NOTAS

173

A questo de Taiwan: o cenrio

futuro mais favorvel
PAULO PEREIRA PINTO
A eleio de Chen Shui-Bian para Presidente de Taiwan, em 18 de maro
de 2000, estabelece uma nova cena de partida para cenrios alternativos futuros
das relaes entre Pequim e Taip. Trata-se do candidato mais criticado pela
Repblica Popular da China (RPC) durante a campanha eleitoral, tendo em vista
suas posies independentistas.
Antes do pleito, os mais altos dirigentes chineses desaconselharam,
severamente, que os eleitores formosinos nele votassem. Aps a divulgao dos
resultados, o vencedor acenou amistosamente em direo ao outro lado do estreito,
afirmando que no proclamaria a independncia. Alm disso, admitiu reiniciar
negociaes no mbito do conceito de uma China, desde que ambas as partes
fossem colocadas em patamar idntico de igualdade, isto , cada uma considerada
como um Estado. Tal postura foi recusada pelo Presidente Jiang Zemin, cujo
Governo reconhece Taiwan como uma provncia e a futura administrao de Chen
Shui-Bian como autoridades locais.
O exerccio de reflexo, a seguir, pretende sugerir, com respeito questo,
a perspectiva mais favorvel a que se poderia almejar, considerando as tendncias
de peso identificadas poucos dias aps a derrota do Kuomintang, no poder h
setenta anos 20 no continente e 50 na ilha de Formosa.
A evoluo recente do assunto revela que, at o incio da dcada de 1990,
Taiwan defendia a existncia de uma China, representada pela Repblica,
instalada temporariamente nesta ilha, com o firme propsito, ainda, de reconquistar
o continente pela fora. As autoridades de Taip decidiram, ento, renunciar
unilateralmente soberania sobre o outro lado do estreito, limitando sua jurisdio
ao arquiplago formado por Taiwan e as pequenas ilhas de Penghu, Kinmen e
Matsu.
importante ressaltar, nesse ponto, a dvida quanto a se caberia aos
dirigentes locais o direito de retirar da soberania de uma China, parte de seu
territrio, fosse a massa continental a que renunciavam- caso se queira ver o
tema a partir de Taip ou a pequena regio onde estavam instalados na hiptese
de se considerar as coisas desde Pequim. A RPC tinha, ento, para o observador
local, todo o direito de entender tal iniciativa como movimento em direo
independncia da ilha.
De qualquer forma, diante da necessidade de estabelecer-se um canal de
comunicao entre duas entidades polticas de um mesmo pas, foi possvel dar

174

NOTAS

incio, em 1993, ao dilogo atravs do estreito, entre duas associaes no

governamentais: a Fundao para Assuntos do Estreito, formosina, e a Associao
para Relaes Atravs do Estreito, chinesa. A moldura assim criada, segundo o
que se divulga aqui, previa o estabelecimento de um longo processo de negociaes,
tendo em vista a reunificao, com base em que cada parte poderia manifestar seu
prprio entendimento sobre o significado de uma China.
Desde ento, a China tem insistido que as conversaes deveriam,
prioritariamente, tratar de temas polticos da reunificao, enquanto Taiwan tem
persistido na nfase em questes tcnicas, ligadas pesca, repatriao e imigrantes
ilegais. A principal queixa de Taip, no entanto, a relativa ao estrangulamento
internacional da ilha, na medida em que Pequim tem conquistado, gradativamente,
os poucos aliados formosinos (no momento, apenas 29 pases de pouca expresso
reconhecem a Repblica da China).
Da o atual Presidente Lee Teng-Hui ter julgado que seria conveniente
causa formosina o pronunciamento de julho ltimo, quando levou adiante sua
proposta de diviso da nao chinesa, alegando que nela existiriam dois Estados.
No surpresa que, em represlia, o porta-voz de Pequim tivesse escalonado,
tambm, o epteto atribudo ao traidor do milnio(Lee), passando a referir-se a
ele, ento, como um beb de proveta anormal, gerado pelas foras anti-China em
seus laboratrios polticos.
Retornando-se nova cena de partida mencionada acima, possvel
verificar que, para a identificao do cenrio mais favorvel desde este momento,
seria necessrio, antes, mapear as principais tendncias em gestao em quatro
dimenses principais: a de segurana, a poltica, a econmica e a cultural.
Na dimenso de segurana, verifica-se que a RPC no cessa de reiterar a
promessa de utilizao da fora caso Taiwan declare independncia. Segundo a
percepo de seus dirigentes, Chen Shui-Bian teria como seu real objetivo
conforme o demonstrariam seus pronunciamentos antes das eleies provocar
tal separao e, portanto, a ameaa do emprego de meios militares seria o ltimo
obstculo a ser oposto a seus propsitos.
Em contrapartida, os constantes acenos blicos de Pequim levam os
formosinos a buscar o fortalecimento permanente de suas defesas. Chega-se a
especular em Taip que, mesmo sem declarar independncia, a ilha acabaria sendo
vtima de agresso do outro lado do estreito. Exemplo disto seriam os testes de
msseis lanados pela China em 1995-96. Para as autoridades locais, portanto,
trata-se de buscar apoio cada vez maior e mais garantido dos EUA, inclusive com
sua incluso no sistema de Theater Missile Defense.
Nessa perspectiva, a evoluo mais favorvel China, na dimenso de
segurana, seria a renncia de Taiwan independncia, submetendo-se soberania
de Pequim sem fosse necessrio o uso da fora. Para os formosinos, a melhor

NOTAS

175

tendncia seria a renncia chinesa fora, de forma a permitir que Taiwan negocie
a reunificao em seus prprios termos.
Assim, os componentes desta dimenso, no cenrio mais favorvel da
questo, seriam o no independncia e o no utilizao da fora. O difcil, no
entanto, ser conseguir que ambas as partes se sentem mesa de negociao, de
forma a que, por um lado, Pequim se sinta segura de que Taip no contemple a
hiptese de independncia e, por outro, Taiwan entenda ser possvel negociar, em
termos que lhe paream convenientes, a reintegrao China, sem a ameaa de
que, em determinado momento, a outra parte julgue conveniente usar meios militares.
Na dimenso poltica, sabe-se que, para a China, a reunificao de Taiwan
significar o trmino de um perodo de humilhaes que lhe foram impostas desde
meados do sculo passado, tanto pelo Ocidente quanto pelo Japo. Assim, aps o
retorno de Hong Kong e Macau, Formosa ser a etapa final no processo de
recuperao da soberania sobre todo o Imprio do Centro.
Os taiwaneses, de sua parte, encontram-se expostos a sentimento
nacionalista crescente. Isto porque fortalece-se a idia de que, com as conquistas
aqui obtidas, em termos de uma economia de mercado bem sucedida e de uma
democracia eleitoral consolidada, a ilha conquistaria nova legitimidade para sua
insero internacional, sem precisar submeter-se aos desgnios de Pequim.
Dessa forma, para os chineses, a evoluo mais favorvel na dimenso
poltica, seria a do acordo, entre as duas margens do estreito, de que existe apenas
uma China, representada pela RPC, da qual Taiwan faz parte. Em contrapartida,
para os formosinos, aps a eleio de Chen Shui-Bian, a preferncia passou a ser
pelas negociaes de Estado a Estado, no mbito de uma nao.
Os componentes da dimenso poltica no cenrio mais favorvel seriam,
portanto, o retorno a uma China, duas interpretaes, sem que a discusso sobre
soberania fosse condicionante para a tratativa de temas prticos e de interesse
comum. Neste patamar, as dificuldades maiores dizem respeito a, por um lado, o
receio de Pequim de que o espao deixado a interpretaes possa ser usado por
Taip para maior legitimidade internacional e, por outro, o medo formosino de ser
definitivamente eliminada da vida entre naes.
Na dimenso econmica, o volume de investimentos taiwaneses na RPC
(cerca de 40 bilhes de dlares) e o crescente comrcio bilateral (ao redor dos 12
bilhes de dlares nos ltimos doze meses) poderiam levar a crer que existe
unanimidade de pontos de vista sobre a visvel integrao entre os dois lados do
estreito e que, portanto, neste patamar, haveria invariantes e no tendncias
antagnicas.
Na prtica, contudo, j existe competio entre as duas economias que
poderia levar a hipteses futuras alternativas. Lembra-se, a propsito, que o
intercmbio comercial entre China e Taiwan teve incio na dcada de 1980, quando
a economia da RPC comeou seu processo de abertura para o exterior. Tal processo

176

NOTAS

foi muito bem aproveitado pelos formosinos, que se encontravam em fase de

reorganizao de suas vantagens competitivas, em que era conveniente transferir
para o continente suas indstrias menos avanadas, de utilizao intensiva de mode-obra e mesmo poluentes.
Assim, permitia-se ilha elevar as indstrias locais a um patamar tecnolgico
mais avanado, enquanto suas exportaes de menor valor agregado passavam a
usufruir das quotas concedidas pelos pases industrializados aos chineses. A
Repblica Popular, no entanto, passou tambm a reorganizar suas prprias vantagens
competitivas, iniciando a produo de bens semelhantes aos das indstrias
taiwanesas l instaladas. Paralelamente, apesar das restries impostas por Taip
aos limites de investimentos que poderiam ser feitos na outra margem, a economia
chinesa tornou-se forte competidora da formosina, em busca do capital disponvel
na ilha.
Criou-se, nessa perspectiva, toda uma rede de vnculos empresariais,
comerciais e financeiros, que geram tanto complementaridade, quanto conflito, a
exigir a criao de instituies capazes de gerenciar tais interesses. Enquanto
permanecer o impasse poltico sobre o reconhecimento mtuo da governabilidade
de cada uma das partes, contudo, aumentar a possibilidade de que disputas no
patamar econmico possam refletir-se no incremento de tenses na dimenso de
segurana.
Da, a tendncia mais favorvel, para um cenrio futuro ideal, nas relaes
atravs do estreito, ser a adeso da China e de Taiwan Organizao Mundial do
Comrcio e outros rgos reguladores da economia mundial, de forma a que normas
de mercado venham a ser controladas, nesta parte do mundo, por entidade
supranacional.
Finalmente, a dimenso cultural representa, na verdade, uma condicionante
de qualquer cenrio alternativo futuro. Isto , nessa esfera de relacionamento,
existem, entre chineses e taiwaneses, somatrio de interesses compartilhados por
diferentes aes das sociedades civis, ora divididas e governadas separadamente,
que serviro de cimento para resgatar a identidade de uma nao. Entre esses
mecanismos de cooperao, encontra-se a capacidade, demonstrada historicamente,
de fazer prevalecer, diante de qualquer adversidade, os valores mais importantes
de sua civilizao.
Assim aconteceu, por exemplo, quando a China foi invadida, durante sculos,
em diferentes momentos, por mongis e manchus. Sempre, aqueles que
demonstraram superioridade militar acabaram sendo absorvidos pela superioridade
cultural chinesa. Da mesma forma, voltar a ocorrer, aps o perodo iniciado h
cinqenta anos, durante o qual parte do territrio chins tem estado inserido na
fronteira ideolgica de potncia situada fora de regio, que fornece armamento
avanado para manter tal diviso.

NOTAS

177

Conclui-se, assim, que o cenrio futuro favorvel para questo de Taiwan

poderia ser descrito nas linhas gerais seguintes: haveria acordo quanto renncia
taiwanesa independncia e ao trmino da ameaa chinesa de utilizao da fora
para a reunificao. Prevaleceria a idia de que existe apenas uma China, sujeita
a duas interpretaes, correspondente a cada margem do estreito. A discusso
sobre soberania no seria pr-condio para o dilogo sobre temas prticos de
interesse comum, como pesca e repatriao. RPC e Taiwan tornar-se-iam membros
da OMC e sujeitariam suas disputas econmicas quele rgo regulador mundial.
A ao das sociedades civis, ora divididas e governadas separadamente, fariam
prevalecer a unidade nacional, em funo de valores mais altos de sua civilizao.
Maro de 2000