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histrico era o fim da segunda guerra mundial, com a eleio do General Eurico Gaspar
Dutra, e o movimento no sentido da redemocratizao do Pas.5
Na Constituio de 1988 apresenta-se com a seguinte redao: A lei no
excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito (art. 5, XXXV).
Tal princpio consagra o direito a todos de provocar a tutela jurisdicional, seja pessoa
natural ou fsica, nacional ou estrangeiro, e at os entes despersonalizados.6
No despiciendo afirmar que todos tm o direito de dirigir-se ao Poder
Judicirio e deste receber resposta sobre qualquer pretenso. Tal direito deve ser
auferido de forma concreta e, tambm, para a tutela de qualquer direito ou posio de
vantagem, inclusive os de natureza coletiva ou difusa, tanto nas relaes entre
particulares como naquelas entre o particular e o Estado.
O acesso ordem justa uma questo de cidadania. A participao na gesto
do bem comum cria o paradigma da cidadania responsvel pela sua histria, a do pas
e a da coletividade. Nascido de uma necessidade que trouxe a conscincia da
modernidade, o sentido democrtico do discurso, ou seja, do desejo de tomar a
palavra e ser escutado.7
Cf. CAPPELLETTI, Mauro. BRYANT, Garth. Acesso justia. Traduo Ellen Gracie Northfleet.
Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2002.
9
Idem, p. 35-48.
10
comum ler a Constituio sem conseguir perceber qualquer sintonia com o mundo real, pela
acentuada dissonncia entre a beleza das palavras escritas e a lamentvel realidade brasileira. Porm,
para que a Constituio ganhe vida e faa parte do dia a dia dos cidados, preciso que exista um
espontneo patriotismo constitucional, de modo que a populao tenha estima e respeito pelos
valores consagrados constitucionalmente, independentemente de qualquer ideologia partidria.
Acreditar nesta possibilidade no mera utopia. Cf. GRIMM, Dieter. Constituio e Poltica. Belo
Horizonte: Del Rey, 2006, p. 96.
11
Conforme o art. 18 da Lei 1.060/50, at os acadmicos de direito, a partir da 4 srie, podero
ser indicados pela assistncia judiciria, ou nomeados pelo juiz para auxiliar o patrocnio das causas dos
necessitados, ficando sujeitos s mesmas obrigaes impostas por esta Lei aos advogados.
12
RODRIGUES, Horcio Wanderley. Acesso justia no Direito processual brasileiro. So Paulo:
Editora acadmica, 1994, p. 28.
13
MORALLES, Luciana Camponez Pereira. Acesso justia e princpio da igualdade, Porto Alegre:
Srgio Antonio Fabris Editor, 2006, p. 56.
14
DIDIER JR., Fredie. Zaneti Jr., Hermes. Curso de Direito processual Civil. Processo Coletivo.
Salvador: Juspodivm, 2007b, p. 28.
15
CAPPELLETTI E BRYANT, op. cit., 2002, p. 68.
3- A QUESTO DA EXCLUSO
16
ALVIM, J. E. Carreira. Justia: acesso e decesso. Jus Navigandi. Teresina, ano 7, n. 65, maio
2003. Disponvel em <http://www.jus.com.br>. Acesso: em 15/05/2011.
17
BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. Tutela Cautelar e Tutela Antecipada: tutelas sumrias e de
urgncia (tentativa de sistematizao). So Paulo: Malheiros, 2006, p. 77.
18
Para Horcio W. Rodrigues, necessrio destacar, frente vagueza do termo acesso
justia, que a ele so atribudos pela doutrina diferentes sentidos, sendo fundamentalmente dois: o
primeiro, atribuindo ao significante justia o mesmo sentido e contedo que o de Poder Judicirio, torna
sinnimas as expresses acesso Justia e acesso ao Poder Judicirio; o segundo, partindo de uma
viso axiolgica da expresso justia, compreende o acesso a ela como o acesso a uma determinada
ordem de valores e direitos fundamentais para o ser humano. E conclui que esse ltimo, por ser mais
amplo, engloba no seu significado o primeiro. In: Acesso Justia no Direito Processual Brasileiro. So
Paulo: Editora Acadmica, 1994, p. 28.
19
STRECK, Lnio Luiz. Jurisdio Constitucional e hermenutica Uma nova crtica do direito. Rio
de Janeiro: Forense, 2004. p. 78.
20
Sempre frente do seu tempo, h anos que Cndido Rangel Dinamarco vem
advertindo que tempo de integrao da Cincia Processual no quadro das
instituies sociais, do poder e do Estado, com a preocupao de definir funes e
medir a operatividade do sistema, em face da misso que lhe reservada. J no basta
aprimorar conceitos, burilar requintes de uma estrutura muito bem engendrada, lgica
e coerente em si mesma, ou mesmo fazer mudanas, caso se permanea no
isolamento e no esquecimento da realidade do mundo em que deve estar inserida.23
Em que pese o grande esforo feito em diversos aspectos para melhorar o
acesso, no tocante ao Judicirio, a capacidade do Estado de distribuir justia e aplicar o
direito encontra-se comprometida devido, em parte, lentido do processo de
atualizao do sistema jurdico
Estado.24
De costume, a tramitao do processo demorada com o intuito de garantir o
devido processo legal, para que haja a produo de prova, a interposio de recurso,
etc. Todavia, caso o andamento do feito extrapole a sua razovel durao, torna-se
prejudicial s partes, violando-se o mando constitucional do art. 5, LXXVII. Registre-se
que o conceito de durao razovel indeterminado, devendo-se buscar defini-lo no
caso concreto.25
Com efeito, a reconhecida demora na soluo dos litgios, em grande parte
devida ao tempo naturalmente consumido no processo (como tambm por causa da
complexidade prpria do funcionamento estrutural da jurisdio), ocasiona a soluo
(quase sempre) muito distante do problema concreto levado a juzo, e assim se produz
23
mais desnimo do que confiana na atuao das instncias judiciais, tida como modo
de equacionar e prevenir litigios de forma substitutiva.26
A morosidade da Justia, portanto, se converte em um autntico problema
poltico do processo contemporneo, j que o Estado, absorvendo, como o fez, a
funo jurisdicional, ter de desempenh-la de forma eficiente e oportuna. No sendo
assim, o exerccio assume feio de simples abuso ou uma mera concreo de apetites
expansionistas do poder; alm disso, a omisso da jurisdio na preveno e soluo
de conflitos gera vcuos que so preenchidos pela fora ou pelo arbtrio privado,
reproduzindo a insegurana e a revolta.27
O custo do processo um outro entrave. Em estudo sociolgico, foi
constatado que, em determinados pases, os referidos custos aumentam medida que
baixa o valor da causa. Na Inglaterra, por exemplo, verificou-se que, em cerca de 1/3
dos litgios em que houve contestao, os custos globais foram superiores aos do valor
da causa. Na Itlia, as custas processuais podem atingir 8,4% do valor da causa nas
demandas com valor elevado, ao passo que nas de pequeno valor essa percentagem
pode elevar-se a 170%. Tais estudos mostram que a justia civil cara e que ela pode
ser mais dispendiosa para os menos favorecidos, j que possvel dizer que so esses,
em grande proporo, os litigantes nas demandas de pequeno valor. 28
Na viso de Arruda Alvim, os pontos nodais que merecem destaque, porque
constitutivos de setores de estrangulamento no processo, so: 1) as custas judiciais,
enquanto significativas de bice de acesso justia; 2) as cortes menores, os Juizados
Especiais Cveis e Criminais devem ser enfatizados, porque destinados absoro de
contingentes imensos, que tambm demandam o supramencionado acesso; 3) a
incapacidade ou a inabilitao da parte, do ponto de vista de no lograr acionar ou
se defender, na mesma esteira temtica; 4) a definio dos interesses difusos ou
coletivos, para viabilizar que interesses e direitos possam ser defendidos de forma til,
no mbito da coisa julgada erga omnes; 5) a conflituosidade da sociedade
26
CINTRA, ANTNIO CARLOS DE ARAJO ET. AL. TEORIA GERAL DO PROCESSO. SO PAULO:
MALHEIROS, 2006, p. 130.
27
MAIA FILHO, Estudo sistemtico da tutela antecipada. Fortaleza: Grfica Nacional, 2003, p 98.
28
MARINONI. Luiz Guilherme. Novas linhas de processo civil. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 30.
Complementa o autor que determinadas provas so altamente caras, a exemplo do exame de DNA.
Esta, como outras provas, no realizada pelo Estado, nem gratuitamente por particulares, ficando
distante, diante do seu preo da parte menos favorecida.
contempornea, que est a exigir outros meios de soluo para inmeros conflitos,
que necessitam de transao, ou seja, muitos no exigem uma soluo definitiva,
prpria do processo estatal.29
Soma-se, ainda, a prpria estrutura do Poder Judicirio. A estrutura judiciria
ptria sabidamente arcaica, montada no modelo francs, de inspirao napolenica,
cujo objetivo era fazer dos rgos superiores, constitudos pela vontade dos Poderes
Executivo e Legislativo, verdadeiros rgos de dominao dos rgos inferiores do
Poder Judicirio. Todavia, embora tenha o Brasil importado um modelo francs de
estrutura judiciria, infelizmente no pde importar a cultura francesa, de forma que o
que foi concebido para um pas de primeiro mundo no funciona em um mundo
perifrico. 30
Em face de tais problemas, merecem especial destaque as palavras de Kazuo
Watanabe:
o princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional, inscrito no
inc. XXXV do art. 5 da CF, no assegura apenas o acesso formal aos
rgos judicirios, mas sim o acesso Justia que propicie a efetiva e
tempestiva proteo contra qualquer forma de denegao da justia
e tambm o acesso ordem jurdica justa. Cuida-se de um ideal que,
certamente, est ainda muito distante de ser concretizado, e, pela
falibilidade do ser humano, seguramente jamais atingiremos na sua
inteireza. Mas a permanente manuteno desse ideal no corao dos
operadores do direito uma necessidade para que o ordenamento
jurdico esteja em contnua evoluo.31
29
ARRUDA ALVIM NETTO, Jos Manoel de. Tratado de direito processual civil. So Paulo: RT,
1990a, p. 74.
30
CARREIRA
ALVIM.
Justia:
acesso
e
decesso.
Disponvel
em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4078>. Acesso em: 15/05/2009. J diziam os gregos
Trasmaco, Calcles e Cltias: As leis so fruto do poder arbitrrio dos detentores do poder, que as
editam em funo de seus interesses. (Cf. AGUIAR, Roberto A. R.. O que Justia? Uma abordagem
dialtica. So Paulo: Alfa-mega, 1999, p. 31). Rousseau, por sua vez, afirmava que as leis so sempre
teis aos que possuem e prejudiciais aos que nada tm. De forma mais simples, mas com a mesma
pertinncia, o poeta cearense Patativa do Assar, que, certamente no leu Rousseau, nem muito menos
Shakespeare, j cantava que s o rico tem direito a tudo, no h justia para quem pobre (Cante l,
que eu canto c). Cf. O Direito como instrumento de luta. Disponvel em: <
http://direitosfundamentais.net />. Acesso em: 15.05.2011.
31
Tutela antecipatria e tutela especfica das obrigaes de fazer e no fazer. In: TEIXEIRA, Slvio
de Figueredo (Coord.). Reforma do Cdigo de Processo Civil. So Paulo: Saraiva, 1996, p. 20.
4- PALAVRAS FINAIS
entre
as
grandes
coletividades
tradicionalmente
indceis
AGUIAR, Roberto A. R.. O que Justia? Uma abordagem dialtica. So Paulo: Alfa-mega,
1999.
ALVIM, J. E. Carreira. Justia: acesso e decesso. Jus Navigandi. Teresina, ano 7, n. 65, maio
2003. Disponvel em <http://www.jus.com.br>. Acesso: em 24 jan. 2009.
32
SOARES, Rogrio Aguiar Munhoz. Tutela Jurisdicional Diferenciada. So Paulo: Malheiros, 2000,
p. 17.
33
BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004, p. 87.
ARRUDA ALVIM NETTO, Jos Manoel de. Tratado de direito processual civil. So Paulo: RT,
1990.
AZEVEDO, Plauto Faraco de. Aplicao do direito e contexto social. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2000.
BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. Tutela Cautelar e Tutela Antecipada: tutelas sumrias e de
urgncia (tentativa de sistematizao). So Paulo: Malheiros, 2006.
BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
CAPPELLETTI, Mauro. BRYANT, Garth. Acesso justia. Traduo Ellen Gracie Northfleet. Porto
Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2002.
CINTRA, Antnio Carlos de Arajo et. al. Teoria Geral do Processo. So Paulo: Malheiros, 2006.
DIDIER JR., Fredie. Zaneti Jr., Hermes. Curso de Direito processual Civil. Processo Coletivo.
Salvador: Juspodivm, 2007.
DINAMARCO, Cndido Rangel. A instrumentalidade do processo. So Paulo: Malheiros, 2000a.
CLVE, Clmerson Merlin. O cidado, a administrao pblica e a nova Constituio. In: Revista
de Informao legislativa, v. 106.
FERREIRA PINTO. Princpios Gerais do Direito Constitucional. So Paulo: RT, 1971, tomo I.
GRIMM, Dieter. Constituio e Poltica. Belo Horizonte: Del Rey, 2006.
MAIA FILHO, Napoleo Nunes. Estudo sistemtico da tutela antecipada. Fortaleza: Grfica
Nacional, 2003.
MARINONI. Luiz Guilherme. Novas linhas de processo civil. So Paulo: Malheiros, 2000.
MORALLES, Luciana Camponez Pereira. Acesso justia e princpio da igualdade, Porto Alegre:
Srgio Antonio Fabris Editor, 2006.
RODRIGUES, Horcio Wanderley. Acesso Justia no Direito Processual Brasileiro. So Paulo:
Editora Acadmica, 1994.
SOARES, Rogrio Aguiar Munhoz. Tutela Jurisdicional Diferenciada. So Paulo: Malheiros, 2000.
STRECK, Lnio Luiz. Jurisdio Constitucional e hermenutica Uma nova crtica do direito. Rio
de Janeiro: Forense, 2004.
TEIXEIRA, Slvio de Figueredo (Coord.). Reforma do Cdigo de Processo Civil. So Paulo:
Saraiva, 1996.
STIOS CONSULTADOS.
http://www.echr.coe.int/echr/
http://georgemlima.blogspot.com/
http://www.jus.com.br
http://www.stf.jus.br