Atualizao 2: para ser juntada na pg.

140 do Livro

Direito Administrativo
Em 2014, aps o lanamento do livro, foi aprovada a EC 77/2014, que alterou os
incisos II, III e VIII do 3 do art. 142 da Constituio Federal, para estender aos
profissionais de sade das Foras Armadas a possibilidade de acumulao de
cargos a que se refere o art. 37, inciso XVI, alnea "c". Trata-se de importante
inovao, razo pela qual deve ser destaque em seus estudos.
10 SERVIDORES PBLICOS
(...)
10.3 POSSIBILIDADE DE ACUMULAO DE CARGOS DE MDICO MILITAR E
PROFESSOR
Apesar de o julgado comentado tratar sobre acumulao dos cargos de
mdico militar e de professor, relevante destacar o teor da EC 77/2014, que
autoriza que o militar acumule dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de sade. Veja abaixo alguns comentrios sobre a EC 77/2014:

possvel que a pessoa acumule mais de um cargo ou emprego pblico?

Em regra, NO.
A CF/88 probe a acumulao remunerada de cargos ou empregos pblicos.
Excees:
A prpria CF/88 prev excees a essa regra. Veja o que dispe o art. 37, XVI,
em especial a hiptese trazida pela alnea c:
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando
houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto
no inciso XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas;

Na letra c, a CF/88 permite que a pessoa acumule dois cargos ou empregos

na Administrao Pblica se forem privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas.
Ex1: um cargo de mdico do Municpio e outro de mdico do Estado.
Ex2: um cargo de enfermeiro do Estado e outro de enfermeiro de uma
fundao federal.

Esse art. 37, XVI, da CF/88 aplica-se tambm aos militares ou vale apenas para
os servidores pblicos civis?
Havia polmica sobre o tema, existindo uma grande parcela da doutrina
afirmando que no valia para os militares, uma vez que o art. 142, 3, VIII, da
CF/88 diz quais incisos do art. 37 se aplicam aos membros das Foras Armadas
e esse dispositivo, at ento, no mencionava o inciso XVI do art. 37.
Veja como era a redao do art. 142, 3, VIII, antes da EC 77/2014:
Art. 142 (...)
3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicandose-lhes, alm das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposies:
(...)
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX
e XXV e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV;
Reparem, mais uma vez, que o 3 no mencionava o inciso XVI do art. 37.
Logo, vrias vozes diziam que a possibilidade de acumulao de cargos no se
aplicava aos militares por ausncia de previso constitucional, sendo restrita
aos servidores pblicos civis.
Tal distino, contudo, no se justificava.
Em diversas partes do pas, especialmente nas regies de fronteira, existem
hospitais militares e os profissionais de sade que ali prestavam servios
ficavam impedidos de trabalhar tambm para a Administrao Pblica estadual
ou municipal.
Esse cenrio era extremamente nocivo ao interesse pblico, considerando que,
nas regies mais longnquas, muitas vezes a nica presena estatal a das

Foras Armadas e os mdicos, dentistas e enfermeiros militares que ali atuam

poderiam trabalhar tambm em hospitais ou postos de sade estaduais ou
municipais atendendo a populao em geral, mas ficavam impedidos por
conta dessa dvida que pairava diante da lacuna constitucional.
Por isso, em boa hora foi editada a EC 77/2014, corrigindo essa situao ao
inserir, no art. 142, 3, VIII, a previso expressa de que a permisso para a
acumulao de cargos/empregos de profissionais da sade aplica-se tambm
aos militares (art. 37, inciso XVI, alnea c).
Penso, contudo, que a inovao foi tmida e ficou no meio do caminho. Isso
porque poderia ter previsto que todo o inciso XVI do art. 37 pode ser aplicado
aos militares, e no apenas a alnea c. No h nenhuma razo lgica ou de
interesse pblico em se vedar, por exemplo, que um mdico militar acumule
essa atividade com a de professor de uma instituio pblica de ensino. Vale
ressaltar que essa possibilidade, apesar de no estar prevista no Texto
Constitucional, j foi admitida pelo STJ (RMS 39.157-GO vide tpico abaixo
sobre o tema).
Veja abaixo o quadro-comparativo do que foi alterado com a EC 77/2014:
EC 77/2014
ANTES

ATUALMENTE

Art. 142 (...)

3 (...)
II - o militar em atividade que tomar
posse em cargo ou emprego pblico
civil permanente ser transferido para
a reserva, nos termos da lei;

Art. 142 (...)

3 (...)
II - o militar em atividade que tomar
posse em cargo ou emprego pblico
civil
permanente,
ressalvada
a
hiptese prevista no art. 37, inciso XVI,
alnea "c", ser transferido para a
reserva, nos termos da lei;
III - o militar da ativa que, de acordo
com a lei, tomar posse em cargo,
emprego ou funo pblica civil
temporria, no eletiva, ainda que da
administrao indireta, ressalvada a
hiptese prevista no art. 37, inciso XVI,
alnea "c", ficar agregado ao

III - O militar da ativa que, de acordo

com a lei, tomar posse em cargo,
emprego ou funo pblica civil
temporria, no eletiva, ainda que da
administrao
indireta,
ficar
agregado ao respectivo quadro e
somente
poder,
enquanto

permanecer nessa situao, ser

promovido
por
antigidade,
contando-se-lhe o tempo de servio
apenas para aquela promoo e
transferncia para a reserva, sendo
depois de dois anos de afastamento,
contnuos ou no, transferido para a
reserva, nos termos da lei;

respectivo quadro e somente poder,

enquanto permanecer nessa situao,
ser promovido por antiguidade,
contando-se-lhe o tempo de servio
apenas para aquela promoo e
transferncia para a reserva, sendo
depois de dois anos de afastamento,
contnuos ou no, transferido para a
reserva, nos termos da lei;
VIII - aplica-se aos militares o disposto VIII - aplica-se aos militares o disposto
no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII,
XIX e XXV e no art. 37, incisos XI, XIII, XIX e XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII,
XIV e XV;
XIV e XV, bem como, na forma da lei
e com prevalncia da atividade militar,
no art. 37, inciso XVI, alnea "c";

EC 77/2014 vale tambm para os militares estaduais

Importante destacar que, apesar de a EC 77/2014 ter modificado o art. 142, que
trata sobre os membros das Foras Armadas, essa alterao aplica-se
tambm aos militares dos Estados (Polcia Militar e Corpo de Bombeiros) por
fora do 1 do art. 42 da CF/88.
Entendimento do STJ
Importante mencionar que, mesmo antes da EC 77/2014, o Superior Tribunal
de Justia possua alguns precedentes estendendo as hipteses de acumulao
do art. 37, XVI aos militares que no exercessem funes tipicamente militares,
como o caso dos militares profissionais da sade. Confira:
(...) A jurisprudncia firmada pelo Superior Tribunal de Justia, diante da
interpretao sistemtica do art. 37, XVI, alnea "c", c/c os arts. 42, 1, e 142,
3, II, todos da Constituio Federal de 1988, admite a acumulao de dois
cargos privativos na rea de sade, no mbito das esferas civil e militar, desde
que o servidor pblico no desenvolva, em ambos os casos, funes
tipicamente militares. (...)
STJ 6 Turma. AgRg no RMS 23.736/TO, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em
21/05/2013.

(...) vedado aos integrantes das Foras Armadas, dentre eles os policiais
militares estaduais, a cumulao de cargos, conforme dico do art. 142, 3,
II, da Constituio Federal.
2. Esta Corte, ao interpretar os arts. 37, II, e 142, 3, inciso II, da Constituio
Federal, decidiu que a proibio de cumulao de cargos reflete-se apenas nos
militares que possuem a funo tipicamente das Foras Armadas. Por isso,
entendeu que os militares profissionais da sade esto excepcionados da
regra. (...)
STJ 5 Turma. RMS 28.059/RO, Rel. Min. Jorge Mussi, julgado em 04/10/2012.
De qualquer forma, como j dito, a modificao constitucional salutar para
espancar quaisquer dvidas sobre o tema, at porque recentemente foi
proferido um julgado da 2 Turma do STF negando a possibilidade de
acumulao (STF 2 Turma. RE 741304 AgR, Relator(a): Min. RICARDO
LEWANDOWSKI, Segunda Turma, julgado em 03/12/2013).