REFLEXES SOBRE O PAPEL DAS UNIVERSIDADES EMPREENDEDORAS E OS

DESAFIOS DA IMPLANTAO DE INCUBADORAS TECNOSSOCIAIS

RESUMO: O artigo busca compreender a relao entre a educao e o desenvolvimento
econmico-social, partindo da expanso das Instituies Federais de Ensino Superior e da
transio da Universidade Tradicional para Universidade Empreendedora. Apresenta a
importncia da participao da universidade como um agente catalizador do desenvolvimento
do empreendedorismo, tendo por princpio o uso dos conhecimentos advindos dos processos
estruturados do ensino, pesquisa e extenso. A fim de elucidar a participao da universidade
no desenvolvimento regional, apresenta o caso da Incubadora Tecnossocial de Cooperativas e
Empreendimentos Econmicos Solidrios (ITCEES) da UFFS no campus Cerro Largo/RS
que tem como objetivo potencializar a economia da regio, principalmente atravs do
desenvolvimento de cooperativas, empreendimentos econmicos solidrios, pequenas
propriedades rurais e agroindstrias.
Palavras-chave: Universidade Empreendedora; Desenvolvimento Regional; Incubadoras
Tecnossociais; Trplice Hlice.
Introduo
Este artigo busca compreender a relao entre a educao e o desenvolvimento
econmico-social, partindo da expanso das Instituies Federais de Ensino Superior e da
transio da Universidade Tradicional para Universidade Empreendedora. Para reforar a
importncia da Universidade Empreendedora nos dias de hoje, utiliza-se do conceito da
Trplice Hlice que, basicamente, representa a relao entre a Universidade, o Governo e os
Empreendimentos. Para exemplificar essa relao e o significado da mesma, relata-se o caso
da Incubadora Tecnossocial de Cooperativas e Empreendimentos Solidrios, um laboratrio
do curso de Administrao da Universidade Federal da Fronteira Sul no campus Cerro Largo,
que se prope a estreitar os laos entre Universidade e comunidade, atravs de projetos que
promovam o desenvolvimento social e econmico da regio.
Universidades Empreendedoras: Construindo Conceitos
As Universidades, na atualidade, vivenciam um momento de mudana de paradigmas.
Tal mudana paradigmtica est centrada na gnese da transio de conceitos e na discusso
do prprio papel da universidade com o desenvolvimento de uma regio.
Muitos autores relatam que essa onda de mudanas quanto ao papel da universidade e
sua relao com o desenvolvimento, pode estar refletida inclusive na discusso da misso e
viso dessas organizaes. Para isso necessrio que as universidades passem a debater suas
prioridades e papis em termos de ensino e extenso com as demandas da sociedade,
principalmente voltando seus olhares para o processo de desenvolvimento social e econmico.
Algo a ser incorporado como parte da misso da universidade.
Os primeiros ensaios sobre as funes da Universidade na sociedade baseiam-se na
Universidade de Berlim do Sculo XVIII, assentada no modelo Humboldtiano. Tal modelo
centra-se na autonomia e independncia, diante do Estado. Nesse contexto, num primeiro
momento a universidade era vista como um espao voltado para o ensino, cuja caracterstica
estava centrada na transmisso do conhecimento. Posteriormente, a universidade passou a
incorporar a pesquisa. Trabalhando com a trade: ensino, pesquisa e extenso. Incorporando o
modelo Humboldtiano o qual enfatiza o papel da universidade com os servios prestados ao
estado nao.

Numa terceira fase est o modelo de Universidade Politcnica de Pesquisa, a qual

possui relaes com a indstria, perpassando seus conhecimentos a essas organizaes atravs
das pesquisas desenvolvidas no ambiente universitrio.
Por fim, a ltima onda na evoluo da universidade a chamada "Universidade
Empreendedora. Neste modelo a nova universidade passou a incorporar o desenvolvimento
econmico e social como uma funo adicional. Dentro deste modelo de Universidade
Empreendedora, a cincia e a "gerao e disseminao do conhecimento" emergem como
alavanca para o desenvolvimento econmico e social de seu entorno.
Demo (1991) classifica uma universidade empreendedora como uma instituio
moderna que se define como organizao onde se aprende a aprender, que tem sua
importncia medida que representa o desafio atual da educao superior sendo o
instrumento central da modernidade da sociedade e da economia, admitindo-se que a
educao seja fator primordial desse processo, na condio de geradora da capacidade de criar
tecnologias inovadoras e alternativas.
No Brasil esta tendncia tambm se faz presente, podendo ser notada com a presena
de habitats de inovao, como por exemplo: pr-incubadoras, incubadoras, parques
tecnolgicos, cidades do conhecimento, centro de empreendedorismo, incentivo a propriedade
intelectual e transferncia de tecnologia entre outros.
Universidades Empreendedoras e a Trplice Hlice
O processo econmico e social de um pas depende, sobretudo, do fortalecimento e
da credibilidade das instituies pblicas. Dentre essas, destacam-se as universidades como
valiosos patrimnios sociais exercendo as funes de Ensino, Pesquisa e Extenso. Alm
disso, so responsveis pela gerao, sistematizao e transmisso do conhecimento e do
saber, preservando e estimulando a produo, criao e difuso cultural, filosfica, cientfica e
artstica. Possibilitam, ainda, a criao de tecnologias e so partcipes na soluo dos
problemas sociais (SCHLEMPER JNIOR, 1989).
A participao da universidade como um agente catalizador do desenvolvimento do
empreendedorismo, tem por princpio o uso dos conhecimentos advindos dos processos
estruturados do ensino, pesquisa e extenso. A concepo da universidade empreendedora
como uso coloquial do termo, tem incio no conceito do modelo da hlice trplice formulado
por Henry Etzkowitz e Loet Leydesdorff (ETZKOWITZ E ZHOU, 2007) os quais adequam
trs pilares para sustentao da universidade empreendedora, sendo eles: universidade,
empresas e governo.
O termo Trplice Hlice surgiu em meados dos anos 90 atravs de estudos do
pesquisador e professor universitrio Henry Etzkovitz da Universidade de Nova York, na
busca pela compreenso da relao Universidade e Governo.
O modelo sistemtico abordado pela Trplice Hlice se baseia na atuao da
Universidade, sendo esta, o ponto de incio do desenvolvimento da relao entre Empresas
(setor de bens e servios) e Governo (setor regulador e promotor das atividades econmicas).
O argumento da Trplice Hlice parte do pressuposto de que a Universidade tem um
papel preponderante na sociedade baseada em conhecimento (ETZKOWITZ;
LEYDESDORFF, 2000).
O argumento tem base na atuao conjunta da Universidade e a Sociedade na busca
por melhorias em diferentes problemas sociais, tanto de origem intelectual, econmica e
cientfica, pressupondo, a identificao e tratamento desses problemas atravs de um processo
dinmico que preconiza a pesquisa e desenvolvimento como instrumento de transformao
social (ETZKOWITZ, 2009).
A interao tem como finalidade a produo de novos conhecimentos, tendo base
integrao de experincias oriundas de ambos os campos de atuao que articulam o modelo,

visando a inovao tecnolgica e o desenvolvimento econmico, pontos que contribuem com

o fomento das atividades do setor pblico, privado e acadmico em resposta as demandas
sociais, como emprego e gerao de renda.
A relao entre o Governo, Indstria e Universidade introduz reflexes relacionadas
ao papel das Universidades no cenrio em que esto inseridas, principalmente, pelo fato de
que deveriam cumprir um papel fundamental quando o assunto desenvolvimento social e
econmico, na gerao de conhecimento e inovao para o mercado das regies que ocupam.
Isto , enquanto as empresas participam com informao de mercado e demanda de novas
criaes, as universidades fornecem a cincia acadmica, esperando oportunidades de uso e
desenvolvimento. O governo entraria, nesta dinmica, dando suporte, seja poltico ou
financeiro, para a efetivao destes projetos.
De acordo com Etztowitz, Mello, Almeida (2005) o movimento das incubadoras
brasileiras representou uma nova direo da cincia, tecnologia e poltica latino-americanas.
O Brasil percebeu que o propsito de uma incubadora treinar um grupo de indivduos para
trabalhar como uma organizao. E a universidade pode fazer esse papel. Isso mais amplo
do que inventar novas tecnologias, tambm criar estruturas organizacionais (VALENTE,
2010).
Contudo, o pas ainda carece de uma interao entre os principais agentes, que so a
universidade, o governo, e a empresa na construo de uma cincia aplicada para a produo
de tecnologia. Cada um desses entes acaba fazendo um processo individualizado sem a
criao de um ambiente sinrgico de crescimento do pas na rea da cincia, tecnologia e
inovao. Sob a tica das fontes de financiamento para a construo de uma base tecnolgica
nacional, constatou-se que o governo destina recursos para a rea, mas o sistema todo carece
de uma organizao objetiva que produza resultados coerentes com a necessidade da nao.
Parece no haver interao suficiente entre ambos, no sentido de aplicao a cincia com o
objetivo de gerao de tecnologia. O que parece importante e necessrio para a melhoria do
desempenho brasileiro na criao de tecnologias nacionais a integrao e a articulao de
todos os entes que fazem CT&I (Cincia, Tecnologia e Inovao).
Papel das incubadoras tecnolgicas de cooperativas populares (ITCPs)
A universidade uma instituio que tem como matria prima o conhecimento e existe
para servir a sociedade e contribuir para o desenvolvimento da sociedade. Atualmente a
discusso sobre o papel da universidade como uma estrutura de apoio a inovao est
embasada nas mudanas paradigmticas vivenciadas pela sociedade (BOTELHO et al, 2013).
Para sustentar a afirmao de que a universidade tem por misso a gerao do
conhecimento, muito autores se remetem a ideia de que a universidade deve ter um papel
tambm inovador (ETZKOWITZ & LEYDESDORFF, 2000).
Nesse ambiente, intensifica-se a emerso de polticas e mecanismos de gesto que
sustentem as atividades empreendedoras e inovadoras no habitat acadmico. Os Parques
Tecnolgicos e as incubadoras de empresas nas universidades atuam como exemplos de
mecanismos de estrutura importantes ao apoio da inovao (AGRAWAL, KAPUR &
MCHALE, 2008).
Outro ponto de atuao das Universidades Empreendedoras na constituio de
Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCPs). O processo de construo das
Incubadoras de Empreendimentos Solidrios no Brasil iniciou-se com a fundao em 1995 da
primeira Incubadora Universitria de Cooperativas Populares, a ITCP/COOP /UFRJ
(Relatrio de Tecnologia Social, 2007, p.8).
A insero das Incubadoras nas IES (Instituies de Ensino Superior) - ao permear a
ambincia- tem contribudo, em grau e intensidade diferenciados, para a construo de uma

nova cultura do trabalho individual para o trabalho associativo; do trabalho alienado, para o
trabalho consciente e transformador; da postura competitiva para a de cooperao e em prol
de um novo modelo de desenvolvimento sustentvel (IADH 2011, p.3).
As incubadoras sociais possuem dois eixos principais de ao: tecnologia social,
melhoria da qualidade de vida, que podem ser explicados da seguinte forma:
Tecnologia Social: O conceito da tecnologia social se relaciona com a criao de
diferentes metodologias que promovam a resposta aos problemas sociais que carecem de
ateno por meio da sociedade, como exemplo: desemprego, renda e habitao, entre outros.
As incubadoras sociais atuam na promoo do desenvolvimento da tecnologia social, por
meio de atividades que visam o fomento da criao de trabalho e renda, servindo de agente
social, com potencial inovador no combate das desigualdades sociais.
Melhoria da qualidade de vida: de conhecimento geral, que a qualidade de vida
atua como fator determinante no desenvolvimento humano, e est relacionada com diversos
fatores (social, econmico...), que de forma integrada atuam na percepo do indivduo em
seu ambiente social (FLECK, et. al. 2000).
A qualidade de vida inclui o mbito social e econmico, e nesse sentido torna-se
fator relevante na atuao das incubadoras sociais, pois, as incubadoras atuam na construo
de conhecimento que tem por finalidade, no apenas o desenvolvimento econmico, como
tambm, o desenvolvimento social promovendo o beneficiamento geral da sociedade,
favorecendo a melhoria da qualidade a partir do aperfeioamento da cincia.
Um dos desafios enfrentados por esses ncleos que se dedicam economia solidria
desenvolver mtodos de incubao capazes de viabilizar no apenas a existncia
de coletivos organizados para o trabalho, mas, tambm, seu funcionamento como
clulas efetivamente autogestionrias e comprometidas com os princpios
orientadores da economia solidria e a insero dessas clulas em complexas redes
de relaes que envolvem outros empreendimentos solidrios, outros atores sociais
da economia solidria, e mesmo no mercado capitalista, pouco amistoso a essa
forma de organizao do trabalho e gesto (COUTINHO, 2005a, p. 04).

Segundo Bezerra et. al. (2013), a metodologia de incubao apresenta resultados

satisfatrios em relao competitividade das empresas no mercado. Empresas que aderiram
metodologia de incubao reduziram em torno de 20% suas chances de no derem certo no
mercado. Sendo que empresas que no aderiram incubao, chegam 70% o risco de no
terem sucesso no mercado vigente.
As incubadoras sociais se estendem a aplicao do modelo da Trplice Hlice no qual
caracterizada pela colaborao das Universidades, Estado e Empresas. Neste sentido as
incubadoras sociais tm papel nas cincias sociais, na economia do conhecimento, do setor
no lucrativo, buscando desenvolver junto com o Estado, uma nova forma de gesto
partilhada de bem comum.
Sendo assim, as Incubadoras Sociais destacam-se: por auxiliarem as comunidades
que procuram o sucesso empresarial, por aliar conhecimento acadmico e social e desenvolver
uma economia sustentvel fato esse, decorrente de aes solidrias nos empreendimentos.
Papel da Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS) como Universidade
Empreendedora para o desenvolvimento regional
A partir da ltima dcada o Brasil passa a vivenciar a poltica de expanso das
Instituies Federais de Ensino Superior (IFES) atravs da institucionalizao do decreto n
6.096, de 24 de Abril de 2007: o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso
das Universidades Federais (REUNI), redefinindo o papel da universidade dentro da
sociedade, que passa a incorporar em sua misso o desenvolvimento social, exercendo
influncia sobre a realidade que atua.

Dados divulgados de recente levantamento (Anlise sobre a Expanso das

Universidades 2003 a 2012) feito pelo Ministrio da Educao (MEC) em parceria com
entidades que atuam no setor mostram que foram criados 2.428 cursos e 14 universidades. O
nmero global de docentes aumentou aproximadamente 44%, passando de 49,8 mil em 2003
para 71,2 mil em 2012. J o nmero de matrculas na graduao e ps-graduao nas
instituies federais, quase dobrou passando de 596,2 mil para mais de 1 milho (UNIO
NACIONAL DOS ESTUDANTES UNE, 2014)
No transcorrer dos anos, discute-se a importncia e a funo social da educao e da
universidade no processo de desenvolvimento social e difuso do conhecimento. Arajo
(2011, p.20) caracteriza o REUNI como a ressignificao do conceito de universidade,
defendida por movimentos ligados educao, que defendem que as atividades da
universidade, de carter essencialmente pblico e financiadas pelo Estado, estejam assentadas
na indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
Nesse cenrio surge a Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS), criada pela lei
no 12.029, de 15 de setembro de 2009, que tem como rea de abrangncia 396 municpios da
Mesorregio Fronteira Mercosul (Sudoeste do Paran, Oeste de Santa Catarina e Noroeste do
Rio Grande do Sul).
A UFFS prope atingir uma regio historicamente desassistida. O cenrio econmico e
social delineado nas regies acolhidas pelo campus Cerro Largo caracterizado por baixa
renda da populao rural, reduo do nmero de habitantes no meio rural, e reduo da
populao jovem com acesso ao ensino superior. As principais metas da UFFS para as regies
de abrangncia so
- Promover o desenvolvimento regional integrado condio essencial para a
garantia da permanncia dos cidados na regio;
- Assegurar o acesso ao ensino superior como fator decisivo para o desenvolvimento
das capacidades econmicas e sociais da regio, a qualificao profissional e o
compromisso de incluso social;
- Desenvolver o ensino, a pesquisa e a extenso como condio de existncia de um
ensino crtico, investigativo e inovador e a interao entre as cidades e estados que
compem a grande fronteira do Mercosul e seu entorno. (UNIVERSIDADE
FEDERAL DA FRONTEIRA SUL UFFS, 2014).

O compromisso da UFFS com o ensino, pesquisa e extenso nico, e assim surge a

proposta de formao e institucionalizao da Incubadora Tecnossocial de Cooperativas e
Empreendimentos Econmicos Solidrios (ITCEES) da UFFS no campus Cerro Largo/RS
tendo como objetivo potencializar a economia da regio, principalmente atravs do
desenvolvimento de cooperativas, empreendimentos econmicos solidrios, pequenas
propriedades rurais e agroindstrias.
A ITCEES teve incio em agosto de 2013, por intermdio da aprovao de dois
programas de pesquisa e extenso. O primeiro sendo: Metodologia para implantao do
programa de formao e institucionalizao de Incubadora Tecnossocial de Cooperativas e
Empreendimentos Econmicos Solidrios da Universidade Federal da Fronteira Sul no
campus Cerro Largo/RS, aprovado no Edital PROEXT 2014 MEC/SESU. O segundo:
Formao e institucionalizao de incubadora Tecnossocial de Cooperativas e
Empreendimentos Econmicos Solidrios da UFFS no campus de Cerro Largo/RS aprovado
na CHAMADA MCTI/ SECIS/MTE/SENAES/CNPq n 89/2013.
As atividades da incubadora esto a cargo de uma equipe multidisciplinar de
professores. Envolve, tambm, alunos da graduao, agentes e lderes da comunidade e outras
instituies de ensino como Universidad de Mondragon (Espanha) e Uniju (por intermdio
da ITESOL - Incubadora de Economia Solidria) e o Ncleo de Estudos de Cooperao
(NECOOP) da UFFS.

Na relao com a sociedade, este programa visa a contribuir dentro de quatro pilares,
sendo: impacto social; relao multilateral com setores da sociedade; contribuio para novas
polticas pblicas; e atendimento sociedade.
Impacto Social
Este programa de extenso visa a trabalhar com uma populao historicamente
desassistida, como desempregados e cooperados que encontraram na autogesto uma forma
de superar problemas relacionados forma capitalista existente no mercado na atualidade.
Com isso, o programa permitir a incluso de grupos sociais, como os prprios participantes
dos movimentos sociais regionais e catadores de lixo.
O programa permite, por meio dos empreendimentos incubados, o desenvolvimento de
meios e processos de produo, bem como o aperfeioamento dos existentes; inovao e
transferncia de tecnologias e conhecimentos ampliando oportunidades e facilitando a
formao e a qualificao profissional dos participantes e incubados.
Relao Multilateral Com Setores Da Sociedade
Este programa prev a ampliao de parcerias com outros setores da sociedade, como
cooperativas, movimentos sociais, associaes comerciais, prefeituras, ONGs, universidades
estaduais e particulares, incubadoras e empreendimentos econmicos solidrios. Tudo isso no
intuito de construir um espao onde haja interao do conhecimento desses setores e troca de
experincias acumuladas. O programa almeja essa troca entre academia e os saberes
populares, levando ao desencadear de outro momento para a regio de abrangncia do
Campus Cerro Largo.

Contribuio Para Novas Polticas Pblicas

O programa de extenso, alm de implantar uma incubadora, tem por norte iniciar e
conduzir um debate sobre a implementao de polticas pblicas para o setor cooperativista e
da economia solidria, atravs da deteco in loco dos problemas enfrentados pelos
cooperados e gerentes de empreendimentos econmicos solidrios.
Atendimento Sociedade
A parceria da Incubadora Tecnossocial de cooperativas e empreendimentos
econmicos solidrios da UFFS Campus Cerro Largo com a Incubadora de Economia
Solidria da UNIJUI um primeiro passo para sua formao. A meta futura a prpria
autonomia de suas aes. Tal autonomia ser benfica sociedade e regio de abrangncia do
Campus com a atuao de incubadas na Incubadora, bem como a atuao de profissionais e
acadmicos no assessoramento delas.
Dessa forma, a criao de uma metodologia para formao e institucionalizao da
ITCEES, pode-se contribuir para amenizar os diferentes problemas regionais, alm de
construir referencial conceitual e metodolgico acerca de processos de incubao e de
acompanhamento de empreendimentos econmicos solidrios (ps-incubao), estimulando o
desenvolvimento de novas metodologias de incubao articuladas com processos de
desenvolvimento territorial e regional.
Com isso, a incubadora representa o desenvolvimento da pesquisa e extenso
universitria na UFFS, pois empenha-se na prestao de uma assessoria para a formao,
desenvolvimento e reordenamento de experincias de cooperativismo e de economia solidria
em sua regio de abrangncia.
Portanto, estamos diante de uma proposta inovadora de pesquisa e extenso
universitria para a regio do campus Cerro Largo. Assim, a ITCEES poder experimentar
uma grande mobilizao de toda a instituio e tambm das comunidades locais e regionais
envolvidas, contribuindo com as condies de vida e possibilitando a incluso social por meio
do apoio a cooperativas e empreendimentos econmicos solidrios.
Concluso
As Universidades Empreendedoras tm como objetivo principal atender as demandas
da sociedade na qual esto inseridas, sobretudo, tm a oportunidade de relocar educao no
centro do desenvolvimento econmico e social. Mintzberg e Quinn (1996) amparam a ideia
de que num ambiente imprevisvel, no possvel desenvolver a perspectiva do futuro e
formular objetivos explcitos.
Por isso, importante que as Universidades estejam atentas s mudanas do seu
contexto social e no apenas do mercado. necessrio reagir as demandas da sociedade com
flexibilidade, atravs da criao de mtodos alternativos e sem reincidir no tecnicismo
empresarial. Considerando que a universidade moderna um espao onde aprende-se a
aprender, deve-se acomodar, tambm, uma viso holstica e multidisciplinar aumentando o
esprito crtico a capacidade de inovao.
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