ATO ADMINISTRATIVO

1 - CONCEITO, NATUREZA E ESTRUTURA

O que so ATOS Administrativos?

- So a forma tpica de atuao da Administrao Publica.
A Administrao publica tem um conjunto diversificado de atuaes
jurdicas, e mais tpica o ATO Administrativo.
Corresponde a uma deciso de um rgo administrativo, no exerccio
da sua funo administrativa a produzir efeitos, num determinado
caso concreto.
Nunca pode ser confundido com Lei.
Todos os ATOS administrativo tm que estar em conformidade com a
lei, tm quem ter fundamento na lei.
Os ATOS so diferentes dos REGULAMENTOS (Produo de normas
gerais e condutas da administrao).
Assim os ATOS Administrativos tambm tm que respeitar os
regulamentos administrativos.
O conceito de Ato administrativo tem sofrido evolues foi
desenvolvido por Marcelo Caetano:
Conceito Amplo o ATO correspondente conduta voluntria de um
rgo Administrativo no exerccio de um poder publico que produz
efeitos num determinado caso concreto.
Conceito Restrito A conduta voluntria da administrao que
coloque termo a um procedimento administrativo resoluo final
daquele caso concreto atos definitivos e executrios, podiam ser
impugnados contenciosamente, tinha que ser suscetvel de ser
executado.
Definitividade material Definitividade Horizontal Ultimo ATO a ser prtico no caso concreto
Ultima Hierarquia.
Os ATOS instrumentais ficam de fora Pareceres etcs.
A noo de ATO administrativo vai servir para definir as atuaes da
Administrao Pblica submetidas ao controle dos Tribunais
Administrativos.
O ATO administrativo um conceito que funciona ao servio do
sistema de garantias dos particulares.
Podemos dizer que o ATO administrativo serve como garantia da
Administrao e tambm como garantia dos particulares.

A principal funo prtica do ATO administrativo, a de delimitar

comportamentos suscetveis de fiscalizao contenciosa, por isso
resulta do art. 268/4 CRP.
O ato administrativo surge para delimitar os comportamentos da
Administrao que so suscetveis de recurso contencioso como
garantia dos particulares.
2 -DEFINIO DE ATO ADMINISTRATIVO

Os elementos do conceito do ATO administrativo so:

a) um ato jurdico;
b) um ato unilateral;
c) um ato organicamente administrativo;
d) um ato materialmente administrativo;
e) um um ato que versa sobre uma situao individual num
caso concreto.
Podemos dizer que o ato administrativo, o ato jurdico unilateral
praticado por um rgo de Administrao no exerccio do poder
administrativo e que visa a produo de efeitos jurdicos sobre uma
situao individual num caso concreto.
O Cdigo do Procedimento Administrativo usa o termo ato
tanto no sentido amplo, mais corrente na doutrina (art. 1 N1
CPA), em que se considera o procedimento administrativo uma
sucesso ordenada de factos.
Mas tambm num sentido mais restrito, em que o ato se confunde
com a deciso, surgindo como a concluso do procedimento (art.
148 CPA).
Srvio Correia Defendia viso + restrita ao qual associava, que
estvamos perante um caso decisrio e definitivo.
Conceito Legal Art. 148 CPA corresponde ao antigo 120.
Afasta definitivamente a definitividade, no tem que ser definitivo em
termos procedimentais, tem que ser definitivo em termos materiais,
definitivo no caso concreto em apreo.
Ato decisrio Materialidade vertical.
No tem que ser o ultimo ato.
O que que o Art. 148 trs de novo?
Anteriormente o Art. 120 - nada dizia sobre produzir efeitos
externos, apenas que produzia efeitos.
Eram atos administrativos, decises interorgnicas, de rgos que
tinham como destinatrio outros rgos da mesma pessoa coletiva,
atos de instruo, da hierarquia mxima para os subordinados.
Atualmente Art. 148 No assim! Os ATOS jurdicos internos
no merecem classificao como atos administrativos.

ATO jurdico interno Quando um ATO atinge a esfera jurdica

pessoal de algum.
Ex: nomeao, exonerao, etc.
So ATOS administrativos diferentes de ordem dada na esfera da P.C.
Ex: Ordem para resolver assunto qualquer ou seja, no ATO
administrativo.
Os ATOS administrativos produzem efeitos para fora da esfera jurdica
para alm da P.C.
As consequncias de se identificar ou classificar um ATO
administrativo, so as do procedimento administrativo.
Assim a inteno na Reforma do CPA, foi no incluir no Ar. 148 os
atos internos, esta passou a ser uma interpretao autntica.
Presentemente o que temos um ATO administrativo.
NT Para o prof VPS todos os ATOS podem prejudicar algum, no
faz razo de se distinguir ATOS internos e Externos, porque se no
presentemente, futuramente iro prejudicar algum.
ASSIM NO ESQUECER:
O ato administrativo, um ato jurdico com uma conduta voluntria.
Dentro dos factos jurdicos em sentido amplo figuram vrias
realidades como os atos jurdicos, sendo que o ato administrativo
um ato jurdico.
Por isso so, em regra aplicveis ao ato administrativo, os Princpios
Gerais de Direito referentes aos atos jurdicos em geral.
RESUMINDO ATO CEDISRIO Tendente produo de efeitos
esternos, numa determinada situao concreta.
Parecer no vinculativo No um ATO Administrativo,
porque no tem contedo decisrio
nem efeitos externos.
um ato instrumental, praticado no
procedimento administrativo, no produz
efeitos externos.
Se for Vinculativo ATO administrativo.
J decisivo/decisrio.
Produz efeitos externos, porque quem toma a
deciso, vai acata-cumprir o parecer.
Decises Prvias No tem nome de Parecer, mas resolvem
progressivamente no processo, certas matrias.
Decises Parciais Tambm so Atos Administrativos.
Porque tambm decidem, uma parte das
matrias fica decidida.

Assim: Propostas/informaes/pareceres no vinculativos No so

ATOS administrativos.
3 - ATO PRATICADO POR UM RGO DA ADMINISTRAO

Os rgos da Administrao Pblica praticam ATOS administrativos.

Os atos administrativos s so provenientes de rgos da
Administrao Pblica.
Os indivduos que por lei ou delegao de poderes, tm aptido para
praticar ATOS administrativos so rgos da administrao, e
consideram-se tambm como autoridades administrativas.
Daqui resulta os que, no cabem no conceito de ato administrativo:
a) Os atos praticados por rgos que no integram a
Administrao Pblica nomeadamente, as pessoas
coletivas de utilidade pblica administrativa e as empresas
de interesse coletivo.
Estas entidades apesar de colaborarem com a
Administrao Pblica, no fazem parte dela e no a
integram.
Mas em algumas situaes admitido que as pessoas
coletivas de utilidade pblica administrativa e as empresas
concessionrias possam praticar atos administrativos,
contenciosamente recorrveis.
b) Tambm no so atos administrativos os atos praticados
por indivduos
estranhos Administrao Pblica.
o caso dos usurpadores de funes pblicas.
c) Por ltimo, no so atos administrativos, os atos jurdicos
praticados por rgos do Estado integrados no poder
moderador, no poder legislativo ou no poder judicial.
4 - EXERCCIO DO PODER ADMINISTRATIVO

S os atos praticados no exerccio de um poder pblico e para o

desempenho de uma atividade administrativa de gesto pblica
que so atos administrativos.
ASSIM:

a) No so atos administrativos os atos jurdicos praticados

pela Administrao Pblica no desempenho de atividade de gesto
privada;
b) No so atos administrativos os atos polticos, os atos
legislativos e os atos jurisdicionais ainda que praticados por rgos da
Administrao;

5 - O PROBLEMA DOS CHAMADOS ATOS COLECTIVOS, PLURAIS E

GERAIS

Em primeiro lugar temos os atos coletivos, i e, os atos que tm

por destinatrios um conjunto unificado de pessoas.
Depois temos os atos plurais que so aqueles em que a
Administrao Pblica toma uma deciso aplicvel de igual forma a
vrias pessoas diferentes.
Por ltimo, aparecem os chamados atos gerais, que so aqueles
que se aplicam de imediato a um grupo inorgnico de cidados e
todos eles so bem determinados, ou at determinveis no local.
6 - O ATO ADMINISTRATIVO NO DIREITO ADMINISTRATIVO

O ato administrativo, uma grande novidade que o Direito

Administrativo traz ordem jurdica.
De facto, normas jurdicas e contratos j o eram h muito, figuras
habituais no mundo do Direito.
Agora, o ATO unilateral de autoridade que a figura tpica do
Direito Administrativo.
Para reagir contra ele em caso de ilegalidade existe um
mecanismo especialmente criado, destinado a proteger os direitos
dos particulares ou os seus interesses legtimos, o recurso
contencioso de anulao.
O Direito Administrativo nasce para garantir aos particulares a
possibilidade de recorrerem aos Tribunais contra os atos
administrativos ilegais que o prejudicam.
7 - CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

So muito Importantes e essenciais na prtica.

CONDIO/ ESTATUS Qualquer ATO administrativo cria, modifica ou
extinguem uma realidade jurdica.
Pode ser o ATO que decide a Condio/status de determinada pessoa
juridicamente Individual ou coletiva.
Condio que atribui direitos e deveres.
A criao dessa condio Nomeao de pessoa/Admisso de aluno
na faculdade/Admisso de doente no
hospital.
Modificao da condio jurdica Suspenso do Aluno/Transferncia
de um funcionrio publico.

Extino da condio jurdica Alta do doente no hospital/Expulso do

aluno/exonerao de uma pessoa ou de um
cargo/demisso de uma pessoa.
ATOS desfavorveis Provocam situao de desvantagem Criam
desvantagem para algum podem criar
obrigao.
So estes:
- Ordem particular da administrao.
- Imposio de conduta (proibio)
- Atos indeferimento Quando um particular peticiona qualquer coisa
administrao.
- Atos ablatrios que impem o sacrifcio de um direito tipicamente
negam ou extinguem/comprimem direitos. EX:
expropriao, ou de uma faculdade.
- Atos Impositivos Ordens/proibio.
ATOS favorveis - Criam situaes de vantagem/determinam um
beneficio.
Autorizao/ licena/concesso todos eles
atribuem vantagem.
Concesso ATO administrativo permissivo atravs do qual a
Administrao permite ao particular, o exerccio da atividade
que do domnio da administrao.
EX: Construo de obra pblica/servio pblico de
estradas.
Autorizao Permite o exerccio da uma faculdade ou direito j
existente na esfera jurdica do particular, o direito j existe.
Permite o exerccio de uma faculdade na atividade do
domnio civil, mas para isso acontecer necessitam ser
autorizados.
EX: autorizao para construir o direito propriedade j
existe.
Licena Administrao permite o exerccio de uma faculdade para a
qual atribui essa faculdade, esta no existia na esfera jurdica
do particular, que lha atribui a administrao, ainda no
tinha esse direito.
EX: Uso e porte de arma -lhe atribudo o direito.
EX: Licena para tirar carta de conduo vaia habilitar a pessoa a
poder ter o direito de conduzir
EX: Autorizao Quando renovamos a carta de conduo j nos foi
atribudo o direito agora s precisamos de autorizao para
continuar a conduzir.
NT O Alvar o documento, que comprova que existe autorizao.
Muitas vezes a prpria Ad, no qualifica da melhor forma.

Na dvida Demostrar que sabemos distinguir entre ambos e

escolher uma posio.
Ainda dentro dos ATOS Favorveis:
Dispensa Em relao a determinado dever ou obrigao EX:
dispensa de exame.
ATOS administrativos de 2 Grau.
So os ATOS que tem como objeto outro ATO administrativo, praticado
anteriormente.
Ou seja, muitas vezes a administrao pratica atos que tem como
objeto outros ATOS administrativos.
Visam cessar ou suspender a eficcia dos atos administrativos
anteriores.
Tem como objetivo suspender ou extinguir atos que anteriormente
produziram efeitos.
SO ESTES: - Revogao/anulao/Suspenso.
REVOGAO Razes de mrito, oportunidade.
Corresponde extino de um ATO administrativo
anterior, que devem cessar por questes de convenincia de
mrito e/ou oportunidade, no sendo por questes de
ilegalidade, simplesmente no se justifica que permaneam.
ANULAO Razes de Ilegalidade corresponde cessao dos
efeitos jurdicos de um ato anterior por ser ilegal.
Pode ser feito pela prpria administrao ou declarado
pelo tribunal administrativo art. 163 CPA
possvel anular atos nulos? Resposta NO!
S se anulam atos que produziram efeitos, um ato nulo art. 161 CPA
nunca produziu efeitos.
Assim os atos de 2 Grau visam modificar ATOS administrativos
anteriormente praticados.
- Reforma do ATO anterior Tem a ver com o substrato do contexto do
ato anterior em parte ou seja o ato anterior mantem-se apenas
alterado.
Retificao do ATO anterior Expurgao de eventuais erros materiais
existentes no ATO anterior. EX: escreveu 10.000, queria escrever 1.000.
Prorrogao Modificar prazo do ato administrativo anterior.
Consolidar Atos que sejam invlidos, em vez de decidir extinguir, vai
convalid-lo.
Convalidao Tornar vlidos outros atos anteriores que estavam
feridos de invalidade
Sem sentido restrito declarao da Administrao, destinadas a
expurgar vicio.

Converso Reconhece que praticou ato invlido e na impossibilidade

de convalida-lo, substitui-o por outro vlido.
7 -ASSIM - TIIPOLOGIA DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Os atos administrativos dividem-se em dois grandes grupos:

Os atos primrios e os atos secundrios.
So atos primrios, aqueles que so praticados pela primeira vez
sobre uma determinada situao da vida.
Os atos secundrios, por seu turno, so aqueles que so
praticados sobre um ato primrio j anteriormente praticado tm por
objeto um ato primrio preexistente, ou ento versam sobre uma
situao que j tinha sido regulada atravs de um ato primrio.
Dentro dos atos primrios:
a) Atos Impositivos - so aqueles que impem a algum uma
determinada conduta ou sujeio a determinados efeitos jurdicos.
Distingue-se quatro espcies:
a. 1) Atos de comando: aqueles que impem a um particular a
adoo de uma conduta positiva ou negativa.
Se impem uma conduta positiva - so ordens.
Se impem uma conduta negativa so proibies;
a.

2) Atos punitivos: so aqueles que impem uma sano a

algum;

a.

3) Atos ablativos: so aqueles que impem o sacrifcio de um

direito;

a. 4) Juzos: so os atos pelos quais um rgo da Administrao

qualifica, segundo critrios de justia, pessoas, coisas, ou atos
submetidos sua apreciao;
b) Atos Permissivos - so aqueles que possibilitam a algum a adoo
de uma conduta ou omisso de um comportamento que de outro
modo lhe estariam vedados.
Estes distribuem-se por dois grandes grupos:
b.

1) Os atos que conferem ou ampliam vantagens:

1.1) Autorizao: o ato pelo qual um rgo da Administrao

permite a algum o exerccio de um direito ou de uma
competncia preexistente;

1.2) Licena: o ato pelo qual um rgo da Administrao

atribui a algum o direito de exercer uma atividade que por lei
relativamente proibida;
1.3) Subveno: pela qual um rgo da Administrao Pblica
atribui a um particular uma quantia em dinheiro destinada a
custear a prossecuo de um interesse pblico especfico;
1.4) Concesso: o ato pelo qual um rgo da Administrao
transfere para a entidade privada o exerccio de uma atividade
pblica, que o concessionrio desempenhar por sua conta e
risco, mas no interesse geral;
1.5) Delegao: o ato pelo qual um rgo da Administrao,
normalmente competente em determinada matria, permite, de
acordo com a lei, que outro rgo ou agente pratiquem atos
administrativos sobre a mesma matria;
1.6) Admisso: aquela pelo qual um rgo da
Administrao pblica investe um particular numa determinada
categoria legal, de que decorre a atribuio de certos direitos e
deveres;
b.

2) Os atos que eliminam ou reduzem encargos:

2.1) Dispensa: o ato administrativo que permite a

algum, nos termos da lei, o no cumprimento de uma obrigao
geral.
Seja em ateno a outro interesse pblico (iseno).
Seja como forma de procurar garantir o respeito pelo
princpio da
imparcialidade da Administrao
Pblica (escusa);
2.2) A renncia: que consiste no ato pelo qual um rgo da
Administrao se despoja da titularidade de um direito legalmente
disponvel;
8 - CARACTERSTICAS DO ATO ADMINISTRATIVO

importante distinguir, a este propsito, as caractersticas comuns a

todos os atos administrativos, das caractersticas especficas, do tipo
mais importante de ato administrativo, que o ato definitivo e
executrio.
As caractersticas comuns a todos os atos administrativos so
seis:
a) Subordinao lei: nos termos do princpio da
legalidade, o ato administrativo tem de ser em tudo conforme com a
lei, sob pena de ilegalidade.

b) Presuno de legalidade: o efeito positivo do princpio

da legalidade. Porque o ato emanado de um rgo da Administrao
de autoridade, e porque exerccio de um poder pblico regulado
pela lei, presume-se legal at deciso em contrrio do Tribunal
competente.
c) Imperatividade: uma consequncia da caracterstica
anterior.
Devido origem e por se presumir conforme legalidade vigente, o
ato administrativo goza de imperatividade, isto , o seu contedo
obrigatrio para todos aqueles aos quais o ato seja eficaz, tanto para
os funcionrios pblicos que tenham de dar execuo, como para os
particulares que o tenham de acatar.
d) Revogabilidade: o ato administrativo por natureza
revogvel pela Administrao.
Porque a sua funo prosseguir o interesse pblico, e este
eminentemente varivel. O ato administrativo por essncia
revogvel, o que permite Administrao ir modificando os termos
em que os problemas da sua competncia vo sendo resolvidos, de
harmonia com as exigncias mutveis do interesse pblico.
e) Sanabilidade: o ato ilegal suscetvel de recurso
contencioso e, se for anulvel, pode ser anulado pelo Tribunal
Administrativo. Mas, se ningum recorrer dentro dos prazos legais, a
ilegalidade fica sanada e o ato convalida-se.
f) Autoridade: consequncia do poder de deciso unilateral
da Administrao, que se traduz na obrigatoriedade do ato
administrativo para todos aqueles relativamente a quem ele produza
os seus efeitos.
Para alm destes princpios, importa salientar as trs principais
caractersticas especficas do ato administrativo definitivo e
executrio:
Condio necessria do uso da fora: a Administrao
no pode fazer uso da fora sem primeiro ter adquirido a legitimidade
necessria para o efeito, praticando um ato definitivo e executrio.
Sem ato definitivo e executrio prvio, no possvel recorrer ao uso
da fora;
Possibilidade de execuo forada: o ato definitivo e
executrio, se no for acatado ou cumprido pelos particulares, pode
em princpio ser-lhes imposto pela Administrao por meios coativos.
uma consequncia do privilgio de execuo prvia.
Impugnabilidade contenciosa: o ato definitivo e
executrio suscetvel de recurso contencioso, no qual os
interessados podem alegar a ilegalidade do ato e pedir a respetiva
anulao.

Por via de regra, os atos que no sejam definitivos e executrios no

so suscetveis de recurso contencioso perante os Tribunais
Administrativos.
A impugnabilidade contenciosa , assim, uma caracterstica
especfica dos atos administrativos definitivos e executrios.
9 - NATUREZA JURDICA DO ATO ADMINISTRATIVO
a)

Para uns o ato administrativo tem um carcter de negcio

jurdico, e deve por isso ser entendido como uma espcie do
gnero negcio jurdico, a par da outra espcie, sua irm, do
negcio jurdico privado.

b)

Para outros, o ato administrativo um ato de aplicao do

Direito, situado no mesmo escalo e desempenhando funo
idntica da sentena.

c)

Para uma terceira corrente de opinio, o ato administrativo no

pode ser assemelhado, nem ao negcio jurdico, nem
sentena, e portanto ser encarado como possuindo natureza
prpria e carcter especfico, enquanto ato unilateral de
autoridade pblica ao servio de um fim administrativo.

O ato administrativo no se deixa reconduzir nem ao negcio jurdico,

nem sentena, pela mesma razo porque a atividade
administrativa, se distingue claramente tanto da atividade privada
como das demais atividades pblicas, nomeadamente da
jurisdicional.
O ato administrativo tem assim uma natureza prpria, especfica,
privativa, que dele faz figura sui generis na ordem jurdica a figura
do ato unilateral de autoridade pblica ao servio de um fim
administrativo.
Atendendo ao carcter sui generis do ATO administrativo somos
levados a concluir as seguintes orientaes:
a) O regime jurdico do ato administrativo o que consta da
lei e da jurisprudncia administrativa, e corresponde natureza sui
generis do ato administrativo;
b) Se outra coisa no resultar da sua natureza especfica de
atos administrativos, podem aplicar-se supletivamente aos atos
discricionrios as regras prprias do negcio jurdico como ato
intencional indeterminado;
c) Com idntica ressalva, podem aplicar-se aos atos
vinculados as regras prprias da sentena como ato de aplicao da
norma geral e abstrata a uma situao individual e concreta.

10 - VONTADE NO ATO ADMINISTRATIVO

No plano da interpretao do ato administrativo se o ato

corresponde ao negcio jurdico, o elemento decisivo da sua
interpretao o apuramento da vontade psicolgica (real) do seu
autor. Mas se o ato corresponde sentena, o elemento decisivo da
sua interpretao a lei e o tipo legal de ato que ela mandava
praticar.
Quanto ao plano dos vcios da vontade que afetem o ato
administrativo, os que encaram o ato como um negcio jurdico no
consideram que os vcios da vontade (erro, dolo, coao), geram
ilegalidade do ato mas, a defesa da relevncia direta desses vcios
como verdadeiros vcios da vontade e, portanto, como fonte
autnoma de invalidade. J os que concebem o ato administrativo
como sentena defendem que os vcios da vontade no revelam
enquanto tais, mas to-somente na medida em que geram a
ilegalidade do ato.
O papel da vontade no ato administrativo no idntico ao papel da
vontade no negcio jurdico ou na sentena, e por isso reclama uma
considerao prpria e singular, de harmonia com o perfil sui
generis do ato administrativo, enquanto ato unilateral de autoridade
pblica ao servio de um fim administrativo.
11 - ESTRUTURA DO ATO ADMINISTRATIVO

A estrutura do ato administrativo, compe-se de quatro ordens de

elementos: subjetivos, formais, objetivos e funcionais:
a) Elementos subjetivos: o ato administrativo tpico pe em
relao dois sujeitos de direitos a Administrao Pblica e um
particular ou, em alguns casos duas pessoas coletivas pblicas.
O autor, em regra um rgo de uma pessoa coletiva pblica;
destinatrio, um particular ou uma pessoa coletiva pblica.
b) Elementos formais: todo o ato administrativo tem
sempre necessariamente uma forma, isto , um modo pelo qual se
exterioriza ou manifesta a conduta voluntria em que o ato consiste
(art. 150 CPA).
assim que os atos administrativos podem ter a forma de decreto, de
portaria, de despacho, de alvar, de resoluo alm da forma do ato
administrativo, h ainda a assinalar as formalidades prescritas pela lei
para serem observadas na fase da preparao da deciso, ou na
prpria fase da deciso.
Consideramos formalidades e todos os trmites que a lei manda
observar com vista a garantir a correta formao da deciso
administrativa ou o respeito pelos direitos subjetivos e interesses
legtimos dos particulares.
b) Elementos objetivos: estes so o contedo e o objeto.

O contedo do ato administrativo a substncia da conduta

voluntria em que o ato consiste. Mais detalhadamente fazem
parte do contedo do ato administrativo:
1) A conduta voluntria da Administrao;
2) A substncia jurdica dessa conduta, ou seja, a deciso
essencial por ela tomada;
3) Os termos, condies e encargos que acompanharem a
deciso tomada, isto , as clusulas acessrias;
4) Os fundamentos da deciso tomada.
5) O objeto do ato administrativo consiste na realidade
exterior sobre que o ato incide.
d) Elementos funcionais: o ato administrativo comporta
trs elementos funcionais que so: a causa, os motivos e o fim:
1) Causa: a funo jurdico-social de cada tipo de ato
administrativo (vertente objetiva) ou,
noutra perspetiva, o motivo tpico imediato de cada
ato administrativo (vertente subjetiva).
2) Motivos: so todas as razes de agir que impelem o rgo
da Administrao a praticar um certo ato administrativo ou
a dot-lo de um determinado contedo.
Na designao de motivos abrangem-se, claro est,
motivos principais e acessrios, motivos tpicos e atpicos,
motivos prximos e remotos, motivos imediatos e mediatos
(ou ulteriores), motivos expressos e ocultos, motivos legais
e ilegais.
3) Fim: trata-se do objetivo ou finalidade a prosseguir atravs
da prtica do ato administrativo.
H que distinguir aqui o fim legal ou seja, o fim visado
pela lei na atribuio de competncia ao rgo da
Administrao.
o fim efetivo, real, prosseguido de facto pelo rgo num
dado caso.
12 ATOS ADMINISTRATIVOS TCITOS

Deferimento tcito Art. 130 CPA

A administrao tem o dever legal de decidir, perante um pedido de 1
particular.
Deve decidi-lo em 90 Dias.

O ato tcito decorre do silncio da administrao e, cumulativamente do

decurso do prazo em que a administrao tinha o dever de se
prenunciar sobre determinado ato, num determinado caso concreto.
Entre 1991 e 2004 Estava previsto no art. 109 do CPA.
Corrido prazo para decidir, e a administrao pblica nada dissesse, no
se prenunciasse, considerava-se como indeferimento tcito.
Era necessrio que o particular recorresse aos tribunais, para impugnar
o indeferimento tcito.
Ou seja a regra no sistema administrativo era de que o silncio equivalia
ao indeferimento recusa por parte da administrao fase ao pedido
do particular.
A partir de 2004, no CPTA, Passou a disponibilizar ao particular uma
ferramenta de condenao pratica do ato.
Assim o antigo art. 109 do CPA, foi derrogado pelo CPTA, porque a
Racio legis deixou de fazer sentido, no houve revogao do art. 109
do CPA, este apenas deixou de fazer sentido.
Aps 2015 e a reforma do CPA.
O Artigo que anteriormente previa indeferimento tcito agora
expressamente revogado, este J se encontrava tacitamente revogado
pelo CPTA de 2004.
Presentemente e h luz do novo C.P.A, o deferimento tcito mantm-se
como regra excecional (artigo 130. CPA).
O Prazo para a formao de deferimento tcito s se deveria
interromper com uma deciso final notificada: interrupo com base
em data da expedio da notificao cria insegurana (artigo 128.-2
CPA).
Deixou de existir elenco de situaes em que se forma deferimento
tcito - artigo 108.-3 do antigo CPA.

13 VALIDADE, EFICCIA DO ATO ADMINISTRATIVO

O ato administrativo uma deciso emanada pela administrao

publica que produz efeitos jurdico administrativos em situaes
individuais e concretas Art. 148 CPA
Para produzir efeitos jurdicos, tem que ser valido e eficaz.
A validade a capacidade do ato para produzir os efeitos
jurdicos correspondentes ao tipo legal a que pertence, em
consequncia da sua conformidade com a ordem jurdica.
A eficcia a efetiva produo de efeitos jurdicos.
A lei exige em relao aos atos administrativos em geral, um
determinado nmero de requisitos.

Se no se verificarem todos os requisitos de validade que a lei

exige, o ato ser invlido.
Se no se verificarem todos os requisitos de eficcia exigidas pela
lei, o ato ser ineficaz.
Assim, um ato administrativo pode ser:
- Vlido e eficaz;
- Vlido mas ineficaz
- Invlido mas eficaz
- Invlido e ineficaz.
REQUISITOS DE VALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO.

A lei exige que o ato obedea a certos requisitos, relativamente

ao elementos necessrios Autor destinatrios Forma e
formalidades ao contedo objeto - Fim
a) Requisitos Quanto ao Autor e destinatrios.
O autor do ato administrativo sempre um rgo da
Administrao.
indispensvel para a validade do ato administrativo, que se
verifiquem os seguintes requisitos de validade relativos aos sujeitos:
a.1) A indicao da autoridade que pratica o ato (meno expressa
em caso de delegao ou subdelegao) Art. 151./1 al. a)
CPA
a. 2) A identificao dos destinatrios a Lei exige que sejam
determinados ou determinveis Art. 151/1 al b) CPA
b) Requisitos Quanto Forma e s Formalidades
Quanto forma, em regra, tem que ser escritos art. 150/1 CPA
salvo se a lei prever outra forma.
Os atos dos rgos colegiais devem constar em ata art. 150/2
CPA
Em relao s formalidades, o princpio geral do nosso Direito o
de que todas as formalidades procedimentais estabelecidas pelo
legislador so essenciais e obrigatrias.
A sua inobservncia, quer por omisso ou por preterio, no seu
todo ou em parte, gera a invalidade do ato administrativo.
H certas formalidades cuja preterio
considerada insuprvel, aquelas formalidades cuja observncia tem
de ter lugar no momento em que a lei exige que elas sejam
observadas.
Como a observncia de todos os elementos essenciais art.
155/2 faltando algum destes elementos o ato invlido.
No mbito do art. 155/2 CPA coloca-se o problema de saber se
se considera o ato nulo ou inexistente?
No art. 133/1 do antigo CPA, previa a nulidade do ato ao qual
faltasse elemento essencial Nulidade pela natureza do ato.

 Luz do novo CPA, o Art. 161, elenca os casos em que a lei

prev a nulidade, no permitindo abertura para se poder considerar
como nulos os atos que caream de elementos essenciais.
Assim, o art. 155 CPA abre margem para uma interpretao de
inexistncia do ato por falta dos elementos essncias.
Isto porque, se s so nulos os casos tipificados no elenco do art.
161 CPA, e remeter para o regime da anulabilidade desprovido de
lgica, atribui ao intrprete a possibilidade de determinar que o ato
administrativo ao qual falte elementos essenciais inexistente por
fora do art. 155 CPA
Existem outras formalidades nas quais a sua preterio so
consideradas suprveis, verifica-se uma omisso ou preterio de
formalidades que a lei manda cumprir num certo momento, mas
sendo cumpridas em momento posterior ainda vo a tempo de
garantir os objetivos para que foram estabelecidas.
Importa neste contexto o art. 163/5 CPA.
Est em causa um aproveitamento do ato apesar da sua
invalidade.
Esto aqui em causa atos predominantemente vinculados, assim,
pese embora a formalidade no tenha sido observada, constata-se
que a deciso seria a mesma.
Ou seja, o Objetivo da formalidade foi cumprido, mesmo
verificando-se a sua inobservncia.
EX - No procedimento administrativo verifica-se que falta de
audincia prvia, cfr. Art. 121 do CPA, mas por iniciativa do
particular, este ouvido sendo desta forma o vicio superado.
c) A Obrigao de Fundamentao.
A fundamentao, de um ato administrativo a manifestao
expressa das razes que levam o seu autor a praticar o ato, ou, a
atribuir-lhe um determinado contedo - art. 152 CPA.
Para alm dos casos que a lei especialmente o exige, o art. 152
CPA, tambm elenca as situaes em que os atos devem ser
fundamentados.
A fundamentao tambm obriga ao preenchimento de
determinados requisitos art. 153 CPA:
a)
Deve ser expressa;
b)
Consistir na exposio, ainda que sucinta, dos fundamentos
de facto e de direito da deciso;
c)
Tem de ser clara, coerente e completa, i e, ser invlida se for
obscura, contraditria ou insuficiente.
A no observncia da fundamentao num ato que obrigue a
fundamentao, ou se a fundamentao existir mas no corresponder
aos requisitos exigidos pela lei, o ato administrativo ser invalido por
vcio de forma e, como tal ser anulvel, por fora do art. 163 CPA.
Contudo, se um ato vinculado se baseia em dois fundamentos
legais e um no se verifica, o outro basta para fundamentar a
deciso, o Tribunal no anula o ato: o princpio do
aproveitamento dos atos administrativos.

d) Requisitos Quanto ao Fim

A lei exige que o fim efetivamente prosseguido pela Administrao
coincida com o fim que a lei tem em vista ao conferir os poderes para
a prtica do ato.
O critrio prtico para a determinao do fim do ato
administrativo o do motivo principalmente determinante.
O que a lei exige que o motivo principalmente determinante da
prtica de um ato administrativo coincida com o fim tido em vista
pela lei ao conferir o poder discricionrio. Caso contrrio, o ato ser
ilegal.
Requisitos de Eficcia do Ato Administrativo
So, aquelas exigncias que a lei faz para um ato administrativo
possa produzir os seus efeitos jurdicos.
Os principais requisitos de eficcia do ato administrativo so:
a)
A publicao ou notificao aos interessados.
Enquanto no for publicado ou notificado, o ato ser ineficaz, no
produzir efeitos designadamente, no ser obrigatrio para os
particulares (art. 268/4 CRP, 132 e 66 a 70 CPA).