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Consolidao das Leis do Trabalho, at agosto de 1993, disciplinava nos artigos 254 a 292 os
servios de estiva e de capatazia nos portos. Outros diplomas legais regraram, exclusivamente,
o trabalho porturio, so exemplos: os Decretos-Leis n 03/66; 05/66 [05]; Decreto n
59.832/66, entre outros.
Com o advento da lei n 8.630/93, conhecida como Lei de Modernizao dos Portos, o modelo
de gerenciamento de mo-de-obra avulsa tomou novo contorno, mas o trabalho em si no
perdeu suas caractersticas. de bom alvitre destacar que, a mo-de-obra avulsa no
composta por um bando de trabalhadores que se ajunta na faixa do cais ou nos pores e
conveses das embarcaes para trabalhar ao lu.Trata-se de prestao laboral diferenciada,
posto haver aspectos no vistos em outras atividades laborais.
A intermediao de mo-de-obra que era feita pelos sindicatos de avulsos passou a ser
competncia legal do rgo Gestor de Mo-de-Obra (OGMO) [06]. Os sindicatos passaram a
exercer somente o papel de representao dos trabalhadores na defesa dos seus direitos e
conquistaram novas prerrogativas [07], entre elas, a negociao da remunerao, definies de
funes, composio dos ternos [08] e demais condies de trabalho por meio de acordos e
convenes coletivas de trabalho.
Hodiernamente, o trabalho avulso porturio disciplinado pelas leis n 8.630/93 e 9.719/98.
Evoluiu a ponto de ter sido contemplado com uma norma especfica para resguardar a
segurana e a sade do trabalhador [09]. Esse arcabouo jurdico consolidou em novas bases
a utilizao e o gerenciamento da mo-de-obra avulsa nos portos brasileiros.
Impulsionados pelo desenvolvimento do pas e de suas fronteiras agroindustriais, o comrcio
armazenador e entrepostos de mercadorias se expandiram para as mais diversas regies, que
passaram a demandar grande quantidade de mo-de-obra. A sazonalidade de alguns produtos
imprimiu os tomadores de servio a utilizarem, em parte, o trabalho avulso como fora supletiva
de mo-de-obra em moldes parecidos ao que era realizado no cais, anteriormente lei de
modernizao dos portos pelas companhias docas. Em conseqncia, o trabalho avulso que
era restrito aos portos e rea retroporturia ao longo da costa brasileira se expandiu para o
interior do pas, levando consigo a cultura da intermediao sindical.
Diferentemente do que ocorreu com algumas atividades profissionais, como a de peo de
rodeio, por exemplo, que regulamentada pela Lei n 10.220/01, o trabalho avulso no
porturio, atualmente, encontra-se totalmente despido de regulamentao legal, o que no o
desnatura, mas tem proporcionado insegurana jurdica para aqueles que dele necessitam e
para o prprio trabalhador. Entretanto, tem tido guarida na doutrina e jurisprudncia
trabalhistas, como ser visto mais adiante.
3-TRABALHO AVULSO PORTURIO E TRABALHO AVULSO NO-PORTURIO. DEFINIO
LEGAL E DIFERENCIAO.
O trabalho avulso ainda amplamente conhecido como aquele que tem um sindicato fazendo o
elo entre o trabalhador e o tomador do servio. O enfoque dado pela maioria dos doutrinadores
centra-se na eventualidade, na ausncia de subordinao, na curta durao da prestao
laboral e nos seus mltiplos demandantes, cingindo-se ao trabalho avulso no contexto porturio
anterior lei de modernizao dos portos. Pouqussimas referncias h sobre o trabalho avulso
no-porturio.
As Leis n 8.212/91 e 8.213/91 que disciplinam, respectivamente, o plano de custeio e o plano
de benefcios da Previdncia Social definem genericamente trabalho avulso como: "quem
presta, a diversas empresas, sem vnculo empregatcio, servios de natureza urbana ou rural
definidos em regulamento".
Por sua vez, o Regulamento da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n 3.048/99, no
artigo 9, VI dispe sobre o trabalhador avulso da seguinte forma, verbis:
Art.9. So segurados obrigatrios da previdncia social as seguintes pessoas fsicas:
I a V- omissis
VI - como trabalhador avulso - aquele que, sindicalizado ou no, presta servios de natureza
urbana ou rural, a diversas empresas, sem vnculo empregatcio, com a intermediao
obrigatria do rgo gestor de mo-de-obra, nos termos da Lei 8.630/93 ou do sindicato da
categoria.
Dessume-se, pela literalidade da redao do supracitado inciso VI do artigo 9, que o gnero
trabalho avulso se reparte em: a) avulso porturio que labora com a intermediao do rgo
Gestor de Mo-de-Obra (OGMO), nos termos da Lei 8.630/93 e b) avulso no-porturio, que
labora com a intermediao do sindicato.
Nos termos da Lei n 8.630/93, no dizer do acima mencionado decreto, significa que o
trabalhador avulso porturio desprende suas energias na execuo de operaes porturias
que se desenvolvem na movimentao ou na armazenagem de mercadorias provenientes do
transporte aquavirio ou a ele destinada, dentro das instalaes porturias de uso pblico ou
de uso privado situadas nos limites da rea do porto organizado [10], na "faixa do cais", nos
armazns, nos "conveses", nos "pores" ou no "costado do navio" nas atividades de estiva,
capatazia, conferncia e conserto de cargas, vigia de embarcaes e bloco. Para isso, dever
ter prvia habilitao profissional mediante treinamento em entidade indicada pelo OGMO, sem
formar vnculo empregatcio com ele, nos termos do artigo 27 e 20, respectivamente, da
supramencionada lei. A atuao dos sindicatos no trabalho avulso porturio ocorre na
representao da categoria na defesa de seus direitos e interesses junto aos operadores
porturios e tomadores de servio. No so intermediadores de mo-de-obra, posto que a lei
reserva tal atribuio ao OGMO. O acesso ao trabalho feito mediante escala rodiziria
organizada pelo OGMO, para que todos os trabalhadores possam ter equitativas oportunidades
de trabalho. O efetivo de trabalhadores nos quadros do OGMO repartido entre "registrados e
cadastrados" [11].
Portanto, o trabalho avulso porturio est adstrito aos seguintes pressupostos legais: a)
prestao de servio dentro da rea geogrfica [12] do porto organizado; b) execuo de
atividades definidas por lei; c) ter habilitao profissional; d) colocar sua fora de trabalho
disposio dos operadores porturios por intermdio do OGMO; e) no ter vnculo empregatcio
com o OGMO.
Diferentemente, o trabalhador avulso no-porturio labora com a intermediao do sindicato
fora da rea dos portos organizados e executa, normalmente, servios que demandam pouca
ou nenhuma qualificao profissional, como o carregamento e/ou descarregamento de
mercadorias e outros elencados no artigo 350, II, da Instruo Normativa MPS/SRP n 03/2005.
O acesso ao trabalho precrio e varia de acordo com os usos e costumes de cada regio do
pas. Ademais, h situaes que nem sempre existe um sindicato a intermediar o trabalho e a
remunerao restringe-se apenas ao pagamento de dirias, sem contemplar direitos sociais
bsicos, como frias acrescidas do tero constitucional, gratificao de natal e FGTS, entre
outros [13]. imperioso ressaltar que o trabalhador avulso, seja ele porturio ou no, tem os
mesmos direitos trabalhistas do trabalhador com vnculo empregatcio permanente, por fora
do artigo 7, XXXIV, da Constituio Federal. Portanto, relativamente ao avulso no-porturio,
pode se inferir que tem os seguintes parmetros: a) prestao de servio fora da rea dos
portos organizados, no meio urbano ou rural; b) execuo de atividades no definidas por lei; c)
prestao de servio que no demandam qualificao profissional e d) colocar sua fora de
trabalho disposio de mltiplos tomadores por intermdio do sindicato.
4- TRABALHO AVULSO NO-PORTURIO.BASES DOUTRINRIA E JURISPRUDENCIAL.
Com o disciplinamento institudo pela lei n 8.630/93 e a consequente revogao expressa de
vrios dispositivos legais que regravam a utilizao de mo-de-obra nos portos, surgiram
questionamentos acerca da existncia do trabalho avulso fora da rea porturia.No entanto,
como j dito em linhas anteriores, um dos objetivos da lei, relativamente mo-de-obra avulsa
porturia, foi afastar a intermediao dos sindicatos de avulsos nas operaes porturias,
substituindo-os pelo rgo Gestor de Mo de Obra, sem, entretanto, excluir o trabalho avulso
no-porturio. Esse entendimento j foi adotado pelo TRT da 6 Regio, quando do julgamento
do processo n 00533-2004-010-06-00-8, publicado no dirio oficial em 21/04/2005, que teve
como juiz relator Valdir Jos Silva de Carvalho, cuja ementa transcrevo abaixo:
inciso XXXIV, concedeu igualdade de direitos entre os empregados com vnculo empregatcio e
o trabalhador avulso, porm, a responsabilidade pela quitao das parcelas trabalhistas dai
decorrentes da entidade sindical, como preceitua a Lei 5.085/66. (TRT 24 R. - Ac.
0002697/97 Rel. Juiz Abdalla Jallad - DJ 16/12/97)
Importante ressaltar, por se tratar de outra realidade social inconteste, o trabalho realizado por
"chapas", que so aqueles trabalhadores que ficam s margens das rodovias ou s portas de
estabelecimentos comerciais em busca de trabalho, normalmente, para carregarem ou
descarregarem veculos. Estes no so avulsos, mas, trabalhadores autnomos, no
albergados pela legislao trabalhista. A jurisprudncia tem reconhecido esta forma de
prestao laboral, conforme os julgados abaixo:
CHAPA. VNCULO EMPREGATCIO. INEXISTNCIA. No caracteriza o vnculo empregatcio o
servio prestado pelos reclamantes na carga e descarga de caminhes de diversos
proprietrios, sem subordinao jurdica. Tratam-se de trabalhadores autnomos, os
conhecidos "chapas" na denominao comum. (ACRDO - 3. T - N. 11427/98.TRT/SC/ROV 5841/98).
RELAO DE EMPREGO. CHAPA. Inexiste vnculo empregatcio quando tipificada a atividade
de chapa, trabalhando o reclamante em servios de carga e descarga de veculos somente
quando existia este tipo de servio sem obrigao de comparecimento ou de permanecer
disposio da empresa aguardando ou executando ordens. (TRT 12 R. RO-V 5180/92, Rel.
Luiz Garcia Neto, DJ 8961, de 06-04-94, p. 63).
CHAPA. VNCULO EMPREGATCIO. INEXISTNCIA. "chapa" o trabalhador braal que
labora na carga e descarga de mercadorias de caminhes, recebendo a paga correspondente
ao final do dia ou da semana, diretamente do interessado no servio executado ou do sindicato
ou da cooperativa a que estiver vinculado, no gerando vnculo empregatcio com o tomador do
servio. ACRDO-1T-N 09572/98- TRT/SC/RO-V 4340/98. Rel. Designada: LICLIA
RIBEIRO''.
A prestao de servio do avulso no-porturio, como dito anteriormente, ocorre em locais
situados fora da rea dos portos organizados no meio urbano ou rural (na indstria, no
comrcio, no meio agrcola etc), Trata-se de uma realidade social incontestvel e de grande
monta, dado o universo de trabalhadores envolvidos. aqui que se encontra o cerne da
questo. Ou seja, possvel diante da falta de disciplinamento legal utilizar trabalhadores
avulsos para atender tais situaes sem configurar vnculo empregatcio com o tomador de
servio? A jurisprudncia inclina-se no sentido de que no h vnculo empregatcio, so
exemplos, os julgados abaixo transcritos:
VINCULO EMPREGATICIO - TRABALHADOR AVULSO. O fato de os trabalhadores avulsos
arregimentados pelo sindicato prestarem servios no eventuais a uma mesma tomadora de
servios, no caracteriza vinculo de emprego. Ademais, inexiste obrigao legal de o servio
prestado ser de curta durao. Revista conhecida e provida. (2 Turma, TST - RR 182814/95,
Rel. Min. ngelo Mario de Carvalho e Silva, DJ 06.02.1998).
VNCULO DE EMPREGO. TRABALHADOR AVULSO. A caracterizao do trabalho avulso no
se determina ou se afasta em razo do tempo em que prestados os servios. Presentes a
totalidade dos elementos que informam a relao de trabalho avulso de se dar provimento ao
recurso. (4 Turma, TRT 4 Regio - RO 00247.761/95-8, Rel. Juza Teresinha Maria Delfina
Signori Correia,DJ 13.07.1998).
VNCULO EMPREGATCIO. TRABALHADOR AVULSO. INOCORRNCIA. Tratando-se de
trabalhador avulso, vinculado ao Sindicato, tem-se como inexistentes os elementos
caracterizadores da relao de emprego. Recurso desprovido.(TRT 4 R. 6 T. - Ac.
00412.921/97-9 Rel. Juza Tnia Maciel de Souza.. DJ 30/03/00)
TRABALHADOR AVULSO. CARACTERIZAO. Ficando caracterizado pelas provas
produzidas nos autos que o reclamante efetuava trabalhos atravs do Sindicato de sua
categoria para empresa terceira, e que sua remunerao era paga atravs de repasses feitos
pela entidade sindical, dos valores pagos por aquelas empresas a esta, absolutamente clara