentrao da formao de doutores no Brasil.
. Sobre a concentrao regional do emprego de doutores
O emprego dos doutores brasileiros muito menos concentrado regionalmente do que a formao de doutores, isto , muitos dos que titulam nos polos de formao de doutores vo trabalhar em outras regies ou unidades da federao. Alm disso, o prprio emprego dos doutores
est passando por um processo de progressiva desconcentrao.
 Sobre o emprego dos doutores por setor ou atividade econmica
1BSBDBEBDPOKVOUPEFEF[EPVUPSFTCSBTJMFJSPT RVFPCUJWFSBNTFVTUUVMPTOPQFSPEP
FRVFFTUBWBNFNQSFHBEPTOPBOPEF BQSPYJNBEBNFOUFPJUPEPVUPSFTUSBCBMIBWBN
em estabelecimentos cuja atividade econmica principal era a educao e um trabalhava na
administrao pblica. Os demais doutores, cerca de um dcimo do total, distribuam-se entre
as restantes sees da Classicao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE). InferindoTFQFMBFWPMVPEPFNQSFHPFNEBTDPPSUFTEFEPVUPSFTUJUVMBEPTFOUSFF 
possvel armar, no entanto, que a concentrao do emprego de doutores na educao est diminuindo e que est em curso um processo de disperso do emprego de doutores para praticamente todos os demais setores de atividade.
 Sobre a participao das mulheres no total de doutores
As mulheres brasileiras deixaram de ser minoria entre os doutores titulados no Brasil a partir do
BOPEF0#SBTJMQJPOFJSPFOUSFBRVFMFTQBTFTRVFDPOTFHVJSBNBMDBOBSPNBSDPIJTUSJDP
da igualdade de gnero no nvel mais elevado da formao educacional.
 Sobre a participao dos doutores por cor ou raa
A participao de pardos ou pretos na populao de mestres ou doutores muito menor do
que sua participao na populao total, mas houve pequena reduo dessa desigualdade ao
longo da ltima dcada.
. Sobre a dinmica demogrca da populao e sua implicao para a formao de doutores

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

A formao de doutores no Brasil:


uma poltica de Estado em busca de maior integrao com o Sistema Nacional de Inovao

O Brasil encontra-se atualmente em uma janela de oportunidade demogrca que favoreceSBFYQBOTPEBQPQVMBPOBGBJYBFUSJBFOUSFFBOPTEFJEBEFBUPBOPEF&TTB


populao, na qual se encontra a maior parte dos estudantes de mestrado e doutorado, dever
comear a diminuir em termos absolutos a partir de ento.

2.

Principais desaos

Os resultados encontrados indicam que o pas vem enfrentando com elevado grau de sucesso o
desao da construo de um amplo e diversicado sistema de formao de doutores, mas muitos desaos ainda se apresentam para a consolidao desse sistema e sua efetiva integrao com
o sistema nacional de inovao.
Um dos principais desaos que precisar ser enfrentado nos prximos anos ser a consolidao
dos programas criados nos ltimos anos em locais sem maior tradio na ps-graduao. Isso
ser essencial para fortalecer o processo em curso de reduo da ainda elevadssima concentrao na formao de doutores em algumas poucas unidades da federao.
A estratgia de expanso e consolidao da ps-graduao em geral dever tambm levar em
considerao a curta janela de tempo com que o pas conta para explorar oportunidade demogrca representada pela oferta crescente de indivduos na faixa etria propcia realizao de
cursos de ps-graduao. Simultaneamente, ser necessrio trabalhar para fazer com que o previsto declnio da populao nessa faixa etria possa vir a ser mais do que compensado pela expanso e melhoria da qualidade da formao dos estudantes habilitados pela educao terciria.
Inmeros desaos precisaro ser enfrentados pela ps-graduao nos prximos anos, mas nenhum deles parece ser maior do que a necessidade de melhor integr-la aos segmentos no
acadmicos do sistema nacional de inovao. Durante a fase de implantao e consolidao da
ps-graduao, a expanso da oferta de doutores foi determinada principalmente pela prpria
dinmica acadmica das especialidades ou das reas do conhecimento. A grande motivao da
expanso da oferta de doutores foi, em linhas gerais, a demanda de quadros para atender s necessidades da prpria ps-graduao, em especial, e do sistema universitrio em geral. No contexto da carncia de quadros ento existentes, a dinmica funcionou em seu incio como que
por intermdio do que os economistas chamam de Lei de Say, que estabelece o entendimento
de que a oferta geraria sua prpria demanda. O atual avano da formao de doutores no pas,
assim como a crescente necessidade do emprego de doutores em outras atividades econmicas,

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Viso sistmica e integrada para CT&I

Eduardo B. Viotti

torna cada vez menos funcional aquela lgica que operou de maneira relativamente adequada
por um longo perodo. Por outro lado, o enorme potencial de contribuio desses prossionais
altamente qualicados pode no se realizar inteiramente, caso eles no encontrem emprego em
atividades apropriadas ou caso sua formao no corresponda aos requisitos demandados pela
dinmica do processo de desenvolvimento da economia e da sociedade em geral e, em particular, do processo de produo de conhecimentos e inovaes.
Em sntese, o principal desao a ser enfrentado pela ps-graduao nos prximos anos transcender os limites de uma dinmica que foi bem-sucedida, mas que foi relativamente autocentrada. Essa transformao uma exigncia tanto do relativo amadurecimento da ps-graduao
brasileira quanto do novo dinamismo que a economia e o sistema nacional de inovao vm
assumindo. Ela no ser fcil, nem rpida, mas um indicador concreto de que j se encontra em
curso o fato de, entre os titulados nos ltimos anos, serem crescentes as propores de doutores absorvidos por todos e cada um dos setores da economia, com exceo do de educao.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Desaos institucionais para a consolidao do


Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao
Reginaldo Braga Arcuri

1.

Introduo

A trajetria de desenvolvimento nacional tem sido marcada, entre outros esforos, pela estruturao e pelo fortalecimento de um Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCTI),
coordenado pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), com vistas a dotar o pas de capacidade de gerao endgena de conhecimento. Ao longo da ltima dcada, diversas alteraes no
marco regulatrio, nos mecanismos de apoio e nas instituies de suporte ao desenvolvimento
cientco e tecnolgico moldaram um novo ambiente para o fortalecimento das atividades de
Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao (PD&I).
Neste texto, procura-se apresentar um breve panorama da atual organizao institucional do
SNCTI no Brasil, destacando-se os principais rgos pblicos federais, os marcos regulatrios
proeminentes e os instrumentos que mais diretamente afetam a indstria e suas atividades de
tecnologia e inovao. Em seguida, apresentam-se os principais desaos institucionais enfrentados e sistematizam-se algumas sugestes para os desdobramentos da poltica de Cincia e Tecnologia e Inovao (CT&I) nos prximos anos.

Presidente da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI).

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Viso sistmica e integrada para CT&I

Reginaldo Braga Arcuri

2.

Breve diagnstico da situao brasileira e internacional

A inovao e o desenvolvimento tecnolgico so variveis que inuenciam de maneira decisiva


o sucesso empresarial, denindo as condies de insero competitiva dos diversos pases na
economia mundial. Nesse contexto, a capacidade de gerao de conhecimento e sua converso em tecnologias aplicveis ao setor produtivo so elementos essenciais para o crescimento
econmico e o progresso social, o que torna as polticas de inovao eixos de sustentao e direcionamento prioritrios. A adequada formulao e execuo dessas polticas pressupe um
ambiente regulatrio e institucional apropriado, que potencialize a interao entre empresas,
universidades e governo, alm de prover condies de suporte e induo das iniciativas cientcas e tecnolgicas. Por isso, os pases procuram construir ambientes favorveis aos avanos da
CT&I, conjugando esforos institucionais e regulatrios estruturao de ferramentas de poltica
econmica ecazes.
A experincia internacional tem demonstrado a importncia da ao do Estado na promoo
do desenvolvimento industrial e a relevncia da articulao entre setor pblico e privado na
construo de vantagens competitivas que propiciem a expanso e o fortalecimento produtivo.
usual a recomendao de que se procure coordenar as aes e programas implementados pelas diversas instncias de governo (federal, estadual e municipal) de modo a assegurar integrao
e complementaridade entre os recortes setorial e horizontal da poltica. tambm fundamental
que se busque envolver empresas e organizaes pblicas de diferentes reas de atuao, garantindo sinergias e melhores resultados na formulao, na execuo e no acompanhamento.
Alguns exemplos ilustram esses esforos. Nos Estados unidos, os rgos governamentais responsveis pelas polticas de inovao e transferncia tecnolgica enfatizam a melhoria do desempenho empresarial e o nanciamento de empreendimentos de risco. Em geral, delega-se s
empresas a responsabilidade pela converso dos resultados das atividades de pesquisa avanada
em tecnologias aplicveis, ainda que resultantes de parcerias com o setor pblico. As compras
governamentais e a preocupao em assegurar fontes de nanciamento que sustentem estratgias de longo prazo, por m, so importantes mecanismos de apoio ao desenvolvimento de
novas rotas tecnolgicas empresariais. Na Alemanha, os investimentos em inovao envolvem
parcerias entre os setores pblico e privado, unindo esforos de laboratrios do governo e de
empresas. Observa-se, nas polticas alems, um esforo de incorporar dispositivos prprios do
mercado, que se evidenciam no estmulo ao registro de patentes e comercializao de produtos
pelas universidades. A tradio de cooperao, por sua vez, transparece na organizao de fruns que articulam empresas, institutos de pesquisa, universidades e rgos pblicos. Na Coreia
do Sul, a forte presena do Estado materializa-se em sua conduta diretiva, que inclui o estabelecimento de metas para empresas como contrapartida pelo apoio recebido do setor pblico.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Desaos institucionais para a consolidao do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao

Esse modelo, em grande parte resultante do controle sobre as fontes de nanciamento, afeta as
condies de governana empresarial, facilitando a convergncia das iniciativas de inovao para
fortalecer objetivos nacionais.
No caso brasileiro, diversas alteraes no marco regulatrio e nos instrumentos de apoio ao SNCTI instituram, ao longo da ltima dcada, um ambiente de apoio s atividades de CT&I, buscando
aproximar dos esforos pblicos as iniciativas de desenvolvimento tecnolgico das empresas. Do
ponto de vista legal, a denio de incentivos ao setor de informtica (Lei de Informtica), o estabelecimento de condies favorveis P&D no mbito produtivo (Lei da Inovao), a concesso
de incentivos ampliao dos gastos privados em inovao (Lei do Bem) e a denio de receitas
vinculadas da Unio para fomentar atividades de PD&I (fundos setoriais) so marcos particularmente relevantes. No plano institucional, a instalao de fruns de competitividade, a partir do
BOP GPJVNQPOUPEFQBSUJEBJNQPSUBOUFQBSBBFTUSVUVSBPEFVNNPEFMPEFGPSNVMBP
e implementao de poltica industrial que aproxima empresas e rgo pblicos.
0MBOBNFOUPEB1PMUJDB*OEVTUSJBM 5FDOPMHJDBFEF$PNSDJP&YUFSJPS 1*5$&
FN 
marca a retomada da implementao de polticas pblicas explicitamente voltadas para a valorizao da competitividade. Essa iniciativa, aps dcadas de ausncia de polticas explcitas
em favor do desenvolvimento produtivo, representa um grande avano, sinalizando a recuperao da capacidade de planejamento do Estado brasileiro e a sua disposio de coordenar
a formulao e execuo de polticas industriais e tecnolgicas. A despeito das diculdades
desse empreendimento, a PITCE deu incio a um movimento de mobilizao de empresas, associaes empresariais, centros de pesquisa e entidades do setor pblico, incitando um esforo de reorganizao das instituies e de seus canais de interlocuo em torno dos propsitos
de desenvolvimento competitivo.
A necessidade de estabelecer mecanismos ecientes de atuao conjunta e construir arranjos administrativos-institucionais capazes de assegurar maior articulao e convergncia motivou, ainda
FN BDSJBPEB"HODJB#SBTJMFJSBEF%FTFOWPMWJNFOUP*OEVTUSJBM "#%*
*OTUJUVEBDPNP
entidade ligada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), a ABDI
dispe de exibilidade, agilidade e capilaridade para atuar como instncia de promoo, monitoramento e avaliao da poltica industrial brasileira, integrando importantes entidades pblicas e
privadas em torno de programas, projetos e aes de natureza estratgica e operacional. Conciliando interesses, alinhando as diversas aes e minimizando a disperso de esforos e a superposio de tarefas, a Agncia tem cumprido um papel relevante para o xito da poltica industrial.
Usufruindo dessa estrutura e da experincia pregressa, a Poltica de Desenvolvimento Produtivo
1%1
MBOBEBFN NBOUNBOGBTFOBJOPWBPUFDOPMHJDBFBWBOBOPTFTGPSPTEFBSticulao intragovernamental e na promoo de um maior envolvimento do setor privado. Apri-

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Viso sistmica e integrada para CT&I

Reginaldo Braga Arcuri

morando os instrumentos disponveis, adequando-os a objetivos estratgicos e denindo metas


desaadoras, mas exequveis, a PDP rene, por um lado, um conjunto de propostas anadas com
as diretrizes de poltica macroeconmica e com diversas outras aes de governo. Alm disso,
contando com instncias de interlocuo pblico-privadas (fruns de competitividade, grupos
de trabalho, cmaras setoriais), propicia espaos de discusso e compartilhamento de informaes fundamentais para a estruturao de instrumentos adequados. Em ltima instncia, o modelo institucional montado objetiva acelerar o crescimento econmico e potencializar o desenvolvimento tecnolgico e o progresso produtivo, conduzindo o pas a uma rota de permanente
evoluo anada com os requisitos competitivos da economia atual.

3.

Principais desaos institucionais para o Brasil

A reorganizao do SNCTI promoveu, no perodo recente, uma reviso nos propsitos, nos
instrumentos de implementao e nos mecanismos de articulao dos diversos atores envolvidos. A despeito da complexidade do processo e do lapso de tempo ainda insuciente para
uma avaliao do conjunto de iniciativas, possvel armar que os esforos tm sido bemsucedidos. A renovao institucional, a ampliao do arcabouo de polticas de apoio inovao, a capacitao dos quadros tcnicos para misses de poltica industrial e tecnolgica
mais sosticadas, o envolvimento empresarial e a construo de instncias de concertao de
interesses so avanos inegveis.
Entretanto, alguns desaos ainda permeiam a consolidao do sistema no Brasil, indicando a
necessidade de ajustes e aperfeioamentos. Anal de contas, a transio para uma economia
aberta, marcada por forte competio internacional e pela generalizao do paradigma de
produo exvel, implica, em muitos casos, no apenas adequar, mas efetivamente construir
instituies e ferramentas que privilegiem a inovao e o uso intensivo de conhecimento,
atentando para a importncia de atributos como a agilidade decisria, a capacidade de imediata implementao e o emprego de metodologias de aferio da eccia dos instrumentos
de apoio. Alm disso, preciso avanar ainda mais no estabelecimento de mecanismos de articulao e coordenao, que contribuam para romper o isolamento que historicamente permeia as atuaes institucionais no Brasil.
Assim, antes de apresentar um conjunto de sugestes para a poltica de CT&I nos prximos
anos, abordam-se algumas questes que, embora no exaustivas, parecem delimitar importantes desaos associados aos esforos de promoo do desenvolvimento industrial no pas. Aspectos cruciais a serem ressaltados associam-se amplitude e complexidade do processo, que
envolve dinmicas distintas e implica a execuo de aes simultneas em diversos segmentos

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Desaos institucionais para a consolidao do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao

e diferentes frentes de trabalho. Essas caractersticas determinam a necessidade de utilizao de


mltiplos instrumentos, que so manejados por um amplo conjunto de instituies. Identicam-se, dessa maneira, duas grandes vertentes que englobam os principais desaos institucionais
identicados. A primeira delas diz respeito convergncia e integrao entre as polticas produtivas de apoio competitividade e as aes e programas especicamente focados em CT&I.
A segunda agrega aspectos referentes necessidade de interseo de esforos institucionais de
promoo da inovao empreendidos pelo setor pblico, pelo setor privado e pelas instncias
de pesquisa e desenvolvimento. As duas vertentes no esto dissociadas.
Convergncia de polticas: H distintos nveis de polticas de interveno capazes de impactar
nos resultados dos esforos de inovao. Cabem a intervenes voltadas para estimular a interao entre centros de pesquisa, fornecedores de insumos/bens de capital e produtores de bens
nais; medidas focadas no fortalecimento da infraestrutura de pesquisa; esforos de formao e
capacitao de recursos humanos; programas de cooperao internacional, entre outras muitas
possibilidades. Nesse sentido, a poltica industrial permeada pelos desaos de coordenao e
articulao com outras iniciativas e pela permanente necessidade de negociao e concertao
de interesses e habilidades institucionais.
Sinergias institucionais: A PDP sustenta-se em dois grandes pilares, identicados e enfatizados
desde a sua concepo: (i) a articulao e o fortalecimento da cooperao com o setor privado; e
(ii) o aperfeioamento da coordenao intragovernamental. Atuando, juntamente com o Banco
/BDJPOBMEF%FTFOWPMWJNFOUP&DPONJDPF4PDJBM #/%&4
P.JOJTUSJPEB'B[FOEBFP.$5 
como secretaria executiva da PDP, a ABDI cumpre o papel de acompanhar diversos programas e
aes que buscam colocar o setor produtivo brasileiro em um patamar mais elevado de competitividade, assumindo a atribuio de articular parcerias, promover um incessante dilogo entre
todos os envolvidos e coordenar um leque diversicado de aes e compromissos que sustentam o desenvolvimento produtivo.

4.

Sugestes para poltica de CT&I nos prximos anos

Procuramos, agora, associar aos desaos destacados anteriormente sugestes para polticas de
CT&I nos prximos anos. Esboamos, assim, diretrizes gerais para a estruturao e o aperfeioamento de ferramentas de apoio institucional.
Em primeiro lugar, ressalta-se a importncia de que a poltica de desenvolvimento produtivo
continue associada a um projeto nacional de desenvolvimento, que assegure a sua convergncia com as diretrizes macroeconmica, as polticas de CT&I e diversas outras aes de governo.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Viso sistmica e integrada para CT&I

Reginaldo Braga Arcuri

Para tanto, fundamental que se aprimorem os mecanismos de coordenao, fortalecendo-se


instncias que propiciem o compartilhamento de decises, facilitem um entendimento mais
homogneo das diretrizes de desenvolvimento a serem seguidas e propiciem a integrao de
polticas e programas.
Alm disso, fundamental contar com instrumentos capazes de orientar estratgias e aes
de entidades governamentais, empresas e instituies de pesquisa, fazendo-as convergir. Nesse sentido, necessrio que se aperfeioem os canais de interlocuo intragovernamentais e
os mecanismos de cooperao e interao do governo com o setor privado. Essa aproximao,
por um lado, fornece subsdios para a formulao de polticas adequadas e para a construo
de instrumentos efetivamente capazes de induzir aes anadas com as diretrizes denidas. Por
outro lado, facilita a implementao de estratgias integradas e permite que se organizem eixos
de atuao articulada em favor de objetivos comuns.
Embora os avanos nessa direo sejam palpveis, fundamental manter o foco de ateno
sobre o tema e consolidar a coordenao de instrumentos e instituies, de modo a minimizar
desperdcios, gerar sinergias e potencializar resultados. No se trata, entretanto, de tarefas triviais,
pois requerem que se equilibrem os requisitos de autonomia e as especicidades da atuao de
cada entidade com os esforos de integrao institucional necessrios para o cumprimento dos
objetivos da poltica produtiva. Para desempenh-las com xito, preciso, antes de tudo, compreender a lgica de atuao de cada um dos parceiros envolvidos, respeitando as circunstncias
e identicando espaos adequados para uma atuao proveitosa e sinrgica. necessrio, de
outra parte, rmar-se como ncleo de referncia dessa complexa rede de agentes, consolidando
a funo de articulador, que, mais do que autoridade ou comando, pressupe o reconhecimento e o respeito da comunidade envolvida. A construo da legitimidade e dos mecanismos de
conexo e coeso da ampla rede social requer tempo, mas uma eventual lentido do processo
decisrio e da execuo da poltica industrial um dos custos baixos associados a uma sociedade participativa e democrtica, em que as instituies dialogam e interagem no processo
de formulao e implementao de polticas pblicas.
Para avanar no processo de convergncia e articulao, fundamental contar com analises de
mercado consistentes, que apontem a necessidade de intervenes setoriais ajustadas ao pleno
desempenho da economia. A aproximao com centros de pesquisa e a estruturao de reas
de inteligncia competitiva, portanto, so procedimentos da maior importncia, uma vez que
permitem ao setor pblico atuar em conformidade com as tendncias observadas nos diversos
setores produtivos, montando programas de carter vertical que complementem os esforos da
poltica horizontal instituda. As experincias do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)
e da ABDI na elaborao de estudos em parceria com centros de referncia nacionais e interna-

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Desaos institucionais para a consolidao do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao

cionais devem ser fortalecidas e ampliadas, servindo como referncia para as demais instncias
de formulao de polticas pblicas de CT&I. Destacam-se a os planos estratgicos setoriais e as
agendas tecnolgicas setoriais, desenvolvidos pela ABDI em estreita articulao com representantes dos setores pblico e privado no mbito de seus respectivos comits gestores.
Ao lado de intervenes voltadas para a rpida superao de obstculos que interram na trajetria de crescimento setorial, em especial para a desobstruo de gargalos tributrios, produtivos
e de infraestrutura, esses documentos apontam a necessidade de que se garantam investimentos robustos voltados para estruturar condies sistmicas adequadas a uma atuao empresarial exitosa, alm de consolidar redes de cooperao internacionais, desenhar polticas capazes
de estimular as atividades de PD&I e garantir condies de nanciamento de longo prazo. Para
isso, alm de contar com diagnsticos e estudos detalhados que norteiem os investimentos prioritrios e permitam que se estimem os custos e benefcios associados sua implementao,
fundamental dispor de um aparato institucional e regulatrio cada vez mais articulado e consistente, que viabilize a execuo de programas e aes integrados.
'B[TFOFDFTTSJP UBNCN PDPOUOVPBQSJNPSBNFOUPEBFTUSVUVSBEFGPSNVMBP NPOJUPSBmento e avaliao da poltica industrial brasileira. A experincia recente demonstra a importncia de contar com metodologias adequadas e equipes capacitadas, ao tempo em que evidencia
as diculdades inerentes aos esforos de denio de critrios, coleta e sistematizao de dados.
Explorar a experincia internacional, qualicar pessoas e montar uma estrutura de acompanhamento permanente so aes cruciais. Os comits executivos, os fruns de competitividade e as
demais instncias de dilogo pblico-privado so fundamentais para subsidiar a formulao de
polticas, devendo rmar-se como base de apoio para essa tarefa. O Sistema de Gerenciamento da PDP, por sua vez, tem permitido o acompanhamento contnuo das aes, a emisso de
relatrios peridicos, a construo de indicadores associados evoluo das metas e o monitoramento por parte do setor privado, revelando importantes melhorias na denio das rotinas
e instrumentos de gesto. preciso, contudo, continuar aperfeioando esses mecanismos e desenvolver sistemticas ainda mais precisas e avanadas, de modo a ampliar a abrangncia e os
resultados das polticas.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Viso sistmica e integrada para CT&I

Relatrio da sesso Viso sistmica e integrada


para CT&I
Eduardo Moacyr Krieger

1.

A complexidade do sistema

Na sua exposio, Reinaldo Mota destacou a necessidade de discutir a institucionalidade sob


vrios pontos de vista, tendo como base fundamental um plano de aes plurianuais, instituies reguladoras, a consolidao do sistema nacional, marcos regulatrios e a conexo entre cincia, tecnologia e inovao, entre outros. Acentuou tambm que, para que um pas possa criar
as condies de almejar nveis superiores e sustentveis de crescimento, h que ser consolidada
uma poltica pblica consistente em termos de conhecimento e inovao. Assim, visando a um
desenvolvimento socialmente justo, h que se estabelecer um sistema nacional de CT&I que
contemple a complexidade do tema, envolvendo todas as suas dimenses, desde a base educacional acoplada diversidade do Brasil e suas caractersticas enquanto federao, o mundo do
trabalho associado e as atividades empresariais e governamentais em todos os seus aspectos.
Reginaldo Braga Arcuri apresentou primeiramente uma perspectiva histrica do Sistema Nacional de CT&I, desde a criao do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico
(CNPq) e do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), na dcada de
, at os avanos vericados na ltima dcada. Entre estes, destacou a criao da Poltica Industrial, Tecnolgica e do Comrcio Exterior (PITCE), da Agncia Brasileira de Desenvolvimento
Industrial (ABDI), do Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial (CNDI), a aprovao da
Lei de Inovao e da Lei do Bem, alm do lanamento da Poltica de Desenvolvimento Produtivo
(PDP). Destacou ainda que o suporte institucional Poltica Industrial e Tecnolgica o frum de
Presidente do Instituto do Corao da Universidade de So Paulo (INCOR).

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Viso sistmica e integrada para CT&I

Eduardo Moacyr Krieger

DPNQFUJUJWJEBEF P1*5$&FP1%1'JOBMNFOUF SFTTBMUPVRVFPTQSJODJQBJTEFTBmPTTPBVNFOUBS


a potncia das polticas; ampliar e fortalecer mecanismos de coordenao intragovernamentais e
instncias de articulao com o setor privado; adequar as macrometas da PDP para o novo perPEPEFHFTUPOPWPPCKFUJWPDFOUSBMTBMUPEFDPNQFUJWJEBEFEBJOETUSJBCSBTJMFJSB DPNQBUWFM
com a possibilidade de quinta economia mundial.
Igualmente, o relator iniciou destacando que o Sistema Nacional de CT&I complexo, envolvenEPUSTQSJODJQBJTBUPSFTPHPWFSOP GFEFSBM FTUBEVBMFNVOJDJQBM
BTVOJWFSTJEBEFTFDPNVOJEBEFTDJFOUmDBTFUFDOPMHJDBTFPTFUPSFNQSFTBSJBM0VUSPOHVMPEBPSHBOJ[BPJOTUJUVDJPOBM
DPOTJEFSBUSTFMFNFOUPTJHVBMNFOUFDPNQMFYPTPQPMUJDP SFHVMBP
PFTUSBUHJDP WJBCJMJ[Bo) e o operacional (ao).

2.

Novos cenrios para o desenvolvimento da inovao e da


produo de cincia: necessidade de articulao (coordenao)

2.1. Na inovao
Estudos mostram que pases avanados que baseiam seu desenvolvimento em inovao invesUFNOBSBDJPOBMJ[BPFOBDPPSEFOBPEBTQPMUJDBTEFJOPWBPFDPOTJEFSBNBHFTUPDPNP
DIBWFQBSBPTVDFTTP&TTFTQBTFTPSHBOJ[BSBNOPWBTFTUSVUVSBTJOTUJUVDJPOBJTQBSBJNQMFNFOUBS 
coordenar, monitorar, avaliar e aperfeioar as novas polticas. No Brasil, entretanto, em que pesem os avanos institucionais e legais (CNDI, ABDI, Lei de Inovao, Lei do Bem, entre outros), o
governo tem diculdade de articular as vrias agncias e rgos encarregados de implementar
as polticas de inovao.

2.2. Na produo cientca


Na cincia, tambm, vericam-se novos cenrios, novas exigncias e, portanto, necessidade de
articulao e coordenao. O enfoque multidisciplinar passou a ser mandatrio nas pesquisas
EFRVBMJEBEF BDJODJBEFWFTFSJOUFSOBDJPOBMJ[BEB PTSFDVSTPTTPDBEBWF[NBJTDPNQFUJUJWPT B
USBOTGFSODJBEPDPOIFDJNFOUPEFWFTFSBHJMJ[BEBQBSBBQMJDBP OPWPTBSSBOKPTOBGPSNBDPNP
a universidade estrutura a pesquisa devem ser implementados e, particularmente, mudanas
dos marcos legais devem ser efetuadas para garantir o desenvolvimento eciente da pesquisa no
pas. As mudanas estruturais na universidade para facilitar a pesquisa multidisciplinar so partiDVMBSNFOUFVSHFOUFTRVBOEPTFDPOTJEFSBRVFEBOPTTBQSPEVPDJFOUmDBTPSFBMJ[BEPT

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Relatrio da sesso Viso sistmica e integrada para CT&I

na universidade pblica. Tambm na formao de recursos humanos para atuar no sistema de


CT&I, novos desaos se apresentam para a universidade. Em primeiro lugar, h que se considerar que atualmente a universidade no forma o prossional acabado, mas, sim, um prossional
que necessita de educao continuada para responder aos desaos que encontra na vida prtica, particularmente, quando est envolvido em processos de inovao. Em especial, os doutores
RVFWPUSBCBMIBSFN1%OBTFNQSFTBTOFDFTTJUBNEFDPOIFDJNFOUPTBUVBMJ[BEPTFYJTUFOUFT
na universidade para desempenhar com sucesso suas atividades. Tanto a Lei de Inovao quanto a Lei do Bem legitimaram e facilitaram a participao da universidade no esforo nacional de
promover a inovao.
Eduado B. Viotti apresentou uma sntese do extenso estudo (mais de pginas) recm-concluEPJOUJUVMBEPi%PVUPSFTo&TUVEPTEB%FNPHSBmBEB#BTF5DOJDP$JFOUmDB#SBTJMFJSBw DPN
EBEPTDPMFUBEPTEFB"OBMJTPVBGPSNBPEFEPVUPSFTQPSTFYP SBBFDPS SFHJP OBUVSF[BKVSEJDBEPQSPHSBNBF UBNCN PUJQPEFBUJWJEBEF FNQSFHP
EPTOPWPTEPVUPSFT

3.

A importncia do Conselho Nacional de Cincia e


Tecnologia (CCT) como rgo articulador do sistema

Grande destaque foi dado pelo relator ao CCT, um dos poucos conselhos presidido diretamente pelo presidente da Repblica, como instrumento que necessita de aprimoramento para deTFNQFOIBSDPNFmDJODJBPQBQFMEFDPPSEFOBEPSDFOUSBMEP4JTUFNB/BDJPOBMEF$5*'PJ
DSJBEPFN OPNCJUPEP$/1R QBTTBOEPQBSBP.$5RVBOEPEFTVBDSJBPFN"
FTUSVUVSBGPJDPOTPMJEBEBQFMBO-FJ EFEFKBOFJSPEF FTVBDPNQPTJPBNQMJBEB
QFMP%FDSFUPO EFEFBCSJMEF"UVBMNFOUF DPNQPTUPQPSUSF[FNJOJTUSPT TFJT
representantes de entidades de carter nacional de ensino-pesquisa, cincia e tecnologia e oito
produtores e usurios de C&T. A Secretaria do CCT exercida pelo MCT. Existe uma comisso
EFDPPSEFOBPFIDPNJTTFTUFNUJDBT"DPNQBOIBNFOUPF"SUJDVMBP%FTFOWPMWJNFOUP
e Incluso Social; Perspectiva, Informao e Cooperao Internacional; Sistemas de Inovao,
Tecnologia e Assuntos de Interesse da Defesa. Nos ltimos dois anos, para acompanhar as prioSJEBEFTEP1MBOP/BDJPOBMEF$5* 
P$$5DSJPVRVBUSPDPNJTTFTDPSSFTQPOEFOUFT
BPTRVBUSPFJYPTEPQMBOP&YQBOTPF$POTPMJEBPEP4JTUFNB/BDJPOBMEF$5*1SPNPPEB
Inovao Tecnolgica nas Empresas; P&D em reas Estratgicas; CT&I para o Desenvolvimento
Social. As comisses trabalham no mbito do MCT, que a secretaria do CCT, com auxlio do
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE).
'JOBMNFOUF PSFMBUPSNFODJPOPVBFYQFSJODJBQPTJUJWBEFDPOTFMIPTOBDJPOBJTEF$5*EFQBTFT
BWBOBEPT QBSUJDVMBSNFOUFPEB'JOMOEJB RVFUFNDPNPQBQFMQSJODJQBMTFSWJSEFGSVNQBSB

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Viso sistmica e integrada para CT&I

Eduardo Moacyr Krieger

reunir atores do governo, cientistas e empresrios; conciliar as polticas de cincia e as polticas de


tecnologia e, tambm, conciliar as polticas de desenvolvimento, envolvendo cenrios nacionais
FJOUFSOBDJPOBJT0DPOTFMIPEB'JOMOEJBEFTUBDBDPNPQSJODJQBJTEFTBmPTBSFQSFTFOUBUJWJEBEF
dos diferentes atores no conselho, a capacidade de gerar novas ideias e o poder real de inuenciar as polticas.

4.

Sntese conclusiva
. "JOTUJUVDJPOBMJ[BPEPTJTUFNBFTTFODJBMQBSBRVF$5*QBTTFBTFSDPOTJEFSBEBSFBMmente poltica de Estado.
 /BJOTUJUVDJPOBMJ[BP EFWFNTFSDPOTJEFSBEPTBDPNQMFYJEBEFEPTBUPSFTFOWPMWJEPTBT
polticas de mbito nacional, estadual e municipal; a interao entre cincia-tecnologia e
inovao; os marcos regulatrios, entre outros.
 necessrio ampliar e fortalecer mecanismos de coordenao intragovernamentais e
instncias de articulao com o setor privado.
 "JOUFHSBPFBJOUFSEJTDJQMJOBSJEBEFEBDJODJB CFNDPNPBBHJMJ[BPEBUSBOTGFSODJB
do conhecimento para aplicao, requerem o estabelecimento de novos modelos de orHBOJ[BPEBQFTRVJTBOBVOJWFSTJEBEF
. Os novos cenrios onde se desenvolvem a criao do conhecimento e a inovao tornam imperiosa a articulao (coordenao) do sistema tanto no nvel nacional quanto
no regional (estadual).
 O Brasil j conta com o Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT) como rgo
de coordenao do sistema. Seu funcionamento pode ser aprimorado, implementandoTF FOUSFPVUSBTNFEJEBT
regularidade nas reunies do Conselho;
SFHVMBSJEBEFFBQSJNPSBNFOUPOPTUSBCBMIPTEBTDPNJTTFT PSHBOJ[BEPTQFMP.$5DPN
maior participao da comisso de coordenao do CCT e maior assistncia do CGEE;
redenio e composio das comisses do CCT baseadas em viso mais abrangente do
sistema (importncia de manter avaliao dos quatro eixos do Plano Nacional de CT&I);
NBJPSJOUFSBPDPNPVUSPTSHPTEFBSUJDVMBPEPTJTUFNB '/%$5 $/%*OPOWFMGFEFSBMTFDSFUBSJBTEF$5F'"1OPOWFMFTUBEVBM FOUSFPVUSPT


1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Parte

Consolidao do Sistema Nacional de


Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCTI)

O ambiente regulatrio
entraves e desaos

Arcabouo legal ou entraves legais?


Paulo Srgio Lacerda Beiro

O Brasil iniciou-se tardiamente como produtor de conhecimento. Desde ento, vrios gargalos
foram encontrados para alcanarmos a posio atual que, se ainda no corresponde ao potencial e s necessidades do pas, representam um expressivo avano em relao nossa situao
de poucas dcadas atrs.
Desde o incio de nossa colonizao at o nal do sculo XIX, o nosso principal gargalo era a
virtual ausncia de instituies voltadas para a pesquisa cientca e tecnolgica. Esse gargalo
comeou a ser superado quando se percebeu que, para superar problemas graves como a febre
amarela, a peste bubnica, acidentes ofdicos e a broca do caf, era necessrio criar instituies
capazes de gerar conhecimento para esse enfrentamento. Instituies de pesquisa foram ento
criadas com esses ns. Em funo disso, surgiu outro gargalo ainda mais difcil de ser superado:
onde conseguir pessoal qualicado para pesquisa? Essa situao era ainda mais dramtica frente ausncia de pesquisa nas instituies de ensino superior, na poca, voltadas exclusivamente
para o ensino prossionalizante e sem nenhuma tradio cientca (e at com rejeio pesquisa). Esse gargalo foi sendo vencido progressivamente, comeando com a introduo de ncleos
de pesquisa em universidades a partir da dcada de do sculo XX, no Instituto de Biofsica da
ento Universidade do Brasil e na Faculdade de Filosoa Cincias e Letras da Universidade de So
Paulo. A criao do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (CNPq) e
em seguida a fundao da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), no incio do segundo governo Vargas, foram marcos fundamentais para o desenvolvimento da pesquisa no pas. Essas agncias viabilizaram a institucionalizao da ps-graduao, que
Professor Titular do Instituto de Cincias Biolgicas da UFMG.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


O ambiente regulatrio entraves e desaos

Paulo Srgio Lacerda Beiro

a partir da dcada de , juntamente com a reforma universitria, foi o grande mecanismo de


TVQFSBPEBTOPTTBTDBSODJBTEFNFTUSFTFEPVUPSFT&N GPSBNUJUVMBEPTNBJTEFNJM
doutores nmero impensvel h poucas dcadas graas a um apoio continuado e consistente consolidao e expanso da ps-graduao. Esse nmero de doutores titulados, embora
ainda aqum das necessidades do pas (a nossa proporo de pesquisadores em relao populao ainda est abaixo daquela dos pases desenvolvidos), j nos garante a existncia de um
contingente signicativo de doutores qualicados e, portanto, capazes de enfrentar os desaos
impostos pelo desenvolvimento do nosso pas. Portanto, podemos dizer que o nmero de pesquisadores qualicados j no o gargalo para o nosso desenvolvimento.
Outro gargalo importante e recente foi a existncia de nanciamento errtico, inconstante e reduzido da pesquisa. O nvel de nanciamento no acompanhou o crescimento da ps-graduao e teve altos e baixos (mais baixos do que altos) e at o nal do sculo XX foi um enorme gargalo para o desenvolvimento da pesquisa nacional, exceto no estado de So Paulo que, graas ao
funcionamento exemplar da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp),
conseguia manter nveis de nanciamento regulares e acima dos padres dos demais estados
da federao. Essa situao comeou a ser corrigida com a criao dos primeiros fundos setoriais que, principalmente depois de seu recente descontingenciamento, passaram a garantir uma
estabilidade ao nanciamento, absolutamente necessria para o desenvolvimento da pesquisa.
Hoje, embora o nanciamento CT&I no pas ainda esteja abaixo da mdia dos pases da OCDE
RVFEF EP1*#
FTTBRVFTUPEFJYPVEFTFSPHSBOEFHBSHBMPRVFKGPJ
O que entrava o desenvolvimento da cincia, tecnologia e inovao hoje no pas? Sem desconsiderar o problema da Educao Bsica, que um limitante para todos os aspectos do desenvolvimento nacional, o entrave especco dessa rea o ambiente regulatrio arcaico e inadequado.
/PEJBEFPVUVCSPEF PQSFTJEFOUF-VMBWJTJUPVBTFEFEB4PDJFEBEF#SBTJMFJSBQBSBP1SPgresso da Cincia (SBPC), onde se reuniu com representantes das diversas sociedades cientcas
a ela associadas. No debate, quando todos puderam falar e que durou mais de trs horas, foram
apresentados a ele os problemas que dicultam o desenvolvimento da pesquisa no pas. Ao nal
da reunio, constatou-se, para a surpresa de todos, que pouco se falou de nanciamento, sendo
que a nfase das crticas e reclamaes recaiu sobre os entraves legais que cerceiam a atividade
de pesquisa. Mesmo reconhecendo que o nanciamento pesquisa ainda esteja abaixo da mdia dos pases desenvolvidos, muito sintomtico que as queixas tenham recado sobre a burocracia paralisante originada da nossa estrutura legal.
H de se reconhecer que algum progresso se obteve com leis que exibilizam as relaes do
pblico com o privado na rea de CT&I, como a Lei da Inovao e a Lei do Bem. Adicionalmente, decretos que facilitam a importao de insumos e que descriminalizam coletas de material

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Arcabouo legal ou entraves legais?

quando para ns cientcos foram assinados. No entanto, os entraves se originam no s da legislao, mas tambm de interpretaes cada vez mais restritivas dadas pelos rgos reguladores
na aplicao dessas leis. Muitas das diculdades prevalecem em funo de uma cultura excessivamente rgida e restritiva da burocracia estatal. Frequentemente, a aplicao dos dispositivos legais acaba sendo restringida por portarias, instrues, acrdos e interpretaes que, na prtica,
podem anular os benefcios da lei. Um exemplo emblemtico a autonomia das universidades
federais, garantida na Constituio, mas que contrariada em simples portarias que dizem s
VOJWFSTJEBEFTPRVFQPEFNFOPQPEFNGB[FS.FTNPFTUBOEPFTDSJUPOPBSUJHPEB$POTtituio Brasileira que As universidades gozam de autonomia didtico-cientca, administrativa
e de gesto nanceira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, o Ministrio Pblico sente-se na autoridade de dizer s universidades
federais como devem realizar os seus concursos. Mesmo quando apresentadas como sugestes,
essas manifestaes tambm so acompanhadas de ameaas aos dirigentes que no acatarem
voluntariamente as sugestes.
O paradigma atual dos rgos regulatrios segue uma lgica processual: se forem seguidos todos os trmites para uma compra, por exemplo, ter sido atendido o interesse pblico. Dentro
desse processo, criam-se todas as diculdades possveis para eventuais apropriaes indbitas.
O problema que, assim procedendo, essas diculdades inevitavelmente incidem em todas as
compras, burocratizando todo o processo, roubando tempo precioso do pesquisador e do desenvolvimento da pesquisa. No levado em conta o custo do tempo retirado do pesquisador,
dos dispndios nanceiros do processo e das consequncias do atraso para o processo de pesquisa, nem mesmo se o material adquirido o mais adequado para os ns pretendidos. Esses
so detalhes que sequer so levados em conta, mesmo quando fatais para o andamento de
uma pesquisa. Cabe perguntar: assim estar sendo realmente preservado o interesse pblico? Em
nome do bom uso do dinheiro pblico acaba-se impedindo a realizao gil de pesquisas qual
o interesse pblico h nisso? O bom andamento de uma pesquisa no exatamente o propsito
do seu nanciamento?
Na corrida para o conhecimento, o pesquisador brasileiro leva grande desvantagem. Enquanto
nos pases mais avanados um pesquisador pode pegar o telefone e comprar imediatamente o
material de que precisa, no Brasil, mesmo havendo recursos nanceiros, isso raramente possvel.
O problema pode comear com a tentativa de compra de um reagente no previsto originalmente. Por insegurana quanto aos rgos de controle, algumas agncias somente permitem a compra de material constante no oramento encaminhado junto ao pedido de auxlio. O argumento
to simplrio quanto despropositado: o pesquisador tem que planejar adequadamente. Quem
trabalha com pesquisa, especialmente pesquisa de ponta, no consegue prever com antecedncia
tudo de que vai precisar na sua pesquisa, pela simples e boa razo de que, se ele consegue prever,

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


O ambiente regulatrio entraves e desaos

Paulo Srgio Lacerda Beiro

porque est trabalhando com algo previsvel e, portanto, no novo, no de ponta. Vale lembrar
que em pesquisas menos ambiciosas, o inesperado tambm pode acontecer.
Mesmo sem esse problema, h todo um ritual burocrtico a ser cumprido que, na crnica decincia de suporte gerencial na maioria das instituies pblicas, vai recair sobre os pesquisadores.
Em funo do medo de auditores, zelosos, mas despreparados, algumas agncias de fomento
exigem tomadas de preos mesmo para pequenas compras. Enquanto isso, o pesquisador esUSBOHFJSPOPUFSRVFFOGSFOUBSBGBNJHFSBEB-FJFQPEFSDPNQSBS TFNCVSPDSBDJB PNBterial mais convel para sua pesquisa. Como poderemos ser competitivos?
Se tiver que importar material, o pesquisador brasileiro car merc de uma burocracia paralisante e correr o risco de ter o material retido na alfndega devido insensibilidade de um
scal. Infelizmente, comum a perda irreversvel de material biolgico, mesmo com a documentao completa e legalizada. H fornecedores estrangeiros de material biolgico que no
se interessam em vender para o Brasil em funo da nossa burocracia. Simplesmente avaliam
que no vale a pena.
Na falta de apoio administrativo para lidar com a burocracia, buscou-se nas fundaes de apoio
uma forma de tirar esse encargo do pesquisador. Como algumas fundaes extrapolaram as suas
funes originais, passou-se a proibir que muitos dos recursos pblicos sejam por elas gerenciados, afetando mesmo quem trabalhava adequadamente com suas fundaes. Com o deplorvel
BDSEPEFEFOPWFNCSPEF P5SJCVOBMEF$POUBTEB6OJP 5$6
FTUBCFMFceu um enorme retrocesso. Deu ao pesquisador duas opes para a gesto nanceira dos seus
projetos: a gesto pela universidade burocrtica, sem autonomia e contaminada com o corporativismo do servio pblico e a gesto pessoal, que mais gil e adequada para pequenos
projetos. Mas e os grandes projetos, como so os Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia
(INCT)? O coordenador de um projeto desses passa a ter a responsabilidade de gerir milhes de
reais com cheques pessoais, alm de fazer compras, importaes, pagamentos de servios, etc.
Quanto do seu tempo precioso que ele poderia estar dedicando orientao de alunos, planejamento de experimentos, leitura de artigos cientcos ele gastar com essa atividade, para
a qual no foi treinado? No seria isso um enorme contrassenso e desperdcio de recursos pblicos? Uma forma desastrosa de desperdcio dos nossos melhores talentos em pesquisa: perde-se
um brilhante pesquisador e ganha-se um gestor medocre. Argumenta-se que algumas fundaes de apoio se desvirtuaram. A soluo adequada no seria corrigi-las, enquadr-las, puni-las
ou fech-las?
Os rgos de controle so importantes em uma sociedade democrtica, mas eles tm que ter
conscincia do seu papel e responsabilidade por seus atos. Os marcos regulatrios precisam
ser modernizadas, inclusive estabelecendo claramente as atribuies, competncias e limites

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Arcabouo legal ou entraves legais?

dos seus rgos que, muitas vezes, extrapolam suas atribuies, agindo como se fossem poder
executivo e legislativo, sem legitimidade e competncia para tal. Quem controla os rgos de
controle?
A estrutura legal do pas tem gerado srios obstculos ao desenvolvimento da CT&I ao no reconhecer especicidades e peculiaridades do setor, e isso deve ser revisto com urgncia se queremos que o Brasil tenha um desenvolvimento econmico e social baseado na gerao de conhecimento. Precisamos construir urgentemente, junto com a sociedade e com a participao
dos rgos reguladores, um sistema de controle nalstico, em que os resultados nais tenham
peso preponderante e em que eventuais desvios ilcitos sejam tratados adequadamente dentro
da legislao penal.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


O ambiente regulatrio entraves e desaos

Insegurana jurdica no ambiente regulatrio


para inovao
Renato Fernandes Corona

1.

Introduo

preciso reconhecer que houve um enorme esforo entre o nal da dcada de e incio
dos anos para organizar um conjunto de leis que estimulassem a atividade de inovao. Os
primeiros resultados so bastante promissores e indicam que o Brasil est no caminho correto
quanto s prticas de apoio s inovaes. Contudo, esses mecanismos necessitam de um constante aperfeioamento para que no haja sua subutilizao.
Nesse sentido, a participao da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp) na
CNCTI visou, sobretudo, contribuir para o aperfeioamento do marco legal da inovao e,
desse modo, assegurar um ambiente favorvel inovao tecnolgica com a eliminao dos
gargalos institucionais.
Para tanto, a apresentao abordou os principais pontos de insegurana jurdica presentes nas
seguintes leis: ) Lei n ./ Lei de Inovao e a Lei n ./; ) Lei n ./ Lei de
Propriedade Industrial; ) Lei n ./ Lei do Bem.

Gerente do Departamento de Competitividade e Tecnologia (Decomtec/Fiesp).

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


O ambiente regulatrio entraves e desaos

Renato Corona

2.

Lei n 10.973/04, Lei de Inovao

A Lei n ./, que dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientca e tecnolgica,
compe um dos pontos mais importantes do marco legal da inovao tecnolgica para empresas. A consequncia imediata da sua aprovao foi a reformulao de toda a legislao de incentivo s atividades de P&D, com a ampliao dos mecanismos de subveno e equalizao dos custos de nanciamento e consolidao da proposta de incentivos scais na Lei . (Lei do Bem).
Apesar do notrio avano, h questes de insegurana jurdica que dicultam a eccia da lei.
Dentre elas, esto aquelas relacionadas ao Art. , que obriga as Instituies de Cincia e Tecnologia (ICT) a criarem Ncleos de Inovao Tecnolgica (NIT). Ao mesmo tempo em que h essa
obrigatoriedade, a lei no esclarece quais sero, de fato, as atribuies dos NIT quanto a normas,
avaliao de tecnologias, papers, etc., de modo a evitar conitos com a administrao central da
ICT. Ademais, os NIT tambm necessitam se aparelhar e contratar prossionais para que as tarefas determinadas no Art. sejam executadas com a necessria agilidade das inovaes.
Por meio dos Art. , , e , a Lei de Inovao tambm autoriza as ICT a receberem receitas
pelos servios prestados. Sobre este ponto, o problema com relao ausncia de elementos
norteadores para a operacionalizao desses recebimentos e utilizao dos ganhos econmicos,
principalmente, com relao ao uso desses recursos para o pagamento de despesas.
Ademais, com relao aos processos de licenciamento e transferncia de tecnologia, um problema adicional est relacionado ao crescimento vertiginoso da modalidade Outras formas de
transferncia e licenciamento que, por sua vez, no contempla tecnologias protegidas por patentes. Aparentemente, essa medida parece uma alternativa aos trmites burocrticos que cercam as vias normais de transferncias e licenciamentos de tecnologias com exclusividade e sem
exclusividade. A tabela abaixo ilustra essas informaes.
Tabela . Recursos obtidos com contratos de transferncia de
tecnologia ou de licenciamento rmados (R )
Recursos

2006

2007

2008

Total

Com exclusividade
Sem exclusividade
Outras formas
Total

595
100
115
810

3.297
1.071
584
4.952

4.501
933
7.730
13.164

8.392
2.105
8.429
18.926

44%
11%
45%
100%

Fonte: MCT, Relatrio consolidado das informaes das ICT

Ainda com relao aos contratos de transferncia e licenciamento de tecnologias, a redao


dada pela Lei de Inovao no esclarece os procedimentos que devem anteceder a transferncia

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Insegurana jurdica no ambiente regulatrio para inovao

e o licenciamento de tecnologias altamente inovadoras. Para estes casos, a referida lei sucinta
ao dizer no Art. que as contrataes com clusulas de exclusividade devem ser precedidas
de publicao de edital.
Por sua vez, a Lei n . Lei das Licitaes, que poderia ser usada como referncia para este
caso, se limita a observao de que o edital dever conter o objeto da licitao, em descrio
sucinta e clara (Seo IV, Art. ). Portanto, permanece a pergunta: quando se tratar de inovao, qual deve ser a abrangncia do contedo do edital para que no seja revelada a novidade
do objeto a ser licenciado?
Na tentativa de estimular as parcerias entre as ICT e os demais atores do Sistema Nacional de
Inovao (SNI), o Art. da Lei de Inovao tambm autoriza as ICT a realizarem atividades conjuntas de pesquisa cientca e tecnolgica e desenvolvimento de tecnologia com instituies
pblicas e privadas.
Entretanto, se for utilizada como proxy o indicador de cotitularidade das protees requeridas
e concedidas pelas ICT nos anos , e extrado do Relatrio Consolidado das
Informaes das ICT e disponvel logo abaixo , torna-se perceptvel que, no total do perodo,
das protees requeridas e das protees concedidas foram desenvolvidas sem cotitularidade com pessoas fsicas ou jurdicas, o que agrava a percepo de baixa interao entre os
atores do SNI.
Tabela . Comparao da cotitularidade das protees requeridas e concedidas
Co-titularidade
Funcionrios da ICT
Pessoa fsica ou jurdica
Sem co-titularidade
Total

2006
Req. Conc.
15
129
573
717

0
19
205
224

2007
Req. Conc.
16
170
674
860

4
9
119
132

2008
Req. Conc.

Total
Req. Conc.

Req.

Conc.

28
156
949
1133

59
455
2196
2710

2%
17%
81%
100%

2%
8%
91%
110%

4
13
150
167

8
41
474
523

Fonte: MCT, Relatrio consolidado das informaes das ICT, e ; Elaborao Fiesp

A Lei de Inovao tambm instituiu um importante mecanismo de apoio s empresas por meio
do Art. , que autoriza as instituies de fomento a aportarem recursos no reembolsveis diretamente nas empresas. Contudo, possvel identicar entraves jurdicos e administrativos neste
importante programa de apoio gerido pela Financiadora de Estudos e Pesquisas (Finep) e conhecido como subveno econmica. Os problemas administrativos esto vinculados demora
na aprovao e liberao dos recursos; complexidade dos formulrios; e tambm ao uxo de
recursos que depende da aprovao dos gastos realizados.

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O ambiente regulatrio entraves e desaos

Renato Corona

Por sua vez, o principal problema jurdico que diculta a eccia do programa est relacionado
possibilidade de que o valores recebidos a ttulo de subveno econmica sofram incidncia de
impostos como IRPJ, CSLL, PIS/PASEP e Cons. Na verdade, ainda no h denio jurdica pela
Receita Federal se deve ser tratado como subveno para custeio (pressupe tributao) ou subveno para investimento (sem tributao).
Outro agravante de ordem jurdica a ausncia de um entendimento comum entre os rgos
pblicos de controle e auditoria, levando insegurana dos gestores pblicos na tomada de deciso dos projetos.
Por m, no Art. , a Lei de Inovao ressalta a possibilidade de utilizao do poder de compra
do Estado vinculada encomenda tecnolgica. De modo complementar, o Art. , inciso IV, cita
a necessidade de tratamento preferencial, na aquisio de bens e servios pelo Poder Pblico, s
empresas que invistam em P&D no pas.
O que se vericou que o Art. da Lei de Inovao somente capaz de surtir efeito prtico
quando articulado com a Lei n ., o que no ocorre por conta dos critrios da lei: dispensa,
inexigibilidade, tcnica, tcnica e preo. Na ocorrncia de empate, por exemplo, a Lei n .
apenas salienta no inciso IV que dever ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e
servios: (...) IV produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no pas. Mas preciso observar que, em termos prticos, o predomnio da escolha pelo menor preo impossibilita a ocorrncia de empate.
Adicionalmente, na ocorrncia da inexigibilidade da licitao, existem as diculdades em se comprovar a notria especializao. Para as prticas de melhor tcnica e melhor tcnica e preo, o
problema est relacionado obrigatoriedade de que estejam ligados aos servios de natureza
predominantemente intelectual.
Portanto, se forem mantidas essas condies, as compras governamentais nunca sero um instrumento de poltica industrial e tecnolgica, como em outros pases, apesar de ser um dos instrumentos da PDP para alavancar os setores de Sade, Defesa, Aeronutica, Txtil e Confeces.
Com o intuito de melhorar esse cenrio, em maio de , foram anunciadas pelo Ministrio da
Fazenda algumas medidas de incentivo competitividade na rea de compras governamentais.
Dentre os pontos de destaque, est o fato de que a Unio poder conceder margem de preferncia a bens e servios nacionais em suas compras governamentais. Alm disso, o preo do produto nacional no poder exceder a o preo do similar importado. As justicativas para as
respectivas margens sero baseadas em clculo de impacto das compras governamentais sobre
emprego, renda, arrecadao e desenvolvimento tecnolgico.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Insegurana jurdica no ambiente regulatrio para inovao

3.

Lei n 9.279/96, Lei de Propriedade Industrial

Sobre a Lei de Propriedade Industrial (Lei n ./), ela moderna e cumpre tratados internacionais. Um dos problemas, porm, est na demora na concesso de patentes, que gera uma
insegurana jurdica muito grande, anal, enquanto a patente no concedida h apenas uma
expectativa de direito. Para se ter ideia, se considerado todo o trmite, at a aprovao, o escritrio europeu levava, em , mais de meses para conceder uma patente; os EUA e o Japo,
pouco mais de meses. No Brasil, o prazo de , anos mais de meses.
As indenies com relao ao prazo de vigncia das patentes outro gargalo institucional, que
surgiu em , quando o Brasil aderiu ao Acordo TRIPs, que determinava perodo mnimo de
proteo de anos, enquanto pela legislao brasileira o prazo era de anos. Depois de algumas indenies, no dia de maio de , o Supremo Tribunal de Justia (STJ) decidiu que o
Acordo TRIPs passou a vigorar no Brasil a partir de de janeiro de . Portanto, as empresas
que obtiveram o registro antes da entrada em vigor da nova lei tm direito patente por apenas
anos, conforme previsto na Lei n ./.

4.

Lei n 11.196/05, Lei do Bem

O Captulo III da Lei ./ tem como objetivo consolidar uma srie de incentivos scais para
as empresas que praticam e/ou realizam P&D, inclusive pelo processo de automaticidade.
A anlise do Relatrio Anual de Utilizao dos Incentivos Fiscais Inovao Tecnolgica permite
vericar a evoluo no perodo a . Respectivamente para estes anos, a renncia scal
foi de R milhes, R milhes e R , bilho. J o nmero de empresas que usufruram
do benefcio foi , sendo, respectivamente, , e . Entretanto, segundo dados da Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento das Empresas Inovadoras (Anpei), quando
considerado o total do perodo, apenas empresas usaram uma nica vez este incentivo. Esse
nmero corresponde a , do total de empresas do pas segundo a Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica (Pintec) .
Ademais, vale salientar que, no formato atual, somente as empresas declarantes pelo lucro real
podem usufruir do benefcio, ou seja, das empresas nacionais.
Feitas essas consideraes, possvel identicar alguns pontos de insegurana jurdica que esto
sistematizados abaixo:

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O ambiente regulatrio entraves e desaos

Renato Corona

t O que deve ser considerado regularidade scal?


t Em qual momento a empresa deve fazer a prova da regularidade scal?
t A depreciao normal de bens adquiridos anteriormente para atividades de pesquisa
pode ser considerada despesa operacional?
t Para as empresas que lanam os dispndios com P&D como ativo intangvel, a amortizao pode ser considerada despesa operacional? Qual a parcela a ser considerada?
t Quais documentos devem comprovar a situao em que os funcionrios migram a sua
funo para projetos de inovao?
t Como ca a situao em que os funcionrios no tm dedicao exclusiva P&D?
t A contratao de servios de desenvolvimento com empresas de mdio e de grande porte no sero consideradas?
t Somente sero consideradas as despesas com viagens efetuadas no exterior e necessariamente pagas no Brasil?
t Como cam as despesas de projetos que foram abortados? Quais documentos devem
comprov-las?
t Como comprovar e lanar os dispndios dos projetos com durao de mais de um ano?
t O que deve ser considerado inovao tecnolgica?

5.

Propostas

Uma agenda propositiva para a melhoria desse cenrio exige que, primariamente, seja feita, entre
os organismos do governo, a disseminao de uma cultura de compras governamentais como
instrumento importante no desenvolvimento tecnolgico das empresas nacionais e de poltica
industrial. Para tanto, preciso que se aplique o mecanismo de encomenda de pesquisas previsto no Art. da Lei de Inovao, assim como o direito de preferncia (Art. ), vendas conjuntas
e prioridades. Alm disso, necessrio aprimorar a Lei n ., que institui normas para licitaes e contratos da administrao pblica, para que tambm seja parte fundamental da construo de um ambiente favorvel inovao.
Adicionalmente, preciso eliminar qualquer possibilidade de incidncia de tributao sobre os
recursos de subveno econmica como forma de manter a coerncia entre os objetivos propostos pelo referido programa e a Lei de Inovao.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Insegurana jurdica no ambiente regulatrio para inovao

Com relao aos NIT, preciso que haja uma denio clara das suas atribuies de modo a evitar conitos com a administrao central das ICT e, por consequncia, validar os pressupostos
do Art. da Lei de Inovao. Nesse sentido, tambm preciso estimular projetos conjuntos
entre ICT e as empresas, visando, sobretudo, criao de um crculo virtuoso que pode ser resultante dessa maior interao entre os agentes.
Por sua vez, conforme exposto anteriormente, aspectos relacionados propriedade intelectual
tambm apresentam entraves ao ambiente regulatrio para inovao, e a principal via para a
resoluo desses problemas o aparelhamento e a modernizao do Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI) para que a concesso de patentes tenha a agilidade necessria.
Igualmente importante a necessidade de agilizar os resultados da Comisso Tcnica Interministerial, que tem por objetivo eliminar os pontos de insegurana jurdica presentes no Captulo
III da Lei do Bem. Dentre as propostas que merecem especial ateno no mbito desta lei, vale
destacar a necessidade de:
t Esclarecimentos por parte da Receita Federal a respeito dos itens que compem os dispndios das atividades de inovao que sero aceitos para fruio de incentivos scais.
t Estabelecimento do conceito de risco tecnolgico presente na Lei do Bem e o tratamento que deve ser dado a ele.
t Ampliao para todos os portes os incentivos scais incorridos com a contratao de servios de desenvolvimento tecnolgico.
t Permisso da fruio de incentivos scais por grupos de empresas que desenvolvam projetos de inovao de forma cooperada.
t Ampliao dos incentivos para as empresas declarantes pelo lucro presumido.
t Estabelecimento de uma medida de acompanhamento que amplie os valores dos benefcios scais de acordo com o mrito de desempenho, baseado na continuidade e ampliao dos investimentos em inovao.
Por m, preciso destacar que no se pode esquecer uma etapa fundamental de todo esse
processo de aperfeioamento do ambiente regulatrio, qual seja, a capacitao de organismos
de controle, j que no basta apenas a adequao do arcabouo jurdico. preciso capacitar os
principais rgos de controle (TCU, Receita, etc.) para garantir a correta aplicao e interpretao
das leis favorveis inovao. Ademais, eles devem estar articulados, garantindo que isso ocorra
rapidamente e seja amplamente divulgado para as empresas, de forma a tornar transparente a
aplicao dos incentivos.

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O ambiente regulatrio entraves e desaos

O ambiente regulatrio entraves e desaos


Ronaldo Tadu Pena

1.

Introduo

A realizao de pesquisas nas Instituies de Cincia e Tecnologia (ICT) pblicas brasileiras enfrentava at os anos diculdades operacionais importantes para gesto de recursos nanceiros, contratao de mo de obra temporria, licitao para compras, importao de bens e
insumos para a pesquisa e desenvolvimento de infraestrutura fsica. Para solucionar parte destes
problemas, na dcada de , comearam a ser criadas no Brasil as fundaes de apoio s ICT. A
regulamentao das fundaes de apoio veio a ocorrer em por iniciativa dos ministros Jos
Israel Vargas, da Cincia e Tecnologia, e Murlio Hinguel, da Educao, no governo do presidente
Itamar Franco. Atualmente, todas as ICT com atividades de pesquisa signicativas contam com
fundaes de apoio. Aparentemente, problemas detectados na fundao de apoio de uma das
universidades federais dispararam no Tribunal de Contas da Unio (TCU) procedimentos que
redundaram em dois acrdos, cujas determinaes, se cumpridas integralmente, inviabilizam as
atividades de pesquisa nas ICT.

2.

Fundaes de apoio base legal

As fundaes de apoio s ICT so instituies de direito privado, sem ns lucrativos, regidas


pelo Cdigo Civil Brasileiro, criadas para prestar apoio s instituies universitrias e institu Professor Titular do Departamento de Engenharia Eletrnica da UFMG.

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O ambiente regulatrio entraves e desaos

Ronaldo Tadeu Pena

tos de pesquisa pblicos em suas atividades de ensino, pesquisa, extenso e desenvolvimento


JOTUJUVDJPOBM'PSBNSFHVMBNFOUBEBTQFMB-FJ<> SFTQFJUBNB-FJEF-JDJUBFT -FJ

<> QSFTUBNDPOUBTBPTSHPTmOBODJBEPSFTFTPmTDBMJ[BEBTUBOUPQFMBJOTUJUVJP
apoiada quanto pela Controladoria Geral da Unio (CGU) e pelo TCU. No so criadas por
lei nem mantidas pela Unio, mas precisam passar por credenciamento bienal por comisso
NJTUBEP.JOJTUSJPEB&EVDBP .&$
FEP.JOJTUSJPEB$JODJBF5FDOPMPHJB .$5
<>
"-FJ EF FTUBCFMFDFFNTFVBSUJHPRVFBTJOTUJUVJFTGFEFSBJTEFFOTJOPTVperior e de pesquisa cientca e tecnolgica podero contratar por prazo determinado as funEBFTEFBQPJP OPTUFSNPTEPJODJTP9***EPBSUJHPEB-FJO EF&TUFJODJTP
FTUBCFMFDFBEJTQFOTBEFMJDJUBP<>%FTTBGPSNB B*$5FTUMFHBMNFOUFBVUPSJ[BEBBDPOUSBUBS
sua fundao de apoio para cumprir objetivos previstos na legislao sem licitao.
0%FDSFUP EF<> SFHVMBNFOUBBDJUBEB-FJFEFUFSNJOBFNTFVBSUJHP
que as instituies federais de ensino superior e de pesquisa cientca e tecnolgica podero celebrar com as fundaes de apoio contratos ou convnios, mediante os quais essas ltimas prestaro s primeiras apoio a projetos de ensino, pesquisa e extenso e de desenvolvimento instituDJPOBM DJFOUmDPFUFDOPMHJDP QPSQSB[PEFUFSNJOBEP0fEFTUFBSUJHPFTUBCFMFDFRVF QBSB
os ns do decreto, entende-se por desenvolvimento institucional programas, aes, projetos e
atividades, inclusive aqueles de natureza infraestrutural, que levem melhoria das condies das
instituies federais de ensino superior e de pesquisa cientca e tecnolgica para o cumprimento da sua misso institucional, devidamente consignados em plano institucional aprovado pelo
SHPTVQFSJPSEBJOTUJUVJP<>
GDJMDPNQSFFOEFSRVFB-FJFP%FDSFUP RVFBSFHVMBNFOUB FTUBCFMFDFN
que as ICT podem contratar, sem licitao e por prazo determinado, suas respectivas fundaes
de apoio, devidamente credenciadas pelo MEC e pelo MCT, para apoiar atividades de ensino,
pesquisa, extenso e desenvolvimento institucional, cando explcito o entendimento de que
desenvolvimento institucional inclui obras de infraestrutura. Vale a pena adicionar que o artigo
oEB-FJFTUBCFMFDF
i"SU/BFYFDVPEFDPOWOJPT DPOUSBUPT BDPSEPTFPVBKVTUFTRVFFOWPMWBNBBQMJDBP
EFSFDVSTPTQCMJDPT BTGVOEBFTDPOUSBUBEBTOBGPSNBEFTUBMFJTFSPPCSJHBEBTB
I - observar a legislao federal que institui normas para licitaes e contratos da administrao pblica, referentes contratao de obras, compras e servios;
**w<>

Ora, o inciso I, acima, claro quanto inteno do legislador em incluir obras como objeto de
contratao das fundaes de apoio pelas respectivas ICT.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

O ambiente regulatrio entraves e desaos

3.

Pesquisa e ps-graduao no Brasil

A evoluo da ps-graduao e da pesquisa no Brasil pode ser catalogada como um caso


de sucesso. A constatao da posio do pas no cenrio mundial, em termos de nmero de
doutores graduados e nmero de artigos publicados por ano, permite concluir que os ideais
de lvaro Alberto (criador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico CNPq), Ansio Teixeira (criador da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior Capes), Brigadeiro Montenegro (criador do Instituto Tecnolgico de Aeronrutica
ITA e precursor da indstria aeronutica) e Alberto Coimbra (criador do Instituto Alberto
Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia COPPE-UFRJ), depois de avanos
FFTUBHOBFTBPMPOHPEFBOPT nPSFTDFNFGSVUJmDBNFNMBSHBFTDBMB1PSPVUSPMBEP B
presena crescente do setor tecnolgico no PIB nacional, contribuindo para a diversidade e
fora da economia brasileira e a participao de instituies brasileiras nos rankings de instituies com maior nmero de pedidos de patentes internacionais, elaborados pela World Intelectual Property Organization 8*10
<> NPTUSBRVFUBNCNBJOPWBPUFNTJEPCVTDBEB
com sucesso por ICT brasileiras.
preciso reconhecer ainda a emergncia no Brasil de uma verdadeira poltica de Estado para a rea
de cincia, tecnologia e inovao. O MEC, o MCT e suas agncias funcionando plenamente, os
PSBNFOUPTEBTVOJWFSTJEBEFTFNBMUBDPOUOVB EFTEF WSJPTQBSRVFTUFDOPMHJDPTFNJNplantao, as diversas fundaes estaduais de amparo pesquisa, cumprindo muito bem seu papel
complementar nos respectivos estados, e, por ltimo mas no em ltimo, os vrios programas do
.&$ UBJTDPNPP3&6/*<> P1306/*<> B6"#<> BFYQBOTPEPTBOUJHPTDFOUSPTGFEFSBJTEF
educao tecnolgica (Cefet), pela criao da rede de institutos federais de educao tecnolgica
*'&5
FPJNQPSUBOUFFNBDJPQSPHSBNBEFGPSNBPEFQSPGFTTPSFTQSFWJTUPOP1"3<> UPEPT
de enorme impacto no desenvolvimento da educao nacional, so fortes indicadores de que o
Brasil caminha rme para se tornar de fato um protagonista no conjunto das naes.

4.

Novos obstculos ao desenvolvimento da pesquisa

O relacionamento das fundaes de apoio com as respectivas ICT tem sido objeto de questionamentos desde sempre. De um lado, a limitada viso daqueles que entendem que as universidades pblicas devem permanecer fechadas aos contatos com a sociedade extramuros faz
com que o trabalho essencial das fundaes de apoio seja criticado como um modo de privatizao da universidade pblica. De outro lado, dirigentes de muitas fundaes de apoio, tambm de viso curta, arguem que, como as fundaes tm personalidade jurdica de direito privado, no precisam se submeter instituio apoiada. Essas vises, ambas equivocadas e ambas

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Ronaldo Tadeu Pena

sem fundamento legal, sempre foram vencidas em todas as instituies que apresentam bons
resultados na pesquisa e na ps-graduao. Nessas, prevalece a viso e o interesse maior da ICT
de gerar e difundir conhecimentos, para isso contando com o insubstituvel apoio de suas respectivas fundaes de apoio. inegvel que o trabalho das fundaes de apoio tem sido um
dos fatores determinantes do sucesso brasileiro na evoluo da pesquisa e da ps-graduao.
Nesse ambiente, o papel do controle externo teve sempre grande relevncia ao apontar
seus eventuais erros e modos de correo. No caso da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), por exemplo, a evoluo e o aperfeioamento das interfaces da instituio com
TVBTGVOEBFTEFBQPJPGPSBNOPUWFJTOPTBOPT HSBBTFYDFMFOUFJOUFSBPDPNB
4FDSFUBSJBEF$POUSPMF&YUFSOPEP5$6FN.JOBT(FSBJT 4&$&9.(
&OUSFUBOUP FN 
impropriedades no relacionamento de uma universidade federal com sua fundao de apoio
foram apontadas pelo controle externo e, em seguida, divulgadas com grande destaque na
mdia nacional. A movimentao interna da universidade, muito sustentada por aqueles que
se opem ideologicamente s fundaes e muito repercutida na grande mdia do pas, ao m,
levou o reitor a renunciar ao seu mandato.
Foram esses problemas da Universidade de Braslia que, muito possivelmente, levaram o TCU a
EFUFSNJOBSVNBBVEJUPSJBEFPSJFOUBPDFOUSBMJ[BEB GPDBEBOBTSFMBFTFOUSFVOJWFSTJEBdes brasileiras e suas respectivas fundaes de apoio. Essa auditoria gerou um relatrio que no
GPJMFWBEPBPDPOIFDJNFOUPEBTVOJWFSTJEBEFTBOUFTEBQVCMJDBPEP"DSEP BRVF
EFVPSJHFN FN<>0BDSEPGPJBNQMBNFOUFEJWVMHBEPQFMP5$6 DPNBTJSSFHVMBSJEBEFTBQPOUBEBTOBTSFMBFTEFDBEBVNBEBTVOJWFSTJEBEFTDPNTVBTSFTQFDUJWBTGVOEBFT SFQFSDVUJOEPBNQMBNFOUFOBNEJB4QPTUFSJPSNFOUF FNGFWFSFJSPEF OPDBTPEB
UFMG, que as universidades receberam a oportunidade de se manifestar quanto s irregularidades que lhes eram respectivamente apontadas.
Alm das irregularidades apontadas, e erroneamente divulgadas, uma vez que antes do exerccio
EPEJSFJUPBPDPOUSBEJUSJPFBNQMBEFGFTBQFMBTVOJWFSTJEBEFT P"DSEPUSB[JBVNB
srie de determinaes vlidas para todo o sistema de universidades federais, com prazo de
dias para providncias pelo MEC e MCT, mas com alerta aos reitores quanto ao risco pessoal
pelo no cumprimento imediato das determinaes.

5.

Algumas determinaes do Acrdo 2.731 [9]


t No transram para as fundaes de apoio recursos destinados execuo de obras ou
servios de engenharia, tendo em vista o no enquadramento desta atividade no conceito de desenvolvimento institucional, nos termos da jurisprudncia rmada pelo Tribunal.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

O ambiente regulatrio entraves e desaos

/FTUFDBTP PDPOGSPOUPDPNBOPSNBMFHBM BMNEFnBHSBOUF BOVODJBEPOPSFMBUSJPEBBVEJUPSJB POEFTFQPEFMFSa despeito do que dispe o Decr. ./, considero que este tribunal
deve manter o entendimento que vem adotando at o presente. (!!!)
t Abstenham-se de pagar bolsas a alunos que estejam atuando em projetos regidos pela
-FJO
Muitos projetos so realizados no seio de programas de ps-graduao e beneciam mestrandos e doutorandos. A proibio impede esta sinergia muito desejvel.
t Efetuem os procedimentos para adequao dos cursos de ps-graduao lato sensu ao
RVFEJTQFP"SUEB3FTPMVP$/&$&4 [FMBOEPUBNCNQBSBPDVNQSJNFOUPEFUPEBTBTEFNBJTFYJHODJBTEFTTB3FTPMVPFEP1BSFDFS$/&$&4
As resolues e pareceres do CNE tratam de questes acadmicas, fora, portanto, do mbito do
controle de contas.
t Providenciem o recolhimento dirio conta nica da universidade dos ingressos de todos
os recursos que lhe so legalmente devidos.
Os recolhimentos de impostos no pas so mensais, via de regra. Esta determinao apenas aumenta a burocracia e o custo dos projetos.
t Promovam as aes necessrias com vistas denio dos critrios e limites da colaborao espordica, remunerada ou no, em assuntos da especialidade do docente da carreira
do magistrio superior.

Esta questo da participao ter que ser espordica est na lei, entretanto, ela no pode signicar que uma determinada empresa tenha que mudar a equipe de pesquisadores que apoia seus
desenvolvimentos, sua inovao, apenas para atender, de forma estrita, a este conceito.
t Orientem todas as agncias nanciadoras, fundos e rgos subordinados (do MEC, MCT,
MPOG) para que no efetuem contratos ou convnios de repasse de recursos nanceiros, com objetivos de fomento pesquisa cientca ou tecnolgica, diretamente para
GVOEBFTEFBQPJPB*'&4 TFEFTUJOBEPTBQSPKFUPTBCSBOHJEPTQFMB-FJO IJptese em que tais avenas devem ser feitas diretamente com as IFES.
Esta determinao, se cumprida na ntegra, simplesmente impede a pesquisa nas universidades
brasileiras.

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O ambiente regulatrio entraves e desaos

Ronaldo Tadeu Pena

6.

Reaes ao Acrdo 2.731


t &N B6'.(JNQFUSPVOP4VQSFNP5SJCVOBM'FEFSBM 45'
NBOEBEPEFTFHVSBOBDPNQFEJEPEFMJNJOBSDPOUSBEFUFSNJOBFTDPOUJEBTOP"DSEP 1SPDFTTP
45'O


Ao alertar os reitores para o cumprimento imediato das determinaes, no se respeitava o direito ao contraditrio e ampla defesa, j que o acrdo baseou-se em relatrio de auditoria sobre
o qual as universidades no tiveram a oportunidade de se manifestar.
A determinao de que as fundaes de apoio no podem construir nos campi universitrios
DPOUSBSJBEJTQPTJUJWPTMFHBJT)NBJTEFBOPTB6'.(DPOTUSJBTFEJmDBFTEP campus
Pampulha por meio da Fundao de Desenvolvimento da Pesquisa (Fundep), que inclusive tem
entre suas atribuies estatutrias a de construir para a UFMG, para o que solicitou e obteve registro no CREA-a regio.
0QSPDFTTPGPJEJTUSJCVEPQBSBBNJOJTUSB&MMFO(SBDJF"MJNJOBSDPODFEJEBQFMPNJOJTUSP
$FTBS1FMVTP FN OPQFSPEPEFGSJBTGPSFOTFT SFTUSJOHJVTFBPSFTQFJUPBPEJSFJUPBP
contraditrio e ampla defesa.
Posteriormente, vrias universidades se manifestaram ao STF em favor da posio da UFMG.
7BMFBJOEBDJUBSBRVJBEFDJTPEP.JOJTUSP$FMTPEF.FMMP<> DPODFEFOEPMJNJOBSBVNTFHVOEPNBOEBEPEFTFHVSBOBJNQFUSBEPQFMB6'.( OPNFTNPEJB 1SPDFTTP45'OP

DPOUSBEFDJTPEP5$6DPOTUBOUFEFPVUSPBDSEP FTQFDmDPQBSBB6'.( QSPJCJOEP
que professor em dedicao exclusiva coordenasse curso de especializao. A deciso trata a
questo da autonomia universitria de forma exemplar.
t Ocorreu ampla movimentao no Congresso Nacional em que se destacaram na defesa
das universidades os deputados Raquel Teixeira, Gilmar Machado, Rodrigo Rolemberg e
Miro Teixeira, alm dos senadores Flvio Arns e Cristvo Buarque. Entretanto, apesar de
trs audincias pblicas e algumas reunies com ministros do TCU sobre o tema, nada de
denitivo foi votado no Congresso.
t &N BUFOEFOEPTPMJDJUBPEPTFOIPSNJOJTUSPEB$JODJBF5FDOPMPHJB PQMFOrio do TCU concedeu uma carncia de um ano quanto ao cumprimento da determinao que impedia o repasse direto s fundaes de apoio de recursos das agncias goverOBNFOUBJT"TVQPTJP EJHBTFJNQPTTWFMEFTFSFBMJ[BS FSBEFRVFUPEBTBTMJNJUBFT
das universidades para fazer a gesto dos recursos de pesquisa sem a participao de suas

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

O ambiente regulatrio entraves e desaos

fundaes de apoio pudessem ser contornadas por meio de leis, discutidas e votadas no
Congresso naquele perodo de um ano.
t O MEC e o MCT constituram comisses, com a participao de reitores escolhidos pela
Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes),
para formular alteraes na legislao, visando atender s determinaes do TCU. At o
presente, no se tem notcia de acordo quanto aos termos das alteraes. A posio do
autor deste artigo, como se ver adiante nas concluses, de que no h necessidade de
alteraes nos dispositivos legais, no que se refere ao relacionamento das ICT com suas
fundaes de apoio.
Como podia ser previsto, nenhuma mudana legal foi feita no perodo de um ano de carncia e, a
QBSUJSEFNBSPEF BEFUFSNJOBPEFOPTFGB[FSSFQBTTFEFSFDVSTPTEJSFUBNFOUFTGVOEBFTEFBQPJPWPMUPVBWJHPSBS"MNEJTTP FN GPJQVCMJDBEPP"DSEP RVF
FTUFOEFVBQSPJCJPEFSFQBTTFEJSFUPTGVOEBFTEFUPEBTBTJOTUJUVJFTQCMJDBTCSBTJMFJSBT<>
0TBDSEPTFDPOKVHBEPTTJNQMFTNFOUFJNQFEFNBQFTRVJTBF QPSUBOUP 
a inovao nas instituies pblicas do Brasil.

7.

Extenso da proibio de repasses diretos s fundaes de


apoio de todas as instituies pblicas

0"DSEP EF<> SFGFSFTFUPNBEBEFDPOUBTSFMBUJWBTBEP.VTFV1Braense Emlio Goeldi (MPEG). Neste acrdo, com a justicativa de que a Instruo Normativa
EB4FDSFUBSJBEP5FTPVSP/BDJPOBMEFmOFDPNPFYFDVUPSBRVFMFRVFTFKBPSFTQPOTWFM
direto pela execuo do objeto, o TCU veda ajustes em que a fundao de apoio faa mera
gesto de recursos.
/PJUFNEPBDSEP MTF... medida que a participao das fundaes nesses ajustes se
limita a executar a gesto nanceira dos recursos envolvidos nos projetos contratados, sem qualquer conexo com a execuo de atividades relacionadas ao desenvolvimento cientco e tecnolgico almejado, atividades as quais, diga-se de passagem, esto a cargo exclusivo do MPEG, a contratao dessas instituies, mediante dispensa de licitao, no mais se justica, caracterizando-se como ato de gesto irregular <>.
&OUSFUBOUP PBSUJHPEB-FJ -FJEB*OPWBP
FTUBCFMFDF Os acordos e contratos rmados entre as ICT, as instituies de apoio, agncias de fomento e as entidades nacionais de direito
privado sem ns lucrativos voltadas para atividades de pesquisa, cujo objeto seja compatvel com

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a nalidade desta Lei, podero prever recursos para cobertura de despesas operacionais e administrativas incorridas na execuo destes acordos e contratos... <>0SB TFB-FJEB*OPWBPFTUBbelece at que os custos operacionais e administrativos das fundaes de apoio sejam previstos
e, obviamente, as fundaes entram nos projetos exclusivamente para fazer a gesto, o entendiNFOUPEP"DSEPDMBSBNFOUFDPOUSBSJBEJTQPTJUJWPMFHBM
Ademais, a gesto parte da execuo de qualquer empreendimento. Ento, invocar a IN-STN
QBSBQSPJCJSSFQBTTFTEJSFUPTTGVOEBFTUBNCNOPQBSFDFBEFRVBEP
A consequncia mais imediata da auditoria, que levou tomada de contas, objeto do Acrdo
 QBSBP.1&( GPJBTVTQFOTPEBFYFDVPEP1SPHSBNBEF1FTRVJTBFN#JPEJWFSTJEBEF
(PPBio) e do Programa de Gesto e Promoo da Integrao da Rede Temtica em Modelagem
"NCJFOUBM (FPNB
<>.BJTVNBWF[ PDPOUSPMFEFDPOUBTDPNQBSFDF GB[FOEPDPNRVFB
GPSNBTFTPCSFQPOIBBPDPOUFEP PRVFQBSFDFnBHSBOUFNFOUFDPOUSSJPBPJOUFSFTTFOBDJPOBM

8.

O controle externo brasileiro e seus congneres de


outros pases

Uma das associaes de empresas brasileiras de engenharia fez produzir um extenso estudo
comparativo do controle externo no Brasil, Estados Unidos, Reino Unido, Alemanha e Nova Zelndia. A anlise do trabalho mostra que o controle externo de contas no Brasil tem amplitude e
alcance muito maior que os de seus congneres dos outros pases. A causa do desequilbrio pode
estar relacionada ao fato de que a Constituio Brasileira de atribui ao TCU funes investigatria (scalizao), judicante e sancionadora (aplicao de punies). Assim, a corte de contas
brasileira investiga, julga e pune. A racionalidade no julgamento das aes do setor pblico exige
FTUVEPFSFnFYPTPCSFFTUBTJUVBP
importante dizer que no se faz aqui, em nenhuma hiptese, a apologia da impunidade, do
erro sem a correspondente apurao e eventual punio de infratores. Entretanto, no parece
razovel que a corte de contas, que absolutamente fundamental em qualquer democracia, determine rumos dos projetos nacionais, eventualmente inviabilizando-os.
No caso das universidades e dos institutos de pesquisa, preciso compreender que so instituies que lidam com o conhecimento e, portanto, pela natureza de seu objeto, no podem ser
tratadas como meras reparties pblicas burocrticas. No h mais espao para o progresso
econmico de qualquer pas sem o intensivo apoio dos centros geradores de conhecimento e
inovao. Dessa forma, torna-se essencial que sejam garantidas aos pesquisadores as condies

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

O ambiente regulatrio entraves e desaos

para o exerccio de suas competncias, na maioria dos casos, adquiridas graas a signicativos
investimentos de recursos pblicos e, obviamente, aos esforos pessoais de cada um.

9.

Concluses

A anlise da legislao existente sobre as relaes de fundaes de apoio e ICT mostra que a
legislao suciente. Entretanto, tambm evidente, como se procurou demonstrar, a viso
restritiva emanada das interpretaes dessa legislao pelos rgos de controle. Erros e irregularidades, quando encontrados, devem gerar processo, com direito ao contraditrio e ampla defesa,
e eventual punio. Entretanto, no Brasil, erros motivam apelos para a elaborao de novas leis
e jurisprudncias para evitar erros.
Aos gestores pblicos tem que ser garantida a segurana jurdica essencial ao exerccio pleno de
TVBNJTTP.VEBOBTEFJOUFSQSFUBPEPTSHPTEFDPOUSPMFHFSBNBDSEPTDPOnJUBOUFTBP
longo do tempo, causando insegurana e, com frequncia, multas e punies a gestores ntegros.
Isto sem mencionar a execrvel exposio pblica que destri sem piedade a reputao de pesTPBTIPOFTUBT0QBTWJWFVNUFNQPEFVNBDFSUBNEJBTFEFOUBQPSFTDOEBMPTDPNQSPWBdos, em comprovao, no comprovados, suspeitados ou at inventados, e o direito de resposta
continua sendo uma miragem.
preciso uma efetiva mobilizao das lideranas acadmicas para dizer o que serve ao pas, em
termos de legislao de cincia, tecnologia e inovao. Qualquer discusso tem que ocorrer no
Congresso Nacional, a partir de propostas da comunidade de CT&I e no pelo artifcio de se
proibirem atividades essenciais, para assim provocar a discusso e providncias das autoridades.
Objetivamente, a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e a ABC elaboraram
uma proposta de medida provisria para ser levada ao presidente da Repblica. Nessa proposta, as ICT teriam regime de compras prprio, colocado em discusso pblica e, posteriormente,
aprovado por seu conselho superior e amplamente divulgado, em vez de atenderem s determiOBFTEB-FJ
Aparentemente, o prprio TCU compreende que no possvel viver sob a gide de determinaFTEPTBDSEPTF"EFNPOTUSBSJTUP BOPUDJBEFRVF EVSBOUFFTUB*7
$/$5* TFVQMFOSJPEFDJEJVTVTQFOEFSOPWBNFOUF BUPmNEF BQSPJCJPEPTSFQBTTFT
diretos das agncias governamentais s fundaes de apoio das ICT. Entretanto, qualquer cidado brasileiro sabe que este prazo tambm no ser suciente, pelo mesmo motivo por que o
anterior no o foi. Nova prorrogao da anistia se impor, to logo a anistia em vigor tenha seu
prazo expirado.

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Ronaldo Tadeu Pena

&NDPODMVTP UPSOBTFGVOEBNFOUBMSFUPSOBSTJUVBPBOUFSJPSBOPWFNCSPEF RVBOEP


P"DSEPGPJQVCMJDBEP TVTQFOEFOEPTFBWJHODJBEFEFUFSNJOBFTSFTUSJUJWBTBPEFTFOWPMWJNFOUPEBQFTRVJTB DPOTUBOUFTEFBNCPTPTBDSEPTF)VNDPOTFOTPOP
meio acadmico de que no possvel, no Brasil de hoje, fazer pesquisa de ponta e gerar inovao com atendimento s determinaes dos dois acrdos discutidos neste artigo.

Notas
<>o-&*/P %&%&%&;&.#30%&o%06%& IUUQXXXEBUBQSFWHPWCS
TJTMFYQBHJOBTIUN DPOTVMUBEPFN
<>o-&*/%&%&+6/)0%&%06%& IUUQXXXEBUBQSFWHPWCSTJTMFY
QBHJOBTIUN DPOTVMUBEPFN
<>o%&$3&50/ %&%&4&5&.#30%& IUUQXXXQSPQFTQVGQBCSBSR@EPXOMPBE
EPDVNFOUPT%FDSFUP@EPD DPOTVMUBEPFN
<> o 8PSME *OUFMMFDUVBM 1SPQFSUZ 0SHBOJ[BUJPO  IUUQXXXXJQPJOUQSFTTSPPNFOBSUJDMFTBSUJDMF@IUNM DPOTVMUBEPFN
<>o3&6/*o3FFTUSVUVSBPF&YQBOTPEBT6OJWFSTJEBEFT'FEFSBJT IUUQDFOUSBMEFNJEJBNFDHPWCS
QMBZQIQ WJE DPOTVMUBEPFN
<> o 1306/* o 1SPHSBNB 6OJWFSTJEBEF 1BSB 5PEPT   IUUQQSPVOJQPSUBMNFDHPWCS  DPOTVMUBEP FN

<>o6"#o6OJWFSTJEBEF"CFSUBEP#SBTJM IUUQXXXVBCDBQFTHPWCSJOEFYQIQ PQUJPODPN@DPOUF
OUWJFXBSUJDMFJE*UFNJE DPOTVMUBEPFN
<>o1"3o1SPHSBNBEF"FT"SUJDVMBEBT IUUQTJNFDNFDHPWCSDUFSFMBUPSJPQVCMJDPQSJODJQBMQIQ 
DPOTVMUBEPFN
<>o"DSEPEFIUUQTUBUDPSSFJPXFCDPNCSDCPOMJOF@BDPSEBP@EPD 
DPOTVMUBEPFN
<>o$FMTPEF.FMMP .4o.FEJEB$BVUFMBSFN.BOEBEPEF4FHVSBOB IUUQXXXTUGKVTCS
QPSUBMEJBSJP+VTUJDBWFS%JBSJP1SPDFTTPBTQ OVN%KEBUB1VCMJDBDBP%KJODJEFOUF
DPE$BQJUVMPOVN.BUFSJBDPE.BUFSJB DPOTVMUBEPFN
<> o "DSEP  EF   IUUQDPOUBTUDVHPWCSQPSUBMUFYUVBM.PTUSB%PDVNFOUP MOL
"$
<OVNE><# # #> DPOTVMUBEPFN
<> o -&* /P   %&  %& %&;&.#30 %&  IUUQXXXQMBOBMUPHPWCSDDJWJM@@BUP
-FJ-IUN DPOTVMUBEPFN

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Parte

Consolidao do Sistema Nacional de


Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCTI)

Cincia bsica e produo do


conhecimento: um desao
para o Brasil

Um olhar sobre a cincia brasileira e sua presena


internacional
Jacob Palis Junior

1.

Prembulo

Embora tenhamos tido nossos heris no passado, como Carlos Chagas, nossa cincia muito
jovem, se comparada com a dos Estados Unidos e de um bom nmero de naes europeias.
De fato, seus contornos institucionais s comeam a ter nitidez com a criao, por exemplo, da
Academia Brasileira de Cincias (inicialmente intitulada Sociedade Brasileira de Cincias) e das
Universidades do Brasil e So Paulo, todas elas h menos de cem anos.
Tambm relativamente recente a institucionalizao do apoio governamental cincia e
tecnologia. O Conselho Nacional de Pesquisas, posteriormente denominado Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (CNPq), e a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), foram criados em e constituram-se em
marco histrico para o nosso avano em C&T. Seguiu-se, na dcada seguinte, a extraordinria
participao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico - BNDE (atualmente BNDES), por meio do Funtec para apoio cincia e tecnologia bsicas e posteriormente com
a criao da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep). De primeira importncia foi tambm
no nal dos anos a organizao de nossa ps-graduao pelo Conselho Federal de Educao, fundamentado no notvel Parecer Sucupira, que designou a Capes, do Ministrio da
Educao, como a instituio nacional que qualica os programas de mestrado e doutorado,
tendo por base na excelncia cientca dos grupos de pesquisa responsveis pela sua execuo. Introduz-se, nesta ocasio, o tempo integral e a dedicao exclusiva nas universidades, o
Professor Titular do Instituto Nacional de Matemtica Pura e Aplicada (IMPA).

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Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Jacob Palis Junior

que mais tarde passou a vigorar tambm em nossos institutos de pesquisa. Com a criao do
Ministrio da Cincia e Tecnologia, em , o CNPq e a Finep passaram a dele fazer parte e
so suas principais agncias na promoo de CT&I.
O retrato institucional da cincia brasileira atualmente bem mais amplo e slido. Os centros de
pesquisa cientco-tecnolgico em universidades, institutos ou empresas, em maior ou menor
escala, espalham-se pelo pas e envolvem recursos humanos em nmeros impensveis h trs ou
quatro dcadas, ainda assim insucientes para galgarmos o primeiro escalo de pases avanados
e no nos distanciarmos dos pases do BRIC. certo que o conhecimento cientco-tecnolgico,
criativo e renovador, reconhecido no governo federal como um todo e crescentemente pela
mdia e a sociedade em geral, como instrumento fundamental para um desenvolvimento socioeconmico harmnico e sustentvel. Assim que foi possvel ao MCT instalar recentemente
uma rede formidvel de Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (INCT), que substituem os
Institutos do Milnio, com o apoio dos ministrios da Sade e da Educao, e ainda o BNDES e
a Petrobras, aprovar vrias leis de incentivo integrao academia-empresa e elaborar um plano
nacional de C&T como eixo orientador de uma poltica de Estado.
A grande e extraordinria novidade a vitalidade das fundaes de amparo s pesquisas (FAP),
presentes em quase todos os estados brasileiros, e das secretarias de cincia e tecnologia, existentes em todos eles. Dentre as FAP, cabe destacar a Fapesp, a pioneira delas, e mais recentemente a Faperj e a Fapemig, que tm dado notvel contribuio ao avano da cincia em seus
estados, incluindo a a integrao academia-empresa e a cooperao internacional. Cabe ainda
destaque aos desempenhos da Fapeam, Fapespa, Fapesc, Facep e Fapesb, dentre outras que
tambm atuam nas linhas acima. Alm de ativas em seus prprios estados, e vrias delas participarem do programa de INCT, as FAP hoje constituem fonte de polticas pblicas nacionais e
at instituindo redes de pesquisa entre si em parceria com instituies federais, como foi o caso
recente de uma rede em malria em parceria com o CNPq e o Departamento de C&T do Ministrio da Sade e outra em dengue, em parceria com o CNPq.
dentro deste quadro institucional bem mais amplo que trataremos de relevantes avanos reDFOUFTEFOPTTB$5FGBSFNPTQSPQPTUBTQBSBBNQMJBSUBJTBWBOPTBU

2.

Avanos recentes da produo cientca

O avano da cincia brasileira tem sido notvel nas ltimas dcadas, como apontam as trs tabelas Relative Impact Brazil, all elds, Science in Brazil - e Science in Brazil -, em
termos de mdias de citaes de artigos cientcos atribudos ao Brasil e publicados em revistas
indexadas em relao s mdias mundiais, em intervalos de cinco anos.

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Um olhar sobre a cincia brasileira e sua presena internacional

A primeira delas mostra que o impacto mdio relativo a todas as reas do conhecimento em
conjuntoFNSFMBPDPSSFTQPOEFOUFNEJBNVOEJBMOPQFSPEPFWPMVJVEF 
QBSB OPQFSPEPEF PRVFDPSSFTQPOEFBVNBWBOPEF
Tabela . Relative Impact Brazil, all elds

Brazil
Imp Base (B)

(A)/(B)

1981-1985

Impact (A)

1982-1986

1983-1987

1984-1988

1985-1989

1986-1990

1987-1991

1988-1992

1989-1993

1990-1994

1991-1995

1992-1996

1993-1997

1994-1998

1995-1999

1996-2000

1997-2001

1998-2002

1999-2003

2000-2004

2001-2005

2002-2006

2003-2007

2004-2008

Years

Fonte: Thomson Reuters. National Science Indicators. Database - Standard ESI. CD-ROM .

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Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Jacob Palis Junior

H outro indicador, que julgo relevante, em que se d igual peso ao impacto relativo de nossas
publicaes em cada rea do conhecimento e que tambm aponta para um avano signicativo
da cincia brasileira nos ltimos anos. Para calcul-lo, tomamos as mdias do impacto relativo
das publicaes do Brasil em relao s correspondentes mdias mundiais separadamente para
DBEBVNBEBTSFBTEPDPOIFDJNFOUPMJTUBEBTOBTUBCFMBTF SFMBUJWBTBPTQFSPEPT
F"NEJBEFUBJTNEJBTEFJNQBDUPSFMBUJWPFNSFMBPBPNVOEPQPSSFBEP
DPOIFDJNFOUPBWBOBEF QBSB PRVFEVNBVNFOUPEF EPJNQBDUPSFMBUJWPEF
nossas publicaes entre os dois perodos.
Tabela . Science in Brazil
Percentage of papers
from Brazil

Relative impact
compared to world

Percentage

Agricultural Sciences

Physics

Space Science

Microbiology

Plant & Animal Science

Pharmacology

Mathematics

Biology & Biochemistry

Ecology/Environmental

Chemistry

Field

Materials Science

Brazil's overall percent share, all elds: 1.34




Molecular Biology

Imunology

Geosciences

Engineering

Neurosciences

Clinical Medicine

Social Sciences

Computer Science

Psychology/Psychiatry

Economics & Business

Average

Fonte: National Science Indicators, - (containing listings of output and citation statistics for more than
countries; available in standard and deluxe versions from the Research Services Group).

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Um olhar sobre a cincia brasileira e sua presena internacional

Tabela . Science in Brazil


Percentage of papers
from Brazil

Relative impact
compared to world

Agricultural Sciences





Physics

Space Science

Microbiology

Plant & Animal Science

Pharmacology

Field

Percentage

Mathematics

Biology & Biochemistry

Ecology/Environmental

Chemistry

Materials Science

Brazil's overall percent share, all elds: 1.34



.

Molecular Biology

Imunology

Geosciences

Engineering

Neurosciences

Clinical Medicine

Social Sciences

Computer Science

Psychology/Psychiatry

Economics & Business

Average

Fonte: National Science Indicators, - (containing listings of output and citation statistics for more than
countries; available in standard and deluxe versions from the Research Services Group).

No que tange ao impacto relativo, em termos de mdias de citaes de artigos cientcos para
todas as reas do conhecimento em conjunto, o Brasil estava frente dos demais pases do
BRIC (China, ndia e Rssia), como mostra o Grco . Mas nossa posio est ameaada pela
China e pela ndia.

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Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Jacob Palis Junior

Grco .

Relative impact compared

0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0

198
1-1
198 985
2-19
198 86
3-1
198 987
4-1
198 988
5-1
198 989
6-19
198 90
7-1
198 991
8-19
198 92
9-1
199 993
0-1
199 994
1-1
199 995
2-1
199 996
3-1
199 997
4-19
199 98
5-1
199 999
6-2
199 000
7-2
199 001
8-20
199 02
9-2
200 003
0-20
200 04
1-2
200 005
2-2
200 006
3-2
200 007
4-20
08

Ano
Brasil

China

ndia

Russia

Fonte: Thomson Reuters National Science Indicators

A situao descrita acima deve servir de motivao para que o esforo do Brasil em C&T seja
crescente, na verdade em CT&I, a m de continuarmos na posio de destaque isolado na Amrica Latina, sermos competitivos com os demais pases, particularmente os do BRIC, e caminharmos solidamente para alcanar padres semelhantes aos dos pases avanados em futuro relativamente prximo.
Tambm em termos de nmero de artigos cientcos publicados em revistas indexadas, nosso
DSFTDJNFOUPUFNTJEPFYUSBPSEJOSJP NVJUPBDJNBEBNEJBNVOEJBM DPNPTFWQFMB5BCFMB
F(SmDPTF RVFJOEJDBNPDSFTDJNFOUPEPONFSPEFOPTTPTUSBCBMIPTBPMPOHPEPTBOPT
e seu percentual em relao aos trabalhos cientcos de todo mundo.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Um olhar sobre a cincia brasileira e sua presena internacional

Tabela . Number of papers and percent share in the world

Brazil
Years

Papers Brazil (A)

Papers World (B)

% Papers (A)/(B)

1981-1985



1982-1986



1983-1987



1984-1988



1985-1989



1986-1990



1987-1991



1988-1992



1989-1993



1990-1994



1991-1995



1992-1996



1993-1997



1994-1998



1995-1999



1996-2000



1997-2001



1998-2002



1999-2003



2000-2004



2001-2005



2002-2006



2003-2007



2004-2008



Fonte: Thomson Reuters. National Science Indicators. Database - Standard ESI. CD-ROM .

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

198
1-1
198 985
2-1
198 986
3-19
198 87
4-1
198 988
5-1
198 989
6-19
198 90
7-1
198 991
8-1
198 992
9-19
199 93
0-1
199 994
1-1
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3-1
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4-19
199 98
5-1
199 999
6-20
199 00
7-2
199 001
8-2
199 002
9-20
200 03
0-2
200 004
1-2
200 005
2-2
200 006
3-2
200 007
4-20
08

% of papers Brazil in the world

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Number of papers

Jacob Palis Junior

Grco .

120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

Years

Papers Brazil

Grco .

2,5

2,0

1,5

1,0

0,5

0,0

Years

% Papers

Fonte: Thomson Reuters. National Science Indicators. Database - Standard ESI

&NDPOTFRVODJBEFONFSPTUPGBWPSWFJT FN KPDVQWBNPTPMVHBS EFBDPSEP


com a Tabela do Information Sciences Institute (ISI), PV EFBDPSEPDPN4$0164

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Um olhar sobre a cincia brasileira e sua presena internacional

Tabela . Comparao do Rank da produo cientfica indexada


OBCBTF4$0164FOP*4*OPBOPEF
ISI
SCOPUS
Pases
Rank
Rank
N Artigos
N Artigos



Eua



China



Reino unido*



Alemanha


.
Japo



Frana


.
Canad



Itlia



Espanha



ndia



Austrlia



Coria do Sul



Brasil



Holanda



Rssia



Taiwan



Suia



Turquia



Pollonia



Sucia


.
Blgica


.
Israel



Ir



Austria
.

Dinamarca



Grcia



Finlndia



Mxico



Noruega



Repblica Tcheca


.
Portugal



Cingapura


Mundo
*England, Scotland, Wales e Northern Ireland
Fonte: Scopus. Dipsonvel em: http://www.scopus.com/home.url. Acesso em: junho de .

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Jacob Palis Junior

6NBWJTPRVFTJUVBOPTTBQSPEVPDJFOUmDBOPDFOSJPNVOEJBM OPQFSPEP 
tanto no que diz respeito a um indicador quantitativo, traduzido pelo percentual de artigos
em cada rea do conhecimento no Brasil e no mundo, quanto a um indicador que aponta
para o aspecto qualitativo, qual seja, a mdia global do impacto relativo de nossos artigos cientcos em todas as reas do conhecimento em conjunto em relao correspondente mdia
mundial, encontra-se na Tabela .
Tabela . Scientic Production: Standard Fields - Brazil X World
World
Standard Fields

Papers
Number












,

Agricultural Sciences
Biology & Biochemistry
Chemistry
Clinical Medicine
Computer Science
Economics & Business
Engineering
Environment/Ecology
Geosciences
Immunology
Materials Science
Mathematics
Microbiology
Molecular Biology &
Genetics
Multidisciplinary

Neuroscience &

Behavior
Pharmacology &

Toxicology
Physics

Plant & Animal Science
Psychiatry/Psychology

Social Sciences, general
Space Science
,
TOTAL DATA

Citations Impact

Brazil
Papers
%
Citations Impact
Number World










,



,




,

,
,


,
,






,




,


,



,







,


















,
,
,




,



,









,
,




,

,
,


Fonte: National Swcience Indicators - Standard Data Base - ISI Thomson Reuters

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Um olhar sobre a cincia brasileira e sua presena internacional

3.

Avanos na ps-graduao

A partir de , cerca de trs dcadas e meia aps sua organizao em bases nacionais, a ps-graduao passa a se expandir de maneira vigorosa. A titulao de doutores em programas creEFODJBEPTQFMB$BQFTWBJEFDFSDBEFOBRVFMFBOPQBSBDFSDBEFFN DPNUBYB
BOVBMNEJBBDJNBEF0ONFSPEFNFTUSFTUJUVMBEPTDSFTDFEFDFSDBEFQBSBDFSDB
EFDPNUBYBBOVBMNEJBEFDFSDBEF 
/PmOBMEF TFHVOEPB$BQFT PTJTUFNBOBDJPOBMEFQTHSBEVBPDPNQVOIBTFEFDFSDB
EFQSPHSBNBTFDVSTPT BQSPYJNBEBNFOUFEFMFTEFNFTUSBEP EFEPVUPSBEP
FPSFTUBOUFEFNFTUSBEPQSPmTTJPOBMJ[BOUF DPNBMVOPTEFEPVUPSBEPFDFSDBEF
EFNFTUSBEP%BPSEFNEFVNUFSPEPTBMVOPTUFNCPMTBEFFTUVEP TFOEPEFEPVUPSBEP FPONFSPEFQSPGFTTPSFTEFBQSPYJNBEBNFOUF
Tabela . Percentagem do nmero de programas e alunos titulados
QPSHSBOEFTSFBTEPDPOIFDJNFOUP
rea
Cincias Biolgicas
Cincias da Sade
Cincias Exatas e da Terra
Engenharias
Cincias Agrrias
Cincias Sociais Aplicadas
Cincias Humanas
Lingustica, Letras e Artes
Multidisciplina

Programas

Doutorado

Mestrado

Fonte: CAPES

4FNBOUJEBTBTUBYBTNEJBTBOVBJTBDJNB UJUVMBSBNPTEPVUPSFTFNFTUSFTFN
5FSBNPTVNDSFTDJNFOUPNVJUPSPCVTUPEBTBUJWJEBEFTEF$5OPQBTFBCTPMVUBNFOUF
necessrio que a se inclua o setor empresarial, que contribuiria em boa parte dos investimentos
em pesquisa e desenvolvimento e absoro de nossos recursos humanos nesta rea. A sigla CT&I
estaria plenamente justicada.
2VBOUPBPTSFDVSTPTIVNBOPTEJTQPOWFJTQBSB$5OP#SBTJM FTUJNPVTFFNDFSDBEF
PONFSPUPUBMEFEPVUPSFT NFTUSFTFUDOJDPTFN EFOUSFPTRVBJTDFSDBEFEPVtores e . mestres. (segundo indicado em slides do CGEE). Por outro lado, de acordo com

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Jacob Palis Junior

PTEBEPTEP1/"%EP*#(& FNUOIBNPTOP#SBTJMEFQFTTPBTPDVQBEBT FNQSFHBEPTDPNDBSUFJSB


PRVFEBSJB QFTRVJTBEPSFTUDOJDPTQBSBDBEB
. pessoas ocupadas.
Se estimarmos, com uma boa dose de otimismo, uma taxa de um crescimento mdio anual de
EPONFSPEFQFTRVJTBEPSFTUDOJDPTBUVBOEPFN$5OP#SBTJM DIFHBSBNPTFNDPN
VNDPOUJOHFOUFEF&ORVBOUPJTTP BQPQVMBPCSBTJMFJSBDSFTDFSJBEFNJMIFT FN
QBSBNJMIFT FN 'POUF*#(&
"TTJN FNUFSBNPTRVBUSPQFTRVJTBEPSFT
UDOJDPTQBSBDBEBQFTTPBTPDVQBEBT TFPONFSPEFQFTTPBTPDVQBEBTTVCJTTFQBSB
da populao, um nmero bem mais prximo daqueles de pases mais avanados. Observamos
RVFBUBYBEFDSFTDJNFOUPNEJPRVFVUJMJ[BNPTEFFNSFDVSTPTIVNBOPTQBSB$5FYpressiva, mas bastante inferior s taxas anuais de crescimento mais recentes do nmero de doutores e mestres titulados a cada ano.

4.

Investimentos em CT&I em termos do PIB

Como vimos anteriormente, a cincia brasileira apresenta um quadro auspicioso de avano exuberante em uma dcada e meia e grande entusiasmo atual de sua comunidade de pesquisadores
em relao a perspectivas futuras, no curto e mdio prazo.
O entusiasmo vem da sensao de termos contribudo para criar uma rede expressiva de ambientes em todas as regies do pas em que prepondera o anseio pela descoberta cientca, que
aqui signica cientco-tecnolgico, e o estmulo para que jovens de grande talento compartilhem do mesmo sentimento e determinao.
)PKF OPTTPTSFDVSTPTQBSBBTBUJWJEBEFT$5*VMUSBQBTTBSBNEP1*# FTUJNBOEPTFQBSB
RVFmRVFNQSYJNPTB DPNPTFUPSFNQSFTBSJBMQBSUJDJQBOEPDPNDFSDBEFEFTUFFTforo em atividades de pesquisa e desenvolvimento.
H, porm, que redobrar o esforo, e de forma sustentvel, nos prximos dez anos para que
DIFHVFNPTBDPNOPTTBTBUJWJEBEFTEF$5*DPOUSJCVJOEPEFDJTJWBNFOUFQBSBPBWBOP
cientco-econmico do pas e o bem-estar harmnico de nossa sociedade, no nvel dos pases
mais avanados. Importante tambm manter nossa forte presena no cenrio internacional,
brevemente descrita na ltima parte deste artigo. Tal presena baseia-se em nossa competncia
cientca e, se arrefecermos nossos esforos, ela certamente ser declinante, inclusive em nossas
atividades de cooperao cientco-tecnolgico com outros pases.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Um olhar sobre a cincia brasileira e sua presena internacional

Nossa proposta que isso se faa de forma planejada e consistente nos prximos dez anos para
que possamos desenhar o quadro da cincia brasileira com cores mais vivas e nos situe no conjunto de pases que mais contribuem para o avano de CT&I.
"TTJN QSPKFUBOEPQBSBP#SBTJM FN VNBDSTDJNPFNSFMBPBEFEVBTWF[FTFNFJB
a trs vezes:
t na titulao anual de mestres e doutores, com a devida prioridade na concesso de bolsas
EFFTUVEPTOBTSFBTDPOTJEFSBEBTNBJTFTUSBUHJDBTFPVDBSFOUFTOPQBT
t OPDPOUJOHFOUFEFQFTRVJTBEPSFTUDOJDPTEBSFBEF$5*OPQBT JODMVTJWFJOWFTUJNFOUPTOPUSFJOBNFOUPEFUDOJDPTEFMBCPSBUSJPT
t OBQSPEVPEFUSBCBMIPTDJFOUmDPTFNSFWJTUBTRVBMJmDBEBT
t em investimentos nas atividades de buscas e estmulo de talentos como as de olimpadas
DJFOUmDBTFFOTJOPEFDJODJBT DPNBDPSSFTQPOEFOUFDBQBDJUBPEFQSPGFTTPSFT
t FNJOWFTUJNFOUPTOBTBUJWJEBEFTEFDPPQFSBPDJFOUmDBJOUFSOBDJPOBM
t em investimentos em infraestrutura, com a expanso do sistema universitrio, institutos
EFQFTRVJTBFMBCPSBUSJPT JODMVTJWFEFHSBOEFQPSUFF
t UFSNPTPEJTQOEJPFNQSFTBSJBMFN1%EVQMJDBEPFNUFSNPTEP1*#EF FN
QBSB FN
t aperfeioarmos os mecanismos de formao e xao de cientistas nas regies do pas
que mais carecem de slida competncia em cincia e tecnologia, provendo a infraestruUVSBOFDFTTSJB
t aperfeioarmos os mecanismos de absoro de cientistas estrangeiros, sobretudo de jovens talentos, tendo em conta nosso vigoroso avano em C&T e remunerao bastante
competitiva em relao, por exemplo, aos pases europeus,
QSPQPNPTRVFP#SBTJMBUJOKBEFTFV1*#FNJOWFTUJNFOUPTFN$5*FN DPNDSFTDJNFOUPBOVBMEFDFSDBEF FNOPTTPTJOWFTUJNFOUPTFN$5*OPTQSYJNPTEF[BOPT
Difcil? No impossvel, mas exige muito esforo e entusiasmo.
Observamos que, em recente reunio dos BRIC, em abril do corrente ano, em Braslia, um dos
SFQSFTFOUBOUFTEB$IJOBEFDMBSPVRVFBNFUBEPQBTJOWFTUJS EFTFV1*#FNQFTRVJTBF
desenvolvimento.

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Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Jacob Palis Junior

5.

A presena internacional da cincia brasileira

Temos hoje uma presena muito forte de nossa cincia no cenrio internacional. De fato, nossos
cientistas participam de atividades das principais instituies internacionais de cincia, frequentemente em posies de primeira importncia. Ao mesmo tempo, nossas agncias de fomento,
federais e estaduais, promovem de maneira muito expressiva variadas aes de cooperao cientca internacional. Vrias de nossas instituies e empresas desfrutam de grande prestgio em
todo o mundo por sua competncia cientco-tecnolgica.
Relatamos a seguir, de forma sucinta, exemplos que consubstanciam o reconhecimento internacional de nossa cincia e de nossos avanos e conquistas cientco-tecnolgicas. De singular
importncia tem sido a atuao da Academia Brasileira de Cincia (ABC), como o apoio do Ministrio de Relaes Exteriores (MRE).

G8+5
Cientistas das academias de cincias do grupo G+ - frica do Sul, Alemanha, Brasil, Canad,
China, Estados Unidos, Frana, ndia, Itlia, Japo, Mxico, Reino Unido e Rssia, alm do Egito
como observador - vm se reunindo para oferecer propostas de primeira importncia em C&T
aos lderes polticos desses pases em suas reunies do G+.

Frum Internacional de Cincia e Tecnologia para a Sociedade (STS Forum)


O STS Forum congrega cientistas, empresrios e policy makers em nvel internacional. A ABC tem
tido atuao destacada no encontro de presidentes de academias que ocorre durante as reunies
BOVBJT OP+BQP0MUJNPFODPOUSPDPOUPVDPNNJOJTUSPTEF$5 JODMVTJWFPNJOJTUSP4FSHJP
3F[FOEF RVFQSPGFSJVVNBQBMFTUSBJOBVHVSBM SFQSFTFOUBOUFTEFQBTFT EFUFOUPSFTEPQSmio Nobel, mais de cientistas e uma centena de executivos de empresas e organizaes sociais.

Frum Mundial de Cincias


O Frum Mundial de Cincias realizado bianualmente em Budapeste, Hungria, desde . Em
FTUJWFSBNQSFTFOUFTBPFWFOUPPTQSFTJEFOUFTEB)VOHSJBFEBBDBEFNJBMPDBM PEJSFUPSHFSBM
da Unesco, a presidente do International Council for Sciences (ICSU), os presidentes do CNPq e da
ABC, dentre muitos outros representantes de governos e da comunidade cientca internacional. O
#SBTJMQPEFSTFSPQSJNFJSPQBT RVFOPB)VOHSJB BTFEJBSP'SVN.VOEJBMEF$JODJBTFN

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Um olhar sobre a cincia brasileira e sua presena internacional

Academia de Cincias para o Mundo em Desenvolvimento TWAS


A TWAS uma instituio ligada Unesco e sediada em Trieste, na Itlia, que promove a capacidade e a excelncia cientca como base para o crescimento socioeconmico dos pases em
EFTFOWPMWJNFOUP"QBSUJSEF BQSFTJEODJBEB58"4PDVQBEBQPSVNDJFOUJTUBCSBTJMFJSP
Esto instalados na sede da ABC, desde ento, o escritrio da Presidncia e o Escritrio Regional
da TWAS (TWAS-ROLAC).

International Council for Sciences ICSU


A ABC compe o comit executivo do ICSU, que congrega as unies internacionais de cincias, academias e conselhos nacionais de cincias, com uma representao de mais de cem pases. Recentemente, vrios cientistas brasileiros ocuparam sua vice-presidncia. O ICSU tem sido
responsvel pela implementao de importantes programas interdisciplinares globais, essenciais
para um desenvolvimento sustentvel. Entre eles, destaca-se o International Geosphere-Biosphere Programme (IGBP), que tem um cientista brasileiro como atual presidente.

Inter-Academy Panel for e International Issues IAP


""#$QBSUJDJQPVBUJWBNFOUFEBDSJBPEP*"1 RVFIPKFSFOFBDBEFNJBTEFDJODJBTEF
diferentes pases e presidiu, em parceria com a Frana, o primeiro mandato da entidade. Vm
sendo conduzidos diversos programas internacionais, entre eles o de Educao para Cincia e o
Programa de guas, este tendo a ABC como principal responsvel.

Inter-Academy Council IAC


A ABC tambm integra a diretoria do IAC, que um brao executivo do IAP, formado por
academias. Como destaque entre seus estudos, o IAC publicou, em vrios idiomas, os livros Inventing a Better Future - a strategy for building worldwide capacities in science and technology,
que teve como um dos seus dois coordenadores um cientista brasileiro, e Lightining the Way,
sobre energia, tendo outro cientista brasileiro como um de seus coordenadores. Recentemente,
as Naes Unidas solicitaram ao IAC que formasse um grupo de cientistas para uma anlise e
possvel reviso do famoso relatrio sobre mudanas climticas conhecido como IPCC. Um dos
membros da ABC foi designado pelo IAC pra fazer parte deste seleto grupo.

Interamerican Network of Academies of Science (IANAS)


A IANAS um brao regional do InterAcademy Panel (IAP) nas Amricas. A IANAS tem como
objetivo o fortalecimento das academias de cincias existentes na regio, alm de apoiar a criao
de novas academias. A secretaria da IANAS funciona na ABC e a rede, que tem sido codirigida

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Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Jacob Palis Junior

por um cientista brasileiro, vem desenvolvendo dois programas no continente - guas e Educao -, ambos liderados por cientistas nacionais.

5.1. Cooperao Internacional e nossas principais agncias federais de


fomento
A colaborao internacional de importncia vital para o avano cientco de qualquer nao.
Nossos cientistas, instituies, ministrios e suas agncias de fomento, e as FAP, compartilham
com entusiasmo deste princpio, e a colaborao cientca do Brasil tem crescido lado a lado
com o avano que nossa cincia tem experimentado em poca recente.
A Tabela indica os principais parceiros do Brasil, entre eles, pases tradicionais de reconhecido
nvel cientco, em que se destacam Estados Unidos, Inglaterra, Frana e Alemanha, e vrios de
nossos vizinhos, com destaque para a Argentina.
Tabela . Brazils leading international research partners in the period 
2003 - 2007
13,349
4,162
4,131
3,727
2,358
2,382
2,313
2,092
1,381
1,226
1,165
953
913
795

Share (%) of Brazil Total

USA
UK
France
Germany
Italy
Canada
Spain
Argentina
Portugal
Netherlands
Japan
Russia
Mexico
Chille

.





.

.
.
.
.
.


Thomson Reuters: Global Research Report The new geography of science

Levando em conta apenas os pases a mencionados, nossa colaborao internacional envolve


EPTOPTTPTUSBCBMIPTDJFOUmDPTQVCMJDBEPTOPQFSPEP+VNQFSDFOUVBM
muito expressivo

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Um olhar sobre a cincia brasileira e sua presena internacional

A Capes e a cooperao internacional


"%JSFUPSJBEF3FMBFT*OUFSOBDJPOBJT %3*
GPJJOTUJUVEBOPmOBMEFFSFTQPOTWFMQFMPT
programas de bolsas no exterior (CGBE) e pela cooperao internacional (CGCI). Foram incrementadas associaes com algumas agncias congneres de outros pases, visando concesso
de bolsas em parceria e de maneira induzida em torno no apenas de solicitaes individuais,
como tambm a partir de demandas de grupos de pesquisa e instituies de ensino superior e
ainda de demandas governamentais, estas em especial pda interao com o Ministrio das ReMBFT&YUFSJPSFT&N PJOWFTUJNFOUPOFTUFTFUPSGPJEBPSEFNEFNBJTEF3 NJMIP
Grco . Evoluo das concesses de Bolsas no Exterior todas modalidades

4.500
4.000
Nmero de bolsas

3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Anos

Doutorado Pleno

Ps-Doc

Graduao Sanduiche

Doutorado Sanduiche

A CGCI atua em trs frentes: programas Sul-Norte, Sul-Sul e especiais. Nesta ltima categoria,
enquadram-se, por exemplo, Escola de Altos Estudos, programas com pases africanos e latino-americanos. De fato, so sete principais aes internacionais da Capes: bolsas individuais no
exterior, colgios doutorais, projetos conjuntos de pesquisa e parceria universitrias, professores
visitantes do estrangeiro, escolas de altos estudos e o programa geral de cooperao.
O Grco mostra os nmeros de bolsistas contemplados com bolsas dos programas da CGCI
FN EFBDPSEPDPNPQBTEFEFTUJOP"T5BCFMBTFNPTUSBNPONFSPEFQSPKFUPT
FNBOEBNFOUPBQPJBEPTFNQPSNFJPEPTQSPKFUPTDPOKVOUPTEFQFTRVJTBFEBTQBSDFSJBT
universitrias. Pode-se notar a presena da Frana em diversos convnios: COFECUB, BRAFITEC,
BRAFAGRI, Stic-AmSude e Math-AmSud.

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Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

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Grco .
EUA
123

EUA
190

Holanda
35

Alemanha
130
Argentina
187

Espanha
113
Cuba
46

Uruguai
5

Frana
649

Tabela . 1SPKFUPTDPOKVOUPTEFQFTRVJTBo
Pas

Programa

Alemanha
Argentina
Cuba
Espanha
EUA
Frana
Portugal
Holanda
Uruguai
Total

Probral
Bragecrim
Mincyt
.FTDVCB
Dgu
$BQFTVU
Cofecub
(SJDFTGDU
Univ. Wageningen
Univ. De la republica

Nmero de Projetos

Tabela . 1BSDFSJBTVOJWFSTJUSJBTo
Pas
EUA
Alemanha
Argentina
Frana

Programa
Fipse
Unibral
$BQH#B
Cafp
Bratec
Brafagri
Stic-Amsud
Math-Amsud

Total

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Nmero de Projetos

Um olhar sobre a cincia brasileira e sua presena internacional

O CNPq e a Cooperao Internacional


Trata-se de uma atividade tradicional que tem lugar no CNPq desde sua criao em . Ela
coordenada e implementada na assessoria de cooperao internacional ASCIN, ligada diretamente presidncia do CNPq.
A ASCIN dispe de diferentes mecanismos de nanciamento cooperao internacional para
apoiar projetos de pesquisa conjunta de alta qualidade, mobilidade de pesquisadores, treinamento de pesquisadores e formao de recursos humanos, objetivando a promoo do desenvolvimento cientco e tecnolgico brasileiro, em consonncia com as orientaes da Poltica
Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico.
oferecido aos pesquisadores brasileiros um conjunto de oportunidades para: ) iniciar uma
nova colaborao por meio da mobilidade de pesquisadores inseridos em projetos de pesquisa
DPOKVOUB
DPOTPMJEBSQBSDFSJBTJOTUJUVDJPOBJTFGFUJWBT
DPPSEFOBSDPMBCPSBFTQPSNFJPEF
SFEFTJOUFSOBDJPOBJTPV
FTUSVUVSBSQBSDFSJBTDPNMBCPSBUSJPTWJSUVBJTDPNPPTMBCPSBUSJPT
internacionais associados (LIA).
3FTQBMEBEBQFMP1MBOPEF"P$JODJB 5FDOPMPHJBF*OPWBPQBSBP%FTFOWPMWJmento Nacional, a cooperao internacional do CNPq busca aperfeioar e dinamizar a gesto
dos instrumentos de cooperao, diversicar e expandir as parcerias estratgicas com pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
Assim, dada nfase ao incremento da interao em pesquisa com pases da Amrica do Sul
(PROSUL) e frica (PR-FRICA), alm da formao de recursos humanos estrangeiros no BraTJM 1&$1( $POWOJP$/1R58"4F1SPHSBNBEF#PMTBT$/1R.PBNCJRVF
1SPNPWFTFB
cooperao com pases emergentes e em interao com terceiros pases, a partir de programas
conjuntos de PD&I (IBAS, Brasil-ndia-frica do Sul).
So os seguintes os programas em andamento:
t Amrica do Sul: Programa Sul Americano de Apoio s Atividades de Cooperao em CiODJBF5FDOPMPHJB 13046-

t Iberoamrica: Programa Ibero-americano de Cincia e Tecnologia para o DesenvolvimenUP $:5&%

t "NSJDB-BUJOB $BSJCF GSJDBFTJB1SPHSBNBEF&TUVEBOUF$POWOJP1&$1(
t GSJDB1SPHSBNBEF$PPQFSBPFN.BUSJBEF$JODJBF5FDOPMPHJBo130'3*$"
t Pases em Desenvolvimento: Academia de Cincias para os Pases em Desenvolvimento
58"4


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Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Jacob Palis Junior

Adicionalmente, o CNPq implementa programas temticos com os pases indicados:


t "MFNBOIB1SPHSBNB.BUB"UMOUJDBF$JODJBTEP.BS
t Argentina, Canad, Chile, Colmbia, Estados Unidos, Trinidad e Tobago, Jamaica, Mxico
F1FSV$PMBCPSBP*OUFSBNFSJDBOBFN.BUFSJBJT $*".

t 1BTFTEF-OHVB1PSUVHVFTB GSJDB
1SPHSBNB$JODJBT4PDJBJT $1-1

t Unio Europeia: Projetos EULARINET, EULANEST, APORTA.

0$/1RNBOUNDPOWOJPTDPNNBJTEFQBTFTKVOUPBJOTUJUVJFTEF$5FTUSBOgeiras, como as listadas a seguir: Alemanha (DLR, DAAD e DFG), Frana (CNRS e INRIA, IRD,
INSERM ), Espanha (CSIC), Blgica (FNRS ), EUA (NSF) Argentina (CONICET), Chile (CONICYT),
Colmbia (COLCIENCIAS), Costa Rica (CONICIT), Cuba (MS e CITMA), Mxico (CONACYT),
Eslovnia (MHEST), Coreia (KOSEF), Finlndia (AKA).

A Finep e a cooperao internacional


A atuao internacional da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), empresa pblica vinculada ao Ministrio e Cincia e Tecnologia, est alinhada com as prioridades da poltica externa
brasileira, priorizando a diversicao de parcerias, com o estabelecimento de programas e projetos cooperativos em todos os continentes.
O foco principal recai na promoo de aes de cooperao com os pases da Amrica Latina, pases africanos, China e ndia. J com Europa, Estados Unidos e outros pases centrais,
priorizam-se aes de cooperao em temas de interesse nacional, com base no princpio da
reciprocidade.
Dentre um conjunto de aes desenvolvidas em todos os continentes, destacamos as seguintes aes:
t Acordo de Cooperao Tecnolgica com a Espanha Centro para o DesenvolvimenUP5FDOPMHJDP*OEVTUSJBM $%5*
"DPSEPTEF$PPQFSBPDPNB'SBOB 04&0
BHODJB
GSBODFTBEFmOBODJBNFOUPJOPWBP F"HFODF/BUJPOBMFEFMB3FDIFSDIF "/3

t 1SPHSBNB*/07"3"NSJDB-BUJOB
t Aes de nanciamento de Projetos Estratgicos.
O Centro para o Desenvolvimento Tecnolgico Industrial (CDTI) , assim como a Finep, desde
, organismo gestor IBEROEKA. A promoo de projetos cooperativos empresariais em
$5*DPNQBSUJDJQBPEFPSHBOJ[BFTCSBTJMFJSBTBUJOHJVVNJOWFTUJNFOUPEF64NJMIFT
FPDSFEFODJBNFOUP EFQSPKFUPT QFMB'JOFQOPNCJUPEP1SPHSBNB$JODJBF5FDOPMPHJB
para o Desenvolvimento (CYTED).

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Um olhar sobre a cincia brasileira e sua presena internacional

Destaca-se, tambm, o Programa de C&T da SEGIB, que rene pases da Amrica Latina, mais
Espanha e Portugal. A Finep participa na denio e formatao de um novo Programa Ibero-americano de Inovao e foi indicada pelo MCT para ser a sede da primeira secretaria tcnica
deste novo programa.
1SPHSBNB'JOFQ04&0oEFTUJOBEPBQFRVFOBTFNEJBTFNQSFTBTGSBODFTBTFCSBTJMFJSBT BUVBOdo em consrcio para desenvolvimento de projetos conjuntos de inovao tecnolgica, cujo insUSVNFOUPEFBQPJPOB'JOFQP1SPHSBNB*OPWB#SBTJM&NTVBQSJNFJSBGBTF MBOBEBFN 
GPSBNBQSFTFOUBEPTQSPKFUPT OPWBMPSUPUBMEF64NJMIFT TFOEPRVBUSPEFMFTDPOTJEFSBEPTFMFHWFJT UPUBMJ[BOEP64 NJMIFT QBSBBQSFTFOUBPEFTPMJDJUBPEFmOBODJBNFOUP
O Programa INOVAR Amrica Latina, a partir de um Convnio com o BID FUMIN, no valor
EF64 NJMIFT UFNDPNPPCKFUJWPJEFOUJmDBSJOTUJUVJFTMBUJOPBNFSJDBOBTJOUFSFTTBEBTFN
desenvolver atividades especcas em capital de risco, promovendo a disseminao de boas prticas e implementao de programas similares ao Projeto Inovar em outros pases e expandindo
e consolidando a indstria de capital de risco na regio. No mbito desta ao, j foram realizadas misses Colmbia, ao Peru e ao Chile.
Das aes nanciadas com pases do continente africano, destacamos o nanciamento ao Sistema de Monitoramento Hidrolgico e Ambiental em Moambique, utilizando satlites brasileiros, e o Projeto A-Darter Agile Darter, mssil ar-ar de curto alcance, desenvolvido em conjunto
DPNBGSJDBEP4VM UPUBMJ[BOEPJOWFTUJNFOUPTEBPSEFNEF64NJMIFT
Com a China, destacamos o nanciamento ao Programa Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres (CBERS) e o apoio implantao do Centro Brasil-China de Mudanas Climticas e TecOPMPHJBT*OPWBEPSBTFN&OFSHJB OPUPUBMEF64NJMIFT

5.2. Instituies e empresas


O instituto butantan e a cooperao internacional
A misso do Instituto Butantan (IB), criado em para combater a peste bubnica, contribuir para a sade pblica. Para enfrentar esta responsabilidade, o IB desenvolve pesquisa fundamental, faz desenvolvimento tecnolgico e produz vacinas, soros e biofrmacos. A Fundao
Butantan (FB), entidade de apoio s atividades do IB, viabiliza o desenvolvimento tecnolgico e
permite a fabricao, distribuio e comercializao de produtos essenciais para a sade pblica.
*OTUJUVJPEPFTUBEPEF4P1BVMP P*#'#TPQBSDFJSPTJNQPSUBOUFTEP.JOJTUSJPEB4BEF 
que oferece imunobiolgicos gratuitamente para toda a populao brasileira.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Jacob Palis Junior

0*#'# POEFQFTRVJTBCTJDB EFTFOWPMWJNFOUPUFDOPMHJDPFQSPEVPDPOWJWFNOPNFTNP


espao, permite que o Brasil fornea imunobiolgicos na fronteira do conhecimento. Manter
este nvel de excelncia requer insero internacional, tanto na literatura cientca quanto na
QSPEVP5PEPTPTQSPEVUPTQSPEV[JEPTQFMP*#'#GPSBNPCKFUPEFQVCMJDBFTFPVQBUFOUFT
&N P*#'#GPSOFDFVDFSDBEFEV[FOUPTNJMIFTEFEPTFTEFWBDJOB FYQSFTTBTFNBOUHFOPTQSPEV[JEPTOP*#'#
FGPSNVMPVTFUFOUBNJMIFTEFWBDJOBTQBSBP.JOJTUSJPEB4BEF
&OUSFBTWBDJOBTQSPEV[JEBTOP*#'# EFTUBDBNPTB%51 EJGUFSJB UUBOP 1FSUVTTJT
FB)&1#
(Hepatitis B) e entre as vacinas formuladas, a da inuenza sazonal. As prximas vacinas a serem
QSPEV[JEBTOP*#'#JODMVFNBWBDJOBEFSBJWBQSPEV[JEBFNDMVMBT7&30 BWBDJOBDPOUSBSPUBWSVTFBWBDJOBDPOUSBPEFOHVF"QSPEVPEFWBDJOBDPOUSBSBJWBEFWFDPNFBSFN FBT
fbricas de vacina contra rotavrus e dengue esto em fase de formulao da licitao.
Os soros antidiftricos, antibotulnico, anticobra, antiescorpio, antitetnico, anti-rbicos, produzidos com tecnologias contemporneas atendem ao mercado brasileiro e so exportados para
quase trinta pases. Outros soros esto em desenvolvimento. Um importante biofrmaco, cuja
QSPEVPGPJEFTFOWPMWJEBOP*#'#DPNUFDOPMPHJBQSQSJB P4VSGBDUBOUF1VMNPOBS 4'
0
SF permite evitar a morte das crianas prematuras que nascem com sndrome do desconforto
SFTQJSBUSJPEPSFDNOBTDJEP 4%3
"QBSUJSEPmNEF P*#'#EFWFQSPEV[JS4'TVmDJFOUFQBSBBUFOEFSBTOFDFTTJEBEFTOBDJPOBJT0VUSBTGCSJDBTRVFDPNFBSPBQSPEV[JSFN
TPBTEFWBDJOBDPOUSBJOnVFO[BFBNBJTNPEFSOBQMBOUBEFIFNPEFSJWBEPTEPNVOEP
Atendendo a sua vocao de estudo de venenos de animais peonhentos e a necessidade de
descentralizar a pesquisa no Brasil e com apoio da Fapesp e do Ministrio de Cincia e TecnoMPHJB P*#'#JNQMBOUPVVNcampus avanado em Santarm, Par. Neste local, pesquisadores,
FTUVEBOUFTFQSPmTTJPOBJTEBTBEF EP*#'#FEBSFHJP EPDVSTPT DPMIFNFTQDJNFTFFTUJNVlam a pesquisa e melhoram o atendimento a acidentes com animais peonhentos.
"QSFTFOBJOUFSOBDJPOBMEP*#'#TFGB[FWJEFOUFEFWSJBTGPSNBT0BVNFOUPEBJOTFSPJOUFSOBDJPOBMEP*#'#TFEFWFBVNQFSDVSTPRVFQFSNJUJV BQBSUJSEBQFTRVJTBFEPEFTFOWPMvimento de imunobiolgicos e biofrmacos, o surgimento de produtos que vm sendo usados
QPSNJMIFTOBMUJNBEDBEB0*#'#NBOUNDPOWOJPTEFDPMBCPSBPDJFOUmDPUFDOPMgicos com prestigiosas organizaes internacionais como, por exemplo, o NIH (www.nih.gov) e
a Fundao PATH (www.path.org). O alvo destes convnios internacionais com entidades goWFSOBNFOUBJTPVGVOEBFTNBOUFSBJOUFSOBDJPOBMJ[BPEP*#'#QPSNFJPEFQFTRVJTBFN
DPMBCPSBP CFNDPNPJODPSQPSBSOPWPTQSPEVUPTFUFDOPMPHJBT0*#'#UBNCNUFNNBOtido acordos de transferncia de tecnologia com grandes empresas multinacionais. O convnio
com a SANOFI permitiu a construo de uma fbrica de vacina contra inuenza, que usando
UFDOPMPHJBEFQPOUBDPNFBBQSPEVPFN"GCSJDBEFIFNPEFSJWBEPT FNQSPEVP

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Um olhar sobre a cincia brasileira e sua presena internacional

BQBSUJSEF EFUNVNQSPDFTTPEFQSPQSJFEBEFEP*#'#EFTFOWPMWJEPFNQBSDFSJBDPNB
(&"EJDJPOBMNFOUF P*#'# QPSNFJPEFTFVTQFTRVJTBEPSFT WFNNBOUFOEPQSFTFOBSFHVMBS
nos congressos internacionais sobre vacinas e sade pblica e muitas vezes convidado para ser
DPOGFSFODJTUBQSJODJQBM"QSFTFOBEP*#'#FNPSHBOJTNPTNVMUJMBUFSBJTEFTBEF DPNPB0.4
e a PAHO, permanente.

A Fundao Oswaldo Cruz Fiocruz e a cooperao internacional


Criada em , vinculada ao Ministrio da Sade, tem sede no Rio de Janeiro e institutos e
escritrios nas diversas regies do pas. Desenvolve atividades de pesquisa, prestao de servios
hospitalares de referncia, produo de vacinas, medicamentos, reagentes e kits de diagnstico,
ensino e formao de recursos humanos (tcnico, mestrado e doutorado), informao e comunicao em sade, cincia e tecnologia, controle de qualidade de produtos e servios e implementao de programas sociais. Produz novos medicamentos, biofrmacos, imunolgicos e outros insumos estratgicos.
Tem ampla atuao internacional. Oferece cursos de mestrado na Argentina, Moambique e
Angola. Implantou uma fbrica de produo de medicamentos essenciais para o continente africano, como anti-retrovirais no combate AIDS.
Na rea de produo de insumos, a Fiocruz desempenha um papel relevante, atendendo a programas de imunizao e situaes emergenciais em vrios pases. Vacinas contra a febre amarela
foram enviadas para pases da Amrica do Sul, da Amrica Central, frica e sia. Vacina contra
meningite meningoccica A e C foram enviadas para a sia e a frica.
Participa de vrias redes colaborativas internacionais no Cone Sul, na Amrica do Sul, Latina e
Ibero-Amrica, da AMSUD-Pasteur, Adults AIDS Clinical Trials Network "$5(
The HIV Prevention Trials Network )15/
3FEF*OUFSBHFODJBMEF*OGPSNBPQBSB4BEFF3FEF*OUFSOBDJPOBM
de Geograa da Sade, dentre outras.
Entre as instituies de grande envergadura no continente europeu e norte-americano que desenvolvem projetos de pesquisa, ensino, comunicao e informao em cooperao com as vrias unidades da Fiocruz, constam: National Institute of Health, Center for Disease Control, Fogarty
International Centre, Johns Hopkins, University of Massachusetts, Cornell e California University,
OPT&6"*OTUJUVUP1BTUFVS */4&3. $/34F*3% OB'SBOBInstituto de Salud Carlos III, UniverTJEBEFEF#BSDFMPOBFEF7BMFODJB OB&TQBOIBF*OTUJUVUPEF.FEJDJOB5SPQJDBM"OUVSQJB OB
Blgica. A Fiocruz tambm desenvolve aes conjuntas na rea de sade com organismos internacionais como OPAS, OMS, UNAIDS, Unicef, Unesco e tambm com associaes internacionais da rea de sade pblica.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Jacob Palis Junior

A embrapa no mundo
A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), vinculada ao Ministrio da AgricultuSB 1FDVSJBF"CBTUFDJNFOUP GPJDSJBEBFNEFBCSJMEF4VBNJTTPviabilizar solues
de pesquisa, desenvolvimento e inovao para a sustentabilidade da agricultura, em benefcio
da sociedade brasileira.
"&NCSBQBBUVBQPSJOUFSNEJPEFunidades de pesquisa e de serviosFEFunidades administrativas, estando presente em quase todas as unidades da federao, nos mais diferentes
biomas brasileiros.
Para ajudar a construir a liderana do Brasil em agricultura tropical, a Empresa investiu, sobretuEP OPUSFJOBNFOUPEFSFDVSTPTIVNBOPTUFNIPKFFNQSFHBEPT EPTRVBJTTPQFTRVJTBEPSFTDPNNFTUSBEPFDPNEPVUPSBEP0PSBNFOUPEB&NQSFTBFNmDPV
QSYJNPEF64NJMIFT
Est sob a sua coordenao o Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria (SNPA), constitudo
por instituies pblicas federais e estaduais que, de forma cooperada, executam pesquisas nas
diferentes reas geogrcas e campos do conhecimento cientco.
Tecnologias geradas pelo SNPA mudaram a agricultura brasileira. Um conjunto de tecnologias
QBSBJODPSQPSBPEPTDFSSBEPTOPTJTUFNBQSPEVUJWPUPSOPVBSFHJPSFTQPOTWFMQPS NJMIFTEFUPOFMBEBT PVTFKB  EBQSPEVPEP#SBTJM
"TPKBGPJBEBQUBEBTDPOEJFT
brasileiras e hoje o pas o segundo produtor mundial.
A oferta de carne bovina na qual o Brasil o segundo produtor mundial - e suna foi multiQMJDBEBQPSDJODPWF[FTFORVBOUPRVFBEFGSBOHPoPQBTPDVQBPMVHBSOBQSPEVPNVOEJBMBVNFOUPVWF[FT QFSPEP
"QSPEVPEFMFJUFBVNFOUPVEF CJMIFT 
FN QBSBCJMIFTEFMJUSPT FN FBQSPEVPCSBTJMFJSBEFIPSUBMJBTFMFWPVTFEF
OPWFNJMIFTEFUPOFMBEBT FNVNBSFBEF NJMIFDUBSFT QBSB NJMIFTEFUPOFMBEBT FN NJMIFDUBSFT FN7BMFSFTTBMUBSUBNCNBMJEFSBOBCSBTJMFJSBOBQSPEVP
mundial de caf, na qual o principal produtor de caf arbica e o segundo de caf conilon.
Alm do caf, o Brasil o maior exportador mundial de suco de laranja, acar, etanol, carne
bovina e frango. Consolida-se como o terceiro maior exportador agrcola do mundo, atrs somente dos EUA e da Unio Europeia.
Alm disso, programas de pesquisa especcos conseguiram organizar tecnologias e sistemas de
produo para aumentar a ecincia da agricultura familiar e incorporar pequenos produtores
ao mercado, garantindo melhoria na sua renda e bem-estar.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Um olhar sobre a cincia brasileira e sua presena internacional

/BSFBEFDPPQFSBPJOUFSOBDJPOBM B&NQSFTBNBOUNBDPSEPTEFDPPQFSBPUDOJDB
DPNNBJTEFQBTFT JOTUJUVJFTFTUSBOHFJSBT QSJODJQBMNFOUFEFQFTRVJTBBHSDPMB NBOUFOEPBJOEBBDPSEPTNVMUJMBUFSBJTDPNPSHBOJ[BFTJOUFSOBDJPOBJT FOWPMWFOEPQSJODJQBMNFOUF
a pesquisa em parceria e a transferncia de tecnologia.
Para ajudar nesse esforo, a Embrapa estabeleceu parcerias com laboratrios nos Estados Unidos e
na Europa (Frana, Holanda, e Inglaterra) para o desenvolvimento de pesquisas em tecnologias de
ponta. Esses laboratrios virtuais no exterior (Labex) contam com as bases fsicas do Servio de Pesquisa Agrcola (ARS) dos Estados Unidos, em Beltsville (Maryland), da Agrpolis, em Montpellier,
na Frana, da Universidade de Wageningen, na Holanda, e do Instituto de Pesquisas de Rothamsted, na Inglaterra. Mais recentemente, instalou-se o Labex-Coreia, em Seul, na Coreia do Sul.
Com essas iniciativas, tem-se permitido o acesso de pesquisadores da Embrapa, e desses outros
pases, s mais altas tecnologias em reas como recursos naturais, biotecnologia, informtica,
agricultura de preciso, agroenergia, dentre outras.
Na esfera da transferncia de tecnologia para pases em desenvolvimento (Cooperao Sul-Sul),
destaca-se a abertura de projetos de transferncia de tecnologia da Embrapa no Continente
Africano (Embrapa frica, em Gana), no Continente Sul-Americano (Embrapa Venezuela), e na
Amrica Central e Caribe (Embrapa Amricas, no Panam).
Esse esforo tem permitido uma maior disseminao das tecnologias e inovaes da agricultura tropical desenvolvidas pela Embrapa e SNPA e um melhor atendimento s solicitaes
e demandas dos pases desses continentes por colaborao da Embrapa com vistas a seu desenvolvimento agrcola.

A Petrobras no mundo
"1FUSPCSBTIPKFVNBEBTHSBOEFTFNQSFTBTQFUSPMGFSBTNVOEJBJT FFNKBOFJSPEFQBTTPV
a ser a quarta maior empresa de energia do mundo, sempre em termos de valor de mercado, segundo dados da consultora PFC Energy. Transformou-se tambm em uma das mais importantes,
se no a mais importante, petrolfera operando em guas profundas. Sua reserva comprovada
EFNBJTEFCJMIFTEFCBSSJTEFMFPFRVJWBMFOUF #0&
FQPTTWFMRVFBUJOKBQFMPNFOPTP
dobro nos prximos trs anos.
A histria da Petrobras uma histria de sucesso, que ela mesma bem construiu com uma gesto
eciente, com a valorizao de seus recursos humanos e por investir em pesquisa e desenvolvimento durante vrias dcadas antes de atingir o presente apogeu. Neste processo, envolveu dezenas de instituies acadmicas no pas, universidades e institutos de pesquisa, estimulando a pesquisa cientco-tecnolgica de ponta e provendo, em muitos casos, a infraestrutura necessria. A

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Jacob Palis Junior

participao da Petrobras para o avano da CT&I no Brasil em instituies externas ela tem sido
FYUSBPSEJOSJB TFOEPRVF3NJMIFTPSJVOEPTEBPCSJHBPDPOUSBUVBMEFJOWFTUJNFOUPTFN
1%GPSBNFNQSFHBEPTFN$BCFUBNCNBTTJOBMBSRVFOFTUFNFTNPBOPPNPOUBOUFEF
SFDVSTPTEP'VOEP4FUPSJBMEF1FUSMFPF(TGPJEBPSEFNEF3NJMIFT

5.3. Atuao no exterior: empresas/escritrios de representao/


contratos operacionais em 26 pases (alm do Brasil):
&YQMPSBPFQSPEVPSFmOPUSBOTQPSUFQPSEVUPTDPNFSDJBMJ[BPFEJTUSJCVJPHTF
FOFSHJBQFUSPRVNJDBFOFSHJBFMUSJDB"SHFOUJOB
&YQMPSBP"VTUSMJB $VCB OEJB -CJB /BNCJB 1PSUVHBM 5BO[OJB 5VSRVJB
&YQMPSBPFQSPEVP"OHPMB &RVBEPS /JHSJB 1FSV 7FOF[VFMB
&TDSJUSJPEFSFQSFTFOUBP$IJOB $JOHBQVSB *S 3FJOP6OJEP
&YQMPSBPFQSPEVPUSBOTQPSUFQPSEVUPTDPNQSFTTPEFHT#PMWJB
$PNFSDJBMJ[BPFEJTUSJCVJPEFDPNCVTUWFJT$IJMF
&YQMPSBPFQSPEVP EJTUSJCVJP$PMNCJB
&YQMPSBPFQSPEVP SFmOP&TUBEPT6OJEPT
4FEFEB1FUSPCSBT*OUFSOBUJPOBM#SBTQFUSP#7FTDSJUSJPEFSFQSFTFOUBP)PMBOEB
3FmOP+BQP
1BSUJDJQBPFNDPOUSBUPEFTFSWJPTEF&1.YJDP
$PNFSDJBMJ[BPFEJTUSJCVJPEFDPNCVTUWFJT1BSBHVBJ
Explorao, distribuio de gs natural, comercializao e distribuio de combustveis:
Uruguai.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Um olhar sobre a cincia brasileira e sua presena internacional

6.

Campos de petrleo em guas profundas: passaporte da


Petrobras para o sucesso nos EUA

A Petrobras est presente na poro norte-americana do Golfo do Mxico desde e atua na


FYQMPSBPEFCMPDPTOBSFHJP TFOEPVNBEBTFNQSFTBTMEFSFTOBFYQMPSBPEP5FSDJSJP
Inferior, em guas profundas do Golfo do Mxico, com participao nas descobertas de Tiber,
Stones, St. Malo, Cascade e Chinook.
0DBNQPEF5JCFS EFTDPCFSUPFN FTUFNGBTFEFBWBMJBPFEFMJNJUBP"1FUSPCSBT
UFNQBSUJDJQBPEFOFTUFDBNQP RVFPQFSBEPQFMB#SJUJTI1FUSPMFVN
FNQBSDFSJB
DPN$POPDP1IJMJQT
0DBNQPEF4UPOFT OPRVBMKGPSBNQFSGVSBEPTEPJTQPPT FTUFN
fase de seleo dos diversos sistemas de desenvolvimento da produo. A Petrobras tem partiDJQBPEFOFTUFDBNQP RVFPQFSBEPQFMB4IFMM
FNQBSDFSJBDPNB.BSBUIPOFB
&/* DPNF SFTQFDUJWBNFOUF
O campo de St. Malo, no qual j foram perfurados quatro poos, est em fase adiantada de detalhamento e contratao dos diversos sistemas de desenvolvimento da proEVP " 1FUSPCSBT UFN QBSUJDJQBP EF  OFTUF DBNQP  RVF  PQFSBEP QFMB $IFWSPO

 FN QBSDFSJB DPN 4UBUPJM  &YYPO BOE &/*  DPN   F  SFTQFDUJWBNFOUF
A Petrobras operadora dos campos de Cascade e Chinook, localizados no quadrante Walker
3JEHFOP(PMGPEP.YJDP BDFSDBEFRVJMNFUSPTEBDPTUBEPFTUBEPEB-PVJTJBOB FNQSPGVOEJEBEFEFHVBEFBQSPYJNBEBNFOUFNFUSPT0TSFTFSWBUSJPTFTUPMPDBMJ[BEPTBVNB
QSPGVOEJEBEFBQSPYJNBEBEFNFUSPTFNSFMBPBPOWFMEPNBS"1FUSPCSBTQPTTVJ
EFQBSUJDJQBPFN$BTDBEFF FN$IJOPPL PRVBMFTUTFOEPEFTFOWPMWJEPFNQBSDFSJB
DPNB505"-&164"
$BTDBEFF$IJOPPLFTUPFNGBTFBEJBOUBEBEFEFTFOWPMWJNFOUP DPNJODJPEFQSPEVPQSFWJTUPQBSBPDPSSFSBJOEBFN
O desenvolvimento dos campos de Cascade e Chinook est carimbando no passaporte da Petrobras uma histria de sucesso nos Estados Unidos. Com este projeto, a companhia modicar
completamente a maneira de operar nas guas da regio, onde esto sendo aplicadas tecnologias bem-sucedidas no Brasil. Os dois campos esto sendo desenvolvidos simultaneamente e
serviro de palco para a instalao do primeiro FPSO (unidade utuante de produo, estocagem e escoamento) do Golfo do Mxico americano.

6.1. Produo de petrleo em 2009 (Brasil e exterior)


"QSPEVPNEJBEFQFUSMFPFHTOBUVSBMEB1FUSPCSBTOP#SBTJMFNGPJEF#0& 
JOEJDBOEPVNDSFTDJNFOUPEF TPCSFPWPMVNFQSPEV[JEPFN EFCBSSJTEJB

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Jacob Palis Junior

"QSPEVPFYDMVTJWBEFQFUSMFPBUJOHJVBNEJBEJSJBEFCBSSJT DPNVNBVNFOUPEF
TPCSF DVKBNEJBDIFHPVBCBSSJTEJB0WPMVNFEFHTOBUVSBMQSPEV[JEP
QFMBFNQSFTBOPQBTGPJEFNJMIFTNJMNFUSPTDCJDPTEJB NBOUFOEPTFOPTNFTNPT
OWFJTEBQSPEVPEF DPNPDPOTFRVODJBEBSFUSBPEBEFNBOEBOPQBT
Acrescentando o volume dos campos situados nos pases onde a Petrobras atua no exterior, a
NEJBEJSJBUPUBMEBDPNQBOIJBTVCJVQBSB#0&  BDJNBEPT#0&EJB
QSPEV[JEPTFN
/PFYUFSJPS BQSPEVPNEJBEFQFUSMFPFNGPJEFCBSSJTEJB PRVFSFQSFTFOUB
VNBVNFOUPEF TPCSF+PWPMVNFNEJPEFHTOBUVSBMQSPEV[JEPFNGPJEF
NFUSPTDCJDPTEJSJPT DPNSFEVPEF TPCSF"QSPEVPUPUBMFNCBSSJTEF
MFPFRVJWBMFOUFOPFYUFSJPSDIFHPVB#0&EJB  NBJPSRVFBEPBOPQBTTBEP
O aumento deveu-se entrada em produo do campo de Akpo e de novos poos no campo
de Agbami, ambos na Nigria. J a variao no volume de gs natural decorrente da menor demanda de gs proveniente da Bolvia.
/PNTEFEF[FNCSPEF GPSBNSFHJTUSBEBTBTTFHVJOUFTNEJBTEJSJBTEFQSPEVPEB
Petrobras no Brasil:
t CBSSJTEJBEFQFUSMFPDPNVNBVNFOUPEFTPCSFPNFTNPNTEF 
RVBOEPGPSBNQSPEV[JEPTCBSSJTEJBEFQFUSMFP NBOUFOEPTFOPNFTNPOWFM
EPWPMVNFQSPEV[JEPFNOPWFNCSPEF
t , milhes de metros cbicos de gs natural com um pequeno decrscimo em reMBPBPT NJMIFTEFNFUSPTDCJDPTEFHTOBUVSBMQSPEV[JEPTFNEF[FNCSPEF
FOPTNFTNPTOWFJTEBQSPEVPEFOPWFNCSPEF
t CBSSJTEFMFPFRVJWBMFOUF QFUSMFPFHT
DPNVNBVNFOUPEF TPCSFPT
EF#0&EJB QSPEV[JEPTFNEF[FNCSPEF NBOUFOEPTFFTUWFMFNSFMBo ao ms anterior.

7.

A Amaznia no contexto regional

7.1. Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA)


Ao reconhecer que, para dar respostas aos problemas ambientais e alcanar o desenvolvimento sustentvel, preciso um trabalho de cooperao que extrapole as fronteiras nacionais, os

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Um olhar sobre a cincia brasileira e sua presena internacional

oito pases que compartilham os ecossistemas amaznicos assinaram o Tratado de Cooperao


"NB[OJDB 5$"
FN$JFOUFTEBOFDFTTJEBEFEFGPSUBMFDFSFTTBWBMJPTBGFSSBNFOUBRVF
permite buscar e adotar posies comuns em relao complexa e diversa problemtica regional, Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Venezuela e Suriname criaram, h pouco
mais de dois anos, a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA), cuja Secretaria
Permanente (SP) est sediada em Braslia.
A cooperao regional fundamental para aprofundar o conhecimento sobre as potencialidades da Amaznia e possibilitar que, junto cincia e tecnologia, a solidariedade se torne
suporte do desenvolvimento regional. Aumentar a comunicao entre os pases, intensicar o
intercmbio intra-regional e desenvolver linhas de pesquisa comuns que aproveitem as capacidades instaladas na Amaznia so meios para potencializar os trabalhos realizados em mbitos
nacionais e apoiar polticas pblicas que respondam s necessidades da populao. Nesse sentido, podemos destacar duas experincias de trabalho conjunto: as da Associao de Universidades Amaznicas (Unamaz) e o Programa Cooperativo de Pesquisa e Transferncia de Tecnologia
para os Trpicos Sul-Americanos (Procitropicos).
A OTCA tambm fomenta a formulao e a implementao de uma poltica de cincia e tecnologia para os pases amaznicos, que aumente as capacidades nacionais e regionais para desenvolver um amplo programa de avaliao e uso sustentvel da biodiversidade amaznica.
Os pases signatrios do Tratado de Cooperao Amaznica articulam-se entre si no sentido
de realizar esforos e aes conjuntas a m de promover o desenvolvimento harmnico de
seus respectivos territrios amaznicos, de modo que essas aes conjuntas produzam resultados equitativos e mutuamente proveitosos. Tambm para a preservao do meio ambiente
e a conservao e utilizao racional dos recursos naturais desses territrios, considerando
que a Amaznia guarda riquezas biolgicas e culturais mpares (maior bacia hidrogrca do
NVOEP FNUFSNPTEFWPMVNF FBQSPYJNBEBNFOUFQPSDFOUPEBHVBEPDFEPQMBOFUB
DFSDBEFNJMIFTEFIBCJUBOUFTJNFOTPTSFDVSTPTFOFSHUJDPTFNJOFSBJTFTQDJFTEFNBNGFSPT BWFT JOTFUPTFQFJYFT FNVNBRVBOUJEBEFTFNJHVBMDFOUFOBTEFFTQDJFTEFGSVUBT
FQSPEVUPTnPSFTUBJTDPNFSDJBMJ[WFJTFNBJTEFNJMQMBOUBTJEFOUJmDBEBTFDMBTTJmDBEBTQBSB
ns medicinais, alimentcios e industriais).
Isto apenas uma ideia das potencialidades da Amaznia, mas essa fabulosa biodiversidade deve
ser associada transformao cientca e tecnolgica, que poderia multiplicar a dimenso econmica e social da regio. Em grande parte, as riquezas amaznicas ainda permanecem desconhecidas e inexploradas. Diante disso, o futuro dos pases ser determinado pela capacidade de
utilizar o conhecimento e as informaes que possuem, embora ainda fragmentados, somados
aos avanos da tecnologia e aos conhecimentos tradicionais dos povos amaznicos. Informao,

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Jacob Palis Junior

cincia e tecnologia e conhecimento tradicional: estes quatro pilares conjugados e harmnicos


podem transformar a realidade da regio.
Esta uma alternativa que cremos ter boa chance de ser bem-sucedida na tentativa de reverter o ciclo de destruio, que, infelizmente, se acelerou nos ltimos anos. Ao mesmo
tempo, urgente criar mecanismos alternativos para melhorar a qualidade de vida das populaes locais. Pois, no obstante a extraordinria riqueza do seu entorno, os povos amaznicos encontram-se entre os mais desfavorecidos habitantes dos pases signatrios da OTCA. O
avano da fronteira agrcola e pecuria, com base em modelos insustentveis de utilizao da
terra, as queimadas, o comrcio ilegal de espcies da fauna e da ora, a crescente urbanizao
da regio e o consequente incremento no consumo de recursos naturais, alm do uso indiscriminado do meio ambiente como depsito de detritos, tm obrigado as comunidades locais
e as nossas naes a pagarem uma altssima cota do passivo ambiental que temos, ns todos,
contribudo para gerar na Amaznia.

Referncia
5SBUBEPEF$PPQFSBP"NB[OJDB "SUJHP*0QBQFMDFOUSBMEBDJODJBFEBUFDOPMPHJBOBCVTDB
de mecanismos alternativos para o futuro da Amaznia Continental, OTCA

Agradecimentos
Impossvel contar tais histrias de sucesso sobre os avanos da cincia brasileira e nossa presena internacional, e lanar perspectivas para o futuro, sem a colaborao de colegas cientistas e
tcnicos das agncias de fomento, instituies e empresas aqui mencionadas, aos quais expresso
profundos agradecimentos.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Cincia fundamental: desaos para a


competitividade acadmica no Brasil
Carlos Henrique de Brito Cruz

A cincia no Brasil tem experimentado grandes progressos devidos a polticas de estado que j
duram mais de anos. Alguns eventos marcantes foram a Constituio Paulista de , com seu
artigo que determinou a vinculao de , da receita ordinria do estado para a pesquisa e
a criao da Fundao de Apoio Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp); a criao do Centro
Tcnico Aeroespacial (CTA) e do Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA), entre e ; do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (CNPq) e da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), em ; do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), de a ; do Regime de Dedicao Integral Docncia e Pesquisa na
Universidade de So Paulo (USP), em ; da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) e da Universidade de Campinas (Unicamp), em ; do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientco
e Tecnolgico (FNDCT), em , e da Universidade do Estado de So Paulo (Unesp), em ; a
instituio do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), em , do Laboratrio Nacional de Luz
Sncrotron (LNLS), de a , dos fundos setoriais, de a ; a extino do contigenciamento sobre os fundos, a partir de ; o estabelecimento do programa de Instituto Nacional de
Cincia e Tecnologia (INCT) em uma bem-sucedida parceria entre a Unio e os estados. Esta sequncia, incompleta, ilustra que uma poltica para CT&I se faz ao longo de muitos governos e com
muitas iniciativas, mesmo quando so governos de diferentes orientaes polticas.
A CNCTI destaca a ideia de poltica de estado e a de desenvolvimento sustentvel. A noo de
poltica de estado me cara referi-me a ela, por exemplo, em , em artigo que defendeu a
existncia e o papel do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), ameaado pelo governo
empossado em (e que nalmente constatou o erro que estava prestes a cometer), e no qual
Professor Titular do Instituto de Fsica Gleb Wataghin da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Carlos Henrique Brito Cruz

armei que: Polticas de Estado diferem de polticas de governo, tm perenidade e prestgio especiais. So tarefa insubstituvel do Estado e, por isso, os bons governos esto tambm obrigados
a elas. Gozam de legitimidade singular por serem estratgicas. Sustentam-se num consenso que
ultrapassa os governos.
O impacto do conhecimento no desenvolvimento sustentvel e nas polticas para CT&I discuti
em artigo de .
Outros autores tm mostrado nesta mesma CNCTI os dados sobre o crescimento da produo cientca criada por pesquisadores no Brasil, que aparecem na Figura onde tambm se v
a evoluo da produo cientca no estado de So Paulo. O grco evidencia que So Paulo a
origem de aproximadamente da produo cientca brasileira. O objetivo aqui no arguir
privilgios para o estado, mas mostrar que a contribuio paulista aprecivel e destacar que
a anlise das caractersticas na organizao institucional da atividade cientca no estado pode
talvez contribuir para o progresso da cincia em todo o pas.
20.000

100%

16.000

80%

12.000

60%

8.000

40%

4.000

20%

SP/ Brasil()

Brasil

2010

2005

2000

1990

1985

1980

0%
1975

SP

Figura . Evoluo do nmero de artigos cientcos com autores com endereo no Brasil e no Estado de
So Paulo, de a
Fonte: Science Citation Index em CD-Rom do IFGW, Unicamp

Estas publicaes tm encontrado destaque crescente na cincia mundial, e um indicador impressionista sobre isso o destaque para alguns destes artigos em capas de boas revistas cientcas internacionais, mostradas na Figura .
C.H. Brito Cruz, A gesto estratgica do conhecimento, Folha de So Paulo, p. , quinta-feira, de maio de .
C.H. Brito Cruz, Conhecimento e Desenvolvimento Sustentvel, O Estado de So paulo, p. , Quarta-feira, de novembro
de .

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Cincia fundamental: desaos para a competitividade acadmica no Brasil

Figura . Destaques para artigos cientcos originados no Brasil na capa de revistas cientcas
internacionais.

De forma sucinta e esquemtica, para caber no espao designado para esta comunicao, destacaremos trs desaos para o pas no mbito da cincia fundamental:
a. Formao de pesquisadores: quantidade e qualidade;
b. Sistema de apoio pesquisa: valorizao da cincia fundamental, forma de anlise e seleo e de apoio pelas agncias nanciadoras, necessidade de apoio institucional que
desonere o tempo do pesquisador de tarefas administrativas e apoio diferenciado a instituies de excelncia;
c. Presena internacional: incluindo vinda de visitantes e estudantes e ps-doutores, ida de
pesquisadores e estudantes e desenvolvimento de projetos em cooperao internacional.

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Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Carlos Henrique Brito Cruz

1.

Formao de pesquisadores

Na formao de pesquisadores, h muito a comemorar, pois o pas chegou a formar mais de dez
mil doutores em . Proporcionalmente populao, este um resultado que nenhum pas
da categoria do Brasil alcanou. No entanto, o objetivo desta CNCTI , alm de comemorar
as conquistas, identicar desaos a serem enfrentados para que a cincia progrida mais rapidamente. Um desses desaos est indicado na Figura - grco que muitos j mostraram nesta
conferncia e no qual h um detalhe que tem passado despercebido. Na Figura , com escala
logartmica, ca fcil identicar que houve um arrefecimento na taxa de crescimento da curva a
partir de . No perodo de a , a taxa de crescimento na formao de doutores era
de , ao ano; de a , a taxa caiu para , ao ano. Esta queda na taxa de crescimento
contribui para o fenmeno identicado por Viotti e coautores: a diferena entre a capacidade de
formao de doutores entre o Brasil e os EUA, que vinha diminuindo aceleradamente de a
, estagnou a partir de . Em , o nmero de doutores formados no Brasil foi do
nmero formado nos EUA; em , foi ; em , .
Titulao de Doutores (log)
10.,00
9,50
9,00
8,50
8,00
7,50
7,00
6,50

1995-2002

2002-2009

2020

2010

2005

2000

1990

1985

1980

1975

6,00

1980-1994

Linear (1995-2002)

Linear (2002-2009)

Figura . Evoluo do nmero de doutores formados anualmente, mostrando a mudana de tendncia


vericada a partir de
Grco , p. em E.B. Viotti e A. Baessa, Caractersticas do Emprego dos Doutores Brasileiros, Braslia: Centro de Gesto e
Estudos Estratgicos, .

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Cincia fundamental: desaos para a competitividade acadmica no Brasil

Alguns dos fatores que podem contribuir para esse arrefecimento na taxa de crescimento da
quantidade de doutores formados anualmente esto resumidos na Tabela .
Outro tema que demanda maior ateno a qualidade dos doutores formados. O sucesso do
pas, justamente comemorado, no estabelecimento de um grande sistema de ps-graduao
trouxe tambm uma tendncia ao isolamento em relao comunidade internacional, agravado pela barreira devida ao idioma. Neste ponto, seria necessrio haver mais programas e incentivos e/ou facilidades para que os jovens mestrandos e doutorandos possam realizar estgios de
alguns meses em excelentes laboratrios fora do pas. tambm necessrio associar de forma
mais intensa a qualidade das publicaes (das publicaes mesmo, e no das revistas em que so
publicadas) de cada curso de ps-graduao aos resultados da avaliao trienal feita pela Capes.
Tabela . Alguns dos fatores que podem limitar o crescimento
na quantidade de doutores formados anualmente
Fator

Causas possveis

Limitao da capacidade de
orientao de doutorandos nas
instituies mais tradicionais.

Esgotamento do tempo disponvel para os potenciais orientadores devido a:


- dedicao orientao de mestrados; e/ou
- excesso de atividades administrativas (por exemplo, por falta de apoio institucional
ao pesquisador).
- limitao no nmero de docentes com doutorado capazes de orientar na psgraduao (vale especialmente para as universidades federais, nas quais apenas 49%
dos docentes tm doutorado5)

Limitao na quantidade de
estudantes candidatos ao
doutorado.

- Restrio no nmero de concluintes na graduao ou mestrado e/ou competio


com mercado de trabalho.
- Restries institucionais ao doutorado cursado diretamente aps a graduao.
- Restrio na quantidade de bolsas disponveis.

O esforo de internacionalizao da ps-graduao, especialmente do doutorado, requer que as


instituies facilitem as defesas de teses em ingls e a participao de membros da banca convidados de outros pases. O mesmo vale para os exames de ingresso, inclusive buscando-se o
oferecimento por meio de consulados brasileiros. Para que se inicie um processo de internacionalizao efetivo, essencial que os cursos de ps-graduao tenham websites em ingls, descrevendo suas atividades de pesquisa, procedimentos para inscrio, critrios, etc. Finalmente, o
aumento da qualidade requer que as instituies sejam estimuladas a adotar critrios mais rigorosos (e tambm menos favorecedores da endogenia) na seleo dos candidatos ao mestrado e
doutorado no somente para o ingresso, mas tambm nos exames de qualicao.

INEP, Sinopse do Ensino Superior , http://www.inep.gov.br/superior/censosuperior/sinopse/default.asp.

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Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Carlos Henrique Brito Cruz

2.

Sistema de apoio pesquisa

O mundo vive um momento que pode ser caracterizado como utilitarista com relao cincia. O mesmo se passa no Brasil. Os resultados da pesquisa so valorizados porque a cincia faz
a empresa competitiva, ou faz o doente so, ou faz o pobre menos pobre. Todas essas so boas
justicativas para que o progresso da cincia seja apoiado pelos governos. A esses tipos de cincia, preciso adicionar aquele cujo principal resultado fazer a humanidade mais sbia. Este
tipo de cincia existe em todas as reas: na fsica de partculas e de altas energias, na arqueologia,
na losoa, na literatura, na astronomia ou biologia evolutiva. No se trata aqui de se opor esse
tipo de cincia quele que auxilia a empresa, a sade ou a incluso; trata-se, sim, do exerccio da
convico de que, especialmente em universidades, os fundamentos do conhecimento humano
tm um lugar garantido, independentemente de outros critrios.
O progresso da cincia fundamental, seja aquela ligada a aplicaes seja aquela ligada ao saber
em si e por si, requer ateno e cuidado por parte das agncias de nanciamento. A tendncia
exacerbao de critrios numerolgicos em detrimento da leitura cuidadosa das propostas,
sua compreenso e, a sim, sua avaliao precisa ser constantemente reprimida. Esta tendncia
numerologia no existe somente devido s agncias, mas tambm por parte da comunidade
cientca aparece nos pareceres que fundamentam as decises de boa parte das agncias.
A presso por tempo e o excesso de solicitaes de pareceres tende a impelir o pesquisador a
buscar critrios simplicadores. Cabe s agncias a responsabilidade por estabelecer critrios e
procedimentos que valorizem a anlise acadmica e o debate em torno de cada proposta de
pesquisa a ser analisada.
De forma anloga, o progresso da cincia fundamental pode requerer prazos mais longos para os
projetos de pesquisa. Para isso, seria importante que as agncias de nanciamento oferecessem
aos pesquisadores um leque de possibilidades, desde auxlios para projetos mais curtos e imediatos at aqueles mais exploratrios e ousados. A experincia da Fapesp tem sido muito positiva
neste ponto, oferecendo auxlios regulares com durao de at dois anos, projetos temticos que
podem durar at cinco anos e o programa Cepid com durao de at anos.
Outro ponto de estrangulamento para o progresso da cincia fundamental no Brasil (e neste
caso creio que da cincia aplicada e da tecnologia tambm) tem sido o limitado apoio que as
instituies garantem aos melhores pesquisadores. A sistemtica de agncias como o CNPq e
as FAP, de concederem auxlios ao pesquisador como indivduo, tem sido determinante para
valorizar a cultura do mrito acadmico na universidade. No entanto, ao conceder o auxlio
ao pesquisador sem exigir da instituio apoio administrativo e tcnico adequado, h evidente
prejuzo competitividade da pesquisa na medida em que o pesquisador responsvel (sozinho ou com seus colegas e alunos) se v obrigado a realizar as tarefas administrativas necess-

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Cincia fundamental: desaos para a competitividade acadmica no Brasil

rias para o sucesso do projeto, tais como reserva de passagens para convidados, prestaes de
contas, agendamento das reunies do grupo, manuteno dos equipamentos, superviso de
obras, realizao e acompanhamento de compras, para citar apenas algumas. Na Conferncia
Paulista de CT&I, realizada na Fapesp, em e de abril passado, esse ponto foi destacado.
A fundao est trabalhando para obter apoio institucional proporcional qualidade e dimenso dos projetos que aprova, recuperando a competitividade do pesquisador com a desonerao de seu tempo com tarefas extracientcas. Seria importante que as agncias federais
adotassem providncias nesta direo.
Finalmente, quando se busca o aumento da qualidade da cincia fundamental, preciso atentar tambm aos aspectos institucionais. As mudanas nos contornos da atividade cientca no
mundo fazem com que a competitividade dependa de vrias caractersticas das instituies acadmicas. O pas realiza importante e justicado esforo para aumentar a base cientca, criando
novas universidades e institutos de pesquisa; hora de buscarmos, ao mesmo tempo, o desenvolvimento de algumas das universidades j existentes para que elas se situem entre as melhores do mundo. Todo pas precisa ter algumas destas universidades. Elas trazem benefcios importantes ao sistema, no s formando pessoal, mas irradiando critrios e procedimentos que
contribuem para o desenvolvimento do sistema de C&T como um todo. Nos principais rankings
qualitativos de universidades, o da Jiao Tong University e o da Times Higher Education, ainda no
temos universidades brasileiras entre as melhores do mundo (Tabela ).
Tabela . Posies de universidades brasileiras mais bem colocadas em alguns rankings internacionais
Ranking

Caractersticas

Posio de universidades brasileiras

SCIMago Institutions
Rankings
SJTU Academic Ranking of
World Universities
Times Higher Education

http://www.scimagoir.com/
Universidades, artigos Scopus
http://www.arwu.org/

USP ; Unicamp ; UFRJ ;


Unesp
USP ; Unicamp ; UFMG ;
UFRJ ; UFRGS ; Unesp
USP , Unicamp e UFRJ

Webometrics
Performance Ranking of
Scientic Papers for World
Universities

http://www.timeshighereducation.co.uk/
pesquisa de opinio pesa muito
http://www.webometrics.info/
acessos Web
http://ranking.heeact.edu.tw/
en-us//Page/Methodology

USP , Unicamp , UFSC , UFRGS e UFRJ


USP , Unicamp , UFRJ , UFRGS , Unesp , UFMG , Unifesp

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Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Carlos Henrique Brito Cruz

Alguns pases tm criado iniciativas para desenvolver algumas de suas universidades de tal
forma a torn-las mais competitivas mundialmente. Por exemplo, no caso da China, uma iniciativa foi a criao do ranking da Jiao Tong University, que rapidamente capturou a ateno
mundial. Este ranking foi criado com o objetivo de estabelecer para a China parmetros teis
para seu projeto de qualicao universitria e acabou tornando-se uma ferramenta mundialmente usada. A Frana, mesmo com toda sua tradio em ensino superior, criou uma comisso presidida pelo professor Phillipe Aghion (Harvard) para elaborar um estudo sobre os
determinantes da excelncia em universidades,, o que suscitou amplo debate na Frana. A
Alemanha tambm realizou uma iniciativa para a excelncia, destacando trs universidades,
e a Espanha implementou um programa anlogo.
O exame destas iniciativas nos permite aprender que, mesmo que haja muitos pontos em comum, cada uma foi ajustada a caractersticas do sistema universitrio local e aos objetivos nacionais. Esse o sentido de se mencionar aqui estes casos (e no exemplos): arguir que o Brasil
precisa comear a discutir como vai desenvolver algumas de suas melhores universidades para
serem instituies de excelncia reconhecidas mundialmente e capazes de atrair estudantes de
todo o mundo. Novamente reforo que isso pode e deve ser feito sem prejuzo das iniciativas
para alargar a base universitria brasileira. Precisamos das duas coisas e possvel buscarmos ambas: mais universidades, com consequente desconcentrao do sistema nacional de C&T, e mais
universidades excelentes, com o consequente aumento de qualidade e impacto.

3.

Internacionalizao da pesquisa brasileira

Como se viu acima, a busca de maior qualidade para a cincia fundamental feita no Brasil requer
mais interao com a comunidade cientca internacional. Isso no signica que esta interao
no exista, mas que ela precisa ser intensicada.

Nian Cai Liu, The Story of Academic Rankings, International Higher Education ()
http://www.bc.edu/bc_org/avp/soe/cihe/newsletter/Number/p_Liu.htm
About ARWU, http://www.arwu.org/aboutARWU.jsp

http://www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid/autonomie-moyens-et-incitation-les-trois-leviers-de-l-excellenceuniversitaire.html

Philippe Aghion, Mathias Dewatripont, Caroline M. Hoxby, Andreu Mas-Colell, and Andr Sapir, The governance and
performance of research universities: evidence from Europe and the U.S., NBER Working Paper , http://www.nber.org/
papers/w
http://news.sciencemag.org/sciencenow///-.html e http://www.dfg.de/en/magazine/excellence_initiative/index.html
http://www.universityworldnews.com/article.php?story= e http://www.oecd.org/
dataoecd///.pdf

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Cincia fundamental: desaos para a competitividade acadmica no Brasil

Sendo a cincia um empreendimento social e no individual, a colaborao internacional em


cincia acelera o progresso do conhecimento ao promover a interao com os melhores cientistas. Um dos efeitos da colaborao, j bem demonstrado, que trabalhos cientcos em coautoria com colegas de outros pases obtm mais impacto, seja para o caso brasileiro (Figura ),
seja para outros pases.
4,0

Citations per article

3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5

Com colab. internacional

2000

1995

1990

1985

1980

Sem colab. internacional

Figura . Nmero de citaes por artigo para artigos com autores brasileiros somente e artigos com
autores brasileiros e estrangeiros
Fonte: Leta, J. E Brito Cruz, C.H., A produo cientca brasileira, in Indicadores de Cincia, Tecnologia e Inovao no
Brasil (Campinas, SP: Editora da Unicamp, )

Um dos desaos para a internacionalizao da cincia brasileira a adoo de uma atitude


mais ousada e agressiva na busca de interaes por parte da comunidade cientca no pas. A
qualidade de muitos projetos de pesquisa em andamento no pas justica mais agressividade
na busca de ps-doutores, alunos de ps-graduao e mesmo visitantes temporrios. Para
isso, devem-se utilizar os instrumentos j disponveis, dar publicidade s posies disponveis
por meio de anncios nas revistas relevantes na rea e ainda usar comunicao pessoal em
redes de pesquisadores destacados.

Para o caso do Reino Unido um estudo recente mostra ganhos de at no impacto de artigos em colaborao com EUA e
Frana, e de gannho nos artigos em colaborao com Brasil (The Royal Society, The Scientic Century, p. , London )

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Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Carlos Henrique Brito Cruz

Vrias outras aes podem contribuir para uma maior exposio positiva da pesquisa feita no
Brasil: publicao de livros em lngua estrangeira para distribuio mundial por editoras capacitadas para tal, inclusive algumas das editoras universitrias brasileiras, envio de estudantes e
graduao e de ps-graduao para estgios de alguns meses e anncios mundiais de posies de ps-doutorado.
Uma iniciativa da Fapesp que tem trazido j timos resultados o Programa de Escolas So Paulo de Cincia Avanada. Nas Escolas So Paulo, se oferece, em termos competitivos, via chamada de propostas, recursos para a organizao de cursos de curta durao em pesquisa avanada
nas diferentes reas do conhecimento no estado de So Paulo. Espera-se que os cursos de cada
Escola So Paulo de Cincia Avanada (ESPCA) contribuam para a formao dos participantes
e criem no estado de So Paulo polos de atrao de talentos cientcos mundialmente competitivos. Os professores que lecionam as disciplinas nas ESPCA devem ser cientistas de excelente
qualicao e destaque em seus campos de pesquisa, incluindo-se cientistas estrangeiros convidados. Os estudantes participantes devem estar matriculados em cursos de graduao ou ps-graduao no Brasil ou exterior, sendo potenciais candidatos aos cursos de mestrado, doutorado ou a estgios como ps-doutores em instituies de ensino superior e pesquisa no estado de
So Paulo. Tambm podero ser aceitos alguns jovens doutores. As primeiras ESPCA comearam a ser realizadas no primeiro semestre de com excelente repercusso.
Finalmente, as agncias de nanciamento pesquisa no Brasil tm criado oportunidades para
projetos cooperativos internacionais ao estabelecer acordos de conanciamento com agncias
de outros pases. O CNPq, a Capes e a Fapesp tm oferecido editais para apoiar a colaborao
com vrios pases. Instituies de pesquisa e universidades tambm mantm acordos de cooperao internacional.

A FAPESP tem tido resultados muito positivos com o programa para envio de bolsistas de IC da rea de Qumica para estgios
de meses em grupos de pesquisa dos EUA apoiados pela NSF, agncia que envia tambm estudantes de graduao destes
grupos americanos para grupos no Estado de So Paulo.
A FAPESP anuncia as posies para ps-doutores e jovens pesquisadores mensalmente na revista Nature remetendo ao
website de Oportunidades da fundao em http://www.oportunidades.fapesp.br/en/.

http://www.fapesp.br/materia//organizacao-de-reuniao/escola-sao-paulo-de-ciencia-avancada--chamada-chamadafapesp---.htm

H. Escobar, SP ter curso de ps em genmica e imunologia, http://www.estadao.com.br/estadaodehoje//not_


imp,.php
O CNPq anuncia as cooperaes em http://www.cnpq.br/programas/coopint/index.htm, a CAPES em http://www.capes.
gov.br/cooperacao-internacional e a FAPESP em http://www.fapesp.br/materia//a-instituicao/convenios-e-acordos-decooperacao-da-fapesp.htm.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Cincia fundamental: desaos para a competitividade acadmica no Brasil

4.

Concluso

Entre os muitos desaos para o desenvolvimento da cincia acadmica, escolhemos destacar


no resumo desta apresentao CNCTI trs que so especialmente relacionados com a qualidade da cincia feita no pas. Os desaos ligados qualidade so especialmente importantes no
momento em que o pas pretende ter uma posio de maior protagonismo no concerto mundial. Mais qualidade na ps-graduao, melhorias no sistema de fomento para favorecer pesquisa mais ousada e a busca por maior intensidade na cooperao internacional so objetivos
realizveis, desde que os principais atores nacionais MCT, agncias de fomento e as principais
universidades de pesquisa com eles se comprometam. So objetivos que no excluem nenhuma das outras importantes metas relacionadas expanso do sistema e diminuio das
desigualdades ao contrrio, somam-se a elas. Enfrentar esses desaos criar as bases para
que a cincia no Brasil d o salto de competitividade que todos desejamos.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

O estado da cincia no Brasil: como dar um salto


de qualidade?
Sergio Danilo Junho Pena

1.

Introduo

O objetivo deste artigo fazer uma reexo sobre o estado das cincias bsicas no Brasil e identicar medidas que possam alavancar o seu crescimento qualitativo.
Entendemos cincias bsicas como a procura pelo conhecimento do mundo natural, usando o
mtodo hipottico-dedutivo, com experimentao emprica. No abordaremos as aplicaes
tecnolgicas da cincia, que tm muito mais a ver com o controle do mundo natural do que
propriamente com a obteno descompromissada de conhecimento.
No h dvida alguma de que a cincia brasileira tem avanado de forma exponencial nos ltimos anos. Isso se deve a um esforo coordenado por uma variedade de agncias do Ministrio da
Cincia e Tecnologia e do Ministrio da Educao, com apoio do presidente Lula. Segundo Jorge
Guimares, presidente da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes),
a frmula para fomentar esse desenvolvimento um ciclo virtuoso, envolvendo iniciao cientca,
ps-graduao, formao de grupos de pesquisa e cooperao internacional (CAPES, ).
Isso pode ser visto pela Figura , que mostra o grco de crescimento da produo cientca
brasileira em peridicos cientcos indexados no perodo -, em comparao com o
resto do mundo.

Professor do Departamento de Bioqumica e Imunologia da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Sergio Danilo Pena

12

Crescimento

10
8
6
4
2

1981
1982
1983
1984
1985
1986
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

Ano
Brasil

Mundo

Figura . Produo cientca do Brasil e do mundo: -


Fonte: ISI - Istitute for Scientic Information/ national Science indicators, USA. Base Standard - ESI ()
Cortesia de Jorge Guimares, presidente da Capes

%FGBUP P#SBTJMBUJOHJV FN BBQPTJPOPSBOLJOHEFQSPEVPDJFOUmDBNVOEJBM $"1&4 


). Segundo o ministro da Educao, Fernando Haddad, se o pas mantiver o mesmo ritmo,
em pouco tempo estar entre os dez maiores produtores de conhecimento cientco do mundo.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

O estado da cincia no Brasil: como dar um salto de qualidade?

A Figura mostra que o Brasil tem a liderana absoluta em produo cientca na Amrica
Latina, sendo tambm o pas com o maior ritmo de crescimento na regio.
20.000
18.000

Nmero de artigos

16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000

1981
1982
1983
1984
1985
1986
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

Ano
Brasil

Mxico

Argentina

Chile

Colmbia

Venezuela

Figura . Produo cientca na Amrica Latina, pases selecionados


Fonte: ISI - Istitute for Scientic Information/ national Science indicators, USA. Base Standard - ESI ()
Cortesia de Jorge Guimares, presidente da Capes

Entretanto, quando examinamos o ranking EFDJUBFT 'JHVSB


WFSJmDBNPTRVFP#SBTJMPDVQB
um relativamente modesto o lugar.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Sergio Danilo Pena

Tabela . 3BOLJOHEFDJUBPQPSQBTFTTFMFDJPOBEPT

Pases
Inglaterra
Alemanha
Canad
Frana
Espanha
Taiwan
Brasil
Coria do Sul
China
ndia
Rssia

Artigos

Citaes



.




.


.

.



.

.





% Citaes

Ranking Citaes

Fonte: ISI - Istitute for Scientic Information/ national Science indicators, USA. Base Standard - ESI ()
Cortesia de Jorge Guimares, presidente da Capes

Assim, parece existir um descompasso entre a produo cientca bruta do Brasil, medida pelo
nmero de publicaes, e o grau de qualidade da cincia brasileira, medido pelo seu impacto na
literatura cientca indexada.
Em princpio, esse descompasso poderia ser atenuado, ou at mesmo eliminado, por meio da
tomada de medidas especcas para permitir um salto de qualidade da cincia feita no pas e das
publicaes geradas. Um possvel passo na direo correta seria a identicao de fatores que
dicultam a prtica de cincia de alta qualidade.
Aps reexo sobre o tema, identicamos cinco principais fatores que dicultam a prtica de
cincia de alta qualidade no Brasil, a saber:
t Pesquisa baseada na ps-graduao;
t nfase cientomtrica em nmeros absolutos;
t nfase em rpido retorno tecnolgico da pesquisa;
t Pulverizao de recursos;
t Demanda criacionista das agncias de fomento.
Vamos discutir esses cinco fatores isoladamente e examinar maneiras de contorn-los.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

O estado da cincia no Brasil: como dar um salto de qualidade?

2.

Pesquisa baseada na ps-graduao

A Figura mostra que a produo cientca brasileira tem crescido essencialmente na mesma
proporo que o desenvolvimento da ps-graduao, medida pela titulao de doutores.
experincia de todos que a pesquisa brasileira basicamente feita por alunos de ps-graduao (mestrandos e doutorandos) e em alguns casos por alunos de iniciao cientca. Por outro
lado, sabemos que nos pases que produzem cincia de alta qualidade, como os Estados Unidos,
ela principalmente baseada no trabalho de ps-doutores.
12000

25000

10000

20000

8000

15000

6000
10000

4000

5000

2000
0

Artigos publicados

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

Titulao doutores no Brasil

Figura . Titulao doutores x artigos publicados (ISI) -


Fonte: ISI - Istitute for Scientic Information/ national Science indicators, USA. Base Standard - ESI ()
Cortesia de Jorge Guimares, presidente da Capes

Qual a objeo a se basear a pesquisa no trabalho de dissertaes e teses de alunos de ps-graduao? Em nossa viso, o problema principal que os alunos de ps-graduao tm um
prazo limitado para nalizar seus projetos, que consequentemente tm de ser forosamente
concebidos com baixo risco para garantir seu trmino dentro do prazo especicado pelos cursos de ps-graduao e agncias de fomento. Embora excees certamente ocorram, o produto
que emerge pesquisa de baixo grau de inovao.
Nos ltimos anos, tem havido um aumento considervel na oferta de bolsas de ps-doutorado
no pas, o que certamente um passo na direo correta. Entretanto, observa-se uma indesejvel tendncia dos alunos de doutorado a permanecerem no mesmo laboratrio onde zeram o
doutorado, muitas vezes continuando o mesmo projeto de pesquisa.

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Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Sergio Danilo Pena

3.

nfase cientomtrica em nmeros absolutos e em rpido


retorno tecnolgico da pesquisa

A Figura mostra dados da produo cientca de pases selecionados. O Brasil parece crescer
em paralelo com Alemanha, Japo e Inglaterra. Por outro lado, a China demonstra um crescimento fenomenal em nmero de artigos publicados, estando atualmente entre os quatro primeiros no ranking mundial.
100.000
90.000

Nmero de artigos

80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

Ano
China

Alemanha

Japo

Inglaterra

Frana

Russia

Brasil

Figura . Produo cientca mundial, pases selecionados


Fonte: ISI - Istitute for Scientic Information/ national Science indicators, USA. Base Standard - ESI ()
Cortesia de Jorge Guimares, presidente da Capes

Em maro de , o Instituto de Informao Cientca e Tcnica da China(ISTIC), que opera sob


a gide do Ministrio da Cincia e Tecnologia, publicou um relatrio/avaliao da posio da China e do seu impacto no mundo cientco.Segundo o relatrio, a China ocupa o lugar em fora
DJFOUmDBOBDJPOBM NBTBQFOBTMVHBSFNJOnVODJBDJFOUmDBNVOEJBM 4$*&/$&/&84 

A fora cientca nacional foi medida por meio de uma combinao de fatores que inclui itens tais
como despesas com a educao pblica na universidade, gastos em pesquisa e desenvolvimento

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

O estado da cincia no Brasil: como dar um salto de qualidade?

(utilizando ambas as medidas brutas e despesa em percentagem do PIB) e tambm a produo cientca com base no nmero de trabalhos publicados. J a inuncia cientca de cada
pas depende de trs critrios: o nmero de prmios cientcos recebidos, o nmero de membros em sociedades cientcas internacionais e a frequncia de citaes em revistas acadmicas
internacionais.
Assim, parece existir na China, similarmente ao Brasil, um descompasso entre a produo cientca bruta e o grau de impacto de sua cincia.
Recentemente, o noticirio chins Global Times publicou uma entrevista da Dra. Zhao Zhiyun,vice-diretora da ISTIC e investigadora principal do relatrio sobre o desenvolvimento cientco da
$IJOB 4$*&/$&/&84 
%BEPPQBSBMFMPFOUSFBDJODJBDIJOFTBFBDJODJBCSBTJMFJSB BMHVmas observaes da Dra. Zhiyun so relevantes para ns:
. /B$IJOB BEJGFSFOBEFSBOLJOHFOUSFBTVBGPSBDJFOUmDBOBDJPOBMFTVBJOnVODJBDJFOtca mundial atribuda a uma qualidade relativamente pobre de suas pesquisas cientcas.Segundo a autora, a China ainda carece de investigao de alta qualidade, apesar
de ter feito grandes investimentos cientcos.
. Vrios fatores parecem contribuir para a baixa qualidade da cincia chinesa. Em todos os
institutos e universidades, a avaliao da pesquisa feita principalmente pela quantidade.
Os cientistas so valorizados pelo nmero de artigos que tenham publicado, independentemente da qualidade dos trabalhos ou do prestgio do peridico cientco.
 Adicionalmente, a poltica de cincia da China tende a ser voltada para o pragmatismo
e um desejo de retorno rpido.
Segundo a Dra. Zhiyun, a chave para o desenvolvimento melhorar a capacidade de inovar.A
China s conseguir uma vantagem competitiva em cincia com o desenvolvimento de trabalho
original prprio, o que depende de nfase em pesquisa cientca bsica. Assim, o pas deve promover a explorao de horizontes cientcos novos e incentivar a curiosidade pela cincia bsica,
em vez de apenas manter o foco nas necessidades imediatas.
Em nossa opinio, tambm para o Brasil deve haver espao para cincia bsica descompromissada com a tecnologia com espao suciente para respirar e poder inovar livremente.

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Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Sergio Danilo Pena

4.

Pulverizao de recursos

O mapa da Figura mostra os acessos ao banco de dados da Capes e parece reetir bem a concentrao da maioria da cincia brasileira em poucos estados.

de 1 at 189
de 190 at 560
de 561 at 2.216
de 2.217 at 19.513

AP
AC
RO
TO
RR
MA
PI
MT
AL
MS
SE
ES
AM
RN
PA
PB
GO
CE
PE
BA
SC
DF
PR
MG
RS
RJ
SP
0

3.903

7.806

11.709

15.612

19.515

Figura . Dados da Capes (Geocapes) sobre acessos ao portal de peridicos em .


Fonte: http://geocapes.capes.gov.br/geocapesds/app=&daa-selectedIndex=&-selectedIndex=&cef-selectedIndex=

Tal concentrao da produo de alto nvel em poucos centros tambm vista nos principais
pases produtores de conhecimento cientco, incluindo os Estados Unidos. Como uma reao a
ela, a nfase de algumas agncias de fomento brasileiras tem sido dirigir recursos principalmente
para as regies do pas ou dos estados que tm menor nvel cientco. Por exemplo, editais reDFOUFTEP$/1RUNJODPSQPSBEPBTFHVJOUFDMVTVMBi1BSDFMBNOJNBEF USJOUBQPSDFOUP

dos recursos ser, necessariamente, destinada a projetos coordenados por pesquisadores vinculados a instituies sediadas nas regies Norte, Nordeste ou Centro-Oeste.
A nossa viso que, se quisermos que a cincia brasileira d um salto de qualidade de forma a
fazer pesquisa competitiva em nvel internacional e ter produo cientca de alto impacto, as

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

O estado da cincia no Brasil: como dar um salto de qualidade?

agncias devem aportar mais recursos exatamente para os centros de excelncia j existentes,
permitindo assim que eles atinjam massa crtica cientca.
De certa forma, o incentivo pesquisa em grandes consrcios, por meio de editais como o Pronex, os Projetos do Milnio, e mais recentemente os Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia
(INCT), visa exatamente fortalecer os grupos de excelncia.
Entretanto, acreditamos que tambm importante a criao de linhas de nanciamento de pesquisa em montantes bem maiores do que o teto dos editais universais do CNPq (atualmente R

FQPSQSB[PTNVJUPNBJTEJMBUBEPTEPRVFPTEPJTBOPTBUVBMNFOUFDPODFEJEPTQBSB
laboratrios isolados, mesmo os que j demonstraram tradio cientca e capacidade para publicar com elevado impacto.

5.

Demanda criacionista das agncias de fomento

Finalmente, gostaramos de levantar um ponto que pode parecer extico primeira vista, mas
que em nossa opinio de suma importncia.
Como todos sabem, em , celebramos anos do nascimento de Charles Darwin (Figura )e
BOPTEBQVCMJDBPEB0SJHFNEBTFTQDJFT

Figura . Segundo Charles Darwin (-), existe um desenho aparente nos organismos vivos, mas a seleo natural suciente para explicar isto. No necessria a hiptese da existncia de um deseOIJTUB'PUPHSBmBGFJUBQPS&MMJPUUBOE'SZFNFQVCMJDBEBQPS+PIO.VSEPDL 8JLJDPNNPOT


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Sergio Danilo Pena

"FWPMVPQPSTFMFPOBUVSBM KFNTFVPBOJWFSTSJP IPKFBCTPMVUBNFOUFJODPOUFTtvel. No se trata mais de uma simples teoriada evoluo, mas do fato da evoluo. Dados
paleontolgicos, geolgicos, siolgicos e genmicos j forneceram ampla evidncia da origem nica da vida na Terra e de sua evoluo para formar os milhes de espcies de animais
e plantas que aqui habitam.
Pedindo emprestadas as palavras do lsofo grego Demcrito, podemos dizer que a evoluo
por seleo natural envolve ambos o acaso e a necessidade. O acaso aparece na aleatoriedade
do processo mutacional de gerao de diversidade. A necessidade se manifesta no processo de
reproduo diferencial dos indivduos mais bem adaptados ao ambiente. A ideia revolucionria
de Darwin foi que essas duas foras combinadas eram sucientes para explicar, de forma natural,
a emergncia e evoluo das diversas formas de vida na Terra. No havia necessidade de invocar
a interveno de nenhum ser divino ou sobrenatural a natureza se bastava e no era necessrio um desenhista!
Por outro lado, alguns fundamentalistas religiosos rejeitam a evoluo e adotam o criacionismo, que em sua verso moderna chamado de desenho inteligente.Na verdade, este argumento no tem nada de novo, pois foi originalmente proposto no sculo pelo lsofo inHMT8JMMJBN1BMFZ 

A razo da aparente divagao acima sobre a seleo natural e o desenho inteligente que frequentemente as agncias de fomento insistem que projetos submetidos tenham claramente
delineados seu incio, meio e m com cronogramas rgidos e concluses pr-denidas, de forma
a serem facilmente perceptveis por burocratas da cincia! Certamente, essa exigncia facilita o
processo de avaliao, mas ela est longe de reetir a forma como a cincia feita na prtica.
Como disse o astrnomo Neil deGrasse Tyson, A Cincia uma losoa de descoberta. O desenho inteligente uma losoa de ignorncia. Assim, precisamos ter a liberdade de obter apoio
das agncias para projetos de pesquisa que vo evoluir por seleo natural.
A esse respeito, lembramos que a cincia de alta qualidade totalmente dependente de boas
perguntas, em essncia, de boas ideias. Quando perguntaram ao genial Linus Pauling (Figura
), duas vezes laureado com o Prmio Nobel, o que ele fazia para ter boas ideias, ele respondeu: Se voc quer ter boas ideias, voc deve ter muitas ideias. A maioria vai estar errada e o
que voc vai ter de aprender qual delas jogar fora. (no original: If you want to have good
ideas you must have many ideas. Most of them will be wrong, and what you have to learn is
which ones to throw away; Pauling, ).

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

O estado da cincia no Brasil: como dar um salto de qualidade?

Figura . Linus Pauling (-) em . Ele props uma metodologia essencialmente darwiniana
para ter boas ideias: Se voc quer ter boas ideias, voc deve ter muitas ideias. A maioria vai
FTUBSFSSBEBFPRVFWPDWBJUFSEFBQSFOEFSRVBMEFMBTKPHBSGPSBw 8JLJDPNNPOT


O processo descrito por Pauling essencialmente darwiniano, sendo baseado em duas etapas: () criao de diversidade (tenha muitas ideias) e () seleo (aprender qual delas jogar
fora). Mas como voc vai aprender quais so as boas ideias e as ms ideias? S h uma maneira: pela experimentao!
Para alcanar esses objetivos, necessrio conseguir recursos para experimentao sem saber a
priori qual vai ser a boa ideia e qual a m ideia que ser descartada. Isso s ser possvel se as agncias de fomento estiverem prontas a apoiar projetos que embutem o potencial para evoluir, apostando no pesquisador que j demonstrou no passado a sua capacidade de produzir resultados, em
vez de apoiar projetos que so articialmente maquiados para parecerem uma aposta garantida.

6.

Concluses e recomendaes

3FDBQJUVMBOEP BQSPEVPDJFOUmDBCSBTJMFJSBUFNDSFTDJEPBENJSBWFMNFOUFFPQBTKP
no ranking mundial. Apesar deste avano, o Brasil apenas o colocado, quando o impacto
de sua cincia medido por citaes de seus artigos indexados. Parece haver um descompasso

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Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Sergio Danilo Pena

entre a fora cientca brasileira e o seu grau de inuncia internacional. Esse descompasso poderia ser eliminado por medidas para melhorar a qualidade da cincia feita no pas.
Identicamos na estrutura da cincia brasileira alguns fatores sistmicos que dicultam a realizao da pesquisa de alta qualidade, a saber: pesquisa baseada na ps-graduao, nfase cientomtrica em nmeros absolutos, nfase em rpido retorno tecnolgico da pesquisa, pulverizao
de recursos e demanda criacionista das agncias de fomento.
Muitos desses fatores sistmicos no podem ser eliminados, porque so tambm parte do ciclo virtuoso de desenvolvimento pelo qual a nossa cincia tem progredido. Estamos em fase de
amadurecimento, anlogo ao desenvolvimento psicolgico das crianas. Comportamentos que
foram adequados durante a infncia devem forosamente ser modicados na adolescncia e na
vida adulta. Da mesma forma, algumas polticas de cincia que foram virtuosas no passado precisam ser agora modicadas, pelo menos para as reas do Brasil onde a cincia j est madura.
Um fator que complica o estabelecimento de polticas que o Brasil um mosaico cientco,
composto por regies onde a cincia j est bem estabelecida e outras onde incipiente. Assim,
a modicao dos fatores sistmicos que dicultam a realizao da pesquisa de alta qualidade
no pode ser generalizada, mas exibilizada de forma inteligente e seletiva, valorizando instituies de alta competncia cientca e grupos individuais de pesquisa que j alcanam grande
produtividade e elevado impacto internacional.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

O estado da cincia no Brasil: como dar um salto de qualidade?

Referncias
$"1&4
$NBSB.VOJDJQBMEF4P$BSMPTFOUSFHBUUVMPBQSFTJEFOUFEB$BQFTIUUQ
XXXDBQFTHPWCSTFSWJDPTTBMBEFJNQSFOTBOPUJDJBT"DFTTP
CAPES () Produo Cientca: ministro prev incluso do Brasil entre os dez maiores do planeta
 IUUQXXXDBQFTHPWCSTFSWJDPTTBMBEFJNQSFOTBOPUJDJBTNJOJTUSPQSFWFJODMVTBPEPCSBTJMFOUSFPTEF[NBJPSFTEPQMBOFUB"DFTTP
(MPCBM5JNFT
1PPSRVBMJUZTDJFOUJmDSFTFBSDIGFUUFST$IJOBhTTUSFOHUIoIUUQPQJOJPO
HMPCBMUJNFTDODPNNFOUBSZIUNM
1BVMJOH-
IUUQXXXJXJTFDPN-JOVT@1BVMJOH
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 F 1FSJNFUFS PG *HOPSBODF /BUVSBM )JTUPSZ IUUQXXXOBUVSBMIJTUPSZNBHDPN
universe//the-perimeter-of-ignorance

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1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Relatrio do seminrio preparatrio Cincia


bsica e produo do conhecimento: um desao
para o Brasil
O estado da cincia no Brasil
Ima Clia Guimares Vieira

1.

Dr. Marco Antonio Raupp, SBPC

Apresentou aspectos do sistema de produo do conhecimento no Brasil. Apontou dez variveis de Estado que so importantes para o desenvolvimento da cincia no pas. So eles:
. Planejamento, organizao e articulao. Fez referncia ao esforo do PACT integrao
da poltica de C&T do pas.
. Financiamento. Relatou a evoluo do nanciamento pesquisa e ao acompanhamento
do planejamento nacional. Investimentos em expanso.
. Formao e incorporao de recursos humanos na pesquisa. Apontou este item como
destaque na poltica de C&T. Supre as universidades que contratam mais pessoal hoje
em dia. Destacou aqui o papel do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e
Expanso das Universidades Federais (Reuni), da Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (Capes) e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (CNPq). Apontou como desao: formar recursos humanos para operar
fora da academia. A aproximao com empresas fundamental.
Gargalos: ) dcit de engenheiros; ) pessoal para os institutos federais; ) no h relao entre
contratao nas universidades e institutos.

Pesquisadora do Museu Emlio Goeldi.

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Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Ima Clia Guimares Vieira

. Infraestrutura. Destacou os novos nveis em que se encontram os institutos e as universidades, com grande recuperao de sua infraestrutura. Destacou como referncia para
crescimento: a cincia na Amaznia, a cincia no mar, a microeletrnica e a nanocincia.
 Marco Legal. Relatou que a atividade cientca nova no pas e por isso h muitas incertezas pblicas. Apontou a sensvel progresso na Lei de Inovao, na Lei de Biossegurana,
na Lei Aroucas e nas importaes. Como problema, apontou o funcionamento das organizaes sociais e das fundaes. Foi enftico ao dizer que h necessidade de um arcabouo
legal seguro e permanente, reconhecendo a singularidade das atividades de C&T.
. Gesto. Para ele, a gesto em cincia feita com pouco prossionalismo. Problema das
fundaes. Grandes projetos e falta de gesto ou total descompromisso com o carter
nacional dos programas. Caso do programa espacial.
. Abrangncia geogrca. Sugere a desconcentrao da cincia. Maior valor s cincias sociais. Justia federativa. Os estados no recebem proporcionalmente ao pagamento dos
impostos. Cincia e educao como agentes de incluso.
 Alcance a outros setores. Destaca a pouca interao com outros setores. Considera o Sistema Brasileiro de Tecnologia (Sibratec) positivo, mas precisa ser efetivo. O uso de recursos
da biodiversidade, do mar, etc., deve ser visto como potencial de crescimento para o pas.
 Quantidade e qualidade da produo. Relata que a quantidade e a qualidade na formao de recursos humanos so nossos pontos altos. Refere-se baixa produo tecnolgica no pas. Falta disseminao no ambiente produtivo. Falta conexo empresa-universidade. Prope Prmios Nobel no Brasil.
 Acompanhamento e performance. Desempenho de subsistemas. Matemtica, sade, etc.
Resumo: Considera o estado da cincia no Brasil satisfatrio. Porm, arma que o desenvolvimento sustentvel impe mais demandas. H necessidade de descentralizar a cincia, mais esforos no marco legal e maior insero com as empresas de base tecnolgica.

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Relatrio do seminrio preparatrio Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

2.

Alaor Silvrio Chaves, UFMG

Inicia com uma primeira questo a ser respondida: por que o pas deve ter cincia bsica?
. A cincia bsica busca respostas ao que a humanidade busca;
. A cincia bsica a base da tecnologia. Sem ela no h avano tecnolgico;
Abordou a necessidade de desenvolver a cincia bsica e promover o equilbrio entre essa cincia e as aplicaes e benefcios sociedade. Para ele, o Brasil tem se desenvolvido melhor nas
reas de cincia bsica do que nas de tecnologia. Aponta a tendncia de direcionar a cincia para
reas de grande aplicao. Esta tendncia, segundo ele, no pode ser excessiva. No deve haver
excesso de dirigismo na eleio dos temas para cincia.
Ressalta que o Brasil tem tido polticas persistentes efetivadas pelas agncias governamentais. O
programa de ps-graduao muito bem-sucedido. Talvez a distribuio das ps-graduaes
nas reas no esteja muito bem. Mas aponta que o perl dos pesquisadores formados de pases que esto bem mais desenvolvidos do que o Brasil. Tambm destacou que preciso mais
formao de engenheiros e das cincias duras.
Outro aspecto abordado foi que o Brasil cresceu muito em quantidade, mas a cincia brasileira
no tem o impacto desejado. Temos que almejar nos incluir na primeira diviso da cincia, entrar no rol dos pases mais inovadores. Para ele, o principal foco deve ser a formao de pessoal,
desde a infncia. Papel da matemtica fundamental para isso. Considera a formao em cincia
no Brasil muito livresca. O ensino de cincias para crianas deve ser emprico. Exemplica isso
apontando alguns dos maiores pesquisadores da histria que tiveram formao cientca em
mtodos empricos.
Por ltimo, aponta alguns erros na formao universitria brasileira, que so: ) escolha precoce;
) cursos muito especializados e pouco exveis e ) sistema rgido para mudanas de reas. O
sistema de ps-graduao no hospitaleiro para pessoas que vm de outras reas. H necessidade de diversicao na formao de pessoal.
Arma que o Brasil tem que partir para uma formao universitria mais exvel, multidisciplinar
e menos precoce.
Para mudar de patamar, o Brasil tem que fazer inovao na avaliao. preciso estudar novas
formas de avaliao. Cincia de ponta e cincia de alto risco. Para isso, preciso empregar novos
sistemas de avaliao que levem a apostas novas.

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Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Ima Clia Guimares Vieira

3.

Alfredo Arnbio de Souza da Gama, Facepe

Iniciou apontando os impactos na cincia brasileira. So eles: ) expanso da iniciao cientca;


) portal de peridicos; ) expanso da ps-graduao; ) expanso das universidades federais
QBSBPJOUFSJPS
QSPHSBNBOBDJPOBMEFQTEPVUPSBEP
Como desaos, destacou a descentralizao e o crescimento.
Sobre o crescimento da cincia, questionou se o crescimento se deu no nmero de cursos ou
no de alunos por docente. Apresentou dados que mostram que o nmero de alunos est decrescendo no pas.
O nanciamento aumentou. Em Pernambuco, os recursos para C&T passaram de trs milhes
BOVBJTQBSBNJMIFT&NCPSBPQBESPEFmOBODJBNFOUPQPSQFTRVJTBEPSTFKBQFRVFOP K
chega a ser interessante para o pesquisador vir para o Brasil, pois o nanciamento atrativo.
Ressalta que, para crescer, preciso INCLUSO (camadas menos favorecidas) e ATRAO (de
estudantes de fora do pas).
Apontou tambm o problema das engenharias, que tm crescimento lento. Considera que a
hard science mais difcil de atrair doutores.
Como entrave ao crescimento, apontou a questo legal. H diculdade com o processo seletivo
das ps-graduaes. preciso haver mecanismo para trazer ps-docs estrangeiros. Segundo a lei,
preciso ter um vnculo no exterior. Isso diculta trazer um ps-doc do exterior. DCR tambm
no pode ser estrangeiro.
Destaca tambm as diculdades em se fazer cooperao com o Brasil, pois s vezes se esbarra
nas leis da Receita Federal e outras.
Por ltimo, aponta a diculdade de trnsito entre as reas. Conrma a tese do palestrante anterior, Dr. Alaor, sobre a necessidade de exibilidade na formao universitria.

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4.

Glaucius Oliva, CNPq

Mostrou como as bases de dados do CNPq so importantes para se avaliar a situao da cincia no
Brasil. A partir do Diretrio de Pesquisa e Plataforma Lattes, apresentou o olhar de C&T no Brasil.
Alguns nmeros revelam que:
Diretrio dos Grupos de Pesquisa
t )PVWFFOPSNFDSFTDJNFOUPEBTJOTUJUVJFTDBEBTUSBEBTOPEJSFUSJPEFFNB
FN
t )NJMHSVQPTEFQFTRVJTBDBEBTUSBEPTOPEJSFUSJPFNJMQFTRVJTBEPSFT
t H crescimento contnuo dos grupos de pesquisa;
t Predominam os grupos de pesquisa no Sudeste e no Sul. As taxas de crescimento so
constantes no Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Isso reete as polticas de fomento para
essas regies;
t )NBJTSFQSFTFOUBUJWJEBEFOBTIVNBOJEBEFTHSVQPT DJODJBTBQMJDBEBT MJOHVTUJDBEPUPUBMSFHJTUSBEPOPEJSFUSJP"TDJODJBTEBWJEBSFQSFTFOUBNFBTDJncias da natureza, ;
t As humanidades crescem muito. Cincias da natureza e engenharias no tm aumentado. Cincias da vida crescem em taxa menor que as humanidades;
t HSVQPTSFMBUBNBMHVNUJQPEFSFMBPDPNFNQSFTBT
t Os grupos so pequenos. Massa crtica precisa ser alavancada;
t %FBoHSVQPTSFHJTUSBEPT
t "NBJPSEFOTJEBEFEFEPVUPSFTQPSNJMIBCJUBOUFTEBSFHJP4VM

4.1. Plataforma Lattes


Apresenta a opinio da revista Nature, que dedica um pargrafo Plataforma Lattes como boa
prtica, o que mostra a percepo internacional da valorizao do Lattes.
Alguns dados:
t H cerca de , milhes de curricula cadastrados na Plataforma Lattes, a maioria sem
titulao;

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Ima Clia Guimares Vieira

t 4PDFSDBEFcurriculaDPNNFTUSBEPFEPVUPSBEPHSBEVBEPTFEPVUPSFT
t Maior produo cientca ocorre nas cincias da sade e da vida;
t #SBTJMcurricula-BUUFTQPSNJMIBCJUBOUFT
t Acesso ao Lattes alto. Em maro, foram , milhes de acessos por ms.
Ao nal de sua palestra, apresentou as seguintes reexes e propostas:
. O sistema atingiu um grau de maturidade e requer maior exibilizao. H regra para
tudo. Busca exceo para atender a diversidade de atuao. Busca exibilizao de mestrandos e doutorandos para exercer outras atividades. Hoje, bolsista proibido de ter relao com a indstria. Deu exemplo da portaria conjunta Cnpq/Capes, que permite que
doutorandos possam ter complementao nanceira que os insira no setor produtivo.
. preciso mais avaliao e acompanhamento. Gastamos pouco com avaliao. Avaliao
de resultado e no controle de compras.
. Precisamos de mais cientistas engenheiros. Formao de quadros de pesquisadores para
atuar nas empresas e universidades.
. Marco legal. Precisamos desonerar mais a C&T. Gasta-se muito tempo no controle e
pouco na avaliao de resultados. Regra deveria ser liberdade no uso de recursos e transparncia global. Temos que entender que recursos de apoio pesquisa custeio pesquisa. Prestao de contas deve ser declaratria. Importaes. Anvisa. Obstculos devem
ser eliminados. No burocracia do controle.
 preciso mais recursos para acompanhar o aumento do sistema. Mais bolsas para os novos cursos aprovados pela Capes, novos pesquisadores xados. Recursos para acompanhar o crescimento do sistema: sustentabilidade e poltica de Estado.
. Conanciamento. Papel das FAP importante.
. Recursos humanos: hoje as agncias esto investindo recursos expressivos. O CNPq nancia, mas as universidades decidem sobre as contrataes. H necessidade de interao entre os institutos e as universidades. Prope um sistema nacional de pesquisadores.
 Internacionalizao: temos que competir com recursos internacionais em p de
igualdade.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Relatrio do seminrio preparatrio Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

5.

Sergio Danilo Junho Pena, UFMG

Mostrou um panorama do crescimento da cincia no Brasil, em comparao com outros pases.


Dados do ISI mostram que a produo de artigos indexados tem crescido mais do que a mdia
de outros pases. Destaca o estmulo e apoio do atual governo como fundamental. O Brasil est
na colocao em termos de produo cientca.
Na Amrica Latina, o Brasil tem a liderana no nmero de artigos publicados e na razo de crescimento, porm no ranking de citao o Brasil ocupa o lugar. Em termos de impacto, o quadro semelhante. Portanto, para ele, claro que h um descompasso entre a fora da cincia
brasileira e a fora internacional. Aponta alguns entraves e medidas para melhorar a qualidade
da pesquisa no Brasil.
Os entraves sistmicos que dicultam o avano da cincia brasileira so:
. A pesquisa brasileira baseada na ps-graduao. A pesquisa feita por alunos de ps-graduao e de iniciao cientca. Qual o problema disso? Nos EUA, a cincia feita
por ps-docs. O tempo dos alunos de ps-graduao muito restrito. Os projetos so
de baixo risco. O grau de criatividade reduzido. Papers no so de alta qualidade. Deve-se aumentar o nmero de ps-docs.
. Baixos nveis de criatividade e inovao (me too
$PQJBQFTRVJTBToPRVFFMFDIBNB
de pesquisa de ornitorrinco.
. nfase cientomtrica. Comparando pases: a China o pas em produo mundial
e com baixo impacto, similar ao Brasil. em inuncia cientca (scientic inuence).
Destaca que precisamos abrir espao pesquisa bsica no compromissada de alto nvel.
. Pulverizao de recursos. Excesso de democratismo. O nmero de acesso ao banco de
dados da Capes mostra que os estados que acessam so aqueles que esto fazendo muita pesquisa. Se os estados que mais acessam so os que mais produzem, estes devem ser
mais beneciados. Nvel de competitividade internacional s com mais recursos. Valorizao de centros de excelncia.
 Demanda criacionista das agncias de fomento: as agncias de fomento insistem que os
projetos tenham incio, meio e m, com cronogramas e concluses j pr-denidos. Ele chama de projetos criacionistas. Prega o apoio a projetos que vo evoluir por seleo natural.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Ima Clia Guimares Vieira

Suas concluses so no sentido de que muitos fatores tm mrito, mas preciso que a modicao dos fatores seja exibilizada. Deve haver a valorizao de instituies de alta competncia
e de grupos de elevado impacto. Devem-se apoiar laboratrios individuais de pesquisa. As bancadas do edital universal devem ir para esses laboratrios, sem que se obrigue a formar novos
arranjos na cartucheira.

6.

Principais questionamentos do pblico participante

Ricardo
Sugere que se passe a trabalhar com apoio por quatro anos. Relata que a seleo de projetos das
agncias vem sendo feita de forma quase supercial. Sugere que deva haver mais exibilidade
nas avaliaes.

R. Galvo
Pede pesquisas com aplicao tecnolgica.

Jacob Palis
Fala que desconcentrar a cincia brasileira fundamental e ter mais recursos em grupos mais fortes no traz contradio ao sistema. Temos que investir mais e apostar em fronteiras na pesquisa
cientca brasileira no exterior. Tem que chegar a do PIB.

Gerson
Investimento de cincia de qualidade. Buscar o jovem. Quando este consegue se sobressair, tem
que ser coordenador de grandes projetos como INCT, Pronex, etc. Isso ruim.

Jorge Guimares
O Brasil faz cincia de qualidade. Patentes em apenas seis pases (Dinamarca, Sua, EUA, HoMBOEBF*OHMBUFSSB
"TVOJWFSTJEBEFTOP#SBTJMUNBOPTFNNEJB&TUBNPTFNMVHBSFJTTP
no ruim. Temos quantidade, por isso somos bons.

Silvio Ferraz de Melo

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Relatrio do Seminrio Temtico

.VJUPTCSBTJMFJSPTFOUSBSBNFNDPMBCPSBPJOUFSOBDJPOBM4FTPDPMBCPSBEPSFTFNVNBSUJHP FVNCSBTJMFJSP JTTPDPOUBDPNPFOPDPNP "NBOFJSBDPNPBQTHSBEVBP


organizada que causa o engessamento?

Adalberto Val
A estrutura das instituies contribui para essa especializao;
A xao de pessoal: bolsa no instrumento. Prope rever forma de contratao;
O recorte geogrco com o abismo entre regies ruim.

7.

Respostas

S. Pena
Rebate, dizendo que as agncias devem valorizar mais o pesquisador individual. Esses pesquisadores merecem votos de conana para apresentar projetos mais longos e com mais liberdade.
Insiste em que a cincia bsica se justica pelo potencial de aplicao. Sobre concentrao e
desconcentrao: acha que deve concentrar periodicamente para ser mais competitivo. Ao nal,
diz que a situao do Brasil no desesperadora. O que ele prope so itens para contornar a
situao por estarmos em lugar.

Alaor
Resposta ao J. Guimares: lembra que a Austrlia formou grandes pesquisadores. Recentemente,
h candidatos a Prmio Nobel. A ndia formou vrios pesquisadores. H mais pases na primeira
diviso. Propomos que o Brasil faa isso em tempo mais longo. Para ele, o Brasil regrediu no aspecto da exibilidade.

Glaucius
O crescimento no Sul e Sudeste mudou para menos. Interiorizao da cincia vai requerer mais recursos. Sustentabilidade. Adicionar recursos. No pode tirar de um pra colocar
em outro... A ideia distribuir o adubo por mais rvores!.

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Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

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Relatrio da sesso Cincia bsica e produo


do conhecimento: um desao para o Brasil
Internacionalizao da Cincia no Brasil

1.

Dr. Jacob Palis, ABC - A Presena Internacional da Cincia


Brasileira

Relatou o conhecimento do avano da cincia brasileira por meio da referncia Science in Brazil - e -. Segundo esses dados, no primeiro perodo de anos, a mdica de
impacto de nossos trabalhos cientcos em relao mdia mundial foi de quase -. No perodo - melhoramentos na mdia de impacto dos trabalhos . Nesse perodo,
avanamos , na mdia. Sobre os pases do BRIC, mostrou um grco que mostra que em
matria de impacto no perodo -, o Brasil melhorou muito e tem a liderana em termos
de impacto, mas a China e ndia avanam em velocidade de crescimento maior que o Brasil e
ameaam a nossa posio.
O Brande desao para ele, que o Brasil tem que fazer de tudo para manter a liderana e dicultar a ultrapassagem da China e ndia, que esto bem prximos ao Brasil. Outro desao
atingir , do PIB. Estamos por volta de , e ,. A proposta que aumentemos para do PIB
nos prximos anos. Aponta que devemos exibilizar formas de apoio e remunerao. Home
o Brasil competitivo.

1.1. Sobre Produo Cientca


Em termos de nmeros de artigos cientcos publicados em revistas indexadas, ele mostra que
a evoluo brasileira tambm extraordinria, sendo que ao nal de j ocupava a

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Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Ima Clia Guimares Vieira

posio, a frente de pases de grande tradio cientca como Holanda, Rssia, Sua, Polnia e
Sucia, dentre outros, com cerca de da produo mundial, enquanto no perodo de FSBEF %J[RVFOFDFTTSJPRVFBTQVCMJDBFTCSBTJMFJSBTUFOIBNNBJTJNQBDUP"T
SFBTEF&OHFOIBSJB 'TJDB .BUFNUJDBF&TQBDJBMBUJOHJSBNBNEJBNVOEJBM

1.2. Participao em fruns internacionais


- Presena das Academias de Cincias nos Grupo G+ frica do Sul, Alemanha, Brasil, CaOBE $IJOB &TUBEPT6OJEPT 'SBOB OEJB *UMJB +BQP .YJDP 3FJOP6OJEP 3TTJB&HJUPFTU
como observador. Em , em Roma, a ABC defendeu cienticamente a excelncia do etanol
de cana de acar como energia renovvel. Como resultado, os biocombustveis constaram da
declarao nal, ressantando-se a necessidade de padronizao e certicao.
. 'SVN*OUFSOBDJPOBMEF$5QBSBBTPDJFEBEF 45$GSVN
0STS Forum congrega cientistas, empresrios e policy makers em nvel internacional.
. 'SVN.VOEJBMEF$JODJBT&TUFGSVNSFBMJ[BEPCJBOVBMNFOUFFN#VEBQFTUF )VOHSJB EFTEF1SPQFNUSB[FSPGSVNFNQBSBP#SBTJM
. 'SVNEF$ 5*EB6/&4$03FVOJFTQSFQBSBUSJBTGPSBNQSPNPWJEBTQFMB6/&4$0
FNOWFMEB"NSJDB-BUJOBF$BSJCF QBSBUPNBEBEFQPTJFTDPNVOTBTFSFNMFWBEBT
BP'SVN.VOEJBM TPCSFUFNBTDPNPSFDVSTPTIESJDPT GPOUFTSFOPWWFJTEFFOFSHJBF
mudanas climticas.
. $POGFSODJB/PWBT'SPOUFJSBTEB%JQMPNBDJB$JFOUmDB/PBOPEFGPJBWBMJBEPP
papel da cincia para atingir duas prioridades da poltica internacional: manter a segurana e a paz no mundo e promover o desenvolvimento econmico e social.
. $01&NSFVOJPQSFQBSBUSJBQBSBB$POGFSODJBEBT/BFT6OJEBTFN$PQFOIBHVF
(COP ), .
. Academias de Cincias, dentre elas a ABC, assinaram um manifesto, conclamando os lderes mundiais a reconhecerem explicitamente as ameaas diretas causadas pelas emisTFTEF$0BPTPDFBOPTFTFVQSPGVOEPJNQBDUPOPNFJPBNCJFOUFFOBTPDJFEBEF

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Relatrio da sesso Cincia bsica e produo


do conhecimento: um desao para o Brasil

1.3. Participao nos principais organismos de C&T internacionais no


governamentais
t "DBEFNJBEF$JODJBTQBSBP5FSDFJSP.VOEP 58"4

t Internacional Council for Sciences ICSU


t Inter-academy Council IAC

1.4. Participao nos principais organismos de C&T regionais no


governamentais:
t "DBEFNZPG4DJFODFTPGUIF%FWFMPQJOH8PSMEo&TDSJUSJP3FHJPOBM 58"430-"$

t Interamerican Network of Academies of Science (IANAS)


t International Council for Science Escritrio Regional (ICSU-LAC)

2.

Beatriz Leonor Silveira Barbuy, IAG-USP - Astronomia e


Tecnologia

Relata a importncia da Comisso especial de Astronomia, que objetiva fazer o Plano da AstroOPNJB#SBTJMFJSB4PCSFPTQSPKFUPTNBJPSFToTBUMJUFTFUFMFTDQJPTHJHBOUFT'BMBRVFBBTUSPOPNJBNVOEJBMFGFSWFTDFOUF%FVFYFNQMPTEFWSJPTTBUMJUFT0#SBTJMOPFTUFNOFOIVN
projeto de satlite cientco. Alguns pesquisadores isolados esto participando desses projetos.
So eles:
. 1FRVFOPTQSPKFUPT$0305F.*3"9
. (&.*/*oNBJTJNQPSUBOUFQBSUJDJQBPOPDPOTSDJP BQSFOEJ[BEPFJOUFSBFTMJNJtado em instrumentos, mas importante para o amadurecimento da Astronomia brasileira nessas reas (instrumentao, uso de m, consrcio internacional)
. SOAR Souhthern Observatory for Astrophysical Research. Tem instrumentos brasileiros. O primeiro deles a ser usado em breve.
. ."%o1BSBOM*OTUSVNFOUBUJPO
. VLT Instruments

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Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Ima Clia Guimares Vieira

a. (SBOEFTJOTUSVNFOUPTTPQSPEV[JEPTFNDPOTSDJP%FWFNPTWJTBSJTTPOPGVUVSP
b. Relata que h projetos de Telescpios Gigantes. O Brasil no pode perder esse bonde.
$BEBJOTUSVNFOUPDVTUBNJMIFTEFFVSPT4PJOTUSVNFOUPTRVFJSPNFEJSBFYQBOso do universo. So trs telescpios gigantes:
c. &&-5PNBJPS N
FTFSWJSJBDPNPFOUSBEBQBSBP&40OPGVUVSP RVFJODMVJ"-." 
&&-5 UFMFTDQJPTN-B4JMMB UFMFTDQJPTN1BSBOBMVNQSPKFUPDBSPoWFSCBTWPMUBN-se para indstria, bolsas, viagens e estadia para observao. Instrumentos e cincia de
linha. Para ela, teramos mais autonomia em propor projetos.
d. 1BSBFOUSBSFNVNQSPKFUPQSFDJTPNJMIFTEFFVSPT0NBJPSPFVSPQFV&40
So projetos caros. O Brasil precisa participar. Questiona quando vamos entrar nos granEFTQSPKFUPT .PTUSBEBEPTTPCSFPDSFTDJNFOUPEBBTUSPOPNJBOP#SBTJM4PQFTquisadores, artigos no ISI .
e. "QPOUBBTMJNJUBFTRVBOUPQPEFNPTBWBOBS "QPOUBBOFDFTTJEBEFEP#SBTJMFOUSBSFN
consrcio e as diculdades de ter projetos e no pagar ou atrasar os dispndios de recursos.

3.

Celso Pinto de Melo

A partir do ano , a cincia vista como instrumento de avano da sociedade. A cincia brasileira atingiu o limiar da massa crtica funcional e deve ser encarada como uma ferramenta estratgica essencial para o desenvolvimento nacional.
O Brasil no tem uma macropoltica de formao de recursos humanos educao vista
como gargalo.
'F[EVBTHSBOEFTDPOTUBUBFTTPCSFBQPMUJDBCSBTJMFJSBEF$5
. O Brasil colhe hoje os frutos de uma bem sucedida poltica pblica de formao de recursos humanos qualicados. Houve crescimento expressivo no nmero de doutores;
OBQSPEVPDJFOUmDB OEFBSUJHPTJOEFYBEPT
FOPJNQBDUPSFMBUJWP EFDJUBFT

desses artigos;
. O Brasil no tem qualquer (macro) poltica pblica de xao de seus recursos humaOPTRVBMJmDBEPT$SFTDFPONFSPEFDJFOUJTUBTFFOHFOIFJSPTFNJHSBEPT'BMBTPCSFP
envelhecimento global, a estreita janela de oportunidades para o Brasil e do risco da
emigrao seletiva.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Relatrio da sesso Cincia bsica e produo


do conhecimento: um desao para o Brasil

Chamou a ateno para o fraco desempenho do Brasil na formao de pessoal, diante de outros
pases. Sugere aumentar a presena de cientistas urgentemente. Apresenta dados recentes sobre
BEJTUSJCVJPEF1SPHSBNBTEFEPVUPSBEPFNEJGFSFOUFTSFBTEPDPOIFDJNFOUP.PTUSBRVFP
aumento ocorreu nas Humanidades e Lingstica. Os percentuais esto se mantendo historicamente os mesmos.
Outra constatao foi a de que o Brasil no sabe fazer inovao Ainda estamos construindo
VNNPEFMPFPHPWFSOPJOWFTUFNBJTEPRVFPTFUPSQSJWBEPFN1%
Chamou a ateno para a drenagem de crebros para a Europa e EUA. Segundo dados recentes,
IVNBDBNQBOIBOB&VSPQBQBSBBDIBNBEBEFOPWPTDJFOUJTUBTPRVFFMFTDIBNBNEFi$Jdadania por talento. Quem for trabalhar na Europa teria cidadania europia Expoertao de
cientistas: Segundo ele, a frica e as Amricas so fornecedores de crebros.

3.1. Sobre a importncia da colaborao internacional:


3FGFSFTFBVNEPDVNFOUPFMBCPSBEPQFMPT&6"TPCSFB$PMBCPSBPFN$5o*OUFSOBUJPOBM
45DPMMBCPSBUJPO&TUFEPDVNFOUPSFGFSFTFBP1MBOP/BDJPOBMEF$5FEJ[RVFOP#SBTJMOP
h uma coordenao forte nas atividades de cooperao internacional e que esta pouco documentada. Segundo o documento, recursos no o principal motivador da cooperao, j que
fcil acessar recursos internos.
0VUSPEPDVNFOUPQVCMJDBEPOBSFWJTUB'"1&41 EJTDVUFPQPSRVFOPDSFTDFBQBSUJDJQBPEB
pesquisa brasileira em redes internacionais. As reas das Geocincias so responsveis por
EBDPPQFSBP TFHVJEBTEB.BUFNUJDB
FEB'TJDB
$IBNBBBUFOPQBSBB$IJOB
como uma potencia cientca: a maior tecnocracia mundial; tem o maior programa de pesquiTB&TTFQBTFTUOPFTUHJPJOJDJBMEFVNBNCJDJPTPQSPHSBNBEF$5&TUUBNCNEJWFSTJmDBOdo suas bases de pesquisa e aumentando a colaborao internacional.
Por m, aponta a importncia de denio de programas mobilizadores, dando os seguintes
exemplos:
t Nanotecnologia: governana central e bem denida; clara denio de focos e metas.
t Programa Espacial: necessidade estratgica; articulao de toda a cadeia de conhecimento e mobilizao de uma enorme cadeia produtiva.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Ima Clia Guimares Vieira

4.

Eduardo Moacyr Krieger, INCOR - A importncia da


Cooperao Internacional

Apresenta uma srie de dados sobre a evoluo da Cooperao Internacional at , que mostra que em o Brasil apresentava a menor taxa de trabalhos em cooperao (), enquanto
a Costa Rica tinha e a Colmbia (). Em , a colaborao internacional do Brasil foi de
. artigos e os principais pases que tivemos colaborao, medida pela co-autoria de artigos
DJFOUmDPT GPSBNPT&6"
B'SBOBFP3FJOP6OJEP BNCPTDPNDFSDBEF
$PPQFSB-se pouco com os pases da Amrica do Sul. A partir de , o Brasil diversicou suas publicaFTFIPVWFDPPQFSBPDPNNBJTQBTFT JODMVTJWF$IJOBFOEJB
3FMBUBBJOEBBQBSUJDJQBo de brasileiros em artigos publicados na Science e na Nature em como uma nova forma
EFJOTFSPEFBMUPJNQBDUPOBDJODJBJOUFSOBDJPOBM'PSBNBSUJHPTOB4DJFODFFOB/BUVSF 
o que equivale a cerca de da participao estrangeira nas duas revistas. Outro destaque
EBEPBPTUSBCBMIPTQVCMJDBEPTFOUSFFDPNNBJTEFDJUBFT
Assim ,ele revela a importncia da cooperao para aumentar a qualidade e o impacto dos trabalhos cientcos dos cientistas brasileiros e apresenta os desaos para a insero internacional
da cincia brasileira, que so:
. *ODSFNFOUBSDPPQFSBPJOTUJUVDJPOBM QBQFMEP.$5.3&F"#$

. Evitar assimetrias (equipes de igual competncia)


. Estabilidade/continuidade (equipes/nanciamento)
. 1SJWJMFHJBSDPPQFSBFTNVMUJMBUFSBM74CJMBUFSBM
Em seguida, E. Krieger mostra que a cincia biolgica tem mudado e para ter representao internacional preciso estar atento s rpidas mudanas que esto ocorrendo. O enfoque reducionista est mudando para enfoque integrativo e isso d margem para o nascimento de outras
reas na biologia, como os sistemas em biologia. Esses sistemas tm como objetivo estudar a
estrutura, a dinmica, o controle e a modelagem de sistemas (genes, cadeias bioqumicas, etc.)
e integrar as partes em oposio ao modelo reducionista. Para tanto, usa como instrumento as
mltiplas disciplinas (biologia, computao, matemtica, fsica e engenharia) para analisar dados
complexos (transcriptmica, protemica, metabolmica, etc.), de forma interdisciplinar.
0VUSPBTQFDUPBCPSEBEPGPJB.FEJDJOB5SBOTMBDJPOBM RVFBUSBOTGFSODJBEPDPOIFDJNFOUPEB
pesquisa bsica para o aperfeioamento e a criao de novos mtodos para prevenir, diagnosticar
e tratar as doenas, bem como a transferncia de problemas clnicos, que criam hipteses, que

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Relatrio da sesso Cincia bsica e produo


do conhecimento: um desao para o Brasil

podem ser testadas e validadas em laboratrios de pesquisa bsica (Bancada Leito e Leito Bancada).
%FVWSJPTFYFNQMPTFNPVUSBTSFBTEBCJPMPHJBDPNPBmTJPMPHJBIVNBOB RVFEFWFS TFHVOEP
ele, incorporar a multidisciplinaridade da cincia em suas pesquisas, procurando integrar as partes
nos diferentes nveis estudados: molecular, celular, sistemas e indivduo como um todo.
"PmOBM BQSFTFOUPVPTEFTBmPTOBGPSNBPEF%PVUPSFTOP#SBTJM
. Treinamento cientco: especializado x multidisciplinar, multissessorial.
. Organizao departamental dos cursos: (disciplina)x temtica(multidisciplinar,
interinstitucional).
. Treinamento cientco: bsico x demanda do mercado (universidades, empresas, etc.).

5.

Peter Toledo - Pesuisa Interdisciplinar no Contexto de


Parcerias Internacionais de C&T na Amaznia

Primeiramente fez uma sinopse das tendncias de cooperao cientca e a relacionaou com a
agenda ambiental da Amaznia. Apontou os problemas relacionados organizao e ao funcionaNFOUPEFVNTJTUFNBSFHJPOBMEF$5 RVFNPCJMJ[BNIPKFNFEJB JOUFSFTTFTFFYQFDUBUJWBTNVJUP
alm da esfera acadmica. Apresentou a oresta tropical com diversas abordagens da realidade e
NPTUSPVBOFDFTTJEBEFEFFOUFOEFSPDPNQMFYPBNCJFOUBM"QSFTFOUPVBTQSJODJQBJTNPUJWBFT
dos ciclos de conhecimento cientco na Amaznia durante as diferentes fases de interesses cientcos sobre a regio, que vo desde o conhecimento, dominao e conservao da natureza at o uso
EFSFDVSTPTOBUVSBJTFFOUFOEJNFOUPEPTQBESFTDMJNUJDPTSFHJPOBJTFJNQBDUPTHMPCBJTEBIJMJB
"TFHVJS NPTUSPVDPNFYFNQMPTEFJODVSTFTJOUFSOBDJPOBJTOBSFHJP RVFBCBDJBBNB[OJDB 
ao longo de sua historia, sempre se mostrou como um espao geogrco de interesse cientco
JOUFSOBDJPOBM EFTUBDBOEPTFBTFYQFEJFTDJFOUmDBTOB"NB[OJB#SBTJMFJSB BDSJBPEP.Vseu Paraense Emlio Goeldi em , o Instituto Internacional da Hilia e a criao do INPA, o
1SPKFUP'MPSB"NB[OJDBFWSJPTQSPKFUPTUFNUJDPTEFWJTBNCJFOUBMFTPDJBM
Em seguida, mostrou os avanos em diversas formas de parcerias internacionais estabelecidas
na regio, e algumas projetos importantes como o Projeto LBA Large-Scale Bioesphere-AtNPTQIFSF&YQFSJNFOUJO"NB[OJB B3FEFEF*OWFOUSJPT'MPSFTUBJTEB"NB[OJB3"*/'03 
P5SPQJDBM&DPMPHZ "TTFTTNFOUBOE.POJUPSJOH*OJUJBUJWFo5&". B3FEFEF1FTRVJTB"5%/
o"NB[POJBO5SFF%JWFSTJUZ/FUXPSL P1SPKFUP%JONJDB#JPMHJDBEF'SBHNFOUPT'MPSFTUBJTo

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Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Ima Clia Guimares Vieira

1%#'' FQPSMUJNPPQSPKFUP%63".";o%FUFSNJOBOUFTHFPHSmDPT EFNPHSmDPTFTPDJPeconmicos de experincias de desenvolvimento sustentvel na Amaznia brasileira. A despeito


desse avano, relatou que alguns pontos frgeis ainda esto presentes nos modelos de cooperaFTJOTUJUVEPTOBSFHJP4PFMFT
. 3FMBFTBTTJNUSJDBTOBEFmOJPEFBHFOEB
. 'BMUBEFGPDPOBTBWBMJBFTEPTQSPHSBNBTQPSQBSUFEP.$5$/1R
. %FTJHVBMEBEFOBGPSNBPEFSFDVSTPTIVNBOPTOPTUFNBTEFJOUFSFTTFEBTJOTUJUVJFT
brasileiras;
. %FTFRVJMCSJPOBQSPEVPDJFOUmDBFOUSFBTQBSUFTDPPQFSBOUFT
. %FTDPOUJOVJEBEFEPTQSPKFUPT
Sobre a questo da biodiversidade, ressalta que a descrio e analise da biodiversidade brasileira
requer uma abordagem internacional, o que implica a colaborao e a cooperao entre execuUPSFTEFQPMUJDBTQCMJDBT JOTUJUVJFT DJFOUJTUBTFDPNVOJEBEFTMPDBJT1PSVMUJNP FMFPCTFSWB
RVFIGBMUBEFVNHSBOEFQSPKFUPOBSFBEFCJPEJWFSTJEBEFDPNMJEFSBOBCSBTJMFJSB'F[ FOto, a proposta de criao de um Programa denominado Censo da Biodiversidade Amaznica,
BDPQMBEPBVNTJTUFNBJOUFHSBEPEFFYQFEJFTDJFOUmDBT5BMQSPHSBNBTFSJBFTUBCFMFDJEPFN
componentes principais: o de inventrios biolgicos; o de incremento e modernizao das coMFFTCJPMHJDBTFPEFSFWJTFTUBYPONJDBTEFHSVQPTCJPMHJDPTEJWFSTPTDPNCBTFOPNBUFSJBMDPMFUBEPOBTFYQFEJFT5FSNJOBEJ[FOEPRVFQBSBTFGB[FSGBDFBPEFTBmPQSFNFOUFEF
incrementar o conhecimento da biodiversidade da Amaznia, h a necessidade de cooperao
nacional e internacional, equilibrada e coesa.

6.

Ricardo Magnus Osrio Galvo, CBPF - Participao


brasileira em grandes projetos cientcos internacionais

Apresentou, primeiramente, uma viso geral sobre os projetos internacionais e a insero dos
QBTFTOFTTFTQSPKFUPT%FTUBDBPTFHVJOUF
. /PWPTBWBOPTDJFOUmDPT FNBMHVNBTSFBT EFNBOEBNJOTUBMBFTFSFDVSTPTIVNBnos e nanceiros muito acima da capacidade individual da maioria dos pases;
. Alguns grandes projetos internacionais podem ser estruturados no formato de redes,
mas existem aqueles que s podem ser executados em grandes laboratrios;
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Relatrio do Seminrio Temtico

. Uma participao ecaz nesses projetos tende a fortalecer a estrutura cientca e a base
tecnolgica do pas participante;
. Em algumas reas estratgicas, a no participao num projeto internacional pode levar
completa inviabilizao de seu desenvolvimento no pas, impedindo o acesso ao avano tecnolgico dele decorrente.
Alguns exemplos de grande projetos internacionais so:
. CERN So laboratrios. H a pesquisadores trabalhando no CERN;
. AUGER. Brasil Argentina;
. ITER no participamos
'SJTBRVFOBNBJPSQBSUFEBTDPMBCPSBFT TPNPTDPOWJEBEPTNBTOPQSPQPNPTOBEB4PCSF
a histria da insero internacional do Brasil em grandes projetos, ele cita o estabelecimento de
laboratrios cientcos internacionais sugerido nos primrdios da UNESCO (United NaUJPOT&DPOPNJDBOE4PDJBM$PVODJMo&$040$)FOSZ-BVHJFSBOE+PTFQI/FFEIBN
FEP*OTUJtuto Internacional da Hilia Amaznica, escolhido como um dos quatro projetos prioritrios da
6/&4$0FN QSPKFUPEF1BVMP&#$BSOFJSP
4PCSFBTDPOEJFTQBSBQBSUJDJQBPFGFUJWB
do Brasil nos grandes projetos cientcos, que seja ecaz e proveitosa, cita:
. Base cientca slida;
. %FmOJPEFQSJPSJEBEFTEFHFTUPFBWBMJBPEFQSPKFUPT
. Existncia de institutos nacionais especializados, capazes de articular a participao da
comunidade cientca;
. Capacidade de desenvolvimento da instrumentao cientca do pas;
. Capacidade de assumir compromissos nanceiros de longa durao, com acordos bem
estabelecidos;
. Arcabouo legal seguro;
. 1SJPSJ[BPFNDPMBCPSBFTRVFPGFSFBNNBJPSFTQPTTJCJMJEBEFTEFDPOUSJCVJPDJFOtca destacada, com liderana em alguns tpicos, participao da indstria nacional, em
particular em instrumentao cientca e formao de recursos humanos.

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Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

6.1. Apresentou o seguinte cenrio tradicional das colaboraes


internacionais brasileiras:
. $PMBCPSBFTBQBSUJSEFDPOUBUPTQFTTPBJT
. Pouco esforo de articulao de diferentes grupos;
. Ausncia de instncia adequada para estabelecer prioridades e incentivar concentrao
de esforos;
. 'BMUBEFHBSBOUJBEFSFDVSTPTTJTUFNBUSBEJDJPOBMEFTVCNJTTPEFQSPKFUPTFBHODJBTEF
fomento nem sempre adequados;
. Arcabouo legal inadequado para estabelecimento de convnios e transferncia de recursos e equipamentos;
. Pouca preocupao com a participao da indstria nacional na elaborao dos projetos e ausncia de laboratrios capacitados para desenvolvimento de instrumentao
cientca.
"EFTQFJUPEFTTFDFOSJPEFTBOJNBEPS BCPSEBBTJOJDJBUJWBTEP.$5QBSBSFWFSUFSBTJUVBP
a. JOTUJUVJPEB3FEF/BDJPOBMEF'TJDBEF"MUBT&OFSHJBTo3&/"'"&
b. 3FEF/BDJPOBMEF'TJDB
c. Comisso de Astronomia.
%FYFNQMPEPTJOEVT RVFBQSFTFOUBNQSPKFUPTFQSJPSJEBEFT%J[RVFIQBSUJDJQBOUFT
EBOEJBFNEPJTFYQFSJNFOUPT$.4F"-*$&"$IJOBUFNDJFOUJTUBTFNBQFOBTVNFYQFSJNFOUPFOGUJDPBPEJ[FSRVFOPQPEFNPTmDBSDPNBDBEFNJDJTNPFNDPPQFSBPFRVF
a base cientca nacional para instrumentalizao cientca no existe no Brasil e que a situao do Brasil est piorando com o fechamento de muitos laboratrios. Por ltimo, apresenta
VNQMBOFKBNFOUPQBSBUPSOBSNBJTFmDB[BQBSUJDJQBPCSBTJMFJSBFNHSBOEFTDPMBCPSBFT
cientcas internacionais:

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Relatrio da sesso Cincia bsica e produo


do conhecimento: um desao para o Brasil

6.2. Principais questionamentos do pblico participante


Penao'BMBTPCSFBJNQPSUODJBEPTHSBOEFTMBCPSBUSJPT%FYFNQMPEP-BC/BDEF-V[4Ocontron Sucesso? Raio de Ao. Envolvimento da empresa.
Paulo assessor da ABC
a. Reconhecimento cientco internacional nos fruns;
b. Preocupao da PG bilateral. Ela tem uma caracterstica tradicional no mbito das agncias de fomento. Pessoa a pessoa. Criao de conselhos cientcos que subsidiem os projetos de cooperao. Caso da ndia;
c. Participao nos grandes projetos internacionais. Necessidade de uma coordenao enUSF$/1R "TTFTTPSJB*OUFSOBDJPOBM $BQFTF*UBNBSBUZ'PJGFJUPVNHSVQPEFBMUPOWFM
#BJYBSBJOTUODJBEFEFDJTP.BJTFGFUJWP%FTBmPPSHBOJ[BSBTSFMBFTCJMBUFSBJT

M. A. Raupp H impacto em ganhar prmio Nobel ou devemos Estimular isso?


Jorge Guimares Cooperao. Temos que fazer alguma coisa para melhorar a cooperao.
Ponto essencial. Empresa vs cincia brasileira necessrio chegar aos do PIB. Ter um orHBOJTNP RVF DPPSEFOF B DPPQFSBP 0 .$5 BCSJV NP EPT MUJNPT BOPT EB DPPQFSBP
internacional. Acho que precisamos de uma nova ordem para ajudar a estabelecer uma boa
cooperao internacional.
Roanld Chelat O desao est nos institutos de pesquisa. Nos pases: h relao de a entre
QFTRVJTBEPSFTEF*$5TF6OJWFSTJEBEFT1SPQPTUBQBSBDPOGFSODJB.BQFBNFOUPTPCSFBTOFDFTsidades grandes para os laboratrios desse pas.
Lucia Meloo1SFTFOBCSBTJMFJSBOB&NCSBQBF'JPDSV[2VFTUPEPOWFMEFSFMBPEBTBHFOEBT
em cooperao internacional. Agendas econmicas esto atreladas s agendas do conhecimenUP-FWBSFYFNQMPEB&NCSBQBFEB'JPDSV[QBSBBDPOGFSODJB
Adalberto Valo1FSmMEFDBQBDJUBPEPQBT%BTVOJWFSTJEBEFT TPQSJWBEBT4JTUFNUJca e taxonomia: grande gargalo. INstrumetnao: Hong Kong. Tem espectmetros e muitos tcnicos.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil

Ima Clia Guimares Vieira

Respostas:
Jacob Palis Para ter Nobel tem que haver ambiente estimulante e remunerao suciente.
Concorda com PIB de . Esclarece que no documento ao CGEE, a ABC vai falar da Embrapa, da
'JPDSV[ #VUBOU 05$" QPT$PQFOIBHFO 1FUSPCSBT
R. Galvoo-V[4JODPOUSPO&YFNQMPQSBEHNUJDP1FTTPBMEP&3/QBSUJDJQPV/BIGSVN
adequado para apresentar proposta.
E. Krieger Internacionalizar a cincia complexo. Experincias individuais. O gargalo como
BPMBEPEBTJOJDJBUJWBTJOEJWJEVBJTQPEFIBWFSVNBDPPSEFOBPJOTUJUVDJPOBM QSFDJTPIBWFSVN
esforo enorme.
Celso Pintoo$PNPJNQMFNFOUBSPSFEJSFDJPOBNFOUPEBGPSNBPEFOPWPTDJFOUJTUBT QPTTvel com planejamento e deciso. Brasil tem incapacidade de formular projetos com foco, metas,
programas mobilizadores: ou esse pas em muito curto prazo deni um programa espacial brasileiro, ou vamos entrar capenga no jogo.
B. Barbui Colaborao em jornada com as indstrias. H boa resposta da indstria. Considera
UBJTDPMBCPSBFTDPNBJOETUSJBDPNPGVOEBNFOUBJT

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Parte

Consolidao do Sistema Nacional de


Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCTI)

Grandes projetos cientcos


de colaborao internacional

Participao brasileira em grandes projetos


cientcos internacionais
Ricardo Magnus Osrio Galvo, Beatriz Leonor Silveira Barbuy

1.

Introduo e situao atual

Aps a devastao da Segunda Guerra Mundial, muitos especialistas em relaes internacionais


passaram a ver o progresso cientco como um antdoto contra o ressurgimento do fascismo e
do nacionalismo belicoso acionado por preconceitos e intolerncias. Numa viso talvez um tanto idealista e ingnua, supunha-se que uma distribuio mais equnime do progresso cientco
e social levaria a uma reduo drstica das tenses entre as naes. Em particular, pensava-se
que a opo pela soluo blica de conitos seria menos atrativa num cenrio de maior equilbrio tecnolgico entre as naes. Como consequncia dessa percepo, a cooperao cientca
internacional se tornou um objetivo ideolgico e poltico, promovendo o surgimento de vrias
iniciativas no seio das Naes Unidas.
A criao de laboratrios internacionais de pesquisa foi proposta j nos primrdios da Unesco,
em . interessante notar que, entre os quatro projetos considerados prioritrios por essa
instituio em , estava a proposta de criao do Instituto Internacional da Hileia Amaznica
apresentada pelo cientista brasileiro Paulo Carneiro. Infelizmente, a intensicao da Guerra Fria,
iniciada na dcada de , fez retroceder ou praticamente extinguiu a maioria dessas iniciativas.
Por exemplo, o projeto do Instituto Internacional da Hileia Amaznica acabou sendo extinto,

Diretor do Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF).


Professora Titular do Instituto de Astronomia, Geofsica e Cincias Atmosfricas da Universidade de So Paulo (IAG/USP).

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Grandes projetos cientcos de colaborao internacional

Ricardo Galvo, Beatriz Barbuy

alvo de vrias crticas baseadas na suspeita sobre os reais motivos da comunidade internacional
quanto Amaznia.
Mesmo neste cenrio pouco propcio intensicao da cooperao cientca internacional,
algumas iniciativas notveis se consolidaram como exemplos paradigmticos de sua relevncia.
Entre elas pode-se mencionar a criao do Centro Europeu para Pesquisa Nuclear (CERN), em
, em Genebra, Sua, e o Centro Internacional de Fsica Terica (ICTP), dez anos depois, em
Trieste, Itlia.
Por outro lado, com o passar dos anos, a motivao ideolgica e poltica para a cooperao
cientca internacional acabou sendo suplantada pelo realismo das necessidades oramentrias e de pessoal e pela infraestrutura exigida pelos complexos projetos cientcos da chamada Big Science; novos desenvolvimentos cientcos, em algumas reas, passaram a demandar
instalaes e recursos humanos e nanceiros muito acima da capacidade individual da maioria
dos pases.
Esta realidade determinou que alguns projetos cientcos de maior amplitude passassem a ser
estruturados na forma de redes de pesquisa ou desenvolvidos em grandes laboratrios internacionais. Alm disso, alguns laboratrios nacionais, como o Laboratrio do Acelerador Nacional
Fermi (Fermilab), nos Estados Unidos, passaram a atuar de forma aberta comunidade internacional, no somente pela necessidade de fortalecer sua estrutura oramentria, mas, principalmente, pela percepo, estimulada pela comunidade cientca, da importncia de atrair talentos
EFQBTFTDPNQPVDBTDPOEJFTEFEFTFOWPMWFSTFVTQSQSJPTQSPKFUPT&N P%JSFUPSEP
Fermilab, Leon Lederman, visitou vrios pases latino-americanos, convidando seus cientistas a
participarem dos projetos de pesquisa em Fsica de Altas Energias realizadas no Fermilab. Quatro pesquisadores brasileiros zeram parte do primeiro grupo a estagiar naquele laboratrio, por
dois anos. Essa iniciativa foi absolutamente crucial para consolidar a pesquisa experimental em
Fsica de Altas Energias no pas.
A partir da dcada de , houve um crescimento razovel da participao brasileira em grandes projetos e laboratrios internacionais, em particular em algumas reas de Fsica e Astronomia. Alguns exemplos notveis so as participaes nos observatrios GEMINI e SOAR, no Chile,
no Projeto AUGER, na Argentina, no Fermilab e no CERN.
No entanto, a participao brasileira em grandes projetos internacionais nem sempre foi articulada de forma apropriada e apoiada sobre uma infraestrutura slida que garantisse uma atuao
ecaz e impactante. Em alguns casos, nasceu e cresceu a partir de contatos pessoais de alguns
cientistas brasileiros com parceiros no exterior, sem articulao entre os grupos de pesquisa atuando naquela mesma rea, sem denio de prioridades e sem garantia de nanciamento conti-

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Participao brasileira em grandes projetos cientcos internacionais

nuado por parte das agncias de fomento e do governo federal. Uma exceo exemplar o caso
da participao brasileira nos observatrios GEMINI e SOAR, ancorada no Laboratrio Nacional
de Astronomia e garantida por recursos oramentrios alocados no Plano Plurianual.
Nos ltimos anos, com o objetivo de intensicar e tornar mais ecazes as colaboraes cientcas internacionais brasileiras, o Ministrio da Cincia e Tecnologia tem procurado fomentar uma
maior articulao de esforos e criar as condies necessrias para que essas colaboraes possam ser ecientemente desenvolvidas. Dentro desse esprito, foram criadas a Rede Nacional de
Fuso (RNF), ancorada na Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN), a Rede Nacional de
Fsica de Altas Energias, ancorada no Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF), e a Comisso
Especial de Astronomia, coordenada pela Secretaria Executiva do MCT.
No entanto, para um verdadeiro salto de qualidade na participao brasileira em colaboraes
cientcas internacionais, faz-se ainda necessrio resolver vrios dos entraves que atualmente
dicultam ou, em alguns casos, impedem o desenvolvimento e a execuo dos projetos de pesquisa acordados.

2.

Principais desaos

O reconhecimento da importncia do Brasil no cenrio cientco internacional cresceu substancialmente nas ltimas duas dcadas, tanto em funo do aumento de sua produo cientca
como pela atuao destacada de vrios de seus cientistas. Aliada estabilidade econmica do
pas, esse reconhecimento tem motivado o interesse cada vez mais acentuado na participao
brasileira em projetos cientcos internacionais de grande amplitude. Exemplos recentes desse interesse foram os convites para o Brasil participar do Projeto ITER, para construo do prottipo
de um reator de fuso, tornar-se um dos pases associados do Conseil Europen pour la Recherche
Nuclaire (CERN) e participar do Projeto Extreme Large Telescope (ELT), a ser instalado no Chile.
No entanto, um aspecto importante desses convites que o Brasil dicilmente decide pela participao em um estgio em que possa inuir ecazmente no estabelecimento dos objetivos
cientcos do projeto e, excetuando os exemplos j mencionados dos projetos AUGER, GEMINI
e SOAR, garantir um efetivo envolvimento da indstria nacional. Essa diculdade causada algumas vezes pela falta de instncia adequada para discutir, denir prioridades e obter aprovao
ocial do governo federal para as propostas, e outras, pelos entraves impostos pela legislao
brasileira e pela estruturao inadequada dos mecanismos de apoio nanceiro das agncias ociais de fomento.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Grandes projetos cientcos de colaborao internacional

Ricardo Galvo, Beatriz Barbuy

Com relao ao primeiro ponto, o procedimento usual tem sido o grupo de cientistas interessados em um determinado projeto de colaborao internacional buscar diretamente apoio de
agncias de fomento, como o CNPq, a Finep e fundaes estaduais, para estabelecer os necessrios acordos. Esse procedimento em parte estimulado pelos prprios organismos internacionais,
para os quais os chamados memorandos de entendimento so usualmente assinados pelas agncias de fomento. Acontece que, no caso brasileiro, a legislao normalmente no permite que essas fundaes rmem convnios internacionais, com comprometimento de recursos por longos
prazos, ou seja, da ordem de cinco anos ou mais. Seria importante denir uma instncia superior,
ancorada no Ministrio da Cincia e Tecnologia, mas com a participao de representantes de sociedades cientcas representativas, das agncias de fomento, inclusive as estaduais, e da comunidade cientca interessada, onde propostas de colaboraes internacionais de grande amplitude
pudessem ser apresentadas e discutidas.
Com relao aos entraves legislativos, o primeiro a lentido burocrtica no trmite de convnios de colaborao cientca com organismos internacionais que requeiram a celebrao de
acordo ocial com o governo brasileiro. Nesses casos, aps os contatos iniciais entre pesquisadores, o processo de discusso dos termos do acordo tem que ser necessariamente conduzido pelo
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE). Exemplos recentes comprovam o empenho e a ecincia dos diplomatas da rea tcnica-cientca do MRE na execuo dessa etapa. Por exemplo,
todo o complexo processo para celebrao de um acordo de cooperao cientca entre o Brasil
e a EURATOM, sobre pesquisa em fuso nuclear, foi concludo em cerca de pouco mais de um
ano. No entanto, aps a concluso dessa etapa e assinatura do acordo de cooperao, o acordo
tem que ser raticado pelo Congresso Nacional. Embora esta condio seja importante, inclusive para que recursos para sua execuo possam ser incorporados na Lei Oramentria Anual
(LOA), o trmite de todo o processo muito lento, chegando, em alguns casos, a durar mais que
dois anos. Isso totalmente inapropriado para colaboraes cientcas, nas quais os parceiros
internacionais esperam que os grupos brasileiros assumam a responsabilidade de execuo das
atividades acordadas imediatamente aps a assinatura do convnio. Essa demora na raticao
de acordos cientcos tem motivado um sentimento de desconana com relao seriedade
do pas em assumir compromissos em grandes colaboraes internacionais.
Outra diculdade so os entraves para o intercmbio de equipamentos com laboratrios no exterior. Para enviar ou receber equipamentos, necessrio fazer um processo de exportao ou importao temporria, que requer um longo procedimento burocrtico. Ademais, no permitido
ao pesquisador especicar o prazo de permanncia do equipamento no local de destino. Em geral, o scal aduaneiro quem dene o prazo de permanncia, normalmente por no mais de um
ano. Isso praticamente inviabiliza o intercmbio de equipamentos em projetos de longa durao.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Participao brasileira em grandes projetos cientcos internacionais

Com relao estruturao inadequada dos mecanismos de fomento, o aspecto principal a


exigncia de excessivo e rgido detalhamento dos itens solicitados nas diferentes rubricas, material permanente, material de consumo, etc. Embora em alguns casos, como no fornecimento de
tanques detectores e baterias para o Projeto AUGER, seja possvel detalhar a priori todos os itens
a ser adquiridos, na maioria das situaes, apenas uma estimativa educada seria suciente. Isso
porque normalmente a contribuio brasileira ser apenas uma parte de um equipamento complexo, que exigir vrias outras partes que caro a cargo de outros parceiros internacionais; nesse processo, vrios detalhes tero que ser denidos ou revistos ao longo da execuo do projeto.

3.

Recomendaes

Para que o pas possa ter um papel mais efetivo e de liderana em grandes colaboraes cientcas internacionais, essencial estabelecer uma poltica clara e com mecanismos ecazes de
avaliao de propostas de projetos e de sua execuo que oriente a celebrao dos respectivos
convnios e acordos, estabelea prioridades e articule as iniciativas entre diferentes grupos de
pesquisa e a participao do setor industrial.
No estabelecimento de prioridades, deve ser primordialmente levada em considerao a possibilidade de participao cientca destacada dos grupos brasileiros, com liderana em pelo menos alguns tpicos, participao efetiva da indstria nacional, em particular em instrumentao
cientca, e formao de recursos humanos.
Especicamente, proponho a elaborao de um plano governamental para colaboraes cientcas internacionais de grande porte que contemple os seguintes aspectos:
. Existncia de instncias e mecanismos adequados para apresentao e avaliao de propostas, denio de prioridades e gesto de projetos.
. Denio dos organismos responsveis pela assinatura dos acordos internacionais e dos
memorandos de entendimento.
 Adequao do arcabouo legal, em particular para facilitar o processo de referendo de
acordos cientcos internacionais pelo Congresso Nacional.
. Estabelecimento ou fortalecimento de laboratrios nacionais estratgicos e de unidades
e instituies de pesquisa federais que atuem como ncoras de grandes colaboraes
internacionais.

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Grandes projetos cientcos de colaborao internacional

Ricardo Galvo, Beatriz Barbuy

. Aumento substancial da capacidade nacional de desenvolvimento de instrumentao


cientca, com estabelecimento de institutos especializados e programas de incentivo
participao de empresas.
. Fortalecimento da sustentao nanceira a projetos internacionais de longa durao,
com esquemas que permitam articulao oramentria entre diversas agncias de
fomento.
Naturalmente, embora a elaborao deste plano deva ser capitaneada pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, outros ministrios, agncias de fomento e sociedades cientcas devem dela
participar.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Grandes projetos cientcos de colaborao


internacional um olhar de uma Fundao
Estadual de Amparo Pesquisa
Jerson Lima Silva

A cincia brasileira teve um crescimento fabuloso nos ltimos anos tanto em quantidade
quanto na qualidade dos artigos publicados. Este crescimento deve-se em parte institucionalizao do apoio governamental, que se iniciou na dcada de com a criao do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (CNPq) e da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes). Na dcada seguinte, houve um novo
avano com a constituio do Fundo Tecnolgico do BNDES (Funtec) para apoio cincia e
tecnologia, seguida da criao da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep). A criao do
Ministrio da Cincia e Tecnologia, em , contribuiu para consolidar a institucionalizao
de um sistema nacional de apoio a atividades de C&T. Justamente, a partir de ento, a participao do Brasil em grandes projetos cientcos de colaborao internacional comea a ganhar
um apoio governamental, principalmente por meio de agncias federais como CNPq, Finep e
Capes. Alguns estados, em particular So Paulo, por meio da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp), passam a ter um papel importante no nanciamento de
redes colaborativas internacionais.
Na ltima dcada, o Sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao teve uma nova fase de crescimento, em grande parte devido criao e consolidao das Fundaes de Amparo Pesquisa
(FAP), presentes em quase todos os estados brasileiros. Dentre as FAP, cabe destacar a Fapesp, a
Faperj e a Fapemig, e mais recentemente a Fapeam, a Fapespa, a Fapesc, a Facepe, a Fapesb e a
Fapema, entre outras, que tm contribudo de forma crucial para o avano da cincia e tecnologia em seus estados e no pas. A Figura mostra, a ttulo de exemplo, o crescimento na ltima
Diretor Cientco da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (Faperj).

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Grandes projetos cientcos de colaborao internacional

Jerson Lima Silva

dcada do oramento da Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio
de Janeiro (FAPERJ). A maioria das FAP participa de programas em parceria com o governo federal, cabendo destaque aos programas de Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (INCT),
o de Ncleos de Excelncia (Pronex), o Programa Primeiros Projetos (PPP) e o Programa de Pesquisa para o SUS (PPSUS), este ltimo em parceria com o CNPq e com o Departamento de Cincia e Tecnologia (Decit) do Ministrio da Sade. Vrias FAP tm constitudo, entre elas, redes
de pesquisa em diversos temas prioritrios para seus estados. Cabe destacar o estabelecimento
recente das redes de malria e dengue, envolvendo parceria com o CNPq e o Decit. Entretanto,
a participao em redes de projetos internacionais ainda incipiente e precisa ser aumentada.
Figura . Empenho x Pagamento Fonte (recursos do Estado) a Previso
300
270,00
251,64
241,31

250
200,25

200

220,27

226,76

182,75

150

125,80
105,21

112,26

100
62,74

98,39

131,70

102,40

130,24
104,15

97,06

140,61

95,51

73,23

50
45,15

Empenho

Previso

Pagamento

No CNPq, as atividades de cooperao internacional ocorrem por meio da assessoria de cooperao internacional (Ascin), ligada diretamente presidncia do CNPq. A Ascin dispe de
diferentes mecanismos de nanciamento cooperao internacional para apoiar projetos de
pesquisa conjunta de alta qualidade, mobilidade de pesquisadores e treinamento de pesquisadores e formao de recursos humanos. A Ascin viabiliza uma srie de projetos de intercmbio,
tais como iniciar uma nova colaborao, consolidar parcerias institucionais efetivas, coordenar
colaboraes por meio de redes internacionais e estimular parcerias com laboratrios virtuais. O
estabelecimento de um programa conjunto entre CNPq e as FAP, por meio da Ascin, permitir
uma maior integrao e complementaridades de programas de cooperao internacional.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Grandes projetos cientcos de colaborao internacional


um olhar de uma Fundao Estadual de Amparo Pesquisa

"QFTBSEBQSPEVPEFBSUJHPTFNQFSJEJDPTJOEFYBEPTUFSBUJOHJEPFNBQPTJPEF
lugar no mundo, ainda temos vrios desaos, sendo um dos maiores o aumento da qualidade.
Portanto, um avano no ranking, tanto em quantidade quanto em qualidade, s poder ocorrer
com uma maior participao e maior colaborao internacional.
A participao de pesquisadores brasileiros em grandes projetos internacionais tem crescido
nos ltimos dez anos, mas ainda est aqum do potencial da cincia brasileira. Cabe destacar a
participao em projetos de Fsica de Altas Energias (CERN-LHC, ITER, etc.), grandes projetos de
Astronomia (COBE, SKA, GEMINI, SOAR, VLT, entre outros), pesquisa de mudanas climticas,
Antrtica, Amaznia, projetos de Genoma e Proteoma (Proteoma Humano, CeBEM Centro
de Biologia Estrutural do Mercosul, entre outros) e projetos multicntricos de pesquisa clnica.
Para todos esses projetos, h necessidade de se aumentar a participao na liderana brasileira.
Cabe s agncias de fomento, federais e estaduais, estimular a participao de grupos de pesquisadores, em preferncia participao individual.
Se a pesquisa realizada no solo brasileiro enfrenta uma srie de diculdades decorrentes de entraves burocrticos e legais, estes so amplicados em projetos internacionais. As diculdades
relacionadas entrada e sada de equipamentos, reagentes e amostras so as mais prejudiciais
realizao de projetos de colaborao internacional. Torna-se ento capital que se consiga uma
modernizao dos procedimentos na Receita Federal (importao e exportao), em agncias
regulatrias (como Anvisa) e em rgos de controle federais e estaduais.
Alm da participao em grandes projetos de colaborao, outros fatores so igualmente importantes para aumentar a insero internacional de pesquisadores brasileiros, tais como a participao em corpo editorial de peridicos de grande prestgio, participao na diretoria e na presidncia de sociedades cientcas internacionais (Qumica, Fsica, Biolgicas, Sade, etc.) e de comits
internacionais, e atrao de pos-docs e pesquisadores seniores qualicados.

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Relatrio da sesso Grandes projetos cientcos de


colaborao internacional
Beatriz Leonor Silveira Barbuy, Ricardo Magnus Osrio Galvo

1.

Introduo

Aps a devastao da Segunda Guerra Mundial, muitos especialistas em relaes internacionais


passaram a ver o progresso cientco como um antdoto contra o ressurgimento do fascismo e
do nacionalismo belicoso acionado por preconceitos e intolerncias. Numa viso talvez um tanto idealista e ingnua, supunha-se que uma distribuio mais equnime do progresso cientco
e social levaria a uma reduo drstica das tenses entre as naes. Em particular, pensava-se
que a opo pela soluo blica de conitos seria menos atrativa num cenrio de maior equilbrio tecnolgico entre as naes. Como consequncia dessa percepo, a cooperao cientca
internacional se tornou um objetivo ideolgico e poltico, promovendo o surgimento de vrias
iniciativas no seio das Naes Unidas.
A criao de laboratrios internacionais de pesquisa foi proposta j nos primrdios da Unesco,
em . interessante notar que, entre os quatro projetos considerados prioritrios por essa
instituio em , estava a proposta de criao do Instituto Internacional da Hileia Amaznica
apresentada pelo cientista brasileiro Paulo Carneiro. Infelizmente, a intensicao da Guerra Fria,
iniciada na dcada de , fez retroceder ou praticamente extinguiu a maioria dessas iniciativas.
Por exemplo, o projeto do Instituto Internacional da Hileia Amaznica acabou sendo extinto,
alvo de vrias crticas baseadas na suspeita sobre os reais motivos da comunidade internacional
quanto Amaznia.
Professora Titular do Instituto de Astronomia, Geofsica e Cincias Atmosfricas da Universidade de So Paulo (IAG/USP).
Diretor do Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF).

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Grandes projetos cientcos de colaborao internacional

Beatriz Barbuy, Ricardo Galvo

Mesmo neste cenrio pouco propcio intensicao da cooperao cientca internacional, algumas iniciativas notveis se consolidaram como exemplos paradigmticos de sua relevncia. Entre
elas pode-se mencionar a criao do Centro Europeu para Pesquisa Nuclear (CERN), em , em
Genebra, Sua, e o Centro Internacional de Fsica Terica (ICTP), dez anos depois, em Trieste, Itlia.
A realizao do Ano Geofsico Internacional (AGI) (-) foi uma das principais aes de
cooperao no perodo, gerando um rpido desenvolvimento na explorao cientca do planeta. O impacto do AGI foi muito alm da pesquisa, sendo exemplo mais claro a criao do Tratado da Antrtida, o regime jurdico para aproximadamente da superfcie do planeta, e que
nos seus pargrafos exige a constante atividade e cooperao cientca dos membros signatrios.
Por outro lado, com o passar dos anos, a motivao ideolgica e poltica para a cooperao
cientca internacional acabou sendo suplantada pelo realismo das necessidades oramentrias
e de pessoal e pela infraestrutura exigida pelos complexos projetos cientcos da chamada big
science; novos desenvolvimentos cientcos, em algumas reas, passaram a demandar instalaes
e recursos humanos e nanceiros muito acima da capacidade individual da maioria dos pases.
Assim, torna-se uma necessidade estarmos inseridos em grandes projetos, se quisermos acompanhar o desenvolvimento cientco e tecnolgico em algumas reas que requerem equipamentos de grande porte ou logstica muito dispendiosa (como no caso das expedies cientcas s
regies polares).

2.

Panorama da cincia brasileira

A cincia brasileira teve um crescimento fabuloso nos ltimos anos tanto em quantidade quanto na qualidade dos artigos publicados. Este crescimento deve-se em parte institucionalizao
do apoio governamental, que se iniciou na dcada de com a criao do Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (CNPq) e da Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (Capes). Na dcada seguinte, houve um novo avano com a constituio
do Fundo Tecnolgico do BNDES (Funtec) para apoio cincia e tecnologia, seguida da criao
da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep). A criao do Ministrio da Cincia e Tecnologia,
em , contribuiu para consolidar a institucionalizao de um sistema nacional de apoio a atividades de C&T. Justamente, a partir de ento, a participao do Brasil em grandes projetos cientcos de colaborao internacional comea a ganhar um apoio governamental, principalmente por
meio de agncias federais como CNPq, Finep e Capes. Alguns estados, em particular So Paulo,
por meio da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp), passam a ter um
papel importante no nanciamento de redes colaborativas internacionais.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Relatrio da sesso Grandes projetos cientcos de colaborao internacional

Na ltima dcada, o Sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao teve uma nova fase de crescimento, em grande parte devido criao e consolidao das Fundaes de Amparo Pesquisa
(FAP), presentes em quase todos os estados brasileiros. Dentre as FAP, cabe destacar a Fapesp,
a Faperj e a Fapemig, e mais recentemente a Fapeam, a Fapespa, a Fapesc, a Facepe, a Fapesb e
a Fapema, que tm contribudo de forma crucial para o avano da cincia e tecnologia em seus
estados e no pas. Muitas das FAP participam de programas em parceria com o governo federal,
cabendo destaque os programas de Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (INCT) e o de
Ncleos de Excelncia (Pronex). Vrias FAP tm constitudo, entre elas, redes de pesquisa em diversos temas prioritrios para seus estados. Cabe destacar o estabelecimento recente das redes
de malria e dengue, envolvendo parceria com o CNPq e o Decit. Entretanto a participao em
redes de projetos internacionais ainda incipiente.
No CNPq, as atividades de cooperao internacional ocorrem por meio da assessoria de cooperao internacional (Ascin), ligada diretamente presidncia do CNPq. A Ascin dispe de
diferentes mecanismos de nanciamento cooperao internacional para apoiar projetos de
pesquisa conjunta de alta qualidade, mobilidade de pesquisadores e treinamento de pesquisadores e formao de recursos humanos. A Ascin viabiliza uma srie de projetos de intercmbio,
tais como iniciar uma nova colaborao, consolidar parcerias institucionais efetivas, coordenar
colaboraes por meio de redes internacionais e estimular parcerias com laboratrios virtuais.
"QFTBSEBQSPEVPEFBSUJHPTFNQFSJEJDPTJOEFYBEPTUFSBUJOHJEPFNBQPTJPEF
lugar no mundo, ainda temos vrios desaos, sendo um dos maiores o aumento da qualidade.
Portanto, um avano no ranking, tanto em quantidade quanto em qualidade, s poder ocorrer
com uma maior participao e maior colaborao internacional.
A participao de pesquisadores brasileiros em grandes projetos internacionais tem crescido
nos ltimos dez anos, mas ainda est aqum do potencial da cincia brasileira. Cabe destacar a
participao em projetos de Fsica de Altas Energias (CERN-LHC, ITER, etc.), grandes projetos de
Astronomia (satlite Planck, VLT, consrcios com participao do Brasil: GEMINI, SOAR, entre
outros), pesquisa de mudanas climticas, Antrtica, Amaznia, projetos de Genoma e Proteoma (Proteoma Humano, CeBEM Centro de Biologia Estrutural do Mercosul, entre outros) e
projetos multicntricos de pesquisa clnica.
Para todos esses projetos, h necessidade de se aumentar a participao na liderana brasileira.
Cabe s agncias de fomento, federais e estaduais, estimular a participao de grupos de pesquisadores, em preferncia participao individual.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Grandes projetos cientcos de colaborao internacional

Beatriz Barbuy, Ricardo Galvo

Se a pesquisa realizada no solo brasileiro enfrenta uma srie de diculdades decorrentes de entraves burocrticos e legais, estes so amplicados em projetos internacionais. As diculdades
relacionadas entrada e sada de equipamentos, reagentes e amostras so as mais prejudiciais
realizao de projetos de colaborao internacional. Torna-se ento capital que se consiga uma
modernizao dos procedimentos na Receita Federal (importao e exportao), em agncias
regulatrias (como Anvisa) e em rgos de controle federais e estaduais. No caso do Programa
Antrtico Brasileiro (Proantar), essencial a criao de um regime especial junto Receita Federal, pois, como a explorao espacial, no existe autoridade aduaneira naquela regio.
Alm da participao em grandes projetos de colaborao, outros fatores so igualmente importantes para aumentar a insero internacional de pesquisadores brasileiros, tais como a participao em corpo editorial de peridicos de grande prestgio, participao na diretoria e na
presidncia de sociedades cientcas internacionais (Qumica, Fsica, Biolgicas, Sade, etc.) e de
Comits Internacionais, liderana em projetos e expedies cientcas internacionais e atrao
de pos-docs e pesquisadores seniores qualicados.

3.

A situao atual do Brasil em grandes colaboraes


internacionais

Nos ltimos anos, com o objetivo de intensicar e tornar mais ecazes as colaboraes cientcas internacionais brasileiras, o Ministrio da Cincia e Tecnologia tem procurado fomentar uma
maior articulao de esforos e criar as condies necessrias para que essas colaboraes possam ser ecientemente desenvolvidas. Dentro desse esprito, foram criadas a Rede Nacional de
Fuso (RNF), ancorada na Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN), a Rede Nacional de
Fsica de Altas Energias, ancorada no Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF), e a Comisso
Especial de Astronomia, coordenada pela Secretaria Executiva do MCT, e a Coordenao para
Mar e Antrtica no MCT.

4.

Grandes projetos em fsica e astronomia

A Astronomia e alguns setores da Fsica se caracterizam parcial ou inteiramente, hoje, por colaboraes internacionais de grande porte. A Fsica de Partculas inteiramente dependente de
grandes projetos, como desenvolvidos no Fermilab e no CERN. O grande avano mundial na
pesquisa em fuso nuclear controlada, nas ltimas dcadas, est sendo consolidado na construo de um prottipo de um reator de fuso, Projeto ITER.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Relatrio da sesso Grandes projetos cientcos de colaborao internacional

A participao de fsicos brasileiros em Fsica de Partculas envolve em particular uma centena


deles em atividade no CERN. O Conselho do CERN, numa reunio histrica em junho de ,
abriu a possibilidade de pases no europeus fazerem parte da instituio e convidou o Brasil a
discutir o assunto. Esta possibilidade abre uma oportunidade excepcional para a insero internacional brasileira, tanto para a comunidade cientca, como para o setor produtivo, que teria
acesso s licitaes do CERN, introduzindo um elemento indito para nossa indstria, de perl
cientco. A possibilidade de acesso diferenciado s atividades do CERN abre um potencial de
desenvolvimento de instrumentao cientca, de administrao de grandes projetos, que ter
consequncias positivas muito alm da Fsica de Altas Energias. Com relao Fsica de Altas
Energias, sugere-se que:
. Sejam exploradas as possibilidades de um relacionamento de nvel mais elevado com
o CERN, estudando os potenciais benefcios que poderiam advir de tornar-se um pas
membro associado.
. Seja incentivada a expanso das atividades da Fsica das Altas Energias s diferentes regies do pas, explorando, inclusive, os potenciais produtivos locais.
 Seja incentivada a expanso das atividades em instrumentao cientca associadas aos
grandes experimentos de colaboraes internacionais, usando-as como elemento mobilizador da indstria nacional.
A fuso nuclear controlada tambm rea em que a participao do Brasil solicitada para o
Projeto ITER, em consrcio com os pases China, Coreia, Estados Unidos da Amrica, ndia, Japo,
Rssia e Unio Europeia. A construo do equipamento j foi iniciada em Cadarache, no sul da
Frana. No entanto, devido ao alto custo dessa participao, estimada em um bilho de dlares
em anos, o governo brasileiro decidiu no se associar ao projeto. Assinou um acordo com a
EURATOM, em novembro/, que permitir o acesso de pesquisadores brasileiros a laboratrios europeus, no somente como colaboradores em trabalhos cientcos, mas principalmente
como proponentes de experimentos a serem realizados naqueles laboratrios, principamente
no Joint European Torus (JET) , o maior tokamak em operao, instalado em Culham, Oxford.
Recentemente, foi oferecido ao Brasil associar-se como pas membro associado do JET, essencialmente nos mesmos termos que os oferecidos pelo CERN, em Fsica de Altas Energias (ver acima).
Tal proposta deve ser estudada pela comunidade juntamente com o MCT.
A Astronomia internacional tem atualmente alguns grandes projetos principais e, para que os astrnomos brasileiros possam participar de tais atividades, e com elas crescer em cincia e tecnologia, absolutamente necessrio nos inserirmos nesses projetos internacionais de grande porte.

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Grandes projetos cientcos de colaborao internacional

Beatriz Barbuy, Ricardo Galvo

Isso ocorre em duas grandes reas de atividades: astronomia feita com satlites e astronomia
feita com grandes telescpios.
Astronomia Espacial: um grande nmero de satlites cientcos vem sendo lanado pelos pases
desenvolvidos. Um exemplo de satlite de grande impacto o Telescpio Espacial Hubble. Para
que astrnomos brasileiros possam ter projetos com este telescpio, necessrio ou associar-se
a colaboradores estrangeiros que tm direito a acesso, ou ento submeter projetos como autor
principal, com menores chances de aprovao, e que teriam que ser excepcionais para serem
aprovados. Alm disso, h a questo tecnolgica, que o pas precisa desenvolver para crescer na
rea. No pas, as iniciativas atuais e do passado recente em astronomia espacial estiveram concentradas essencialmente no Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE).
A participao na misso HETE- (High Energy Transient Explorer): Operado entre e , o
HETE- foi o primeiro satlite dedicado ao estudo de surtos em raios gama. A participao brasileira se deu por meio da participao na equipe de investigadores da misso e na montagem
e operao de uma estao de recepo (Burst Alert Station) na unidade do INPE em Natal, RN.
O Projeto MIRAX (Monitor e Imageador de Raios X): Ser a primeira misso liderada pelo
Brasil projetada para ser lanada em como parte da carga til do satlite cientco Lattes. Tem o objetivo de realizar um levantamento do comportamento espectral e temporal de
um grande nmero de fontes transientes de raios X em escalas de tempo de horas a meses.
Aberto para a participao de pesquisadores brasileiros, conta com a cooperao de vrias
instituies no exterior.
A misso CoRoT, baseada na USP, e com as colaboraes principais da UFRN e INPE, contm participao brasileira ocial em um satlite cientco: o satlite CoRoT (Convection, Rotation and
Planetary Transits) o nico projeto da astronomia espacial com participao direta do Brasil
como parceiro. O CoRoT um satlite predominanemente francs, dedicado principalmente
procura de exoplanetas rochosos e sismologia estelar (anlise de pulsaes no radiais das estrelas). O pas participa no CoRoT por meio de: (a) utilizao da Estao do INPE de Alcntara,
(b) participao de engenheiros/cientistas brasileiros na elaborao de software de calibrao,
correo instrumental e reduo de dados; e (c) participao de cientistas brasileiros nos grupos
de trabalho desde a denio, observao e anlise preparatria das estrelas observadas, at a
anlise cientca das medidas. Apesar de uma contribuio nanceira pequena, o Brasil tem os
mesmos direitos dos pases europeus na explorao cientca dos dados. Astrnomos de instituies brasileiras de vrias partes do pas tm participado cienticamente da misso CoRoT,
sendo que essa participao dever aumentar nos prximos anos.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Relatrio da sesso Grandes projetos cientcos de colaborao internacional

Com relao Astronomia Espacial, sugere-se que:


. As instituies brasileiras com atividades em astronomia devem interagir com o INPE
para desenvolver em conjunto um programa robusto de desenvolvimento de instrumentos para observaes astronmicas a partir do espao.
. A Agncia Espacial Brasileira (AEB) deve ser incentivada pela comunidade astronmica
a denir uma estratgia de investimentos de recursos nanceiros e humanos na rea de
astronomia espacial nas universidades e nos institutos de pesquisa, de modo a permitir o
desenvolvimento de projetos, seleo, construo, lanamento e operao de plataformas espaciais de interesse cientco.
 O governo federal deve criar mecanismos que permitam o aproveitamento otimizado,
de forma articulada e participativa entre as instituies, das oportunidades de insero
do pas em grandes projetos internacionais de satlites e/ou misses espaciais na rea de
astronomia, astrofsica e cosmologia.
. O MCT deve recomendar ao governo federal que providencie recursos nanceiros em
quantidade suciente para que o Brasil atinja em breve um patamar de investimentos
em cincia espacial compatvel com o esperado para uma nao de seu porte.
. As universidades devem incentivar a introduo progressiva de temas de astronomia e
tecnologia espacial nos cursos de graduao existentes no pas.
Astronomia com grandes telescpios no solo: os grandes projetos da prxima dcada incluem
UFMFTDQJPTDPNFTQFMIPTEFBNFUSPT  &&-5DPNN 5.5DPNN (.5DPNN

e grandes projetos de radioastronomia (ALMA, SKA). No momento, o Brasil tem participao
FNEPJTDPOTSDJPTUFNEFUFNQPOPUFMFTDQJPEFN40"3FOPTEPJTUFMFTDQJPT
de m Gemini. Com estes dois primeiros passos em sua insero internacional, a comunidade
astronmica pde desenvolver capacidade em instrumentao, notando que h trs instrumentos brasileiros em instalao no telescpio SOAR. Isto nos permite pensar em dar o prximo
passo. De fato, h necessidade mandatria para a continuada insero do Brasil na comunidade
internacional, da participao em grandes projetos de infraestrutura para a astronomia e considerando a favorvel perspectiva econmica do pas: pela primeira vez na histria, a comunidade
astronmica sente segurana em contemplar a participao em projetos antes considerados impossveis: no Plano Nacional de Astronomia (PNA), recomenda-se que o Brasil se associe a um
dos projetos de telescpios gigantes, para garantir o futuro acesso aos maiores e mais competitivos telescpios do mundo. Considerando que a janela de oportunidades no car aberta por
muito tempo, uma deciso precisa ser tomada ainda em .

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Grandes projetos cientcos de colaborao internacional

Beatriz Barbuy, Ricardo Galvo

H apoio de maioria signicativa da comunidade para entrada no E-ELT e ao mesmo tempo


como scios do European Southern Observatory ESO, que dispe de vrios observatrios no
Chile. Assim sendo, no que se refere ao E-ELT, existem dois procedimentos possveis: (i) uma participao direta no projeto, procurando acesso apenas a esse telescpio, ou (ii) uma associao
do Brasil ao ESO, via contrato entre pases, fornecendo acesso imediato a toda infraestrutura observacional do ESO (Observatrio de La Silla, VLT, VISTA, APEX, os grandes projetos da prxima
dcada a serem completados em e o E-ELT, a ser completado em ). Isso abre a oportunidade para que ela evolua ainda mais, tanto competindo diretamente com uma frao importante da astronomia mundial por acesso a recursos observacionais e usufruindo dessa excelente
emulao, quanto por meio da colaborao. Portanto, o Plano Nacional de Astronomia, que foi
recentemente submetido ao MCT, sugere que seja avaliada a viabilidade dessa opo e, se for
possvel, que se estabeleam negociaes com o ESO.

5.

A insero do Brasil na pesquisa antrtica internacional

A participao brasileira na pesquisa antrtica apoiada por ao governamental, coordenada


pela Secretaria da Comisso para os Recursos do Mar (SECIRM), desde a criao do Programa
Antrtico Brasileiro (Proantar), em . Dentro do Sistema do Tratado Antrtico (STA), a manuteno de um programa cientco nacional essencial para a manuteno do status de membro
consultivo e, portanto, o direito do pas de decidir o futuro dessa regio polar. No entanto, esse
apoio e o nanciamento da pesquisa passaram por vrias fases que reetiram no s a conjuntura poltica, mas tambm o grau de amadurecimento de uma nova comunidade cientca no
pas. A organizao da pesquisa antrtica brasileira em grandes grupos temticos com intensa
colaborao internacional recente, ocorrendo somente a partir de , quando ao do Ministrio do Meio Ambiente, at , nanciou duas redes de pesquisas centradas nas relaes
entre o meio ambiente antrtico e o Brasil. Desde , o maior envolvimento do MCT, primeiro
com uma ao especca para o Ano Polar Internacional (-), seguido da criao de dois
institutos de cincia e tecnologia de temas antrticos (INCT Antrtico de Pesquisas Ambientais
e INCT da Criosfera), deu prioridade a projetos de grande envergadura com insero internacional. Mais recentemente (), uma nova ao do MCT, o maior investimento j feito na pesquisa antrtica nacional, incentivou a criao de projetos nacionais obrigatoriamente em cooperao com pases sul-americanos.
Esse crescente aumento dos investimentos na pesquisa antrtica brasileira permitiu a reorganizao de grupos e a participao mais efetiva da comunidade em programas internacionais polares. A participao no Ano Polar Internacional (-), patrocinado pelo Conselho Internacional par Cincias (ICSU, sigla em ingls) e pela Organizao Meteorolgica Mundial (WMO,

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Relatrio da sesso Grandes projetos cientcos de colaborao internacional

sigla em ingls), aumentou a colaborao cientca internacional, facilitou o acesso Antrtica e


o compartilhamento internacional de recursos e infraestrutura logsticos, permitindo, por exemplo, as primeiras misses brasileiras no interior do continente. Tal investimento permitiu o crescimento do papel do pas dentro do Scientic Committe on Antarctic Research (SCAR/ICSU),
que coordena a pesquisa cientca internacional na regio e assessora o Tratado da Antrtida.
As recomendaes do SCAR, desde , afetam o modo de operao e as aes de preservao ambiental dos pases atuantes na regio antrtica. No entanto, ressalta-se que entre o grupo
Brasil-Rssia-ndia-China, o Brasil aquele que menos investe na Antrtica.
Tendo em mente que atualmente a qualidade do programa cientco que incrementa o status
de um pas dentro do STA (mais do que a presena fsica per si na regio), devemos ter como
meta um programa de pesquisa de nvel internacional na Antrtida, garantindo ao Brasil liderana entre os pases emergentes com atividades na regio, inuncia ativa nas decises polticas
sobre o futuro da Antrtica e do oceano Austral e o aprimoramento do conhecimento das relaes ambientais daquela regio com a Amrica do Sul.
Assim, com relao cooperao internacional no mbito do Programa Antrtico Brasileiro,
sugere-se:
. O fortalecimento de grupos em universidades e instituies de pesquisa com alta produtividade sobre temas antrticos para que atuem como ncoras de grandes colaboraes
internacionais e que permitam a institucionalizao de maneira permanente da pesquisa
polar nacional.
. A expanso da rea geogrca de atuao do Proantar, ainda restrita rea ocenica e costeira no norte da regio. Tal ao essencial para o avano das Cincias da Atmosfera e da
Geocincias no mbito do programa e poder ser realizado por colaborao internacional.
 A formulao de planejamento estratgico que considere entre outros: o planejamento
bianual do apoio logstico, o apoio montagem da estrutura laboratorial, a formao da
nova gerao de pesquisadores polares brasileiros, a identicao de programas internacionais de maior interesse cientco para o pas dentro do SCAR e o impacto da cincia
brasileira dentro do STA.
. A realizao de estudo sobre a necessidade e a viabilidade de uma nova estao antrtica
nacional, contrapondo e sem detrimento de outras opes para expanso do programa
cientco tal como a realizao de expedies ao interior do continente e cruzeiros martimos bi ou multinacionais.

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Grandes projetos cientcos de colaborao internacional

Beatriz Barbuy, Ricardo Galvo

. Incremento dos investimentos na pesquisa antrtica, atingindo nveis compatveis com


o tamanho da econmica nacional e que leve liderana entre os pases emergentes.

6.

Recomendaes nais

Para que o pas possa ter um papel mais efetivo e de liderana em grandes colaboraes cientcas internacionais, essencial estabelecer uma poltica clara e com mecanismos ecazes de
avaliao de propostas de projetos e de sua execuo, que oriente a celebrao dos respectivos
convnios e acordos, estabelea prioridades e articule as iniciativas entre diferentes grupos de
pesquisa e a participao do setor industrial.
No estabelecimento de prioridades, deve ser primordialmente levada em considerao a possibilidade de participao cientca destacada dos grupos brasileiros, com liderana em ao menos
alguns tpicos, participao efetiva da indstria nacional, em particular em instrumentao cientca, e formao de recursos humanos.
Um plano governamental para colaboraes cientcas internacionais de grande porte poderia
contemplar os seguintes aspectos:
. Existncia de instncias e mecanismos adequados para apresentao e avaliao de propostas, denio de prioridades e gesto de projetos.
. Denio dos organismos responsveis pela assinatura dos acordos internacionais e dos
memorandos de entendimento.
 Adequao do arcabouo legal, em particular para facilitar o processo de referendo de
acordos cientcos internacionais pelo Congresso Nacional.
. Estabelecimento ou fortalecimento de laboratrios nacionais estratgicos e de unidades e instituies de pesquisa (federais) que atuem como ncoras de grandes colaboraes internacionais.
. Aumento substancial da capacidade nacional de desenvolvimento de instrumentao
cientca.
. Participao da indstria brasileira na construo de equipamentos cientcos de grande porte, com o objetivo de alcanarmos um patamar mais elevado em tecnologia, assim como em cincia.

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Parte

Consolidao do Sistema Nacional de


Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCTI)

Nova gerao de polticas


de CT&I

Uma nova gerao de polticas de cincia,


tecnologia e inovao
Lucia Carvalho Pinto de Melo

1.

Introduo

As ltimas dcadas do sculo passado apresentaram substantivas transformaes no ambiente da


pesquisa e produo com repercusses importantes nas polticas de CT&I no mundo. Representativa dessas mudanas tem sido a ampliao das exigncias impostas s empresas para se manterem
competitivas assim como aos governos para ampliao dos investimentos pblicos em pesquisa.
Aos fatores tradicionais de produo, orientadores das estratgias empresariais para a competitividade, tais como custo de mo de obra e disponibilidade de matria-prima, adicionam-se com
intensidade o acesso e o domnio da tecnologia e a capacidade de inovar das empresas, que resulta na oferta de novos produtos, processos e servios para o mercado.
Para os governos em seu papel de provedor de importantes fatores de inovao para a sociedade e de apoio competitividade das empresas , a demanda por investimentos em pesquisa e na infraestrutura de conhecimento tem sido crescente. Nesse novo ambiente global de
competio, observa-se elevado grau de convergncia nas polticas pblicas recentes de pases
desenvolvidos e aqueles hoje em acelerado processo de crescimento com foco na promoo da
inovao e na denio de agendas estratgicas de pesquisa cientca e tecnolgica. Os gastos
com Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) em relao ao PIB constituem hoje relevante parmetro
a diferenciar as naes.

Presidenta do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE).

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Nova gerao de polticas de CT&I

Lucia Melo

0BDFMFSBEPnVYPEFJOGPSNBPRVFDBSBDUFSJ[BFTTFOPWPBNCJFOUFUBNCNJNQBDUBOBPSHBOJ[BPEBQFTRVJTBRVFHBOIBDPNQMFYJEBEFFEJWFSTJEBEFJOTUJUVDJPOBM&WJEODJBTDPOmSNBN
RVFBBUJWJEBEFEFQFTRVJTBIPKFDBEBWF[NBJTFYJHFOUFFNUFSNPTEFBHSFHBPEFOPWPTF
EJTUJOUPTDPOIFDJNFOUPT PRVFTPNFOUFTFDPODSFUJ[BQPSNFJPEBJOUFSBPFOUSFQFTTPBTF
instituies com elevado grau de interdisciplinaridade. Cooperao entre pesquisadores, empresas e instituies, mesmo em diferentes nveis de governo, conguram novos arranjos poltico-institucionais e formao de redes envolvendo atores com interesses diversos (institucionais,
temticos, setoriais, etc.) nem sempre convergentes. Tais arranjos impactam diretamente na forma como os processos decisrios precisam ser estruturados e informados com a nalidade de
melhor orientar a denio de prioridades para os investimentos pblicos no interesse da sociedade. nesse cenrio de desaos e oportunidades que emerge uma nova gerao de polticas
EF$5*0TQSJODJQBJTFMFNFOUPTRVFDBSBDUFSJ[BNPDPOUFYUPEBTUSBOTGPSNBFTFNDVSTP
QPEFNTFSDBSBDUFSJ[BEPTQFMPTTFHVJOUFTFMFNFOUPT
t Investimento crescente em pesquisa e inovao um ponto de convergncia nas estratgias de desenvolvimento dos pases desenvolvidos e daqueles em acelerado processo
de desenvolvimento;
t Atualmente, entre as prioridades no conjunto das naes, a relao entre conhecimento,
JOPWBPFQSPEVPEFSJRVF[BFODPOUSBTFCFNFTUBCFMFDJEB
t Tecnologias emergentes, novos campos de conhecimento, inovao e novas lgicas de
produo exigem abordagens inovadoras nas polticas e na denio de prioridades dos
governos;
t Uma nova constelao de atores com distintas culturas, valores e interesses deve ser
considerada nos processos de formulao de polticas e na denio de estratgias
empresariais;
t /PWPTNPEFMPTEFPSHBOJ[BFTFJOTUJUVJFTTPEFNBOEBEPT
t Sistemas complexos e dinmicos associados a processos interativos e interdisciplinares
HBOIBNFTQBPOBTJOTUJUVJFTFOBPSHBOJ[BPEBQFTRVJTBFFTUBCFMFDFNOPWBTSFMBes entre entes pblicos e privados.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Uma nova gerao de polticas de cincia, tecnologia e inovao

2.

Bases e desaos para uma nova poltica de CT&I

Nesse cenrio de transformaes aceleradas, em que novos elementos inclusive alguns de


OBUVSF[BJOUBOHWFMoQBTTBNBUFSJNQPSUODJBDPOTJEFSWFMOBEFmOJPEFQSJPSJEBEFTQBSB
investimentos, os modelos tradicionais de polticas em CT&I, suas correspondentes lgicas e
mtricas no se mostram mais sucientes como base de orientao para as decises. Parece evidente que, apesar do relativo sucesso, o modelo linear associado ao binmio pesquisa-inovao,
PSJFOUBEPSEPGPNFOUPQFTRVJTBOPTMUJNPTBOPT OPNBJTBUFOEFBPTOPWPTBSSBOKPTQPlticos institucionais que se estabelecem no novo paradigma. Ainda, decises de investimentos
QFMPTHPWFSOPTOFDFTTJUBNDBEBWF[NBJTGVOEBNFOUBSTFFNFWJEODJBTRVBOUPBPTCFOFGDJPT
diretos a serem gerados. A identicao e a quanticao do retorno para a sociedade, alm da
transparncia na alocao de recursos, constituem elementos que se agregam aos tradicionais
parmetros de excelncia em pesquisa baseados em processos de avaliao por pares. Nesse
sentido, novos conhecimentos, parmetros e respectivas mtricas devem nortear as modernas
polticas e os procedimentos de gesto em CT&I. Tornou-se imperativa a adoo de novos parmetros para medir os resultados dos investimentos de forma a assegurar benefcios esperados
para a sociedade do conhecimento.
Entre especialistas do setor cresce o consenso de que, para a efetividade das polticas modernas
de CT&I, governos em diferentes nveis, empresas e segmentos diversos da sociedade ainda
que apresentem caractersticas e culturas distintas precisam estabelecer parmetros de entenEJNFOUPFDPOmBOB0FTUBCFMFDJNFOUPEBDPOmBOBoOFDFTTSJBQBSBQPUFODJBMJ[BSBSFMBP
entre os atores pblicos e privados indistintamente demanda um ambiente de segurana jurdica para uma exitosa implementao das decises e a cooperao na execuo das polticas.
&NUBMDPOUFYUP BDPOTUSVPEFQPMUJDBTEF$5*FTUBSJBBMJDFSBEBFNUSTQJMBSFTCTJDPTDPOsenso na escolha, conana entre os atores e compromisso na implementao.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Nova gerao de polticas de CT&I

Lucia Melo

3.

Pilares para uma nova poltica de CT&I


Consenso nas escolhas
(escolhas estratgicas)

Futuro desejado

Conana no ambiente
tRelao entre atores
tSegurana jurdica

Cooperao na execuo
t&OUSFPTBUPSFT
t1CMJDP1SJWBEP

Figura . Pilares de um sistema moderno

Ainda cabe destacar que a construo desse novo arcabouo pressupe tambm a superao
EFEFTBmPTJNQPSUBOUFT OPUBEBNFOUF
t 4VQFSBPEFDPOnJUPTBMPDBUJWPTBTTPDJBEPTBJODFSUF[BTFSJTDPTJOFSFOUFTBPQSPDFTTP
de produo do conhecimento. Em que fatores alm da pesquisa preciso investir e com
qual intensidade, para garantir sucesso na busca do domnio do conhecimento;
t Desenvolvimento de novas mtricas (indicadores e bases de dados) que possam medir
FMFNFOUPTEFOBUVSF[BEJTUJOUBRVFTFJODPSQPSFNBPTQSPDFTTPTEFHFSBPFEJGVTPEP
conhecimento (tangveis e intangveis);
t Desenvolvimento de ferramentas de avaliao de resultados e impactos para a prestao
de contas sociedade de forma mais direta (accoutability);
t &TUBCFMFDJNFOUPEFOPWBTPSHBOJ[BFTnFYWFJTFEJONJDBTFNTVBPQFSBP
t Denio de novos papis para as agncias de fomento e nanciamento da pesquisa e
inovao e para as universidades e instituies de pesquisa.

4.

Experincia internacional e perspectivas para o Brasil

A literatura internacional tem evidenciado os esforos da comunidade acadmica e de governos


para a compreenso desse novo processo de gerao e difuso do conhecimento que se estabe-

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Uma nova gerao de polticas de cincia, tecnologia e inovao

MFDF/PDPOUFYUPEFTTBFWPMVP BWJTPMJOFBSDBSBDUFSJ[BEBGVOEBNFOUBMNFOUFQFMBJEFJBEB
cincia livre, socialmente neutra, cede lugar a uma concepo de cincia socialmente contextuaMJ[BEB QSFDJTBNFOUFBUSFMBEBBFTUSBUHJBTEFEFTFOWPMWJNFOUPEFDBEBQBTFBPFOGSFOUBNFOUP
dos problemas e desaos globais. Prioridades estabelecidas para investimentos em pesquisa, na
rea de energia nos Estados Unidos, e em temas relacionados s mudanas climticas, em diversos pases, so exemplos representativos desse processo. Tambm se pode mencionar o foco das
polticas de inovao e educao superior na Unio Europeia, nos pases asiticos e tambm no
Brasil. O fomento a redes de pesquisa locais e globais demonstra de forma objetiva a evoluo
em curso nas polticas de CT&I.
Exemplo importante desse momento de evoluo de polticas o programa americano lanado
pela National Science Foundation /4'
EFOPNJOBEP Science of Science and Innovation Policy,
criado a partir de determinao do National Science and Technology Council e do Interagency
Task Group,FN. Esse programa volta-se ao fomento pesquisa (gerao de conhecimento), criao de uma comunidade de prtica, desenvolvimento de ferramentas, metodologias,
mtricas (indicadores e bases de dados) necessrias para dar suporte aos processos de deciso
para os investimentos e denio de prioridades em P&D nos Estados Unidos. Em outros pases,
fenmeno semelhante tem ocorrido. O Economic and Research Council (ESRC) do Reino Unido
incluiu recentemente em sua agenda de fomento pesquisa, na rea de estudos sociais, temas
relacionados poltica de CT&I, tais como as novas tecnologias, inovao e desenvolvimento,
comportamento individual, poltica e desempenho econmico e social, dentre outros.
No Brasil, o esforo de criar uma base de pesquisa em polticas de CT&I bem estruturado ocorSFVOPTBOPTF QPSNFJPEBJOTUJUVDJPOBMJ[BPQFMP$/1REFODMFPTEFQPMUJDB
cientca e tecnolgica em diversas universidades e instituies de pesquisa, nanciados com
recursos do Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (PADCT). O proHSBNBGPJEFTDPOUJOVBEPOPTBOPTDPNQFSEBTDPOTJEFSWFJTEFRVBESPTFTQFDJBMNFOUF
preparados no pas e no exterior. Poucos desses grupos ainda existem em algumas universidades
(Unicamp, por exemplo), mas sem a institucionalidade adequada.
Com o objetivo de apontar caminhos para o fortalecimento da capacidade brasileira em poltica
de CT&I por meio de uma atuao proativa das agncias de fomento nessa rea, o Centro de
Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) desenvolveu um conjunto de estudos sobre o tema da
OPWBHFSBPEFQPMUJDBFN$5*TPCBDPPSEFOBPEBQSPGFTTPSB-FB7FMIP EB6OJDBNQ'PJ
SFBMJ[BEPVNworkshopJOUFSOBDJPOBM FNOPWFNCSPEF DPNBQSFTFOBEFFTQFDJBMJTUBT
OBDJPOBJTFFTUSBOHFJSPT JODMVTJWFEB/4'*EFOUJmDBSBNTF FOUSFPTQSJODJQBJTSFTVMUBEPTEPTFTtudos e das discusses do workshop, iniciativas a serem implementadas no Brasil com a expectativa de desenvolvimento de uma nova gerao de poltica de CT&I coerente e em sintonia com
os avanos recentes observados no pas no setor.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Nova gerao de polticas de CT&I

Lucia Melo

A expressiva ampliao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao tanto em termos


investimentos e diversidade institucional quanto na adoo de polticas orientadas a futuro,
conforme estabelece o Plano de Cincia Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento NacioOBM 1MBOPEF"P
SFBmSNBBPQPSUVOJEBEFEBTQSPQPTUBTPSBBQSFTFOUBEBTOFTUB
conferncia nacional.

5.

Recomendaes 4 CNCTI

$PNCBTFOBTDPOTJEFSBFTBQSFTFOUBEBT BQPOUBNTFBTTFHVJOUFTSFDPNFOEBFT$/$5*
t $SJBPEFVNQSPHSBNBEFOBUVSF[BJOUFSEJTDJQMJOBS NVMUJJOTUJUVDJPOBMEFDBQBDJUBP
e de pesquisa, voltado para a gerao de competncias nos novos processos, ferramentas
e metodologias de abordagem para polticas modernas em CT&I;
t Desenvolvimento de metodologias de indicadores e de bases de dados adequados e em
harmonia com as iniciativas internacionais mais recentes;
t 'PSUBMFDJNFOUPJOTUJUVDJPOBMEPTFUPSQPSNFJPEBDBQBDJUBPEFHFTUPSFTFN$5*

Referncias
$(&&o/PWBHFSBPEFQPMUJDBFNDJODJBUFDOPMPHJBFJOPWBPo4FNJOSJP*OUFSOBDJPOBM

$(&&o%FTDFOUSBMJ[BPEPGPNFOUPDJODJB UFDOPMPHJBFJOPWBPOP#SBTJM

$(&&o#BTFTDPODFJUVBJTFNQFTRVJTBEFTFOWPMWJNFOUPFJOPWBPJNQMJDBFTQBSBQPMUJDBTOP#SBTJM
&DPOPNJDBOE4PDJBM3FTFBSDI$PVODJM&43$TUSBUFHJDQMBO
XXXOTGHPWQVCTOTGOTGIUN

   " JOUFSEJTDJQMJOBSJEBEF FTU BTTPDJBEB BP DPOKVOUP EF DPOIFDJNFOUPT OFDFTTSJPT  BOMJTF F B GPSNVMBP EBT QPMUJDBT
econmicos, matemticos, sociais, legais, inovao; governo; polticas; gesto;cognitivos;antropolgicos, etc)

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Relatrio da sesso Nova gerao de polticas de


CT&I
Glauco Antonio Truzzi Arbix

Com o auditrio praticamente tomado por participantes da conferncia, as trs apresentaes


realizadas ofereceram ideias, anlises e sugestes complementares ou convergentes, apesar de
nfases diferenciadas.
Lucia Melo realou os avanos recentes que conguram um momento especial em todo o
mundo da CT&I. O surgimento de campos novos e complexos de pesquisa, a multiplicao de
mecanismos de interao entre os agentes que pesquisam, geram tecnologia e inovao em
especial as redes e a busca por instituies mais ecientes para estimular novas dinmicas
produtoras de conhecimento novo so um convite para a elaborao de uma nova agenda
voltada para o sculo XXI.
No Brasil, o sistema nacional de inovao viveu nos ltimos anos alteraes signicativas, seja no
investimento, nos processos de avaliao ou na qualidade das agncias de fomento e das polticas executadas. Um conjunto de aes, de programas e de novas polticas pblicas de apoio
e estmulo CT&I, elaborado a partir da ampliao de um produtivo dilogo entre governo,
empresariado e universidades, contribuiu para empurrar o sistema de CT&I para um patamar
mais avanado. O sistema de currculo Lattes e o Portal de Inovao foram apresentados como
exemplos (e referncia internacional) desse avano, uma vez que acompanham a evoluo para
um padro superior no sistema de nanciamento, de avaliao, de capacitao e de pesquisa.
Basicamente, esse sistema mais elaborado est assentado sobre a interao de trs elementos: (i) novas relaes de conana entre os agentes, inclusive no universo jurdico; (ii) busca
Pesquisador da Faculdade de Filosoa, Letras e Cincias Humanas da USP FFLCH/Departamento de Sociologia.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Nova gerao de polticas de CT&I

Glauco Arbix

de consenso sobre as escolhas estratgicas; e (iii) intensicao do trabalho cooperativo entre


BHFOUFT JOEJWJEVBJTFDPMFUJWPT4FHVOEP-VDJB.FMP OPTMUJNPTBOPT BTUFDOPMPHJBTEBJOformao deagraram mudanas de fundo na produo de CT&I, gerando uma sintonia mais
na entre o conhecimento e a competitividade do pas, com forte impacto nos processos de
desenvolvimento econmico e social.
Howard Alper mostrou como o sistema de CT&I assumido como agente relevante da transformao econmica e social dos pases. Ao detalhar a experincia canadense dos ltimos trs
anos, discutiu os avanos e desaos que o setor pblico e o privado enfrentaram para harmonizar as polticas pblicas s novas tendncias mundiais. O Canad, disse ele, investiu mais de US
CJMIFTOPCJOJP EJWJEJEPTFOUSFBQPJPFEVDBPEFOWFMTVQFSJPS DFSDBEF64
CJ
FBQPJPEJSFUPBPTFUPSQSJWBEP DFSDBEF64CJ
TFNDPOUBSPTQSPHSBNBTEFJODFOUJWP
scal para fomentar os processos inovadores nas empresas. Esse investimento precisa continuar,
acentuou o professor (quando o nanciamento para P&D medido como do PIB, o Canad
desponta em primeiro lugar no ranking EPTQBTFTEP(FFNTFHVOEP BUSTBQFOBTEB4VDJB 
EFOUSFPTQBTFTEB0$%& TFHVOEPPTEBEPTEF

Como no Brasil, realou o palestrante, o Canad registra baixo nvel de cooperao entre as empresas, relao frgil entre universidade-empresa, ainda baixo nvel de investimento em P&D,
que se expressa no baixo nvel de desempenho da inovao no meio empresarial (o setor emQSFTBSJBMSFTQPOEFQPSEBTBUJWJEBEFTEF1% PTJTUFNBVOJWFSTJUSJPQPSFPHPWFSOP
EJSFUBNFOUFQPS

As vantagens do Canad residiriam, segundo o professor, na excelncia de sua pesquisa acadmica e na alta qualidade de seus alunos (o desempenho em Cincias, Matemtica e Leitura dos
FTUVEBOUFTEFBOPTEFJEBEFTJUVBP$BOBEFOUSFPTQSJNFJSPTDJODPQBTFTEB0$%&

Para avanar, o Canad precisa manter seu foco na inovao, denir (e implementar) suas prioridades, incentivar a P&D nas empresas; reconhecer, encorajar e melhorar a remunerao dos inovadores e selar parcerias estratgicas internacionais. Mario Cimoli, da Comisso Econmica para
a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), elogiou a iniciativa de realizao da conferncia brasileira,
destacando que se trata de iniciativa nica no continente latino-americano. Saudou o retorno
da preocupao com a elaborao da poltica cientca e tecnolgica no Brasil recente difeSFOUFNFOUFEPTBOPT FNRVFBNFMIPSQPMUJDBTFSJBBOPQPMUJDBoFFOGBUJ[PVBOPWB
participao do Estado brasileiro na articulao dos agentes, no investimento e no esforo de
integrao entre poltica de C&T, poltica industrial e poltica educacional.
Segundo o palestrante, o momento novo brasileiro est marcado pela presena de um novo
modelo de desenvolvimento.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Relatrio da sesso Nova gerao de polticas de CT&I

O presidente da Repblica, ao falar na conferncia, expressou esse novo nimo nacional, ao detalhar a integrao entre programas, polticas e instituies. O desao fazer, permanentemente,
a orquestra funcionar. O Brasil outro, disse ele, e pode avanar mais ainda.
Glauco Arbix, relator, tambm fez uso da palavra e, alm de assinalar os pontos de convergncia
entre os palestrantes, realou a necessidade de o Brasil avanar ainda mais no aperfeioamento
de suas instituies. Reforou a proposta de criao de uma superagncia nacional de inovao,
ligada diretamente Presidncia da Repblica. Essa proposta consta do documento original preparatrio conferncia e tambm fez parte do rol de recomendaes entregues pela Conferncia da Confederao Nacional da Indstria (CNI) aos atuais candidatos Presidncia da Repblica, na semana anterior Conferncia de CT&I. A base dessa proposta, segundo o relator, est na
necessidade de o Brasil concentrar seus esforos no principal gargalo do desenvolvimento brasileiro, que o baixo nvel de inovao das empresas brasileiras, seja medido em termos de P&D
ou por uma viso mais ampla de inovao.
Uma agncia desse tipo poderia ajudar a superar ambiguidades ainda presentes em nosso sistema, que, muitas vezes, ainda avalia projetos empresariais com critrios acadmicos ou que se
empenha em desenvolver pequenos planos ou projetos pilotos que no ajudam a superar a pulverizao dos recursos e a aumentar a ecincia das polticas pblicas.
Uma agncia desse porte, criada a partir de instituies como a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) e a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), por exemplo, com recursos e legitimidade institucional dada pela ligao estreita com os principais planos e metas
da Presidncia da Repblica, pode contribuir para que toda a economia nacional d um salto de
qualidade na sua competitividade.

1.

Principais questionamentos do pblico participante

O tempo reservado para perguntas vindas do plenrio foi pequeno. Mesmo assim, ganhou destaque nas perguntas a preocupao com a continuidade das polticas de CT&I e sua relao com
o desenvolvimento.
Algumas perguntas dirigidas ao Professor Alper procuraram detalhar ainda mais a experincia
canadense, principalmente no que se refere interao entre pesquisa acadmica e empresas,
assim como nos sistemas de avaliao e controle. A preocupao era detectar pontos de contato ou de inspirao para a experincia brasileira.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Nova gerao de polticas de CT&I

Glauco Arbix

Ao Professor Cimoli, as perguntas se voltaram para a sua viso do Brasil na arena latino-americana, assim como para os impactos da evoluo da CT&I nos processos de desenvolvimento.
Registro tambm pergunta referente ao lugar ocupado pelo software livre ou sistemas de opensource no processo de desenvolvimento.

2.

Sntese das recomendaes

Como realado no incio, a sesso expressou grande concordncia entre os seus integrantes. A
ideia chave presente em todas as apresentaes se refere ao novo momento que vive a CT&I no
mundo e tambm no Brasil. Esse novo momento exige persistncia e continuidade nas polticas
de CT&I, diga-se de passagem, continuidade essa que se manteve nos ltimos anos, em especial
no que se refere ao nanciamento e no foco na inovao nas empresas.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Parte

Consolidao do Sistema Nacional de


Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCTI)

CT&I Indicadores,
avaliao e desaos

FNDCT, Sistema Nacional de Inovao


e a presena das empresas
Mauro Borges Lemos & Joo Alberto De Negri

1.

Introduo

A Secretaria Executiva do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) solicitou ao Instituto de


Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e ao Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional
de Minas Gerais (Cedeplar/UFMG) que rmassem parceria para realizar estudos de avaliao das
polticas de cincia, tecnologia e inovao no Brasil, particularmente as aes nanciadas pelo
Fundo Nacional para o Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (FNDCT). Este esforo faz
parte do grupo criado pela Portaria SECEX/MCT n , de //, que designa representantes para compor grupo tcnico responsvel pela implementao da Sistemtica de Acompanhamento e Avaliao dos Fundos Setoriais (FS), parte fundamental do atual arcabouo institucional
do FNDCT, instrumento ncora do sistema brasileiro de nanciamento cincia e tecnologia.
O FNDCT foi criado pelo governo brasileiro em com o objetivo de nanciar as atividades de pesquisa cientca e tecnolgica do pas. O fundo foi, desde o seu incio, administrado pela Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), empresa pblica vinculada ao MCT. Suas
fontes de recursos so oramentrias, incentivos scais, doaes e emprstimos, especialmente emprstimos provenientes de instituies multilaterais, como o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID).
A constituio do FNDCT marcou um avano nas polticas de incentivo C&T no Brasil, ao
conceder autonomia nanceira ao sistema nacional de cincia e tecnologia e ao contempl-lo
Professor Titular do Departamento de Cincias Econmicas da UFMG. Diretor do Cedeplar.
Pesquisador do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


CT&I Indicadores, avaliao e desaos

Mauro Borges Lemos; Joo Alberto De Negri.

com recursos oramentrios e emprstimos do exterior. Apesar disso, uma das principais crticas
feitas ao sistema brasileiro de nanciamento cincia e tecnologia diz respeito instabilidade e
descontinuidade dos uxos de recursos efetivamente alocados ao FNDCT, que era muito dependente de fontes oramentrias. A instabilidade e a escassez de recursos a que comumente
cava exposto o sistema brasileiro de incentivo inovao comprometia um planejamento de
MPOHPQSB[PEBQSPEVPDJFOUmDBFUFDOPMHJDB5BMTJUVBPBHSBWPVTFOPTBOPTF 
quando a restrio scal afetava as dotaes de recursos do Tesouro e tambm os emprstimos
externos, luz das exigncias de contrapartida local.
A busca de um novo arranjo institucional para enfrentar a restrio scal e os problemas que
dela se originavam para o nanciamento das atividades de cincia e tecnologia no Brasil resultou
no surgimento dos fundos setoriais. A partir do diagnstico de que a instabilidade de recursos
era um dos grandes problemas do nanciamento C&T no Brasil, buscou-se uma fonte de nanciamento para o FNDCT, tipicada em alguma forma de tributo passvel de vinculao com gastos em C&T e no sujeita s restries legais a esse tipo de vinculao. Foi essa lgica que conduziu criao dos fundos setoriais, cujos recursos seriam alocados no FNDCT e geridos pela Finep.
O objetivo dos fundos setoriais garantir a ampliao e a estabilidade do nanciamento para
a rea de cincia e tecnologia. Alm disso, objetiva-se o fortalecimento de parcerias entre universidades e centros de pesquisa e o setor produtivo brasileiro, visando induzir o aumento dos
investimentos privados em C&T e impulsionar o desenvolvimento tecnolgico dos setores produtivos. Como mostra o Grco , a evoluo oramentria do FNDCT a partir de consistentemente crescente.
Grco . FNDCT Oramento autorizado versus comprometido /. R milhes correntes
3000
2500

Autorizado (1)
Limite de empenho
Comprometido

2000
1500
1000
50
0

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

FNDCT, Sistema Nacional de Inovao e a presena das empresas

A criao dos fundos setoriais em marcou uma mudana nos tradicionais mecanismos de
nanciamento ao estimular a interao entre as empresas e universidades e centros de pesquisa.
Apesar disso, o arcabouo legal brasileiro no permitia a subveno a empresas privadas, mesmo
FNBUJWJEBEFTEF$5* QFMPNFOPTBU RVBOEPGPJQSPNVMHBEBB-FJEF*OPWBP5FDOPlgica. At a criao desta lei, a intermediao entre fontes pblicas e empresas privadas sempre
cava a cargo de universidades e centros de pesquisa.
Vrios pases adotam polticas de fomento nanceiro inovao. Alm do reconhecimento de
que a inovao um dos motores do crescimento e do desenvolvimento econmico, o argumento subjacente aos incentivos governamentais inovao no setor produtivo apoia-se em
duas premissas fundamentais: i) os retornos sociais dos investimentos em pesquisa e desenvolvimento so, em geral, superiores a seus retornos privados em virtude da impossibilidade de se
apropriarem plenamente seus resultados no interior da empresa; e ii) os elevados nveis de incerteza associados s atividades de inovao inibem a captao de recursos privados externos para
nanciar as atividades de P&D.
A constituio de um amplo arcabouo de polticas pblicas de apoio inovao nas empresas
brasileiras ainda muito recente. Atualmente, pode-se armar que esse arcabouo est bastante
alinhado ao que se faz na maior parte dos pases desenvolvidos.
"QSPNVMHBPEB-FJEB*OPWBP5FDOPMHJDB FN FEB-FJEP#FN FN USPVYF
avanos importantes. A Lei de Inovao Tecnolgica abriu a possibilidade, antes inexistente, de
que recursos pblicos fossem utilizados para a subveno das atividades de inovao nas empresas. Este foi um marco importante para o FNDCT e para a Finep que, a partir de , comeou
a lanar chamadas pblicas para a subveno.
A Lei do Bem, por sua vez, estabeleceu mecanismos de depreciao acelerada e de incentivos
scais para investimentos em P&D. Antes disso, os incentivos scais para P&D seguiam as deterNJOBFTEB-FJFFTUBWBNWJODVMBEPTBPT1SPHSBNBTEF%FTFOWPMWJNFOUP5FDOPMHJDP
Industrial e Agropecurio (PDTI e PDTA). Estes programas, entretanto, acabaram sendo muito
pouco utilizados pelo setor produtivo brasileiro, entre outras razes, pela necessidade de aprovao prvia do projeto de pesquisa junto ao MCT.
certo que todas as medidas adotadas nos ltimos anos foram muito relevantes no sentido de
dar maior consistncia e abrangncia ao Sistema Nacional de Inovao (SNI). Esta uma das questes cruciais do sistema, pois, como mostrou a Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica (PinUFD
FN DFSDBEFEPTJOWFTUJNFOUPTQSJWBEPTFN1%FSBNmOBODJBEPTDPNSFDVSTPT
QSQSJPTEBTFNQSFTBT/PNFTNPTFOUJEP BQFTRVJTBNPTUSBWBRVFBQFOBTEBTFNQSFTBT
inovadoras tinham feito uso de algum instrumento ou poltica pblica de apoio inovao.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


CT&I Indicadores, avaliao e desaos

Mauro Borges Lemos; Joo Alberto De Negri.

Com tais avanos na poltica de CT&I, o Brasil passou a contar com um sistema mais integrado
e coerente para a induo da inovao nas empresas nacionais. As empresas dispem hoje de:
a. Incentivo scal P&D semelhante ao dos principais pases (automtica, sem exigncias
burocrticas);
b. Possibilidade de subveno a projetos considerados importantes para o desenvolvimento tecnolgico;
c. Subsdio para a xao de pesquisadores nas empresas;
d. Programas de nanciamento inovao de capital empreendedor;
e. Arcabouo legal propcio para a interao universidade/empresa.
relevante ressaltar que esse esforo consolidou-se no Plano de Ao em Cincia, Tecnologia
e Inovao - (Plano CTI), anunciado em novembro de . O plano representa uma
mudana importante uma vez que refora a valorizao do setor de CT&I e o reconhecimento
de seu potencial para o desenvolvimento econmico e social do pas. O plano orienta as aes
de Estado, direcionando os recursos de forma sistmica e estratgica. Os investimentos so de
3 CJMIFTBU PSJVOEPTEPPSBNFOUPGFEFSBM&OUSFF PPSBNFOUPEP
.$5 FNCJMIFTDPSSFOUFT BVNFOUPVEF3 CJMIFTQBSB3 CJMIFT0'/%$5 VNBQBSUFTJHOJmDBUJWBEPPSBNFOUPEP.$5 UFNQSFWJTPEFBUJOHJSDFSDBEF3 CJMIFTFN 
SFQSFTFOUBOEPFNUPSOPEFEBFYFDVPPSBNFOUSJBEP.$5 DPNPNPTUSBP(SmDP
Grco . Execuo oramentria do MCT -
7.000
6.305

FNDCT
Finep (FAT, FND)
CNPq
Programa nuclear
Programa espacial
Institutos MCT
Outras aes

6.000

5.000

5.449
4.836
4.129

4.000

3.664
3.052

3.000
1.997

2.000

1.515

1.446

2001

2002

1.190

2.195

1.000

2000

2003

2004

2005

2006

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

2007

2008

2009

2010

FNDCT, Sistema Nacional de Inovao e a presena das empresas

%FBDPSEPDPNBCBTFEFQSPKFUPTEPTGVOEPTTFUPSJBJT BUKVMIPEFGPSBNmOBODJBEPT
QSPKFUPT TFOEPQSPKFUPTEP$/1R B
FQSPKFUPTEB'JOFQ B
0T
valores contratados por cada fundo setorial foi de R , bilhes at o nal de (Tabela ).
Tabela . Valor contratado por fundo setorial da criao at
Fundo Setorial

Total (R$)

CT-AERONUTICO

126.236.388,37

CT-AGRONEGCIO

204.754.643,16

CT-AMAZNIA

55.083.302,26

CT-AQUAVIRIO

55.126.236,40

CT-BIOTECNOLOGIA

83.020.331,48

CT-ENERGIA

353.426.430,42

CT-ESPACIAL

4.596.307,10

CT-HIDRO

153.184.265,44

CT-INFO

100.140.444,21

CT-INFRAESTRUTURA

1.501.685.013,21

CT-MINERAL

38.477.439,68

CT-PETRLEO

696.127.129,99

CT-SADE

127.475.200,60

CT-TRANSPORTE

4.006.814,67

CT-TRANSVERSAL

1.734.853.908,12

FNDCT

796.057.418,67

SUBVEN

1.299.088.138,96

VERDE-AMARELO

368.585.544,97

Total

7.701.924.957,71

Para efeito de avaliao do FNDCT/FS, o projeto de pesquisa estabeleceu um corte temporal


EF*TTPQPSRVFOPGB[TFOUJEPBWBMJBSJNQBDUPEFQSPKFUPTSFDNJOJDJBEPT"BWBMJBP
contou com um grande conjunto de informaes sobre os indivduos e as empresas apoiadas.
O banco de dados organizado pelo IPEA e contm informaes de empresas provenientes do
Relatrio Anual de Informaes Sociais (RAIS), da Secretaria de Comrcio Exterior (Secex), do
Instituto Nacional de Propriedade Intelectual (INPI), do Censo de Capitais Estrangeiros no Brasil

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


CT&I Indicadores, avaliao e desaos

Mauro Borges Lemos; Joo Alberto De Negri.

e Capitais Brasileiros no Exterior do Banco Central (Bacen). As informaes permitem identicar


os trabalhadores vinculados, as rmas e suas caractersticas, as importaes e exportaes, as
empresas, os registros de marcas e patentes alm de identicar as empresas de capital nacional e
multinacional bem como as empresas brasileiras que tm investimentos no exterior.
Alm das informaes, foram mapeados os esforos tecnolgicos das empresas por meio de informaes provenientes das empresas nanciadas pela Finep e da ligao das empresas com as
universidades por meio do Diretrio dos Grupos de Pesquisa do CNPq. O banco de dados conta ainda com as informaes das rmas nanciadas pelo Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES). As redes de fornecedores da Petrobras e dos projetos de pesquisa apoiados pelo Centro de Pesquisas e Desenvolvimento Leopoldo Amrico Miguez de Mello
(Cenpes) tambm foram utilizadas na avaliao. As informaes das pesquisas anuais de indstria, comrcio e servios e da pesquisa de inovao do IBGE e da Pintec foram utilizadas de forma
agregada e obtidas na pgina web do IBGE.
O desenvolvimento da metodologia de avaliao dos fundos setoriais parte de trs perguntas
relevantes para mensurao do impacto do fomento pblico de CT&I no Brasil:
. O sistema FNDCT/FS um mecanismo robusto para nanciar de forma consistente a
CT&I no Brasil? As perguntas derivadas so: Que ganhos os FS trouxeram para o Sistema
Nacional de Inovao? Predominaram os efeitos substituio ou efeito ampliao dos recursos pblicos? Os FS atuais so adequados do ponto de vista da institucionalidade e de
explorao das sinergias dos sistemas setoriais de inovao? Existe efeito lock in e efeito
de transbordamento em funo da setorializao e da transversalidade, respectivamente? Foram fortalecidas as reas tecnolgicas da fronteira mundial? Foram fortalecidas as
reas tecnolgicas em que temos maior competncia? Foram fortalecidas as reas tecnolgicas em que temos maior fragilidade?
. As empresas tm participado de forma expressiva do FNDCT/FS? Perguntas derivadas:
Qual o peso das empresas em cada FS? Qual o perl das empresas beneciadas? As
principais benecirias fortalecem nossas competncias nas reas tecnolgicas da fronteira mundial? As principais benecirias fortalecem nossas maiores competncias? As
principais benecirias fortalecem nossas maiores fragilidades? Existe ecincia no apoio
s empresas (ganhos de produtividade e efeito crowding out)? Qual a articulao do
FNDCT/FS com o BNDES no apoio inovao das empresas? O conhecimento gerado
nos projetos apoiados pelos FS permitiu ampliar a articulao das empresas com o sistema de cincia e tecnologia do pas?

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

FNDCT, Sistema Nacional de Inovao e a presena das empresas

 Qual o impacto do FNDCT/FS na gesto do Sistema Nacional de Inovao? O CCFS


funciona adequadamente? Sua composio consegue combinar agilidade e capacidade
efetiva de coordenao do SNI pblico? Quais so os principais atores da gesto e o grau
de interao e articulao entre eles? Como funciona o comit gestor de cada FS? Existe
institucionalidade e capacidade efetiva de coordenao dos atores? At que ponto os
comits gestores esto voltados para a consolidao dos sistemas setoriais de inovao?
Estas trs perguntas foram desdobradas em produtos, conforme Tabela .
Tabela . Produtos previstos para avaliao do FNDCT/FS
Produtos encomendados

Status

FNDCT e SNI

Concludo

Empresas integradas ao FNDCT

Concludo

Caracterizao da rede de C&T no brasil

Concludo

Avaliao da gesto do FNDCT: uma anlise dos diferentes programas da FINEP

Concludo

Avaliao de impacto dos FNDCT nas empresas

Concludo

Contribuio dos FNDCT para mudana da base tecnolgica do pas

Concludo

Empresas com potencial inovador

Concludo

Comparao de polticas de C&T do brasil com pases selecionados


Comparao dos campos cientcos de excelncia no brasil e no exterior
Relatrios setoriais por fundo (16)

Em elaborao
Concludo
Em elaborao

Existem armadilhas importantes no processo de avaliao de polticas pblicas. No caso dos


projetos apoiados com recursos do FNDCT, seria necessrio saber o que teria acontecido com
aqueles que foram apoiados caso no tivessem sido apoiados e tambm seria necessrio conhecer o que teria acontecido com aqueles que no foram apoiados caso tivessem sido. Em uma
avaliao, podemos observar apenas o desempenho daqueles que foram apoiados e comparar
com aqueles que no foram apoiados.
Tais armadilhas so conhecidas na literatura como vis de seleo, endogenia e causalidade.
So expresses formais para analisar questes supostamente simples, como: os pesquisadores

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


CT&I Indicadores, avaliao e desaos

Mauro Borges Lemos; Joo Alberto De Negri.

e empresas que foram apoiados so mais produtivos e de melhor desempenho porque o processo de seleo seleciona os mais produtivos ou elas se tornam mais produtivas e com melhor
desempenho por causa do apoio? Diversos instrumentos estatsticos foram desenvolvidos recentemente para evitar as armadilhas e, nesse sentido, podem ser utilizados para avaliar polticas pblicas. Os trabalhos deste projeto seguiram rigorosamente os procedimentos analticos
adequados de forma a construir um contrafactual rigoroso para se avaliar o impacto dos projetos apoiados. As sees a seguir apresentam os principais resultados deste esforo.

2.

FNDCT e o Sistema Nacional de Inovao

2.1. A posio do Brasil no cenrio internacional


Qual a posio relativa do Brasil no contexto da fronteira tecnolgica mundial? Para responder a esta questo, apresentamos aqui um mtodo de avaliao inovador e robusto. O primeiro
procedimento avalia a evoluo do pas no espao tecnolgico mundial por meio de estatsticas
de artigos indexados ao ISI e patentes depositadas no USPTO, proxies tradicionais na literatura
para mensurar a produo cientca e a produo inovativo-tecnolgica, respectivamente. O segundo qualica essa evoluo ao mostrar como o crescimento das produes cientcas e tecnolgicas se distribuem por diferentes disciplinas cientcas e domnios tecnolgicos. A combinao dos dois procedimentos permite avaliar as produes cientco-tecnolgicas quantitativa
e qualitativamente. Como ser visto, em geral, a maior quantidade est associada a uma maior
qualidade das produes, evidenciando o efeito escala na produo de conhecimento.

2.1.1. A quanticao da produo de conhecimento


O Brasil faz parte de um conjunto de pases que no dispe de um sistema nacional de inovao
completo e articulado ou maduro. Tal como pases como a ndia, a frica do Sul e o Mxico, o
sistema brasileiro ainda requer investimentos na diversicao e na ampliao de instituies e
empresas que realizam pesquisa e desenvolvimento, de tal forma a fortalecer a articulao dos
 #BTFBEPFNEPJTUSBCBMIPTJOEJUPTEFNFNCSPTEFTUBFRVJQFEFQFTRVJTB3*#&*30 -$36*; 3.#&3/"3%&4 "5
ALBUQUERQUE, E. M. (b). Science in the developing world: running twice as fast? Computing in Science and Engineering,
W  QQ   +VMZ 3*#&*30  - $ 36*;  3 . #&3/"3%&4  " 5 "-#626&326&  & .
 .BUSJDFT PG TDJFODF BOE
UFDIOPMPHZJOUFSBDUJPOTBOEQBUUFSOTPGTUSVDUVSFEHSPXUIJNQMJDBUJPOTGPSEFWFMPQNFOUScientometrics W O QQ
WFSTPPOMJOFEJTQPOWFMFNIUUQXXXTQSJOHFSMJOLDPNDPOUFOUGVMMUFYUQEG


1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

FNDCT, Sistema Nacional de Inovao e a presena das empresas

centros de cincia com o setor produtivo. O setor produtivo, por sua vez, deveria considerar nesses centros referncias para a gerao de tecnologia. Quando essas partes do sistema estiverem
desenvolvidas e articuladas, teremos um sistema nacional de inovao desenvolvido. Tal sistema
um determinante importante da riqueza das naes. H evidncias histricas e estatsticas que
apoiam esta armao, como a alta correlao entre renda per capita e indicadores de produo
cientca e tecnolgica.
A Figura sintetiza as relaes entre dois determinantes da riqueza das naes ao longo do temQP QBSBQBTFTTFMFDJPOBEPT PRVFQFSNJUFWJTVBMJ[BSBTNVEBOBTPDPSSJEBTEFTEF
As trajetrias dos pases, para efeito de comparao, so sintetizadas em pontos que representam para cada pas a interseo entre a produo cientca (A*) e tecnolgica (P*) para os seHVJOUFTBOPT     F.
Quanto aos limiares ou limites, a Figura indica sua evoluo entre os trs regimes tecnolgicos.
0TMJNJBSFTFOUSFPSFHJNF EPRVBMP#SBTJMGB[QBSUFBUVBMNFOUF
FPSFHJNF DVKPBMDBODF
a prxima meta do Brasil) avanam mais rapidamente do que o limiar entre os regimes e , inGFSJPSFJOUFSNFEJSJPSFTQFDUJWBNFOUF&OUSFF PMJNJBSFOUSFPTSFHJNFTFDSFTDFV
BPBOP FNUFSNPTEBQSPEVPDJFOUmDBQFSDBQJUB PVTFKB OFDFTTSJPBVNFOUBSBQSPduo cientca e tecnolgica nessa taxa para se manter dentro do regime . Esse deslocamento
denominado Efeito Rainha Vermelha: os pases precisam ampliar a sua produo cientca
EFGPSNBTJHOJmDBUJWB DFSDBEFFNVNBEDBEB
BQFOBTQBSBQFSNBOFDFSFNOBNFTNB
QPTJP&TTFQBSFDFTFSPDBTPEP#SBTJMOPTMUJNPTBOPTEFTEF P#SBTJMFTUFQFSNBnece no regime , onde aumentou consistentemente sua produo cientca e tecnolgica, mas
BRVNEPOFDFTTSJPQBSBNVEBSQBSBPSFHJNF

 "$IJOBFYDFP QPJTPQSJNFJSPQPOUPSFQSFTFOUBPTEBEPTQBSBFOP
 1BSBVNBEFmOJPEPTMJNJBSFT WFS3JCFJSPet al (b).

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Mauro Borges Lemos; Joo Alberto De Negri.

Figura . Logaritmo Patentes e Artigos

Fonte: Elaborao prpria.

Quatro observaes sobre a Figura so importantes. Em primeiro lugar, a estabilidade da trajetria ascendente do Brasil, indicando uma relativa articulao entre o crescimento da produo
DJFOUmDBFUFDOPMHJDB&TTBFTUBCJMJEBEFOBUSBKFUSJBQPEFTFSDPOUSBTUBEBDPNBT
trajetrias errticas do Mxico e da ndia e a trajetria estagnada da frica do Sul. Em segundo
lugar, indica que os recursos aplicados em cincia e tecnologia no Brasil tm cumprido um papel
defensivo importante: tm permitido que o pas mantenha a distncia em relao ao limiar do
SFHJNFVNSFTVMUBEPUNJEP NBTOPEFWFTFSTVCFTUJNBEP&NUFSDFJSPMVHBS JOEJDBVNB
inexo modesta, porm persistente, na relao entre produo cientca e tecnolgica a partir
EPQPOUPSFMBUJWPB/PNOJNP TJHOJmDBVNBJOEJDBPEFRVFBQPMUJDBEJSFDJPOBEBQBSB
a ampliao da capacidade cientca do pas tem tido repercusses sobre a capacidade de produo tecnolgica. E, possivelmente, a produo tecnolgica tem crescentemente necessitado
de conhecimento cientco local, atenuando o esquema tradicional da capacitao tecnolgica
interna exclusivamente via transferncia de tecnologia dos pases centrais. Para uma efetiva interao entre as duas dimenses (cincia e tecnologia), uma escala crtica em termos de produo

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cientca indispensvel. Em quarto lugar, a poltica de desenvolvimento tecnolgico nacional


EFWFBMNFKBSBFOUSBEBOPSFHJNF POEFFTUPPTQBTFTDFOUSBJTFQPVDPTSFDNEFTFOWPMWJEPT 
como a Coreia do Sul e Taiwan. Para tanto, indispensvel que o pas ultrapasse a fase dos investimentos em C&T essencialmente defensivos, no sentido de manter sua distncia relativa fronteira, e efetive um salto na escala de investimentos capazes de acelerar o movimento de aproxiNBPEPMJNJBSEPSFHJNF TJNJMBSBPTNPWJNFOUPTRVF$PSFJBEP4VMF5BJXBOSFBMJ[BSBNBP
MPOHPEBTEDBEBTEFFFRVFB$IJOBDPNFBBSFBMJ[BSBQBSUJSEBEDBEBEF 
QPTTJCJMJUBOEPRVFEFTEFTFUPSOBTTFBTFHVOEBQSPEVUPSBNVOEJBMEFBSUJHPTDJFOUmDPT

2.1.2. A Qualicao da produo de conhecimento


O primeiro passo da qualicao identicar as matrizes mundiais de C&T. Rastreando as inforNBFTEFUPEBTBTQBUFOUFTEFQPTJUBEBTOP64150OPTBOPTEF   F
e identicando todos os pares de interao subdomnio tecnolgico e rea cientca, construmos as matrizes de interao cincia-tecnologia para esses anos, visualizadas na Figura apenas
QBSBPTBOPTEFF0FJYP045DPSSFTQPOEFBPTTVCEPNOJPTUFDOPMHJDPT0FJYP*4*
corresponde s reas cientcas. O eixo N a frequncia com que o par aparece nos artigos do
ano correspondente.
Figura a. .BUSJ[DJODJBUFDOPMPHJB

Fonte: Elaborao prpria.

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Mauro Borges Lemos; Joo Alberto De Negri.

Figura b. Matriz cincia-tecnologia ()

Fonte: Elaborao prpria.

/PUBTFFNRVFQBSUFEBNBUSJ[OPFTUQSFFODIJEB DBSBDUFSJ[BOEPBJOFYJTUODJBEFJOUF
rao entre os pares correspondentes s clulas em branco. Naquele ano, o maior pico de interao corresponde ao par subdomnio tecnolgico Qumica Orgnica e rea cientca Engenharia
Qumica/Qumica Inorgnica (OST ISI ). Nos anos subsequentes, h o desenvolvimento de
interaes dantes inexistentes e o deslocamento do pico de interao em para o par subdoNOJPUFDOPMHJDP5FDOPMPHJBEB*OGPSNBPFSFBDJFOUmDB&OHFOIBSJB&MFUSOJDB 045o*4*

Tal deslocamento caracteriza alteraes no perl de interao mundial entre cincia e tecnologia,
acompanhando o desenvolvimento da fronteira tecnolgica.
Qual o signicado dos dados sintetizados nos grcos a seguir? O contedo cientco das tecnologias tem crescido ao longo do tempo, ou seja, o desenvolvimento tecnolgico est cada
vez mais dependente de suas interaes com o desenvolvimento cientco. Para desenvolver
tecnologias, exige-se cada vez mais pesquisa, publicao e estudos cientcos. No mais vivel,
do ponto de vista de uma nao, ser lder tecnolgico sem ser lder na produo cientca. Para

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desenvolver tecnologias, h de se usar intensamente laboratrios de universidades e institutos


de pesquisa. Esta infraestrutura , portanto, condio necessria para se alcanar um desenvolvimento tecnolgico sustentado.
Outro ponto importante: a evoluo da interao entre cincia e tecnologia generalizada,
ocorrendo em todos os subdomnios tecnolgicos e reas cientcas. So eventuais as patentes
que no tm estudos cientcos prvios e que lhes do credibilidade. Em suma, a produo cientca e tecnolgica est articulada, prossionalizada e institucionalizada.
O segundo passo a construo de matrizes de interao cincia-tecnologia separadamente
QBSBDBEBQBTRVFUFOIBSFHJTUSBEPQBUFOUFOP64150/B'JHVSB FTUPBTNBUSJ[FTEPT&6" 
do Brasil e da Indonsia, respectivamente.
Figura a. Matriz cincia-tecnologia EUA

Fonte: Ribeiro et al ().

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Figura b. Matriz cincia-tecnologia Brasil

Fonte: Ribeiro et al ().

Figura c. Matriz cincia-tecnologia Indonsia

Fonte: Ribeiro et al ().

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Comparando o padro desses pases, temos os Estados Unidos com sua matriz quase completamente preenchida, com uma alta interao cincia-tecnologia (escala de a . para
o nmero de citaes de artigos) e com o pico de interao no par subdomnio tecnolgico
Qumica Orgnica e rea cientca Engenharia Qumica/Qumica Inorgnica (mesmo pico da
matriz mundial).
O Brasil apresenta um nvel intermedirio de preenchimento e um padro de citao bem distinto dos EUA, que tm grande parte da interao concentrada nos subdomnios de a e
reas cientcas de a , enquanto o Brasil apresenta uma concentrao nos subdomnios de
BFTQBMIBEPTQPSUPEBBGBJYBEFSFBTDJFOUmDBT TFOEPPQJDPEFJOUFSBPOPQBSTVCdomnio tecnolgico Biotecnologia e rea cientca Engenharia Qumica/Qumica Inorgnica
(OST ISI ).
Comparada a matriz do Brasil da Indonsia, pases com tamanhos populacionais similares, porm com nveis diferenciados de industrializao, a Indonsia apresenta uma matriz bastante vazia com interaes escassas e espordicas.
O terceiro passo para retratar a posio intermediria do Brasil a correlao entre as matrizes
de pases selecionados e a matriz mundial. A Tabela apresenta os dados para o ano . NotaTFBHSBOEFEJGFSFOBFOUSF#SBTJM QPSVNMBEP F$PSFJBF5BJXBO QPSPVUSPMBEP #SBTJMDPN 
F$PSFJBF5BJXBODPNDPSSFMBPTVQFSJPSB
.BTJEFOUJmDBTFBQPTJPNFMIPSEP#SBTJM
em relao ao Mxico e frica do Sul (ambos com valores abaixo de ,).
Tabela . Correlao das matrizes cincia-tecnologia dos pases selecionados com a matriz mundial
Pas

Correlao

EUA

0,99

Japo

0,88

Alemanha

0,90

Taiwan

0,75

Coreia

0,84

China

0,73

Brasil

0,57

Mxico

0,10

frica do Sul

0,20

Fonte: Ribeiro et al ().

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Mauro Borges Lemos; Joo Alberto De Negri.

2.2. A avaliao dos fundos setoriais pelas matrizes tecnolgicas


Conforme exposto nos relatrios de referncia do projeto, a avaliao dos fundos setoriais
processada pelo esforo de construo de matrizes de interao a partir de trs bases de dados
EJTUJOUBT
QSPKFUPTBQPJBEPTQFMPTGVOEPTTFUPSJBJTBUPBOP
HSVQPTEFQFTRVJTB
DBEBTUSBEPTOP%JSFUSJPEP$/1R
BCBTFEB3"*4RVFDPOUNVNHSBOEFONFSPEFJOGPSmaes sobre as empresas cadastradas. A base Diretrio do CNPq armazena as informaes de
HSVQPTFUBNCNBTJOGPSNBFTEFUPEPTPTQFTRVJTBEPSFTQBSUJDJQBOUFTEFTTFTHSVQPT 
UPUBMJ[BOEPQFTRVJTBEPSFT2VBOEPPHSVQPEFDMBSBJOUFSBHJSDPNBMHVNBFNQSFTB BTJOformaes da empresa tambm cam armazenadas na base, sendo que . grupos declaram
JOUFSBFTDPNFNQSFTBTEJTUJOUBT%FTTBCBTF BTJOGPSNBFTSFMFWBOUFTQBSBBFYFDVP
deste trabalho so: o CNPJ da empresa, a sua natureza jurdica e a classe CNAE . declarada.

2.2.1. Classes CNAE e reas do CNPq


Os relacionamentos feitos entre as trs bases de dados nos permitem, por um lado, partir de
cada um dos projetos e identicar quais empresas so nanciadas por ele. Por outro lado, permitem tambm partir do projeto, identicar os grupos de pesquisa a que ele se relaciona via coordenador do projeto e com quais empresas esses grupos declararam interagir.
O primeiro caso o que chamaremos de interao direta entre a empresa e o FNDCT, pois temos as empresas sendo diretamente fomentadas por um projeto do FNDCT/FS. J no segundo
caso, temos que o projeto interage com um grupo de pesquisa e, por sua vez, esse grupo declara interagir com a empresa. Assim, o relacionamento entre a empresa e os fundos setoriais
mediado pelos grupos de pesquisa. Chamaremos de interao indireta entre as empresas e o
'/%$5'4"QBSUJSEFTTBTEFmOJFT JEFOUJmDBNPTFNQSFTBTRVFJOUFSBHFNEJSFUBNFOUF
DPNP'/%$5'4FRVFJOUFSBHFNJOEJSFUBNFOUF JTUP P'/%$5'4TFSFMBDJPOBDPN
HSVQPTEFQFTRVJTB RVFEFDMBSBSBNJOUFSBHJSDPNFNQSFTBT0SFTVMUBEPFTUBQSFTFOUBEPOB'JHVSB

A metodologia para avaliao da interao entre os grupos e as empresas foi desenvolvida por duas pesquisadoras da equipe,
3BQJOJ
F3JHIJ


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Figura a. Interao direta empresas fundos setoriais

Fonte: Elaborao prpria.

Figura b. Interao Indireta empresas fundos setoriais

Fonte: Elaborao prpria.

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Mauro Borges Lemos; Joo Alberto De Negri.

A avaliao desses dados e das duas matrizes sugere trs concluses principais. Em primeiro lugar, essas matrizes oferecem uma viso geral das interaes diretas e indiretas de projetos apoiados pelos fundos. possvel quanticar as interaes dos fundos setoriais com as empresas: h
QPOUPTEFJOUFSBPEJSFUBWJBQSPKFUPTFQPOUPTEFJOUFSBPJOEJSFUBWJBHSVQPTEFQFTquisa. As matrizes permitem identicar a intensidade das interaes nesses pontos.
Em segundo lugar, as diferenas entre as interaes diretas e indiretas indicam o poder de transbordamento dos projetos apoiados por fundos setoriais e esse achado deve ter implicaes importantes sobre a formulao de polticas pblicas, pois est a uma importante fonte de externalidades
tecnolgicas positivas no sistema de inovao do pas. Possivelmente, eles indicam que j h mecanismos inerentes e/ou estruturais ao sistema de inovao brasileiro que impulsionam a interao
entre empresas e universidades. Esta questo merece anlise mais detida na prxima fase da pesquisa, em especial para tentar avaliar o peso relativo dos dois efeitos. O resultado dessa discusso
certamente auxiliar na elaborao de propostas a serem apresentadas no relatrio nal desta pesquisa, na medida em que ajuda a calibrar a interveno do MCT e, possivelmente, captar o trmino
de uma fase ainda intermediria de construo do sistema de inovao brasileiro.
Em terceiro lugar, em resposta questo bsica apresentada pelo estudo, possvel identicar
uma importante diferena em termos da localizao dos pontos de interao mais importantes
(os picos) na matriz dos Estados Unidos e nas matrizes dos fundos setoriais. Como de certa forma era esperado, os Estados Unidos tm presena em pontos de interao mais representativos
do atual paradigma tecnolgico, e o Brasil tem os seus picos relacionados especializao histrica do pas. Por um lado, isso importante e pode estar relacionado com a concluso acima sobre
os mecanismos pr-interao j atuantes no SNI brasileiro, mas por outro lado pode expressar
um preocupante lock in do pas em reas mais tradicionais. As matrizes, entretanto, permitem
identicar sinais de pontos de interao em reas emergentes que certamente sinalizam para a
vitalidade e o potencial do sistema j construdo.

2.2.2. Converso para comparao com matriz mundial


A partir desses dados e dessas matrizes de interao (CNAE X CNPq), desenvolvemos um exerccio
de comparao mais direta entre as matrizes geradas a partir dos dados dos FNDCT, do CNPq e
da RAIS e as matrizes mundiais. Para tanto, foi preparado um algoritmo de converso dos setores
CNAE em subdomnios tecnolgicos da OST e das disciplinas do CNPq em disciplinas do ISI (os
algoritmos esto apresentados em Lemos et al, ). O resultado est gracamente apresentado
OB'JHVSBoRVFQSFTFSWBVNQBESPTJNJMBSBPSFUSBUBEPOB'JHVSB
Os problemas dessa converso so diversos, como apontado nos relatrios tcnicos da pesquisa. Apesar dos problemas,
a converso aqui apresentada, que parece ser a nica forma disponvel, extremamente til por viabilizar a comparao
demandada pelo TOR desta pesquisa.

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Figura a. Subdomnios tecnolgicos OST e disciplinas ISI

Fonte: Elaborao prpria.

Figura b. Subdomnios tecnolgicos OST e disciplinas ISI

Fonte: Elaborao prpria.

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Mauro Borges Lemos; Joo Alberto De Negri.

Utilizando novamente o coeciente de correlao como instrumento de comparao das matrizes


EFJOUFSBP BDPOWFSTPSFBMJ[BEBFPTEBEPTTJOUFUJ[BEPTOB'JHVSBQFSNJUFNVNBDPNQBSBo entre as matrizes geradas pelos fundos setoriais e as matrizes de patenteamento mundial. Esta
comparao de grande relevncia, pois nos dir se as interaes entre os pares rea cientca X
subdomnio tecnolgico fomentadas pelos projetos dos fundos setoriais seguem ou no o padro
de distribuio das interaes desenvolvidas no processo de patenteamento mundial. O coeciente de correlao entre a matriz de patenteamento mundial de e a matriz dos fundos setoriais,
somando-se todos os fundos e as interaes diretas e indiretas, da ordem de ,, que consideravelmente baixo, mesmo quando comparado aos resultados obtidos na Tabela .
Para melhor avaliar as razes dessa baixa correlao, realizamos um pequeno exerccio, que colapsa
as reas cientcas e tecnolgicas em apenas uma linha, para que os graus respectivos de correlao possam ser avaliados separadamente. Os resultados sugerem um descompasso entre as duas
dimenses. Em relao s reas cientcas, a correlao de ,. Em relao s reas tecnolgicas,
BDPSSFMBPFODPOUSBEBOFHBUJWB BJOEBRVFCBJYB "EJTQBSJEBEFFOUSFBTDPSSFMBFTDJFOtca e tecnolgica deve ser avaliada com cuidado, pois a base terica de toda a avaliao realizada
neste projeto considera sempre a necessria inter-relao entre cincia e tecnologia.
O descompasso encontrado por esta metodologia outra forma de captar um persistente diferencial entre a dimenso cientca e tecnolgica no pas, identicado de forma reiterada pela
EJGFSFOBFOUSFBQBSUJDJQBPEPQBTOBDJODJBNVOEJBM DFSDBEFEPUPUBMEFBSUJHPTJOEFYBEPTQFMP*4*
FBQBSUJDJQBPEPQBTOBJOPWBPUFDOPMHJDBNVOEJBM DFSDBEF EBTQBtentes no USPTO). Como toda a linha de pesquisa que fundamenta a elaborao das matrizes de
interao sugere, h problemas de massa crtica envolvidos. O Brasil ainda no parece ter alcanado o ponto crtico de escala cientca e tecnolgica. Os dados e reexes j conhecidos so
agora enriquecidos por esse resultado, isto , a diferente correlao entre a dimenso cientca e
tecnolgica entre as matrizes do FNDCT/FS e a matriz mundial de interaes, que permite uma
anlise mais qualitativa que as anteriores.
A diferena entre as duas correlaes sugere que, embora a infraestrutura cientca esteja se
movendo de forma a se aproximar do padro internacional, a dimenso industrial tecnolgica
movimenta-se de forma mais lenta, o que pode exigir das agncias responsveis pelas polticas
pblicas de cincia e tecnologia uma ateno especial para o formato ou para a efetividade das
polticas industriais do pas.

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2.3. Duas questes sobre a especializao cientca


e tecnolgica do Brasil
Duas questes emergem de um estudo cujo objetivo foi construir um mapa da rede de produo cientca brasileira e a avaliao de sua estrutura: intensidade da interao e principais reas
de competncia (CHAVES & POVOA, ). Este mapeamento apresentado com base na anlise de trs conjuntos de dados: (i) uma base de dados sobre os grupos de pesquisa registrados
no Diretrio de Grupos de Pesquisa do CNPq; (ii) informaes sobre a produo cientca brasileira e sua especializao, a partir do Institute for Scientic Information (ISI) do Web of Science; e
(iii) informaes sobre patentes depositadas junto ao INPI.

2.3.1. O peso das reas relacionadas sade


*OJDJBMNFOUF EFWFTFSFHJTUSBSRVF FOUSFF P#SBTJMBWBOPVTJHOJmDBUJWBNFOUFFN
termos cientcos. Utilizando o ndice de especializao cientca Scientic Revealed Comparative Advantage (SRCA), proposto por Lattimore e Revetz (), registra-se que o Brasil passou a
contar com reas cientcas com destaque no mundo (Figuras e ). Conforme a Figura , das
SFBTDJFOUmDBTDPN4$3"TVQFSJPSB PO[FSFGFSFNTFBSFBTDJFOUmDBTQFSUFODFOUFTT
grandes reas de Cincias Biolgicas e da Sade: Medicina Tropical; Parasitologia; Odontologia;
Zoologia; Enfermagem; Sade Pblica, Ambiental e Ocupacional; Toxicologia; Nutrio; Doenas Infecciosas; Cincia e Tecnologia de Alimentos. Em segundo lugar, destaca-se a grande rea
de Cincias Agrrias. As reas que tiveram melhor desempenho foram: Horticultura, Cincias do
Solo, Agricultura, Agronomia, Veterinria, Silvicultura e Cincias das Plantas.
No entanto, a composio interna de reas do conhecimento dentro das grandes reas sofreu
BMHVNBTBMUFSBFTFNFFN1PSFYFNQMP $JODJBT"HSSJBT "HSJDVMUVSB )PSUJDVMUVSB
F"HSPOPNJBUJWFSBNEFTUBRVFOPTEPJTQFSPEPTBOBMJTBEPT&N BMNEFTTBT $JODJBTEP
Solo, Veterinria, Silvicultura e Cincias das Plantas passaram a integrar o quadro das reas com
43$"TVQFSJPSB /BTHSBOEFTSFBTEF$JODJBT#JPMHJDBTFEB4BEF BQFOBT1BSBTJUPMPHJB
e Odontologia permaneceram nos dois perodos analisados. Medicina Preventiva, Micologia e
Anatomia e Morfologia tiveram destaque em ; e as reas de Medicina Tropical, Zoologia,
Enfermagem, Sade Pblica, Ambiental e Ocupacional, Toxicologia, Nutrio, Doenas InfeccioTBTF$JODJBF5FDOPMPHJBEF"MJNFOUPTUJWFSBNTFV43$"TVQFSJPSB BQFOBTFN

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Mauro Borges Lemos; Joo Alberto De Negri.

Figura . reas cientcas de destaque do Brasil no mundo


Agronomia
Horticultura
Fsica
Anatomia e Morfologia
Micologia
Astronomia e Astrofsica
Odontologia
Entomologia
Agricultura
Medicina preventiva
Parasitologia
0

Fonte: Elaborao prpria.

Figura . reas cientcas de destaque do Brasil no mundo


Cincia e tecnologia de alimentos
Doenas infecciosas
Nutrio
Cincia do esporte
Toxicologia
Cincia das plantas
Sade pblica, ambiental e ocupacional
Enfermagem
Silvicultura
Veterinria
Zoologia
Agronomia
Entomologia
Agricultura
Cincias do solo
Horticultura
Odontologia
Parasitologia
Medicina tropical
0

Fonte: Elaborao prpria.

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10

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Finalmente, Chaves & Povoa () apresentam a matriz de interaes para o Diretrio dos Grupos de Pesquisa do CNPq, que convertida para as classicaes OST e ISI, para comparao
DPNBTNBUSJ[FTNVOEJBJTBQSFTFOUBEBTOBTFP*EFTUFSFMBUSJP"'JHVSBPSFTVMUBEPEFTTF
processamento.
Figura . Matriz de interaes para o diretrio dos grupos de pesquisa do CNPq convertida para as
classicaes OST e ISI

Fonte: Chaves & Povoa (), converso conforme Lemos et al ().

&TTBNBUSJ[EFWFTFSDPNQBSBEBDPNBTNBUSJ[FTFYQPTUBTOBT'JHVSBTF*OEJDBBQFSTJTUODJB
das lacunas do pas em relao matriz mundial (Figura ) e sugere que o FS no se distingue
muito do que so as interaes existentes do pas (alis, as correlaes com a matriz mundial so
CBTUBOUFTJNJMBSFTTEB'JHVSBoDPSSFMBPHFSBM DPMBQTBEBTBTSFBTDJFOUmDBT 
DPMBQTBEBTBTSFBTUFDOPMHJDBT

Destaque-se aqui a persistncia das lacunas nas disciplinas ISI relacionadas Biologia e Sade
EJTDJQMJOBTDVKPTDEJHPTTPJHVBJTPVNBJPSFTEPRVF
&TTFWB[JPEFWFTFSDPOUSBTUBEPDPN
a especializao cientca do pas.

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2.3.2. As reas tecnolgicas das universidades


A Tabela apresenta dados relativos ao nmero de depsitos de patentes de universidades e de
institutos de pesquisa pblicos (IPP) pertencentes a cada classe tecnolgica, segundo a classicao do Observatoire des Sciences e des Techniques (OST). Essas informaes permitem analisar
os tipos de conhecimentos tecnolgicos que tm sido gerados por universidades e IPP. Os dados
esto apresentados tambm para o Brasil para efeito comparativo.
O primeiro fato aqui destacado a signicativa diferena entre o tipo de tecnologia patenteada
por universidades e IPP e pelo Brasil como um todo. Por exemplo, apenas Engenharia Mdica
aparece entre os dez principais subdomnios tecnolgicos das universidades e IPP e do Brasil. O
segundo fato a produo tecnolgica bastante diversicada das universidades e dos IPP, que
aparece com depsitos em todos os subdomnios tecnolgicos. O terceiro fato, o mais importante, a atuao das universidades e dos IPP em reas de maior densidade cientca e tecnolgica, em que so observados no topo do seu ranking os subdomnios Farmacutico-Cosmticos
EPTEFQTJUPT
"OMJTF.FOTVSBP$POUSPMF
#JPUFDOPMPHJB
F&OHFOIBSJB
.EJDB
RVFSFQSFTFOUBN EPTEFQTJUPT
"TVOJWFSTJEBEFTFPT*11SFBMJ[BSBNBQFOBT EPUPUBMEFEFQTJUPTEFQBUFOUFTFOUSF
F$POUVEP RVBOEPTPPCTFSWBEBTBTSFBTUFDOPMHJDBTEFBUVBPEFTTFTBHFOUFTFN
relao ao Brasil como um todo, verica-se que as universidades e os IPP so responsveis por
EPTEFQTJUPTOPTVCEPNOJPUFDOPMHJDP2VNJDB0SHOJDBFN#JPUFDOPMPHJB
FN5DOJDBT/VDMFBSFTFN4FNJDPOEVUPSFTFFN'BSNBDVUJDP$PTNUJDPT1PSUBOUP 
claramente, o Brasil depende das universidades e dos IPP em vrias reas tecnolgicas consideradas de fronteira.

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Tabela . Comparao do nmero de patentes total Brasil e universidades e IPP

Brasil

N
Subdomnio Tecnolgico patente

Universidades e IPP

Subdomnio
Tecnolgico

N
patente

Consumo das famlias

8.177

20,3

Farmacuticos-cosmticos

180

14,5

Manuteno-grca

3.862

9,6

Anlise-mensurao-controle

163

13,1

Construo civil

3.548

8,8

Biotecnologia

89

7,1

Transportes

3.134

7,8

Engenharia Mdica

83

6,7

Aparelhos agrc. e alim.

2.521

6,3

Materiais-metalurgia

75

Tcnicas nucleares

2.247

5,6

Qumica de base

69

5,5

Engenharia Mdica

2.052

5,1

Procedimentos tcnicos

68

5,5

Componentes eltricos

1.511

3,8

Meio ambiente-poluio

55

4,4

Componentes mecnicos

1.498

3,7

Produtos agrcolas e
alimentares

54

4,3

10

Trabalho com materiais

1.103

2,7

10

Aparelhos agrc. e alim.

51

4,1

11

Procedimentos tcnicos

1.081

2,7

11

Qumica Macromolecular

48

3,9

12

Motores-bombas-turbinas

981

2,4

12

Trabalho com materiais

41

3,3

13

Procedimentos trmicos

975

2,4

13

Tratamento de superfcies

28

2,2

14

Audiovisual

951

2,4

14

Consumo das famlias

26

2,1

15

Farmacuticos-cosmticos

903

2,2

15

Componentes eltricos

22

1,8

16

Mquinas-ferramentas

838

2,1

16

tica

20

1,6

17

Produtos agrcolas e alimentares

733

1,8

17

Qumica orgnica

19

1,5

18

Telecomunicaes

674

1,7

18

Telecomunicaes

16

1,3

19

Qumica de base

587

1,5

19

Informtica

16

1,3

20

Materiais-metalurgia

562

1,4

20

Mquinas-ferramentas

15

1,2

21

Informtica

491

1,2

21

Construo civil

15

1,2

22

Meio ambiente-poluio

426

1,1

22

Audiovisual

13

23

Tratamento de superfcies

314

0,8

23

Semicondutores

11

0,9

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


CT&I Indicadores, avaliao e desaos

Mauro Borges Lemos; Joo Alberto De Negri.

... Continuao
24

Qumica Macromolecular

277

0,7

24

Tcnicas nucleares

10

0,8

25

Anlise-mensurao-controle

222

0,6

25

Manuteno-grca

10

0,8

26

Biotecnologia

144

0,4

26

Motores-bombas-turbinas

0,6

27

Espacial-armamentos

142

0,4

27

Transportes

0,6

28

tica

35

0,1

28

Componentes mecnicos

0,5

29

Qumica Orgnica

28

0,1

29

Procedimentos trmicos

0,3

30

Semicondutores

26

0,1

30

Espacial-armamentos

0,2

No classicado

185

0,5

No classicado

19

1,5

Total

40.228

100

Total

1.245

100

Fonte: Elaborao prpria.

2.4. Petrobras: uma forte correlao com a fronteira


Pela sua importncia para o sistema brasileiro de C&T e efeito de complementaridade com o
FNDCT/FS, analisou-se a base de projetos do Centro de Pesquisas e Desenvolvimento Leopoldo
"NSJDP.JHVF[EF.FMMP $FOQFT
EB1FUSPCSBT"CBTFDPOUNQSPKFUPTEFTFOWPMWJEPT
por este centro. Com diversas informaes sobre os projetos, possvel identicar a interao da
Petrobras com os grupos de pesquisa do pas. Dado o reconhecido envolvimento e peso da Petrobras com o conjunto da infraestrutura de cincia do pas, essa base de dados contribui para
uma melhor visualizao do estgio atual de construo do SNI brasileiro. Neste trabalho especco, a informao de interesse fornecida por essa base de projetos o nome do coordenador
do projeto apoiado pela Petrobras, pois a partir dele ser feita uma busca na base de Grupos
de Pesquisa do CNPq, vericando se o coordenador do projeto integrante de algum grupo de
pesquisa. Caso verdadeiro, ser ento associada ao projeto que ele coordena a mesma rea cientca do grupo de pesquisa de que ele participa. Gerando esse relacionamento, obtemos que,
EPTDPPSEFOBEPSFTEPTQSPKFUPTEP$FOQFT QBSUJDJQBNUBNCNEFHSVQPTEF
QFTRVJTBEP$/1R&TTFQSPDFEJNFOUPQFSNJUFBTTPDJBSVNBSFBDJFOUmDBBQSPKFUPTEP
$FOQFT EPUPUBM
"QTBQSFQBSBPEFTTFTEBEPT UBNCNSFBMJ[BEBBDPOWFSTBPEBT
reas do CNPq para as reas do ISI.
Calculamos tambm o coeciente de correlao da distribuio de reas dos projetos da Petrobras com a distribuio de reas da matriz de patenteamento mundial de . Utilizamos no

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

FNDCT, Sistema Nacional de Inovao e a presena das empresas

clculo da correlao apenas a linha da matriz de patenteamento correspondente ao subdomnio


tecnolgico OST associado Petrobras, materiais. O coeciente de correlao obtido com esta
anlise de ,. O que este dado sugere? Que uma empresa dinmica, com sucesso internacional
indiscutvel, tem como um dos seus fundamentos bsicos a forte interao com a infraestrutura
cientca nacional. Os dados sobre a interao com a Petrobras conrmam o que j conhecido
pela literatura, isto , todos os casos bem-sucedidos de inovao tecnolgica da economia brasileira so de empresas domsticas que tm forte base de conhecimento, com razes histricas
construdas ao longo de perodos extensos de interaes com a infraestrutura cientca.

3.

O FNDCT e a inovao nas empresas

O objetivo desta parte analisar a relevncia dos mecanismos no nanciamento inovao tecnolgica nas empresas brasileiras e, em particular, dos fundos setoriais. Para tanto, contextualizamos a participao dos fundos setoriais em termos de sua abrangncia, relativa a outras polticas de apoio inovao, e do perl das empresas apoiadas. Numa segunda seo, analisamos
os impactos dos fundos, especialmente em termos da ampliao dos esforos tecnolgicos, das
exportaes e do crescimento das empresas apoiadas. A terceira seo faz uma anlise das tendncias recentes observadas nos editais dos fundos setoriais, especialmente em relao participao de grandes e pequenas empresas. Por m, a ltima seo discute se existiria um pblico
potencial, que ainda no atingido pelos fundos setoriais, e a importncia desse pblico.

3.1. Apoio do FNDCT/fundos setoriais inovao tecnolgica


das empresas
Historicamente, uma das crticas feitas aos fundos setoriais relacionava-se a uma suposta lgica
ofertista deles. Ou seja, os recursos dos fundos eram prioritariamente destinados ao segmento
acadmico que, na lgica linear de inovao, seria o responsvel por ofertar novas tecnologias ao
setor produtivo. Constatamos, neste estudo, que a participao empresarial nos fundos setoriais
no to pequena quanto as crticas sugerem.
A denio de empresa, neste trabalho, utiliza por base a classicao de natureza jurdica utilizada na RAIS e aborda as instituies classicadas como empresas privadas e empresas pblicas. Por conseguinte, esto fora dessa denio as universidades pblicas, as fundaes e outras
organizaes sem ns lucrativos. Tambm foram retiradas da amostra instituies que, embora
 "TFNQSFTBTQCMJDBTSFQSFTFOUBNVNBQBSDFMBQSBUJDBNFOUFJOTJHOJmDBOUFEPUPUBMEFFNQSFTBTBOBMJTBEBT

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


CT&I Indicadores, avaliao e desaos

Mauro Borges Lemos; Joo Alberto De Negri.

tenham se declarado na RAIS como empresas pblicas ou privadas, esto nos setores: adminisUSBPQCMJDB $/"&
FEVDBP $/"&
FBUJWJEBEFTEFPSHBOJ[BFTBTTPDJBUJWBT $/"&

&NCPSBFYJTUBNJOTUJUVJFTQSJWBEBTOFTTFTTFUPSFT QPSFYFNQMP FEVDBP PPCKFUJWPEFTte trabalho analisar a participao de empresas do setor produtivo nos fundos setoriais. As universidades privadas, por exemplo, fugiriam ao escopo deste estudo.
&OUSFPTQSPKFUPTBQPJBEPTQFMPTGVOEPTTFUPSJBJTRVFFTUPTFOEPBOBMJTBEPTOFTUFUSBCBMIP TFKBNFMFTEFTVCWFOPPVDPPQFSBUJWPT FODPOUSBNPTQSPKFUPTOPTRVBJTIPVWF
participao de empresas&TUFTSFQSFTFOUBNEPTQSPKFUPTBQPJBEPTQFMPTGVOEPTTFUPSJBJT
BOBMJTBEPTOFTUFUSBCBMIPFQPVDPNBJTEFEPWBMPSUPUBMEFTFNCPMTBEP"PUPEP PTQSPKFtos analisados aqui, nos quais existe a participao direta de empresas, desembolsaram mais de
3 CJMIPOPTMUJNPTPJUPBOPT%FUPEPTPTQSPKFUPTRVFDPOUBSBNDPNBQBSUJDJQBPEFFNQSFTBT NBJTEFFTUPFORVBESBEPTOBTBFTUSBOTWFSTBJT NBJTEFEPUPUBM
de projetos com empresas. Isso se deve ao fato de que as aes transversais representam uma
parcela bastante expressiva do total dos fundos. Apesar disso, a participao de projetos com
FNQSFTBTOPUPUBMEBTBFTUSBOTWFSTBJTOPVMUSBQBTTBPT PRVFNFOPT QPSUBOUP EPRVF
a mdia dos outros CT. Em termos de valor, as aes transversais com participao de empresas
SFQSFTFOUBNEPUPUBMEFTFNCPMTBEPFNBFTUSBOTWFSTBJT

A esto includos os projetos do Pappe-Subveno e os realizados em parceria como Sebrae. No esto contabilizados,
entretanto, os recursos destinados ao Projeto Inovar (programa de capital de risco da Finep) tampouco os recursos do Fundo
Verde-Amarelo destinados equalizao das taxas de juros dos programas de crdito da Finep.
As aes transversais so maiores do que qualquer outro CT, tanto em termos de valor quanto em nmero de projetos, o que
explica sua relevncia, tambm, em termos do nmero de projetos com empresas.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

FNDCT, Sistema Nacional de Inovao e a presena das empresas

Tabela . Nmero e valores investidos em projetos com a


QBSUJDJQBPEFFNQSFTBTFNDBEBVNEPTGVOEPTTFUPSJBJT
Fundo

Todos os projetos

Projetos com empresas

N.

Valor

N.

Valor

13.433

4.497.700.160

1.831

13,6

1.579.082.027

35,1

Ct-aeronutico

47

97.852.166

27

57,4

67.544.237

69,0

Ct-agronegcio

683

88.626.460

42

6,1

35.963.726

40,6

Ct-amaznia

78

45.557.981

6,4

7.911.145

17,4

Ct-aquavirio

57

29.012.302

25

43,9

14.870.572

51,3

Ct-biotecnologia

189

54.696.572

11

5,8

3.901.394

7,1

Ct-energia

640

194.877.133

62

9,7

49.936.560

25,6

Ct-espacial

4.326.320

16,7

249.400

5,8

Ct-hidro

786

98.476.158

59

7,5

20.254.950

20,6

Ct-info

524

84.432.336

108

20,6

24.900.761

29,5

Ct-infraestrutura

811

846.005.847

36

4,4

36.436.610

4,3

Ct-mineral

161

29.507.103

10

6,2

4.086.274

13,8

Ct-petrleo

1.228

268.113.845

143

11,6

94.511.446

35,3

424

66.001.479

1,2

1.708.294

2,6

Ct-transporte

4.006.815

22,2

1.088.983

27,2

Ct-transversal

5.854

1.181.832.285

643

11,0

293.934.128

24,9

Funttel

54

258.430.839

31

57,4

147.726.853

57,2

FNDCT*

707

189.345.828

49

6,9

15.577.916

8,2

Outras fontes*

242

116.594.223

42

17,4

16.850.651

14,5

Subveno

330

671.107.471

330

100,0

671.107.471

100,0

Verde-Amarelo

603

168.896.998

200

33,2

70.520.656

41,8

Total

Ct-sade

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados dos projetos dos fundos setoriais (MCT/FINEP) e da Relao Anual de
Informaes Sociais (RAIS/MTE). Nas informaes relativas aos projetos apoiados pelos fundos setoriais, recebidas da
FINEP/MCT, existem alguns que foram enquadrados como FNDCT ou outras fontes. Esses dois grupos foram includos nessa anlise.

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CT&I Indicadores, avaliao e desaos

Mauro Borges Lemos; Joo Alberto De Negri.

"TBFTEFTVCWFOPTPBRVFMBT QPSFYDFMODJB WPMUBEBTQBSBFNQSFTBT4PPTQSPKFUPT


de subveno apoiados nos ltimos anos e analisados neste trabalho. A subveno foi instituda,
OP#SBTJM QPSNFJPEB-FJEF*OPWBP EF1PSDPOTFHVJOUF PQSJNFJSPFEJUBMEFTVCWFOP
EB'JOFQGPJB$IBNBEB1CMJDBO .03"*4 
%FTEFFTTFQSJNFJSPFEJUBM PTQSPKFUPTEFTVCWFOPKEFTFNCPMTBSBNNBJTEF3NJMIFT7BMFSFTTBMUBSRVFPTQSPKFUPT
que contam com participao direta de empresas dizem respeito s modalidades de subveno
tanto os editais nacionais quanto o Programa de Apoio Pesquisa a Micro e Pequenas Empresas (Pappe-Subveno), realizado por meio das fundaes estaduais de amparo pesquisa e
modalidade cooperativa, na qual a Finep nancia um projeto feito em parceria entre uma instituio de pesquisa e uma empresa.
Entre os fundos que mais intensivamente do apoio s empresas, esto o Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (FUNTTEL), o Fundo Verde-Amarelo, o Aeronutico e o Agronegcio. Em todos eles, a participao dos projetos com empresas no valor
UPUBMEPTQSPKFUPTBQPJBEPTTVQFSJPSB"MNEFTTBTNPEBMJEBEFT B'JOFQUBNCNEJTQPnibiliza nanciamentos para projetos de P&D nas empresas. Os crditos fazem parte dos fundos
setoriais na medida em que as taxas de juros cobradas nessa modalidade so equalizadas com
recursos do Fundo Verde-Amarelo.
Tabela . Nmero de empresas apoiadas pelo FNDCT/FINEP*, seHVOEPBTEJGFSFOUFTNPEBMJEBEFTEFBQPJP
Modalidade

N. de empresas mapeadas

Subveno nacional

217

Projetos cooperativos

694

Pappe-Subveno

345

Crdito Finep

346

TOTAL**

1435

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados dos projetos dos fundos setoriais (MCT/FINEP) e da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS/MTE). (*) No esto includas nessa anlise as empresas apoiadas pelo projeto Inovar, bem
como pelos projetos realizados em conjunto com o Sebrae. (**) O nmero total de empresas apoiadas no equivale
soma das empresas em cada modalidade, em virtude da possibilidade de repeties (a mesma empresa pode ter
acessado mais de uma modalidade).

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

FNDCT, Sistema Nacional de Inovao e a presena das empresas

A Finep estima que teria apoiado, em todas as suas modalidades, aproximadamente mil emQSFTBTOPTMUJNPTBOPT&TUFUSBCBMIPDPOTFHVJVJEFOUJmDBSDFSDBEFFNQSFTBTBQPJBEBT
diretamente pelo FNDCT/FS. Nas suas diferentes modalidades, a maior parte delas participou de
projetos em parceira com instituies de pesquisa (os projetos cooperativos). Em alguns projetos
do Pappe-Subveno, no foi possvel identicar as empresas apoiadas, dado que a informao
disponvel na base de projetos do MCT tem como instituio beneciria a fundao de amparo pesquisa responsvel pelo repasse, e no todas as empresas beneciadas com o projeto. S
foi possvel identicar as empresas apoiadas nos casos em que a fundao de amparo pesquisa
informou quais foram as empresas.
Dado que existe uma participao relevante de empresas nos projetos apoiados pelos fundos setoriais, resta saber qual a participao dos fundos no conjunto de instrumentos de apoio inovao no Brasil. Para tal anlise, no foram includas as empresas apoiadas pelo Pappe-Subveno.
Para fazer esse mapeamento, foram selecionadas as principais polticas e instrumentos federais
de apoio inovao, alm dos fundos setoriais, quais sejam: i) Lei do Bem, gerida pelo MCT; ii)
Lei de Informtica, gerida conjuntamente pelo MCT e pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC); iii) Recursos reembolsveis (de crdito), geridos pela Finep
e equalizados pelos fundos setoriais; iv) Financiamentos do BNDES, relacionados tecnologia e
inovao. Tambm analisaremos a integrao das empresas aos grupos de pesquisa cadastrados
junto ao CNPq, de modo geral, e aos grupos apoiados pelos fundos setoriais.
Uma observao importante que o horizonte temporal dessas polticas varivel. Para simplicar nossa anlise, mapeamos as empresas que, em qualquer momento dos ltimos anos, tenham
acessado as polticas ou instituies listadas acima. A Tabela mostra o nmero de empresas que
acessaram cada um desses mecanismos no perodo recente e a sobreposio existente entre cada
par desses instrumentos. A diagonal da matriz mostra o nmero de empresas, na indstria e nos
servios, integradas a cada uma dessas polticas/instituies. Nas linhas acima da diagonal, est o
nmero de empresas que acessaram os dois instrumentos descritos na linha e na coluna.

Algumas so muito recentes e, para outras, dispomos de informaes relativas a um perodo mais longo que, na maior parte
EPTDBTPT BCSBOHFUPEBFTTBEDBEBBU1BSBPTGVOEPTTFUPSJBJTFQBSBPTQSPKFUPTSFFNCPMTWFJT GPJDPOTJEFSBEPP
QFSPEPFOUSFB/PDBTPEB-FJEP#FN PTEBEPTSFTUSJOHFNTFBPQFSPEPF QBSBP#/%&4 GPSBN
considerados os nanciamentos tomados entre e . As informaes disponveis sobre a Lei de Informtica dizem
SFTQFJUPBPQFSPEP FORVBOUPRVFBJOUFHSBPEBTFNQSFTBTBPTHSVQPTEFQFTRVJTBOP#SBTJMVUJMJ[BBTJOGPSNBFT
do ltimo censo dos grupos de pesquisa brasileiros, atualizados periodicamente junto ao CNPq.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


CT&I Indicadores, avaliao e desaos

Mauro Borges Lemos; Joo Alberto De Negri.

Tabela . Nmero de empresas integradas a instituies e


instrumentos selecionados do sistema federal de inovao
FNDCT/FS
Descrio

FNDCT/FS*

Projetos
Reembolsveis

Lei do
Bem

Lei de
Informtica

Grupos de
Pesquisa

Grupos
de Pesquisa (FS)

BNDES
Tecnologia

Total*

Subveno**

Cooperativo

839

217

694

95

66

58

335

294

18

217

72

50

20

23

86

75

694

71

58

50

297

261

13

346

63

27

108

90

14

325

161

138

18

481

68

56

2.529

1.713

24

1.713

19

Subveno**
Cooperativo
Projetos Reembolsveis
Lei do Bem
Lei de
Informtica
Grupos de
Pesquisa
Grupos de Pesquisa
(FS)
BNDES
Tecnologia

114

Fonte: FINEP, MCT, BNDES, RAIS (MTE), CNPq. (*) Exceto Pappe-Subveno, projetos em parceria com o Sebrae, bolsas RHAE e Projeto Inovar. (**) Apenas subveno nacional.

A primeira constatao que a abrangncia das polticas de apoio inovao , ainda, muito
baixa. O BNDES a instituio com a maior insero na indstria brasileira, pois apoiou, nesta
EDBEB NBJTEFNJMFNQSFTBT&OUSFUBOUP DPOTJEFSBOEPPmOBODJBNFOUPWPMUBEP FTQFDJmDBNFOUF JOPWBPFUFDOPMPHJB PCTFSWBTFVNUPUBMEFBQFOBTFNQSFTBTDPOUFNQMBEBT
Entre os instrumentos de poltica voltados para a inovao nas empresas, a Finep o de maior
BCSBOHODJBFNUFSNPTEFONFSPEFFNQSFTBT"PMPOHPEPTMUJNPTPJUPBOPT FNQSFTBT
foram apoiadas pelos fundos setoriais. Se considerarmos, alm das empresas que acessaram os
QSPKFUPTDPPQFSBUJWPTFEFTVCWFOP
BTRVFBDFTTBSBNPTmOBODJBNFOUPTSFFNCPMTWFJT
EB'JOFQ
UPUBMJ[BNTF  
FNQSFTBTEJGFSFOUFTRVFBDFTTBSBNQFMPNFOPTVNEFTTFTUSTJOTUSVNFOUPTFOUSFF&TTFONFSPSFQSFTFOUB BQSPYJNBEBNFOUF 
EBTDFSDBEFNJMFNQSFTBTCSBTJMFJSBTRVFJOWFTUFNFN1%
&OUSFBTmSNBTRVFBDFTTBSBNPTGVOEPTTFUPSJBJT QBSUJDJQBSBNDPNPFNQSFTBTDPPQFrativas e participaram na modalidade subveno. H ainda rmas que acessaram, simultaneamente, a modalidade subveno e participaram dos projetos como empresas intervenientes.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

FNDCT, Sistema Nacional de Inovao e a presena das empresas

%BTFNQSFTBT UBNCNBDFTTBSBNB-FJEP#FNFOUSFFUPNBSBNDSEJUPT
SFFNCPMTWFJTEB'JOFQFBDFTTBSBNPTCFOFGDJPTQSFWJTUPTOB-FJEF*OGPSNUJDB
Um indicador sntese do grau de sobreposio existente entre os diferentes instrumentos o
nmero de empresas que acessaram mais de um instrumento em relao ao nmero total de
empresas que acessaram algum dos instrumentos considerados. Tomemos, para tanto, apenas
os instrumentos exclusivamente relacionados ao incentivo inovao tecnolgica, quais sejam:
fundos setoriais, Lei do Bem, projetos reembolsveis da Finep e Lei de Informtica. No perodo
considerado, . empresas acessaram pelo menos um desses quatro instrumentos de apoio
JOPWBP%FTUBT 
BDFTTBSBNNBJTEFVNJOTUSVNFOUP BDFTTBSBNEPJTEFTTFT
JOTUSVNFOUPTF BDFTTBSBNUSTJOTUSVNFOUPTEJGFSFOUFT&NTOUFTF PHSBVEFTPCSFQPTJP
FOUSFFTTFTJOTUSVNFOUPTEFBQSPYJNBEBNFOUF/BJOETUSJB PHSBVEFTPCSFQPTJPVN
QPVDPNBJPSOPTFUPSEFTFSWJPT BTPCSFQPTJPOPDIFHBB
A existncia de certo grau de sobreposio entre os diferentes instrumentos de poltica de inovao no , a priori, uma caracterstica negativa de um sistema de inovao. A existncia desse
tipo de complementaridade pode fazer com que o efeito de um conjunto de polticas de inovao seja maior do que o efeito somado de cada uma das polticas separadamente. Esta, alis,
a principal forma de mensurar a existncia de complementaridades entre as diferentes polticas
de estmulo inovao.
Dado que a inovao um fenmeno complexo, resultante de variados fatores, as polticas,
geralmente, tm objetivos diversos e enfrentam diferentes obstculos que dicultam o processo inovativo. Nas polticas brasileiras de apoio inovao, o maior grau de sobreposio
entre os instrumentos observado entre a Lei do Bem (incentivos scais) e os projetos reembolsveis (crdito). bastante razovel supor que exista uma complementaridade importante entre esses dois mecanismos: os incentivos scais reduzem o custo associado ao processo
de inovao, mas no garantem que as empresas tenham, no momento do investimento, os
recursos necessrios para investir no projeto de P&D, o que feito por meio de mecanismos
de crdito. Alm disso, importante considerar que as diferentes etapas do ciclo de vida das
empresas tambm requerem diferentes instrumentos de polticas para estimular a inovao e
os investimentos em P&D.
0VUSPONFSPSFMFWBOUFOB5BCFMBNPTUSBRVF FOUSFBTFNQSFTBTCSBTJMFJSBT DFSDBEF
mantm parceria com algum grupo de pesquisa. Este nmero d a dimenso do grau em que
o setor industrial interage com a comunidade cientca para a produo de conhecimento e
EFJOPWBFT4FHVOEPB1JOUFD FOUSFJOETUSJBFTFSWJPT FYJTUFNBQSPYJNBEBNFOUFNJM
empresas inovadoras no pas. O nmero de empresas que mantm parceria com grupos de

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


CT&I Indicadores, avaliao e desaos

Mauro Borges Lemos; Joo Alberto De Negri.

QFTRVJTBSFQSFTFOUB QPSUBOUP DFSDBEFEPUPUBMEBTFNQSFTBTJOPWBEPSBTOPQBT&TTFSFTVMUBEPDPNQBUWFMDPNPTPCUJEPTQFMB1JOUFD RVFNPTUSBRVFBQSPYJNBEBNFOUFEBT


empresas inovadoras declaram que as universidades e os institutos de pesquisa so fontes de
informao importantes para a inovao.
&OUSFBTNBJTEFFNQSFTBTJOEVTUSJBJTRVFFTUBCFMFDFSBNQBSDFSJBDPNPTHSVQPTEFQFTRVJTBCSBTJMFJSPT BQFOBTGPSBNBQPJBEBTQFMPTGVOEPTTFUPSJBJT&TUFEBEPSFWFMBRVFBQBSceria com universidades e grupos de pesquisa pode ser considerada um indcio de preocupao
da empresa com a tecnologia e com a inovao, o que sugere que h um pblico potencial que
ainda no apoiado pelos fundos setoriais.
Outra questo importante que surge dessa anlise diz respeito aos elos indiretos entre os fundos setoriais e as empresas brasileiras. Boa parte dos projetos apoiados pelos fundos setoriais
destinada a instituies de pesquisa, a universidades e aos ICT. Mesmo quando esses recursos
no nanciam projetos realizados em parceira com empresas (projetos cooperativos), razovel
supor que o conhecimento acumulado pelo pesquisador ou pelo seu grupo de pesquisa, ao realizar um projeto nanciado pela Finep, tambm possa ser utilizado em outros projetos realizados
em parceria com o setor produtivo. Logo, haveria um impacto indireto dos projetos nanciados
pelos fundos setoriais sobre o setor produtivo. Uma primeira aproximao para tentar mensurar
o potencial desses impactos aferir quantas empresas mantm parceria com grupos de pesquisa
cujos pesquisadores foram nanciados pelos fundos setoriais no perodo recente.
&OUSFBTNBJTEFFNQSFTBTRVFNBOUNQBSDFSJBDPNHSVQPTEFQFTRVJTBOP#SBTJM FOUSF
F DFSDBEFFTUBCFMFDFSBNQBSDFSJBDPNHSVQPTBQPJBEPTQPSGVOEPTTFUPSJBJT
Essas empresas seriam, portanto, indiretamente atingidas pelos fundos setoriais. Isso signica
RVF BMNEBTmSNBTEJSFUBNFOUFBQPJBEBTQFMPTGVOEPT OPQFSPEPSFDFOUF PVUSBT BT
RVFUNQBSDFJSBTDPNHSVQPTEFQFTRVJTBBQPJBEPTQFMPTGVOEPTNFOPTBT FOUSFFMBT 
que tambm foram diretamente apoiadas pelos fundos setoriais) tiveram uma ligao indireta
com o conhecimento gerado graas ao suporte dos fundos, por meio de sua relao com os
grupos de pesquisa. claro que essa relao indireta parte do suposto, simplicador, de que os
projetos desses grupos de pesquisa foram teis nas parcerias que eles desenvolveram junto s
empresas. Ao beneciar os pesquisadores, os fundos setoriais podem estar favorecendo tambm
as rmas com as quais os grupos de pesquisa mantm relaes. Ao considerarmos esse benefcio
indireto, possvel observar que o alcance dos FNDCT/FS mais signicativo.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

FNDCT, Sistema Nacional de Inovao e a presena das empresas

3.2. Perl das empresas apoiadas: a participao de


pequenas e grandes empresas
Quanto ao perl das empresas apoiadas, possvel vericar que os fundos setoriais tm focalizado, corretamente, empresas mais dinmicas, do ponto de vista tecnolgico, e mais inseridas
no comrcio internacional do que a mdia das demais empresas brasileiras. Para exemplicar
as diferenas entre as empresas apoiadas e no apoiadas, foram selecionadas apenas empresas
JOEVTUSJBJT TFUPSFNRVFPTGVOEPTTFUPSJBJTBQPJBSBNBQSPYJNBEBNFOUFFNQSFTBTOPTMUJNPTBOPT"5BCFMBDPNQBSBBTFNQSFTBTBQPJBEBTQFMPTGVOEPTDPNPDPOKVOUPEBTFNQSFTBT
JOEVTUSJBJTDPNNBJTEFQFTTPBTPDVQBEBT
No que diz respeito s variveis tecnolgicas, a escolaridade mdia nas empresas que so apoiadas pelos fundos de , anos de estudo, bastante superior mdia das empresas industriais,
RVFEF BOPTEFFTUVEP%BNFTNBGPSNB FOUSFBRVFMBTBQPJBEBTQFMPTGVOEPT EJTQFNEFEFQTJUPTEFQBUFOUFTKVOUPBP*/1*BOUFVNBNEJBOBDJPOBMEF5BJTJOEJDBEPres evidenciam mais agressividade tecnolgica das empresas apoiadas pelos fundos setoriais em
comparao com o restante da indstria, ainda que no se possa fazer nenhuma especulao
sobre a causalidade dessa relao. Em outras palavras, no possvel armar se as empresas que
procuraram o apoio dos fundos setoriais o zeram por serem mais intensivas em tecnologia ou
se o apoio dos fundos contribuiu para o melhor desempenho tecnolgico delas. De qualquer
forma, o mnimo que se pode dizer que os fundos setoriais esto selecionando empresas com
melhores indicadores tecnolgicos do que a mdia da indstria brasileira.

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CT&I Indicadores, avaliao e desaos

Mauro Borges Lemos; Joo Alberto De Negri.

Tabela . Caractersticas das rmas industriais brasileiras em comparao com as empresas industriais apoiadas pelos fundos setoriais:
Empresas industriais com
mais de 30 empregados

Empresas industriais apoiadas


pelos fundos setoriais

33.094

457

Tamanho mdio (n de empregados)

173

1.052

Escolaridade mdia (anos de estudo)

8,6

10,6

Idade mdia da rma

17,9

24

Exportaes (mdia por rma R$ mil)

4.147

104.278

% exportadoras

25%

60%

Importaes (mdia por rma R$ mil)

2.828

71.325

% importadoras

25%

61%

% de empresas com patentes

10%

40%

Varivel
Nmero de empresas

Fonte: Elaborao prpria, a partir das seguintes fontes: Cadastro de Firmas Benecirias da Lei do Bem (MCT), Cadastro dos Grupos de Pesquisa do CNPq, Cadastro dos Fundos Setoriais (MCT), Pesquisa Industrial Anual (PIA/IBGE),
Pesquisa de Inovao Tecnolgica (PINTEC/IBGE), Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS/MTE), Registro de Patentes (INPI), Censo de Capital Estrangeiro do Banco Central, Cadastro de Firmas Financiadas pelo BNDES, Registro
de Operaes de Exportaes e Importaes da Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX/MDIC).

2VBOUPJOTFSPEFTTBTFNQSFTBTOPDPNSDJPJOUFSOBDJPOBM NBJTEFEBTFNQSFTBTBQPJBEBT
QFMPTGVOEPTTPFYQPSUBEPSBTPVJNQPSUBEPSBT BOUFEPDPOKVOUPEBTFNQSFTBTJOEVTUSJBJT
DPNNBJTEFQFTTPBTPDVQBEBT0WBMPSNEJPEBTFYQPSUBFTEBTCFOFmDJSJBTEPTGVOEPT
tambm signicativamente superior: as benecirias dos fundos exportaram, em mdia, cerca de
3NJMIFT FN BOUFVNBNEJBEF3NJMIFTEBJOETUSJBCSBTJMFJSB/PRVFEJ[SFTQFJUPBPONFSPEFFNQSFTBTFTUSBOHFJSBT FTUBTTPEBTFNQSFTBTBQPJBEBTQFMPTGVOEPT5BMQFScentual maior do que a participao percentual dessas empresas na indstria. Entretanto, deve-se
levar em conta que, apesar de representarem um pequeno nmero de empresas, as multinacionais
representam cerca de metade de tudo que a indstria brasileira investe em P&D.
No que se refere ao tamanho das empresas apoiadas pelos fundos setoriais, elas tm, em mdia,
GVODJPOSJPTFTPCFNNBJPSFTEPRVFBNEJBEBTFNQSFTBTJOEVTUSJBJTCSBTJMFJSBTEF
empregados. Alm disso, a idade mdia dessas empresas tambm maior do que a idade mdia
das empresas industriais. Apesar do maior tamanho mdio das empresas apoiadas, os fundos
TFUPSJBJTEFTUJOBNTF QSFQPOEFSBOUFNFOUF BFNQSFTBTNFOPSFTDFSDBEFEBTFNQSFTBT
RVFQBSUJDJQBNEPTGVOEPTTPFNQSFTBTDPNNFOPTEFQFTTPBTPDVQBEBT/PTQSPKFUPT

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

FNDCT, Sistema Nacional de Inovao e a presena das empresas

reembolsveis geridos pela Finep, a participao percentual de grandes empresas um pouco


NBJPSFDIFHBBEPUPUBMEFFNQSFTBTCFOFmDJBEBT
Quando se verica a distribuio dos recursos dos fundos setoriais destinados a empresas, em
WF[EPONFSPEFFNQSFTBT PCTFSWBTFRVFPRVBESPNVEBVNQPVDP0TQSPKFUPTRVF
DPOUBNDPNBQBSUJDJQBPEJSFUBEFFNQSFTBTTPNBSBN FOUSFF DFSDBEF3 CJMIPPVBQSPYJNBEBNFOUFEPTSFDVSTPTJOWFTUJEPTOPUPUBMEBBNPTUSBEFQSPKFUPT"
Tabela mostra a distribuio desses recursos de acordo com as faixas de tamanho das empreTBTBQPJBEBT&NCPSBBQFOBTEBTFNQSFTBTBQPJBEBTQFMPTGVOEPTTFUPSJBJTUFOIBNNBJTEF
FNQSFHBEPT FTUBTmDBNDPNEPTSFDVSTPTEFTUJOBEPTQFMPTGVOEPTQBSBBTFNQSFTBT
&NUFSNPTEFWBMPSFT BTFNQSFTBTDPNNFOPTEFQFTTPBTPDVQBEBTBJOEBDPOUJOVBNBUFS
QBSUJDJQBPSFMFWBOUF
OPTSFDVSTPTEPTGVOEPTTFUPSJBJT
Tabela . %JTUSJCVJPEPTSFDVSTPTBQMJDBEPTQFMPTGVOEPTTFUPSJBJTFOUSFF
em projetos com empresas, segundo faixas de tamanho das empresas apoiadas
Classe de tamanho

Valor dos projetos

Part. %

[1-30)

269.272.208

20,40%

[30-50)

49.242.350

3,70%

[50-100)

171.025.636

12,90%

[100-250)

151.179.418

11,40%

[250-500)

54.900.248

4,10%

[500-...)

627.409.204

47,40%

Fonte: FINEP, MCT, BNDES, RAIS (MTE), CNPq. (*) Exceto Pappe-Subveno, projetos em parceria com o Sebrae, bolsas RHAE e Projeto Inovar.

Se considerarmos o perodo mais recente, possvel observar uma forte tendncia de reduo
da participao de grandes empresas nos fundos setoriais, especialmente na modalidade subveno. De fato, nossa anlise mostra que as diretrizes aplicadas nas chamadas pblicas de subveno econmica nos ltimos trs anos concentraram os recursos no segmento de empresas
de pequeno porte e desestimularam a participao das empresas de maior porte. Houve uma
GPSUFFMFWBPEBTDPOUSBQBSUJEBTFYJHJEBTEFTTFTFHNFOUP EFQBSBEPWBMPSEBTVCveno) o que, aliado com os baixos valores de subveno concedidos s grandes empresas, tem
dicultado a participao dessas empresas nos projetos dos fundos setoriais.
A Tabela mostra que os valores mdios concedidos s micro e pequenas empresas (R ,
milho) no diferiram muito dos valores concedidos s mdias (R , milho) e s grandes

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CT&I Indicadores, avaliao e desaos

Mauro Borges Lemos; Joo Alberto De Negri.

FNQSFTBT 3 NJMIFT
OPPCTUBOUFBTHSBOEFTEJGFSFOBTEFGBUVSBNFOUPFOUSFBRVFMFT
segmentos. Vericaram-se nos resultados das chamadas diversos casos de micro/pequenas
empresas que receberam subveno em valor muito superior ao seu faturamento, ou prximo
do faturamento. Assim, as subvenes concedidas apresentam, em muitos casos, duas caractersticas incongruentes: so elevadas para as pequenas empresas, mas so baixas em relao
aos projetos mais estruturantes das empresas mdias e grandes. O resultado desse processo
RVFBQBSUJDJQBPEFNJDSPFQFRVFOBTFNQSFTBTOPTFEJUBJTEFTVCWFOP RVFFSBEF
FN BVNFOUPVQBSBNBJTEFFN&TTFNPWJNFOUPPDPSSFVQBSBMFMBNFOUFSFEVPEBQBSUJDJQBPEBHSBOEFFNQSFTBOPTFEJUBJT RVFDBJVEFQBSB 
Tabela . Finep Distribuio das subvenes aprovadas,
por portes de empresas - (valores em R milhes)
Ano

Micro e Pequena Empresa

Mdia Empresa

Grande Empresa

Total

N de
Proj.

Valor
Total

Valor
Mdio

N de
Proj.

Valor
Total

Valor
Mdio

N de
Proj.

Valor
Total

Valor
Mdio

2007

104

143,9

45,9

1,4

26

58,8

18,7

2,3

44

111

35,4

2,5

313,8

2008

182

375,9

73,1

2,1

37

65,6

12,7

1,8

26

73,1

14,2

2,8

514,6

2009

211

359,6

77,2

1,7

37

76,5

16,4

2,1

13

29,8

6,4

2,3

465,9

Fonte: FINEP/MCT.

A deciso de priorizar o acesso de pequenas empresas aos FNDCT/FS tem outras implicaes
para a Finep, pois demanda maiores quantitativos de recursos humanos, tcnicos e administrativos
para analisar e acompanhar o grande volume de projetos apresentados nas chamadas pblicas de
subveno. Em , os tcnicos da agncia e consultores ad hoc tiveram que analisar, em pouco
FTQBPEFUFNQP QSPQPTUBTDBOEJEBUBTDIBNBEBQCMJDBEFTVCWFOP BMNEPTSFDVSTPT
KVSEJDPTBQSFTFOUBEPTQPSFNQSFTBTOPHBOIBEPSBTOPQSPDFTTPEFTFMFPEBTTVCWFOFT
Alm da reduo da priorizao das pequenas empresas na subveno, h outro movimento que pode estar levando reduo da participao das grandes empresas no conjunto dos
projetos dos fundos setoriais. Esse movimento consiste na forte reduo dos desembolsos de
QSPKFUPTDPPQFSBUJWPTVOJWFSTJEBEFFNQSFTB RVFQBTTBSBNEF3 NJMIFT FN QBSB
 $SJUSJPTEFQPSUFEFFNQSFTB TFHVOEPPWBMPSEPGBUVSBNFOUPBOVBMNJDSPFNQSFTBFFNQSFTBEFQFRVFOPQPSUF3 
NJMIFTQFRVFOBFNQSFTB3 o3 NJMIFTNEJBFNQSFTB3 o3NJMIFTHSBOEFFNQSFTBBDJNBEF3
milhes.
 "MHVOTEPTDBTPTSFQSFTFOUBNNJDSPFNQSFTBTDSJBEBTQPSHSVQPTEFHSBOEFQPSUF DPNPPCKFUJWPFTQFDmDPEFVTVGSVJSEB
doao concedida, quando no havia norma impeditiva desse recurso.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

FNDCT, Sistema Nacional de Inovao e a presena das empresas

3 NJMIFT FN"SFEVPEFDPSSFVEBRVBTFDPNQMFUBTVTQFOTPEBTDIBNBEBTQCMJDBTDPPQFSBUJWBTOPTBOPTEFF DPNPPCKFUJWPEFSFBWBMJBSPQSPHSBNB NBTRVF


foram retomadas a partir de . O estudo realizou comparaes entre os projetos cooperativos universidade-empresa e o programa de subveno econmica. Os projetos cooperativos se
caracterizam pela maior densidade tecnolgica e pelo maior porte das empresas participantes.
De fato, as empresas dos projetos cooperativos apresentam indicadores de realizao de P&D
muito superiores s empresas menores dos projetos de subveno: despendem , vezes mais
FN1%JOUFSOPRVFBTmSNBTEFQSPKFUPTEFTVCWFOPFDPOUBNDPN WF[FTNBJTQFTTPBM
dedicado P&D. Tais resultados podem parecer bvios, dada a diferena de porte das empresas
dos respectivos programas, porm esse tipo de avaliao procura medir o impacto global potencial para o pas que resulta da aplicao de recursos escassos em diferentes grupos de empresas;
neste aspecto, as decises sobre o direcionamento de recursos representam uma opo poltica,
mas no podem deixar de se fundamentar em avaliaes tcnicas sobre os melhores usos alternativos de recursos pblicos.

3.3. Impactos dos fundos setoriais sobre o desempenho


das empresas apoiadas
Nas sees anteriores, este trabalho identicou quantas so e qual o perl das empresas apoiadas pelos fundos setoriais. Argumentou-se que, apesar da necessidade de ampliao das polticas
de inovao no pas e dos fundos setoriais, estes ltimos representam o instrumento mais signicativo de apoio inovao nas empresas na economia brasileira. A pergunta a ser feita, nesta
seo, diz respeito efetividade dos fundos setoriais em ampliar os esforos inovativos e a competitividade das empresas apoiadas.
Existe uma srie de argumentos tericos em favor de polticas ativas de inovao. Apesar deles,
persiste um debate sobre se estas polticas so de fato efetivas, baseado na hiptese de um efeito
crowding out das polticas de apoio inovao nas empresas. Tal hiptese sustenta que os recursos pblicos podem simplesmente estar substituindo os recursos privados que seriam investidos
em inovao independentemente da poltica governamental. Alm disso, mesmo que exista
complementaridade entre recursos pblicos e privados, pode ser que o investimento privado
induzido pela poltica governamental, na margem, no compense os custos da poltica.
Do ponto de vista metodolgico, a avaliao dos impactos dos fundos setoriais nas empresas
apoia-se na comparao dos indicadores de esforos tecnolgicos e resultados das rmas que se
beneciaram dos fundos (grupo de tratamento) com os indicadores daquelas que no tiveram
acesso a esse instrumento (grupo de controle).

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CT&I Indicadores, avaliao e desaos

Mauro Borges Lemos; Joo Alberto De Negri.

Os esforos tecnolgicos so tradicionalmente aferidos com base nos gastos em P&D interno e
externo. Diante das limitaes que a Pintec impe, quais sejam, a ltima Pintec disponvel data
EFFPTEBEPTTPUSJFOBJT PQUPVTFQPSVUJMJ[BS BRVJ VNBWBSJWFMJOUJUVMBEBiQFTTPBMPDVpado tcnico-cientco (PoTec), que corresponde soma dos valores associados aos seguintes
grupos ocupacionais da Classicao Brasileira de Ocupaes (CBO): pesquisadores, engenheiros, diretores e gerentes de P&D e o que chamamos de prossionais cientcos. O PoTec apresenUPV FN VNDPFmDJFOUFEFDPSSFMBPDPNPTHBTUPTJOUFSOPTFFYUFSOPTFN1%TVQFSJPS
B Dessa forma, h evidncias robustas de que o PoTec uma proxy adequada dos esforos
tecnolgicos. Uma vez que o PoTec pode ser calculado com base nos dados da RAIS, possvel
acompanhar sua evoluo anual durante o perodo considerado na anlise.
Os indicadores de resultados foram o crescimento da empresa (aferido por meio da evoluo de
seu pessoal ocupado total) e de suas exportaes de alto contedo tecnolgico.
Por denio, o grupo de tratamento composto pelas empresas que obtiveram apoio dos
fundos setoriais nos ltimos anos. As modalidades de apoio analisadas nesta seo so: i) inUFSWFOJODJB PVQSPKFUPTDPPQFSBUJWPT
JJ
NFDBOJTNPTEFDSEJUPEB'JOFQ/FTTBTNPEBMJEBEFT FOUSFF PTGVOEPTTFUPSJBJTBQPJBSBNBQSPYJNBEBNFOUFNJMFNQSFTBT DPOforme Tabela . Alm disso, para efeitos da avaliao, foram consideradas apenas as empresas
industriais apoiadas pelos fundos entre e . Essa restrio foi necessria, pois a avaliao de impacto requer um perodo de defasagem entre o acesso poltica e o seu impacto no
desempenho da empresa.
Em sntese, a varivel que dene o grupo de tratamento uma varivel binria que assume o
valor caso a empresa tenha sido apoiada pelos fundos setoriais, nas modalidades consideradas
(intervenincia e projetos reembolsveis), no perodo compreendido entre e (inclusive). Convm observar que no se estabeleceu, primeiramente, distino entre as duas modalidades indicadas ou o acmulo de duas ou mais modalidades de apoio pela mesma empresa.
Alm disso, a magnitude do apoio recebido no foi considerada. Implicitamente, assume-se que,
ao atuarem como interveniente em projetos apoiados pelos fundos setoriais, as empresas beneciam-se de transbordamentos das atividades de pesquisa empreendidas por universidades
e centros de pesquisa, por exemplo. Embora essa modalidade de apoio seja obviamente menos
direta do que o nanciamento reembolsvel ou a subveno econmica, assumiu-se em um primeiro momento que no haveria distino entre os impactos esperados. Contudo, uma anlise
 0VTPEPQFTTPBMUDOJDPDJFOUmDPDPNPproxy para os esforos tecnolgicos surgiu no estudo pioneiro sobre possveis
efeitos crowding out de BLANK, D.M., e STIGLER, G.J., The Demand and Supply of Scientic Personnel. National Bureau of
&DPOPNJD3FTFBSDI /FX:PSL 
  1BSB FTUF USBCBMIP  OP QVEFNPT DPOUBS DPN BT FNQSFTBT RVF SFDFCFSBN TVCWFOP FDPONJDB  QPSRVF BT FNQSFTBT
industriais comearam a acessar esta modalidade de suporte apenas em , o ltimo ano para o qual dispnhamos da RAIS.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

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economtrica conduzida ao nal do trabalho permitiu distinguir os impactos entre as formas de


apoio s empresas.
"PmOBM OPTTBBNPTUSBEFDBTPTDPNQSFFOEFmSNBTRVFFTUSFBSBNOPTGVOEPTTFUPSJBJTFOUSF
e , enquanto a amostra de possveis controles compreende todas as rmas industriais
com mais de cinco empregados em e , ou seja, em torno de . empresas por ano.
As concluses sobre o impacto nas empresas decorrente do acesso aos fundos setoriais poderiam estar enviesadas devido ao chamado vis de seleo. Este vis est relacionado ao fato de
que, provavelmente, as empresas que tm acesso aos fundos setoriais j trilhavam uma trajetria
tecnolgica distinta das empresas que no os acessaram. Assim, caso no fosse levado em considerao, no seria possvel distinguir realmente o esforo tecnolgico induzido pelos fundos
setoriais do prprio fato de que rotas tecnolgicas diferenciadas exigem esforos tecnolgicos
diferenciados. Por esta razo, este estudo empregou tcnicas estatsticas que corrigem o vis de
seleo, levando em conta as caractersticas das empresas antes de acessarem os fundos setoriais
e comparando empresas comparveis.
A anlise dos resultados indica que os impactos do acesso aos fundos setoriais sobre os esforos
tecnolgicos das empresas so positivos. De fato, as empresas que acessam os fundos setoriais
exibem uma taxa de crescimento de seus esforos tecnolgicos maior do que a observada nos
grupos de controle, ou seja, empresas que no receberam apoio dos fundos setoriais.
A Tabela sintetiza esses resultados ao indicar os diferenciais nas taxas de crescimento (em percentual) das variveis sob anlise. Os nmeros na tabela mostram o quanto, em termos percentuais, o crescimento dos esforos tecnolgicos foi superior no grupo de empresas apoiadas pelos
fundos em comparao com os grupos de controle.
Tabela . Diferenciais de taxas de crescimento das variveis de interesse entre as
empresas apoiadas pelos fundos setoriais e os distintos grupos de controle
Pessoal tcnico-cientco Pessoal ocupado Exportaes de alta tecnologia
No primeiro ano depois
do acesso (entre t0 e t1)
No segundo ano depois
do acesso (entre t0 e t2)
No terceiro ano depois do
acesso (entre t0 e t3)
No quarto ano depois do
acesso (entre t0 e t4)

6,82***

6,82***

6,18ns

11,52***

9,64***

15,03ns

15,72***

11,52*

14,22ns

26,74**

16,07ns

35,80*

Pessoal tcnico-cientco

Pessoal ocupado

Exportaes de alta tecnologia

Fonte: Elaborao dos autores.


Obs.: ns no signcativo, *** signicativo a , ** signicativo a , signicativo a .

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Mauro Borges Lemos; Joo Alberto De Negri.

Na prtica, no primeiro ano aps o acesso aos fundos, a taxa de crescimento da contratao de
QFTTPBMUDOJDPDJFOUmDP NBJPSFOUSFBTFNQSFTBTRVFPTBDFTTBSBN2VBOEPTFDPNQBSBPBOPEFBDFTTPDPNEPJTBOPTGSFOUF FTTFEJGFSFODJBMEF FBTTJNQPSEJBOUF"PDBMcularmos esses diferenciais em nvel em vez de percentuais e considerando que casos e controles
empregam, em mdia, empregados em ocupaes tcnico-cientcas em t, conclumos
que, ao nal de quatro anos, as empresas que acessaram os fundos setoriais tero , empregados a mais em ocupaes tcnico-cientcas do que as empresas do grupo de controle.
No que diz respeito s variveis de resultado empresarial (tamanho da rma e exportaes de
alto contedo tecnolgico), os diferenciais de pessoal ocupado em percentual apontam para
um crescimento das rmas que acessaram os fundos setoriais. Por seu turno, no houve impacto aparente dos fundos setoriais sobre as exportaes de alto contedo tecnolgico. Em sntese,
este trabalho evidencia que no existe, no caso dos fundos setoriais, o que a literatura costuma
chamar de efeito crowding out. Ao contrrio, os resultados obtidos mostram que o acesso aos
fundos setoriais contribuiu para ampliar os esforos tecnolgicos das empresas apoiadas, fato
evidenciado pelo crescimento do pessoal tcnico-cientco naquelas empresas.

3.4. Existem possibilidades de melhorar a focalizao


dos fundos setoriais?
Uma das constataes feitas neste trabalho que possvel e necessrio ampliar a abrangncia das polticas de inovao no Brasil, de modo geral, e dos fundos setoriais, em particular. Tal
constatao ca ainda mais forte luz dos resultados obtidos na ltima seo, evidenciando um
impacto positivo dos fundos sobre os esforos tecnolgicos privados.
Uma questo importante, portanto, diz respeito a qual seria o pblico-alvo para os fundos setoriais que, eventualmente, ainda no esteja sendo atingido pela poltica. Para isso, esta seo utiliza
o conceito de empresas lderes e avalia, a partir da identicao dessas empresas, se elas estariam
ou no sendo apoiadas pelos fundos setoriais. Nesse sentido, procura-se responder a algumas
perguntas. As empresas lderes na indstria no Brasil tm condies de criar novas competncias
por meio da P&D? Fazendo isso, elas diversicariam a produo em direo a produtos e processos de maior intensidade tecnolgica? Quem so essas empresas? Quantas so? Qual o papel
dos fundos setoriais no fomento P&D dessas empresas?
Os indicadores de desempenho e de esforo tecnolgico das rmas brasileiras mostrados por De
/FHSJF4BMFSOP
FQPS%F/FHSJF-FNPT OPQSFMP
FYQMJDJUBNRVFTPTJHOJmDBUJWBTBTEFsigualdades produtivas e tecnolgicas no Brasil em diversas dimenses (escala, insero externa,
Aps a aplicao do algoritmo de pareamento.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

FNDCT, Sistema Nacional de Inovao e a presena das empresas

tecnologias de processo e produto, qualicao da fora de trabalho, investimento em P&D, cooperao tcnica, markup, etc). A diversidade produtiva e tecnolgica uma das caractersticas
mais relevantes da indstria brasileira.
O fato de a indstria brasileira ser muito heterognea do ponto de vista das suas capacitaes tecnolgicas e estar em uma posio intermediria, quando comparada com as economias
avanadas e os pases em desenvolvimento, implica que, por um lado, uma parte relevante da
inovao tecnolgica que as rmas brasileiras realizam por meio da compra de mquinas e
equipamentos. Por outro, uma economia em estgios intermedirios de especializao produtiva e tecnolgica conta com, diferentemente das caractersticas mdias de outras economias
em desenvolvimento, um ncleo especco e/ou circunscrito de empresas que inova por meio
da gerao de conhecimento novo. Este trabalho dene como ncleo da indstria brasileira as
rmas que tm capacidade de acumular conhecimento novo para realizar inovao tecnolgica.
Estas rmas so, como veremos frente, o que chamamos de empresas lderes e empresas seguidoras com grande potencial de liderana e empresas emergentes.
Existem dois tipos de liderana que uma rma pode exercer no mercado: i) lderes na diferenciao de produto; ii) lderes em custo. Estes dois tipos de empresas lderes podem conviver dentro
de um mesmo setor industrial, em um mesmo regime tecnolgico. A rma que diferencia seu
produto amplia a sua participao de mercado, demonstrando ao consumidor que seu produto
diferente em diversos atributos quando comparado aos demais produtos concorrentes e por
isso podem melhor satisfazer o consumidor. A rma induz o consumidor a atribuir ao seu produto uma menor elasticidade preo da demanda um produto diferenciado , o que lhe permite
cobrar um preo superior e obter um preo-prmio. A rma que produz produtos homogneos
consegue tambm liderar tecnologicamente um mercado caso ela mostre ao consumidor que o
seu produto similar aos demais, porm mais barato. Para fazer isso, a rma necessita ter um
custo de produo menor associado a uma homogeneidade de produto.
Alm das rmas lderes no mercado, existem rmas com capacidade de acompanhar e imitar as
mudanas tecnolgicas no seu setor e, por isso, conseguem diferenciar produtos ou realizar mudanas para reduzir seus custos de produo. Existem, portanto, empresas que seguem rapidamente as empresas lderes e acompanham as mudanas na dinmica de mercado impulsionadas
pela concorrncia setorial. Estas rmas so chamadas de empresas seguidoras.
Um das questes especialmente relevantes para caracterizar as empresas lderes avaliar o
esforo das rmas para um sistema prprio de inovao. Inicialmente, relevante caracterizar
que a rma pode tornar-se inovadora de diversas formas. Particularmente, no caso da economia brasileira, os investimentos que as rmas realizam em mquinas e equipamentos esto
fortemente associados ao lanamento de produtos ou processos novos para a rma. Neste

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caso, o conhecimento necessrio para realizar inovao tecnolgica est incorporado s mquinas e equipamentos e est em grande medida disponvel para qualquer empresa que tenha
condies de investir, o que sinaliza uma baixa apropriabilidade tecnolgica.
Nem todo investimento em mquinas e equipamentos est associado inovao tecnolgica.
Uma parcela signicativa do investimento em bens de capital est associada expanso da capaDJEBEFQSPEVUJWBEBmSNB PVTFKB QSPEV[JSNBJTEPNFTNPQSPEVUP"5BCFMBNPTUSBRVF FN
PJOWFTUJNFOUPUPUBMEBTFNQSFTBTMEFSFTEBJOETUSJBCSBTJMFJSBGPJEF3 CJMIFT-JHFJSBNFOUFTVQFSJPSBPJOWFTUJNFOUPUPUBMEBTFNQSFTBTTFHVJEPSBT RVFGPJEF3 CJMIFT
Deste total, o investimento em mquinas e equipamentos das empresas lderes e seguidoras foi
EF3 CJMIFTF3 CJMIFT SFTQFDUJWBNFOUF"QBSDFMBEPJOWFTUJNFOUPFNNRVJOBT
e equipamentos que foi dirigida para a inovao tecnolgica no total do investimento neste item
GPJEF OPDBTPEBTMEFSFT F OPDBTPEBTTFHVJEPSBT 5BCFMB


1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

2,76

0,35

74,44

Frgeis

Emergentes

Total

32,86

0,21

1,62

16,93

14,09
0,36
(2,6%)
0,05
(2,5%)
0,03
(4,4%)
1,57
(5,0%)

0,08
(4,2%)
0,21
(27,3%)
7,82
(24,8%)

1,13
(7,3%)

5,25
(33,9%)
2,28
(17,0%)

Outros conhecimentos
(BI R$)*

P&D interno
e externo
(BI R$)*

15,07
(47,7%)

0,35
(45,4%)

1,49
(78,0%)

8,16
(60,8%)

5,07
(32,7%)

Mquinas e
equipamentos
(BI R$)*

0,61
(1,9%)

0,01
(1,6%)

0,06
(3,2%)

0,18
(1,4%)

0,35
(2,3%)

Treinamento
(BI R$)*

Investimento para inovao

Fonte: PIA/IBGE, PINTEC/IBGE, Secex/MIDC, Rais/MTE.


*Percentual do total de investimentos em inovao por categoria de empresa entre parnteses (soma = na linha).

33,62

37,71

Mquinas e
equipamentos
(BI R$)

Investimento

Investimento
total
(BI R$)

Seguidoras

Lderes

Tipo de
empresa

Tabela . Investimento na indstria brasileira por categoria


EFmSNBT'JSNBTDPNPVNBJTQFTTPBTPDVQBEBT"OP

2,20
(7,0%)

0,09
(12,1%)

0,05
(2,5%)

0,68
(5,1%)

1,38
(8,9%)

Lanamento
da inovao
(BI R$)*

4,32
(13,7%)

0,07
(9,1%)

0,18
(9,6%)

1,76
(13,1%)

2,31
(14,9%)

Projeto da
inovao
(BI R$)*

FNDCT, Sistema Nacional de Inovao e a presena das empresas

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


CT&I Indicadores, avaliao e desaos

Mauro Borges Lemos; Joo Alberto De Negri.

Entre as rmas lderes e seguidoras, h uma diferena estrutural importante nos investimentos
QBSBBJOPWBP%PUPUBMJOWFTUJEPQBSBJOPWBPOBTmSNBTMEFSFT  TPJOWFTUJEPTFN
1%JOUFSOPFFYUFSOP FORVBOUP TPJOWFTUJEPTOBDPNQSBEFPVUSPTDPOIFDJNFOUPT P
RVFUPUBMJ[B &TUFQFSDFOUVBMFTQFDJBMNFOUFJOGFSJPSOPDBTPEBTFNQSFTBTTFHVJEPSBT
TPNFOUF /PDBTPEBTFNQSFTBTTFHVJEPSBT PQSJODJQBMHBTUPDPNBUJWJEBEFTQBSBJOPWBPOBDPNQSBEFNRVJOBTFFRVJQBNFOUPT  FORVBOUPRVFOBTMEFSFTFTTFWBMPSEF
BQFOBT &OUFOEFNPTRVFUBMEJGFSFOBOBBMPDBPEFSFDVSTPTFOUSFMEFSFTFTFHVJEPSBT
explica muito as performances das empresas, particularmente no que diz respeito aos diferenciais de produtividade dessas duas categorias de empresas.
Investir em conhecimento novo para a inovao tecnolgica destaque em P&D in house faz
diferena na performance das empresas, diferena particularmente relevante quando as rmas
JOPWBEPSBTTPQJPOFJSBTOPNFSDBEP&N BTmSNBTCSBTJMFJSBTJOWFTUJSBN3 CJMIFTFN
1% TFOEPRVFBTMEFSFTGPSBNSFTQPOTWFJTQPSEPTJOWFTUJNFOUPT0TJOWFTUJNFOUPTFN
1%DPNPQSPQPSPEPGBUVSBNFOUPEBTmSNBTJOEVTUSJBJTDPNPVNBJTQFTTPBTPDVQBEBT
OP#SBTJMEF "TMEFSFTEBJOETUSJBCSBTJMFJSBJOWFTUFN FORVBOUPRVFBTTFHVJEPSBT
JOWFTUFN EPTFVGBUVSBNFOUPFN1%
O investimento em P&D, no entanto, no uma varivel suciente para caracterizar a busca
sistemtica de inovao na rotina da rma. A Tabela mostra que mais da metade das rmas
MEFSFTSFBMJ[BJOWFTUJNFOUPTDPOUOVPTFN1%FDFSDBEFEFMBTEJTQFEFMBCPSBUSJPTPOEF
FTUPFNQSFHBEPTNFTUSFTFEPVUPSFTDPNEFEJDBPFYDMVTJWBOFTTBBUJWJEBEF 5BCFMB

Tabela . 1%OBJOETUSJBCSBTJMFJSBQPSMJEFSBOBUFDOPMHJDB

Tipo de
empresa

Empresas com
P&D contnuo

Empresas com laboratrio


de P&D*

Pessoal com dedicao exclusiva


em P&D
Doutores

Mestres

Outros

Lderes

652

305

495

1.674

17.450

Seguidoras

1.126

340

333

815

12.972

699

355

98

56

176

1.903

2.133

743

884

2.666

33.024

Frgeis
Emergentes
Total

Fonte: PIA/IBGE, PINTEC/IBGE, Secex/MIDC, Rais/MTE. *Empresas com departamento de P&D e que possuem mestres ou doutores com dedicao exclusiva em P&D.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

FNDCT, Sistema Nacional de Inovao e a presena das empresas

/PDBTPEBTTFHVJEPSBT QPVDPNBJTEFSFBMJ[BNHBTUPTDPOUOVPTFN1%/PFOUBOUP 
importante ressaltar que h uma parcela de seguidoras que, de acordo com os indicadores de
esforos sistemticos de inovao (exemplo: gastos com P&D contnuo, presena de laboratrios
e de mestre e doutores com dedicao exclusiva), podem se destacar entre as seguidoras com
empresas de maior capacidade competitiva.
Ningum discute a existncia de longos perodos de restrio de crdito para projetos de longo prazo na economia brasileira, que limita de forma especialmente relevante a capacidade de
investir das empresas nacionais. A despeito do seu crescimento recente, o mercado de capitais
brasileiro ainda muito pouco desenvolvido em comparao com pases mais avanados. H
dcadas que praticamente a nica fonte de capital de longo prazo para investimentos no pas
o BNDES. No caso do nanciamento P&D nas empresas, a restrio ainda maior e a Finep
tem alcanado muito poucas empresas. Neste sentido, o crescimento da rma e o esforo que
ela faz para criar capacitaes so restringidos pela disponibilidade de crdito de longo prazo.
"5BCFMBNPTUSBPBDFTTPTMJOIBTEFDSEJUPEFMPOHPQSB[PEBTmSNBTJOEVTUSJBJTCSBTJMFJSBT
para o investimento e para a P&D. A participao das linhas de nanciamento pblico P&D nas
FNQSFTBTQFRVFOB.BJTEFEPTSFDVSTPTRVFTPJOWFTUJEPTQFMBTFNQSFTBTEBJOETUSJB
brasileira em P&D so provenientes de recursos prprios da empresa.
Do ponto de vista do gestor de polticas, os conceitos de empresas lderes e seguidoras podem
ser difceis de serem operacionalizados, e a pergunta que surge imediatamente : quais so as
empresas do ncleo que deveriam ser atendidas pelos fundos setoriais? Argumentamos que,
no caso dos fundos setoriais, o corte por tamanho de empresa, medido por meio do pessoal
ocupado na rma, pode ser um bom critrio para identicar tais empresas. Neste contexto, ressaltamos a ideia de que as estratgias empresariais das grandes rmas inuenciam a trajetria
produtiva e tecnolgica das demais empresas, as quais atuam muitas vezes como uma rede de
fornecedores de produtos e servios das grandes rmas.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


CT&I Indicadores, avaliao e desaos

Mauro Borges Lemos; Joo Alberto De Negri.

Tabela . 'JOBODJBNFOUPFMJEFSBOBUFDOPMHJDBOBJOETUSJBCSBTJMFJSB

Financiamento P&D *
Tipo de empresa

Prprio
BI R$

Privado
BI R$

Pblico**
BI R$

Lderes

4,87
(92,6%)

0,06
(1,2%)

0,32
(6,2%)

Seguidoras

2,13
(93,2%)

0,02
(0,7%)

0,14
(6,1%)

Frgeis

0,07
(85,9%)

0,001
(1,4%)

0,01
(12,6%)

Emergentes

0,18
(88,1%)

0,004
(1,8%)

0,02
(10,1%)

7,24

0,09

0,49

Total da indstria

Fonte: PIA/IBGE, PINTEC/IBGE, Secex/MIDC, Rais/MTE. *Percentual do total de nanciamento P&D por categoria de
empresa entre parnteses (soma = na linha) ** Financiamento de agncias pblicas so realizados principalmente pela Finep e BNDES.

J mostramos que as empresas lderes tm na mdia cerca de . pessoas ocupadas. Este


VNEPTQBSNFUSPTJNQPSUBOUFQBSBJEFOUJmDBPEBTmSNBTEPODMFP"5BCFMBNPTUSBRVF
FYJTUFNBQSPYJNBEBNFOUFmSNBTJOEVTUSJBJTDPNNBJTEFQFTTPBTPDVQBEBTOB1JOUFD

TFOEPRVF
mSNBTIBWJBNSFBMJ[BEPJOWFTUJNFOUPFN1% JOUFSOPPVFYUFSOP
"QSPYJNBEBNFOUFEBTHSBOEFTmSNBTRVFJOWFTUJBNFN1%UBNCNFYQPSUBWBN F
FSBNFNQSFTBTEFDBQJUBMNVMUJOBDJPOBMFTUSBOHFJSP
"TmSNBTDPNPVNBJTQFTTPBTPDVQBEBTRVFJOWFTUFNFN1%FYQPSUBNFNNEJB BQSPximadamente, quatro vezes mais que as que no investem em P&D e tm faturamento mdio
aproximadamente quatro vezes maior. Isso mostra que tais empresas tm caractersticas de um
seleto grupo dentro da indstria brasileira.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

FNDCT, Sistema Nacional de Inovao e a presena das empresas

Tabela . $BSBDUFSTUJDBTEBTmSNBTJOEVTUSJBJTDPNNBJTEFQFTTPBTPDVQBEBT

Caracterstica

Firmas com P&D

Firmas sem P&D

N de rmas

741(48,2%)

796 (51,8%)

N de exportadoras

661(53,6%)

570 (46,4%)

N de multinacionais

264 (66,8%)

131 (33,2%)

69.615

17.211

1.565.840

1.002.189

673.977

165.241

6.390

0,95%

Exportaes em 2005 (U$ Milhes)


Pessoal ocupado total
Faturamento (R$ Milhes)
Investimento em P&D (R$ Milhes)
% faturamento

Fonte: Pesquisa Anual de Inovao Tecnolgica (PINTEC/IBGE) e Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS/MTE).

"EJTUSJCVJPEBTmSNBTBQSFTFOUBEBOB5BCFMBNPTUSBRVFBTmSNBTDPNPVNBJTFNQSFHBEPTDPSSFTQPOEFNBTPNFOUFEPUPUBMEFmSNBTOBJOETUSJBCSBTJMFJSBFGPSBNSFTQPOTWFJTQPS EPJOWFTUJNFOUPFNNRVJOBTFFRVJQBNFOUPTPCTFSWBEPOBJOETUSJB
FN  " MJUFSBUVSB UFN TBMJFOUBEP P QPUFODJBM JODSFNFOUP UFDOPMHJDP F B SFBMJ[BP EF
inovao de produto e processo via aquisio de mquinas e equipamentos mais modernos,
devido tecnolgica incorporada (HAGEDOORN, ). Nesse sentido, as grandes rmas foram responsveis por uma boa parte do progresso tecnolgico observado na indstria devido
tambm tecnologia incorporada.
Tabela . Formao bruta de capital xo e distribuio
EFmSNBTOBJOETUSJBQPSGBJYBTEFUBNBOIP

Investimento em Mquinas e
Equipamentos (R$ 1.000,00)

N de Firmas que Investiram


em Mquinas e Equipamentos

Total de
Firmas

De 30 at 49

756.406 (2,3%)

4.068 (30,5%)

13.329

De 50 at 99

1.352.774 (4,1%)

4.493 (49,3%)

9.120

Pessoal Ocupado

De 100 at 249

2.688.078 (8,2%)

3.268 (67,5%)

4.842

De 250 at 499

3.645.484 (11,1%)

1.487 (84,2%)

1.766

Mais que 500

24.491.702 (74,4%)

1.347 (87,6%)

1.537

32.934.445

14.663

30.567

Total

Fonte: Pesquisa Anual de Inovao Tecnolgica (PINTEC/IBGE), Pesquisa Industrial Anual (PIA/IBGE) e Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS/MTE).OBS: Os percentuais na coluna N de Firmas que Investiram em Mquinas e
Equipamentos foram calculados em relao s linhas da coluna Total de Firmas.

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CT&I Indicadores, avaliao e desaos

Mauro Borges Lemos; Joo Alberto De Negri.

A concentrao do investimento em mquinas e equipamentos pelas rmas que tm mais de


QFTTPBTPDVQBEBTUBNCNTFSFnFUFOPDPNQPSUBNFOUPWFSJmDBEPQBSBPJOWFTUJNFOUPFN
P&D, como pode ser observado na Tabela . O nmero de grandes rmas que realizam investiNFOUPFN1%NBOUFWFTFSFMBUJWBNFOUFFTUWFMBPMPOHPEPUFNQP IBWFOEP RVFJOWFTUJSBNOPTBOPTEFF&YJTUFNBJOEBBQSPYJNBEBNFOUFRVFUBNCNJOWFTUJSBN
FN1%OPTBOPTEFF)VNUPUBMEFmSNBTDPNNBJTEFQFTTPBTPDVQBEBT
RVFSFBMJ[BSBN1%OPBOPEF TFOEPRVFBQSPYJNBEBNFOUFTPmSNBTRVFUBNCN
SFBMJ[BSBNJOWFTUJNFOUPFN1%OPBOPEF%PUPUBMEFHSBOEFTmSNBT FN 

m[FSBN1%QFMPNFOPTVNBWF[FN F
Tabela . 'JSNBTDPNNBJTEFQFTTPBTPDVQBEBTOBJOETUSJBRVFJOWFTUJBNFN1%FN F
Caracterstica

N Firmas

Investiram em P&D em 2005

741

Investiram em P&D em 2003

735

Investiram em P&D em 2000 e 2003

525

Investiram em P&D em 2003 e 2005

551

Investiram em P&D em 2000, 2003 e 2005

414

Deixaram de investir de 2000 para 2003

210

Deixaram de investir de 2003 para 2005

190

Deixaram de investir de 2000 para 2005

272

Fonte: Pesquisa Anual de Inovao Tecnolgica (PINTEC/IBGE) e Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS/MTE).

O conjunto de informaes levantadas at aqui corrobora a hiptese de que as rmas lderes e


aquelas que tm grande capacidade de se transformarem em lderes na indstria brasileira esto
OBTVBNBJPSJBJODMVEBTFOUSFBTmSNBTRVFUNPVNBJTQFTTPBTPDVQBEBT5BJTJOGPSNBes so relevantes para o gestor de polticas pblicas desenhar instrumentos de polticas com
os recursos dos fundos setoriais capazes de chegar ao que denominamos ncleo tecnolgico da
JOETUSJB"5BCFMBUFNPQSPQTJUPEFNPTUSBSPBDFTTPEBTFNQSFTBTBQPJBEBTQFMPTJTUFNB
.$5$POGPSNFQPEFNPTPCTFSWBS EBTFNQSFTBTJOEVTUSJBJTDPNPVNBJTQFTTPBTPDVQBEBT UJWFSBNBDFTTPBPTNFDBOJTNPTEFBQPJPEP.$5QPSNFJPEBTTVBTEVBTBHODJBT 'JOFQF$/1R OPQFSPEPEFB

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

FNDCT, Sistema Nacional de Inovao e a presena das empresas

Tabela . Formas de insero das empresas do ncleo da indstria ao sistema MCT (Finep e CNPq)
Forma de apoio do Sistema MCT*

Nmero
de rmas

Empresas sem apoio direto dos FNDCT/FS e que tm relao com os GP no apoiados pelos FNDCT/FS

70

Empresas sem apoio direto dos FNDCT/FS e que tm relaes com os GP apoiados pelos FNDCT/FS

245

Empresas apoiadas diretamente pelos FNDCT/FS e que tm relaes com os GP apoiados pelos FNDCT/FS

14

Empresas apoiadas diretamente pelos FNDCT/FS e que tm relaes com os GP no apoiados pelos
FNDCT/FS

84

Empresas apoiadas diretamente pelos FNDCT/FS e que no tm relao com os GP

88

Total

501

Fonte: Elaborao prpria. *Formas de apoio pelos pesquisadores doutores pertencentes aos Grupos de Pesquisa Registrados no CNPq.

0TEBEPTTJOUFUJ[BEPTOB5BCFMBSFWFMBNPRVPDPOFDUBEBTFTUPBTFNQSFTBTRVFDPOTUJtuem o ncleo da indstria brasileira e a infraestrutura cientca do pas.


"JEFOUJmDBPEFFNQSFTBTEFHSBOEFQPSUFDPNBMHVNUJQPEFWODVMPFNQJSJDBNFOUF
constatvel com a infraestrutura cientca dos instrumentos de anlise utilizados por este projeto de pesquisa traz duas importantes constataes, que conrmam conjecturas sobre o estado
de evoluo do sistema de inovao brasileiro.
Em primeiro lugar, parcela signicativa de setores e empresas bem-sucedidas mantm conexes
histricas com as instituies de pesquisa do pas. Os exemplos mais marcantes so o setor petrolfero, via Petrobras; o setor aeronutico, via Embraer; o setor siderrgico brasileiro e a cadeia
QSPEVUPSBEFTPKB&TTFTTFUPSFTDPOUBNDPNFNQSFTBTRVFTFEFTUBDBNFOUSFBTJEFOUJmDBEBTOB5BCFMB
&NTFHVOEPMVHBS B5BCFMBDPOUSBSJBVNTFOTPDPNVN EJTTFNJOBEPOPQBT EFRVFBJOGSBFTtrutura cientca do pas est distante das necessidades tecnolgicas da indstria e da sociedade
brasileira. Em termos gerais, pode-se armar que a infraestrutura cientca do pas tem estabelecido relaes efetivas com o setor produtivo para responder s suas demandas tecnolgicas.
%FTTBGPSNB B5BCFMB FNDPOTPOODJBDPNPDPOKVOUPEFJOGPSNBFTBQSFTFOUBEBTOFTUF
relatrio, revela o estgio de evoluo do sistema de inovao brasileiro. H inmeras conexes
entre a cincia (infraestrutura cientca) e a tecnologia (as empresas) em operao, que reetem
que nosso sistema de inovao teve avanos signicativos que o colocam numa posio intermediria no contexto mundial dos sistemas nacionais de inovao.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


CT&I Indicadores, avaliao e desaos

Mauro Borges Lemos; Joo Alberto De Negri.

Possivelmente, a articulao entre a cincia (universidades e institutos de pesquisa) e a tecnologia


(rea de atuao das empresas) ainda mais ampla do que a captada pelos nossos instrumentos
de pesquisa por duas razes bsicas.
A primeira a possvel subestimao do grau de interao entre essas duas dimenses em nossos dados. Nossa equipe de pesquisa constatou que as informaes de interao com empresas
pelo diretrio do CNPq no esto completas. Por exemplo, uma rodada de atualizao das resQPTUBTEPEJSFUSJP SFBMJ[BEBOPmOBMEF
FODPOUSPVVNDPOKVOUPBEJDJPOBMEFHSVQPT
de pesquisa que declararam ter interaes com empresas. Esses novos grupos no esto incorQPSBEPTOBTJOGPSNBFTEB5BCFMB
Em segundo lugar, hsubestimao dessas relaes porque diversas delas no so captadas pelos
instrumentos de pesquisa aqui utilizados. A literatura mundial indica a importncia de dois canais
de interao que no foram avaliados em nossa pesquisa: a interao informal e o uso de relatrios
e publicaes. No caso dos Estados Unidos, a interao informal ocupa o segundo lugar entre os
canais avaliados e relatrios e publicaes, o primeiro lugar. Em um survey realizado para Minas Gerais, a interao informal o primeiro canal e relatrios e publicaes, o terceiro. H ainda um canal
importante: a contratao de recm-ps-graduados (sexta posio no caso dos Estados Unidos e
segunda posio no caso de Minas Gerais). Na medida em que esses canais so importantes, mas
no captados por nossos dados, podemos armar com segurana que a articulao entre o ncleo
de empresas existente e a infraestrutura cientca brasileira signicativa e est em franca evoluo.
Ainda assim, as relaes entre cincia e tecnologia no Brasil so insucientes e limitadas numa
perspectiva de longo prazo. As lacunas existentes nas matrizes aqui apresentadas (ver sees
*F*
JOEJDBNVNBEFCJMJEBEFEPODMFPEBJOETUSJBCSBTJMFJSB RVFFTUQPVDPQSFTFOUFFN
reas de ponta e emergentes no cenrio mundial. Polticas para viabilizar a entrada nessas reas
e setores so, portanto, decisivas. E nessas polticas, a infraestrutura cientca tem um papel importante e decisivo a desempenhar.

4.

Implicaes para a poltica brasileira de CT&I


t possvel identicar o relativo sucesso das polticas de CT&I at aqui, em termos quantitativos, sinalizando um movimento de evoluo sistemtico e sustentado no longo prazo.
No entanto, este movimento ainda no superou o efeito da Rainha Vermelha.
t H tambm o sucesso relativo dessas polticas em termos qualitativos. A matriz tecnolgica brasileira mais correlacionada matriz mundial do que pases em posies similares
de industrializao, como Mxico e frica do Sul.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

FNDCT, Sistema Nacional de Inovao e a presena das empresas

t Entretanto, h evidncias de sria desconexo relativa entre as reas cientcas e tecnolgicas, cobrando um esforo especco das polticas para o estabelecimento de maiores
articulaes entre essas duas dimenses do SNI brasileiro.
t A existncia de uma empresa nacional ncora da economia brasileira, a Petrobras, contribui efetivamente para a aproximao do padro de interao entre cincia e tecnologia
no pas com o padro mundial, o que ressalta o papel decisivo do setor produtivo para a
construo de um sistema de inovao completo.
t As instituies pblicas de C&T, especialmente atuantes desde o nal da dcada de
com a regulamentao e implantao dos FS e ampliao do FNDCT, tm sido capazes
de impulsionar o progresso cientco e tecnolgico do pas, conforme os dados retratados neste estudo.
t A posio atual do pas oferece um excelente ponto de partida para um processo de
catch up, apoiado na ampliao quantitativa e qualitativa da atividade cientca e tecnolgica, de forma a atingir a escala crtica de externalidades positivas na gerao de conhecimento cientco e tecnolgico.
t Para um salto adiante necessrio para atingir o ponto de inexo, as polticas industriais
ativas em curso devem ser aprofundadas, buscando a maior insero em reas tecnolgicas emergentes, o que envolve os movimentos de diversicao de grandes empresas
domsticas, criao de novas empresas para explorar oportunidades tecnolgicas latentes, visando entrada em reas tecnolgicas emergentes.
t A articulao entre polticas de cincia e tecnologia e polticas industriais para construir
novas empresas ou para diversicar empresas existentes em setores hoje bastante dbeis
(indstrias relacionadas sade, setores de TIC e de tecnologias emergentes como nanotecnologia e biotecnologia) deve ser uma referncia importante para o fortalecimento e
melhor focalizao dos fundos setoriais.
t Para tanto, ampliar a participao dos investimentos em P&D no PIB brasileiro uma
das metas principais para atingir a escala crtica. O investimento em P&D de aproxiNBEBNFOUF EP1*#OP#SBTJM1BSBBUJOHJSPTEP1*# PTJOWFTUJNFOUPTBEJDJPOBJT
FN1%EP#SBTJMEFWFSJBNTFSEF3 CJMIFT6NBWF[NBOUJEBBNFTNBQBSUJDJpao pblica-privada, ainda que parte do dispndio pblico resulte em benefcio direto
de capacitao tecnolgica privada, o esforo adicional do setor pblico seria de R ,
bilhes anuais.
t Tendo em vista que pela sua natureza o FNDCT/FS o instrumento hoje disponvel mais
ecaz de fomento pblico ao nanciamento privado em P&D, mister considerar que
a participao dos FNDCT/FS no esforo adicional pblico deveria ser destacada. Os
'/%$5'4SFQSFTFOUBNFNUPSOPEFEPUPUBMEPJOWFTUJNFOUPFN1%OP#SBTJMF

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


CT&I Indicadores, avaliao e desaos

Mauro Borges Lemos; Joo Alberto De Negri.

EPTJOWFTUJNFOUPTQCMJDPTFN1% UFOEPDPNPSFGFSODJBPEJTQOEJPBOVBMEF
OPWBMPSEF3 CJMIPFBDPOTUODJBEPTEJTQOEJPTUPUBJTFOUSFF4F
TVBQBSUJDJQBPQBTTBSBSFQSFTFOUBSEPFTGPSPBEJDJPOBM TFVWBMPSJODSFNFOUBMEFWFSJBTFSEF3 CJMIFT RVFDPSSFTQPOEFBUSTWF[FTPWBMPSEF
t "PVUSBQBSUFEPTSFDVSTPT BQSPYJNBEBNFOUF3CJMIFT TFSJBJOWFTUJEBQPSNFJPEB
capitalizao da Finep, realizada pelo Tesouro Nacional, nos mesmos moldes que o governo federal realizou para o BNDES. Tal capitalizao aumentaria o patrimnio lquido
da Finep e permitiria operar linhas de crdito em maior escala. O governo federal encaminharia ao Conselho Monetrio Nacional o reconhecimento da Finep como instituio
nanceira. Neste cenrio, importante dar continuidade poltica de fortalecimento institucional da Finep como o agente nanceiro da inovao: desburocratizao, maior agilidade e autonomia, contratao e treinamento para a equipe tcnica.
t A focalizao desses investimentos adicionais seria necessria. Os investimentos deveriam
ser focalizados nos segmentos em que a iniciativa privada ainda no investe e que so
considerados centrais no padro de C&T identicado na matriz mundial. O risco dessa
alocao de recursos em setores novos a baixa interao com o setor privado, dado o
baixo interesse deste ltimo em reas com elevada incerteza tecnolgica.
t Neste sentido, necessrio dar continuidade ao investimento em P&D em reas estratgicas conforme denidos no PACTI, ou seja: i) reas portadoras de futuro: Biotecnologia
e Nanotecnologia; ii) Tecnologias da Informao e Comunicao; iii) Insumos para a Sade; iv) Biocombustveis; v) Energia eltrica, hidrognio e energias renovveis; vi) Petrleo,
gs e carvo mineral; vii) Agronegcio; viii) Biodiversidade e recursos naturais; ix) Amaznia e Semirido; x) Meteorologia e mudanas climticas; xi) Programa Espacial; xii) Programa Nuclear; xii) Defesa Nacional e Segurana Pblica.
t O objetivo de alocar recursos em setores de alta tecnologia pouco explorados pelo setor
privado criar condies para que essas atividades passem a ser consideradas rentveis a
partir do controle da tecnologia por parte de centros de pesquisa nacionais. Nesse caso,
os fundos setoriais funcionariam como ponta de lana no desenvolvimento tecnolgico nacional. Os setores selecionados seriam alguns daqueles que constituem a matriz de
C&T mundial. Os incentivos para o desenvolvimento de novas empresas de base tecnolgica deve ser parte relevante da poltica de C&T. No entanto, este deve estar em sintonia
com a PDP e os requerimentos de progresso tecnolgica e competitividade ali denidos.
t Os setores preferenciais para os fundos setoriais seriam aqueles em que ainda existem janelas de oportunidades: setores novos, empresas internacionais ainda emergentes, suporte pblico e concorrncia ainda modesta, em termos de capacitao tecnolgica. Esta a
orientao principal dos institutos nacionais de C&T recentemente selecionados pelo MCT.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

FNDCT, Sistema Nacional de Inovao e a presena das empresas

t A possibilidade de utilizar, para o nanciamento P&D, fontes alternativas de recursos


no deveria ser descartada. A utilizao de recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador
(FAT), por exemplo, em programas de nanciamento P&D vinculados manuteno
do pessoal ocupado em P&D nas empresas no est distante das preocupaes do FAT e
pode ser um mecanismo importante para a manuteno dos nveis de P&D na indstria
brasileira durante a crise.
t Por outro lado, recursos do FAT poderiam ser utilizados para nanciar programas de capacitao prossional em reas relevantes para o desenvolvimento tecnolgico, como as
engenharias, por exemplo.
t preciso ampliar o foco nas empresas tecnologicamente lderes e continuar apoiando
as pequenas empresas de base tecnolgica. importante ampliar a atuao do Estado
no fomento P&D nas empresas lderes que mais investem em P&D no Brasil. Estas empresas tm capacidade de alavancar uma rede muito grande de pequenas e mdias empresas fornecedoras e de dar dinamismo economia. Dentre as lderes, as empresas com
PVNBJTQFTTPBTPDVQBEBTOBJOETUSJBTPBTRVFJOWFTUFNDFSDBEFEFUPEBB
1%OBFDPOPNJBCSBTJMFJSB4PBQSPYJNBEBNFOUFFNQSFTBT TFOEPRVF EFTUBT 
BQSPYJNBEBNFOUFSFBMJ[BNJOWFTUJNFOUPTFN1%FFTUPEJTUSJCVEBTQPSUPEPTPT
TFUPSFTJOEVTUSJBJTCSBTJMFJSPT%FOUSFBTFNQSFTBTRVFJOWFTUFNFN1%DPNNBJTEF
QFTTPBTPDVQBEBT FTUPOBDBSUFJSBEP#/%&4 NBTBQFOBTFTUPOBDBSUFJSBEB
'JOFQ FORVBOUPTPGPSOFDFEPSFTEB1FUSPCSBT&TTBTFNQSFTBTSFQSFTFOUBNPOcleo tecnolgico mais dinmico da economia brasileira, apresentam grande capacidade
de encadeamento nos diversos setores industriais e potencialidade para alavancar pequenas e mdias empresas fornecedoras na cadeia produtiva.
t O principal instrumento de atuao o crdito P&D e a subveno. A ao de governo
teria que ser articulada institucionalmente sob o amparo de instrumentos legais de tal
forma que as principais instituies de fomento, ou seja, o BNDES e a Finep, e as compras
da Petrobras fossem utilizadas conjuntamente. A poltica deve estar voltada para empresas industriais que comprovem a existncia de estruturas perenes de P&D e de forma
especialmente relevante para as empresas que integram o ncleo da indstria brasileira.
O nanciamento concedido em condies mais favorveis estaria vinculado ao compromisso de manuteno dos nveis de investimento em P&D e pessoal ocupado em P&D.
t Entre os instrumentos de apoio inovao que ainda no foram consolidados no Brasil
pelas polticas recentes, esto o capital de risco e o capital semente. preciso criar novos
fundos de venture capital e aprofundar os j existentes, criando mecanismos de estmulo
participao privada em fundos de capital de risco por meio de incentivos scais e/ou
de crdito para a criao desses fundos por bancos e instituies privadas.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


CT&I Indicadores, avaliao e desaos

Mauro Borges Lemos; Joo Alberto De Negri.

t importante tambm o governo apoiar a compra de ativos tecnolgicos no exterior, nos


mesmos moldes dos esforos que esto sendo realizados por outras economias emergentes, como a China e a ndia. Tais esforos reforariam a capacidade das empresas para
competir em mercados mais dinmicos onde a inovao tecnolgica o principal fator
de competio.
t Outro mecanismo importante de estmulo inovao, mas que no utilizado no BraTJMEFGPSNBBNQMB TPBTDPNQSBTHPWFSOBNFOUBJT*TTPJNQMJDBNVEBOBTOB-FJ 
o que j est no debate brasileiro h algum tempo. Setores em que o poder de compra
pode ser um instrumento importante de apoio inovao: i) Informtica (o Estado um
dos maiores clientes das empresas de informtica no Brasil, tanto em hardware como em
software ii) Sade; iii) Petrleo; iv) Telecom e v) Defesa.
t No caso da formao de recursos humanos de alta qualicao, alm da continuidade
da poltica implementada no mbito do CNPq e da Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (Capes), cabe ressaltar a necessidade de fortalecimento dos
cursos de engenharia nas universidades federais e estaduais, estimulando os domnios
tecnolgicos de que o Brasil vai precisar nos prximos anos.
t Boa parte das empresas brasileiras que desenvolvem projetos de pesquisa e desenvolvimento necessita importar insumos e ou equipamentos destinados execuo dessa atividade. Esses insumos, por vezes, so estratgicos para o desenvolvimento da pesquisa. Por
FTTBSB[P B-FJ EFoBMUFSBEBQFMB-FJ EF FSFHVMBNFOUBEBQFMB1PSUBSJB*OUFSNJOJTUFSJBM.$5.' EFoEFUFSNJOBRVFFTTBTPQFSBes sejam isentas dos impostos de importao (II) e sobre produtos industrializados (IPI),
do adicional ao frete para renovao da marinha mercante (AFRMM) e cam dispensadas do exame de similaridade e de controles prvios ao despacho aduaneiro.
t Essa facilidade, entretanto, est disponvel apenas para o CNPq, para pesquisadores credenciados e para entidades sem ns lucrativos credenciadas. Dado que o objetivo do
governo brasileiro ampliar os esforos privados em P&D no pas, a internalizao/importao de prottipos, insumos ou equipamentos necessrios s atividades de pesquisa
deveria ser estendida para empresas do setor privado. Pode-se vincular a concesso desses benefcios a empresas que, comprovadamente, desenvolvam atividades de P&D e/ou
que tenham utilizado os benefcios da Lei do Bem.
t As eventuais polticas de desonerao tributrias do governo federal para incentivar o desenvolvimento da produo deveriam contemplar mecanismos explcitos de induo ao
investimento em P&D e a incorporao de novas tecnologias; exigir das empresas compromissos de manuteno e ampliao dos gastos em P&D e fomentar sua articulao
com centros de C&T. Essa poderia ser uma contrapartida no acesso aos recursos alocados
nos programas de sustentao do nvel de atividade.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

FNDCT, Sistema Nacional de Inovao e a presena das empresas

t Integrao dos instrumentos de incentivo ao investimento e inovao no Brasil. Hoje o


Brasil conta com importante conjunto de instrumentos de apoio inovao, no entanto,
eles esto ainda desarticulados com a poltica de desenvolvimento da produo. A rigidez institucional das vrias agncias de fomento, como BNDES e Finep, e o pouco uso do
poder de compra do Estado (particularmente da Petrobras) para impulsionar a produo
ainda so barreiras especialmente relevantes. A experincia internacional mostra que essa
articulao fortemente dependente do poder central de cada pas e no se faz pela simples vontade individual das agncias, ministrios ou empresas estatais. O Estado precisa
ser inovador e se reestruturar para realizar sua funo de coordenao e integrao das
polticas de investimento e inovao. Instituies criadas para o tipo de desenvolvimento
EPTBOPTUNEJmDVMEBEFQBSBJNQVMTJPOBSPEFTFOWPMWJNFOUPEPTDVMP99* RVF
muito calcado em ativos intangveis. Coordenao mais forte e um pouco de ousadia
ajudam principalmente quando polticas de inovao tendem a ganhar relevncia diante
das perspectivas de mudana da base produtiva brasileira com as descobertas do pr-sal.
t O pr-sal abre uma janela de oportunidade para que a Petrobras d um salto em seu domnio tecnolgico e que rmas nacionais se transformem em empresas de classe mundial. A produtividade das rmas na indstria especialmente afetada pelos rendimentos
crescentes de escala. Nesse sentido, as compras da Petrobras sero sucientes para estimular as rmas brasileiras a construrem um padro de competitividade global. Para isso,
uma poltica industrial do pr-sal no pode se restringir denio de um nvel mnimo
de contedo nacional, pois as empresas estrangeiras aqui instaladas no elevaro a competitividade brasileira automaticamente.
t O domnio mesmo que parcial na rea de engenharia, novos materiais e nanotecnologia
cujo alcance no se restringe indstria do petrleo, mas penetra em diversas reas,
como na indstria aeronutica e aeroespacial at na indstria de cimento por um grupo de empresas nacionais encurtaria a distncia que nos separa dos pases que hoje produzem na fronteira tecnolgica. Escolhas desse tipo, porm, dependem de articulao
entre o setor pblico e privado, de grandes investimentos em P&D e de uma boa dose de
ousadia. Principalmente para combinar as competncias da Petrobras com a inteligncia
instalada em nossos centros de pesquisa, em nossas empresas e universidades.
t As descobertas do pr-sal somadas ao potencial de nossos recursos renovveis em que
se destaca o etanol mais as possibilidades de armazenamento em guas profundas de
grandes quantidades de carbono, de modo a mitigar efeitos do aquecimento global, formariam um poderoso trip capaz de alavancar um longo ciclo de desenvolvimento.

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CT&I Indicadores, avaliao e desaos

Estatsticas de inovao tecnolgica:


a viso da Pintec
Fernanda de Vilhena Cornlio Silva

1.

Introduo

A Pesquisa de Inovao Tecnolgica (Pintec) surgiu a partir da necessidade de se disponibilizar


para o governo e para a sociedade informaes abrangentes e sistemticas sobre as atividades de
inovao desenvolvidas pelo setor privado nacional. Depreendeu-se, ento, que o seu objetivo
principal seria levantar dados que visassem construo de indicadores setoriais, nacionais e regionais das atividades de inovao nas empresas brasileiras, compatveis com as recomendaes
internacionais, de forma a garantir a comparao dos seus resultados com os de outros pases.
Realizada pelo Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), com o apoio da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) e do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), a Pintec
buscou atender esses objetivos em suas trs verses: Pintec , (com informaes relativas
ao trinio -), Pintec (-) e Pintec (-). Esta ltima passou a
incorporar em seu mbito no s as empresas industriais (extrativa e de transformao), mas
tambm alguns setores selecionados de servios: telecomunicaes, informtica e pesquisa e
desenvolvimento.
No ano de , o IBGE vai divulgar novos dados da pesquisa, que cobrir o trinio -. A
m de se manter el ao objetivo da pesquisa, a Pintec trar em seu questionrio algumas
modicaes, o que ser apresentado no presente artigo.
Pesquisadora da Diretoria de Pesquisas do IBGE
Para visualizar o questionrio da Pintec , bem como o manual de preenchimento do questionrio, consultar
http://www.pintec.ibge.gov.br.

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Fernanda de Vilhena Cornlio Silva

Buscou-se nesta reformulao acompanhar as discusses e transformaes das referncias conceitual e metodolgica da pesquisa: o Manual de Oslo e a Community Innovation Survey (CIS),
que em adotou um questionrio que busca aplicar alguns dos preceitos da terceira edio
do Manual de Oslo.
Alm de manter a comparabilidade internacional, a reformulao do questionrio obedeceu a
duas nalidades: retirar ou melhorar itens com baixa frequncia de resposta, a m de desonerar
o informante, uma vez que o questionrio da pesquisa j bastante extenso; e focar novos aspectos relevantes para monitoramento de polticas.

2.

Impactos na Pintec 2008 das novas propostas do manual de


Oslo e da CIS 2008

Na terceira verso do Manual de Oslo, h uma clara inteno de incorporar, de maneira mais
precisa e determinante, o setor de servios na mensurao da inovao. Embora este setor j
aparecesse na segunda verso, havia uma maior preocupao em explicar os fenmenos na indstria de transformao. Baseados na justicativa de que a inovao em servios realizada de
forma menos formal, sendo mais incremental que tecnolgica, propem novas denies, termos e conceitos.
Assim, consideraram importante rever o conceito da inovao calcado apenas na inovao tecnolgica de produto e processo (TPP), chegando a propor a remoo da palavra tecnolgica
das denies, visto que a palavra evoca a possibilidade de que muitas empresas do setor de
servios interpretem tecnolgica como usuria de plantas e equipamentos de alta tecnologia,
e assim no seja aplicvel a muitas de suas inovaes de produtos e processos (OSLO, ed.).
Alm disso, sugerem um conceito de inovao mais completo e apto a captar as mudanas que
afetam o desempenho das rmas. Por isso, a incorporao na discusso da inovao organizacional justicada pelo fato de que estas so mais do que um fator de estmulo s inovaes de
produto e processo, j que tambm podem trazer melhoria de qualidade e ecincia do trabalho e ampliar as possibilidades empresariais de aprender e usar tecnologias. Da mesma forma, a
inovao de marketing citada pela primeira vez no Manual de Oslo, que prope duas razes

Este manual foi desenvolvido pelo National Experts on Science and Technology, da OCDE, e se tornou a principal fonte
internacional de diretrizes para coleta e interpretao dos dados sobre inovao. A sua primeira verso foi feita em , a
segunda edio em e, por m, a terceira edio foi divulgada em .
 2VFTUJPOSJPQSPQPTUPQFMB0mDJOB&TUBUTUJDBEB$PNVOJEBEF&VSPQFJB &63045"5


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Estatsticas de inovao tecnolgica: a viso da Pintec

para inclu-la: permite melhorar o desempenho da rma e do processo geral de inovao e pode
incrementar as vendas e fatias do mercado.
Toda essa discusso culmina com a proposta da ampliao do conceito de inovao: a implementao de um produto (bem ou servio) novo ou signicativamente melhorado, ou um processo, ou um novo mtodo de marketing, ou um novo mtodo organizacional nas prticas de
negcios, na organizao do local de trabalho ou nas relaes externas (OSLO, ed.).
A interpretao desta proposta no questionrio da CIS aparece como uma soluo hbrida, na medida em que incorpora dois blocos especcos no m do questionrio para mensurar
a inovao organizacional e de marketing, porm mantm a estrutura principal do questionrio
relacionada apenas inovao TPP.
O IBGE prope, com o questionrio da Pintec , soluo semelhante da CIS no que se
refere interpretao das propostas desta reviso do Manual de Oslo.
Dessa forma, foi mantido no questionrio da Pintec o conceito de inovao TPP proposto
desde a primeira verso do Manual de Oslo, no qual a inovao tecnolgica ocorre pela implementao de produtos (bens ou servios) ou processos tecnologicamente novos ou substancialmente aprimorados que foram introduzidos no mercado, no caso do produto, ou foram colocados em operao pela empresa, no caso do processo.
Porm, tambm foram includos os conceitos de inovao organizacional e de marketing.
O primeiro engloba perguntas acerca de: novas tcnicas de gesto para melhorar rotinas e prticas de trabalho, assim como o uso e a troca de informaes, de conhecimento e habilidades
dentro da empresa; novas tcnicas de gesto ambiental; novos mtodos de organizao do trabalho para melhor distribuir responsabilidades e poder de deciso; e mudanas signicativas nas
relaes com outras empresas ou instituies pblicas e sem ns lucrativos, tais como o estabelecimento pela primeira vez de alianas, parcerias, terceirizao ou subcontratao de atividades.
J a inovao de marketing mensurada por meio de perguntas sobre: mudanas signicativas
nos conceitos/estratgias de marketing; novas formas para colocao do produto no mercado
ou canais de venda; novos mtodos de xao de preos para a comercializao de bens e servios; e mudanas signicativas na esttica, desenho ou outras mudanas subjetivas em pelo
menos um dos produtos.
Como pode ser observado na Figura , toda a estrutura do questionrio se manteve baseada
na inovao TPP, o que signica dizer que as perguntas sobre total de gastos em atividades inovativas e, em particular, os dispndios em P&D continuam expressando apenas o esforo para

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Fernanda de Vilhena Cornlio Silva

as inovaes tecnolgicas. O mesmo ocorre com as perguntas sobre fontes de nanciamento,


impactos da inovao, fontes de informao, cooperao, apoio do governo e patentes. J as
inovaes organizacionais e de marketing so perguntadas em um bloco especco, no nal do
questionrio.
Figura . &TUSVUVSB(FSBMEP2VFTUJPOSJPEB1JOUFD
IDENTIFICAO DA EMPRESA

Inovou em produto
e/ou processo?

NO

Projeto incompleto
ou abandonado?

SIM

Quais foram as inovaes?

SIM

NO

Descrever a principal inovao

Informaes adicionais sobre


a inovao

Atividades inovativas

Fontes de nanciamento

Impacto das inovaes


Problemas e obstculos
para inovar
Fontes de informao

Cooperao

Inovaes organizacionais,
marketing, uso da biotecnologia
e nanotecnologia

Apoio do governo

Patentes

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Estatsticas de inovao tecnolgica: a viso da Pintec

3.

Outras mudanas na Pintec 2008

Alm da incluso do bloco de inovaes organizacionais e de marketing, tambm houve mudanas em outras partes do questionrio da Pintec . Abaixo, segue breve apresentao das
alteraes mais relevantes.
A pergunta de inovao de processo foi mais detalhada para as empresas industriais, que passou a
englobar as seguintes possibilidades de introduo de processo novo ou aprimorado na empresa:
t Mtodo de fabricao ou de produo de bens ou servios novo ou signicativamente
aperfeioado;
t Sistema logstico ou mtodo de entrega novo ou signicativamente aperfeioado para
seus insumos, bens ou servios;
t Equipamentos, softwares e tcnicas novas ou signicativamente aperfeioadas em atividades de apoio produo, tais como: planejamento e controle da produo, medio
de desempenho, controle da qualidade, compra, manuteno ou computao/infraestrutura de TI.
O bloco Apoio do Governo foi reestruturado de forma a retratar de maneira mais eciente os
novos instrumentos de poltica e permitir analisar separadamente cada um deles. Assim, ser
possvel obter informaes separadas para os seguintes itens:
t Incentivos scais P&D e inovao tecnolgica;
t Incentivo scal Lei de Informtica;
t Subveno econmica P&D e insero de pesquisadores;
t Financiamento a projetos de P&D e inovao tecnolgica:
sem parceria com universidades ou institutos de pesquisa;
em parceria com universidades ou institutos de pesquisa.
t Financiamento exclusivo para a compra de mquinas e equipamentos utilizados para
inovar;
t Bolsas oferecidas pelas fundaes de amparo pesquisa e RHAE/CNPq para pesquisadores em empresas;
t Aporte de capital de risco;
t Outros.

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CT&I Indicadores, avaliao e desaos

Fernanda de Vilhena Cornlio Silva

Em relao ao uso de biotecnologia, manteve-se a pergunta, porm incluindo outra sobre a nalidade de seu uso: diretamente na produo ou para tratamento de euentes. Alm disso, foi
includa, pela primeira vez, uma questo sobre uso da nanotecnologia.
Por m, outra novidade ser apresentada na Pintec : a regionalizao das atividades nas uniEBEFTEBGFEFSBP 6'
RVFBOUFTmDBWBNSFTUSJUBTTBUJWJEBEFTJOEVTUSJBJT agora englobaro
tambm as atividades de servios.

4.

Concluso

A Pintec manter, portanto, a srie histrica da inovao tecnolgica de produto e processo no que tange taxa de inovao, dispndios em atividades inovativas, pesquisa & desenvolvimento, fontes de nanciamento e informao, cooperao e impactos. Mas trar um bloco destinado inovao organizacional e de marketing em consonncia com as pesquisas europeias.
Alm disso, outras questes foram reformuladas de forma a garantir que a pesquisa continue
dando origem a indicadores is e atualizados da inovao no pas e fornecendo subsdios ecazes sobre o tema para o governo e para a sociedade, sempre com a possibilidade de realizao
de comparaes internacionais.

  5BM QSPDFEJNFOUP PDPSSF BQFOBT OBRVFMBT 6' RVF QBSUJDJQBN DPN QFMP NFOPT  EP 7BMPS EB 5SBOTGPSNBP *OEVTUSJBM
(VTI) do pas: Amazonas, Par, Cear, Pernambuco, Bahia, Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Santa
$BUBSJOB 3JP(SBOEFEP4VMF(PJT"DPCFSUVSBEFEP75*EBJOETUSJBOBDJPOBMFOPDBTPEF4P1BVMP
 4FSPDPOTJEFSBEBTOFTUFDBTPBT6'RVFQBSUJDJQBNDPNQFMPNFOPTEP7BMPS"EJDJPOBEP 7"
OBDJPOBM/PDBTPEF
telecomunicaes: So Paulo, Rio de Janeiro, Distrito Federal e Paran. Para informtica: So Paulo, Rio de Janeiro, Distrito
Federal e Minas Gerais.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Relatrio da sesso CT&I Indicadores, avaliao


e desaos
Mariano Francisco Laplane

A primeira apresentao, realizada por Fernanda de Vilhena Cornlio Silva, do Instituto Brasileiro
de Geograa e Estatstica (IBGE), referiu-se Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica (Pintec), que uma importante fonte de informaes sobre as atividades de inovao das empresas
brasileiras. Importantes indicadores sobre a intensidade e a orientao das atividades de inovao so elaborados a partir das informaes obtidas pela Pintec.
A apresentao sintetizou os resultados da Pintec anterior e desenvolveu as mudanas introduzidas na nova pesquisa, visando ampliar a cobertura de informaes. As mudanas acompanham
o desenvolvimento de pesquisas congneres realizadas em outros pases e tambm incorporam
a experincia acumulada pelo IBGE na Pintec de anos anteriores. Graas ao esforo do IBGE, o
Brasil continuar a contar com uma fonte extremamente sosticada de informaes sobre as
atividades de inovao das empresas.
O tema da segunda apresentao referiu-se aos resultados de pesquisa realizada por tcnicos
do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA) e do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional de Minas Gerais (Cedeplar/UFMG) sobre o impacto dos instrumentos de
fomento s atividades de inovao existentes no Brasil. Os palestrantes foram Mauro Borges
Lemos e Eduardo da Motta e Albuquerque, ambos do Cedeplar, e Fernanda De Negri, do IPEA.
A pesquisa estuda inicialmente o grau de correlao entre desenvolvimento cientco e desenvolvimento tecnolgico em diversos pases. Constata-se que o Brasil encontra-se numa situao intermediria entre aqueles pases que promoveram seu desenvolvimento mediante a
Pesquisador da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp)

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CT&I Indicadores, avaliao e desaos

Mariano Francisco Laplane

forte articulao entre cincia, tecnologia e inovao e aqueles outros que no contam com
recursos sucientes em nenhum dos dois planos. No caso brasileiro, observa-se uma assimetria
entre o avano na gerao de conhecimento cientco e o avano mais tmido na gerao de
conhecimento traduzido em inovaes. Constata-se ainda que, apesar dos esforos realizados,
o Brasil no conseguiu reduzir signicativamente o hiato em relao aos pases mais avanados.
A pesquisa conclui tambm que existe na indstria brasileira um ncleo dinmico de aproximadaNFOUFFNQSFTBTDPNDBSBDUFSTUJDBTEJGFSFODJBEBTRVBOUPTVBDBQBDJEBEFEFHFSBSFPVJOcorporar conhecimento nos seus produtos e processos. Uma parte importante desse ncleo dinmico recorre a algum dos vrios instrumentos existentes para desenvolver atividades de inovao.
O desempenho das empresas que recorrem aos instrumentos existentes diferenciado positivamente em relao s outras. Embora as empresas utilizem um volume de recursos prprios signicativos, a contribuio dos incentivos canalizados pelos instrumentos da poltica de CT&I positiva.
As concluses preliminares da pesquisa no que tange s implicaes de poltica so:
. O Brasil conta com um conjunto variado e sosticado de instrumentos para promover
a inovao. Esses instrumentos mostram ter relativa eccia e devem ser mantidos e
fortalecidos.
 preciso estabelecer uma sintonia na no plano institucional, fortalecendo ainda mais a
articulao entre a PDP e o PACTI para ampliar a eccia mtua.
 necessria a focalizao dos recursos nas oportunidades potencialmente mais promissoras para articular melhor a gerao de conhecimento cientco e tecnolgico (como,
por exemplo, na explorao do pr-sal).

1.

Principais questionamentos do pblico presente

As perguntas do pblico presente, encaminhadas por escrito, solicitaram detalhamentos das


mudanas na pesquisa do IBGE, assim como tambm dos resultados preliminares da pesquisa
do IPEA/Cedeplar. Houve tambm questes relativas metodologia utilizada na anlise comparativa dos pases na referida pesquisa.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Relatrio da sesso CT&I Indicadores, avaliao e desaos

2.

Comentrios do relator e foco das discusses com os


palestrantes

A crise da dvida interrompeu a trajetria de desenvolvimento da indstria e da economia braTJMFJSBT F JOBVHVSPV VN MPOHP QFSPEP BQSPYJNBEBNFOUF  BOPT
 EF SFMBUJWB FTUBHOBP 0
QFSPEPSFDFOUF 
USPVYFBWPMUBEPDSFTDJNFOUPFBMHVOTTJOBJTEFEFTFOWPMWJNFOUP
FDPONJDPFTPDJBM4VQFSBEPTPTJNQBDUPTJOJDJBJTEBDSJTFEVSBOUF BFDPOPNJBCSBTJMFJSB
recuperou-se e retomou o ritmo de crescimento. Os resultados do projeto de pesquisa Perspectivas de Investimento no Brasil (PIB), elaborado pela Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ) e pela Universidade de Campinas (Unicamp), com recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), mostram que possvel vislumbrar dois cenrios para
a economia brasileira nos prximos anos. Um cenrio de manuteno do ritmo de crescimento
PCTFSWBEPBOUFTEBDSJTFEF DPNCBJYBNVEBOBFTUSVUVSBMFPVUSPDFOSJPOPRVBM
o crescimento e o desenvolvimento se realimentam de maneira virtuosa.
O segundo cenrio obviamente o mais desejvel, mas sua viabilidade depende do volume e da
qualidade dos investimentos pblicos e privados a serem realizados nos prximos anos. Em particular, o volume e a qualidade dos investimentos em inovao so fatores crticos para determinar
qual ser a combinao de crescimento e desenvolvimento nos prximos anos.
"UBDSJTFEBEWJEB OPJODJPEBEDBEBEF P#SBTJMSFBMJ[PVDPNTVDFTTPVNQSPDFTTP
rpido de industrializao, articulando capital estatal, investimentos de empresas estrangeiras e
EFFNQSFTBTQSJWBEBTOBDJPOBJT/PQFSPEPEFB PQSPDFTTPEFJOEVTUSJBMJ[BPTFJOterrompeu, acarretando perda da capacidade da indstria de liderar o crescimento da economia
e a correlata perda de participao da indstria no PIB. Outros pases em desenvolvimento, notadamente os asiticos, no somente continuaram, mas efetivamente aceleraram seus processos
de industrializao, de modo que o parque industrial brasileiro perdeu importncia no conjunto
dos pases em desenvolvimento.
$PNSBSBTFYDFFT OPRVBSUPEFTDVMPEFJOEVTUSJBMJ[BPJOUFSSPNQJEB 
BJOETtria brasileira no conseguiu superar sua limitada capacidade de gerar inovaes. Manteve, sim,
sua capacidade de incorporar e adaptar inovaes desenvolvidas no exterior, incorporando-as
predominantemente por meio da aquisio de novos equipamentos e mtodos de gesto. O ritmo de incorporao de inovaes para atualizar produtos e processos depende fortemente do
volume e da continuidade dos investimentos realizados pelas empresas. No quarto de sculo enUSFF PJOWFTUJNFOUPJOEVTUSJBMBDPOUFDFVOBGPSNBEFDJDMPTDVSUPT BDPNQBOIBOEP
o stop and go imposto pela poltica econmica.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


CT&I Indicadores, avaliao e desaos

Mariano Francisco Laplane

A despeito das condies desfavorveis, o Brasil conseguiu manter uma estrutura industrial diversicada, com fortes encadeamentos produtivos, apesar da fragilizao de algumas cadeias
produtivas.
"SFUPNBEBEPDSFTDJNFOUPFOUSFFGPJJNQVMTJPOBEBJOJDJBMNFOUFQFMPEJOBNJTNP
das exportaes de commodities, encadeado logo depois com a expanso do emprego, da renda
e do crdito (e, por consequncia, do consumo). A expanso da demanda externa e interna denBHSPVVNGPSUFBVNFOUPEPJOWFTUJNFOUPBQBSUJSEF BDBSSFUBOEP BUBDSJTFJOUFSOBDJPnal, um intenso processo de expanso e de modernizao da capacidade produtiva.
&N BDSJTFJOUFSOBDJPOBMFODPOUSPVP#SBTJMFNVNNPNFOUPFNRVFQBSFDFQPTTWFMSFUPmar a industrializao interrompida pela crise da dvida. A indstria crescia, liderando a expanso
do PIB, e os investimentos cresciam mais rapidamente do que o consumo.
&N BSFDVQFSBPEPDSFTDJNFOUP QTDSJTF FODPOUSPVOP#SBTJMVNBJOETUSJBNPEFSOB 
em expanso, fortemente concentrada, com uma incipiente internacionalizao por meio de investimentos no exterior e construo de redes de liais fora do Brasil.
A retomada da industrializao exige que as empresas brasileiras se disponham a vencer limitaFTIFSEBEBTEPQSPDFTTPEFJOEVTUSJBMJ[BPBDFMFSBEB FOUSFF"QFTRVJTBEP*1&"
Cedeplar mostrou que o Brasil no tem conseguido ainda a articulao necessria entre o desenvolvimento cientco e o desenvolvimento tecnolgico, isto , entre a capacidade de gerar
conhecimento e a capacidade de transformar o conhecimento em inovao. Em grande parte,
o problema decorre da resistncia das empresas brasileiras em assumir os riscos elevados que as
atividades de inovao acarretam.
O Brasil realizou um esforo signicativo para ampliar, fortalecer e sosticar os mecanismos de
estmulo ao esforo das empresas no campo da inovao. No perodo da retomada do crescimento, volumes crescentes de recursos tm sido canalizados pelos fundos setoriais.
crucial a avaliao crtica dos resultados obtidos para vericar a eccia e a eventual necessidade de novos instrumentos. Nesse sentido, os esforos do IBGE por aprimorar as informaes
disponveis e o trabalho do IPEA e do Cedeplar para analisar de maneira mais precisa o quadro
atual constituem contribuies extremamente relevantes.
A pesquisa do IPEA/Cedeplar apresenta evidncias contundentes de que os instrumentos existentes contribuem positivamente para promover a inovao no grupo de empresas mais dinmicas da indstria brasileira. Esse resultado fornece uma justicativa forte para a manuteno,
para a ampliao e para o aprimoramento dos instrumentos existentes nos prximos anos.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Relatrio da sesso CT&I Indicadores, avaliao e desaos

As concluses preliminares da pesquisa no que tange s implicaes de poltica so tambm


pertinentes e sugerem linhas possveis de aprimoramento que seguramente podero aumentar
a eccia. A implementao das diretrizes sugeridas permitir aumentar o nmero de empresas
inovadoras e induzir sua diversicao na direo de produtos que incorporem mais conhecimento e de mercados mais sosticados.
Entretanto, preciso dizer que no devemos nos contentar com o sucesso inegvel da atual poltica e do potencial de aprimoramento que ainda oferece. As oportunidades que o cenrio atual
da economia mundial descortina para o Brasil exigem imaginao e ousadia para desenhar novas
formas de atuao da poltica de CT&I.
A despeito do enorme avano constatado, ainda preciso fazer muito para que a economia
brasileira incorpore cada vez mais desenvolvimento na sua trajetria de expanso nos prximos
anos e para que retome a industrializao. As diculdades para articular melhor a capacidade de
gerao de conhecimento cientco com a gerao de inovaes exige uma profunda transformao do sistema empresarial brasileiro.
Sem subestimar a importncia de contarmos j com o ncleo de empresas dinmicas identicadas na pesquisa, preciso reconhecer que as empresas brasileiras, com raras excees, no
dispem do porte e da estrutura patrimonial altura das suas concorrentes externas. preciso
tambm reconhecer que o forte predomnio de liais de empresas estrangeiras, herdado da industrializao e ampliado nos anos noventa, faz com que o sistema empresarial brasileiro constitua efetivamente um subsistema do europeu e do norte-americano. Essas caractersticas condicionam a eccia das iniciativas atuais e das futuras para incorporar de maneira mais intensa a
inovao na rotina das empresas brasileiras.
evidente que no ser possvel aguardar a transformao do sistema empresarial para pensar
em novos instrumentos e novas estratgias para a poltica de CT&I. Parece necessrio imaginar
novas formas de atuao da poltica de CT&I, articulada com a poltica industrial e outras polticas que atuem como catalisadoras do upgrade do sistema empresarial brasileiro.
Em suma, devemos recorrer mais uma vez criatividade e pensar maneiras de complementar os
atuais instrumentos com outros ainda mais ousados para superar as fragilidades do sistema emQSFTBSJBMIFSEBEPEPTBOPTEFFTUBHOBP
/PUFNPTVNBGSNVMBQSPOUB NBTOB$/$5*GPJQPTTWFMSFHJTUSBSTJOBJTRVFTVHFSFNRVF
a fronteira da formulao de poltica est se deslocando gradativamente para novos horizontes.
Em diversas sesses, representantes de empresas, da academia e de rgos do governo tm sinalizado a importncia de encontrar formas de promover a transformao do sistema empresarial:

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


CT&I Indicadores, avaliao e desaos

Mariano Francisco Laplane

t promover a internacionalizao das empresas brasileiras,


t promover o upgrade das funes corporativas das liais de empresas estrangeiras no Brasil,
t e estabelecer formas mais estreitas de cooperao entre as empresas.
Houve tambm sugestes de novas formas de atuao da poltica:
t promover mudanas nas estratgias das empresas, sem car restrito promoo de proEVUPTFQSPDFTTPTJOPWBEPSFT
t GPDBSFNQSFTBTFNFSDBEPT OPMVHBSEFQSPEVUPTFUFDOPMPHJBT
t QSPNPWFSBGPSNBPEFDPOTSDJPTEFEFTFOWPMWJNFOUPEFUFDOPMPHJB
t EFTFOIBSQMBOPTTFUPSJBJTEFJOPWBP
t e utilizar a regulao como instrumento de incentivo s inovaes.
O Brasil conseguiu estruturar um conjunto de instituies e de instrumentos para promover a
inovao em relativamente pouco tempo. A retomada do crescimento permitiu canalizar um
volume crescente de recursos por meio desses canais, com resultados positivos. preciso dar
continuidade ao que foi feito, mas tambm preciso avanar, retomando a industrializao em
bases mais ambiciosas no que tange ao desenvolvimento tecnolgico do que aquelas seguidas
pelas empresas at a crise da dvida.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Parte

Consolidao do Sistema Nacional de


Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCTI)

O Brasil na nova
geograa global

Relatrio do seminrio preparatrio Insero da


CT&I nos foruns internacionais
Silvio Crestana

1.

Introduo

Este seminrio preparatrio insere-se no tema Brasil no Mundo a ser abordado durante sesso
plenria da Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao. Portanto, esta sesso,
com as apresentaes e debates que se seguiram, foi concebida visando contribuir com diagnsticos e, possivelmente, proposies ou concluses a serem avaliadas ou mais bem estabelecidas
durante a conferncia. A conferncia tem como objetivo geral avanar propostas que utilizem
CT&I para gerar um desenvolvimento sustentvel que coloque o Brasil em um novo patamar,
fortalecendo seu protagonismo internacional. A composio dos palestrantes a partir de suas
instituies de origem (MRE, Fiocruz e ABC) e de suas experincias individuais, assim como o
plenrio, permitiu que a troca de ideias e pontos de vista pudessem ser complementares e mutuamente enriquecedores.
Durante o seminrio foram distribudas duas publicaes, uma bastante recente, do Centro de
Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), pertinentes ao tema: Cooperao Internacional na Era do
Conhecimento. Braslia: Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, (impresso em ) e Brasil: A Economia Natural do Conhecimento. Braslia: Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, .
Constata-se, no cenrio internacional, a presena crescente da cincia, da tecnologia e da inovao nos fruns mundiais. So mundos contraditrios em que a cooperao e a competio
convivem. CT&I e desenvolvimento so faces da mesma moeda. Na era do conhecimento, cada
Pesquisador da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa).

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


O Brasil na nova geograa global

Silvio Crestana

vez menos as decises so tomadas sem consider-lo. Da escala local global e vice-versa, dentro
e fora do pas, a conectividade entre pases, instituies e indivduos cada vez maior, principalmente aps o advento da comunicao ciberntica e da globalizao. Interatividade e interdependncia so conceitos correntes e pertencentes ao universo comum de praticamente todas
as atividades humanas. Assim, das mais diversas misses diplomticas aos diferentes assuntos e
interesses, busca-se fundamentar entendimentos luz da cincia e da inovao.
nesse contexto que se indaga como se encontra o Brasil. Que diagnsticos j temos, que estratgias precisam ser traadas e perseguidas e, nalmente, que compromissos compactuamos,
visando insero soberana do Brasil no mundo globalizado da CT&I?

2.

Diplomacia da inovao

CT&I est cada vez mais presente no nosso dia a dia, desde a diplomacia at as mais diferentes
atividades da academia, do comrcio, das instituies governamentais e no governamentais,
das empresas privadas e assim por diante. Da a importncia do Itamaraty, das instituies
de CT&I e das empresas atuantes no Brasil. O Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) tem
responsabilidade crescente em promover a inovao no Brasil e no setor produtivo por meio
do que foi chamado de diplomacia da inovao, captando demandas, articulando ministrios,
embaixadas e outros atores, instituies e organizaes, mobilizando a capacidade humana
no pas e no exterior. Os diplomatas do MRE e os especialistas do MCT e de outros ministrios com aes de CT&I tm misses em comum. Foram citados como exemplos de aes
concretas: o Programa Espacial Brasileiro com a China, o Programa de Computao de Alto
Desempenho com a Frana e a TV Digital com o Japo. Tambm foi mencionado o papel fundamental exercido pelo Itamaraty para o estabelecimento dos escritrios da Embrapa frica,
em Gana, e da Fiocruz, em Moambique.

3.

Insero da cincia brasileira no cenrio internacional

A Academia Brasileira de Cincias, a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, assim


como vrios ministrios, liderados pelo MCT, universidades, fundaes de amparo pesquisa estaduais, rgos de classe do setor privado, do legislativo e do judicirio, dentre vrios outros, tm
procurado diagnosticar e reetir sobre a presena internacional da cincia brasileira.
O avano da cincia brasileira tem sido notvel nas ltimas dcadas, sobretudo nos ltimos
BOPT RVBOEPTFDPNQBSBOPTTPEFTFNQFOIPOPTQFSPEPTF/PQSJNFJSP

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Relatrio do seminrio preparatrio Insero da CT&I nos foruns internacionais

QFSPEPEFDJODPBOPT  BWBOBNPT OBNEJBEFJNQBDUPEFOPTTPTUSBCBMIPT


cientcos em relao mdia mundial. Quando comparado com os pases do BRIC, o Brasil est
frente dos demais. No entanto, o crescimento da ndia e da China ameaa a nossa posio.
Em termos de nmeros de artigos cientcos publicados em revistas indexadas, a evoluo braTJMFJSBUBNCNFYUSBPSEJOSJB TFOEPRVF BPmOBMEF KPDVQBWBBQPTJP GSFOUF
de pases de grande tradio cientca, como Holanda, Rssia, Sua, Polnia e Sucia, dentre
PVUSPT DPNDFSDBEFEBQSPEVPNVOEJBM FORVBOUPOPQFSPEPFSBEF 
Durante os debates, foi lembrado o enorme avano do Ir, nos ltimos tempos, alm da Coreia
do Sul. Mas foi observado que o Brasil se sobressai como lder de todo um continente, o latinoamericano, sem ter a tradio de cultura ou cincia que tem o Ir, por exemplo.
Do ponto de vista dos empreendimentos cientcos, incluindo a gerao e difuso de conhecimentos, produtos, processos, tecnologias e inovao, durante sculos, a autoria de artigos e
as grandes invenes estiveram connadas a um restrito crculo de acadmicos e intelectuais.
Tais prossionais trocavam correspondncias entre si, mas publicavam seus trabalhos quase
sempre individualmente. No entanto, aps meados do ltimo sculo, este panorama comea
a mudar, drasticamente. As principais contribuies cientcas aparecem publicadas em autoria e coautoria. E, muitas vezes, com os autores se revezando, mostrando nitidamente que
as novas e mais importantes descobertas so concebidas e conquistadas em grupos de indivduos, em equipes multidisciplinares e multi-institucionais. Concomitantemente, dispara o
nmero de publicaes, demonstrando o grande contingente humano qualicado e comprometido com atividades de CT&I. Por conseguinte, pode-se inferir, por exemplo, investimentos
em capital intelectual, assim como infraestrutura de pesquisa, e, com isso, medir o esforo que
determinado setor ou pas est empreendendo em dado perodo. Isso explica o porqu, hoje
em dia, de uma ferramenta de anlise cada vez mais crucial e potente para se compreender o
progresso cientco-tecnolgico de um pas ser a anlise da cooperao via publicaes e redes de pesquisa. O mesmo raciocnio vale quando se pretende avaliar a inovao, utilizando-se
da anlise de bancos de patentes.
Para melhor ilustrar a anlise de publicaes, de autores, coautores e instituies envolvidas,
foi apresentada a evoluo da pesquisa na rea de sade referente s redes de cooperao em
doenas de Chagas. Convm lembrar que a doena de Chagas deixou de ser um mal dos trQJDPTQBSBTFUPSOBSVNBEPFOBHMPCBM/BEDBEBEF OPQFSPEPFOUSFF FN
uma amostragem das redes brasileiras atuantes e nossa insero internacional, analisando-se
DPBVUPSJBT GPSBNFODPOUSBEPTBSUJHPT%FTUBDBNTFBTTFHVJOUFTDBSBDUFSTUJDBTEBSFEF
fragmentada, composta de vrios componentes e integrada por poucas instituies. As instituies estrangeiras atuam como cut-points da rede, sob a liderana da London School. Na
NFTNBBWBMJBP NBTBHPSBTPNFOUFOPBOPEF BQBSFDFNBSUJHPT DPNDBSBDUFSTUJ-

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O Brasil na nova geograa global

Silvio Crestana

DBTCBTUBOUFEJWFSTBTEBTEBEDBEBEFBSFEFDPFTB UFNVNOJDPDPNQPOFOUFQSJOcipal, apresenta uma multiplicidade de instituies com liderana da rede nacional, tendo as
instituies nacionais nos pontos crticos da rede. Ou seja, hoje o Brasil lidera a rede mundial
de conhecimentos em doena de Chagas.
Outra anlise apresentada na rea de sade, comparando-se o PIB versus a expectativa de vida
de diversos pases, mostra que o Brasil melhorou muito. No entanto, chama a ateno que, no
mesmo perodo de comparao, a Coreia do Sul melhorou muito mais. Uma das lies que se
tira que possvel avanar em dado propsito desde que haja poltica de governo e Estado coordenada, articulada e com continuidade na direo do progresso que se almeja.
/PFOUBOUP BPUFNQPFNRVFPQBTFNFSHFDPNPBQPUODJBDJFOUmDBNVOEJBM FNSFMBtivo curto espao de tempo, ainda convive com padres de educao, sade, infraestrutura e
inovao incompatveis com tal pujana. O cruzamento da produtividade cientca com outros
indicadores mais bsicos, como educao e IDH, para car somente nesses dois, no produz resultados animadores; pelo contrrio, demonstram o longo caminho ainda a percorrer. Tambm
foi diagnosticado que a base brasileira de CT&I muito pequena. A cincia brasileira muito jovem. Precisa crescer muito, pelo menos umas dez vezes se se quiser alcanar o padro dos EUA
e da China, por exemplo.

4.

Alguns desaos de CT&I visando ao desenvolvimento


sustentvel do Brasil

Dois grandes desaos foram ressaltados quando se utiliza a sade como parmetro de observao: os desaos de Ssifo do sculo e do Vale da Morte. Ou seja, nos pases desenvolvidos,
cincia, tecnologia e produo de medicamentos esto fortemente conectadas e integradas,
como parte do mesmo todo. A base cientica e tecnolgica endgena. Quase o contrrio
ocorre nos pases em desenvolvimento. No caso brasileiro, quando se observam os dados de publicaes, de patentes e o comrcio de importao e exportao de medicamentos, ca evidente o descompasso. Reverter essa situao o grande desao de Ssifo do sculo . O segundo
desao a vencer atravessar a ponte perigosa do Vale da Morte. De um lado do vale, esto o
paciente e o mdico; de outro, o cientista. Com frequncia, a cincia gera novidades e expectativas, acompanhadas de grande veiculao miditica sem a devida correspondncia da indstria
de medicamentos, quer porque os conhecimentos no so traduzidos em produtos pela indstria na mesma velocidade ou porque no so liberados para comercializao. Considerando a
situao brasileira e o desao de Ssifo, ca evidente nosso atraso e o quanto preciso fazer para
virar o jogo no campo da inovao.

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Relatrio do seminrio preparatrio Insero da CT&I nos foruns internacionais

Constata-se, portanto, que inovar preciso e que inovao se faz com a indstria, com o setor
produtivo. E da recomenda-se criar a cultura desejvel e necessria da inovao, alm da C&T,
nfase que rendeu sucesso recente, reposicionando o Brasil no plano nacional e internacional.
com a mesma motivao, sem abandonar o que est dando certo, que se espera que o pas
enfrente os desaos, desta vez, concatenados para vencer o gap da inovao. E o parmetro de
observao deve ser no s o esforo que estamos fazendo, mas, principalmente, o esforo que
os outros pases esto fazendo e os resultados que esto obtendo. Ou seja, recomenda-se criar
um observatrio da inovao que compare, com a constncia devida, nossa situao, tendo-se
por base quo competitivos somos na arena internacional.
Um dos pontos levantados no debate refere-se ao acesso ao conhecimento e inovao. Aparentemente, h uma linha delimitando os dois. Como ca a liberdade de acesso em uma economia do conhecimento em que o conhecimento ativo de competio entre empresas e naes?
Em que o desenvolvimento tecnolgico traduz-se em necessidade econmica? Durante os debates, em contraposio ideia da proteo intelectual, foi resgatado o conceito de open inovation, que muitas empresas adotam para se manterem competitivas. Cooperar e competir muitas
vezes convivem no mundo empresarial. Parcerias estratgicas que resultam em novos arranjos
institucionais j se praticam. Outro conceito essencial o conhecimento como ativo principal
das empresas, nem sempre expresso na forma codicada (explcita), mas como elemento tcito
das corporaes e dos negcios.
Um exemplo recente buscando-se juntar C&T com I a construo do Centro de Desenvolvimento Tecnolgico em Sade, com a expectativa de que a Fiocruz, como instituio lder em
sade, funcione como um atrator para parcerias nacionais e internacionais. Encontrar solues
para doenas negligenciadas, como Chagas e leshmaniose, e a nacionalizao de vacinas est na
pauta. A dengue foi citada como um exemplo. Tambm foi exaltada a imperiosa necessidade de
se fazer gesto de sade em juno com outras instituies. Desenvolver tecnologia de gesto,
visando inovao, tarefa muito mais complexa que a gesto tecnolgica em si. H carncia de um modelo de gesto para inovao. Esta uma grande lacuna no sistema brasileiro de
formao prossional voltado CT&I. Uma das necessidades relacionadas ao tema da sesso
preparar prossionais para isso. H necessidade de gestores com nvel prossional diferenciado,
como advogados que dominem legislaes internacionais referentes inovao e que tenham
habilidades em ingls e outras culturas, para dar um exemplo. A Capes foi mencionada como
instituio a ser estimulada, lembrando que ela apoiou, recentemente, treinamento de curta durao para prossionais da Fiocruz, no MIT. A ideia de se criar Technology Inovation Centers, nos
moldes do que est se tentando fazer no Instituto Nacional de Metrologia (Inmetro), foi lembrada como uma iniciativa auspiciosa.Tambm buscar maior integrao entre instituies que
trabalham para o mesmo m mais que oportuno.

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O Brasil na nova geograa global

Silvio Crestana

5.

Insero do Brasil nos fruns internacionais

Em seguida, reproduzo resumo apresentado durante a sesso pelo presidente da Academia Brasileira de Cincias.
Cientistas das Academias de Cincias do grupo G+ frica do Sul, Alemanha, Brasil, Canad, China, Estados Unidos, Frana, ndia, Itlia, Japo, Mxico, Reino Unido e Rssia, alm do Egito
como observador, vm se reunindo para oferecer propostas de primeira importncia em C&T
BPTMEFSFTQPMUJDPTEFTTFTQBTFTFNTVBTSFVOJFTEP( &N FN3PNB B"#$EFGFOdeu cienticamente a excelncia do etanol de cana-de-acar como energia renovvel. Como
resultado, os biocombustveis constaram da declarao nal, ressaltando-se a necessidade de
padronizao e certicao.
Frum Internacional de Cincia e Tecnologia para a Sociedade (STS Forum) O STS Forum
congrega cientistas, empresrios e policy makers em nvel internacional. A ABC tem tido atuao
destacada no encontro de presidentes de academias que ocorre durante as reunies anuais, no
Japo. O ltimo encontro contou com ministros de C&T, inclusive o ministro Sergio RezenEF RVFQSPGFSJVVNBQBMFTUSBJOBVHVSBMBSFQSFTFOUBOUFTEFQBTFT EFUFOUPSFTEPQSNJP
Nobel, mais de cientistas e uma centena de executivos de empresas e organizaes sociais.
Frum Mundial de Cincias O Frum Mundial de Cincias realizado bianualmente em Budapeste, Hungria, desde. Em , estiveram presentes ao evento os presidentes da Hungria
e da academia local, o diretor geral da Unesco, a presidente do ICSU, os presidentes do CNPq e
da ABC e a diretora do ICSU-LAC, dentre muitos outros representantes de governos e da comunidade cientca internacional. O Brasil poder ser o primeiro pas, que no a Hungria, a sediar o
Frum Mundial de Cincias.
Frum de CT&I da UNESCO Reunies preparatrias foram promovidas pela Unesco, na Amrica Latina e Caribe, para tomada de posies comuns a serem levadas ao frum mundial, sobre
os temas: recursos hdricos, fontes renovveis de energia e mudanas climticas. O MCT e a ABC
tiveram papel muito ativo nessas reunies e o principal representante da academia nesse estgio
foi o acadmico Luiz Davidovich.
Conferncia Novas Fronteiras na Diplomacia Cientca A ABC participou da Conferncia
Novas Fronteiras na Diplomacia Cientca, realizada em Londres, Inglaterra, no ano de . Foi
avaliado o papel da cincia para atingir duas prioridades da poltica internacional: manter a segurana e a paz no mundo e promover o desenvolvimento econmico e social. A conferncia
foi organizada pela Royal Society, em parceria com a American Association for the Advancement
of Science (AAAS).

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Relatrio do seminrio preparatrio Insero da CT&I nos foruns internacionais

COP Em reunio preparatria para a Conferncia das Naes Unidas em Copenhague (COP
) BDBEFNJBTEFDJODJBToNFNCSPTEP InterAcademy Panel (IAP), entre elas a ABC assinaram um manifesto, conclamando os lderes mundiais a reconhecerem explicitamente as ameaas diretas causadas pelas emisses de CO aos oceanos e seu profundo impacto no meio ambiente e na sociedade.

6.

Participao nos principais organismos de C&T


internacionais no-governamentais

Academia de Cincias para o Mundo em Desenvolvimento TWAS A TWAS uma instituio ligada Unesco e sediada em Trieste, na Itlia, que promove a capacidade e a excelncia
cientca como base para um expressivo crescimento socioeconmico dos pases em desenvolWJNFOUP%FTEF BQSFTJEODJBEB58"4PDVQBEBQPSVNDJFOUJTUBCSBTJMFJSP PBDBENJDP
Jacob Palis. Foi mencionada a existncia de propostas para transferir a sede para o Brasil ou, pelo
menos, ter um de seus braos aqui.
Inter-Academy Panel for International Issues IAP A ABC participou ativamente da criao
do IAP, que hoje rene academias de cincias de diferentes pases e presidiu, em parceria com
a Frana, o primeiro mandato da entidade. Vm sendo conduzidos diversos programas internacionais, entre eles o de Educao para Cincia e o Programa de guas, este tendo a nossa academia como lder.
International Council for Sciences ICSU A ABC compe o comit executivo do ICSU, que
congrega as unies internacionais de cincias, academias e conselhos nacionais de cincias, com
uma representao de mais de cem pases. Recentemente, vrios cientistas brasileiros ocuparam
sua vice-presidncia. O ICSU tem sido responsvel pela implementao de importantes programas interdisciplinares globais, essenciais para um desenvolvimento sustentvel. Entre eles, destaca-se o International Geosphere-Biosphere Programme (IGBP), que tem o cientista Carlos Nobre
como atual presidente.
Inter-Academy Council IAC A ABC tambm integra a diretoria do IAC, que um brao exeDVUJWPEP*"1 GPSNBEPQPSBDBEFNJBT$PNPEFTUBRVFFOUSFTFVTFTUVEPT P*"$QVCMJDPV 
em vrios idiomas, os livros Inventing a Better Future a strategy for building worldwide capacities in science and technology, que teve como um dos seus dois coordenadores o cientista brasileiro Jacob Palis, e Lightining the Way, sobre energia, tendo o cientista brasileiro Jos Goldemberg
como um de seus coordenadores.

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7.

Participao nos principais organismos de C&T regionais


no-governamentais

Academy of Sciences of the Developing World Escritrio Regional (TWAS-ROLAC) A


TWAS, apresentada a seguir, tem o Escritrio Regional para Amrica Latina e Caribe (TWASROLAC) sediado na ABC e dirigido pelo cientista brasileiro Marcelo Viana. Concentra as atividades da TWAS na regio, como a eleio anual de membros aliados e promoo de reunies de
jovens cientistas de talento. Esto instalados na sede da ABC, desde ento, o escritrio da presidncia e o escritrio regional da TWAS (TWAS-ROLAC).
Interamerican Network of Academies of Science (IANAS) A IANAS um brao regional do
InterAcademy Panel (IAP) nas Amricas. A IANAS tem como objetivo o fortalecimento das academias de cincias existentes na regio, alm de apoiar a criao de novas academias. A secretaria da IANAS funciona na ABC, e a rede, que tem sido codirigida pelo cientista brasileiro Hernan
Chaimovich, vem desenvolvendo dois programas no continente guas e Educao , ambos
liderados por cientistas nacionais.
International Council for Science Escritrio Regional (ICSU-LAC) O Escritrio Regional do
ICSU para Amrica Latina e Caribe, sediado na ABC, tem como principal projeto o desenvolvimento de pesquisas na regio em quatro reas prioritrias: Biodiversidade, Riscos e Desastres Naturais,
Energia Sustentvel e Educao Matemtica, tendo organizado diversos eventos nessas reas.

8.

Algumas propostas ousadas para o Brasil, em C&T,


para as prximas duas dcadas

Reproduzo, abaixo, algumas das propostas formuladas durante a sesso, incluindo discusso
pelo plenrio.
t 4BMUBSEPTBUVBJT  QBSBEFOPTTP1*#FNJOWFTUJNFOUPTBOVBJTFN$5*
t Duplicar o nmero de nossos pesquisadores, que incluem doutores, mestres e tcnicos
de laboratrios de alto nvel;
t Promover, em considervel escala, oportunidade de trabalho para pesquisadores estrangeiros em nossas instituies, sobretudo jovens cientistas de talento;

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Relatrio do seminrio preparatrio Insero da CT&I nos foruns internacionais

t Investir solidamente em grandes laboratrios e grandes projetos mobilizadores de C&T,


inclusive como uma das vias de maior integrao da comunidade cientca com o setor
empresarial.
Somos competitivos em produo de conhecimento. oportuno aproveitar que estamos competitivos e executar brain-in em pases emergentes, tirando vantagem da relao favorvel euro-dlar-real, incluindo Europa e EUA. Foi citada a iniciativa do Instituto de Matemtica Pura e
"QMJDBEB *.1"
RVFBCSJVTFMFPEFCPMTBQBSBKPWFNDJFOUJTUB OPWBMPSEF3  NBJT
RVFFVSPT
FPCUFWFSFUPSOPEFDFSDBEFJOTDSJFTEFFTUSBOHFJSPT/PTPNPTDPNQFtitivos em nvel snior, mas sim em nvel jnior. Durante os debates, foi observada, com veemncia, a concordncia em importar crebros do exterior. No entanto, deve-se atentar para a outra
reserva escondida no prprio pas. Trata-se de revelar os crebros dos brasileiros hoje silenciados
nos mangues, nas favelas e no contingente de excludos da educao, da cincia e do desenvolvimento nacional.

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Relatrio do seminrio preparatrio


Internacionalizao da inovao brasileira
Silvio Crestana

1.

Introduo

Esta sesso insere-se no tema Brasil no Mundo, a ser abordado durante sesso plenria da Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (CNCTI). Portanto, como parte do seminrio preparatrio da CNCTI, esta sesso constou de apresentaes e debates, visando contribuir com diagnsticos e, possivelmente, proposies ou concluses, a serem avaliadas e aperfeioadas durante a conferncia. Segundo a organizao da conferncia, pretende-se avanar propostas que utilizem CT&I para gerar um desenvolvimento sustentvel que coloque o Brasil em
um novo patamar, fortalecendo seu protagonismo internacional. A composio dos palestrantes
a partir da diversidade de suas instituies de origem (Inmetro, Ciesp, Embrapa e Embraco) e de
suas experincias individuais, assim como o plenrio, permitiu que a troca de ideias e pontos de
vista pudessem ser complementares e mutuamente enriquecedores. A sesso Insero da CT&I
nos Foros Internacionais, realizada na mesma data, como parte do seminrio preparatrio, tambm de grande valia. Convm ainda lembrar que, durante o seminrio, foram distribudas duas
publicaes, uma bem recente, do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), bastante
pertinentes ao tema: Cooperao Internacional na Era do Conhecimento. Braslia: Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, (impresso em ) e Brasil: A Economia Natural do Conhecimento. Braslia: Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, .
O tema desta sesso pressupe duas obviedades: o Brasil faz inovao e a internacionaliza. Leva
inovao daqui para fora. Ou atua aqui e l fora, usando inovao aqui gerada. Inovao quer
Pesquisador da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa).

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O Brasil na nova geograa global

Silvio Crestana

TFKBBRVFMBDPOTJEFSBEBSBEJDBM DPNPBEP(14PV JODSFNFOUBM DPNPBEPDMJQFEFQBQFM0


UFNBQPEFSJBQBSFDFSBSUJmDJBM QPSQBSFDFSJSSFBM NBTOP1PSFYFNQMP PTKPSOBJT#SBTJM&DPONJDP EFEFNBSPEF F0&41 EFEFNBSPEF USB[FNMPOHBTNBUSJBTTPCSF
PUFNBi.MUJTEP#SBTJMWPMUBNBJOWFTUJSOPFYUFSJPSw i#BODP$FOUSBMQSFW64CJMIFTQBSB
wi0DIBNBEP*OWFTUJNFOUP#SBTJMFJSP%JSFUP *#%
QPEFSDIFHBSB64CJMIFT"MJNFOtos, commodities UFDOPMPHJBEBJOGPSNBPFCBODSJPTPPTTFUPSFTDPNNFMIPSFTPQPSUVOJEBEFTEFDSFTDJNFOUP.FTNPBTTJN VNWBMPSEJTUBOUFEPSFDPSEFEF64CJMIFTBMDBOBEP
FN NBTJOFHWFMRVFBTFNQSFTBTCSBTJMFJSBTWPMUBSBNBUFSDPOmBOBQBSBFYQBOEJSTF
alm das fronteiras nacionais. Para sobreviver no prprio mercado domstico, preciso se internacionalizar, Lus Afonso Lima, presidente da Sociedade Brasileira de Estudos de Empresas
Transnacionais e da Globalizao Econmica (SOBEET). A atuao em outros pases obriga a
FNQSFTBBTFSNBJTDPNQFUJUJWB NFMIPSBSTFVTQBESFT0TCFOFGDJPTEJTTPTFJSSBEJBNQPSUPEB
BNVMUJOBDJPOBM JODMVTJWFQBSBNBUSJ[w5BNCNPHBOIPEFFTDBMBPVUSBSB[PBMNEBSFEVPEPSJTDPHFPHSmDPiBDPNQBOIJBOPmDBQSFTBBVNOJDPQBTQBSBPCUFSTFVTSFTVMUBEPTw 
conforme entrevista de lvaro Cyrino, professor do Ncleo de Negcios Internacionais da FunEBP%PN$BCSBM"TFTUBUBJTUBNCNRVFSFNTFSNVMUJOBDJPOBJT&MFUSPCSBTF$FNJH FOFSHJB

Sabesp (SP) e Copel (PR) (saneamento) participam do movimento de expanso para o exterior.
Mas em que proporo a internacionalizao da inovao brasileira ocorre? Ainda mais, inovaPOBFDPOPNJBHMPCBMWBSJWFMSFMBUJWB$PNPPPCKFUJWPmOBMDPODPSSFSOPNFSDBEP DBEB
empresa precisa avaliar as suas inovaes, comparando-as com inovaes de empresas competidoras, e cada pas precisa avaliar as suas inovaes, comparando-as com os pases concorrentes.
Portanto, preciso diagnosticar como estamos e o esforo que preciso fazer em funo de
nossas necessidades, comparado com o que esto fazendo nossos concorrentes e os resultados
que esto obtendo. Como nossa tradio em inovao pequena, parte-se do fato de que um
MPOHPDBNJOIPBJOEBQSFDJTBTFSQFSDPSSJEP"QSFOEFSDPNOPTTPTQPVDPTDBTPTEFTVDFTTP 
com os de outros pases quando conveniente, conceber e adaptar modelos, formular e implementar polticas de desenvolvimento e inovao e empreender interna e externamente mais
RVFPQPSUVOPFVSHFOUF/FTUBQFSTQFDUJWB QSPDVSPVTFDPODFJUVBSNFMIPSPUFNBEBJOPWBP
e sua relao com o desenvolvimento do pas e sua competitividade internacional. Assim, a sesso assume que, na economia global, o grande desao para os pases saber capitalizar os seus
CFOTJOUFMFDUVBJTFEFTFOWPMWFSUFDOPMPHJBTFOFHDJPTJOPWBEPSFTRVF
NFMIPSFNBRVBMJEBEF
EFWJEBEBQPQVMBP 
DSJFNDPNQFUJUJWJEBEFJOUFSOBDJPOBMQBSBTVBTFNQSFTBTF
HFSFNFNprego e riqueza para seus cidados. Para as empresas, a inovao cria uma vantagem comparatiWB NFMIPSBOEPBTVBDPNQFUJUJWJEBEFFQFSNJUJOEPRVFFMBTDPODPSSBN DPNDPNQFUJEPSFTEF
todo o mundo) para atender a uma oportunidade de mercado ou para criar um novo mercado.
"-FJEB*OPWBP -FJO EFEFEF[FNCSPEF
DPOTUJUVJNBSDPMFHBMFTUSBUHJDPQBSB
o desenvolvimento industrial do pas. Ela estabelece medidas de incentivo inovao e pesquisa

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Relatrio do seminrio preparatrio Internacionalizao da inovao brasileira

cientca e tecnolgica no ambiente produtivo, com vistas capacitao e ao alcance da autonomia tecnolgica e ao desenvolvimento industrial do pas. Para os efeitos dessa lei, considera-se:
t $SJBPJOWFOP NPEFMPEFVUJMJEBEF EFTFOIPJOEVTUSJBM QSPHSBNBEFDPNQVUBEPS 
topograa de circuito integrado, nova cultivar ou cultivar essencialmente derivada e
qualquer outro desenvolvimento tecnolgico que acarrete ou possa acarretar o surgimento de novo produto, processo ou aperfeioamento incremental, obtida por um ou
mais criadores;
t Inovao: introduo de novidade ou aperfeioamento no ambiente produtivo ou social
que resulte em novos produtos, processos ou servios.
No seu artigo , pressupe tambm estmulo inovao nas empresas:
t A Unio, as Instituies de Cincia e Tecnologia (ICT) e as agncias de fomento promovero e incentivaro o desenvolvimento de produtos e processos inovadores em empresas
nacionais e nas entidades nacionais de direito privado sem ns lucrativos voltadas para
BUJWJEBEFTEFQFTRVJTB NFEJBOUFBDPODFTTPEFSFDVSTPTmOBODFJSPT IVNBOPT NBUFSJBJT
PVEFJOGSBFTUSVUVSB BTFSFNBKVTUBEPTFNDPOWOJPTPVDPOUSBUPTFTQFDmDPT EFTUJOBdos a apoiar atividades de pesquisa e desenvolvimento, para atender s prioridades da
poltica industrial e tecnolgica nacional.
OFTTFDPOUFYUPRVFTFJOEBHBDPNPTFFODPOUSBP#SBTJM2VFEJBHOTUJDPTKUFNPT RVFFTtratgias precisam ser traadas e perseguidas e, nalmente, que compromissos compactuamos,
visando internacionalizao da inovao brasileira?

2.

O Brasil no contexto internacional da inovao:


um breve panorama

Conforme apresentado, quanto inovao, aparentemente, alguns mitos precisam ser desfeitos:

QBSBJOPWBSQSFDJTPEFTFOWPMWFS1% 
RVFNEFTFOWPMWF1%HFSBJOPWBP 
JODFOUJWP
scal gera inovao e ) as patentes so uma boa medida da inovao.
%BBOMJTFEPUPUBMEFQBUFOUFTCSBTJMFJSBTSFHJTUSBEBTOPT&6" 64150
FNF QPTsvel constatar que: a) exceto por poucas excees, as multinacionais no patenteiam pelas subTJEJSJBTCSBTJMFJSBT C
INVJUPTCSBTJMFJSPTRVFUSBCBMIBNFNNVMUJOBDJPOBJTOPQBTFOPFYUFSJPSDVKBTJOPWBFTTPBQSPQSJBEBTDFOUSBMNFOUFQFMBTNBUSJ[FTEBTFNQSFTBTFD
NFTNPBT
FNQSFTBTRVFGB[FN1%OPQBTDPODFOUSBNBTJOPWBFTOPFYUFSJPSFEFQPJTUSBOTGFSFNBT
inovaes para as subsidirias.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


O Brasil na nova geograa global

Silvio Crestana

Outro aspecto relevante vericar os pases em desenvolvimento que concorrem com o Brasil e
o que podemos aprender com eles. No mnimo, temos que observar de perto os pases do BRIC
3TTJB OEJBF$IJOB
PTQBTFTDPNSFDPOIFDJEBDBQBDJEBEFFNQSFFOEFEPSB DPNP'JOMOEJB 
Irlanda, Israel e Singapura, e outros como a Coreia do Sul.
0TQBTFT DPNPP#SBTJM
RVFUNVNHSBOEFONFSPEFQSPmTTJPOBJTUSBCBMIBOEPOPFYUFSJPS
fazem uso estratgico das suas disporas no acesso ao mercado de bens e servios e ao mercado
EFDBQJUBJTJOUFSOBDJPOBM$IJOB OEJB *TSBFMF3TTJBFTUBCFMFDFSBNSFEFTHMPCBJTQBSBBQPJBSTVBT
FNQSFTBTOBDJPOBJTKVOUPBPTNFSDBEPT$IJOB OEJBF$PSFJBEP4VMDSJBSBNHSBOEFTFNQSFTBT
nacionais inovadoras nos setores de maior intensidade tecnolgica, como TIC e automobilstico. Estas empresas so geradoras diretamente e, nas suas cadeias de produo, responsveis por
uma grande parcela da inovao nestes pases. Esse no foi o modelo (pick the winner) adotado
pelo Brasil. Nossas empresas globais (exceto Petrobras) no so to inovadoras e no esto conseguindo criar inovaes nos seus fornecedores.
Em Singapura e Israel, a maioria das inovaes de pequenas empresas nacionais que se especiaMJ[BSBNFNOJDIPTEFNFSDBEP4JOHBQVSBFNdesign de semicondutores e Israel em biotecnologia e equipamentos mdicos. Essas empresas ambicionam participar do mercado internacional e
ter acesso aos principais mercados de capitais (capital de risco e de aes). As pequenas empreTBTQBUFOUFJBNTVBTJOPWBFTQBSBBVNFOUBSPTFVWBMPSKVOUPBPNFSDBEP.
%FWFTFUBNCNBUFOUBSQBSBPGBUPEFRVFIMJNJUFTDMBSPTFOUSFEFTFOWPMWJNFOUPTVTUFOtvel, competitividade e inovao. Quer por motivaes de interesse estratgico, social ou
comercial, no possvel um pas conquistar soberania, alcanar competitividade e sustentaCJMJEBEFTFNJOPWBPFOEHFOB JOEFQFOEFOUFFPSJHJOBM"DPNQMFYBOBUVSF[BEPDPOIFcimento e de sua transformao em aplicao uma das razes. O capital intelectual, que
BCSJHBPDPOIFDJNFOUPEFVNBEBEBDPSQPSBPPVQBT KPQSJODJQBMBUJWPEBTFNQSFTBT
NBJTDPNQFUJUJWBT0DPODFJUPEFDPOIFDJNFOUPWFNNVEBOEPBPMPOHPEPUFNQP)PKF 
EJWJEFTFBVOJEBEFEPDPOIFDJNFOUPFNEVBTQBSUFT DMBTTJmDBOEPBTDPNPDPOIFDJNFOUP
UDJUPFDPOIFDJNFOUPFYQMDJUP DPEJmDBEP
/BTFNQSFTBTNBJTDPNQFUJUJWBT BENJUFTF FN
HFSBM RVFPDPOIFDJNFOUPUDJUPKNBJPSRVFPFYQMDJUP1PSUBOUP VNEPTEFTBmPTEBT
estratgias organizacionais encontrar maneiras de revel-lo, mobilizando-o por meio da moUJWBPEPTNFNCSPTEBDPSQPSBP.JDIBFM1PMBOZJ 
RVFNQSJNFJSPBSUJDVMPVP
DPODFJUP FN BmSNPVi4BCFNPTNBJTEPRVFTPNPTDBQB[FTEFFYQSFTTBSw Tambm
SFMFWBOUFPQBQFMEP&TUBEPOPBQPJPJOPWBP1PSUBOUP JOWFTUJNFOUPTFNDBQJUBMIVNBOPFJOGSBFTUSVUVSBEFQFTRVJTBFJOPWBPTPWJUBJT BTTJNDPNPHFTUPEPDPOIFDJNFOUP
FEBJOPWBP-FNCSBSRVFIPKFIDFSDBEFDJFOUJTUBTBUVBOEPOPT&6" DFSDBEF
OB$IJOB DFSDBEFOP+BQPFDFSDBEFOP#SBTJMVNJOEJDBEPSSFMFvante para comparao e estabelecimento de diferenas. O fator de pelo menos dez vezes,

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Relatrio do seminrio preparatrio Internacionalizao da inovao brasileira

diferena de uma ordem de grandeza. As declaraes do presidente da Repblica Popular da


$IJOB )V+JOUBP FN FB*OJDJBUJWB"NFSJDBOBEF$PNQFUJUJWJEBEF &6"
EFGFWFSFJSPEF TP SFTQFDUJWBNFOUF SFWFMBEPSBTFFYFNQMBSFT
t Independent innovative capability is the core of national competitiveness. A nation should
underscore independent innovation provided it wants to succeed in development and beneting the world. China should do more to advocate the spirit of independent innovation,
improve its mechanism for such innovation and its capability for original innovation and
innovation through integration or learning from imported technology.
t The role of government is not to create wealth; the role of our government is to create an
environment in which the entrepreneur can ourish, in which the minds can expand, in
which technologies can reach new frontiers.
t Os Technology and Innovation Centers (TIC) so bons exemplos de instrumentos para
que as indstrias explorem tecnologias novas e emergentes, diminuindo o gap entre
SFTVMUBEPTEFQFTRVJTBFJOPWBP DPNGPDPFNSFTVMUBEPT4PFYFNQMPT"*45+BQP 
*OTUJUVUPT'SBVOIPGFS"MFNBOIB *OTUJUVUPT$BSOPU'SBOB *53*5BJXBO4FNJDPOEVUPSFT 
&53*$PSFJB&MFUSOJDB F 5FMFDPNVOJDBFT  *.&$#MHJDB.JDSPFMFUSOJDB  (54%JOBNBSDB %"31"&6"%FGFTBF5/0)PMBOEBF5PSDI$FOUFST$IJOB*OPWBP RVF conHSFHBFNQSFTBTFNPWJNFOUB64 CJMIP

3.

Inovao pblica e privada e atuao internacional:


trs casos

%FTDSFWFTFBRVJ SFTVNJEBNFOUF VNQPVDPEBBUVBPEB&NCSBDP EP*ONFUSPFEB&NCSBQB


em inovao e suas atividades internacionais. A Embraco, como empresa privada atuando no
segmento de compressores, o Inmetro e a Embrapa, como instituies pblicas atuando, respectivamente, em metrologia e agropecuria.

3.1. Embraco
"&NCSBDPJOJDJPVTVBTBUJWJEBEFTFN OBDJEBEFEF+PJOWJMMF FN4BOUB$BUBSJOB UPSOBOEP-se a maior fbrica do mundo do segmento de compressores. Expandiu-se para outros pases e
IPKFFNQSFHBNBJTEFGVODJPOSJPT QSPEV[NJMIFTEFDPNQSFTTPSFTQPSBOPFBDVNVMBNBJTEFNJMIFTEFQSPEVUPTGBCSJDBEPT4VBFYQBOTP BMNEBTGSPOUFJSBTCSBTJMFJSBT 
comeou em , com a abertura de um escritrio comercial nos EUA. Em , montou uma
GCSJDBOB*UMJBFN VNBjoint-ventureOB$IJOBFN PVUSBGCSJDBOB&TMPWRVJBFN

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VNFTDSJUSJPOP.YJDPF FN VNBGCSJDBEFFMFUSOJDBOB$IJOB0DBNJOIPUSJMIBEPQFMB&NCSBDPQBSBUPSOBSTFMEFSNVOEJBMQBTTPVQPSMJEFSBOBUFDOPMHJDBCBTFBEBFN


UBMFOUPT JOGSBFTUSVUVSBUFDOPMHJDB HFTUPFSFEFEFDPOIFDJNFOUP"TFEFEBFNQSFTBMPDBMJ[B-se no Brasil, com equipes de desenvolvimento de produtos no Brasil, na Eslovquia, na Itlia e
OB$IJOB DPNMBCPSBUSJPTFQFTRVJTBEPSFTOPNVOEP4VBSFEFEFHFSBPEFDPOIFDJNFOUPFOWPMWFQFTRVJTBEPSFTFNJOTUJUVJFTDPNP*OTUJUVUP'SBVOIPGFS OB"MFNBOIB F
VOJWFSTJEBEFTDPNPEF*MMJOPJT OPT&6" EF(MBTHPX OP3FJOP6OJEP EF5JNJTPBSB OB3PNOJB EF4IBOHBJ OB$IJOB EF*5- FN1PSUVHBMF1PMP5FDOPMHJDP6'4$ FN4BOUB$BUBSJOB0
TFHNFOUPNVJUPEJONJDPFBMUBNFOUFDPNQFUJUJWP"JOPWBPUFNHSBOEFJNQPSUODJBOP
NFSDBEPEFSFGSJHFSBP QPJTSFQSFTFOUBEPDPOTVNPHMPCBMEFFOFSHJBFMUSJDB"FmDJODJBFOFSHUJDBFNSFGSJHFSBPEPNTUJDBUFNNVEBEPESBTUJDBNFOUFOPTMUJNPTBOPT"T
inovaes no compressor e no sistema de refrigerao permitiram reduzir o consumo dos refrigeradores em cinco vezes. Como consequncia, a gesto de inovao tecnolgica consome at
EPGBUVSBNFOUPBOVBMEBFNQSFTB"NFUBEFQBSUJDJQBPEFOPWPTQSPEVUPTOBTWFOEBT
FSBEF/PFOUBOUP BMDBOPVTFOPTMUJNPTRVBUSPBOPT A tecnologia, na Embraco,
PDVQBMVHBSEFEFTUBRVFFNBUFSJBMJ[BTFDPNPHFTUPEBJOPWBPUFDOPMHJDB QMBOFKBNFOUP
UFDOPMHJDP SFEFEFDPOIFDJNFOUPFHFSBPEFDPOIFDJNFOUPTOBTVOJWFSTJEBEFT"FNQSFsa tem como propsito geral conseguir constante evoluo, para criao de valor com foco no
cliente, para atingir independncia tecnolgica, ter continuidade e sustentabilidade para gerao
de valor para o acionista.
0IJTUSJDPEFDPPQFSBPEBFNQSFTBOBNPOUBHFNEFTVBSFEFEFDPOIFDJNFOUPFFWPMVP
EPEPNOJPUFDOPMHJDPCBTUBOUFJMVTUSBUJWP&N OPIBWJBDPNQFUODJBFDPOIFDJNFOUPTEJTQPOWFJTOP#SBTJMQBSBEFTFOWPMWFSFQSPEV[JSDPNQSFTTPSFTIFSNUJDPT&N B&NCSBDPEFDJEJVHFSBSDPOIFDJNFOUPQBSBSFEV[JSTVBEFQFOEODJBDPNB%BOGPTT MJDFODJBEPSB

&N FTUBCFMFDFVTFVQSJNFJSPQSPKFUPEFDPPQFSBPDPNBVOJWFSTJEBEF&N EFV
JODJPQBSDFSJBDPNP1PMP6'4$Em , lanou o compressor EM: o primeiro brasileiro!
&N SFBMJ[PVHSBOEFCVTDBEFDPOIFDJNFOUPTOPTDFOUSPTEFQFTRVJTBEPFYUFSJPSQBSBBT
VOJWFSTJEBEFTCSBTJMFJSBT WJTBOEPOBDJPOBMJ[BPEPDPOIFDJNFOUP&FN DPOTPMJEPVTVB
parceria com os principais grupos de pesquisa. Uma importante lio deve ser tirada: com menos de uma dcada de pesquisa, a empresa conquistou mais de anos de liderana tecnolgica. Na viso da Embraco, a interao empresa-universidade traz benefcios mtuos: a empresa
EFTFOWPMWFGVUVSPTQSPmTTJPOBJTFBQMJDBPDPOIFDJNFOUPHFSBEP BVOJWFSTJEBEFBERVJSFWJTPEF
negcio e a comunidade retm prossionais altamente qualicados.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Relatrio do seminrio preparatrio Internacionalizao da inovao brasileira

3.2. Inmetro
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro) uma autarRVJBGFEFSBM WJODVMBEBBP.JOJTUSJPEP%FTFOWPMWJNFOUP *OETUSJBF$PNSDJP&YUFSJPS RVF
BUVBDPNPTFDSFUBSJBFYFDVUJWBEP$POTFMIP/BDJPOBMEF.FUSPMPHJB /PSNBMJ[BPF2VBMJEBEF
Industrial (Conmetro), colegiado interministerial, que o rgo normativo do Sistema Nacional
EF.FUSPMPHJB /PSNBMJ[BPF2VBMJEBEF*OEVTUSJBM 4JONFUSP
0CKFUJWBOEPJOUFHSBSVNBFTUSVUVSBTJTUNJDBBSUJDVMBEB P4JONFUSP P$PONFUSPFP*ONFUSPGPSBNDSJBEPTQFMB-FJ 
EFEFEF[FNCSPEF DBCFOEPBFTUFMUJNPTVCTUJUVJSPFOUP*OTUJUVUP/BDJPOBMEF1Fsos e Medidas (INPM) e ampliar signicativamente o seu raio de atuao a servio da sociedade
CSBTJMFJSB/PNCJUPEFTVBBNQMBNJTTPJOTUJUVDJPOBM P*ONFUSPPCKFUJWBGPSUBMFDFSBTFNQSFsas nacionais, aumentando sua produtividade por meio da adoo de mecanismos destinados
NFMIPSJBEBRVBMJEBEFEFQSPEVUPTFTFSWJPT5FNQPSNJTTPQSPWFSDPOmBOBTPDJFEBEF
brasileira nas medies e nos produtos, por meio da metrologia e da avaliao da conformidaEF QSPNPWFOEPBIBSNPOJ[BPEBTSFMBFTEFDPOTVNP BJOPWBPFBDPNQFUJUJWJEBEFEP
QBT&N FYFDVUPVVNPSBNFOUPEFRVBTF3NJMIFT UFNFNQSFHBEPT 
EPVUPSFTFNFTUSFT4VBSFEFEFNFUSPMPHJBMFHBMFRVBMJEBEFFOWPMWFQSPmTTJPOBJT0
Inmetro tem como atividades metrologia cientca e industrial, metrologia legal, organismo de
acreditao, avaliao da conformidade, autoridade de regulamentao tcnica e ponto focal
para o Tratado de Barreiras Tcnicas da Organizao Mundial do Comrcio.
A metrologia uma atividade que une a indstria, a cincia bsica, a tecnologia, a inovao e o
governo. O Inmetro desenvolve parcerias nacionais e internacionais. No plano internacional, tem
demonstrado liderana mundial presidindo a Sociedade Internacional de Metrologia, dirigido
DPNJUTUDOJDPT PSHBOJ[BEPFWFOUPTFQBSUJDJQBEPEFBSSBOKPTQBSBDPPQFSBPUDOJDB5BJT
QBSDFSJBTQFSNJUFNBSUJDVMBS DPPSEFOBSFSFBMJ[BSBFTDPNPPCKFUJWPEFBVNFOUBSBDPNQFUJUJWJEBEFJOEVTUSJBM DPNBFTFNNFUSPMPHJB"NFUSPMPHJBUFNHSBOEFJNQPSUODJBOPDPNSDJPNVOEJBM RVFDSFTDFBVNBUBYBBQSPYJNBEBEFBPBOP"TPQFSBFTNFUSPMHJDBTDPSSFTQPOEFNBDFSDBEFEP1*#EBTOBFTEFTFOWPMWJEBT$FSDBEFEPDPNSDJPNVOEJBM
so afetados por padres, normas ou regulamentos. Os norte-americanos gastam com sade
DFSDBEF64 USJMIFT QPSBOP&OUSFFEJTTPFTUPBTTPDJBEPTTNFEJEBT OFHDJP
NBJPSRVFCJMIFT
%JBHOTUJDPTJODFSUPTSFQSFTFOUBNDVTUPTNBJPSFTRVF64CJMIFT
QPSBOP7SJPTFTUVEPTJOEJDBNRVFPDVTUPDPNBBEFRVBPEFQBESFTQPEFDVTUBSBU
dos custos de produo. Economias em desenvolvimento so particularmente afetadas.
Um dos pilares da metrologia a inovao. Vrios exemplos, utilizando a competncia institucioOBM BJOGSBFTUSVUVSBFBSFEFEFDPOIFDJNFOUPEP*ONFUSP GPSBNBQSFTFOUBEPT SFTQPOEFOEPT

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


O Brasil na nova geograa global

Silvio Crestana

NBJTEJWFSTBTEFNBOEBTFNNFUSPMPHJB%FTUBDBNTFPEFTFOWPMWJNFOUPEFTJTUFNBRVFQFSNJUF
RVFB3FDFJUB'FEFSBMBWFSJHVF DPNSB[PWFMQSFDJTP PONFSPEFDFSWFKBTGBCSJDBEBTFDPNFSDJBMJ[BEBT BDPOTUSVPEFQBESFTQBSBBOMJTFEBEVSF[BEFNBUFSJBJT BRVBMJEBEFEFMNQBEBT
e luminrias para prefeituras, o biodiesel com garantia de origem e, em biomateriais, o desenvolvimento de controle de qualidade de prteses femurais. Tambm desenvolve programas especcos como tecnologia de segunda gerao para transformar a biomassa do bagao da cana-deacar em biocombustveis e bioprodutos, dentre outros.

3.3. Embrapa
A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), vinculada ao Ministrio da AgricultuSB 1FDVSJBF"CBTUFDJNFOUP GPJDSJBEBFNEFBCSJMEFVNBFNQSFTBQCMJDB EFEJSFJUP
privado. Sua misso viabilizar solues de pesquisa, desenvolvimento e inovao para a sustentabilidade da agricultura, em benefcio da sociedade brasileira. A Embrapa atua por intermdio
EFVOJEBEFTEFQFTRVJTBFEFTFSWJPTFEFVOJEBEFTBENJOJTUSBUJWBT FTUBOEPQSFTFOUFFN
quase todas as unidades da federao, nos mais diferentes biomas brasileiros.
1BSBBKVEBSBDPOTUSVJSBMJEFSBOBEP#SBTJMFNBHSJDVMUVSBUSPQJDBM B&NQSFTBJOWFTUJV TPCSFUVEP OPUSFJOBNFOUPEFSFDVSTPTIVNBOPTUFNIPKFFNQSFHBEPT EPTRVBJTTP
QFTRVJTBEPSFToDPNNFTUSBEPFDPNEPVUPSBEP0PSBNFOUPEB&NQSFTBFN
mDPVQSYJNPEF64NJMIFT
Est sob a sua coordenao o Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria (SNPA), constitudo
por instituies pblicas federais e estaduais que, de forma cooperada, executam pesquisas nas
EJGFSFOUFTSFBTHFPHSmDBTFDBNQPTEPDPOIFDJNFOUPDJFOUmDP$PNJTTP P#SBTJMEFUNB
NBJPSSFEFEFDPOIFDJNFOUP DJODJB UFDOPMPHJBFJOPWBP
FNBHSJDVMUVSB QFDVSJBFSFDVSTPT
orestais dos trpicos.
5FDOPMPHJBTHFSBEBTQFMP4/1"NVEBSBNBBHSJDVMUVSBCSBTJMFJSB6NDPOKVOUPEFUFDOPMPHJBT
QBSBJODPSQPSBPEPTDFSSBEPTOPTJTUFNBQSPEVUJWPUPSOPVBSFHJPSFTQPOTWFMQPS NJMIFTEFUPOFMBEBT PVTFKB  EBQSPEVPEP#SBTJM
"TPKBGPJBEBQUBEBTDPOEJFT
CSBTJMFJSBTFIPKFPQBTPTFHVOEPQSPEVUPSNVOEJBM
A oferta de carne bovina na qual o Brasil o segundo produtor mundial e suna foi mulUJQMJDBEBQPSDJODP FORVBOUPRVFBEFGSBOHPoPQBTPDVQBPMVHBSOBQSPEVPNVOEJBM
oBVNFOUPVWF[FT QFSPEP
"QSPEVPEFMFJUFBVNFOUPVEF CJMIFT FN
QBSBCJMIFTEFMJUSPT FN FBQSPEVPCSBTJMFJSBEFIPSUBMJBTFMFWPVTFEF
NJMIFTEFUPOFMBEBT FNVNBSFBEF NJMIFDUBSFT QBSB NJMIFTEFUPOFMBEBT FN
NJMIFDUBSFT FN7BMFSFTTBMUBSUBNCNBMJEFSBOBCSBTJMFJSBOBQSPEVPNVOEJBM

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Relatrio do seminrio preparatrio Internacionalizao da inovao brasileira

de caf, (principal produtor de caf arbica e segundo de caf conilon)..Alm do caf, o BraTJMPNBJPSFYQPSUBEPSNVOEJBMEFTVDPEFMBSBOKB BDBS FUBOPM DBSOFCPWJOBFEFGSBOHP
Consolida-se como o terceiro maior exportador agrcola do mundo, atrs somente dos EUA
e da Unio Europeia.
Alm disso, programas de pesquisa especcos conseguiram organizar tecnologias e sistemas de
produo para aumentar a ecincia da agricultura familiar e incorporar pequenos produtores
BPNFSDBEP HBSBOUJOEPNFMIPSJBOBTVBSFOEBFCFNFTUBS)PKF BBHSJDVMUVSBCSBTJMFJSBSFTponsvel por suprir os estoques mundiais de alimentos, e o agronegcio o maior negcio do
#SBTJM3FQSFTFOUBRVBTFVNUFSPEP1*# EPTFNQSFHPT NBJTEFEBTFYQPSUBFTF
responsvel pelo saldo superavitrio da balana comercial brasileira.
/BSFBEFDPPQFSBPJOUFSOBDJPOBM B&NCSBQBNBOUNBDPSEPTEFDPPQFSBPUDOJDBDPNNBJTEFQBTFT JOTUJUVJFTFTUSBOHFJSBT QSJODJQBMNFOUFEFQFTRVJTBBHSDPMB
.BOUNBJOEBBDPSEPTNVMUJMBUFSBJTDPNPSHBOJ[BFTJOUFSOBDJPOBJT FOWPMWFOEPQSJODJQBMNFOUFBQFTRVJTBFNQBSDFSJBFBUSBOTGFSODJBEFUFDOPMPHJB1BSBBKVEBSOFTTFFTGPSP 
a Embrapa estabeleceu parcerias com laboratrios nos Estados Unidos e na Europa (Frana,
)PMBOEB F*OHMBUFSSB
QBSBPEFTFOWPMWJNFOUPEFQFTRVJTBTFNUFDOPMPHJBTEFQPOUB&TTFT
Laboratrios Virtuais no Exterior (Labex) contam com as bases fsicas do Servio de Pesquisa
Agrcola (ARS) dos Estados Unidos, em Beltsville (Maryland), da Agrpolis, em Montpellier,
OB'SBOB EB6OJWFSTJEBEFEF8BHFOJOHFO OB)PMBOEB FEP*OTUJUVUPEF1FTRVJTBTEF3PUIBNTUFE OB*OHMBUFSSB.BJTSFDFOUFNFOUF JOTUBMPVTFP-BCFY$PSFJB FN4FPO OB$PSFJB
do Sul. Com essas iniciativas, tem sido permitido o acesso de pesquisadores da Embrapa, e
desses outros pases, s mais altas tecnologias em reas como recursos naturais, biotecnologia,
informtica, agricultura de preciso, agroenergia, dentre outras. Na esfera da transferncia de
tecnologia para pases em desenvolvimento (Cooperao Sul-Sul), destaca-se a abertura de
QSPKFUPTEFUSBOTGFSODJBEFUFDOPMPHJBEB&NCSBQBOPDPOUJOFOUFBGSJDBOP &NCSBQBGSJDB 
em Gana), no continente sul-americano (Embrapa Venezuela), e na Amrica Central e Caribe
(Embrapa Amricas, no Panam). Esse esforo tem permitido uma maior disseminao das
tecnologias e inovaes da agricultura tropical desenvolvidas pela Embrapa e SNPA e um meMIPSBUFOEJNFOUPTTPMJDJUBFTFEFNBOEBTEPTQBTFTEFTTFTDPOUJOFOUFTQPSDPMBCPSBP
da Embrapa com vistas a seu desenvolvimento agrcola.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


O Brasil na nova geograa global

Silvio Crestana

4.

O Brasil no contexto da inovao e internacionalizao:


algumas ponderaes

Resume-se, aqui, parte das apresentaes e debates que ocorreram durante a sesso:
. Pela sua situao estratgica, o Brasil tem um importante papel inovador internacional
FNNFJPBNCJFOUF BMJNFOUPTFVTPEBCJPEJWFSTJEBEF+QPUODJBBHSDPMBNVOEJBM 
NBTQPEFBJOEBTFUSBOTGPSNBSFNQPUODJBBNCJFOUBMQPSEFUFSEPTSFDVSTPTIESJcos do planeta e a maior biodiversidade tropical. Idem, no que se refere ao desenvolvimento, inovao, produo, uso e exportao de energia renovvel.
. /PUPDBOUFDPNQFUJUJWJEBEFFNQSFTBSJBM BJOPWBPCSBTJMFJSBQSFKVEJDBEBQFMPTFHVJOUF
As multinacionais pouco inovam no pas e no esto gerando spillovers;
No temos grandes empresas nacionais que atuam em setores de alto dinamismo tecnolgico (Petrobras exceo);
Nossas empresas globais no esto conseguindo estimular inovaes nas suas cadeias
produtivas.
 Para acelerar a internacionalizao da inovao empresarial brasileira, precisamos estimular a inovao nas novas empresas de base tecnolgica por meio de aes de insero das empresas com o mercado global de bens e servios e com o mercado de capitais internacional. O apoio a iniciativas como a Brazil Diaspora NetworkEFWFBKVEBSB
integrao das pequenas empresas com o mercado internacional, criando estmulo de
mercado para inovao.
. 0TJODFOUJWPTmTDBJTBKVEBNBTFNQSFTBTRVFJOPWBN NBTOPTPPGBUPSEFDJTJWPQBSB
a deciso de inovar.
 claro que as polticas pblicas precisam sempre ser aperfeioadas, mas tambm devemos parar de argumentar que a falta de incentivos o que impede ou atrasa a inovao empresarial!
 A inovao assunto estratgico para o pas. Precisamos monitorar o que fazemos no
Brasil e o que fazem os pases concorrentes, para calibrar as nossas aes.
. %FQBSBD P#SBTJMDSJPV OPNCJUPEBJOPWBP JNQPSUBOUFTNBSDPTSFHVMBUSJPT 
programas e tomou outras iniciativas:

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Relatrio do seminrio preparatrio Internacionalizao da inovao brasileira

Leis da Inovao, Informtica, Biossegurana, Lei do Bem;


3FHVMBNFOUBP '/%$5  OPWP */1*  QSPKFUP QSFNQSFTB NJDSPFNQSFTBT
 DSJBP
EB"HODJB#SBTJMFJSBEF%FTFOWPMWJNFOUP*OEVTUSJBM OP.%*$
Iseno scal para nanciamento de pesquisas em instituies de cincia e tecnologia (ICT);
Subvenes inovao nas empresas (MCT);
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) da C&T (MCT: ).
. No entanto, as parcerias pblico-privadas em inovao no aconteceram com a intensidade e ritmo que se esperava. Por exemplo: empresas de propsito especco no
GPSBNDSJBEBT/PWPTBSSBOKPTOBDJPOBJTFJOUFSOBDJPOBJT FNSFBTFTUSBUHJDBTEPEFsenvolvimento nacional, envolvendo ICT e empresas privadas, tambm ainda no se
materializaram.
A Embraco um timo exemplo de inovao, no setor privado, com atuao internacional.
No entanto, a Embraco no mais uma empresa nacional de dimenso internacional (foi adRVJSJEBQFMB8IJSQPPM
FNCPSBNBOUFOIBTVBTFEFFQBSUFEFTVBFTUSVUVSBEFEFTFOWPMWJmento e inovao no Brasil. Por razes de competitividade ou por decises gerenciais de interesse da matriz, poder decidir (espera-se que no!) deixar o pas. Como ca nossa poltica
JOEVTUSJBMFEFJOPWBP )NFDBOJTNPT PVEFWFIBWFSNFDBOJTNPT
EFQSPUFPTHSBOEFT
empresas nacionais ou cam completamente merc dos interesses e utuaes do mercado global? Como diminuir o risco? Como cam as Embracos do futuro? Quais os mecanismos
QBSBNBOUFSP1%*EBTFNQSFTBTNVMUJOBDJPOBJTCSBTJMFJSBTBRVJ FDPNJTTP BKVEMBTFNTVBT
competitividades? Os modelos de Singapura, Israel e Irlanda, dentre outros, poderiam servir de
referncia? Sabe-se que uma das estratgias de mercado empregado pelas empresas o take
over,PVTFKB BTFNQSFTBTBDVNVMBNJOPWBP WJBDPNQSBEFPVUSBFNQSFTBJOPWBEPSB3Fcentemente, o pas se defrontou com a compra das empresas de inovao Canaviallis e Allelyx,
do grupo Votorantim, pela Monsanto. Aparentemente, somente o mercado deu as cartas.
O Estado brasileiro deveria ter exercido algum papel e aproveitado o interesse comercial para
alguma negociao?
. O Inmetro e a Embrapa so timos exemplos de inovao, pesquisa e prestao de serWJPT  NBT MJNJUBEBT T SFTUSJFT EB MFHJTMBP QCMJDB "UVBN FN TFUPSFT EJONJDPT 
JOPWBEPSFTFFTUSBUHJDPTQBSBPQBTFPNVOEP0TOFHDJPTTPWVMUPTPT EFCJMIFT
de dlares. A Fiocruz, assim como alguns outros bons exemplos, poderia ser includa no
mesmo rol. evidente e urgente a necessidade de inovao institucional a ser construda
QFMP&TUBEPCSBTJMFJSPRVFSFEVOEFFNFTUSVUVSBTNBJTHFJTFnFYWFJT KVSEJDBFDPNFScialmente, voltadas para parcerias pblico-privadas em inovao e gesto para negcios.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


O Brasil na nova geograa global

Silvio Crestana

.FMIPSSFHVMBNFOUBPEB-FJEF*OPWBPFPVUSPTNBSDPTMFHBJTVNDBNJOIP& 
DPOTFRVFOUFNFOUF NBJPSJOTFSPEBT*$5FPVUSPTBSSBOKPTJOTUJUVDJPOBJTQCMJDPT OP
setor produtivo, visando a parcerias estratgicas nacionais e internacionais, de grande
JNQBDUPDPNFSDJBM"QSPWFJUBOEPPQPSUVOJEBEFTKVOUPEPTQBTFTEFTFOWPMWJEPT NBT
tambm daqueles em desenvolvimento, em especial dos BRIC e outros pases da Amrica Latina, frica e sia. Uma das metas seria gerar empresas spin-os e start-ups ou no,
parceiras no desenvolvimento e ou benecirias de processos de transferncia de tecnoMPHJB JOPWBPFDPOIFDJNFOUP

5.

O Brasil no contexto da inovao e internacionalizao:


algumas propostas
. Implantar em torno das empresas nacionais globais e das multinacionais para acelerar
o spillover, estimulando a difuso das tecnologias e criando fornecedores de qualidade
mundial;
. 1SPNPWFS KVOUPTFNQSFTBTEFCBTFUFDOPMHJDB BOFDFTTJEBEFEFTVBJOUFSOBDJPOBMJzao: competir no mercado global e acessar o mercado de capitais internacional (risco
e acionrio). preciso traar um road mapQBSBTFDIFHBS/BTEBR*TTPEFWFHFSBSVN
aumento do nmero de patentes pelas empresas de base tecnolgica;
 Fomentar o desenvolvimento de canais de acesso ao mercado mundial, como um fator
crtico para a internacionalizao das empresas brasileiras inovadoras. O Brazil Diaspora
Network KVNCPNDPNFP
. $SJBSVNTJTUFNBEFBDPNQBOIBNFOUPFTUSBUHJDPEBJOPWBPEFOPTTPTQBTFTDPODPSrentes, para avaliar a nossa capacidade de competio em setores prioritrios e orientar
as aes de poltica pblica. Um observatrio de inovao seria uma boa iniciativa e poderia ser um bom comeo;
 Avaliar. Os TIC so bons exemplos de instrumentos para que as indstrias explorem tecnologias novas e emergentes, diminuindo o gap entre resultados de pesquisa e inovao,
DPNGPDPFNSFTVMUBEPT1PSUBOUP QBSBPTTFUPSFTNBJTEJONJDPT JOPWBEPSFT DPNQFtitivos, estratgicos e de grandes interesses comerciais, onde o Brasil se destaca como
potncia mundial, a concepo de TIC deveria ser avaliada;
 Avaliar. O pr-sal, a inovao e a internacionalizao. um captulo parte, obviamenUFBUQFMBTVBOPWJEBEF BJOEBBTFSEFCBUJEPFBOBMJTBEP/PFOUBOUP QFMPUBNBOIPF

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Relatrio do seminrio preparatrio Internacionalizao da inovao brasileira

JNQPSUODJBEPTOFHDJPT BTTJNDPNPQFMPJOUFSFTTFFTUSBUHJDPOBDJPOBM FWJEFOUF


que a CNCTI deva reservar tempo para avaliar esse assunto. Com o pr-sal, o BraTJMEFWFSUBNCNTFUSBOTGPSNBSFNHSBOEFQPUODJBQFUSPMGFSBHMPCBM)FOPSNFT
oportunidades de inovao e internacionalizao a serem exploradas. As oportunidades apontadas para o Brasil: potncia agrcola mundial, potncia global ambiental,
potncia mundial em energia renovvel e potncia petrolfera global so alvissareiras,
mas ao mesmo tempo, desaadoras. Um desao elevado potncia quatro! Os interesses dos diferentes segmentos, como agrcola e ambiental, energia renovvel e enerHJBGTTJM IPKF OFNTFNQSFTPDPODJMJWFJT1PSUBOUP BIBSNPOJ[BPEFJOUFSFTTFTF
decises pertinentes exigir a presena do Estado brasileiro, estabelecendo polticas
pblicas e buscando exercer seu papel de arbitragem. Em particular, no que se refere
inovao e internacionalizao, tema desta sesso.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


O Brasil na nova geograa global

Relatrio da sesso O Brasil na nova geograa


global
Silvio Crestana

1.

Introduo

Esta sesso plenria foi a ltima sesso da Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (CNCTI), realizada entre os dias e de maio de . Visando subsidi-la, a CNCTI distribuiu, durante o evento, sob o mesmo ttulo da sesso, o seguinte documento impresso: Textos
para Discusso Documento preliminar contendo: Parte I Contribuies de Palestrantes do
Seminrio Temtico Preparatrio e Parte II Relatrios do Seminrio Temtico Preparatrio. O
presente artigo incorpora as contribuies oriundas de dois seminrios preparatrios que precederam esta plenria, j relatados e publicados pela CNCTI, quais sejam: Internacionalizao da
Inovao Brasileira e Insero de CT&I nos Foros Internacionais. A composio dos palestrantes
a partir de suas instituies de origem e de suas experincias individuais, incluindo ministro de
estado, embaixadores e altos dirigentes de instituies e representaes de educao, pesquisa e
de fomento, empresas privadas assim como o plenrio, permitiu que a troca de ideias e pontos
de vista pudessem ser complementares e mutuamente enriquecedores, produzindo contribuies relevantes de acordo com os propsitos da plenria e da CNCTI. Cabe explicitar a participao das seguintes instituies, empresas e representaes, alm, obviamente, do plenrio:
Embraco, Unesco, Petrobras, Fiocruz, Finep, Embrapa, Inmetro, Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, Confederao das Indstrias do Estado de So Paulo, Ministrio
das Relaes Exteriores e Academia Brasileira de Cincias.

Pesquisador da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa).

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O Brasil na nova geograa global

Silvio Crestana

Segundo os organizadores, a conferncia tinha como objetivo geral avanar propostas que utilizassem CT&I para gerar um desenvolvimento sustentvel que colocasse o Brasil em um novo
patamar, fortalecendo seu protagonismo internacional. Do mesmo modo, no tocante ao propsito do evento, sua coordenao assim se manifestou: lanar um olhar para o futuro, ajudando
a construir com propostas concretas uma poltica de cincia, tecnologia e inovao de longo
prazo que sirva de base para o desenvolvimento sustentvel de nosso pas. Portanto, esse artigo,
mais que apresentar fundamentaes e argumentos, busca registrar as principais contribuies
oferecidas pelos palestrantes, debatedores e participantes dos plenrios, apresentando-as na forma de propostas e desaos a serem enfrentados nos prximos anos.
Com o objetivo de colaborar com a organizao da conferncia quanto sistematizao dos resultados em termos da matriz de contribuies, em funo de temas transversais, foi desenvolvido esforo para agregar as propostas conforme os cinco grandes temas: ) Institucionalidade;

'PSNBP $BQBDJUBPF'JYBPEF3FDVSTPT)VNBOPT
*OGSBFTUSVUVSBQBSB1FTRVJTB

'PNFOUPF'JOBODJBNFOUP&NQSFTBF
.BSDP3FHVMBUSJP%FWFTFSFTTBMUBSRVFInFYJCJMJdade na referida agregao, pois ela uma tentativa, portanto, no totalmente precisa e rigorosa,
podendo sofrer modicaes conforme a convenincia da organizao da conferncia. Tambm
temos conscincia de que no h um limite claro e excludente entre desaos e propostas.

2.

Os desaos mais relevantes

O Brasil potncia e seus desaos inerentes Educao e CT&I. Nos prximos anos, h fortes
expectativas de que o Brasil se transforme na quinta maior economia mundial, destacando-se
como potncia econmica global. Alie-se isso ao fato de que, pela primeira vez em sua histSJB BQPQVMBPCSBTJMFJSB EVSBOUFPTQSYJNPTBOPT TFSNBKPSJUBSJBNFOUFKPWFN QPStanto apta a integrar o mercado de trabalho e engrossar as leiras das foras economicamente
ativas de nossa sociedade. Obviamente, isso trar novos desaos do ponto de vista da educao, da qualicao prossional, dos empregos e tambm, concomitantemente, da crescente
populao que envelhecer. No entanto, do ponto de vista dos desaos e oportunidades, o
Brasil j potncia mundial em agricultura (lder em produo de alimentos, bras e energia e
produo de conhecimentos em agricultura tropical), ambiente (maior biodiversidade tropical e maior reserva de gua lquida, em superfcie, do planeta), energia limpa e renovvel (com
RVBTF DPOTUJUVJBNBJPSNBUSJ[FOFSHUJDBMJNQBFSFOPWWFMEPNVOEP
FDPNPQSTBM 
e nas prximas dcadas, dever ser potncia petrolfera global (quinto ou sexto pas maior
produtor de petrleo do mundo). Na sua histria de desenvolvimento, ser a primeira vez que
o Brasil ter que enfrentar os cinco desaos de potncia em escala global de uma s vez. Portanto, no ser um nico desao, mas cinco, simultaneamente. E todos dependentes entre si.

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Relatrio da sesso O Brasil na nova geograa global

Ou seja, um desao elevado quinta potncia! Os interesses dos diferentes segmentos como
rural, urbano e ambiental, energia renovvel e energia fssil, hoje, nem sempre so conciliveis.
Portanto, a harmonizao de interesses econmicos, sociais, ambientais, regionais, incluindo
a insero soberana do Brasil no concerto das naes, exigir a presena do Estado brasileiro,
estabelecendo polticas pblicas e buscando exercer seu papel de articulao, negociao e arbitragem. Na sociedade do conhecimento em que vivemos, no sobra alternativa no caminho
do progresso e do desenvolvimento sustentvel que no seja a trilha das decises baseada em
conhecimento, cincia, tecnologia e inovao. E nada disso se consegue sem educao, o que
nos impe o desao de caminhar apressadamente para nos transformarmos, nas prximas
duas dcadas, em uma potncia global em educao e CT&I.
Inovao endgena e desenvolvimento. A inovao essencialmente de natureza endgena
quando se pretende utiliz-la como alavanca para o desenvolvimento de um pas. No caso dos
pases em desenvolvimento, os desaos de Ssifo para o sculo e do Vale da Morte esto
colocados e precisam ser superados: as redes de pesquisa e inovao so quase totalmente dependentes do exterior e a C&T est desvinculada da inovao e da produo e, portanto, das
empresas e do parque industrial. Embora o Brasil apresente grandes limitaes em inovao
com dimenso endgena, os exemplos fornecidos pela Petrobras, pela Embraco, pela Embrapa, pelo Inmetro e pela Fiocruz so altamente signicativos. Resolver o problema brasileiro da
autossucincia do petrleo e, com isso, desenvolver conhecimento e inovao para explorao em guas profundas, como um novo paradigma, contribui signicativamente para nossa
segurana energtica e, consequentemente, economiza valiosas divisas com importao. Com
o Pr-Sal, potencialmente seremos grandes exportadores de petrleo, trazendo divisas em vez
de despender nossas reservas ou contrair emprstimos para poder importar. Idem quanto s
polticas e aes criadas, visando resolver o problema da produo de alimentos e da carestia
nacional, com o intuito de garantir nossa segurana alimentar. Uma nova agricultura foi criada, a dos trpicos, a partir do conhecimento dos biomas. A transformao dos cerrados em
celeiro agrcola, a criao de novas raas, cultivares, mquinas e implementos, biocombustveis e sistemas de produo so exemplos concretos de inovao endgena. De importador,
passamos a exportador, no s assegurando nossa segurana alimentar, mas duplamente contribuindo com a balana comercial: evitando importaes e gerando exportaes, principal
responsvel pelo nosso supervit da balana de pagamentos. Sem contar que a produo de
energia limpa e renovvel, como a do etanol, tem implicaes positivas do ponto de vista
ambiental e contribui signicativamente para nossa autossucincia em petrleo. A liderana
internacional da Embraco em compressores, da Fiocruz em vacinas e doenas negligenciadas
e do Inmetro em metrologia contribui para complementar nossa experincia em lidar com
a inovao em terras brasileiras, avaliar nossa competitividade e antever o desao do quanto
ainda teremos que fazer como pas, vislumbrando nossos pontos fortes e fracos. Constata-se,
portanto, que inovar preciso e que inovao se faz com a indstria, com o setor produtivo.

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E da recomenda-se criar a cultura desejvel e necessria da inovao, alm da C&T, nfase


que rendeu sucesso recente, reposicionando o Brasil no plano nacional e internacional. com
a mesma motivao, sem abandonar o que est dando certo, que se espera que o pas enfrente os desaos, desta vez, concatenados para vencer o gap da inovao. E o parmetro de observao deve ser no s o esforo que estamos fazendo, mas, principalmente, o esforo que
os outros pases esto fazendo e os resultados que esto obtendo. Ou seja, uma das iniciativas
imediatas nesta linha ser criar um observatrio da inovao que compare, com a constncia
devida, nossa situao, tendo-se por base quo competitivos somos na arena internacional.
Parcerias Pblico-Privadas em Inovao. De para c, o Brasil criou, no mbito da inovao,
importantes marcos regulatrios, programas e tomou outras iniciativas:) Lei da Inovao, Informtica, Biossegurana e Lei do Bem; ) regulamentao do FNDCT, novo INPI, projeto pr-emQSFTB NJDSPFNQSFTBT
DSJBPEB"HODJB#SBTJMFJSBEF%FTFOWPMWJNFOUP*OEVTUSJBM OP.%*$

iseno scal para nanciamento de pesquisas em Instituies de Cincia e Tecnologia (ICT); )
TVCWFOFTJOPWBPOBTFNQSFTBT .$5
F
1SPHSBNBEF"DFMFSBPEP$SFTDJNFOUP 1"$

da C&T (MCT: - ).
No entanto, as parcerias pblico-privadas em inovao no aconteceram com a intensidade e no
ritmo que se esperava. Por exemplo: empresas de propsito especco no foram criadas. Novos
arranjos nacionais e internacionais, em reas estratgicas do desenvolvimento nacional, envolvendo ICT e empresas privadas, tambm ainda no se materializaram.
Inovao e Poltica Industrial. A Embraco um timo exemplo de inovao no setor privado,
com atuao internacional. No entanto, a Embraco no mais uma empresa nacional de dimenso internacional (foi adquirida pela Whirpool), embora mantenha sua sede e parte de sua estrutura de desenvolvimento e inovao no Brasil. Por razes de competitividade ou por decises
gerenciais de interesse da matriz, poder decidir (espera-se que no!) deixar o pas. Como ca
nossa poltica industrial e de inovao? H mecanismos (ou deve haver mecanismos) de protePTHSBOEFTFNQSFTBTOBDJPOBJTPVmDBNDPNQMFUBNFOUFNFSDEPTJOUFSFTTFTFnVUVBFT
do mercado global? Como diminuir o risco? Como cam as Embracos do futuro? Quais os mecanismos para manter o PD&I das empresas multinacionais brasileiras aqui e, com isso, ajud-las
em suas competitividades? Os modelos de Singapura, Israel e Irlanda, dentre outros, poderiam
servir de referncia? Sabe-se que uma das estratgias de mercado empregado pelas empresas
o take over, ou seja, as empresas acumulam inovao, via compra de outra empresa inovadora.
Recentemente, o pas se defrontou com a compra das empresas de inovao Canaviallis e Allelyx, do grupo Votorantim, pela Monsanto. Aparentemente, somente o mercado deu as cartas.
O Estado brasileiro deveria ter exercido algum papel e aproveitado o interesse comercial para
alguma negociao?

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

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Inovao Institucional e Parcerias Pblico-Privadas. O Inmetro e a Embrapa so timos exemplos


de inovao, pesquisa e prestao de servios, mas limitadas s restries da legislao pblica.
Atuam em setores dinmicos, inovadores e estratgicos para o pas e o mundo. Os negcios so
vultosos, de bilhes de dlares. A Fiocruz, assim como alguns outros bons exemplos, poderia ser
includa no mesmo rol. evidente e urgente a necessidade de inovao institucional a ser consUSVEBQFMP&TUBEPCSBTJMFJSPRVFSFEVOEFFNFTUSVUVSBTNBJTHFJTFnFYWFJT KVSEJDBFDPNFScialmente, voltadas para parcerias pblico-privadas em inovao e gesto para negcios. Melhor
regulamentao da Lei de Inovao e outros marcos legais um caminho, e, consequentemente, maior insero das ICT e outros arranjos institucionais pblicos, no setor produtivo, visando
a parcerias estratgicas nacionais e internacionais de grande impacto comercial, aproveitando
oportunidades junto dos pases desenvolvidos, mas tambm daqueles em desenvolvimento, em
especial dos BRIC e outros pases da Amrica Latina, frica e sia. Uma das metas seria gerar
empresas spin-os e, possivelmente, start-ups, implementando parceiras no desenvolvimento e
ou como benecirias de processos de transferncia de tecnologia, inovao e conhecimento.
Cooperao, competio, proteo do conhecimento e inovao. H necessidade de se levar
em conta e avaliar os impactos contraditrios, considerando-se que, na era do conhecimento, a cincia e a inovao esto no corao do desenvolvimento: ) a distribuio para produzir e aplicar conhecimento desigual, assimtrica, concentrando ainda mais as diferenas
no mundo; ) na relao das ICT com as grandes empresas, o conhecimento considerado
VNBUJWPMFHBMNFOUFNPOPQPMJ[WFMF
BTEJNFOTFTEPDPOIFDJNFOUPTFOTWFM RVFTFSWF
para uso civil e militar, subordinada poltica de transferncia de tecnologia, limita e separa o
acesso dos pases ao conhecimento. O Ir foi citado como um caso recente onde isso pode
estar acontecendo. Dessa forma, preciso considerar o acesso ao conhecimento e inovao.
Aparentemente, h uma linha delimitando os dois. Como ca a liberdade de acesso em uma
economia do conhecimento em que o conhecimento ativo de competio entre empresas
e naes? Em que o desenvolvimento tecnolgico traduz-se em necessidade econmica? Durante os debates, em contraposio ideia da proteo intelectual, foi resgatado o conceito
de open innovation, que muitas empresas adotam para se manterem competitivas. Cooperar
e competir muitas vezes convivem no mundo empresarial. Parcerias estratgicas que resultam
em novos arranjos institucionais j se praticam. Outro aspecto essencial a necessidade de
se considerar a dupla dimensionalidade do conhecimento, ou seja, suas dimenses explcita e
tcita, uma vez que o conhecimento ativo principal das empresas, mas nem sempre expresso na forma codicada (explcita), mas sim como elemento tcito, estratgico, no revelado
(por exemplo, segredo industrial) das corporaes e dos negcios. Tambm foi mencionado
que a recente crise nanceira mundial levou a uma diminuio do dinamismo econmico que
depende de inovao. Este fato pode se constituir em uma vantagem para os pases mais atrasados no sentido de queimarem etapas, redesenhando a geograa, com multipolarizao na

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O Brasil na nova geograa global

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produo de riqueza, gerando nova distribuio de participao no PIB mundial. Um dos indiDBEPSFTRVFB$IJOBEFWFSCBUFSPT&6"OBQSPEVPEFBSUJHPT QPSWPMUBEF2VBOUP
poltica externa, cabem duas observaes: ela ser cada vez mais importante na agenda do
pas e faz parte da tradio brasileira praticar forte cooperao externa com os EUA e outros
pases desenvolvidos. No entanto, ao tempo em que ela precisa ser continuada, ela precisa ser
ampliada e disseminada para outros parceiros estratgicos, a exemplo dos emergentes e BRIC,
na nova geograa da cincia e inovao global. Por ltimo, convm lembrar que a inovao,
como parte da atividade humana, serve a distintos interesses e ns, conforme quem a nancia
e a desenvolve. Do ponto de vista empresarial, uma empresa busca inovao para aumentar
sua competitividade no mercado e, com isso, aumentar sua vantagem competitiva em relao concorrncia. O Estado busca a inovao para estrategicamente melhorar sua posio
externa, junto de outros pases, ou para melhorar o ambiente interno por meio de polticas
pblicas que contribuam para o desenvolvimento e para estabelecer a cultura da inovao.
No caso da cincia e tecnologia, a inovao contribui para gerar mais P&D nas instituies
pblicas e privadas.
CT&I, Polticas Pblicas, Tomada de deciso, Desenvolvimento e Sociedade. preciso considerar que nos dias de hoje as decises locais geram impactos globais. Em escala global e local,
preciso lidar com a incerteza do crescimento da populao e a presso pelo alimento, energia
e situao nanceira, assim como com a pobreza e com as desigualdades. Na sociedade do
conhecimento e na globalizao, a capacidade de deciso poltica cada vez mais importante. necessria a participao de todos. Por exemplo, aqui na conferncia, as mulheres pouco
falaram. No estiveram to visveis como deveriam. Cada vez mais, espera-se que o conhecimento contribua para tornar as sociedades mais sbias. Da deve-se usar o poder da cincia
nas polticas transversais e estruturais para dar poder sociedade. preciso ter viso e construir o modelo para mobilizar a energia social da sociedade. Para efeito de exemplicao,
vale lembrar que decises sobre formao de recursos humanos so cruciais para uma dada
comunidade. O acelerado progresso brasileiro no campo da C&T, baseado no ensino superior,
na ps-graduao e nas polticas de estmulo que redundaram em aumento do nmero de
publicaes, um caso que precisa ser compreendido e explorado. As mudanas nos processos de deciso implicam que ) a interface entre cincia e poltica precisa ser reforada, melhorando a articulao entre CT&I e o processo de desenvolvimento, o nvel de competncia
em CT&I para decises de governana assim como a comunicao entre cientistas e tomadores de deciso; ) a interface entre cincia, polticas pblicas e sociedade deve considerar
as preocupaes ticas, a natureza pblica do debate cientco, a demanda do ente pblico
por maior participao no processo de deciso de CT&I, a emergncia de cidadania global
associada a assuntos transfronteirios como mudanas climticas, ambiente, dentre outros.
Nessa nova viso, a C&T deve mobilizar, por meio da inovao, a energia social necessria

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Relatrio da sesso O Brasil na nova geograa global

para o desenvolvimento sustentvel e a sustentabilidade das sociedades. Assim, a CT&I deve


ser utilizada para estabelecer polticas e prioridades, principalmente porque os interesses nacionais e internacionais nem sempre so conciliveis, assim como os investimentos pblicos e
privados. Os desaos so mltiplos: mobilizar a cincia para construo de polticas pblicas e
vice-versa; responder s novas demandas ambientais e das sociedades, que exigem integrao
nacional e supranacional; entender e realizar a gesto da complexidade, integrando no processo de deciso o pensamento sobre o futuro, o pensamento sistmico e no linear, aumentar a coordenao entre polticas inovadoras e setoriais em resposta aos complexos desaos
gerados pelas mudanas socioeconmicas globais; encontrar um balano apropriado entre o
nanciamento pblico e privado em P&D, conviver com a carncia de recursos humanos em
cincia, ampliar a participao das mulheres e minorias na cincia; estabelecer melhores coneYFTFOUSFTJTUFNBTEFDPOIFDJNFOUPUSBEJDJPOBJTFDJFOUmDPTHBSBOUJSPnVYPMJWSFFBUSPDB
de informao cientica, incluindo aquela relacionada ao conhecimento tradicional; envolver
um grande nmero de parceiros, criando um processo participativo com todos os mltiplos
atores (stakeholders) para tomada de decises em cincia; no plano internacional: colaborar
para construir uma viso comum assim como bens pblicos, com uma abordagem de cincia
no s para o Brasil; considerar investimentos em longo prazo e levar em conta as diferenas
entre redes e projetos de excelncia e emergncia.

3.

Propostas

3.1. Institucionalidade integrao de instrumentos


t Ampliar mecanismos para maior participao da iniciativa privada em inovao, gerando
maior sinergia com as ICT, pblicas e privadas, por exemplo, por meio da criao de empresas de propsito especco, conforme preconiza a Lei de Inovao;
t Criar um observatrio de Inovao como um sistema de acompanhamento estratgico
da inovao dos pases concorrentes do Brasil, para avaliar a nossa capacidade de competio em setores prioritrios e orientar as aes de poltica pblica;
t Avaliar a criao de TIC para os setores mais dinmicos, inovadores, competitivos, estratgicos e de grandes interesses comerciais, onde o Brasil se destaca como potncia
mundial. A recente e louvvel iniciativa do MCT em criar os Institutos Nacionais de
C&T (INCT) precisa ser complementada com a criao de alguns TIC, visando inovao brasileira. TIC so instituies focadas na explorao de novas tecnologias, por

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meio de uma infraestrutura que conecta pesquisa e comercializao de tecnologias


novas, promissoras ou j existentes. Os TIC desenvolvem sua prpria metodologia e capacitao, trabalhando com o apoio de fundos pblicos e programas de apoio a PD&I,
junto a instituies pblicas ou privadas de excelncia, e tm como objetivo ajudar as
empresas a inovar e resolver problemas que esto alm da capacidade de uma s empresa, devido inexistncia de infraestrutura, de pessoal ou de equipamentos necessrios. O apoio pblico aos TIC permite adotar estratgias e coordenar aes para superar tais problemas. Portanto, os TIC so bons exemplos de instrumentos para que as
indstrias explorem tecnologias novas e emergentes, diminuindo o gap entre resultados de pesquisa e inovao, com foco em resultados. So exemplos de TIC: AIST-Japo,
Institutos Fraunhofer-Alemanha, Institutos Carnot-Frana, ITRI-Taiwan-Semicondutores, ETRI-Coreia- Eletrnica e Telecomunicaes, IMEC- Blgica-Microeletrnica, GTS-Dinamarca, DARPA-EUA-Defesa, TNO-Holanda e Torch Centers-China-Inovao, que
DPOHSFHBFNQSFTBTFNPWJNFOUB64 CJMIP
t Implantar clusters em torno das empresas nacionais globais e das multinacionais, para
acelerar o spillover, estimulando a difuso das tecnologias e criando fornecedores de qualidade mundial;
t Considerar a sade como base de um modelo que alia a um s tempo desenvolvimento
econmico e inovao, equidade social e regional, sustentabilidade ambiental e desenvolvimento local. Para tal, desejvel buscar o fortalecimento do complexo da sade na
prioridade da poltica nacional de desenvolvimento e estruturar o sistema nacional de
inovao em sade. No caso em que j h tecnologia disponvel para desenvolver novas
drogas, vacinas e mtodos diagnsticos de combate pobreza, preciso inovao nanceira para habilitar instituies que sejam capazes de liderar a intensicao do processo
de desenvolvimento, fabricao e teste clnico, com a nalidade de assegurar o acesso
global a estes novos produtos. Deve-se atentar para o fato altamente preocupante de
que, no caso brasileiro, na medida em que se aumenta o acesso de cada cidado sade,
aumenta o dcit comercial da balana de pagamentos, causado pelas importaes de
frmacos, medicamentos, equipamentos mdicos, dentre outros, hoje prximo de uma
dezena de bilho de dlares. Igualmente, peculiar a baixa utilizao da maior biodiversidade tropical do planeta, localizada em terras brasileiras, visando obter produtos de uso
em sade. Idem, quando se considera que o Brasil tem qualidade internacional em pesquisa, em vrias reas de sade, com liderana, principalmente no tocante s doenas neHMJHFODJBEBT NBTRVFOPTFUSBEV[ DPNBNFTNBJOUFOTJEBEF FNJOPWBPDPNSFnFYP
no parque industrial brasileiro. Sugere-se, tambm, que, na cooperao internacional em
sade, trs eixos sejam considerados: ) fortalecimento de sistemas nacionais de sade; )
DSJBPFDPOTPMJEBPEFJOTUJUVUPTOBDJPOBJTEFTBEFQCMJDBF
QSPHSBNBEFDBQBDJtao em sade;

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Relatrio da sesso O Brasil na nova geograa global

t Reforar as iniciativas nacionais de cooperao internacional em CT&I e avaliar a possibilidade de criao de algo como uma agncia brasileira para internacionalizao da inovao. H carncia de um esforo coordenado e concentrado, no plano nacional, que
considere e articule os estados, municpios e as vrias regies do pas de forma a aglutinar
e, possivelmente, melhor integrar as vrias iniciativas j em curso em vrios ministrios,
agncias, empresas e outras instituies. Igualmente, devem-se considerar outras iniciativas j demandadas ou que so de grande interesse estratgico, comercial, diplomtico,
cientco, tecnolgico, educacional ou de inovao para o Brasil. A propsito, relevante
lembrar o importante papel estratgico que exerce a Agncia Brasileira de Cooperao,
vinculada ao Ministrio de Relaes Exteriores, como parte da materializao do conceito
de diplomacia da inovao. No entanto, do ponto de vista da competitividade de nossas
empresas e explorao comercial das oportunidades, ateno especial deve ser dada para
expandir atividades em que o Brasil competitivo, talvez justicando a criao da referida agncia brasileira para internacionalizao da inovao. Por exemplo, nos pases tropicais, o Brasil altamente competitivo e, em alguns casos, j apresenta inovao endgena
como em agricultura, petrleo, energia limpa e renovvel, ambiente, doenas negligenciadas, construo civil e indstria aeronutica e de mquinas e implementos. Onde j se
atua, dever-se-ia buscar o aprimoramento do papel do Brasil no contexto internacional,
na formao de pessoal e no desenvolvimento das redes de pesquisa e inovao com
foco no continente africano e latino-americano;
t Internalizar e praticar, com mais nfase, o conceito de diplomacia da inovao, como valioso instrumento auxiliar das polticas de desenvolvimento, considerando a crescente
interdependncia e interatividade nas relaes econmicas internacionais, ps-globalizao. Na globalizao e na sociedade do conhecimento, as relaes internacionais so
cada vez mais importantes. No que tange CT&I, especialmente nas articulaes e negociaes em inovao, cada vez mais comum identicar interesses contraditrios entre
pases e governos, empresas, centros de ensino e pesquisa, assim como investidores.

3.2. Formao, capacitao e xao de RH


t Ampliar signicativamente o contingente de cientistas, tcnicos e engenheiros atuando
no pas. No mnimo, em uma dcada, duplicar o nmero de nossos pesquisadores, que
incluem doutores, mestres e tcnicos de laboratrios de alto nvel. Para isso, formar engenheiros e outros prossionais de cincias exatas, como professores de matemtica, em
um enorme esforo para o Brasil crescer a taxas elevadas. Investimentos em capital humano e infraestrutura de pesquisa e inovao, assim como gesto do conhecimento e da

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


O Brasil na nova geograa global

Silvio Crestana

inovao, so vitais para a competitividade e o desenvolvimento sustentvel de um pas.


QSFDJTPMFNCSBSRVFIPKFIDFSDBEFDJFOUJTUBTBUVBOEPOPT&6" OB
$IJOB OP+BQPFDFSDBEFOP#SBTJM0GBUPSEBPSEFNEFEF[WF[FT EJferena de uma ordem de grandeza, quando nos comparamos aos EUA ou China. Esse
um indicador relevante para comparao e estabelecimento de diferenas entre pases,
assim como a proporo daqueles que trabalham na empresa e na academia ou, ainda,
quanto investe o Estado e a iniciativa privada em pesquisa e inovao;
t Promover, em considervel escala, oportunidade de trabalho para pesquisadores estrangeiros em nossas instituies, sobretudo jovens cientistas de talento. No entanto, deve-se
atentar para a outra reserva escondida no prprio pas. Trata-se de revelar e integrar ao
sistema de educao e CT&I os crebros do enorme contingente de brasileiros excludos
do desenvolvimento nacional, sem carteira assinada, hoje silenciados nos mangues, nas
favelas, assim como muitos jovens perdidos no interior do pas.

3.3. Infraestrutura para pesquisa


t "NQMJBSPPSBNFOUPEFJOWFTUJNFOUPTFN$5*EPTBUVBJT  EP1*#QBSBEP
PIB na prxima dcada;
t Investir solidamente em grandes laboratrios e grandes projetos mobilizadores de CT&I,
inclusive como uma das vias para melhorar a capacidade instalada no pas e alcanar
maior integrao da comunidade cientca com o setor empresarial.

3.4. Fomento e nanciamento s empresas


t Fomentar, junto s empresas de base tecnolgica, a necessidade de sua internacionalizao: competir no mercado global e acessar o mercado de capitais internacional (risco
e acionrio). preciso traar um road map para se chegar Nasdaq. Isso deve gerar um
aumento do nmero de patentes pelas empresas de base tecnolgica;
t Fomentar o desenvolvimento de canais de acesso ao mercado mundial, como um fator
crtico para a internacionalizao das empresas brasileiras inovadoras. A mobilizao do
capital humano brasileiro no exterior, de modo a atender demandas especcas e a ajudar
a superar gargalos tecnolgicos, de gesto e nanciamento existentes no setor produtivo brasileiro essencial. O apoio a iniciativas como a Brazil Diaspora Network deve ajudar a integrao das pequenas empresas com o mercado internacional, criando estmulo
de mercado para inovao. Para acelerar a internacionalizao da inovao empresarial

1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[

Relatrio da sesso O Brasil na nova geograa global

brasileira, precisamos estimular a inovao nas novas empresas de base tecnolgica por
meio de aes de insero das empresas com o mercado global de bens e servios e com
o mercado de capitais internacional. No caso das empresas, a ao internacional para a
inovao consiste, por exemplo, na celebrao de contratos de licenciamento de tecnologias, formao de joint ventures, contratao de pessoal qualicado no exterior, atrao
de capital de risco para formao de start ups e spin os, imitao de empresas estrangeiras pioneiras em inovaes em produtos, processos e servios, entre outras estratgias.
No setor pblico, especialmente no Itamaraty, tais estratgias englobam a mobilizao da
dispora brasileira qualicada, a insero nas negociaes internacionais de temas como
inovao, educao e popularizao da cincia e, mais especicamente, facilitao de
transferncia e absoro de tecnologias crticas para o desenvolvimento;
t Fomentar polticas que estimulem as multinacionais e empresas brasileiras globais a gerarem spillovers com departamentos de pesquisa e rede de empresas fornecedoras integradas que desenvolvam inovao no pas. Esta proposta tem como pressuposto o fato de
que, no tocante competitividade empresarial, a inovao brasileira prejudicada pelo
seguinte: ) as multinacionais pouco inovam no pas e no esto gerando spillovers; ) no
temos grandes empresas nacionais que atuam em setores de alto dinamismo tecnolgico
1FUSPCSBTFYDFP
F
OPTTBTFNQSFTBTHMPCBJTOPFTUPDPOTFHVJOEPFTUJNVMBSJOPvaes nas suas cadeias produtivas. Mesmo no caso da explorao de petrleo em que
j vimos praticando inovao endgena, h fotos novos e que carecem de iniciativas e
decises. A partir de , com a reviso dos poos de petrleo at ento perfurados, foram descobertos volumes gigantescos de petrleo dando origem ao pr-sal. O Brasil ser
protagonista mundial com uma das seis maiores reservas mundiais de petrleo. Obviamente, h oportunidades e ameaas. Vai precisar da inteligncia e da engenharia nacional.
E no pode parar para esperar. Conforme comparao feita pelo apresentador, como
pau de sebo: se parar, desce! As expectativas para os prximos anos, de acordo com a
Petrobras, so promissoras e desaadoras. Mesmo com o fato negativo do vazamento de
QFUSMFPPDPSSJEPOP(PMGPEP.YJDP PQPUFODJBMEFFYQMPSBP FN EBPSEFN
EFNJMCBSSJTEJB0VTFKB BJOEBIDFSDBEFEFQFUSMFPBTFSFNSFUJSBEPT0T
BUVBJTNJMCBSSJTEJBEFDMJOBN)VNBOPWBSFBMJEBEFDPNQBSBUJWBNFOUFB%FTUB
vez, a tecnologia existe. Vai ser preciso estabelecer um programa com contedo nacional
EFQFMPNFOPT6NJOWFTUJNFOUPEFDFSDBEF3CJBOPDPOTVNJEPOP#SBTJM
por empresas no brasileiras. Um caminho a ser trilhado obrigar as empresas que aqui
se instalam a criar departamentos de engenharia. Do contrrio, vamos aprofundar nossa
dependncia industrial principalmente em mquinas, equipamentos e servios. Tambm
h carncia de prossionais qualicados.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


O Brasil na nova geograa global

Silvio Crestana

3.5. Marco regulatrio


t Realizar reforma do Estado para permitir a constituio de novos modelos jurdicos e
organizacionais compatveis com novas funes do Estado, em especial no que tange a
CT&I. O arcabouo jurdico e seu consequente arranjo administrativo hoje operante no
sistema de CT&I assim como as exigncias legais e procedimentos administrativos estabelecidas pelos rgos de scalizao e controle so impeditivos ao pleno funcionamento
FOFDFTTSJBCVTDBEFFmDJODJB BHJMJEBEF nFYJCJMJEBEFFDSJBUJWJEBEFQFDVMJBSFTTBUJWJEBdes de CT&I. Considerando-se o crescente papel do Brasil no contexto internacional e as
novas funes do Estado referentes CT&I, especicamente em atividades que envolvem
cooperao e negcios com outros pases, faz-se urgente a criao de instrumentos legais
que estimulem, facilitem e viabilizem nosso desejado protagonismo;
t Regulamentar ou desregulamentar a Lei de Inovao, conforme se zer necessrio, visando adequ-la, jurdica e administrativamente, de modo a viabilizar parcerias pblicoprivadas em inovao assim como outros arranjos institucionais estratgicos, a exemplo
da criao de empresas de propsito especco, conforme preconizada pela referida lei.

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Parte

Consolidao do Sistema Nacional de


Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCTI)

Diplomacia da inovao

Relatrio da sesso Diplomacia da inovao


Ademar Seabra da Cruz Junior

O painel iniciou-se com breve apresentao do Subsecretrio de Energia e Alta Tecnologia do


Ministrio das Relaes Exteriores (SGEAT/MRE), Embaixador Andr Amado, saudando a presena dos convidados estrangeiros para o painel, especialmente o Professor Charles Edquist, que
viajara de Pequim para tomar parte na IV Conferncia.
Referiu-se aos curricula dos professores Edquist e Neureiter. No primeiro caso, assinalou a condio de Edquist de uma das principais referncias sobre estudos de inovao no mundo e
tambm no Brasil. Sua coletnea Systems of Innovation Technologies, Institutions and Organizations largamente adotada nos cursos de economia do desenvolvimento, teoria da inovao
e gesto da cincia e da tecnologia. Participou, em , da I Conferncia da Rede Global para
a Economia do Conhecimento, Inovao e Sistemas de Capacitao (Conferncia Globelics), realizada no Rio de Janeiro, em novembro, um ano antes da promulgao da Lei de Inovao no
Brasil, em dezembro de .
Armou que o Professor Edquist, em sua trajetria de estudos sobre os sistemas nacionais de
inovao, busca denir critrios e parmetros para comparao de desempenho desses sistemas, em distintos ambientes institucionais, trajetrias histricas e estgios de desenvolvimento,
concentrando-se em pases e sistemas de dimenses territoriais menores, tais como Dinamarca,
Hong Kong, Irlanda, Pases Baixos, Cingapura, etc., mtodo que permite um melhor controle
das variveis e melhor acompanhamento de distintas formas de inovao e desenvolvimento.

Doutor em Sociologia, USP, Chefe da Diviso de Cincia e Tecnologia do Ministrio das Relaes Exteriores (DCTEC/MRE),
pesquisador do Centro de Estudos de Cultura Contempornea (CEDEC-SP), Professor do Instituto Rio Branco (IRBr). Autor de
Justia como Equidade (Lumen Juris).

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Diplomacia da inovao

Ademar Seabra da Cruz Junior

Em sua saudao ao Professor Norman Neureiter, o senhor SGEAT/MRE assinalou a condio de


o representante da AAAS encarnar, em sua prpria biograa, os elementos essenciais do conceito de inovao. Neureiter tem uma destacada reputao acadmica internacional em pesquisas
de qumica orgnica e trabalhou como qumico na indstria do petrleo e na indstria eletrnica no Texas. Para completar o ciclo da tripla hlice da inovao, o Professor Neureiter prestou
extensos servios ao governo de seu pas, tendo sido nomeado o primeiro Assessor de Cincia
e Tecnologia do Departamento de Estado, na gesto da Secretria Madeleine Albright. Neureiter, juntamente com seu colega Vaughan Turekian na AAAS, um dos principais estudiosos do
novssimo campo da diplomacia da cincia, conhecendo como poucos as possibilidades abertas pela ao internacional para o desenvolvimento e para a cooperao em cincia. Esta ltima
modalidade teria a importante funo adicional de superar diferenas e mitigar conitos, alm
EFHFSBSBCTPSPEFDPOIFDJNFOUPQBSBBJOPWBP&N /FVSFJUFSGPJBHSBDJBEPDPNB
Medalha do Bem-Estar Social (Public Welfare Medal), a mais importante honraria da Academia
Nacional de Cincias dos Estados Unidos.
O Embaixador Amado salientou que privilegiaria, em sua apresentao, os vnculos entre diplomacia, inovao e desenvolvimento, quando o emprego mais tradicional referente ao conceito
de diplomacia da cincia est voltado para o campo dos estudos da paz e da mitigao de conitos. A ideia bsica neste caso de que, como a linguagem da cincia e seus pressupostos epistemolgicos e metodolgicos so universais, a diplomacia da cincia uma fonte por excelncia de aproximao de pases com divergncias ou conitos polticos. Nessa acepo, a cincia
aproximar-se-ia muito do esporte, uma vez que vrias competies ao longo da histria tiveram
como funo adicional essencial reduzir tenses e promover a aproximao entre os pases.
Outra razo pela qual a cincia corresponde a um instrumento diplomtico por excelncia o
fato de ser feita por uma comunidade que forosamente tem de se internacionalizar, na medida
em que as lealdades nacionais de cientistas muitas vezes tm de conviver com outra lealdade,
muitas vezes mais forte, relativa s formas universalmente reconhecidas de produo de conhecimento. Nesse sentido, a comunidade cientca (o adjetivo internacional aqui seria quase pleonstico) tambm constitui uma dimenso forte, inuente e altamente qualicada da sociedade
civil mundial. O cientista hoje um diplomata por dever de ofcio, ao ter de superar barreiras
nacionais no processo de produo do conhecimento junto a seus pares, tendo de entreter negociaes para que os frutos do conhecimento gerado sejam distribudos de maneira equnime.
J o diplomata necessita cada vez mais do conhecimento cientco para bem poder exercer seu
papel e suas funes tradicionais.
Para corroborar o que precede, o Subsecretrio de Energia e Alta Tecnologia do Itamaraty argumentou que basta mencionar, como exemplos, as complexas negociaes sobre mudana do
clima em que no se pode discernir com clareza onde comea a diplomacia e onde termina

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Diplomacia da Inovao

a cincia, e vice-versa , o regime de oceanos e a explorao sustentvel de recursos martimos,


o cumprimento das metas de desenvolvimento do milnio das Naes Unidas, a presena na
Antrtida e a explorao do espao exterior. As prprias negociaes internacionais para a reduo de arsenais nucleares dependem de evidncias cientcas insosmveis para que possam ser
bem-sucedidas. Em todos os campos dessas negociaes comrcio, meio ambiente e segurana coletiva seriam os campos principais , o recurso pesquisa cientca e aos valores da cincia
e da tica (o que so coisas distintas) torna-se mais e mais necessrio.
Diplomacia da cincia ou Cincia para a diplomacia conceitos que constam de um recente documento sobre o tema da Royal Society de Londres (ROYAL SOCIETY/AAAS, ) no
foram, contudo, o objeto central de sua interveno. Quando se fala em diplomacia da cincia,
est-se referindo, em ltima anlise, cincia aplicada para a diplomacia. Se a cincia bsica e
fundamental congrega comunidades de conhecimento em nvel global, gerando uma atividade
diplomtica circunscrita a essa comunidade, sua aplicao a problemas globais, de interesse de
toda a humanidade, que confere esse carter diplomtico forte e preciso, que passou a se tornar inerente prpria atividade diplomtica. A diplomacia da cincia , portanto, eminentemente diplomacia da cincia aplicada.
Se podemos nos referir ao impacto mensurvel da cincia na sociedade, seja em nvel domstico ou no da sociedade internacional, a diplomacia da cincia passa tambm a revestir-se de um
carter instrumental. Concretamente, trata-se da cincia tornada verdade, ou com aspiraes
verdade, para solucionar problemas e conitos, domsticos e internacionais (a distino entre
domstico e internacional tambm se torna cada vez mais uida e menos evidente), a partir de
princpios ticos e valores polticos denidos preferencialmente por consenso. Nesse ponto, no
EFTFFTUSBOIBSRVFBT%FDMBSBFTEP'SVN.VOEJBMEF$JODJBT SFBMJ[BEPFNEF[FNCSP
passado, em Budapeste, sejam mais declaraes de princpios e de valores internacionais e menos manifestos ou programas de pesquisa propriamente cientcos.
Que interesses e desaos internacionais so mais urgentes para a diplomacia da cincia? Nesse
particular, h vrios recortes e nveis de anlise, todos igualmente legtimos. Da perspectiva de
pases europeus e dos Estados Unidos, a vertente da soluo de conitos primordial, tal como
preconiza o prprio conceito de science diplomacy. No caso de pases como o Brasil, de pases
com nveis muito desiguais de prosperidade, trata-se de recorrer a uma diplomacia da cincia
aplicada ao desenvolvimento sustentvel. Com isso, no se quer diminuir a importncia da cincia para a aproximao de pases com divergncias em diversos campos, sejam eles ideolgicos,
comerciais, de segurana ou de disciplina nanceira global. O prprio fato de os pases emergentes no terem alcanado nveis de educao, de produtividade e de diversicao produtiva
que lhes permitam superar as desigualdades que nos assolam um indicativo forte de que os recursos diplomticos desses pases tm de estar claramente voltados para aquisio de um novo

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Diplomacia da inovao

Ademar Seabra da Cruz Junior

perl produtivo-tecnolgico, que lhes permita redenir, por sua vez, sua posio e insero na
diviso internacional do trabalho. Trata-se, desse modo, de denir uma orientao clara e rme
para uma diplomacia da cincia e da inovao, que permita ao Brasil gerar vantagens competitivas dinmicas em detrimento das vantagens comparativas estticas e tradicionais. A diplomacia
da inovao passa a representar, nesse cenrio, uma ferramenta auxiliar de primeira grandeza
para a economia do desenvolvimento.
O vnculo entre diplomacia, inovao e desenvolvimento torna-se evidente quando se salienta
o fato de que sistemas nacionais de inovao s podem vicejar em ambientes e redes internacionais de conhecimento, investimentos produtivos, mobilidade de fatores e de inovao.
Conceitos como inovao aberta, inovao democrtica (Eric Von Hippel), acesso, transferncia e apropriabilidade do conhecimento designam os novos espaos em que a diplomacia ter
de atuar para apoiar polticas domsticas de desenvolvimento e a constituio de genunos
sistemas nacionais de inovao, pases onde estes so ainda marcadamente incipientes. um
fato notrio que pases europeus, China, Japo, os tigres asiticos e mesmo os Estados Unidos
jamais chegaram a construir seus respectivos sistemas de inovao, prescindindo da cooperao ou do acesso ao conhecimento produzido fora de suas fronteiras. Para os pases que ainda
no lograram construir uma plena economia do desenvolvimento, no entanto, diplomacia da
cincia, como cincia aplicada, , sobretudo, diplomacia da inovao. Nesse sentido, conceitos como globalizao, cincia, diplomacia, inovao e desenvolvimento tornam-se crescentemente articulados e indiscernveis entre si. A globalizao tem ensejado, como sucede com
mltiplos processos sociais contemporneos, a internacionalizao crescente dos processos e
do conceito de inovao.
Em termos concretos, quer-se dizer que a diplomacia da inovao est forando os diplomatas a
reverem suas prprias concepes mais tradicionais de diplomacia. Como exemplo, as relaes
governo a governo, ou no mbito de organismos internacionais e instituies multilaterais, para
a promoo de polticas de desenvolvimento em nveis domstico ou global, ainda que seja uma
condio necessria, esto longe de serem sucientes para alcanar esse objetivo. Num mundo e num sistema econmico global caracterizado por relaes descentralizadas de produo,
prestao de servios e gerao de conhecimento, os diplomatas tm de estar crescentemente
equipados para dialogar com os empresrios, com os centros de pesquisa e desenvolvimento e
com a academia, sobretudo em reas crticas para a diversicao produtiva de alto valor agregado, como as indstrias aeroespacial, microeletrnica, de frmacos, bioqumica, criativas e outras,
assim como tm de gerar capacidades crescentes de dilogo com reas do conhecimento tais
como nano e biotecnologia, sustentabilidade, engenharias (especialmente a industrial), espao,
design e tecnologias da informao e das comunicaes (TIC). Chegou ao m o dilema entre a
especializao e o perl generalista do diplomata. Estes tm de dispor de amplo conhecimento
geral, inclusive no campo cientco e da inovao, e especializarem-se.

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Diplomacia da Inovao

Do ponto de vista domstico, a diplomacia da inovao deve articular-se permanentemente


com a comunidade cientca e com o setor produtivo e de servios, de modo a conhecer seus
desaos e a incorpor-los agenda diplomtica de modo geral, especialmente no campo do comrcio, nanas, investimentos e polticas de desenvolvimento, tanto no nvel micro da empresa quanto no nvel macroeconmico ou setorial. Esta incorporao, a partir de ampla interao
com a sociedade a IV Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao talvez seja o
exemplo mais expressivo no Brasil dessa nova atitude, conforme ressaltou o Embaixador Amado
, permite aos tomadores de deciso em nvel internacional afastar-se de percepes voluntaristas e impressionistas e exercer a diplomacia com base em interesses cuidadosamente construdos, socialmente bem denidos e cienticamente fundamentados.
No plano propriamente externo das negociaes internacionais, o diplomata tem de estar,
desse modo, permanentemente acompanhado do setor produtivo e da academia, perfazendo, num mbito necessariamente mais amplo que o do sistema nacional de inovao, a convergncia e a interao dos modelos de hlice tripla. Ou seja, universidade e empresa tm de
estar presentes, junto com o governo, na denio de estratgias nacionais de desenvolvimento fortemente dependentes, por sua vez, da diplomacia e das articulaes internacionais crescentemente exigidas pela globalizao. O Estado, assim legitimado e assim capacitado, ter
chances substancialmente maiores de obter, por meio de negociaes internacionais, solues
tecnolgicas e de inovao para a aquisio de conhecimento e para a elevao do perl tecnolgico de seu aparato produtivo.
A diplomacia da inovao tambm exige na tica empregada em sua interveno de privilegiar os interesses dos pases emergentes e do Sul um reconhecimento, de parte dos pases industrializados, de que o desenvolvimento de todos tambm de seu total interesse. Na medida
em que desenvolvimento no pode ser dissociado da inovao o que pode existir o crescimento econmico baseado em fatores esprios de competitividade, como diria Judith Sutz
465; 
o FFNRVFBJOPWBPTPNFOUFQPEFWJDFKBSFNSFEFTDPMBCPSBUJWBTHMPCBJT
por meio, por exemplo, do citado conceito de inovao aberta , crucial que os pases industrializados reconheam como legtimas as aspiraes ao desenvolvimento de pases no industrializados. Esse reconhecimento deve se dar concretamente por meio de programas, projetos e
polticas, de ambos lados do hemisfrio, que facilitem investimentos, transferncia de tecnologia
e amplo acesso s variadas formas de inovao especialmente de processo e ao conhecimento de modo geral. As negociaes diplomticas e econmicas internacionais devem partir
desse pressuposto elementar de que restries exageradas e injusticadas de acesso inovao
e ao conhecimento perpetuam a diviso internacional do trabalho, atrasam a capacidade de
absoro tecnolgica dos pases e constituem fatores de instabilidade poltica nacional, mas de
consequncias quase sempre globais.

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Diplomacia da inovao

Ademar Seabra da Cruz Junior

Um exemplo a que recorreu o senhor SGEAT/MRE para destacar os grandes desaos antepostos a um necessrio reequilbrio da diviso internacional do trabalho, com base em fatores de
produtividade e inovao, a relao peso/valor altamente desfavorvel para as exportaes e
uxos comerciais de economias emergentes como a brasileira. No comrcio exterior entre BraTJMF"MFNBOIB QPSFYFNQMP FTTBSFMBPQFTPWBMPSWF[FTNBJTGBWPSWFM"MFNBOIB OP
sentido de que as exportaes brasileiras tm de pesar WF[FTNBJTRVFBTJNQPSUBFTBMFNT
para que os valores das respectivas partidas sejam equivalentes. No caso do comrcio entre Brasil e Japo, essa relao vezes mais favorvel ao pas asitico.
O Embaixador Amado concluiu sua participao, armando que a diversicao produtiva passou a ser um imperativo do desenvolvimento na era das economias do conhecimento e que a
diplomacia da inovao vem enfrentando desaos crescentes para apoiar os pases em desenvolvimento a construrem sistemas nacionais de inovao robustos e a promover a escalada tecnolgica na direo de um novo perl produtivo nesses pases. Tamanho esforo de diversicao
no pode ser alcanado somente com recursos domsticos e nacionais.
A apresentao de Charles Edquist, de corte mais terico e metodolgico, intitulou-se Design
of innovation policy: how to create an innovative society in a globalized world, em que avaliou
as condies necessrias (porm no sucientes) para que a inovao possa vicejar em sociedades, como a brasileira, em que ainda incipiente. Conforme o prprio ttulo do trabalho sugere,
a diplomacia teria um papel crucial a cumprir na gerao de condies para a inovao, ao se
habilitar a assumir a funo de coformuladora de polticas pblicas nessa rea. As condies estruturais domsticas (tais como instituies, organizaes, infraestrutura, polticas e programas),
assim como a qualidade do capital humano e social, seriam ainda, entretanto, determinantes
para os processos de inovao.
O conhecimento de certas caractersticas e condies gerais da inovao uma vez que no
possvel estabelecer a priori qual seria o processo ou nvel timo de inovao pr-requisito para
a formulao de polticas e para o design das instituies. Tais caractersticas esto associadas ao
fato de o conceito abarcar uma dimenso holstica e multidisciplinar (ou seja, de requerer a contribuio de diversas reas e disciplinas do campo das cincias sociais conforme o conceito de
multicausalidade); de estar relacionado a perspectivas histricas e evolucionrias particulares, no
podendo, desse modo, ser livremente replicado entre realidades histrico-sociais substancialmente distintas; de corresponder a um processo de interdependncia e interao no linear (circunstncia que geraria responsabilidades crescentes para a diplomacia, uma vez que o aprendizado
para a inovao no poderia restringir-se ao nvel domstico); e ao fato de ser um conceito cumulativo, fortemente dependente de condies e ambiente propcio para o aprendizado.

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Diplomacia da Inovao

Na medida em que os determinantes da inovao (em vez do foco no estudo de causas, ainda
mais difceis de especicar) no podem ser plenamente capturados pela anlise sistemtica das
cincias sociais (inovao seria mais uma moldura conceitual que propriamente uma teoria), o
autor e professor sueco prope uma lista indicativa de atividades de inovao a serem consideradas pelo formulador de polticas pblicas nessa rea: a) intensidade em gerao de inputs
de conhecimento (por meio de atividades de pesquisa e desenvolvimento [P&D], qualicao,
formao e aprendizado); b) ateno especial ao aspecto da demanda nos mercados, relativa
qualidade dos produtos e s preferncias crescentemente mais complexas e exigentes dos consumidores; c) fortalecimento de redes de produo e conhecimento, com interao entre os
vrtices do tringulo que compe o sistema de inovao (governos, universidades e empresas);
d) capacidade de organizao, investimento, iniciativa e risco empresarial (entrepreneurship); e)
existncia de uma rede de servios gil e eciente (inclusive com infraestrutura fsica adequada);
f) existncia de programas de nanciamento, consultoria, apoio empresarial, incubao de empresas e compartilhamento de riscos; e g) criao e adaptao de instituies para a inovao, de
modo a suprimir barreiras, reduzir riscos e oferecer incentivos, de natureza scal e para registro
de propriedade intelectual.
Tais atividades ou determinantes da inovao no so, naturalmente, nem denitivos nem sucientes, uma vez que o prprio carter evolucionista das prticas econmicas e sociais associadas ao fenmeno imprime uma dinmica ao conceito que o impede de se xar no tempo
e no espao, com contornos claramente delimitados. Tal diculdade no constitui impeditivo,
porm, conforme assinala Edquist, para que se proponha uma teoria, de alcance mdio, que permita identicar as circunstncias histricas, instituies, polticas, interaes, estruturas, formas
de aprendizagem, capitais poltico, humano, social e organizacional capazes de gerar economia e
sociedade inovadoras. A partir dessa anlise inicial, poder-se- depreender quais entre essas circunstncias desempenharam papel proeminente na formao do sistema de inovao. No caso
das economias recm-industrializadas da sia-Pacco, por exemplo, investimentos macios em
FEVDBPGVOEBNFOUBMEVSBOUFPTBOPTUFSJBNUJEPVNQBQFMDSVDJBMOB*SMBOEBFOB&TDcia, foi o caso da especializao produtiva e da formao de vantagens comparativas em informtica e softwares; nos Estados Unidos e no Reino Unido, o que prevaleceu foi uma orientao
precoce e pioneira da cincia para o progresso econmico e o desenvolvimento do complexo
industrial-militar, e assim por diante. Embora essas experincias simplesmente no possam ser
transplantadas para outras realidades sociais, um comparativismo de mdio alcance permitir
identicar esses impulsos e adapt-los a outras circunstncias histrico-sociais.

Essa relao de atividades/determinantes para a inovao est mais bem desenvolvida e foi extrada, segundo informou o
QSQSJP&ERVJTUEVSBOUFTVBDPOGFSODJB EF&%26*45

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Diplomacia da inovao

Ademar Seabra da Cruz Junior

Edquist referiu-se a uma terceira funo da universidade na Sucia, formalmente reconhecida, de


interagir com a sociedade geogracamente situada em seu entorno, sobretudo com as empresas, alm das funes mais tradicionais de ensino e pesquisa. A universidade deve atuar, nessas
condies, a partir de critrios de competio, avaliao de resultados, interdependncia e formao de redes de contatos, com vistas interao com a sociedade e, consequentemente, gerao de inovaes. Conforme sintetizou o conferencista sobre a importncia dessa abordagem
para a inovao, o aprendizado interativo entre as organizaes determinante para os processos de inovao. Mencionou resultados de Community Innovation Surveys da Unio Europeia,
conforme os quais inovaes de produto somente so possveis com interao e cooperao, a
partir das empresas, com os demais atores do sistema nacional de inovao.
Edquist procurou, desse modo, analisar duas questes cruciais e correlatas para que o Estado
possa formular polticas ecazes de promoo da inovao. Sua primeira preocupao foi delimitar que atividades e fatores so inerentes caracterizao de um sistema nacional de inovao;
haveria um conjunto bsico dessas atividades, como as descritas acima (por exemplo, subsdios
e medidas de apoio direto inovao nas empresas), sem as quais pases com sistemas de inovao ainda incipientes no poderiam avanar.
Somente a interposio dessas medidas no seria suciente, contudo e sempre tendo em
conta a perspectiva holstica da inovao uma vez que a sociedade (e no somente o governo) tem de atuar para que apoios e subsdios sejam adequadamente absorvidos pelos agentes
econmicos, com vistas gerao de inovaes com real impacto na competitividade dos fatores. Nesse sentido, aspectos tributrios, scais, de infraestrutura fsica, de formao de cadeias
produtivas, integrao de mercados, formao de mo de obra qualicada, entre outros, tero
de compor uma moldura analtica e integrada de fatores, a ser devidamente considerada pelo
tomador de decises, para que se verique esse pretendido impacto setorial e econmico das
polticas adotadas. Essas atividades e fatores seriam em geral invariveis. Sua efetiva capacidade
de gerar inovao depender mais, segundo Edquist, da sua qualidade ou ecincia quando convertidos em polticas de inovao. Solues ou polticas parciais ou incompletas, interrupo de
programas e de nanciamentos e percepes equivocadas sobre o impacto pretendido de polticas de inovao situam-se invariavelmente na raiz de seus fracassos.
O segundo aspecto da atuao do Estado em processos de inovao refere-se circunstncia
de poder reconhecer os limites da sua atuao, na medida em que a aplicao de incentivos no
seria por si mesma uma garantia de xito. Sistemas nacionais de inovao bem-sucedidos so
caracterizados pelo fato de que a presena do Estado, embora sempre necessria, ter sempre
de ser supletiva em relao ao conjunto da economia, da produo e dos servios. Somente relaes descentralizadas de produo geraro incentivos, estmulos, condies e iniciativa para

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Diplomacia da Inovao

que ocorra a inovao, conforme preconizou o professor sueco. Em situaes de baixa intensidade de inovao (low innovation intensity) a qualidade da atuao do Estado (competncia e
ecincia) incomparavelmente mais importante que a quantidade de programas, polticas ou
medidas propostas.
Nesse particular, a adoo de indicadores permanentes de inovao crucial. O governo e os
formuladores de polticas tm de dispor regularmente de medidas de ecincia para avaliar se as
polticas adotadas tm cumprido os objetivos propostos, de modo a que correes possam ser
feitas logo no incio, acarretando mais ecincia e minimizando perdas de tempo e recursos. A
nica forma de se aferir o xito de polticas aferindo-as constantemente, e no apenas ao nal
de um processo ou srie longa. Outro indicador indireto que sempre deve estar disponvel ao
tomador de decises a comparao com outros sistemas nacionais de inovao, por meio de
observatrios de polticas pblicas, razoavelmente fceis e baratos de se manter. Erros e acertos
em outros pases devem compor o estoque de aprendizado dos funcionrios e instituies encarregados de promover a inovao em seu prprio pas.
Um desao crucial decorrente da apresentao de Charles Edquist entender mais claramente
o papel da diplomacia para gerar e difundir conhecimento necessrio implementao de polticas de inovao. A disponibilizao de estudos sobre o processo de inovao em economias
avanadas, a capacitao de diplomatas para compreenderem a dinmica da inovao nessas
economias e a conexo entre os setores produtivos e centros de pesquisa e desenvolvimento de
seu pas com o exterior seriam algumas das novas funes da diplomacia para melhor cumprir
esse desao.
O Professor Norman Neureiter realizou apresentao intitulada Science Diplomacy in Action,
iniciando com uma tipologia da diplomacia da cincia que abarca trs dimenses: o uso do conhecimento cientco para orientar objetivos de poltica externa (cincia na diplomacia); o uso
da diplomacia para facilitar a cooperao cientca internacional (diplomacia para a cincia);
e o recurso cooperao cientca internacional para estreitar e fortalecer as relaes entre os
pases (cincia para a diplomacia). Esta ltima dimenso do conceito foi a que mereceu maior
ateno de Neureiter.
Na medida em que preocupaes com defesa e segurana constituem um dos pilares da agenda externa dos Estados Unidos, a cincia para a diplomacia torna-se instrumento valioso para
reduzir tenses, mitigar conitos e promover a conana entre pases com divergncias polticas
e ideolgicas. O conceito enquadra-se na categoria de poder brando (soft power), expresso
cunhada por Joseph Nye (, ) que designa

Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Diplomacia da inovao

Ademar Seabra da Cruz Junior

(...) a habilidade de se obter o que deseja pela persuaso, ao invs de pela ameaa ou pela coero. O poder brando decorre do respeito e atrao pela cultura de um pas, por suas ideias e
valores polticos e suas polticas pblicas. Quando nossas polticas so consideradas legtimas
aos olhos de outros atores internacionais, nosso poder brando se intensica. (Nye, :X).

Na medida em que os EUA so considerados os maiores produtores mundiais de conhecimento,


a formao de redes colaborativas de pesquisa com outros pases reforaria o capital poltico e
diplomtico e, consequentemente, o poder brando do pas. Nesse sentido, e reconhecendo essa
realidade para a diplomacia norte-americana e para o aumento da competitividade das exportaes de elevada base tecnolgica do pas, o presidente Barack Obama anunciou o lanamento
de iniciativa de reforma do sistema de controle de exportaes de produtos tecnolgicos considerados de uso dual (Export Control Reform Initiative), fruto de um comunicado da Casa Branca
de de abril de . Segundo o documento, o sistema vigente de controle complexo

e burocratizado, e a reforma pretendida poderia gerar receitas de exportao adicionais


da ordem de US bilhes anuais e possibilitar a criao de . novos empregos
(MILKEN INSTITUTE, :). Na medida em que um expressivo nmero de tecnologias
produzidas nos EUA poder passar a ser livremente comercializadas, a ao e os limites
das redes internacionais de pesquisa nas reas correspondentes tambm podero ser
consideravelmente ampliados.
A cincia e a cooperao cientca, nesse aspecto, seriam duas entre as mais expressivas
manifestaes do poder brando, por sua caracterstica bsica de, em princpio, promover
o acesso ao conhecimento e tcnica entre os povos, com vistas ao seu desenvolvimento e bem-estar. Quando pases com divergncias polticas recorrem diplomacia da cincia para promoverem uma aproximao, os efeitos vo alm dos resultados cientcos
para gerarem conana e distenso em outras reas do relacionamento poltico.
Neureiter recorreu a diversos exemplos ao longo da histria, sobretudo do perodo da GuerSB'SJB QBSBJMVTUSBSFQJTEJPTFNPNFOUPTEBcincia para a diplomacia. Um dos mais destacados exemplos foi a realizao das Conferncias Pugwash (em aluso cidade canadense da
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 JOJDJBUJWB EF "MCFSU &JOTUFJO F #FSUSBOE 3VTTFMM  DVKB QSJNFJSB FEJP  FN 
reuniu cientistas norte-americanos, chineses, poloneses, soviticos e de diversos outros pases
do Ocidente para discutir essencialmente o perigo das armas termonucleares para o futuro da
civilizao. Outros exemplos invocados pelo representante da AAAS de aes de diplomacia
Disponvel no endereo www.whitehouse.gov/the-press-oce/fact-sheet-presidents-export-control-reform-initiative.
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de conana nas relaes diplomticas entre os dois pases. Pormenores do encontro, na gesto de Moyss Nussenzveig
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Diplomacia da Inovao

da cincia primordiais para a distenso entre os pases foram as reunies do Comit Conjunto
Japo-Estados Unidos de Cooperao Cientca, realizadas nos anos imediatamente posteriores
Segunda Guerra; a cooperao EUA-China no campo da cincia e da tecnologia, aps a visita
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cientca celebrados entre os EUA e a antiga Unio Sovitica, tambm pelo presidente Nixon
e seu homlogo Leonid Brejnev. Tambm foi mencionado o primeiro tratado bilateral assinado
entre Estados Unidos e Lbia, na rea da cooperao cientca, em , aps a reaproximao
poltica bilateral.
No tocante ao conceito de diplomacia para a cincia, Neureiter referiu-se expanso de instituies, observada em anos recentes, no mbito de governos de diversos pases, especicamente
para lidar com aspectos da extenso das redes colaborativas cientcas internacionais. Referiu-se
ao fato de a prpria AAAS e a Royal Society terem criado novas instituies para poderem atuar
mais ecientemente, a par dessas novas realidades. No primeiro caso, trata-se do novo Centre
for Science Diplomacy, enquanto que a Royal Society passou a incorporar a atividade diplomtica
ao seu Science Policy Centre. Referiu-se ainda ao pioneira da Conferncia das Naes Unidas
para o Comrcio e o Desenvolvimento (UNCTAD) de capacitar cientistas e diplomatas de pases
em desenvolvimento para participarem de negociaes internacionais, sobretudo multilaterais
que requerem conhecimento cientco especializado, cujo caso mais emblemtico seria o do
Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica (IPCC, em ingls).
Ponto que suscitou debate entre os participantes, no tocante s abordagens tanto da cincia
para a diplomacia quanto da diplomacia para a cincia, foi a mobilizao da dispora de cincia,
tecnologia e inovao para a aproximao poltica entre os pases a presena de importantes
comunidades cientcas asiticas nos EUA e norte-americanas na sia permite gerar maior aproximao poltica entre esses pases e regies e para fortalecer a pesquisa cientca e a inovao
tanto nos pases em que est radicada quanto em seus pases de origem. Nesse aspecto, Norman Neureiter ateve-se mais quela primeira dimenso da mobilizao da dispora, de facilitar
os contatos diplomticos internacionais. J o Embaixador Andr Amado, em sua interveno inicial e, em parte, o Professor Charles Edquist centrou-se mais nas possibilidades abertas para
o fortalecimento da inovao nos pases de origem, pela ao da sua dispora.
A dispora, nessa abordagem, poderia ser considerada caracteristicamente como um brao
estendido do sistema nacional de inovao do pas de origem, desde que governos e empresas disponham de incentivos e mecanismos para que possam envolv-la em instituies, programas e processos de inovao em seus pases. A presena da dispora corresponderia, desse

 O Japo , incidentalmente, junto com Estados Unidos e Reino Unido, o pas onde mais sistematicamente se emprega e estuda
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Consolidao do Sistema Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (SNCTI)


Diplomacia da inovao

Ademar Seabra da Cruz Junior

modo, a uma das duas vertentes essenciais da diplomacia da inovao (em um certo contraponto com a diplomacia para a cincia): mobilizar o conhecimento gerado no exterior para
facilitar investimentos, formao de novas empresas, fortalecimento de cadeias produtivas e
atrao de capital de risco (venture capital); e codesenvolvimento, nos pases de origem, de
novos produtos e processos intensivos em conhecimento e tecnologia, para os setores produtivo e de servios, nos setores pblico e privado. Enquanto nos pases industrializados a nfase
dada diplomacia da cincia, na medida em que corresponde a instrumento de gerao de
conana e mitigao de conitos, no caso dos pases em desenvolvimento, a prioridade seria
a diplomacia da inovao, em seu papel auxiliar de gerar condies para o desenvolvimento
econmico-social e a criao de uma economia do conhecimento.
Mais uma vez, formou-se a dicotomia entre a diplomacia da cincia seja para o desenvolvimenUP  TFKB QBSB B QSPNPP EB QB[ 'PJ KVTUBNFOUF OFTTFT UFSNPT RVF /FVSFJUFS FODFSSPV TVB
participao no painel, ao reiterar a essncia de seu argumento: a diplomacia da cincia pode
contribuir para que o mundo seja mais pacco (Science diplomacy can contribute to a more
peaceful world).

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