Estatuto da Cidade

A Cidade Brasileira
Contraste entre uma parte qualificada e uma parte
desqualificada, em geral maior do que a primeira
A estrutura e a forma urbana reafirmam e reproduzem a
desigualdade
Regies de preservao ambiental ameaadas pela
ilegalidade e ocupao precria

Movimento Nacional pela

Reforma Urbana
Fortalece-se na dcada de 80, com a
redemocratizao
e
a
organizao
de
movimentos sociais por melhorias urbanas
Durante
o
processo
de
construo
da
Constituio de 1988, agregao intersetorial
Emenda Popular pela Reforma Urbana (250.000
assinaturas)
Incluso do Captulo de Poltica Urbana no Texto
Constitucional (artigos 182 e 183)

Projeto de Lei 181/89

Projeto de autoria do Senador Pompeu de Souza
(PMDB)
Origem do Estatuto da Cidade
Aprovado no Senado em 1990
Incio da tramitao na Cmara em Dezembro de
1990 (projeto 5.788/90)

Oposio de setores ligados aos proprietrios

urbanos
Paralisao da tramitao (1990-1997)

Aprovao do Estatuto da
Cidade
Presso permanente do Frum Nacional Pela
Reforma Urbana
Aprovao no Congresso em junho de 2001
Sano Presidencial em Julho de 2001

A aprovao do Estatuto da Cidade no garante

por si
s a democratizao da gesto das
cidades.
O Estatuto da Cidade ressalta a importncia dos
municpios, onde ocorre grande parte das
disputas e tenses

Instrumentos do Estatuto da
Cidade
Instrumentos de Induo do
Desenvolvimento Urbano
Instrumentos de Regularizao Fundiria
Instrumentos de Democratizao da
Gesto urbana
Instrumentos de Financiamento da
Poltica Urbana

Funo Social da Cidade e da

Propriedade Urbana
O Estatuto da Cidade estabelece que a
propriedade urbana precisa cumprir uma
funo social, ou seja, a terra urbana deve
servir para o benefcio da coletividade, e no
apenas aos interesses de seu proprietrio.

Como aplicar o Estatuto da

Cidade?
Para aplicar a maior parte dos instrumentos
urbansticos que o Estatuto da Cidade prev,
o Poder Executivo do municpio deve,
obrigatoriamente,
produzir
um
Plano
Diretor, ou seja, uma lei que deve ser
aprovada na Cmara, e que o instrumento
bsico
da
poltica
municipal
de
desenvolvimento e expanso urbana.
Outros instrumentos, como a Regularizao
Fundiria e o Estudo de Impacto de
Vizinhana, podem ser utilizados sem a
necessidade de um Plano Diretor.

Plano Diretor

Para que serve um plano

diretor?
O Plano diretor organiza o crescimento e o
funcionamento da cidade. No Plano Diretor
est o projeto da cidade. Ele diz qual o
destino de cada parte da cidade. Sem
esquecer, claro, que essas partes formam um
todo.
O Plano diretor vale para todo o municpio, ou
seja, para as reas urbanas e tambm
rurais.

O que um Plano Diretor?

O Plano Diretor uma lei municipal criada
com a participao de toda a sociedade.
Deve contar com a participao popular
em todas as etapas.
Ele deve ser
aprovado na
Cmara
Municipal.
De instrumento
tcnico, passa a ser
um instrumento
poltico.

As etapas do Plano Diretor

1Identificar bemarealidade
dacidadeeseus
problem
as

5Estabelecer prazose
m
aneirasdecolocar o
PlanoD
iretor emprtca.

2Escolher ostem
aseos
objetivosaserem
trabalhados.

6Revisar oPlanoD
iretor. A
cidadesofrem
udanas
difceisdeprever. Ealei
queorientaseudestino
precisaacom
panhar essas
m
udanaspor issooPlano
D
iretor deveser revisto
pelom
enosacada10
anos.

3Escrever apropostado
Planodiretor
4Enviar apropostaparaa
Cm
araM
unicipal, paraos
vereadoresdiscutireme
aprovarem
.

Quais as Funes de um
Plano Diretor?
Propiciar
o
crescimento
e
desenvolvimento
econmico local em bases sustentveis
Garantir o atendimento s necessidades dos
cidados quanto qualidade de vida e justia social
Garantir que a propriedade
objetivos anteriores

urbana

sirva

aos

Fazer cumprir as determinaes do Estatuto da

Cidade

Quais municpios devem ter

obrigatoriamente um Plano Diretor?
Municpios com mais de 20.000 habitantes
Municpios integrantes de regies
metropolitanas e aglomeraes urbanas
Municpios integrantes de reas de especial
interesse turstico, segundo as definies dos
Estados e da Unio
Municpios situados em reas de influncia de
empreendimentos ou atividades com significativo
impacto ambiental na regio ou no pas

Instrumentos de
Induo do
Desenvolvimento
Urbano

Regulao do Uso e
Ocupao do Solo
Significa a destinao das diferentes partes
da cidade para os diferentes segmentos da
sociedade
Pode concentrar riqueza e oportunidades, ou
operar contra a concentrao
Pode produzir uma cidade segregada, ou
combater a segregao

O que so vazios urbanos?

A propriedade urbana precisa cumprir uma funo social, ou seja,
a terra urbana deve servir para o benefcio da coletividade, e no apenas
aos interesses de seu proprietrio.

Terrenos vazios, sem

construes, edifcios
subutilizados ou no utilizados
em reas com boa infra-estrutura,
fruto de investimentos pblicos,
devem ser utilizados para cumprir
sua funo social.

Macrozoneamento

Estabelece grandes diretrizes de ocupao para as diferentes zonas,

por exemplo: zona urbana, zona rural, zona de preservao de
vegetao nativa, zona central a ser repovoada, zonas perifricas que
devem receber usos comerciais e de servios para deixarem de ser
bairros-dormitrio, zonas de urbanizao prioritria (onde j exista
infra-estrutura disponvel).

a base para aplicar os demais instrumentos de regulao

urbanstica.

Diferentemente do zoneamento tradicional, o macrozo-neamento no

interfere em questes de vizinhana ou nas normas de ocupao de
cada lote.

Estabelece tambm um direito de construo bsico na cidade, que

servir como base para aplicao dos novos instrumentos do Estatuto.

Macrozoneamento

Plano Diretor de Piracicaba SP

As etapas para obrigar o uso

social da propriedade
I - rea Homognea
de Preservao
Ambiental;
II - rea Homognea
de Desenvolvimento
Econmico;
III - rea
Homognea de
Urbanizao Precria;
IV - rea Homognea
de Urbanizao
Consolidada.

Plano Diretor Taboo da Serra SP

As etapas para obrigar o uso

social da propriedade
As etapas que
propriedade:

pressionam

utilizao

1: Parcelamento e Edificao Compulsrios

2: IPTU Progressivo no Tempo
3: Desapropriao

da

As etapas para obrigar o uso

social da propriedade
O poder pblico dispe de alguns instrumentos para pressionar a utilizao da
terra urbana dotada de infra-estrutura:
Edificao compulsria obriga o proprietrio a edificar no terreno
subutilizado.
Se num prazo de dois anos, o proprietrio no cumprir a edificao
compulsria, o municpio pode
aplicar o IPTU progressivo no
tempo, aumento anual da alquota
do IPTU, at o mximo de 15% do
valor do imvel.
Se, ainda assim, o terreno no
ficar inutilizado, o municpio pode
desapropri-lo pelo seu valor
venal, e pagar a desapropriao
com ttulos da dvida pblica.

O que o Estatuto pode fazer

pela moradia?
As regras do estatuto da Cidade servem para:
Aumentar o dinheiro da prefeitura para investir em
habitao.
Regularizar e melhorar a situao de quem mora em
terrenos irregulares.
Criar moradias populares em reas que j tm boa
infra-estrutura.
Criar espaos de participao na hora de votar leis e
tambm na hora de coloc-las em prtica.

ZEIS - Zonas especiais de

interesse social
Uma ZEIS uma rea da cidade que fica destinada pelo
Plano Diretor para abrigar moradia popular.
As ZEIS servem para:

reservar terrenos ou prdios vazios para moradia popular

facilitar a regularizao de reas ocupadas
facilitar a regularizao de cortios

O zoneamento ZEIS reserva espao para moradia popular em

reas com boa infra-estrutura. A fica mais fcil para a
prefeitura exigir que nela sejam construdas moradias
populares.

ZEIS - Zonas especiais de

interesse social
Viabilizam a regularizao de
reas encortiadas, favelas e
loteamentos clandestinos
So permetros dentro da rea
urbanizada onde valem regras
especficas de urbanizao,
permitindo a regularizao
urbanstica

Criam reservas de terras para a

Habitao de Interesse Social

ZEIS - Zonas especiais de

interesse social

ZEIS - Zonas especiais de

interesse social

Como a prefeitura pode conseguir

dinheiro para habitao?
Solo Criado:
O plano Diretor diz quantos metros quadrados a pessoa
pode construir, de acordo com o tamanho do terreno e
sua localizao.
Tudo que construdo alm do que permitido chama-se
Solo Criado. Para construir a mais preciso pagar
prefeitura pelo solo criado.
No Estatuto da Cidade essa regra tem o nome de
Outorga Onerosa do Direito de Construir.

Direito de superfcie
Torna o direito de construir na superfcie, espao
areo ou subsolo do terreno, independente do
direito de propriedade, separando o direito
de propriedade e direito de construir
Permite concesso do direito de superfcie de
um determinado terreno
Permite que o poder pblico possa cobrar das
empresas concessionrias de servios pblicos
um valor pelo uso do espao areo ou do
subsolo (ex: redes de eletricidade, telefonia,
TV a cabo, infovia, etc)

Solo-Criado ou
Outorga Onerosa do Direito de
Construir

Separao do direito de propriedade e direito de construir

Serve para combater

investimentos pblicos

Limites mximos podem ser definidos por reserva de rea adicional ou

por densidades-coeficientes mximos

Preo por m2 previamente definido (porcentagem do valor de mercado

do solo)

Conforme a estratgia urbanstica, pode ser gratuita (por exemplo,

para Habitao de Interesse Social)

Recursos captados
destinao definida

valorizao

constituem

um

imobiliria

Fundo

de

decorrente

Urbanizao

de

com

Outorga Onerosa do Direito de

Construir Plano Diretor SP
Trs tipos de coeficiente de aproveitamento:
COEF. APROVEITAMENTO = metragem da rea construda
metragem da rea total do lote
Coeficiente Bsico indica o quanto se pode construir
gratuitamente, de acordo com a rea.
Coeficiente Mximo indica qual construo mxima
permitida no lote. Por exemplo, se temos um lote de
coeficiente mximo de 4, isso significa que ele pode
construir no mximo 4 vezes a rea do terreno. Se a rea
do lote for de 100m2, sua edificao dever ter no mximo
400m2.
3. Coeficiente Mnimo indica se o lote est subutilizado, ou
seja, se a edificao tiver uma metragem abaixo do
coeficiente mnimo, essa propriedade est sendo
subutilizada.

Solo-Criado ou
Outorga Onerosa do Direito de
Construir
Primeiras experincias
So Paulo Olavo Setbal (1976) criou o coeficiente
bsico = 1 para toda a cidade. O preo pago serviria
para obter recursos para preservao histrica e
controle de densidades (dotar a regio de equipamentos
urbanos exigidos pelo adensamento das novas
construes);
Frana correo da distoro do preo dos terrenos
liberados para prdios e os bairros vizinhos com limites
rgidos. Paris = coef. 1 e o resto da Frana = 1,5.
Somente governo vendia o potencial;
Chicago ressarcimento aos proprietrios de imveis
tombados que poderiam transferir o potencial
construtivo de forma onerosa. Transao entre
particulares.

Solo-Criado ou
Outorga Onerosa do Direito de
Construir
Alertas
No confundir a possibilidade de adensamento
construtivo atravs do coeficiente mximo, com
adensamento populacional. O puro aumento do
coeficiente de aproveitamento pode levar ao menor e
no ao maior aproveitamento de uma rea da cidade.
Exemplos:
Grandes bairros que se transformam em centros de
negcios tendem a expulsar a populao, esvaziando-se
noite e desequilibrando a infra-estrutura.
Bairros que sofreram aumento na rea construda como
Tatuap e Vila Madalena em So Paulo, tiveram
decrscimo populacional.

Operaes Urbanas
Definio de reas para requalificao urbana
e/ou implementao de projetos especficos
Define-se o projeto (usos, volumetria,
investimentos requeridos)
Vende-se potencial adicional ao direito bsico e
utilizam-se regras especficas de uso e
ocupao do solo
Os recursos formam um Fundo de Operao
que financia os investimentos

Operaes Urbanas

Direito de Preempo

Demarcao de regies na cidade onde o

poder pblico tem preferncia no caso de eles
serem ofertados no mercado
Podem facilitar a realizao de planos urbanos
a mdio e longo prazo
As reas devem estar assinaladas no Plano
Diretor

Consrcio Imobilirio

Associao
entre
o
proprietrio de terras e
o poder pblico
O Proprietrio cede a terra
urbana
ao
poder
pblico, que realiza um
empreendimento
e
devolve ao proprietrio
unidades
construdas
(casas
ou
apartamentos) no valor
da terra cedida.

Instrumentos de
Regularizao
Fundiria

Ilegalidade Urbana
Morar na cidade fora da lei no ter direito cidade atinge entre 30% e 50% da populao urbana brasileira.
Formas de ilegalidade:
favelas
cortios
loteamentos clandestinos e irregulares
conjuntos habitacionais ocupados
casas sem habite-se, etc.

Ilegalidade Urbana

Direito propriedade (Cdigo Civil):

Antes - direito absoluto do proprietrio
Hoje - condicionado funo social
propriedade
Mercado imobilirio:
propriedade urbana = mercadoria cara
inacessvel para boa parte da populao

da

O que o Estatuto pode fazer

pela moradia?
Aumentar o dinheiro da prefeitura para investir
em habitao
Regularizar e melhorar a situao de quem
mora em terrenos irregulares
Criar moradias populares
Criar espaos de participao na gesto da
cidade

O que Regularizao Fundiria?

Titulao + Urbanizao

um processo de interveno
cujo objetivo prioritrio
legalizar a permanncia de
moradores
de
reas
urbanas
ocupadas
irregularmente para fins de
moradia, alm de promover
melhorias no ambiente urbano
e
na qualidade de vida do
assentamento.
Importncia da participao da
comunidade

Ocupao em rea de Risco

Impossibilidade da permanncia no local
Reassentamento prximo ao local original

Usucapio Especial Urbana

Terreno/imvel - particular
Viver h mais de 5 anos - permitida a soma de posses
sucessivas
Uso para fins de moradia
rea at 250m
no pode ser proprietrio de outro imvel
usucapio individual ou coletivo (condomnio)
A sentena de usucapio o ttulo hbil para o registro

Usucapio Especial Urbana

individual x coletiva
USUCAPIO
INDIVIDUAL

posse de
particular

USUCAPIO
COLETIVO

posse
de
particular

rea at 250m

rea at 250m

posse sem interrupo e

oposio
pelo
perodo
mnimo de 5 anos

posse sem interrupo e

oposio pelo perodo mnimo
de 5 anos

no ser proprietrio de
outro imvel urbano ou
rural

no ser proprietrio de outro

imvel urbano ou rural

posse destinada para fins

de moradia prpria ou de
sua famlia

posse destinada para fins de

moradia prpria ou de sua
famlia

ocupao por populao de

baixa renda

deve Ter usado sempre que

no for individualizar os lotes
ocupados

rea

urbana

rea

urbana

Etapas da usucapio urbana

Pesquisa sobre o titular da propriedade

Elaborao de planta/croqui

Recolhimento de provas do tempo da posse: contas de luz,

carns de pagamento, etc.

Encaminhamento de toda a documentao recolhida, junto

com a planta de localizao do imvel, para o Servio de
Assistncia Jurdica que for atender os moradores.

Preparao e ingresso das aes judiciais

Acompanhamento das aes em Juzo

Averbao de sentenas de usucapio especial para fins de

moradia no registro de imveis.

Papel da prefeitura

Prestar assistncia jurdica gratuita para a populao,

Prestar assistncia tcnica gratuita - levantamento
topogrfico, elaborao de planta, memorial descritivo,
etc;
Desenvolver polticas sociais junto comunidade visando urbanizao, regularizao, assegurando a
participao no Plano de Urbanizao;
Favorecer
a
incluso
social,
com
mecanismos
econmico-financeiros como a iseno e anistia de taxas
e impostos.

Concesso de uso especial

para fins de moradia
Terreno/imvel - pblico.
Viver h mais de 5 anos - permitida a soma das
posses sucessivas

Uso predominante para moradia

rea at 250m
no pode ser proprietrio de outro imvel
Para o pedido
1. Identificao
2. Identificao
3. Descrio da

da Concesso Especial:
da rea pblica
da existncia de oposio posse
rea

Concesso de uso especial

para fins de moradia
CONCESSO DE USO
INDIVIDUAL

possuir com sua rea de at

250m

CONCESSO DE USO
COLETIVA

possuir com sua rea de at

250m

por 5 anos, at 30 de julho de por 5 anos, at 30 de julho de

2001

2001

posse sem interrupo e

posse sem interrupo e

no ser proprietrio de outro

no ser proprietrio de outro

posse destinada para fins de

posse destinada para fins de

oposio pelo perodo mnimo

de 5 anos
imvel urbano ou rural

moradia prpria ou de sua

famlia

oposio pelo perodo mnimo

de 5 anos
imvel urbano ou rural

moradia prpria ou de sua

famlia

deve ser usado sempre que no

for possvel individualizar os
lotes ocupados

Concesso de uso especial

para fins de moradia
O morador ou os moradores precisam pedir a
concesso especial para fins de moradia ao rgo
pblico que o dono oficial.
Depois de um ano, se o rgo no tiver passado a
propriedade de terreno para os moradores, eles
podem lutar pela propriedade na justia comum.

Ateno: esta regra provisria!

A Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia, que

foi cortada do texto do Estatuto, aparece na Medida
Provisria 2.220. Para ser lei, a medida provisria precisa
ser votada.

Concesso de uso especial

para fins de moradia

Garante a segurana da posse e o direito moradia

aos ocupantes de reas pblicas.
Contrato por tempo indeterminado
Gratuita - mas se ocorrer desvio da finalidade contratual
(moradia), o imvel reverte ao patrimnio pblico.
O direito concesso transmissvel.
Ser facultativamente no prprio local, nos casos de rea
de uso comum do povo, reas destinadas a projetos de
urbanizao ou reas de defesa nacional e interesse
ambiental.

Concesso pode
administrativo Cartrio.

ser feita por meio de termo

posteriormente registrado em

Etapas da Concesso
de Uso Especial para Fins de Moradia

Seleo da rea
Cadastro socioeconmico dos moradores.
Levantamento topogrfico cadastral do assentamento.
Elaborao do Estudo de Viabilidade Urbanstica (EVU).
Discusso e aprovao do EVU pela comunidade.
Aprovao administrativa do EVU nos rgos de planejamento
municipais.
Recolhimento de provas do tempo da posse e da documentao dos
moradores.
Elaborao do projeto de lei de desafetao da rea (se for
necessrio).
Elaborao dos contratos de Concesso de uso especial para fins de
moradia.
Assinatura dos contratos de Concesso definitivos.
Encaminhamento dos contratos para registro em cartrio de registro
de imveis.
Acompanhamento permanente do Poder Pblico (ps-interveno)
com programas de apoio, como educao ambiental, gerao de
emprego e renda, acesso ao crdito, etc.

Diferenas entre:
concesso especial / CDRU
Concesso de Uso Especial para fins de moradia:
- regulada pela MP 2.220/2001
- gratuita
- a Administrao Pblica tem dever de conced-la para
aqueles que preencham os requisitos legais
- pode ser reivindicada na Justia

Concesso de Direito Real de Uso (CDRU):

- regulada pelo Decreto-Lei 271/1967
- gratuita ou onerosa
- uma faculdade do Poder Pblico

Regularizao de Loteamentos
Clandestinos e Irregulares

O Estatuto da Cidade no regulou o parcelamento do solo no

Brasil, portanto, as Leis Federais 6.766/79 e 9.785/99
continuam vigentes - so leis que exigem fluxogramas
burocratizados e lentos. Para isso, necessrio o
envolvimento das Procuradorias Municipais para o ingresso de
aes judiciais contra os loteadores.

Alguns municpios esto estudando as possibilidades tcnicas e

jurdicas de tentar a Usucapio Especial para fins de moradia
na forma coletiva como uma via alternativa para a
regularizao de loteamentos antigos e com muitas
dificuldades tcnicas para a regularizao pela via tradicional
da 6766/79. Este pode vir a se tornar um caminho para o
impasse dos loteamentos no Brasil.

Gesto (Democrtica) da

Regularizao Fundiria

Municpios so legalmente responsveis pela regularizao

fundiria. - Devem oferecer apoio tcnico e jurdico s
populaes.

Os processos de Regularizao Fundiria devero ser

conduzidos com: participao ativa dos beneficirios das
intervenes ( Conselhos de Poltica Urbana e/ou de Poltica
Habitacional, e a formao de comisses de moradores ).

Interlocuo com o Ministrio Pblico (rea a regularizar

deva ser objeto de desafetao ou situe-se em rea que
apresente bens ambientais a preservar)

Preveno da Ilegalidade
Fundiria
Regularizar muito mais trabalhoso e mais caro
que prevenir a ilegalidade.
Preveno o municpio abrir espaos
populao de baixa renda, dentro
urbanizada e provida de infra-estrutura, por
com o estabelecimento de Zonas de Especial
Social.

para a
da rea
exemplo,
Interesse

Os instrumentos de regulao, como o Plano Diretor,

o Cdigo e Edificaes e Posturas e a Lei de
Parcelamento, devem ser adequados realidade
socioeconmica local.

Instrumentos de
democratizao da Gesto
Urbana
Como participar das
decises da cidade?

O que a Gesto
Democrtica da Cidade
As desigualdades sociais expressam-se na
segregao espacial e nas relaes polticas na
cidade
A gesto democrtica da cidade significa a
democratizao dos processos decisrios
e o controle social sobre a implementao
da poltica urbana
Rompe o crculo vicioso de clientelismo que
ocorre na gesto das cidades, medida que
estabelece
mecanismos
transparentes,
conhecidos e legitimados pelos diferentes
setores da sociedade para a gesto urbana.

Instrumentos de Gesto
Democrtica da Cidade
Ampliam o conhecimento sobre o planejamento
territorial e a gesto urbana
Ajudam a democratizar a tomada de decises, e a dar
oportunidades para que diferentes grupos e setores da
cidade se faam representar
Os mecanismos de gesto democrtica devem estar
presentes em todas as etapas do Plano Diretor

Conselhos de Habitao e
Desenvolvimento Urbano
rgos colegiados, com representao do
poder pblico e da sociedade civil
Permitem a participao direta da populao
na
construo
da
poltica
urbana,
acompanhando
e
fiscalizando
a
implementao do planejamento territorial.
Podem ser consultivos ou deliberativos
Deve-se
estabelecer
claramente
suas
atribuies e garantir seus recursos, por meio
de um Fundo de Desenvolvimento Urbano
Deve-se garantir a representatividade dos
diversos setores

Conferncias da Cidade
So
grandes
encontros,
realizados
periodicamente, com ampla divulgao e
participao popular.
Frum para a definio de polticas e
plataformas de desenvolvimento urbano para
o perodo seguinte.
So momentos de construo de pactos entre
o poder pblico e os diversos setores da
sociedade, e de definio de direitos e
responsabilidades.
Pode ser acionada uma Conferncia da
Cidade para a consolidao e aprovao de
um Plano Diretor

Audincias Pblicas
So apresentaes que o poder pblico deve
fazer em alguns momentos, quando esto em
jogo
projetos
ou
planos
de
grande
importncia para o conjunto ou para partes
da cidade.
Podem ser convocadas pela Cmara Municipal
ou pelo Poder Executivo
O Poder Pblico deve estar disposto a discutir
seus projetos, e se necessrio negociar e
rever posies.

Audincias Pblicas
Essa consulta funciona como uma votao e
ocorre de duas maneiras:
Referendo: o resultado da votao serve s
para orientar a deciso dos governantes
Plebiscito: o resultado da votao vale
como deciso final

Estudos de Impacto de
Vizinhana
Servem para medir o efeito de futuros
grandes empreendimentos sobre a regio
vizinha
Os impactos podem ser urbansticos (no
trnsito, na rea desmatada, no adensamento,
etc.) ou socioeconmicos (na estrutura de
emprego e renda, nos negcios que podem ser
atrados ou expulsos).
Devem dar voz
populao dos bairros e
comunidades afetados pelos empreendimentos
Se necessrio, devem exigir compensaes e
contrapartidas dos empreendedores, em todos
os pontos onde incidiro os impactos.

Oramento Participativo

Pavimentao
Sade

Habitao

Significa a participao da populao nas

decises de como ser gasto o dinheiro
pblico no ano seguinte.
Baseia-se em assemblias realizadas nas
diferentes regies da cidade, nas quais so
escolhidas as prioridades de investimento
da cidade e so eleitos os delegados, que
representam um nmero determinado de
cidados
Os delegados votaro nas assemblias
que decidem onde ser alocado o dinheiro
no projeto de lei do oramento pblico do
ano seguinte.
Podem ser feitas plenrias temticas
(Habitao, Educao, Sade), ou por
grupo urbano (Juventude, Idoso)

Iniciativa Popular
A populao tambm pode
propor planos, projetos ou
alteraes na legislao, por
meio da iniciativa popular de
projetos de lei.
Um Projeto de Lei de
Iniciativa Popular deve
reunir um grande nmero de
assinaturas de cidados
(nmero que deve ser
definido em lei no prprio
municpio)
Tramita e votado
normalmente na Cmara.

Desafios da Gesto
Democrtica da Cidade
Fragilidade das conquistas
Dificuldades de permanncia dos
mecanismos de gesto democrtica

Persistncias das relaes de

clientelismo

Ameaas Participao
Da parte do Estado:
Tendncia criao de espaos de
negociao pro forma
Risco
de
esvaziamento
poltico,
econmico, logstico dos mecanismos
de participao
Da parte da sociedade:
Tendncia ao abuso de relaes
privilegiadas com os canais de
liberao de recursos

Instrumentos de
Financiamento do
Desenvolvimento
Urbano

As realizaes do municpio dependem

de recursos e das prioridades de
governo definidas no oramento.
As fontes de recursos so de origem
tributria
(impostos,
taxas
e
contribuies)
e
outras,
como
multas, dvida ativa, preos pblicos,
rendimentos
financeiros,
etc.
O Estatuto da Cidade pode
ampliar substancialmente esses
recursos,
incorporando
alguns
instrumentos no Plano Diretor.

Alternativas Tributrias e de
Financiamento
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

IPTU Progressivo no Tempo

Emisso de Ttulos
Outorga Onerosa do Direito de Construir
Operaes Urbanas Consorciadas
Transferncia do Direito de Construir
Consrcio Imobilirio
Poltica Tributria
Recursos Oramentrios

IPTU Progressivo no Tempo

Este mecanismo diferente do IPTU progressivo sobre o
valor venal do imvel. Trata-se de uma punio, para
induzir o proprietrio a dar propriedade a
destinao socialmente prevista pelo Plano
Diretor.
O IPTU Progressivo no tempo aplica-se aos vazios
urbanos, dotados de infra-estrutura, que estejam
sendo estocados com finalidade especulativa. O
instrumento s poder ser utilizado em caso de
descumprimento do parcelamento, edificao ou
utilizao compulsrios do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado (link), pela majorao da
alquota durante cinco anos consecutivos. E a alquota
a cada ano no pode exceder a duas vezes a do ano
anterior, chegando a um mximo de 15% do valor do
imvel.
No caso de aplicao do IPTU progressivo no tempo, no
se pode conceder isenes nem anistia.
Ateno: a finalidade da aplicao do IPTU Progressivo
no Tempo no o aumento da arrecadao municipal,
e sim o uso mais racional do espao da cidade.

Emisso de Ttulos
Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU
progressivo,
o
municpio
poder
desapropriar o imvel, pagando com
ttulos da dvida pblica aprovados pelo
Senado. (link para consorcio imobiliario,
como alternativa desapropriao)

Outorga Onerosa do Direito de

Construir
A outorga onerosa do direito de construir ou Solo-Criado
significa que o proprietrio dever pagar ao municpio
pelo direito de construir, em circunstncias definidas
no Plano Diretor.
O Plano Diretor deve fixar reas nas quais:
o direito de construir poder ser acima do coeficiente
de aproveitamento - CA (relao entre a rea
edificvel e a rea do terreno), ou densidade bsica, com
contrapartida pelo beneficirio;
poder ser permitida alterao de uso do solo, com
contrapartida pelo beneficirio.
O potencial dos recursos depende das reas envolvidas, das
transformaes necessrias no uso do solo e das regras
de partilha da valorizao imobiliria gerada pela
elevao do CA ou densidade, ou pela alterao de uso.

Operaes Urbanas e
Operaes Interligadas
Operaes urbanas e operaes interligadas so
instrumentos que servem para o poder pblico
recuperar parte dos investimentos que
realiza na infra-estrutura urbana e que
resultam na valorizao imobiliria.
Esse tipo de instrumento s deve ser aplicado por
municpios que possuam mercados imobilirios
muito fortes, geralmente os municpios
maiores.
Onde no h um mercado imobilirio forte, podese utilizar outros instrumentos para ressarcir
investimentos, como a Contribuio de
Melhoria.

Transferncia do Direito de
Construir
Pode-se, por meio de lei municipal, autorizar o
proprietrio de imvel urbano a alienar ou exercer em
outro local o direito de construir quando o imvel for
necessrio para fins de:
1) implantao de equipamentos urbanos e comunitrios
2) preservao de interesse histrico, ambiental,
paisagstico, social ou cultural
3) servir a programas de regularizao fundiria,
urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa
renda e habitao de interesse social
Esta alternativa vlida tambm para o proprietrio que
doar seu imvel ao poder pblico, para os fins acima
previstos.

Consrcio Imobilirio
Consrcio Imobilirio uma forma de viabilizar
planos de urbanizao ou edificao, quando o
proprietrio no tem os recursos para isso.
Este instrumento permite que o proprietrio
transfira seu imvel ao poder pblico e,
aps a realizao das obras, receba como
pagamento
unidades
imobilirias
devidamente urbanizadas ou edificadas,
em valor correspondente ao valor do imvel
antes da execuo das obras.
Pode ser aplicado em reas atingidas pelo
parcelamento,
edificao
ou
utilizao
compulsrios do solo urbano.

Direito de Preempo

Pode melhorar a arrecadao do

ITBI

Poltica Tributria
O Estatuto da Cidade apresenta uma poltica
clara para o estabelecimento de tributos e
tarifas, determinando que todos os tributos
sobre imveis urbanos e todas as tarifas
relativas a servios pblicos urbanos, sero
diferenciados em funo do interesse
social.

Mas como fazer pra que essas

leis no fiquem s no papel?
O Estatuto da Cidade uma lei. Mas
tem lei que pega, tem lei que no
pega.
Ocupe
os
espaos
de
participao que o Estatuto trouxe
para fazermos nossas cidades mais
justas e mais equilibradas.