Aspectos legais para a gua de reso

Aspectos legais para a gua de reso

Legal aspectos for water reuse
Rodrigo Gomes de Almeida*
No Brasil, a disponibilidade de gua
abundante, por isso no existe, por parte
da populao e do poder pblico, uma
preocupao em relao ao consumo racional
deste recurso. A urbanizao e industrializao
crescentes geraram um problema de oferta
e demanda de recursos hdricos. Uma das
possveis solues para a resoluo deste
impasse o reso de guas residurias. No
entanto, necessrio regulament-lo para
permitir que essa prtica se desenvolva de
acordo com princpios legais e tcnicos
adequados, de forma a assegurar a sade do
usurio e promover a preservao do meio
ambiente.

In Brazil, water availability is abundant, so there

is no concern from government and the general
public regarding the rational use of this resource.
Urbanization and increased industrialization
have led to problems in demand and supply of
water resources. One possible solution is the reuse
of wastewater. However, it is necessary to regulate
the reuse so that it complies with legal principles
and technical resources. This will ensure users
health and promote environmental preservation.

Palavras-chave: Reso de gua. guas

residurias. Legislao hdrica.

Key-words: Water reuse. Wastewater. Hydric

legislation.

Introduo
A gua um elemento indispensvel vida humana e ao desenvolvimento
de atividades econmicas, por isso desde tempos remotos os homens procuram se
estabelecer s margens de cursos dgua.
A escassez de gua tornou-se um problema mundial que vem atingindo milhares
de pessoas tanto em pases com crescimento demogrfico desordenado, quanto nas
naes mais pobres do planeta, onde a quantidade e a qualidade dos recursos hdricos
se esgotam.
De acordo com Mancuso e Santos (2003), de todo o volume de gua disponvel
em nosso planeta, cerca de 1% est disponvel para as atividades humanas; deste,
apenas 10% da gua consumida reservada para fins urbanos, e de toda essa gua
35% descartada, aps sua utilizao, na forma de esgoto, aumentando os problemas
* Mestrando da Universidade Federal Fluminense - UFF. Programa de Ps-graduao em Engenharia Civil na rea de Sistema
de Gesto, Produo, Qualidade e Desenvolvimento Sustentvel.

VRTICES, Campos dos Goytacazes/RJ, v. 13, n. 2, p. 31-43, maio/ago. 2011

31

Rodrigo Gomes de Almeida

relacionados poluio dos recursos hdricos.

Hoje, cerca de 262 milhes de pessoas j enfrentam escassez de gua. Em 30
anos, a populao mundial ser cerca de 8 bilhes de pessoas e o nmero de indivduos
que sofrero com a carncia de gua aumentar para 3 bilhes. A demanda hdrica
ser ainda maior se considerarmos que para suprir esse aumento populacional mais
alimentos e energia precisaro ser produzidos (TOSETTO, 2005; SABESP, 2008).
Apesar de estar localizado no continente que possui o maior volume hdrico
do planeta, o Brasil vem sofrendo com a escassez de gua. Em nosso pas predomina a
cultura do desperdcio tanto por parte da populao, quanto pelas indstrias. No h
uma conscincia de preservao e sustentabilidade e como exemplo temos o descaso
com relao ao tratamento de esgotos antes de despej-los (OENNING JR, 2006).
Atualmente, a preocupao gira em torno do que deve ser feito para que a gua
seja melhor utilizada, de forma a garantir o abastecimento para as atividades humanas e
industriais. Uma das solues para o problema seria a adoo de estratgias no sentido
de reduzir o consumo de gua. Nesse sentido, uma das propostas o reso de guas
residurias, uma soluo que j vem sendo adotada em vrios pases.
Nos processos de reuso, variadas tcnicas so utilizadas visando a remoo de
resduos e, dentre elas, podem ser citadas as de ordem fsica, como peneiramento e
sedimentao e flotao, os processos biolgicos, nos quais a remoo efetuada
por reaes bioqumicas, realizadas por microorganismos, e tambm os processos
fsicoqumicos, como: coagulao, floculao, decantao, filtrao, adsoro por
carvo, calagem e osmose reversa.
No entanto, a reutilizao de guas no algo simples, pois a prtica do reso
requer uma srie de cuidados quanto qualidade da gua e sua destinao.
De acordo com a Organizao Mundial da Sade (OMS), cerca de 3 milhes de
mortes por ano so causadas por doenas diarreicas, portanto para que a prtica do reso
seja implantada torna-se essencial que normas, padres e bases legais sejam estabelecidos
para garantir os mnimos padres de segurana sade e ao meio ambiente, impedindo
o oferecimento de gua contaminada por poluentes de qualquer natureza (CUNHA,
2008).
Na busca por uma soluo para o problema da escassez da gua, a reutilizao
das guas residurias est se tornando uma importante ferramenta no gerenciamento
dos recursos hdricos e de polticas ambientais, porm no Brasil, de acordo com Fonseca
(2001) e Tosetto (2005), a prtica ainda bastante insipiente e pouco pesquisada, h
pouca experincia em reso planejado e institucionalizado, em particular com relao
aos efluentes de esgoto tratado.
necessrio implantar projetos pilotos, cujos resultados iro fornecer dados
para o desenvolvimento de normas, diretrizes e padres adaptados s condies e
caractersticas brasileiras, quanto qualidade das guas. Tais subsdios, fornecidos pelas
diretrizes presentes nas legislaes referentes ao tema, podem servir de base criao

32

VRTICES, Campos dos Goytacazes/RJ, v. 13, n. 2, p. 31-43, maio/ago. 2011

Aspectos legais para a gua de reso

de novas leis e normas que visem consolidar essa prtica to importante em pocas de
escassez.
Este estudo visa fazer um levantamento do arcabouo legal concernente
preservao dos recursos hdricos, bem como explorar legislaes e normalizaes
referentes prtica do reso de guas residurias.

Leis e normas para a gua

A demanda por fontes hdricas cresceu vertiginosamente a partir da Revoluo
Industrial, o que trouxe aumento da concentrao populacional nas reas urbanas,
bem como implantao de indstrias em locais, antes, pouco ou nunca habitados.
Essa demanda pela gua vinha acompanhada de produo de esgotos em propores
preocupantes. Visando controlar a situao, em 1865, na Inglaterra foi proposta a
primeira legislao que previa o tratamento do esgoto para evitar a poluio dos rios. O
relatrio da Royal Commission on Sewage Disposal in England, tambm levou em conta
o reso de gua, configurando-se como a primeira legislao a abordar oficialmente tal
prtica (EPA, 1980).
Essa preocupao europeia com os recursos hdricos no se repetiu no Brasil,
pois, durante o perodo que antecedeu a Constituio do Imprio, aplicavam-se aqui
as disposies do Alvar de 1804, que permitia o livre desvio das guas dos rios, por
particulares, para usos industriais e agrcolas. O direito ao uso se dava apenas com a
ocupao e, assim, assim muitos abusos foram cometidos (LEITE, 2003; REBOUAS
et al., 2006).
A primeira legislao, no Brasil, a abordar o uso da gua foi o Cdigo das guas,
de 1934, institudo pelo Decreto Federal n. 24.643, que considerava a gua um recurso
inesgotvel, portanto passvel de utilizao abundante. Pelo Cdigo das guas os desvios
das guas dos rios passaram a depender da outorga de concesses. O Cdigo definiu
os vrios tipos de gua do Territrio Nacional, os critrios para seu aproveitamento,
os requisitos relacionados s autorizaes para derivao, alm de abordar a questo
relacionada contaminao dos corpos dgua (MIERZWA, 2002; CUNHA, 2008).
No entanto, o documento assegurava o uso gratuito de qualquer rio ou nascente e
ainda previa propriedade particular de corpos dgua, valorizando o uso dos rios para
produo de energia eltrica.
A crise econmica do fim do sculo XIX e incio do sculo XX, que determinou a
passagem do modelo econmico agrrio para o industrial foi o estopim para a aprovao
do Cdigo das guas, que j tramitava no Congresso desde 1907. A industrializao
demandou maior utilizao de energia eltrica e as diretrizes da lei atendiam aos aspectos
relacionados gerao de energia, portanto foram preteridos os meios para impedir o
desequilbrio hdrico e os conflitos quanto ao uso da gua (LEITE, 2003; CETESB,
2010).

VRTICES, Campos dos Goytacazes/RJ, v. 13, n. 2, p. 31-43, maio/ago. 2011

33

Rodrigo Gomes de Almeida

Mesmo voltado para a priorizao da energia eltrica, o Cdigo revelou uma

mudana de conceitos relativos ao uso e a propriedade da gua, acompanhando as
mudanas econmicas e sociais, que se deram no Brasil e no mundo, abrindo espao
para o estabelecimento de uma Poltica Nacional de Gesto de guas. Encontram-se
no Cdigo das guas os primeiros dispositivos legais que possibilitariam atualidade
brasileira trabalhar com instrumentos de gesto que possibilitassem a cobrana pelo uso
da gua (CETESB, 2010).
Em 1965, com a Lei n. 4.771, que instituiu o novo Cdigo Florestal, os locais
com vegetao ao redor dos rios, lagos, lagoas ou reservatrios de gua naturais ou
artificiais foram considerados rea de preservao permanente. O Cdigo Florestal
demonstrava, assim, uma preocupao com as reas cuja funo ambiental era de
proteo dos recursos hdricos.
Quanto ao reso de guas, a prtica j comeava a crescer em diversos pases,
porm sem controle de qualidade quanto produo de efluentes microbiologicamente
seguros. Assim, em 1971, a OMS reconheceu definitivamente a importncia dos riscos
sade relacionados reutilizao de guas residurias (PASCHOALATO et al., 2004).
No mbito internacional, em 1972, foi realizada a 1 Conferncia Internacional
para o Meio Ambiente Humano, promovida pelas Naes Unidas, na Sucia. Este
encontro determinou que a questo ambiental, a partir de ento, seria parte integrante
das relaes polticas, econmicas e sociais. De acordo com Malinowski (2006), a
Conferncia foi um marco importante e, desde ento, vrios eventos nacionais e
internacionais foram realizados para tratar do tema meio ambiente.
Posteriormente, em 1973, a OMS publicou Reuse of Effluents: Methods of
Wastewater Treatment and Public Health Safeguards, cujas diretrizes enfocavam mtodos
de tratamento de efluentes, visando a proteo da sade pblica. Mais tarde, em 1989,
essas diretrizes foram atualizadas aps estudos epidemiolgicos, com o ttulo Health
Guidelines for the Use of Wastewater in Agriculture and Aquaculture e novos critrios
foram propostos para o uso da gua de reso na agricultura e aquicultura.
No Brasil, apesar dos avanos na rea ambiental, apenas em 1981, com a instituio
da Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA), pela Lei no 6.983, e a criao do
Conselho Nacional de Meio Ambiente, o pas passou a contar com um arcabouo legal
e com o ordenamento institucional necessrio ao tratamento das questes ambientais.
A PNMA estabelecia como princpios norteadores das aes governamentais para o
meio ambiente, incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso
nacional e a proteo dos recursos ambientais, alm da racionalizao do uso da gua
(ANA, 2003).
Em 1983, as reflexes e discusses sobre a questo hdrica culminaram na
realizao de um Seminrio Internacional, do qual participaram alguns especialistas
estrangeiros. O resultado das discusses possibilitou a incluso do assunto no texto da
Constituio Federal de 1988, dando competncia Unio para instituir o Sistema

34

VRTICES, Campos dos Goytacazes/RJ, v. 13, n. 2, p. 31-43, maio/ago. 2011

Aspectos legais para a gua de reso

Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e definir critrios de outorga de

direito de uso da gua. A maioria das constituies estaduais tambm apresentaram
dispositivos sobre recursos hdricos (ANA, 2003).
No Brasil, conforme observado, no existem normas e padres especficos para
regulamentar e direcionar o reso de guas residurias e isto se deve falta de tradio
quanto aplicao desta prtica. A legislao apenas estabelece limites mximos de
impureza para cada destino especfico da gua. Estes limites, chamados de padres de
qualidade, foram estabelecidos em 1986 pela Resoluo no 20 do Conselho Nacional do
Meio Ambiente (CONAMA). A Resoluo define quatro classes e mais uma especial,
e classifica as guas como doces, salobras e salinas, estabelecendo parmetros fsicoqumicos para cada classe dos corpos dgua, de acordo com a utilizao que deve ser
dada s mesmas. Apesar de a Resoluo definir padres para o lanamento de efluentes,
vale ressaltar que as regras estabelecidas no satisfazem os problemas que eventualmente
podem aparecer no reso de guas residurias (MIERZWA, 2002; PASCHOLATO et
al., 2004; VIVACQUA, 2005).
A Resoluo Conama no 357, de 2005 que dispe sobre a classificao dos
corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece
as condies padres de lanamento de efluentes trata de classificar as guas em quatro
classes e estipula parmetros de qualidade de acordo com estas classes substituiu a
Resoluo no 20, porm, assim como esta, no contemplou o reso.
Mas ainda imperavam no Brasil as diretrizes do Cdigo de guas (1934), que
mesmo considerado avanado para a poca, deixava transparecer o comportamento
da populao e dos legisladores em considerar a gua como um bem inesgotvel, de
utilizao farta e abundante.
Somente com a Constituio Federal de 1988, instalou-se a conscincia de
que os recursos hdricos so finitos. De acordo com a Constituio compete Unio
legislar e instituir um sistema nacional para gerenciar os recursos hdricos, cujos direitos
constitucionais sero divididos com os estados e municpios onde os cursos dgua se
encontram. A Constituio tambm instituiu a Poltica Nacional dos Recursos Hdricos
(PNRH), pela Lei n 9.433, em 1997.
Pela PNRH a gua reconhecida como um recurso natural limitado, como
um bem de domnio pblico e dotado de valor econmico, portanto a cobrana pelo
seu uso configura-se em um poderoso instrumento de gesto, em que aplicado o
princpio do poluidor-pagador, o qual possibilitar a conscientizao do usurio. A Lei
determina que o montante arrecadado com a cobrana pelo uso da gua ser aplicado,
prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foi gerado (SETTI, 2000).
Segundo a CETESB (2010), a legislao hdrica brasileira foi inspirada no modelo
francs e representa um exemplo ambicioso de gesto do uso dos rios. De acordo com a
legislao, as decises sobre os usos dos rios em todo o pas sero tomadas pelos Comits
de Bacias Hidrogrficas, que so constitudos por representantes da sociedade civil, do
estado e dos municpios.
VRTICES, Campos dos Goytacazes/RJ, v. 13, n. 2, p. 31-43, maio/ago. 2011

35

Rodrigo Gomes de Almeida

O Brasil passou, ento, a atentar para temas como a racionalizao do uso

primrio da gua, estabelecendo princpios e instrumentos para a sua utilizao. Porm,
de acordo com Rapoport (2004), no houve, mais uma vez, preocupao com a fixao
de critrios para a reutilizao da gua.
Em 1992, a Environmental Protection Agency (EPA) juntamente com a Agency
for International Development publicou o Guidelines for Water Reuse, uma norma que
tem por objetivo regular e orientar o reso em locais onde no h regulamentao para
tal prtica. O texto aborda processos de tratamento e critrios de qualidade para guas
residurias visando o reso urbano, industrial e agrcola (MALINOWSKI, 2006).
A Conferncia Internacional sobre gua e Meio Ambiente, realizada em 1992,
em Dublin, funcionou como um evento preparatrio para a Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento do Rio de Janeiro, a Rio-92. Nesta
Conferncia, foi proposta a Declarao de Dublin, onde o desperdcio e a escassez de
gua doce so encarados como crescentes ameaas ao desenvolvimento sustentvel e
proteo ao meio ambiente. A Declarao foi um avano na forma de tratar o meio
ambiente e os recursos naturais, tanto que, no cenrio internacional, os movimentos
pela modernizao dos sistemas de gesto dos recursos naturais foram respaldados em
suas diretrizes. Os chamados Princpios de Dublin orientam a gesto das guas em
todos os pases (ANA, 2003; MALINOWSKI, 2006).
Tambm no ano de 1992, o Rio de Janeiro sediou a Rio-92, cujo objetivo foi
promover uma aliana entre pases, setores representativos da sociedade e indivduos
em geral. Acordos internacionais foram firmados garantindo respeito aos interesses de
todos e a proteo da integridade ambiental e do desenvolvimento mundial.
Um dos principais documentos gerados, na Rio-92, foi a chamada Agenda 21,
cujos princpios objetivavam a implantao do desenvolvimento sustentvel. O homem
o centro das preocupaes quanto ao futuro e agente principal na preservao dos
recursos naturais (MALINOWSKI, 2006).
De acordo com a Agncia Nacional de guas (2003), a poltica ambiental
brasileira tem como um dos objetivos fazer a unio entre desenvolvimento econmico e
proteo ambiental. Assim foram criados, em 1993, o Ministrio do Meio Ambiente e,
em 1995, a Secretaria de Recursos Hdricos (SRH/MMA), frente a importncia da gua
como recurso ambiental. Uma das funes da Secretaria era o acompanhamento, junto
ao Congresso Nacional, do projeto de lei da Poltica Nacional e do Sistema Nacional de
Gerenciamento dos Recursos Hdricos.
Assim, em 1997, foi promulgada a Lei no 9.433, que instituiu a Poltica Nacional
de Recursos Hdricos (PNRH) e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento dos
Recursos Hdricos, com base na atual viso mundial sobre gesto de guas. Esta lei
trouxe importantes conceitos para a gesto dos recursos hdricos no Brasil, entre eles, a
adoo da bacia hidrogrfica como unidade de gerenciamento e planejamento, a gesto
descentralizada e participativa, a gua considerada de domnio pblico, recurso finito e
dotada de valor econmico (MALINOWSKI, 2006).
36

VRTICES, Campos dos Goytacazes/RJ, v. 13, n. 2, p. 31-43, maio/ago. 2011

Aspectos legais para a gua de reso

A Lei n 9.433, conhecida como Lei das guas, apresenta fundamentao legal
para a racionalizao do uso da gua e requisitos jurdicos para o reso de gua, como
alternativa vivel na preservao e conservao ambiental. A Lei tem como um de
seus objetivos a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, com vistas ao
desenvolvimento sustentvel. Define tambm como contedo dos planos de recursos
hdricos, as metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da
qualidade dos recursos hdricos disponveis.
A partir da instituio da Lei das guas, a legislao hdrica brasileira passou a
ser considerada uma das mais modernas quanto ao planejamento do uso dos recursos
hdricos. Alm disso, essa Lei se destaca pelo intenso envolvimento de entidades da
sociedade civil na gesto das guas. Foram criados mais de 130 Comits de Bacia em
todo o Brasil, alm de 22 Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos (GOCKEL,
2007).
Conforme analisa Paschoalato e colaboradores (2004), tal legislao, ao instituir
os fundamentos da gesto dos recursos hdricos, abriu uma brecha para a prtica do
reso, como uma forma de utilizao racional da gua e preservao ambiental, que
associado aplicao de tecnologia especfica, diminuiriam o problema da escassez da
gua.
A Lei das guas tambm instituiu duas ferramentas importantes de gesto hdrica:
a outorga e a cobrana pelo uso da gua. A outorga consiste em uma permisso dada
pelo poder pblico a um determinado usurio da gua pelo seu uso. Esse instrumento
permite controlar a quantidade e a qualidade dos recursos hdricos disponveis, bem
como garantir uma distribuio uniforme a todos os usurios. A cobrana pelo uso da
gua aplicada como forma de valoriz-la, caracterizando-a como bem econmico, o
que estimula a conscientizao da necessidade de conservao e preservao deste recurso
evitando o desperdcio. Na gesto dos recursos hdricos, a cobrana pelo uso da gua
representa um dos instrumentos mais contundentes, pois auxilia no equilbrio entre a
oferta e a demanda na bacia hidrogrfica (BERNARDI, 2003; BORGES, 2003).
De acordo com Granziera (1993), tal cobrana, como instrumento para
a valorizao dos recursos hdricos, um ato que, em alguns pases, pode ser de
difcil aceitao, pois culturalmente o conceito de que a gua um bem gratuito
est profundamente enraizado. Assim, no dia-a-dia, ao se consumir a gua de forma
irracional esquece-se o alto custo e os intrincados processos pelos quais a gua passa
desde sua captao e armazenamento, at sua distribuio.
Tal procedimento recai tanto sobre quem capta quanto sobre quem polui
com esgotos e efluentes lquidos. Precisam pagar pelo uso da gua as indstrias, as
hidreltricas, as companhias de abastecimento de gua e tratamento de esgoto, a
agropecuria e outras atividades econmicas que captam gua ou lanam efluentes. O
valor a ser pago resultante de um acordo entre os usurios de cada bacia hidrogrfica e
o Comit de Bacia. No Brasil, a cobrana comeou, em 2003, nas bacias do rio Paraba

VRTICES, Campos dos Goytacazes/RJ, v. 13, n. 2, p. 31-43, maio/ago. 2011

37

Rodrigo Gomes de Almeida

do Sul e, em 2006, nas bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia. No ano de 2010
foi aprovada tambm para a bacia do rio So Francisco. O processo est em estgio de
implantao em So Paulo, Minas Gerais e Paran, j teve incio nas bacias estaduais do
Rio de Janeiro (ELY, 2010).
Granziera (2000) lembra que, de acordo com o princpio do poluidor-pagador, se
uma indstria causa poluio em um rio ela deve arcar com o custo social dessa atividade,
porm, no Brasil, vigora o princpio do nus social, pelo qual toda populao paga pela
despoluio e preservao de um rio degradado. Assim, pela falta de regulamentao, a
sociedade assume um custo que no lhe cabe.
Devido ao padro de consumo irracional, no Brasil, a cobrana pelo uso da gua
pouco difundida e paulatinamente implantada. Porm, sabe-se que, em todo o mundo,
o preo cobrado pela gua tratada potvel bastante alto. Assim, a aplicao do princpio
poluidor-pagador, o que atribui ao poluidor o nus relativo ao combate poluio e
preservao do meio ambiente, deve ser considerada como forma de garantir o uso
racional e a proteo ambiental (BERNARDI, 2003; VIVACQUA, 2005).
Conforme a cobrana for sendo implantada nas diferentes regies e chegar a
abranger a totalidade das bacias hidrogrficas, a alternativa do reso ser mais facilmente
aceita e tender a crescer.
Outra tentativa de promover o uso racional da gua se deu em 1997, com o
Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua (PNCDA), que instituiu
planejamento de aes de conservao e props tecnologias aos sistemas pblicos de
abastecimento, bem como aos sistemas prediais de gua e esgoto (BORGES, 2003).
Ainda em 1997, a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) lanou a
Norma 13.969, que dispe sobre providncias e cuidados, bem como fornece instrues
a respeito do esgoto de origem domstica. A Norma determina que esse tipo de esgoto
deve ser reutilizado para fins m que no haja exigncia de gua potvel, desde que seja
sanitariamente segura. Os usos possveis seriam: irrigao de jardins, lavagem de pisos e
veculos, descarga de vasos sanitrios, manuteno paisagsticas dos lagos e canais com
gua (ABNT, 1997).
Outra lei importante a Lei n 9.605, de 1998, a chamada Lei da Natureza
ou dos Crimes Ambientais, cujo texto declara como crime o ato de causar poluio
hdrica em cursos de gua de abastecimento pblico. A Lei dos Crimes Ambientais
forneceu o incentivo decisivo para o reso, quando instituiu a obrigao de se tratar em
os efluentes.
No ano de 2002, por meio da Lei no 9.984 a Agncia Nacional de guas (ANA)
criada, representando mais um marco dentro de todo um conjunto legal e institucional,
cujo objetivo o uso racional da gua. A ANA tinha como competncia a implementao
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (ANA, 2003).
Em 2002, na frica do Sul, aconteceu a conferncia internacional conhecida
como Rio+10, cuja proposta era estabelecer metas para o desenvolvimento sustentvel

38

VRTICES, Campos dos Goytacazes/RJ, v. 13, n. 2, p. 31-43, maio/ago. 2011

Aspectos legais para a gua de reso

no mundo. A Conferncia tambm procurou reafirmar os compromissos proclamados

pela Agenda 21.
Para que o reso seja praticado de forma segura imprescindvel que especificaes
legais para a qualidade da gua sejam determinadas por rgos pblicos, sejam eles de
carter internacional, nacional, regional ou local, conforme recomenda Escalera (1995).
O autor ainda lembra que os padres especificados podem variar de acordo com as
diferenas de cada localidade, mesmo dentro de um mesmo pas. Por exemplo, de acordo
com Santos (1993), em todo o mundo, o reso de gua tem sido praticado com base
nas determinaes da OMS e da EPA. Porm, mesmo entre aquelas organizaes h
diferenas quanto s orientaes a serem seguidas. No caso de pases onde as infeces
parasitrias so comuns, as orientaes recomendadas pela OMS para o reso de gua so
menos restritivas, quando comparadas com os da EPA, sendo dirigidas, principalmente,
para a remoo de helmintos.
No Brasil, ainda no h normalizao especfica para os sistemas de reso da
gua. O que se tem praticado a adoo dos padres internacionais ou mesmo a adoo
de orientaes tcnicas produzidas por instituies privadas (CREA-PR, 2010).
Para uma prtica segura de reso, os padres a serem estabelecidos devem
englobar parmetros fsicos, qumicos e microbiolgicos, os quais ainda podem sofrer
influncia de crenas e preconceitos que a populao possa ter sobre a questo, o que
pode at determinar negativamente a aceitao da gua de reso.
Um exemplo disso so as especificaes publicadas no manual elaborado pela
Funasa, que trata, entre outros aspectos, da grande importncia aos aspectos estticos
da gua reciclada. De acordo com o manual, para um reso vinculado ao adorno
arquitetnico, exige-se grau de transparncia, ausncia de cor, odor, escuma, ou qualquer
outra substncia ou componentes flutuantes (FUNASA, 2004).
O Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), publicou a Resoluo 54,
em 2005, que estabelece os critrios gerais para a prtica de reso direto no potvel de
gua (FIRJAN, 2006).
Mesmo ainda no tendo critrios estabelecidos, nem legislaes especficas para
o reso, pode-se dizer que, no Brasil, j existem aes que podem servir como base para
a formulao de um aparato legal sobre o tema. As leis existentes sobre lanamento de
esgotos e qualidade da gua potvel, bem como a diviso da gua em classes podem
balizar e fornecer subsdios para a elaborao de critrios, padres e cdigos de prtica,
adaptados s caractersticas nacionais.
Outro ponto importante o monitoramento da prtica. Hespanhol (2003)
recomenda que os projetos e programas de reso de gua passem por constantes avaliaes
e sejam monitorados no decorrer de seu desenvolvimento, principalmente quanto ao
atendimento das determinaes da legislao ou normalizao correspondente.
Bernardi (2003) destaca que tcnicos e grupos de trabalho do setor de reso
discutem o tema e fazem avaliaes de conduta em inmeros encontros e seminrios

VRTICES, Campos dos Goytacazes/RJ, v. 13, n. 2, p. 31-43, maio/ago. 2011

39

Rodrigo Gomes de Almeida

nacionais e internacionais que abordam a questo da reciclagem e do reso de gua. O

autor ainda afirma que tais encontros so importantes, pois promovem discusses que
induzem e aceleram o incio do processo de regulamentao.
Ao serem elaboradas, as leis para a prtica do reso devem obrigar as grandes
indstrias, estabelecimentos e rgos que cuidam da limpeza urbana, que utilizam
gua tratada para lavagem de veculos, maquinrio, instalaes e espaos pblicos a
construirem sistemas de tratamento e reutilizao dessa gua.
Mesmo com o aparato legal referente aos recursos hdricos e tendo possibilidade
de implantar novas leis relativas ao reso, pouco provvel, de acordo com Hespanhol
(2003), que no Brasil se estabelea um nico programa de reso em nvel nacional.
Iniciativas regionais talvez sejam mais adequadas devido s propores geogrficas e
s caractersticas distintas de cada regio. Os projetos sero bem sucedidos quando
houver um esforo conjunto das secretarias municipais e estaduais com as companhias
de saneamento.

Concluso
A prtica do reso interessante, pois diminui o consumo de gua, permite
a conservao dos recursos hdricos, diminui a poluio e o impacto dos efluentes
despejados e ainda incute na comunidade que se beneficia do projeto uma mentalidade
de uso racional da gua e, consequentemente, tambm influencia na preservao do
meio ambiente. A economia de gua potvel significativa a ponto de influenciar na
reduo de custos tarifrios ao comrcio, s indstrias e aos rgos administrativos.
guas provenientes do reso representam uma fonte hdrica alternativa para
satisfazer parte da demanda crescente nas grandes cidades e para solucionar parte do
problema de escassez.
Para tanto, se faz necessria a criao de normas para regulamentar o reso de
guas residurias, a determinao de parmetros de anlise para garantir a qualidade
da gua e a criao de um arcabouo legal especfico a fim de que esta soluo no
se transforme em outro problema, disseminando doenas e comprometendo a sade
humana.
Assim observa-se que muitas leis brasileiras regem os recursos hdricos, existem
princpios e normas nas esferas federal, estadual e municipal, que definem os usos e a
proteo dos recursos hdricos de cada regio brasileira. Porm, imprescindvel que
haja articulao poltica e troca de experincias entre rgos do governo federal, estadual
e municipal, a fim de elaborarem polticas pblicas integradas e complementares
Poltica Nacional, em busca de alternativas que racionalizem o uso da gua.

40

VRTICES, Campos dos Goytacazes/RJ, v. 13, n. 2, p. 31-43, maio/ago. 2011

Aspectos legais para a gua de reso

Referncias
ABNT. Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 13.969: Tanques spticos:
unidades de tratamento complementar e disposio final dos efluentes lquidos. Projeto,
construo e operao. Rio de Janeiro, 1997.
ANA. Agncia Nacional de guas. Superintendncia de Planejamento de Recursos
Hdricos (SPR). Plano Nacional de Recursos Hdricos. 2003. Disponvel em: <http://
www.ana.gov.br/pnrh/index.htm> Acesso em: 30 nov. 2010.
BERNARDI, C.C. Reuso de gua para irrigao. Dissertao (Especializao em Gesto
Sustentvel da Agricultura Irrigada) - ISEA-FGV/Ecobusiness School, 2003.
BORGES, L.Z. Caracterizao da gua cinza para promoo da sustentabilidade dos
recursos hdricos. Dissertao (Mestrado) - Universidade Federal do Paran. Curso de
Ps-Graduao em Engenharia de Recursos Hdricos e Ambiental, 2003.
BRASIL. Lei no. 9.433, de 08 de janeiro de 1997. Institui a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos. Dirio Oficial [da Republica Federativa do Brasil, Braslia, DF, seo
1, p. 470, v. 135, n. 6, 09 de janeiro de 1997.
CETESB. Companhia Ambiental do Estado de So Paulo. Secretaria de Estado do
Meio Ambiente. Histrico da legislao hdrica no Brasil. 2010. Disponvel em: <http://
www.cetesb.sp.gov.br/Agua/rios/gesta_historico.asp> Acesso em: 20 nov. 2010.
CDIGO DE GUAS. Decreto N.o 24.643, de 10 de julho de 1934. Dirio Oficial da
Unio. Decreta o Cdigo de guas.
CONAMA. Resoluo N.o 20, de 18 de junho de 1986. Dirio Oficial da Unio.
Estabelece normas e padres para a qualidade das guas e lanamento nos corpos de
gua.
CONAMA. Resoluo N.o 357, de 17 de maro de 2005. Dirio Oficial da Unio.
Dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu
enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de lanamento de
efluentes, e d outras providncias.
CREA-PR. Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Paran.
Uso e reso da gua. 2010. (Srie de Cadernos Tcnicos da Agenda Parlamentar).
CUNHA, V. D. Estudo para proposta de critrios de qualidade da gua para reso
urbano. Dissertao (Mestrado) - Escola Politcnica da Universidade So Paulo,
Departamento de Engenharia Hidrulica e Saneamento Ambiental, 2008.
ELY, L. Recursos hdricos na mira dos negcios. Jornal do Comrcio. 2010.
Disponvel em: <http://jcrs.uol.com.br/site/noticia.php?codn=35986> Acesso em:
29 nov. 2010.
EPA. Environmental Protection Agency. Human enteric virus survival in soil
following irrigation with sewage plant effluents. EPA-600/1-80-004. National Service
Center for Environmental Publications (NSCEP), 1980.

VRTICES, Campos dos Goytacazes/RJ, v. 13, n. 2, p. 31-43, maio/ago. 2011

41

Rodrigo Gomes de Almeida

ESCALERA, O.A.N. Reso direto das guas residurias municipais tratadas: uma forma
de conservao de gua e disposio final. Dissertao (Mestrado) - Universidade Estadual
de Campinas, Ps-Graduao em Recursos Hdricos e Saneamento, 1995.
FIRJAN. Manual de conservao e reso da gua na indstria. Rio de Janeiro. 2006.
Disponvel em: < http://firjan.org.br >. Acesso em: 16 fev. 2011.
FONSECA, A. F. Disponibilidade de nitrognio, alteraes nas caractersticas qumicas
do solo e do milho pela aplicao de efluente de esgoto tratado. Dissertao (Mestrado)
- Universidade de So Paulo, Ps-Graduao em Solos e Nutrio de Plantas, Escola
Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, 2001.
FUNASA. Fundao Nacional de Sade. Manual de saneamento. 3. ed. rev. Braslia:
Fundao Nacional de Sade, 2004.
GOCKEL, L. gua: uma dcada de lei. Revista do Terceiro Setor, jan. 2007. Disponvel
em: <http://arruda.rits.org.br>. Acesso em: 18 nov. 2010.
GRANZIERA. M. L. M. Direito de guas e meio ambiente. So Paulo: Editora cone,
1993.
GRANZIERA. M. L. M. A cobrana pelo uso da gua. Revista CEJ, Braslia, n. 12, p.
71-74, set./dez., 2000.
HESPANHOL, I. Potencial de reso de gua no Brasil: agricultura, indstria,
municpios, recarga de aqferos. Bahia Anlise & Dados, v. 13, n. especial, p. 411-437,
2003.
LEITE, A. M. F. Reso de gua na gesto integrada de recursos hdricos. Dissertao
(Mestrado) - Universidade Catlica de Braslia, Planejamento e Gesto Ambiental,
2003.
MALINOWSKI, A. Aplicao de metodologia para a estruturao de diretrizes para o
planejamento do reso de gua no meio urbano. Dissertao (Mestrado) - Universidade
Federal do Paran, Ps-Graduao em Engenharia de Recursos Hdricos e Ambiental,
2006.
MANCUSO, P. C. S.; SANTOS, H. F. Reso de gua. Barueri-SP: Manole, 2003.
MIERZWA, J. C. O uso racional e o reuso como ferramentas para o gerenciamento de
guas e efluentes na indstria: estudo de caso da Kodak Brasileira. Tese (Doutorado em
Engenharia Hidrulica e Sanitria) - Universidade de So Paulo. Escola Politcnica,
2002.
OENNING JR., A. Avaliao de tecnologias avanadas para o reso de gua em indstria
metal-mecnica. Dissertao (Mestrado) - Universidade Federal do Paran. Setor
de Tecnologia, Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Recursos Hdricos e
Ambiental, 2006.
PASCHOALATO, C. F. P. R.; MELLIS, G. V.; CIRINO, T. M. A. O Enquadramento
legal especfico para o reso de guas residurias de ETE frente ao CONAMA 20.
In: CONGRESSO INTERAMERICANO DE INGENIERIA SANITARIA Y
AMBIENTAL, 29., 2004, Paran.

42

VRTICES, Campos dos Goytacazes/RJ, v. 13, n. 2, p. 31-43, maio/ago. 2011

Aspectos legais para a gua de reso

RAPOPORT, B. gua cinza: caracterizao, avaliao financeira e tratamento para

reso domiciliar e condominal. Dissertao (Mestrado) - Fundao Osvaldo Cruz,
Escola Nacional de Sade Pblica, 2004.
REBOUAS, A. C.; BRAGA, B; TUNDISI, J. G. (Orgs.). guas doces no Brasil: capital
ecolgico, uso e conservao. 3. ed. So Paulo: Escrituras Editoras, 2006.
SABESP. gua no planeta. Disponvel em: <http://www.sabesp.com.br> Acesso em: 17
jun. 2008.
SANTOS, H. F. Critrio de qualidade da gua para reuso. Revista DAE, n. 174, nov./
dez. 1993.
SETTI, A. A. Gesto de Recursos Hdricos: aspectos legais, econmicos e sociais.
In: SILVA, Demtrius David da; PRUSKI, Fernando Falco (Ed). Gesto de Recursos
Hdricos. Braslia: DF: Editora UFV, 2000.
TOSETTO, M.S. Tratamento tercirio de esgoto sanitrio para fins de reso urbano.
Dissertao (Mestrado) - Universidade de Campinas, Ps-Graduao em Engenharia
Civil, Arquitetura e Urbanismo, 2005.
VIVACQUA, M.C.R. Qualidade da gua do escoamento superficial urbano: reviso
visando o uso local. Dissertao (Mestrado) - Universidade de So Paulo, Ps-Graduao
em Engenharia da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, 2005.

Artigo recebido em: 13 dez. 2010

Aceito para publicao em: 26 jul. 2011

VRTICES, Campos dos Goytacazes/RJ, v. 13, n. 2, p. 31-43, maio/ago. 2011

43

44