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2012v33n64p195
1 Introduo
Este trabalho tem como intuito principal trazer a discusso acerca da Justia Restaurativa e seus pressupostos tericos e humanos, bem
como sua factibilidade procedimental, para alm do paradigma da violncia judicial contempornea.
Para tanto, traz-se os postulados e fundamentos tericos da Justia
Restaurativa, a partir de um marco de desnecessidade de esferas burocratizadas e estatais de interveno para a consecuo do fim principal, a
reconstruo dos laos que se viram desfeitos pelo rompimento produzido
pela relao conflituosa assim transformadas em convidadas de honra.
Num segundo momento, sero apresentadas algumas experincias
pioneiras de Justia Restaurativa, que partem deste marco de produo de
alteridade insurgente que empodera os indivduos envolvidos na trama do
conflito e seu entorno contextual como a comunidade onde este conflito
irrompeu para poder desenvolver um marco de coproduo de Justia
Restaurativa, de responsabilizao e, sobretudo de reconstruo dos laos
rompidos.
Assim, trabalha-se com a Justia Restaurativa como uma possibilidade de Justia calcada em valores e relaes interpessoais (multiplicidade humana e valorativa) onde se prope a restaurao da responsabilidade, da liberdade e da harmonia que existem nos grupamentos sociais.
No passado, tanto a academia como o judicirio, como organizaes, no estavam preparadas para esta possibilidade de justia, pois estavam organizados de maneira a servir a uma justia formal, legalista e
punitiva, com muito pouco espao para outras possibilidades.
Contemporaneamente, a partir de algumas mudanas conjecturais3,
pode-se dizer que existe uma preocupao em transformar os espaos decisrios em cenrios menos burocrticos na construo de espaos de
dilogo mais democrticos.
(P HVSHFLDO R SURFHVVR GH UHDEHUWXUD GHPRFUiWLFD FRP R P GDV GHPRFUDFLDV QD
America Latina no decorrer dos anos de 1980 e o gradual processo de aprimoramento das
democracias e da participao popular.
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Acima de tudo, o objetivo deste trabalho e esforo terico convidar o leitor a refletir sobre a possibilidade de transformar os espaos onde
se busca a justia (academia, o judicirio, a polcia, a igreja, as prises, a
associao de bairro, o local de trabalho, as comunidades, etc), sejam eles
formais ou informais, em espaos e abordagens democrticas e de participao ativa na construo de solues/resolues, a partir de experincias
de troca de saberes e de discursos.
Por isso trabalha-se com a reconstruo do paradigma de Justia,
a partir da produo de poder, que para Celso Lafer (1988) em um dilogo terico com Hannah Arendt , a potencialidade gerada pela associao, no pela fora. um agrupamento que se transforma em poltica
e deciso, e que deve ser pensada e discutida, ter analisadas as complexidades, ser dialogada. O poder se gera e se desenvolve coletivamente, por
com autoridade grupal, e no individualmente, ou pela fora.
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Percebe-a necessidade de se remontar algumas questes que merecem destaque, a conexo sendo uma das questes-chave da modernidade
recente a ser subvertida, pois, ao tempo em que se produz uma liberdade
sem limites (de preo) produz-se tambm uma fragmentao social sem
precedentes, e, assim, uma incapacidade de respeito e solidariedade para
com o outro, que sempre diferente (ao passo que se discursa a garantia
de igualdade homogeneizadora); como propem Howard Zehr e Barb
Towes (2006, p. 424):
As escolas e seu microcosmos de relaes so o objeto principal e maior das
investigaes da professora Dra. Brenda Morrison (2005).
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Ou ainda remontando a Boaventura de Sousa Santos (2010) indivduos que podem estar em/pertencer a todos os lugares no pertencem
a nenhum; o sistema que tem a pretenso de regular e garantir a todos,
no regula nenhum, qui emancipa. Segue com a referncia de Catherine
Slakmon e P. Oxhorn (2006), sobre a transio de cidadanias como cooptao para cidadanias de consumo.
Na mesma esteira, Howard Zehr e Barb Towes (2006) trabalham no
sentido de subverter um dos principais monoplios que tem possibilitado
a manuteno da Justia como figura burocrtica e opressora, meramente
como ferramenta legitimadora de um suposto Estado de Direito o ato de
fala. Essa seria uma das principais profanaes a que se pode submeter o
paradigma de juridicidade moderna. Nesse sentido, trazem os autores:
O que estamos aprendendo com a justia restaurativa que um elemento fundamental da justia est relacionado com a criao de
sentido. A justia feita quando o sentido do crime construdo a
partir das perspectivas e experincias daqueles que foram mais afetados por ele: a vtima, o infrator e talvez os membros da comunidade. Esse sentido no pode ser imposto por especialistas ou representantes externos, necessrio que a voz das vtimas, bem como a
dos infratores, seja ouvida diretamente. Requer-se, para isso, uma
reorganizao completa de papis e valores. Os profissionais do
campo da justia e os membros da comunidade passam a assumir a
funo de facilitadores, ao passo que as vtimas e infratores passam
a ser os atores principais. (ZEHR; TOWES, 2006, p. 419)
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Esse paradigma de juridicidade, que tem seu processamento mecanizado e permeado por silenciamentos e produo de sentidos totalmente
arbitrrios, tem se feito como a trajetria tcnico-processual e formalmente legtima, (a apenas formalmente) para a destruio da vida de milhares
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O segundo problema terico que essa verdade parece uma enganosa abreviao de um processo de busca da verdade de grande integridade. O que interessa no tanto revelar uma verdade objetiva
como processo de alta integridade para revelar o que podem acabar
sendo verdades mltiplas em que a verdade da vtima pode ser diferente da do perpetrador [...] a razo conectada emoo por meio
da experincia prtica forja a integridade como um propsito holstico. O propsito em questo nessa teoria o objetivo de descobrir toda a verdade por meio de experincia prtica da verdade para
todos os participantes. Para que a busca da verdade seja de grande
integridade, deve ser deliberativa, atenta s mltiplas fontes de evidncias, e aberta ao exame e crticas de todos. (BRAITHWAITE,
2006a, p. 378)
partir de pressupostos ambivalentes (que dividem em bom e mau) de atribuio de culpa (e a necessidade de retribuio). Como sugere Boaventura de Sousa Santos (1990, p. 180), para que as prticas democrticas
ocorram, preciso que as organizaes tambm sejam democrticas.
Assim, a Justia Restaurativa no se encontra dentro do poder estatal, e nem busca se isentar de seus fundamentos espirituais e comunitrios, como bem exemplificam Rupert Ross, Pat Lauderdale e Elizabeth
Elliott com seus exemplos indgenas. Negar essa dimenso to importante
do ser humano e das prticas restaurativas negar sua prpria existncia
como uma justia que permite a transformaco coletiva. O dogmata ou
jurista que no aceita a multidimensionalidade humana e todas as suas dimenses, nega na sua ontologia, a potencialidade da Justia Restaurativa
(SALM; STOUT, 2011), motivo pelo qual essa parte do pressuposto de
ser construda pelos prprios envolvidos e fora dos espaos estatais oficias, constituindo-se, assim, em uma juridicidade alternativa.
Alm do mais, o/a jurista que v somente o Estado como espaco
prprio para as prticas restaurativas, no entende os princpios que regem essa forma de justia e acaba sendo um rbula dentro dos estudos
restaurativos. (ELLIOT; GORDON, 2005)
A par dessas premissas tericas, passa-se construo de Morrison
(2005) no sentido de factibilidade e procedimentalidade da Justia Restaurativa, apresentando-se alguns passos e prticas (cumulativa e contextualizadamente) que podem ser adotadas em casos de conflito, como se
refere a autora:
O regulamento responsivo defende uma quantidade contnua de
respostas, em lugar de respostas singulares e prescritas. Esta abordagem pode ser contrastada com formalismo regulador, onde o problema e as respostas so predeterminados e designadas por cdigos de conduta, leis e outras regras de compromisso. Tipicamente
uma resposta formalizada envolve julgamento moral acerca da gravidade da ao e um julgamento legal sobre o castigo apropriado.
(MORRISON, 2005, p. 303)
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Nessa perspectiva, v-se que no se prope respostas prontas e estanques, como tem pretendido o sistema judicial burocrtico oficial, mas
sim produo de respostas (mltiplas) complexas de acordo com o caso a
que se dirige, e, coproduzidas pelos prprios envolvidos, maiores conhecedores do contexto da relao conflituosa.
Passa-se, ento, proposta de medidas restaurativas trabalhadas por
Morrison (2005) em trs nveis diferentes de atuao e graus de complexidade.
O primeiro nvel mais abrangente, pois se dirige a desavenas,
que ainda no constituem um conflito propriamente dito, mas que existe
possibilidade de se tornarem um.
Neste nvel, pretende-se uma participao mais alargada dos indivduos da comunidade, em um sentido de possibilitar o dilogo, restaurar os laos e desfazer as desavenas (pr-conflitos) de forma dialogal e
participativa, no apenas dos envolvidos diretamente, mas da comunidade
circundante.
Salienta-se que, neste nvel, o objetivo primordial a preveno do
conflito e a coproduo de sociabilidade harmnica a partir de uma interveno proativa, no necessitando que ocorra o rompimento para que
se ingresse na esfera de relevncia, pois, visa a manuteno social e suas
relaes.
J no segundo e terceiro nvel, a atuao reativa, pois acontece
aps o rompimento comunitrio dos laos inter-relacionais. Assim, em
um segundo nvel, no caso de conflito instaurado, ainda sem grande gravidade, mas j tendo sido rompidos laos sociais, requer-se a atuao da comunidade e dos envolvidos ligados pelo conflito e seus afetados indiretamente, para que se possa reatar o dilogo e os laos sociais desfeitos.
No terceiro nvel, alm de estar instaurado o conflito, ele atinge
maior gravidade e intensidade. Necessita-se de uma interveno (no
violenta) sobre os envolvidos, seus indivduos indiretamente afetados, e,
eventualmente, contribuies externas ao conflito5, no em um sentido de
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forar ou impor um saber aliengena, mas no sentido de contribuir e permitir que exista uma relao de dilogo e que possa se reconstruir a relao desfeita e os laos sociais e comunitrios.
Salientando-se que trabalha-se sempre em uma perspectiva de microjustia para abarcar as complexidades que cada caso encerra em si
mesmo, e que demandam tempo, pacincia e intencionalidade de resolver
e restaurar a comunidade que tambm afetada, no pura e simplesmente
determinando culpa de um e outorgando o papel de vtima a outro. Nessa
linha, resume a autora,
[...] o foco de intervenes primrias est em reafirmar as relaes,
o foco de intervenes secundrias est em reconectar relaes e o
foco de intervenes tercirias est em consertar e reconstruir relaes. (MORRISON, 2005, p. 305)
Nessa esteira, B. Morrison traz ainda, no que diz respeito ao primeiro nvel de atuao, os programas: (i) programa criativo de resoluo de
conflitos (PCRC) que resumidamente consiste, nas palavras da autora,
[apoiar] no desenvolvimento de habilidades sociais e emocionais,
necessrias para solucionar conflitos, diminuir violncia e preconceito [...] visa desenvolver as habilidades de escutar de forma ativa,
de criar empatia e compreender [...] (MORRISON, 2005, p. 307)
Isso se desenvolve congregando e empoderando toda a comunidade, em um sentido de coproduo de sociabilidade a partir de dinmicas
de participao democrtica, de igualdade e de aceitao das diferenas.
O segundo (ii) programa o de cidadania responsvel (PCR) que, segundo a autora preconiza, trata-se
[...] uma gama de processos relacionados que apoiam a manuteno
de relaes saudveis como, a construo da comunidade, a resoluo de conflitos, a inteligncia emocional e a administrao da
vergonha adaptvel [...] (MORRISON, 2005, p. 306)
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Nessa linha, a partir de Joo Salm e Margareth Stout (2011), apresenta-se alguns princpios que regem estes nveis de anlise, interveno
e coproduo de realidades multidimensionais e fragmentrias.
Assim, Salm e Stout (2011) apontam como sendo cinco principais
pontos nodais para processos restaurativos:
a) O conflito como uma oportunidade criativa: neste momento
que argumentam os autores acerca da possibilidade de integrao
e aprendizagem com a dessemelhana, no havendo a intencionalidade de acabar com o conflito (o que j se tornou pacfico
nos estudos criminolgicos), j que so inerentes estrutura social, sendo uma questo crucial o modo como se vai trabalhar
e encarar estes conflitos e estas dessemelhanas, que podem ser
elementos de inter-relao calcados na aprendizagem mtua.
b) Um segundo princpio a guiar as prticas restaurativas, seria a
Justia como processo criativo. Este princpio remete a uma
questo fulcral na sociedade moderna: o rompimento com o monoplio de dizer o direito e abrir a possibilidade de decises e
construes de solues dialogadas a partir da coaprendizagem
frisada no principio anterior. Assim, um processo de coproduo de solues e construo de sntese entre as dessemelhanas
e conflitos inerentes a elas.
c) Em terceiro, o princpio atinente ao curativa, altera o foco
de atuao e preocupao, saindo da esfera individualista do autor do fato e as consequncias isoladas da advindas, apontando
para as relaes comunitrias que foram quebradas e as consequncias da ao (tida como delituosa) para a comunidade. Alm
disso, perscruta as causas de tal conduta, o que levou tal indivduo a romper com a comunidade; salientando que se objetiva,
diferentemente da Justia Criminal Oficial, a reconstruo dos
laos e a coconstruo de solues para estas vidas que tiveram
as suas histrias separadas pela ao ofensiva.
d) Um quarto elemento principiolgico seria a responsabilidade holstica, que representa a assuno de responsabilidade do
indivduo pelo fato que cometeu, no em face do Estado ou da
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Como foi sugerido pela professora Elizabeth Elliott em conferncia sobre Justia Restaurativa7, esta, como um tipo ideal de justia (e de
certa forma tambm em suas prticas), tem sua existncia e o seu conhecimento baseados numa conscincia assentada em duas principais caractersticas ou principios: (i) na tica da responsabilidade coletiva (o que a
professora Elizabeth Elliott comentou sobre os valores universais); e (ii)
nas relaes interpessoais. (ELLIOT; GORDON, 2005)
Isso implica que este modelo de justia leve em considerao a
multidimensionalidade humana (RAMOS, 1981; ROSS, 1996; SALM,
2009). Isto significa que o ser humano deixa de ser um ser unidimensional (o ofensor, a vtima, a ladra, a assassina, o bbado, o viciado, o traficante, o estuprador) e passa a ter vrias faces (vtima, ofensor, pai, me,
filho, filha, catlico, protestante, judeu, preto, branco, heterossexual, homossexual, mulher, homem, trabalhador, desempregado, lder comunitrio, deputado, professor, mdico, carpinteiro, msico, artista, pessoa feliz,
rancorosa, odiosa, triste, ansiosa, tranquila, teimosa, bondosa, caridosa,
etc...). E, reconhecendo esta multidimensionalidade humana que o ser
Como prope Boaventura de Sousa Santos em sua revoluo paradigmtica (1987;
1989).
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Evento: Encontro Internacional de Justia Restaurativa e Controle Social, realizado
na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) nos dias 10, 11 e 12 de agosto de 2010
em Florianpolis/SC.
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humano, na Justia Restaurativa, por meio das fortes relaes interpessoais e da tica coletiva, pode contemplar a sua plenitude, sem ser rotulado
de uma coisa ou outra.
Nessa esteira, trabalhando a procedimentalidade adotada por um
paradigma de Justia Restaurativa e Comunitria, necessrio trazer um
elemento fulcral nesta dinmica dialogal que se pauta no pelo Direito
legislado, mas por topos ou topoi, ou seja, um corpo de valores que sejam
comuns e comunitariamente aceitos e que permitam aos indivduos transitarem em seus discursos, saberes e necessidades de recomposio, no
ficando atrelados a uma receita ou procedimentalidade determinada hegemnica e legitimada pela sua oficialidade. Como bem prope Boaventura
de Sousa Santos (2007, p. 220-221):
Esta falta de uniformidad, que puede sorprender lo mismo que escandalizar a quien vea con los ojos etnocntricos del derecho oficial, no es, sin embargo, catica. Es determinada por las exigencias
normativas y de seguridad, que se van definiendo a lo largo del proceso de prevencin o resolucin de los conflictos. En Pasrgada,
las formas y los requisitos procesales mantienen un estricto carcter
instrumental y como tal son usados slo en la medida en que pueden contribuir para una decisin justa de la causa [] se desarrolla
as, a partir del formalismo elaborado del sistema jurdico estatal,
un formalismo popular.
Nessa perspectiva, atenta-se para o escopo principal da Justia restaurativa: de ser uma alternativa ao paradigma de juridicidade, uma alternativa s dinmicas, uma alternativa que s tm produzido mais sofrimento humano, e no tm resolvido os conflitos, apenas os acirrado.
Trazendo ainda John Braithwaite, sobre a necessidade de crtica
constante e reavaliao, escreve [...] alternar entre o jogo da crena e o
jogo da crtica como prticas institucionais da academia nos permite ser
mais sistemticos na descoberta de todos os pontos positivos e negativos
de uma ideia. (BRAITHWAITE, 2008b, p. 391). Traz-se, a partir da sua
contribuio, a necessidade de anlise a partir da perspectiva dos limites
prticos e possibilidades tericas, ou dos limites tericos e das possibili-
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Segue o autor, propondo ainda, que seja determinada uma dinmica de responsabilizao das prticas e projetos de Justia Restaurativa,
no sendo esta neutra, mas interessada nos conflitos e na reconstruo do
tecido social e comunitrio; desta feita, tendo compromisso com tal desiderato, devendo ter o compromisso com a satisfao social, devolvendo
resultados.
Acrescenta ainda, a necessidade de estmulo de extenso e intenso
debate, de todos os envolvidos e implicados com a Justia Restaurativa,
sendo um processo dialogal de constante anlise dos programas e projetos
a fim de avaliar sua atuao; envolvendo usurios e prestadores, at mesmo porque em grande medida estes se confundem, pois que a Justia Restaurativa se estrutura a partir da comunidade donde surgem os conflitos e
seus protagonistas, sendo eles mesmos a avaliarem e coproduzirem o seu
aprimoramento.
E, por fim, H. Zehr retoma a preocupao original da fidedignidade de uma principiologia em Justia Restaurativa, que guie a aplicao e
procedimentalidade dos projetos, para que se possa produzir o que o autor
chama de prtica com princpios, e se mantenham vivos os objetivos da
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Justia Restaurativa e no se percam na luta por operacionalidade e factibilidade, ou seja, a transformao das estratgias em meta (ZEHR, 2006).
Diante disso, o autor retoma, ainda, a necessidade, tambm exposada por
C. Slakmon, da microjustia e a produo pelos prprios envolvidos, nas
seguintes palavras
[...] a justia restaurativa ps-moderna em sua percepo de que
as nossas verdades acerca do que justia dependem do nosso contexto e que o conceito de justia deve ser formado a partir da comunidade. (ZEHR, 2006, p. 416)
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Questes como: possibilitar e instigar o dilogo entre os envolvidos, inclusive rompendo com a dinmica de atribuir papis de agressor e
agredido; para que com esse dilogo se viabilize a reconstruo do lao
rompido pelo conflito. Ademais, possibilita-se, com este dilogo, que
cada indivduo tome conhecimento das razes do outro e do impacto sofrido com o conflito e suas causas, o que proporciona uma retomada da
ideia de uma relao que preconiza a solidariedade pelos sofrimentos, razes e consequncias, que so mtuos.
Acrescente-se ainda, a importncia de representantes da sociedade
em meio a este dilogo: pessoas ligadas a cada uma das partes, tendo em
vista que os conflitos no atingem somente os diretamente envolvidos,
mas tambm aos indivduos a eles prximos, que podem e devem trazer
seus discursos e contribuir com este processo restaurativo comunitrio e
alternativo. (LEAL; MACHADO, 2011)
Saliente-se que a Justia Comunitria, como se pode claramente perceber, propugna por um processo alternativo e sem qualquer regra
ou receita predefinida, e que se desenvolve de acordo com o avano dos
dilogos, dos discursos e pretenses apresentadas. E, assim, preocupa-se
com o futuro da comunidade e das relaes que a envolvem, e no em
reconstituir o status quo ante ou produzir uma verdade artificial, como
pretende a processualidade ordinria estatal, com vistas a culpar um, ou
(re)vitimizar o outro ou ainda ambos ao mesmo tempo e independente
da deciso final. (LEAL; MACHADO, 2011)
Nessa linha, interessante a contribuio de Rafaella Pallamolla
para essa dinmica dialtica entre Estado e necessidade de uma juridicidade alternativa:
Manter a aplicao da Justia Restaurativa fortemente atrelada ao
sistema tradicional e utiliz-la para dar novo significado ou qualificar a medida scio-educativa inviabiliza o importante contraponto
que ela pode fazer ao modelo tradicional, ou seja, funcionaliza-se
a Justia Restaurativa, transformando-a em apenas mais um instrumento a servio do sistema criminal. (PALLAMOLLA, 2009,
p. 129-130)
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Por sua vez, Catherine Slakmon e Philip Oxhorn apresentam, oportunamente, a microgovernana da Justia, analisando o caso do Brasil e
suas prticas comunitrias de produo de saberes, juridicidades e Justia,
o que eles chamam de governana nodal da Justia (2006).
Entretanto, acentua que tal produo de juridicidade alternativa no
se d de forma espontnea e sem razo, mas sim diante da profunda crise
em que se encontra a juridicidade estatal oficial brasileira, tendo ocorrido
diversos dficits no decorrer da historicidade, ou, como complementam/
indagam os autores
[...] se o Estado no detm o monoplio da violncia e da justia e
visto como reforador e criador de mais insegurana e injustia,
ento quais so as alternativas ao sistema judicirio formal e aos
rgos de represso tradicionais para a obteno de justia e segurana? (SLAKMON; OXHORN, 2006. p. 36)
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explica como uma serie de atores que atuam no mbito de sistemas sociais interagem em redes para governar os sistemas que habitam. Um n, segundo nossa concepo, um ponto (no interior
de um sistema social complexo, em que conhecimento, capacidade
e recursos so mobilizados para o gerenciamento de uma sequencia
de eventos (SLAKMON; OXHORN, 2006. p. 34)
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Ultrapassada essa etapa de dissipao dos mpetos revolucionrios que pretendiam a modificao das bases societrias e ontologizado
o paradigma liberal de sociabilidade, o sistema retoma o seu mpeto de
dominao e expanso. Passa-se, ento, construo da cidadania como
consumo do perodo neoliberal (SLAKMON, OXHORN, 2006), cujos in-
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indgenas, escolas, e que no necessita de forma aberta e clara da interveno do Estado para a sua factibilidade e instrumentalidade. Em concordncia com essa coproduo da Justia Restaurativa, Boyes Watson
(2004, p. 219) ensina que,
[...] os crculos, apesar de um trabalho em progresso, esto criando
longas, igualitrias, relaes de trabalho entre a comunidade hospedante e a organizao burocrtica (cortes, polcia, defensoria, promotoria), entendida como o convidado de honra.
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porque a comunidade apresentou melhores alternativas para satisfazer os seus objetivos comuns. O papel do oficial da condicional em
Hollow Water tambm foi alterado. No passado, os oficiais da condicional preparavam relatrios prvios de sentenas sozinhos, ingressando na comunidade e arrecadando informaes e sugestes.
Hollow Water comeou trabalhando com eles, coletando informaes e dando sugestes como um time. Agora as famlias e os
membros da comunidade vo Corte e falam por eles mesmos, ao
invs dos oficiais de condicional; o plano deles, criado com a ajuda de um time, que apresentado para a corte. Similarmente, o time
tem tomado vrias funes de superviso do oficial da condicional
e controle das obrigaes depois que o ofensor foi condenado. Uma
vez mais, Hollow Water no est pedindo pela jurisdio do oficial da condicional ou exigindo que uma pessoa de sua comunidade
tome posse como oficial da condicional ou se faam mudanas na
instituio. O que se fez foi criar meios efetivos para se alcanar os
objetivos que eles compartilhavam com o servio da condicional.
4 Concluses
Ao final desta reflexo, pode-se apontar que se trabalha com a Justia Restaurativa como sendo um processo longo de reconstruo e recoSeqncia, n. 64, p. 195-226, jul. 2012
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Referncias
ARENDT, H. On Violence. New York: Schocken Books,1969.
______. The human condition. Chicago: University of Chicago Press,
1958.
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