CENTRO ESTADUAL DE EDUCAO TECNOLGICA PAULA SOUZA

FACULDADE DE TECNOLOGIA DE MAU

ERIC VIEIRA DA CRUZ

TRABALHO AGF001 GESTO FINANCEIRA

RESPONSABILIDADE FISCAL NA ADMINISTRAO PBLICA

INFORMTICA PARA NEGCIOS 5 SEMESTRE NOTURNO

MAU/SP
2016

2
1. METODOLOGIA E CONCEPO DO TRABALHO
Conforme solicitado pela docente ministrante da disciplina de Gesto
Financeira, Prof Francisca Audeci Vieira Da Silva, esta pesquisa opinativa e
conclusiva, portanto baseada em nosso entendimento do assunto abordado, por isso
ser composta por nossa compreenso e julgamento diante ao referido tema.

2. CONCEITUAO DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LRF)

Em maio de 2000 entrou em vigor a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) ou
Lei Complementar N 101, visando limitar o endicidamento da Unio, dos Estados e
Municipios, definindo princpios bsicos de responsabilidade. Atravs dela o
administrador pblico precisa ser eficiente, ou seja, planejar o oramento pautado
pela obedincia, objetividade e imparcialidade. A LRF visa regulamentar a
Constituio Federal no que diz respeito Tributao e Oramento e atender ao
artigo 163 da Constituio Federal (explicado mais adiante).
Figura 1 - Sano da LRF

Fonte:
Presidncia

da

Repblica

Casa

Civil (2000)

3
No artigo 163 da Constituio Federal de 1988 estebelece em seu texto as
seguintes disposies:
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional
Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o
exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bemestar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de
uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia
social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo
pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a
seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
Art. 163. Lei complementar dispor sobre:
I - finanas pblicas;
II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e
demais entidades controladas pelo Poder Pblico;
III - concesso de garantias pelas entidades pblicas;
IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;
IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;
V - fiscalizao das instituies financeiras;
V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 40, de 2003)
V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 40, de 2003)
VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da
Unio, resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das
voltadas ao desenvolvimento regional. (CONSTITUIO FEDERAL DE
1988)

Em suma, essa lei prev uma ferramenta de maior controle das contas
pblicas, impondo maior rigor para que o governo no assuma emprstimos ou
dvidas. Isso a torna um mecanismo de transparncia e fiscalizao.
A LRF e seu impacto na gesto pblica trouxeram muitas mudanas no
sistema de planejamento e na gesto das contas pblicas, principalmente por
engessar os gestores em um processo de planejamento, execuo e apresentao
para a sociedade dos resultados alcanados na administrao dos recursos
pblicos. Entre os objetivos da Lei de Responsabilidade Fiscal, o principal a gesto
fiscal responsvel, cuja caracterstica o planejamento, a transparncia e o controle
das contas pblicas, por meio dos instrumentos de transparncia da gesto pblica
e dos limites e condies que do fundamento execuo oramentria. Verifica-se
que, a partir da LRF, o desequilbrio oramentrio, o gasto excessivo com pessoal,

4
as operaes irresponsveis de crdito e o descuido com o patrimnio pblico
passaram a ser fiscalizados e passveis de sano.
No que se refere ao controle e fiscalizao da gesto fiscal, foi analisada a
necessidade dos instrumentos de transparncia, pois por meio deles que se faz o
controle e a fiscalizao do correto emprego do dinheiro pblico. por intermdio do
controle interno que o prprio ente administrativo dispe da avaliao do
cumprimento de suas metas. Por sua vez, o controle externo exercido pelo Poder
Legislativo, com o auxlio dos Tribunais de Contas, que se promove o controle
tcnico, avaliando o cumprimento da gesto fiscal e determinando restries de
modo a adequ-la Lei de Responsabilidade Fiscal.
por meio dos citados instrumentos que se d a transparncia da
administrao pblica, permitindo a fiscalizao dos atos praticados pelo
administrador, dando oportunidade de se avaliar sua responsabilidade no sentido de
planejar, prevenir riscos e corrigir os desvios capazes de afetar o correto equilbrio
das receitas e despesas pblicas. Por meio desse controle nas finanas pblicas
trazido pela LRF, pode-se identificar os desvios e ainda punir os gestores que fazem
a m aplicao do dinheiro pblico, tendo esta Lei uma contribuio significativa no
combate corrupo.
3. A LRF DIANTE A ATUAL SITUAO POLTICA NACIONAL
A Lei de Responsabilidade Fiscal foi um marco na gesto pblica brasileira,
uma herana bendita da gesto do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso (e
qual o Partido dos Trabalhadores, PT se ops, quando de sua apreciao no
Congresso). Ao obrigar polticos, governadores e presidentes a administrar bem os
recursos do contribuinte, a LRF foi um dos fatores que ajudaram o Brasil a passar
com poucos arranhes pelo maremoto da crise internacional de anos atrs.
A Presidncia da Repblica e o Congresso Nacional escreveram, na
madrugada de 04/12/2014, o que significa o obiturio da Lei de Responsabilidade
Fiscal. Trata-se do Projeto De Lei Do Congresso Nacional PLN 36/2014, que, na
prtica, libera o Executivo federal de qualquer compromisso com o supervit

5
primrio, a economia que o governo precisa fazer antes de pagar os juros de sua
dvida. Ficou faltando apenas a votao de um destaque que em nada afeta a
manobra fiscal levada a cabo com sucesso pela presidente da repblica Dilma
Rousseff e sua base aliada, que sepultaram qualquer possibilidade de que os
governantes, atuais e futuros, se sintam pressionados a cumprir um requisito bsico
de uma boa administrao: gastar menos do que se arrecada.
O que o Planalto quis com o PLN 36/2014 foi simplesmente acabar com o
limite de abatimento: todos os gastos do Plano de Acelerao do Crescimento PAC e
os valores no arrecadados com desoneraes sero abatidos da meta sem que o
governo descumpra regra oramentria nenhuma, livrando Dilma das consequncias
polticas. Mas, ao transformar oramentos em peas de fico, o governo e a base
aliada desmoralizam o esforo fiscal e abrem as portas para se retornar ao tempo
em que se gastava sem freios, uma sentena de morte para a credibilidade do
pas e para o equilbrio da economia.
Para entendermos as pedaladas fiscais, tema to amplamente abordado
na atualidade, precisamos entender o seguinte processo. O governo precisa
repassar dinheiro para bancos, pblicos e privados, que cuidam de programas e
benefcios sociais, como o Bolsa Famlia, o Minha Casa Minha Vida, o segurodesemprego e as aposentadorias pblicas. Esse repasse responsabilidade do
Tesouro Nacional.
Ocorre que, nos ltimos anos o governo atrasou ao que tudo indica,
propositalmente vrios desses repasses. A suspeita que os atrasos funcionariam
como uma forma de cumprir as metas fiscais (ou seja, para no deixar as contas
pblicas no vermelho). Assim, o dinheiro no repassado era usado para aumentar
artificialmente o supervit primrio1. E a essa prtica de atraso de repasses com o
objetivo de maquiar as contas pblicas foi dado o nome de pedaladas fiscais.
Segundo o Tribunal de Contas da Unio TCU, cerca de R$ 40 bilhes estiveram
envolvidos nessas manobras, entre os anos de 2012 e 2014.
1 O dinheiro que o governo consegue economizar. aquilo que ele gasta (em
despesas que no so financeiras) a menos do que arrecada, e esse saldo usado
para pagar juros da dvida pblica.

6
Como as pedaladas se tornaram uma rotina para alguns bancos, como a
Caixa Econmica Federal e o Banco do Brasil, esses bancos tiveram de encontrar
um jeito de cobrir o prejuzo, usando para isso recursos prprios. Na interpretao
de alguns especialistas, esse uso de dinheiro dos bancos para cobrir o atraso dos
repasses do governo um tipo de financiamento da Unio , uma prtica
proibida pelo artigo 36 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Em outras palavras,
como se os bancos tivessem emprestado dinheiro ao governo. Como esses valores
atrasados foram corrigidos por juros, os denunciantes argumentam que se tratou de
uma operao de crdito. " Operaes de crdito que foram feitas por longo prazo,
em quantias exorbitantes, que no se confundem com aquilo que pode se chamar
de fluxo de caixa e que pode ter ocorrido no governo Fernando Henrique e no
governo Lus Incio Lula da Silva ", disse, exaltado, o jurista e professor Miguel
Reale Jnior comisso que analisa o pedido de impeachment

da presidente

Dilma Rousseff.
Ele atribuiu a atual crise econmica s pedaladas: " Crime no apenas
botar a mo no bolso do outro e roubar dinheiro. Crime tambm eliminar as
condies desse pas de ter desenvolvimento, cujas bases responsabilidade fiscal
". As pedaladas foram um dos motivos que levaram Tribunal de Contas da Unio
(TCU) a recomendar que o Congresso rejeite as contas do governo federal de 2014.
Segundo relatrio do procurador junto ao TCU os atrasos aos bancos
pblicos, acumulados desde anos anteriores, somaram R$ 40,2 bilhes no primeiro
semestre de 2015 um aumento em relao ao estoque verificado em 2014 (R$
37,5 bilhes). Para os denunciantes, importante comprovar que essas operaes
tiveram continuidade em 2015 porque muitos juristas consideram que, como Dilma
foi reeleita para um novo mandato, ela no poderia ter o atual mandato cassado por
eventuais crimes cometidos no mandato anterior. Por esse motivo os juristas
acrescentaram posteriormente denncia as acusaes de irregularidades na

2 Processo instaurado com base em denncia de crime de responsabilidade contra

alta autoridade do poder executivo (p.ex., presidente da Repblica, governadores,
prefeitos) ou do poder judicirio (p.ex., ministros do S.T.F.), cuja sentena da
alada do poder legislativo.

7
publicao de seis decretos de suplementao oramentria em 2015, que somam
R$ 2,5 bilhes.
Segundo eles, o artigo 167 da Constituio prev que " a abertura de
crdito suplementar " no pode ser feita sem autorizao prvia do Congresso. Alm
disso, argumentam que essa previso de aumento de despesas foi feita quando o
governo j sabia que no conseguiria cumprir a meta de supervit primrio
(economia para pagar juros da dvida).
REFERNCIAS
DEPARTAMENTO DE CINCIAS CONTBEIS UNIVERSIDADE FEDERAL DE
SANTA CATARINA <http://dvl.ccn.ufsc.br/congresso_internacional/anais/4CCF/45_9.pdf>
ESTADO - <http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,tcu-diz-que-governocometeu-crime-de-responsabilidade-fiscal,1670602>
JUSBRASIL - <http://www.jusbrasil.com.br/topicos/10664105/artigo-163-daconstituicao-federal-de-1988>
MARTINS, Dolores da Costa. A Importncia da lei de Responsabilidade Fiscal,
voltada ao Princpio da Transparncia. Porto Alegre, 2010. Monografia Universidade
Federal do Rio Grande do Sul.
O GLOBO - <http://oglobo.globo.com/brasil/dilma-cometeu-crime-18366079>
OBSERVATRIO DA GESTO PBLICA - <http://www.igepri.org/observatorio/?
p=4826>
PALCIO DO PLANALTO <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htm>
TESOURO NACIONAL - <http://www.tesouro.fazenda.gov.br/pt_PT/lei-deresponsabilidade-fiscal>
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEAR <http://www.tce.ce.gov.br/component/jdownloads/finish/328-revista-controle-volumexi-n-1-jan-jun-2013/2161-artigo-9-a-contribuicao-da-lei-de-responsabilidade-fiscal-nagestao-publica?Itemid=592>
LTIMO SEGUNDO - <http://ultimosegundo.ig.com.br/politica/2016-04-04/entendaas-acusacoes-contra-dilma-e-sua-defesa-na-comissao-de-impeachment.html>