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Universidade Federal do Oeste do Par

Pr-Reitoria de Pesquisa, Ps-graduao e Inovao Tecnolgica


Programa de Ps-Graduao Sociedade, Natureza e Desenvolvimento

RESENHA II: Tema 6 Evoluo de abordagens para conciliar conservao e desenvolvimento


agrcola nas fronteiras tropicais

a) A partir de 2005, houve uma mudana importante nas tendncias no desmatamento na


Amaznia. Quais so os fatores que explicam essa mudana de comportamento?
Baseado na sua anlise, voc acha que possvel conciliar o desenvolvimento e a
conservao ambiental da Amaznia?
b) Como voc define mecanismos de mercado, quais so os principais tipos de
mecanismo utilizado na Amaznia? Quais so as vantagens e desvantagens do uso de
mecanismos de mercado para ordenar o uso da terra na fronteira amaznica?
c) Nos ltimas dcadas houve um crescente interesse no uso de mecanismos de mercado
para reduzir o desmatamento e conservar a floresta. Quais fatores explicam o surgimento
de critrios privados para ordenar a expanso do agronegcio? Mecanismos de mercado
podem substituir o sistema de comando e controle governamental, sim, no, porque?

Deliane Vieira Penha de Oliveira


delianepenha4@gmail.com

Santarm Par
Junho 2015

Sobre a concepo de Lapola et al. (2013), o desmatamento no Brasil tem sido fortemente
associado a agricultura e mudanas no uso da terra, devido a relao entre aumentos na rea de
produo agrcola e bovina, e nas taxas de desflorestamento, especialmente, no Cerrado e na
Amaznia.
Nas ltimas dcadas, novas oportunidades de mercado para a agricultura brasileira (devido
aumentos na demanda domstica e internacional por carne, alimentos e energia renovvel),
impulsionaram o setor para uma agricultura de commodites de grande escala voltada para a
exportao, especialmente de produtos agroindustriais como, soja, cana de acar, milho e carne.
Assim, ocasionando aumentos nas reas de cultivo e maior produtividade. A partir de 2005, a
relao entre crescimento na produo e altas taxas de desflorestamento, de modo geral, passou a
ser negativa. Notou-se que a intensificao das reas de cultivo e pastagens, contrariamente do que se
esperava levou a reduo ou, no mnimo, a no expanso da rea total, e consequentemente,
declnio das taxas de desflorestamento.
A relao inversa entre crescimento na produo e desflorestamento pode ser relacionada a
diversos fatores, por exemplo, regulao de mercado interno, criao de mais reas de proteo
ambiental, medidas de controle para reprimir o desflorestamento ilegal, criao de barreiras
impostas pelo governo federal nas fronteiras dos municpios, os quais tem grande responsabilidade
para desacoplar a expanso da agricultura e desflorestamento na Amaznia, mudanas no uso da
terra, avanos tecnolgicos, dentre outros.
A interveno poltica, sem dvida, foi um dos fatores cruciais para que houvesse avanos
nas mudanas da agricultura e consequente decrscimo nas taxas de desflorestamento, pois o poder
poltico exercido em favor do agronegcio em grande escala, influenciou o crescimento e
disponibilizao do crdito rural, impulsionando um alto investimento para melhoramento do solo e
de cultivares. Dessa forma, pode-se dizer que o declnio nas taxas de desflorestamento, se deve
sobretudo, as aes econmicas e polticas no setor da agricultura e pecuria, as quais, favoreceram
fortemente, melhorias de mbito socioeconmico e ambiental.
Contudo, forte oposio poltica contra a redistribuio de terra e de reforma agrria, coloca
em cheque o desenvolvimento sustentvel, especialmente na Amaznia, pois setores sociais, em sua
maioria, no tem se beneficiado do processo de commoditizao. Dessa forma, amplia a
desigualdade quanto distribuio de renda e posse da terra, as quais decorrem de um conjunto de
fatores que se interligam, como a agricultura e pecuria de grande escala, e baixos preos de terra.

Dessa forma, aes do governo e crescente demanda de mercado favorecem a agricultura de


grande escala, no entanto, inferem em mudanas no sistema de uso da terra, o que para a Amaznia
refora um problema de longa data, que a desigualdade no sistema de propriedade da terra,
contribuindo para o xito rural e, consequentemente, agravando a expanso desordenada de reas
urbanas, ocasionando severos problemas ambientais e de sade pblica.
Outra consequncia negativa das mudanas de uso terra na Amaznia est relacionada ao
possvel aumento da temperatura local e regional, e consequente alteraes no regime de chuva,
podendo desencadear uma rede de consequncias ambientais de natureza diversificada, mas
relacionada entre si, como por exemplo, eroso e perda de fertilidade do solo, alteraes no ciclo da
gua e impactos nos sistemas aquticos.
Diante do exposto, admite-se que o desenvolvimento na Amaznia provvel, porm no
algo trivial. Um desenvolvimento concomitante conservao ambiental ainda mais complexo,
especialmente, pela magnitude e complexidade regional, que envolve, sobretudo, populaes
tradicionais. Aes que impulsionam a economia e atendam ao mercado externo, inevitavelmente,
demandam de prticas que iro agredir e/ou interferir o meio ambiente, contudo, a questo do
desenvolvimento na Amaznia, deve levar em conta os interesses regionais para a tomada de
decises de maneira que a populao local tambm seja beneficiada, alm disso, possvel mitigar
os efeitos negativos da ao de grandes projetos atravs da implementao de tecnologia e polticas
(inteligentes e que efetivamente funcionem) voltadas para o uso racional, manejo e conservao dos
recursos naturais.
Quanto a esse aspecto, um avano importante so aes recentes relacionadas ao
monitoramento e/ou controle dos sistemas de uso da terra, conhecidas como mecanismos de
mercado, discutido por Lambin et al. (2014), os quais definem como sendo instrumentos de
polticas discutidas entre organizaes pblicas e privadas (organizaes no governamentais e
companhias privadas), que tiveram origem devido s limitaes e ineficincias dos instrumentos do
sistema de governo baseado no comando e controle de uso da terra.
Os mecanismos de mercado tm por objetivo atender a dinmica de mercado de produtos
alimentcios bsicos, de maneira que sirvam de instrumentos que iro promover o uso da terra e dos
recursos naturais racionalmente, atravs de incentivos que podero mudar o comportamento dos
produtores com vistas ao desenvolvimento sustentvel. Como exemplo desses mecanismos cita-se a
eco-certificao, moratria sobre commodite de alimentos bsicos, especialmente a soja, indicao
geogrfica e pagamentos por servios ambientais.

Para a Amaznia, os principais tipos de mecanismo de mercado so iniciativas Multistakeholders (Multistakeholders initiatives - MSI) as quais tiveram forte influncia na
implementao da moratria da soja; pagamento por servios ecossistmicos e certificao
ambiental. Esses trs mecanismos de mercados so apontados por Nepstad et al. (2014) como
fatores essenciais na recente diminuio das taxas de desflorestamento na Amaznia e mudanas
positivas quanto ao uso da terra, que levaram a consequentemente reduo das emisses de gases do
efeito estufa, fazendo do Brasil um lder global na mitigao das mudanas climticas.
Alm das vantagens que confere diminuio das taxas de desflorestamento e mudanas no
uso da terra, os mecanismos de mercado tambm so relativamente eficazes para, na medida do
possvel, ordenar a expanso da fronteira, pois incentiva, por meio da demanda de mercado, uma
produo mais consciente e racional, dentro de um esquema de lei e critrios onde h mitigao dos
impactos ao ambiente, atravs da preservao de reas de proteo ambiental e terras indgenas,
conservao do solo e no poluio dos recursos hdricos e barreira para o trabalho escravo.
Contudo, as vantagens dos mecanismos de mercado para a ordenao da fronteira na Amaznia,
no favorecem o pequeno agricultor, pois estes tero dificuldades para se adequar s demandas e
critrios que o mercado exige, dessa forma, perdero espao para grandes os investidores.
De modo geral, a preocupao por parte da sociedade civil, setores governamentais e no
governamentais sobre o aumento da demanda global pela produo de alimentos, associada
preservao e integridade dos ecossistemas naturais, bem como a sua capacidade de oferecer
servios ecossistmicos, requerem a adoo de prticas sustentveis quanto ao uso da terra. Assim, a
preocupao com o meio ambiente associada moda da sustentabilidade como negcio rentvel,
constituem os fatores principais que explicam o surgimento de critrios privados para ordenar a
expanso do agronegcio.
Embora os mecanismos de mercado estejam sinalizando positivamente para o
desenvolvimento sustentvel, a regulamentao privada (por exemplo, mecanismos de mercado) no
pode substituir a presena do Estado (sistema de comando e controle), ainda que este seja
ineficiente quanto a esse aspecto, pois a regulao pblica essencial para dar condies bsicas de
proteo ambiental (cdigo florestal brasileiro), bem como, manter nveis elevados nos critrios de
regulamentao privada e/ou hbrida. Dessa forma, algumas regulaes de mecanismos de mercado
sobre o uso da terra, tornam-se estratgias apropriadas para complementar, mas no substituir, as
intervenes de comando e controle.

REFERNCIAS

Lambin, E. et al. 2014. Effectiveness and synergies of policy instruments for land use governance in
tropical regions. Global Environmental Change 28: 129-140.
Lapola, D. Et al. 2014. Pervasive transition of the Brazilian land-use system. Nature Climate Change
4: 27-35. PARA SEGUNDA PERGUNTA
Nepstad, D., D. McGrath, C. Stickler, A. Alencar, A. Azevedo, B. Swette, T. Bezerra, M. DiGiano,
J. Shimada, R. Seroa da Motta, E. Armijo, L. Castello, P. Brando, M. C. Hansen, M. McGrathHorn, O. Carvalho, L. Hess. 2014. Slowing Amazon deforestation through public policy and
interventions in beef and soy supply chains Science: 344 (6188): 1118-1123.